Documento 796779

CONTROL DE LECTURA
Nombres y apellidos: GALVEZ LEON, LUIS ALBERTO
1. En la página 7 del módulo de aprendizaje, respecto a la nueva gerencia pública, se expone lo
siguiente:
“El neoliberalismo adquiere consistencia programática a través del desarrollo de la Nueva Gerencia
Pública; y ésta obtiene un cuerpo de doctrina por medio del neoliberalismo para sustentar su
desarrollo”
¿Está de acuerdo con esta afirmación? ¿Por qué?
Estamos de acuerdo, la caída del Estado de Bienestar supuso una redefinición del papel de un Estado
Liberal, proceso de redefinición y ajustes que requerían un cuerpo de doctrina por medio del
neoliberalismo para sustentar su desarrollo. En nuestros países que son desiguales en cultura y
distribución de los ingresos la Nueva Gerencia y el Neoliberalismo surgen cuando el modelo burocrático
de organización y prestación de servicios públicos no son racionales
Se habla de la Nueva Gerencia Pública en una tendencia neoliberal donde el centro es el mercado y hay
un regreso a las funciones básicas del Estado. El introducir mecanismos de mercado en la gestión pública
producen cambios, la cultura de lo público se acerca a los valores del mundo empresarial, se introducen
elementos de competencia y mercado frente a modelos burocráticos sin aliento. Con estos argumentos
se sustenta que el sector público es más eficaz en su accionar cuando los mercados de sus productos y
servicio son más competitivos. Enfrentar de esta manera se sustenta que mejora la calidad, la calidad y
el control de los costes, esto no hará nada menos que reproducir relaciones de un sistema que se basa
en la propiedad privada.
Por último, es necesario señalar que la administración pública como herramienta de gestión de la cual
se dota un estado, es parte del poder ejecutivo y de aparato de gobierno del Estado, con lo que no se
puede dejar de entender que hay una naturaleza política de la administración Pública. Es por ello, que la
frase en mención puntualiza que la Nueva Gerencia y el Neoliberalismo se necesitan mutuamente ante
una situación determinada.
2. Las nuevas tendencias de gestión pública postulan hacia una gestión más eficaz, eficiente, ágil y
transparente. En países fragmentados y desiguales como el nuestro, además de exigir intervenciones
dinámicas y eficientes, se demanda la superación de problemas estructurales como la pobreza y el
desempleo. Entonces ¿qué es más importante; la modernización funcional de estado o el diseño de
políticas de estado que respondan a un proyecto nacional de desarrollo? ¿Son apuestas divergentes,
paralelas o complementarias? ¿Por dónde iniciaría usted? ¿Por dónde va encaminado la política
estatal de los últimos veinte años?
La dicotomía de la modernización funcional de estado o el diseño de políticas de estado que respondan
a un proyecto nacional de desarrollo me llevan a priorizar la necesidad de políticas de estado de un
proyecto nacional de desarrollo, como se señala en el documento “El reto final es seguir repensando
constantemente nuestra idea de cómo hacer el desarrollo en busca de un modelo más justo y
equitativo”.
Creo que las propuestas son complementarias ya que un proyecto nacional de desarrollo requerirá de
de una modernización funcional de estado. En mi caso, empezaría por el proyecto nacional que tiene el
carácter de programático, este proyecto en sí ya tiene dentro de los lineamientos el tipo de estado para
su viabilidad. Lo que se señalo no anula el desarrollo de propuestas de reforme de políticas que
favorezcan el tener un estado y una economía al servicio de las personas.
La política estatal dentro de los últimos puede expresarse en 02 aspectos importantes: El Acuerdo
Nacional y el Plan Perú 2021. El Acuerdo Nacional que desde el 2002 ha desarrollo 31 políticas y el
Centro de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN) formula el Plan Perú 2021. Cabe destacar que
entre ambos no existe una coordinación necesaria ya que ambos tienen políticas de carácter integral
para el país. Tienen algunas limitaciones de carácter teórico y metodológico, por ejemplo, el AN no
parte de diagnósticos para elaborar sus políticas, o que ambos difieren en los aspectos de visión, misión,
objetivos, etc. Es en este marco en que se desenvuelve la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública (D.S. Nº 004-2013-PCM). Existen aún voluntades e intereses durante estos últimos 20
años que no nos permiten avizorar políticas públicas dentro de un proyecto nacional.
3. En nuestro país más del 65% de municipalidades son consideradas rurales. De ellas, la gran mayoría
no alcanza el millar de habitantes y, a nivel municipal, no cuentan con más de 10 trabajadores. De
estos últimos, muchos no cuentan con formación universitaria, especialización y pericia en gestión
pública local. Ahora bien, de acuerdo a los lineamientos del MEF, desde el año pasado los gobiernos
locales deben reemplazar el presupuesto incremental por la programación estratégica en base a
resultados. ¿Qué opina usted de este proceso? ¿Será posible implementar este modelo en todo el
país? ¿En qué se está fallando? Explique su respuesta.
