5. Administración Ggeneral y Competencias
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 1 Indice del Capítulo 5 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS 2 5.1. NIVEL NACIONAL .............................................................................................. 2 5.1.1. Caracterización de la Administración Pública (Descentralización). ...................... 2 5.1.2. Nombre y domicilio del Ministerio de Educación y de los Ministerios y Organismos con responsabilidades educativas .......................................................... 3 5.1.3. Dirección Política del Ministerio .............................................................................. 3 5.1.4. Estructura y Organización del Ministerio ................................................................ 3 5.1.5. Estructura Orgánica del Sector Educación (D.L. Nº 25762) ................................... 5 5.1.6. Base Legislativa de referencia ................................................................................ 5 5.2. NIVEL REGIONAL .............................................................................................. 5 5.2.1. El Gobierno Regional ................................................................................................ 5 5.2.2. Finalidad de la Regionalización Educativa .............................................................. 5 5.3. NIVEL PROVINCIAL ........................................................................................... 8 5.3.1. Órganos de Nivel Provincial ..................................................................................... 8 5.4. NIVEL LOCAL .................................................................................................... 9 5.5. ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA ...................... 10 5.5.1. Educación Superior Tecnológica .......................................................................... 10 5.5.2. Formación Magisterial ............................................................................................. 11 5.5.3. Formación Artística ................................................................................................. 11 5.6. CALENDARIOS Y HORARIOS ESCOLARES ................................................. 12 5.7. FUNCIÓN DE CONTROL ................................................................................. 12 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 2 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS 5.1. NIVEL NACIONAL 5.1.1. Caracterización de la Administración Pública (Descentralización). La administración pública , según la carta de 1823 se organiza en base al voto popular, la representatividad, la unidad en el mando, jerarquía en el ejercicio de las funciones, competencia, publicidad y legalidad, como principios que orientaron el desarrollo histórico de la sociedad peruana, unificándose como grandes postulados casi en todas las Constituciones que la rigieron, con excepción de algunas de ellas en la constitución vitalicia del año 1826, aprobada por el libertador Don Simón Bolívar. La Administración Pública Peruana desde la fundación del nuevo estado hasta nuestros días, ha pasado por siete etapas claramente definidas siendo notoria en cada una de ellas su adecuación a un orden jurídico constitucional de acuerdo al pensamiento político - administrativo propio de la época. Las políticas de la administración pública están orientadas a una sociedad justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores, exenta de toda discriminación por razones de sexo, raza, credo o condición social, donde la economía está al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economía; una sociedad abierta a formas superiores de conciencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolución científica, tecnológica, económica y social que transforma el mundo. La función del gobierno se materializa a través de la administración pública definiéndose como organismo social, político - administrativo a fin de brindar un servicio generalizado a la comunidad, considerando esta organización señalamos algunas organizaciones de carácter descentralizado que se ubican a nivel estatal. Organismos Descentralizados Los organismos descentralizados son entidades, con personería jurídica propia y autonomía definida por su ley, creadas para ejercer la función productiva de bienes y prestación de servicios del Estado. Los organismos públicos descentralizados son de dos clases: Instituciones Públicas Descentralizadas y Empresas del Estado que aún no han entrado al proceso de privatización, emprendido por el actual Gobierno. 1. Las Instituciones Públicas Descentralizadas - Son personas jurídicas de Derecho Público Interno con autonomía económica administrativa, cuya finalidad es prestar servicios de investigación, estudios, asesoramientos, capacitación, producción social y de registros. De acuerdo a una clasificación funcional las Instituciones Públicas se clasifican en cinco grandes grupos: a.De los Registros Públicos. b.De servicios públicos. c.De regulación. d.De capacitación y adiestramiento. e.De investigación científica y tecnológica. * Los Registros Públicos.- Tienen como función la unificación y publicidad de los actos registrados que la ley encomienda (Registros Públicos de Minería). * De Servicios Públicos.- En este grupo se encuentran ubicadas las siguientes instituciones: - Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF). - Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES). - Archivo General de la Nación. - Institución Nacional de Desarrollo Urbano. - Instituto Nacional de Fomento Municipal. - Patronato Nacional del Parque de las Leyendas. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 3 * De regulación.