PRüwra ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO

PRüwra
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO
AL FUNCIONAMIENTO DE LA PROCURADURÍA 95 JUDICIAL II PENAL DE PAMPLONA NORTE DE SANTANDER.
1.
INTRODUCCIÓN
En desarrollo de lo señalado en el artículo 25, numerales 7 y 12, de la Ley 80 de 1993, modificado
por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y en concordancia con los artículos 2.2.1.1.2.1.1. y
2.2.1.2.1.4.11 del Decreto 1082 de 2015, los siguientes son los estudios y documentos previos que
sirven de soporte para contratar directamente el arriendo de un inmueble localizado en el municipio
de Pamplona - Norte de Santander, para ubicar a los funcionarios que laboran en la Procuraduría
95 Judicial II Penal con sede en dicha ciudad.
2.
DEFINICIONES
DEFINICIONES
~~~
ACTA DE INICIO
"Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista en la cual se deja
constancia de que se han cumplido los requisitos de ejecución del contrato y se estipula la
fecha de inicio del plazo pactado. Será obligatoria cuando así se establezca en la minuta
correspondiente"1.
ARRENDADOR
"Es el propietario del bien y por supuesto, es quien que se obliga a ceder el uso de ese
bien. Es la persona que da en arrendamiento aquello que le pertenece".
(0http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html)2
"Se llama arrendamiento a la cesión, adquisición del uso o aprovechamiento temporal, ya
ARRENDAMIENTO
sea de cosas, obras o servicios, a cambio de un valor".
(http://www.definicionabc.com/derecho/arrendamiento.php)3
ARRENDATARIA
"Es la persona que adquiere el derecho a usar un activo a cambio del pago de un canon.
Es la persona que toma en arriendo alguna cosa. Persona física o jurídica que alquila un
bien".
(http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html)4
AVALUÓ
"Acción y efecto de valuar; esto es, de fijar la estimación de una cosa en la moneda del
país, o la indicada en el negocio de que se trate"s.
BIEN INMUEBLE
"Aquel bien que dada su naturaleza está fijo en un lugar determinado y en consecuencia
es difícil o imposible su traslado" (www.enciclopedia -jurídica b¡z14 com)6
CANON
"Prestación económica que generalmente consiste en el pago de una suma de dinero,
impuesta por el estado al permisionario o concesionario de uso del dominio público. La
pensión que se paga, en reconocimiento del dominio directo del algún predio, por la
persona que tiene el dominio útil del mismo", (www.enciclopedia -juridica.biz14.com)7
CAP
CERTIFICADO
TRADICIÓN Y LIBERTAD
DAÑE
DISCAPACIDAD
ESCRITURA PÚBLICA
Centro de Atención al Público de la PGN
DE
"Es un documento público en el que constan los datos jurídicos de un predio y la posesión
actual y anterior del mismo", (www.lexdir.co)8
"El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DAÑE- es la entidad
responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las
estadísticas oficiales de Colombia", (www.dane.gov.co)9
"Es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física,
mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar
plenamente en la sociedad", (wikipedia.org/wiki/)10
"Es un instrumento, una herramienta notarial, que contendrá una o varias declaraciones
realizadas por las personas que intervienen en el acto o en el contrato en cuestión".
(www.definicionabc.com)''.
ESTUDIOS PREVIOS
'Estudios, análisis y trámites, debidamente documentados, que sirven de soporte para la
elaboración del proyecto de pliego de condiciones, pliegos definitivos y del contrato, de
manera que los proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad"12.
IPC
"El índice de precios al consumidor -IPC- mide la evolución del costo promedio de una
canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, expresado
en relación con un período base. La variación porcentual del IPC entre dos períodos de
tiempo representa la inflación observada endicho lapso. El cálculo del IPC para Colombia
Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduria General de la Nación. Consulta del 27 de mayo de 2016. 9:18
a.m.
2 Consulta del 26 de mayo de 2016 8:47 a.m
3 Consulta del 27 de mayo de 2016 8:42 a.m.
4 Consulta del 25 de mayo de 2016 8:41 a.m
http://www.enciclopedia-iuridica.biz14.eom/d/avaluo/avaluo.htm. Consulta efectuada el 26 de mayo de 2016 8:34 a.m.
6 Consulta del 26 de mayo de 2016 8:46 a.m
Consulta del 25 de mayo de 2016 8:47 a.m
Consulta del 25 de mayo de 2016 8:45 a.m
9 Consulta del 26 de mayo de 2016 8:43 a.m
10 Consulta del 26 de mayo de 2016 10:40 a.m
" Consulta del 26 de mayo de 2016 9:42 a.m
Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 25 de mayo de 2016. 9:28
a.m.