En el Perú tenemos 195 Municipalidades Provinciales, 1643 Municipalidades Distritales y 2224
Municipalidades de Centros Poblados. Evidentemente de ellas se consideran que hay un 65% que se
consideran rurales. Muchas de estas municipalidades, tomemos el caso de Amazonas donde en la
Provincia de Chachapoyas están los distritos de Granada, Huancas y Sonche que tienen una población de
368, 361 y 272 habitantes correlativamente: No quisiéramos agregar más diferencias, pero ello se
agrava cuando tienen problemas de conectividad y de acceso a los servicios informáticos. Acorde a lo
iniciado, reemplazar el presupuesto incremental por la programación estratégica no es nada fácil, no
solo por las condiciones materiales y características de las municipalidades rurales. Hay que entender
que también hay restricciones del propio proceso, destacando las siguientes:
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El proceso exige ser paciente y con un tiempo determinado, no se pueden forzar este proceso.
No es posible tener una misma fórmula para todas las municipalidades, habría que hacer un
proceso de estratificación con ciertos criterios.
Entender que el propio proceso de programación tiene fases: programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, lo cual no es sencillo y homogéneo para las realidades
planteadas.
No es posible desarrollar guías y metodologías únicas, hay que acercarse a esas realidades y
construir instrumentos con ellos.
Creo que hay que retomar los puntos planteados, sobre todo entender que estos procesos saldrán
adelante si se desarrollan acorde a sus realidades, desarrollando fuertemente las capacidades locales y
construyendo los procesos con ellos.
4. El Ministerio de economía y finanzas, además de tener un porcentaje considerable del presupuesto
nacional, expresa un manejo moderno de los sistemas administrativos y enfoques gerenciales. Todo lo
contrario podemos observar en ministerios claves como salud y educación. Estos dos ministerios
cuentan con un presupuesto miserable en función de su importancia y, además, su administración es
percibida como burocrática, deficiente y corrupta ¿Por qué cree que existe esta diferencia? ¿La
renovación de la administración pública no debería ser para todos los sectores y niveles de gobierno?
¿Qué propuestas planteas?
En el modelo neoliberal se asumen tres grandes ejes: Regreso a las funciones básicas del Estado (un
Estado con menos responsabilidades), la adopción de los principios del mercado y el gerenciamiento de
lo público. La educación y la salud son tocados por los dos primeros ejes, reducir las funciones de la
salud y la educación, y privatizar la educación y la salud. En una concepción neoliberal se restringe la
salud y la educación por ser sectores que no generan recursos, ellos deben de ser resuelto por las
personas en un esquema de competencia y privatización de los servicios. Esta es la causa porque al
sector educación y salud se le asigna un bajo presupuesto y se percibe su administración como
burocrática, deficiente y corrupta. En conclusión, no es una prioridad para el Ministerio de Economía por
el enfoque centrado en el mercado.
La renovación de la administración pública debe de ser igual para todos los sectores y los niveles de
gobierno. Es por ello importante trabajar en un proyecto nacional donde estén claras el rol y las
responsabilidades del estado y la economía para con la salud y la educación. El centro del mercado debe
pasar a ser el centro de la persona humana como parte de un modelo más justo y equitativo.
Reiteramos que lo programático debe traducirse en propuestas para el presente, estas propuestas
deben significar el ganar espacios para una salud y educación alternativos.
5. Exponga sus principales reflexiones acerca del proceso de renovación de la praxis administrativa a
nivel estatal.
Entre las principales reflexiones acerca del proceso de renovación de la praxis administrativa a nivel
estatal podemos señalar:
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Estos procesos requieren de un importante desarrollo por su complejidad y larga maduración.
No se puede desarrollar estos procesos por directivas y/o guías.
Existen consideraciones para desencadenar estos procesos (sistema de planificación y
presupuestos, desarrollo de indicadores, incentivos a los individuos y organizaciones, actores
que actúan con el Estado, etc.), una adecuada instrumentación le dará viabilidad y permanencia
en el tiempo.
Uno de los cambios más difíciles será el cultural, se trata de acompañar y evaluar los procesos
de renovación de la praxis administrativa involucrando a las personas y grupos con mayor
capacidad de influencia en el proceso.
Se debe de abrir el debate sobre estos procesos, recogiendo las buenas prácticas y experiencias
no exitosas a fin de no caer en los mismos errores.
Si bien el proceso ha dinamizado la administración de las instituciones del gobierno es
necesario consolidar la transparencia de gestión, no solo por medios informáticos sino por
medios de verificación in situ.
Este proceso requiere una importante inversión en capital humano. Debe haber una prioridad
de parte de los niveles del estado para tal fin.
Por último, no podemos dejar de lado que estos procesos sean parte de un modelo más justo y
equitativo.