- En este grupo se encuentran ubicados: -Instituto Nacional de Administración Pública. -Instituto Nacional de Cooperativas. -Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores, y -La Comisión reguladora de tarifas y transportes. * De Capacitación y Adiestramiento.- Entre otros se encuentran: -Sistema Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción. -Servicio Nacional de Adiestramiento en trabajo Industrial. * De Investigación Científica y Tecnológica.- Donde se encuentran: -Instituto Tecnológico Pesquero. -Instituto del Mar del Perú. -Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. -Instituto Nacional de Investigación y Normalización de Vivienda. -Instituto de Investigación Tecnológica Industrial y de Normas Técnicas, y el -Instituto Geofísico del Perú. 5.1.2. Nombre y domicilio del Ministerio de Educación y de los Ministerios y Organismos con responsabilidades educativas *Ministerio de Educación - Van de Velde Nº160 - SAN BORJA - LIMA *Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud - INFES - Carabaya Nº 650 - LIMA *Instituto Nacional de Cultura - INC - Jr Ancash Nº390 - LIMA. *Instituto Nacional de Becas y Créditos Educativos- INABEC - Tiziano Nº 587 - 589 - SAN BORJA - LIMA *Instituto Peruano del Deporte - IPD - Estadio Nacional del Perú - Puerta Principal - LIMA *Instituto Geofísico del Perú - IGP - LIMA *Instituto Nacional de Bienestar Familiar - INABIF - Jr San Martín Nº685 - PUEBLO LIBRE - LIMA *Biblioteca Nacional del Perú - Av Abancay 4ª Cuadra - LIMA 5.1.3. Dirección Política del Ministerio Los objetivos nacionales tienen la intencionalidad de orientar la conducción política del estado y dar continuidad a las políticas de sucesivos gobiernos; o desarrollar directrices o normas tendientes a lograr situaciones deseables para el país, tanto en el orden social, político, económico, cultural y militar. En este sentido, se considera que una buena política educativa debe responder a dos exigencias fundamentales: a.Permitir a las personas desarrollar sus capacidades individuales. b.Satisfacer las necesidades y demandas de una sociedad en términos de desarrollo. La primera es una finalidad social que concibe la educación como servicio al cual tiene derecho a acceder todo ciudadano. La segunda es una finalidad que busca responder a las exigencias de las estructuras productivas e institucionales de una sociedad o país. De otro lado, la Dirección Política - Educativa está vinculada a una estructura organizacional a fin de alcanzar los objetivos propios del sector. Las principales políticas y estrategias de desarrollo en el sector dependen de los objetivos políticos que corresponden en cada período gubernamental. 5.1.4. Estructura y Organización del Ministerio Para el cumplimiento de su finalidad y funciones el Ministerio de Educación cuenta con la siguiente estructura básica: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 4 *Alta Dirección, conformada por el Ministro, el Vice-Ministro y el Secretario General El Ministro establece los objetivos institucionales; formula, dirige y ejecuta la política del sector; dirige las actividades del Ministerio; controla y evalúa los organismos públicos descentralizados; expide Resoluciones Ministeriales que constituyen la máxima instancia administrativa. Refrenda los actos presidenciales que atañen al sector. *Órganos Consultivos -Consejo Nacional de Educación; y -Comités técnicos. Los Órganos Consultivos asisten a la Alta Dirección en asuntos específicos vinculados con el desarrollo y perfeccionamiento del sistema educativo. El Consejo Nacional de Educación aún no se ha implementado y dentro de la segunda categoría se encuentra el Comité para la Prevención del uso Indebido de Drogas (COPUID) *Órganos de Línea -Dirección Nacional de Tecnología Educativa -Dirección Nacional de Investigación Educativa y Capacitación Docente -Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación Educativas -Dirección de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo. Los Órganos de Línea son responsables de normar, orientar, coordinar, supervisar, evaluar e investigar el desarrollo de la educación en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo peruano y de proporcionar orientación y asistencia técnico-pedagógica a los órganos del sector a nivel nacional. *Órganos de Control -Inspectoría General El órgano de control programa, ejecuta y evalúa el control administrativo y financiero en el ámbito del Sector Educación. Asimismo efectúa investigaciones en los diferentes órganos dependientes del Sector Educación. *Órganos de Asesoramiento -Oficina de Asesoría Jurídica; -Oficina de Defensa Nacional; -Oficina de Desarrollo Técnico; -Oficina de Cooperación Técnica. Los Órganos de Asesoramiento brindan asesoría a la Alta Dirección y a los Órganos del Sector en asuntos específicos. Cabe resaltar que la Oficina de Desarrollo Técnico tiene a su cargo las direcciones de Planificación, Presupuesto, Racionalización, Infraestructura y Estadística. *Órganos de Apoyo -Oficina de Administración. La Oficina de Administración tiene a su cargo las Direcciones de Personal, Administración Financiera, Informática y Abastecimientos. *Órganos de Ejecución -Instituto Nacional de Teleducación; y -Órganos de ejecución desconcentrados. Los Órganos de Ejecución realizan actividades de teleducación y ejecución de servicios educativos en forma desconcentrada respectivamente. *Organismos Públicos Descentralizados -Instituto Nacional de Cultura; -Instituto Peruano del Deporte; -Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo; OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 5 -Biblioteca Nacional; -Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; -Instituto Geofísico del Perú. Los Organismos Públicos Descentralizados son entidades con personería jurídica propia, sujetos a la política general del sector pero con autonomía económica y administrativa suficiente para garantizar su máxima eficiencia operativa. 5.1.5. Estructura Orgánica del Sector Educación (D.L. Nº 25762) Ver Organigrama 5.1.6. Base Legislativa de referencia 1.Constitución Política del Perú 2.Ley de Bases de la Regionalización - Ley Nº24650 (20.06.87) Art 1º y Ley Nº24792 (10.02.88) Art 8º inc b. 3.Decreto Supremo Nº071-88-PCM (12.06.88) «Texto Único Ordenado de la Ley de Bases de la regionalización». 4.Leyes de Creación de las Regiones. 5.Decreto Legislativo Nº 560 Art 19º - Ley del Poder Ejecutivo. 6.DL. 25762 - Ley Orgánica del Ministerio de Educación. 8.D.S. 04-93-ED Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación. 5.2. NIVEL REGIONAL 5.2.1. El Gobierno Regional El Gobierno Regional, es un organismo de gobierno descentralizado. Es persona jurídica de derecho público interno; goza de autonomía administrativa y económica, dentro de la ley; y, ejerce sus atribuciones con sujeción del carácter unitario, representativo y descentralizado del gobierno. La finalidad del Gobierno Regional, es lograr el desarrollo integral y dinámico de la región, con la participación de la población, amparados en la Constitución, la ley y los Planes Nacionales de Desarrollo. El mandato constitucional establece que, tanto el sistema educativo como el régimen administrativo son descentralizados. Así. la educación tiene una experiencia descentralizadora como resultado del proceso de transferencia de valores, la cual está muy ligada a la riqueza cultural de cada región. De esta forma la educación es el sector público más descentralizado de todo el Estado. 1.Competencia Administrativa en la regionalización En la organización del Gobierno Regional las competencias en cuestiones educacionales se configuran en la Secretaría Regional de Asuntos Sociales. La organización interna que se da al interior de la Secretaría de Asuntos Sociales, es potestad del Gobierno Regional. 5.2.2. Finalidad de la Regionalización Educativa Brindar el servicio educativo diferenciado que satisfaga eficientemente los requerimientos de escolarización de los padres de familia y comunidades, es decir, que atienda las necesidades, intereses y aspiraciones de las comunidades rurales y urbanas que integran las once regiones y promueven vías de participación de las comunidades. 1.Niveles de la Administración Educativa Regionalizadora. La administración educativa regionalizadora tiene tres niveles: Nacional, regional y local. *Nacional.- Ministerio de Educación; competente para coordinar la política educativa, dar la normatividad sectorial, formular los lineamientos generales de los planes de estudio y supervisar el cumplimiento de la política educativa conforme a Ley. *Regional.- Órgano educativo del gobierno regional, integrante de la Secretaría de Asuntos Sociales; a quien le compete dirigir, planificar y administrar la educación en su jurisdicción. OEI - Sistemas Educativos Nacionales Ministerio de Educación Oficina de Desarrollo Técnico Dirección de Racionalización - Perú 6 Estructura Orgánica del Sector Educación ORGANIGRAMA DEL SECTOR EDUCACIÓN MINISTRO Instituto Nacional Cultural Consejo Nacional de Educación Instituto Peruano del Deporte Organos Autónomos VICEMINISTRO Biblioteca Nacional Consejo Nac. Ciencia y Tecnología UES SECRETARÍA GENERAL Comité Técnico Programa Especial Instituto Geofísico del Perú Procuradoría Genera Instituto Nac. Becas y Cred. Educativo Inspect. General Dir. Adm. Docum Direc. RR.PP. y comuni DEPENDENCIAS COORDINACIÓN Oficina Asesoría Jurídica Oficina Cooperac. Técnica Oficina Desarrollo Técnico Oficina de Administración Oficina Defensa Nacional Direc. Personal Direc. Admin. Financ Direc. Inform. Direc. Planific Direc. Presupuesto Direc. Racionaliz. Direc. Planea Defens Direc. Movilz. Def. Civ. Direc. Estud. Estrat. Direc. Estadística Direc. Infraest. Direc. Abast. Instituto Nacional Teleducac. Direcc. Nacional Promoc. Partic. Desarrollo Educat. Direcc. Prom. Ed. Comunal Direcc Alfabetización Direcc Pro. Com. Gest. Ed. Direcc. Nacional Supervisión Evaluación Educativa Direcc. Coordi Deleg. Ed. Direcc Super Direcc. Nacional Investigación Educ. Capacit. Docente Direcc. Nacional Tecnología Educativa Direcc Planes Progra Direcc Evalua Direcc Recur Educa Direcc Educa Técnic Direcc Invest. Empresa Cent. Vac. Huampani Direcc Capaci Docen Decreto Legislativo 560 Decreto Ley 25762 Decreto Supremo 04-83-ED Decreto Ley 26109 Dirección Departamental de Lima Direcciones Regionales Direcciones Subregionales R.M.Nº 032-93-PRESS R.M.Nº 333-93-ED Dirección Educación Callao ADE CC.EE PP.EE CC.EE PP.EE CC.EE PP.EE Direcc Prog. y Prom. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 7 Las regiones en el ámbito nacional están distribuidas en la siguiente forma: 1 Región Grau: Tumbes, Piura. 2 Región Amazonas: Loreto. 3 Región Nor Oriental del Marañón: Amazonas, Cajamarca, Lambayeque. 4 Región Ucayali: Ucayali. 5 Región Inca: Cuzco, Apurimac, Madre de Dios. 6 Región San Martín: La Libertad, San Martín. 7 Región Libertadores Wari: Ica, Ayacucho, Huancavelica. 8 Región Andrés A. Cáceres:Junín, Pasco, Huánuco. 9 Región Chavín: Ancash. 10 Región Arequipa: Arequipa. 11 Región José Carlos Mariategui: Moquegua, Tacna y Puno. 12 Lima: Lima. Las regiones se dividen en subregiones. 2.Objetivos de la Regionalización Educativa. La regionalización Educativa, como instrumento para el desarrollo: -Establece programas educativos integrales a nivel multisectorial, a fin de brindar un servicio adecuado y oportuno a la población estudiantil. -Determina canales de participación activa y permanente de las fuerzas vivas de la comunidad para impulsar el desarrollo socio-educativo y cultural. -Adecua la oferta educativa a la demanda cultural y económica de la región, en cada una de sus comunidades. Dirección regional Planeamiento Asesoría Jurídica Administración Promoción Capacitación Tecnología Docente Investigación Educativa Subregiones 3.Descripción de sus competencias específicas. Son competencias de los gobiernos regionales en materia de educación las actividades que a continuación se detallan: a.Regular las acciones y servicios de educación a nivel regional y formular el Plan Regional de Desarrollo Educativo. b.Promover la realización de estudios a la realidad regional para el desarrollo de acciones educativas adecuadas a la región, y establecer los objetivos, contenidos y programas de carácter regional. c.Programar, administrar y supervisar la educación inicial, primaria, secundaria, técnica, preuniversitaria y superior no universitaria, impartida por el sector público. d.Promover, ejecutar, administrar y supervisar programas de acción no escolarizada, especialmente de alfabetización y educación ocupacional, así como coordinar y apoyar programas culturales, deportivos y recreacionales a nivel regional. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 8 e.Declarar y restaurar el patrimonio cultural de la región, así como colaborar con las Municipalidades provinciales en la conservación de los monumentos arqueológicos o históricos. f.Registrar, autorizar, supervisar y en su caso apoyar la educación impartida por instituciones, cooperativas comunales y municipales, así como el funcionamiento de centros de información técnica-profesional extraordinaria y pre-universitaria, y dictar las normas administrativas de procedimiento que correspondan. g.Construir, equipar y mantener la infraestructura educativa. h.Administrar y supervisar los programas de becas y crédito educativo; así como dictar las normas administrativas de procedimientos que correspondan. i.Estimular y apoyar las acciones de investigación y promoción cultural que desarrollen las universidades y otras instituciones. j.Promover y, en su caso, programar y ejecutar acciones turístico-educativo; en coordinación con los gobiernos locales. k.Fomentar el intercambio interregional de estudiantes profesionales, especialistas e investigadores. l.Adecuar a la realidad regional los programas educativos; así como las normas técnicas sobre diseño de locales y equipamiento educativo. m.Convenir con Instituciones competentes y apoyar programas de actualización, profesionalización, capacitación y perfeccionamiento docente. n.Promover la educación bilingüe, pluricultural y la conservación de las lenguas regionales. ñ.Realizar programas de educación para la salud, la prevensión social, la agricultura y la vivienda, y educación familiar y paternidad responsable. o.Fomentar programas de educación ocupacional y especial. p.Asegurar la cooperación de los centros de trabajo en el desarrollo de actividades educativas. q.Las demás que se les asigne. 5.3. NIVEL PROVINCIAL 5.3.1. Órganos de Nivel Provincial El Ministerio de Educación cumple sus tareas administrativas a través de las Direcciones Regionales de Educación (DDRREE) y las Unidades de Servicios Educativos (USEs) según Decreto Supremo Nº12-86 ED y aprobada por Resolución Ministerial Nº31-86-ED. Las Unidades de Servicios Educativos (USES) son órganos descentralizados del Ministerio de Educación responsables de lograr la calidad y eficacia del servicio educativo en acción directa con los centros, programas e instituciones educativas en concordancia con las características de la realidad microregional, las normas de la respectiva Dirección Regional de Educación y la política educativa del sector. Según norma el Reglamento de Organización y Funciones de las Unidades de Servicios Educativos, dada por Resolución Ministerial Nº243-87-ED, éstas dependen orgánicamente de la Dirección Regional de Educación y tienen responsabilidad directa sobre los Centros, Programas e Instituciones Públicas y Privadas que funcionan en la jurisdicción. Son fines de las Unidades de Servicios Educativos: *Garantizar la calidad y eficiencia del Servicio Educativo en los Centros, Programas e Instituciones Educativas de la jurisdicción. *Impulsar el desarrollo de la Educación con participación de los agentes sociales de la comunidad. *Vigorizar la práctica de los valores nacionales, el desarrollo de la identidad cultural y la comprensión de la realidad nacional; y *Contribuir al desarrollo socio-económico de su microrealidad con acciones educativas ligadas al desarrollo comunal. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 9 Estructura Orgánica Las Unidades de Servicios Educativos tienen la siguiente conformación orgánica: *Órgano de Dirección.- La Dirección es responsable de coordinar con la Unidad de Servicios Educativos en concordancia con la Dirección Departamental de Educación, los lineamientos de política regional, microregional y sectorial, en acción directa hacia los Centros, Programas e Instituciones Educativas. *Órganos Técnico Pedagógico.- Son responsables de realizar la supervisión educativa, adecuación de los curricula, desarrollo de programas educativos de actualización, producción, alfabetización, promoción cultural, promoción estudiantil; de acuerdo a las característica socio-culturales de la jurisdicción. Este órgano está integrado por el área de supervisión educativa, el área de proyectos educativos y área de desarrollo Organizacional. *Órganos de Asesoramiento.- Son responsables de brindar apoyo técnico y legal al Órgano de Dirección y a las distintas áreas de la Unidad de Servicios Educativos; dependen de la Dirección y están constituidos por las siguientes áreas; programación educativa y Asesoría Jurídica. *Órganos de Apoyo.- Son los encargados de administrar el personal y los recursos materiales y financieros de su competencia. Dependen de la Dirección y están constituidos por las siguientes áreas: Administración y Personal. *Órganos de Control.- Encargados de programar, ejecutar y evaluar las acciones de control educativo, administrativo, financiero y de investigaciones de inspectoría en el ámbito de la Unidad de Servicios Educativos. *Órganos de Participación y Coordinación.- Son responsables de apoyar al Director de la Unidad de Servicios Educativos para la promoción y mejoramiento de la calidad de la educación. Son órganos de participación y coordinación: El Consejo educativo Microregional; y el Comité de Coordinación Interna. *Órganos de Ejecución.- Son órganos de ejecución de la Unidad de Servicios Educativos. Son los Centros, Programas e Instituciones Educativas de la jurisdicción, organizados en redes educativas, responsables de ejecutar, supervisar y evaluar las acciones educativas en los diversos niveles, modalidades y formas del sistema educativo. 5.4. NIVEL LOCAL Según la ley de Bases de Regionalización Nº 24650, el nivel local está considerado en el área de las microregiones de desarrollo, conformadas para programar y ejecutar la inversión y los servicios de bienestar de la población de menores recursos, para tal efecto, debe concertar acciones con las Municipalidades, órganos que tienen participación determinante frente al gobierno regional por su condición de gobierno local. De otro lado, según se indica en el reglamento de Organización y Funciones de las Unidades de Servicios Educativos, Cap. III, se manifiesta que las direcciones de las USEs coordinarán y canalizarán el apoyo de las Municipalidades en la expansión y calidad del servicio educativo, contemplada en la ley de las Municipalidades. Por su parte, los Centros y Programas Educativos Estatales y No estatales, funcionarán bajo expedición de Resolución Directoral de las Unidades de Servicios Educativos (USES), quienes deben adoptar una organización acorde con las características y modalidades del servicio educativo que brindan; la misma que asigna básicamente funciones de dirección , ejecución y apoyo. Los Centros y Programas Educativos cuentan con un reglamento interno que norma, entre otros aspectos, la finalidad y línea axiológica del Centro o Programa Educativo; la organización administrativa y académica; los derechos y obligaciones, régimen disciplinario, estímulo y sanciones del personal y del educando; distribución de becas, el proceso de matrícula, evaluación y certificación; las relaciones con los padres de familia y con otras instituciones así como la jornada de trabajo, el calendario escolar y el procedimiento para establecer el horario de clases. Cada Centro o Programa Educativo establece su Plan de Trabajo Anual que corresponde a los aspectos académicos, promoción educativa anual, supervisión educativa, actualización educativa, orientación y bienestar del educando, calendario cívico y actividades. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 10 Los centros y Programas Educativos aplican los Planes y Programas establecidos o autorizados por el Ministerio de Educación, adecuándolos a las características locales y a las necesidades de los educandos. 5.5. ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA De acuerdo a la Ley General de Educación Nº 23384, la Educación Superior No Universitaria está conformada por los Institutos Superiores y Escuelas Superiores Estatales y No Estatales. Estas Instituciones por lo tanto, dependen del Ministerio de Educación a través de la Dirección Nacional de Promoción Participación y Desarrollo Educativo. 5.5.1. Educación Superior Tecnológica De conformidad con la Ley General de Educación Nº 23384 y el D.S. Nº 05-94-ED, la Educación Superior Tecnológica está conformada por los Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas Superiores Públicos y Privados. Las Escuelas Superiores son Instituciones que desarrollan carreras profesionales que tienen una duración de más de seis semestres y otorgan el Título de Profesional con mención de la Especialidad que se estudia. Los estudios realizados en Institutos Superiores Tecnológicos que ofertan Carreras Técnicas que tienen una duración no mayor de seis semestres académicos y en virtud de haber aprobado el plan de estudios correspondiente se le extiende el Título de Profesional Técnico, Técnico, y Experto con mención en la especialidad. Asimismo en estos Institutos se otorga Diplomas de Competencia, que en mérito de la aprobación de un conjunto de cursos y/o la realización de una serie de prácticas acredita competencia en un área determinada del saber, la ciencia o la técnica. Le caracteriza la eventualidad con que se ofrecen sus estudios y la duración variable de los mismos. Otorga también certificados a los alumnos que han aprobado uno o más cursos. Estas Instituciones por el tipo de gestión son Estatales y No Estatales. Las Instituciones Estatales son muchas y sostenidas por el Ministerio de Educación o por otras entidades del Estado, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Municipalidades. La creación y funcionamiento de las Instituciones No Estatales son promovidas por personas naturales o jurídicas de derecho privado, quienes a través de la presentación de un Proyecto al Ministerio de Educación, solicitan la autorización para su desarrollo Académico y Administrativo. Tanto las Instituciones Estatales como No Estatales desarrollan sólo las Carreras Profesionales autorizadas por el Ministerio de Educación. El Conocimiento que se desarrolla en las Instituciones Estatales y No Estatales es establecida en la Estructura Curricular Básica que es aprobada por el Ministerio de Educación; la evaluación académica del estudiante se realiza en forma integral, flexible y permanente. La organización y funcionamiento de estas instituciones está normada a través del Reglamento General de Institutos y Escuelas Superiores Públicos y Privados, aprobados por D.S. Nº 006-93-ED, y el D.S Extraordinario Nº 041-93-PCM, se tiene en cuenta los siguientes criterios: -Los Institutos y Escuelas de Educación Superior No Estatales adoptan los modelos organizativos que más convenga a sus fines. Sin embargo deben contar cuando menos con un Director. -Los Institutos y Escuelas de Educación Superior a cargo del Estado, tendrán la organización que se establezca en el momento de autorizarse o renovarse el funcionamiento. De conformidad al D.S.E. Nº 041-93-PCM, el Ministerio de Educación viene diseñando la estructura orgánica de estas Instituciones en la que se está considerando: Un Consejo Directivo, Dirección, Área Administrativa, Área de Formación General, Área de Producción de Servicios y otras Áreas de acuerdo a su naturaleza. Oportunamente se estará emitiendo el estatuto de organización y funciones de estas Instituciones Educativas. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 11 5.5.2. Formación Magisterial Está conformado por los Institutos Superiores Pedagógicos. Estas Instituciones están destinadas a formar profesores que requiere el Sistema Educativo Peruano, así como a contribuir en la actualización y perfeccionamiento de los docentes en servicio. Los Institutos Superiores Pedagógicos forman Profesores para los niveles de educación Inicial, Primaria y Secundaria con sus diversas especialidades de acuerdo a las necesidades locales, regionales y nacionales. El curriculum de estudios, está destinado a ofrecer la formación integral del profesional de la Educación. Su diseño se basa en el Perfil Profesional, que describe el conjunto de rasgos y funciones, del egresado considerando sus roles como persona, como profesional y como promotor social de la comunidad. La estructura curricular básica, es aprobada por el Ministerio de Educación y debe ser desarrollada por todas las Instituciones Estatales y No Estatales. Dicha estructura comprende 2 áreas: La formación general y formación profesional. Se rige por el sistema de crédito. Tienen acceso a los Institutos Superiores Pedagógicos los egresados de la Educación Secundaria, previo proceso de selección. Los estudios tienen una duración de 10 ciclos o cinco años, al final y luego de la sustentación de un trabajo de investigación recibe el Título de Docente a nombre de la Nación, como mención del nivel y la especialidad si se tratara de secundaria. Los Institutos Superiores Pedagógicos son creados por Decreto Supremo, se organizan en función del número de alumnos que atiende; las especialidades y menciones que brindan los Programas de Formación Profesional. La estructura orgánica de los Institutos Superiores Pedagógicos está integrada por un Consejo Directivo, un Órgano de Dirección, Área Administrativa, Formación General, Departamentos, según niveles y modalidades que atiende y el Área de Profesionalización Docente, siempre y cuando tenga la autorización correspondiente. Los Institutos Superiores que opten el título de Docente, adoptan la respectiva estructura de acuerdo a modelos organizativos aprobados por el Ministerio de Educación. Los Institutos Superiores Pedagógicos Estatales, disponen de un presupuesto analítico. Forman parte de sus recursos los fondos provenientes de las actividades productivas así como las donaciones y legados. El Ministerio de Educación promueve la concertación de convenios con Universidades, Instituciones del sector privado, así como con organismos internacionales para impulsar el desarrollo de los Institutos Superiores Pedagógicos. Las instituciones No Estatales son promovidas por personas naturales o jurídicas de derecho privado, se rigen por las mismas normas que los Institutos Superiores Estatales; su presupuesto es aportado por los promotores, así como por los derechos de enseñanza sufragadas para los estudiantes y otros pagos establecidos según normas respectivas. 5.5.3. Formación Artística De acuerdo al D.S. Nº041-85-ED, la Dirección de Formación Artística esta constituida por los Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística. Estas Instituciones se organizan en función del número de estudiantes que atiendan, las especialidades y menciones que brindan, así como a las características propias de cada una de ellas. Las Escuelas de Formación Artística Estatales, adoptarán el modelo organizativo aprobado por el Ministerio de Educación en aplicación del D.S.E. Nº 041-93-PCM. Los recursos financieros de la Instituciones estatales están constituidos por los fondos provenientes del tesoro público, recursos procedentes de las actividades productivas, los legados y donaciones. El Ministerio de Educación promueve la concertación de Convenios con Universidades, Instituciones del sector privado y organismos internacionales para impulsar el desarrollo de los Institutos y Escuelas Superiores de formación Artística. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 12 Las Instituciones No Estatales, son promovidas por personas naturales o jurídicas de derecho privado, se rigen por las normas establecidas por el Ministerio de Educación. Su presupuesto es aprobado por los promotores, los derechos de enseñanza y otros pagos que deben hacer los alumnos. 5.6. CALENDARIOS Y HORARIOS ESCOLARES La calendarización del período escolares es flexible, se ajusta a las circunstancias propias de cada región, en concordancia con las normas específicas existentes para cada nivel y modalidad. En la Educación Superior No Universitaria, el año lectivo corresponde a 2 semestres académicos, con una duración de 19 semanas. En los Institutos Superiores Estatales que ofertan el título de docente, funcionará un turno continuado, debiendo dedicar el resto del tiempo a las diferentes tareas relacionadas con el aspecto académico como: práctica de taller, de laboratorio, proyecto de investigación o proyección social. La duración de cada sesión de aprendizaje tendrá una duración de 45 minutos tanto en el programa regular como en el de Profesionalización Docente. En las Instituciones de formación artística las clases se inician el 1º de abril y el 10 de agosto, con una duración de 17 semanas, las horas pedagógicas tendrán una duración de 45 minutos. La jornada académica semanal para el alumno es de 30 horas. En las Instituciones educativas que ofertan títulos de Educación Técnica, se desarrollan en 2 semestres académicos con una duración de 19 semanas, las horas pedagógicas son de 45 minutos en el turno diurno y 40 en el turno nocturno. 5.7. FUNCIÓN DE CONTROL El Sistema de Inspectoría del Sector Educación está normado por el Reglamento aprobado por DS Nº09-73-ED en concordancia con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. De acuerdo a lo expresado en el art. 2 del indicado reglamento, el Sistema de Inspectoría del Sector Educación está constituido por el conjunto de órganos de inspectoría, normas y procedimientos destinados al cumplimiento de las funciones de control. Su función abarca a todo el territorio nacional, y comprende las acciones para controlar la correcta administración del personal y los recursos materiales y financieros de las entidades que se encuentran bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación, en los Organismos Públicos Descentralizados del sector, y de cualquier otra entidad pública o privada que reciba fondos provenientes del presupuesto del sector en concordancia con lo que establece la ley General de Educación y la ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. El Sistema de Inspectoría del sector educación está constituido por la Inspectoría General de Educación, Inspectorías Regionales y otras en los diferentes estamentos dependientes del Ministerio de Educación. Las actividades empleadas por el Sistema de Inspectoría para cumplir sus funciones son: Las Inspecciones, Auditorías, Exámenes Especiales, Supervisión Educativa y las Investigaciones de Inspectoría. Para el funcionamiento adecuado se realizará una planificación en la que se considere a las diferentes instancias comprendidas en el Sistema, teniendo en cuenta los requerimientos del proceso educativo. La Inspectoría General de Educación, no solamente verifica el cumplimiento en las leyes, sino también ofrece asesoramiento y orientación para el logro de los objetivos propuestos en cada uno de los niveles o modalidades del Sistema Educativo Nacional. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 13 Organización Estructural de la Inspectoría Interna de Educación (RM Nº333-82-ed) Ministro Viceministro Inspección Interna Coco Subinspector Unidad de Planeamiento Secretaría Dirección de Control Administrativo Dirección de Control Dirección de Investigación Financiero de Inspectoría *Control Administrativo.- Esta Dirección tiene la siguiente estructura orgánica: -Órgano de Dirección.- Dirección de Control Administrativo. -Órgano de Ejecución.- Equipo Técnico. -Órgano de Apoyo.- Secretaría. *Director de Control Administrativo.- Está representado por el Director del sistema administrativo, quien es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones de la Dirección a su cargo. Las principales son: Planea, organiza, dirige, coordina y evalúa las acciones de control que desarrolla su Dirección; propone la política y estrategia para el control administrativo, así como de las medidas tendientes al mejoramiento de la doctrina y metodología del Sistema de Control; Asesora al Inspector General en asuntos específicos del área de su competencia; coordina con los responsables de las Oficinas Administrativas de su competencia y con los órganos competentes del sector educación para las acciones de control administrativo entre otras. *Equipo Técnico Coordinador.- Está constituido por los especialistas en Inspectoría, dependen de la Dirección de Control Administrativo.Sus funciones principales son: -Asesorar al Director de Control Administrativo en el establecimiento y mejoramiento del control interno. -Programa, organiza, coordina y evalúa las acciones de control administrativo para el cumplimiento de los objetivos y metas de dirección. -Formula, ejecuta y evalúa el Plan de Actividades de la Dirección de Control Administrativo. -Procesa denuncias derivadas por el Director, así como realiza otras funciones que la Dirección le asigna, entre otras. *De los otros especialistas.- Dependen del Director de Control administrativo y desempeñan las siguientes funciones entre otras: -Elaboran programas, cuestionarios de control y otros documentos para efectos de Inspectoría. -Evalúan el control interno y la eficiencia institucional en los aspectos relacionados con los sistemas administrativos de su competencia en las entidades del sector. -Elaboran normas y procedimientos tendientes a mejorar el control en los sistemas administrativos del Sistema de su responsabilidad. -Estudian, interpretan y opinan sobre dispositivos legales. -Participan en Inspecciones, exámenes especiales y auditorías, así como en las verificaciones relacionadas con el control administrativo. -Efectúan el seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los informes entre otras. *Del Órgano de Apoyo.- Dependen del Director Administrativo. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 14 *El Técnico Administrativo.- Entre otras funciones: -Programa, organiza, dirige, coordina, controla y evalúa las actividades que corresponden al trámite documentario y archivo. -Programa y clasifica la documentación para el despacho con el Director de Control Administrativo. -Distribuye y supervisa los trabajos del personal a su cargo y controla la actividad de los mismos. -Redacta los diferentes documentos que el Director le solicite. -Lleva el inventario y vela por la seguridad de los bienes de la Dirección. -Lleva el control de la agenda de actividades del Director y otras actividades relacionadas con el personal, así como el control de entrevistas y/o consultas de la Dirección. -Atiende al público sobre el estado de sus expedientes, entre otras. *Oficinistas.- Dependen del técnico administrativo, siendo sus principales funciones: -Mecanografiar los documentos elaborados en la Dirección. -Organizar y mantener actualizado el archivo de la Dirección. -Atienden al público que solicita información y apoyan en la distribución de los materiales de escritorio asignados a la dirección. -Proporciona información al público y realizan las funciones que se les asigne. *Dirección de Control Financiero.- Es el órgano encargado de programar y ejecutar el control y evaluar la eficiencia institucional relacionado con el aspecto financiero de las entidades dependientes del sector. Depende de la Inspectoría Interna de Educación. Estructura orgánica: -Órgano de Dirección- Dirección de Control Financiero. -Órgano de Ejecución .- Equipo Técnico. -Órgano de Apoyo .- Secretaría. *Director de Control financiero .- Está representado por el Director del Sistema Administrativo y depende jerárquicamente del Inspector General. -Planea, organiza, dirige, coordina y evalúa las acciones de control que desarrolla la Dirección para cumplir sus objetivos y metas. -Asesora al Inspector General en la formulación de los lineamientos de política de control financiero, así como a las medidas tendientes al mejoramiento de la doctrina y metodología del sistema de control. -Participa en la formulación y evaluación del Plan Operativo Anual de la INI. -Integra el Comité de Coordinación Interna y preside el de la Dirección de Control Financiero, así como realiza otras funciones que se le asigne. *Equipo Técnico.- Está constituido por los auditores y los técnicos en auditoría. *Auditor III (Coordinador), depende del Director de Control Financiero y desempeña entre otras funciones: -Asesora al Director de Control Financiero. -Fomenta, ejecuta y evalúa el Plan de actividades de la dirección de control financiero. -Coordina con los responsables de Sistemas administrativos en los diferentes niveles del sector para realizar las acciones de control. -Representa por delegación al Director de Control Financiero, en comisiones de trabajo y en reuniones de coordinación. *Auditores.- Dependen del Director de Control financiero y desempeña las funciones siguientes: -Elaboran programas, cuestionarios de control interno y diseño de otros documentos propios para la auditoría. -Evalúa el control interno de la eficiencia institucional en los sistemas de presupuesto, contabilidad y tesorería. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 15 -Ejecuta inspecciones, auditorías y exámenes especiales financieros en las dependencias integrantes del sector educación. -Estudian, interpretan y opinan sobre dispositivos legales, reglamentos, directivas y otros documentos relacionados con el Sistema Nacional de Control en las áreas de presupuesto, contabilidad y tesorería. -Realizan otras funciones que se les asigne. *Técnico en Auditoría.- Dependen del Director de Control financiero, sus funciones son las siguientes: -Participar en la ejecución de auditorías y exámenes especiales, así como la elaboración de cuestionarios de control interno. -Emitir informes sobre documentos relacionados con control financiero. -Efectúan arqueos de caja y participan en el levantamiento de actas de situación contables. -Participa en la formulación de observaciones, evaluación de las pruebas de descargo. -Realizan otras funciones que se les asigne. *Técnico Administrativo.- Depende del Director de Control Financiero, realiza las siguientes funciones entre otras: -Programa, organiza, coordina, dirige, controla y evalúa las actividades de trámite documentario y archivo. -Prepara y clasifica la documentación para el despacho con el Director de Control Financiero. -Distribuye y proporciona los trabajos de personal a su cargo. -Mecanografía informes y demás documentos que se requieran. -Atiende y/o informa al público sobre el estado del trámite de sus expedientes. -Organiza el archivo y lleva el control de los informes de las Inspecciones realizadas. *De los Oficinistas.- Dependen del Técnico Administrativo; realizan entre otras las siguientes funciones: -Mecanografiar los documentos elaborados en la Dirección. -Organizar y mantener actualizado el archivo de la Dirección. -Atiende al público que solicita información. -Realiza otras funciones que se le asigne. Control Pedagógico Servicios de supervisión e inspección técnica. El Servicio de Supervisión e Inspección Técnica está normada por el DS Nº50-82-ED; tiene por finalidad mejorar la calidad y eficiencia del servicio educativo a través del asesoramiento, promoción y evaluación de proceso educativo y de su administración. Se ofrece en forma permanente y organizada conformando un sistema. El Sistema de Supervisión alcanza a todos los Centros y Programas Educativos, tanto de gestión estatal como de gestión no estatal dependientes del Ministerio de Educación. La Supervisión Educativa se ofrece en forma general y especializada. la Supervisión General atiende los aspectos comunes de la educación, mientras que la especializada se realiza en función a las particularidades de cada nivel y modalidad educativa. Este Tipo de supervisión en la Educación Superior No Universitaria esta a cargo de la DIGES. Los Directores de los Centros y Programas Educativos así como de los diferentes estamentos ejecutores deberán formular los respectivos planes de supervisión de sus ámbito de influencia. En el nivel de Educación Superior la supervisión especializada la realiza la Dirección General de Educación Superior. La Supervisión interna en los Centros Educativos está bajo la responsabilidad de los Directores, quienes deben brindar la orientación necesaria. Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