1
58RUKLÜWW
se hace mensualmente en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística".
(DAÑE), (www.banrep.gov.co)13
PGN
Procuraduría General de la Nación
PIB
"El Producto Interno Bruto es el valor monetario de los bienes y servicios finales
producidos por una economía en un período determinado.
El PIB es un indicador
representativo que ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de
bienes y servicios de las empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio".
(www.economia.com.mx)14
"El Plan de Ordenamiento Territorial es la norma que define cómo puede la ciudad hacer
POT
uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en qué condiciones se puede ubicar
vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento", (www.sdp.gov.co)15
"Es un sistema electrónico que entre otras funcionalidades, permite a las entidades
estatales cumplir con las obligaciones de publicidad de los deferentes actos expedidos en
SECOP
los procesos contractuales y permite a los interesados en participar en los procesos de
contratación, proponentes, veedurías y a la ciudadanía en general, consultar el estado de
los mismos", (www.aplicaciones-mcit.gov.co)16
SECTOR TERCIARIO
"Llámase así a la parte de la economía que se dedica a los servicios de todo tipo.
Entre
los que se incluyen en el sector terciario están las actividades gubernamentales -salvo la
de empresas públicas que pueden pertenecer a los sectores primario o secundario- el
comercio, la educación, la salud, la banca y las finanzas, el transporte y las
comunicaciones, así como otros servicios sociales y personales no claramente
clasificables". (www.eco-finanza.com)17
SUPERVISIÓN
INTERVENTORÍA
E
"Figuras jurídicas establecidas para que las entidades públicas cumplan el deber de
vigilancia, control y seguimiento de la ejecución de los contratos estatales que propende
por la satisfacción del interés general y la salvaguarda de los recursos públicos
involucrados".18
CUCI
"Clasificación uniforme para el comercio internacional"1"
PP
"Puntos porcentuales"*"
3.
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 3o del artículo 64 del Decreto Ley 262 de 2000,
corresponde a la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, «evaluar la
necesidad de adquirir, tomar en arrendamiento o celebrar cualquier otro negocio jurídico sobre
bienes muebles e inmuebles, para lo cual realizará los estudios que permitan determinar las
condiciones específicas de dichos bienes».
Mediante oficio del 1 de marzo de 2016 aclarado a través de oficio G.l. No. 98 del 3 de marzo de
2016, el Coordinador del Grupo de Inmuebles de la División Administrativa de la Entidad emitió
concepto relacionado con la "(...) determinación índices de ocupación sedes PGN" para los efectos
relacionados con las áreas a tener en cuenta en los inmuebles objeto de arriendo. La conclusión en
cuanto a la "DETERMINACIÓN ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO", fue la siguiente:
"De lo anterior se deduce que en promedio el índice de ocupación de área útil por funcionario en
las sedes de la PGN es equivalente a 11,00 metros cuadrados por funcionario. Se aclara que
este índice es aplicable a inmuebles donde exista un reglamento de propiedad horizontal y que
dentro de las áreas comunes se incluyan entre otros los siguientes espacios: Baterías de baños
comunales (hombres y mujeres), cafeterías, circulaciones principales (horizontal y vertical), cuarto
de aseo, shut de basuras, cuartos técnicos eléctricos y/o aire acondicionado, etc.
En otras edificaciones o inmuebles donde no exista reglamento de propiedad horizontal (casas) y
que dentro de su metraje total privado se incluyan las áreas correspondientes a baños comunales,
cafetería, cuartos técnicos, pasillos y halles principales de acceso a cada habitación, escaleras,
etc, se deberá adicionar al mencionado índice de 11 metros cuadrados un porcentaje equivalente a
un 30%.
En caso que la dependencia requiera espacios adicionales tales como: sala de audiencias, archivo
central y centro de atención al público (CAP), deberá adicionarse al índice un 5% por cada espacio.
Ejemplo: en una edificación no sometida a régimen de propiedad horizontal (casa), para una
13
14
15
16
17
18
Consulta del 25 de mayo de 2016 8:35 a.m
Consulta del 25 de mayo de 2016 8:32 a.m
Consulta del 26 de mayo de 2016 3:40 p.m
Consulta del 26 de mayo de 2016 8:42 a.m
Consulta del 25 de mayo de 2016 10:50 a.m
Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 25 de mayo de 2016. 9:35
a.m.
19http://www.banrep.qov.co/es/icer-tolima-2014. 12 de mayo de 2016. 2:52 p.m.
20http://www.banrep.qov.co/es/icer-tolima-2014. 12 de mayo de 2016. 2:52 p.m.
dependencia con un número de 30 funcionarios se requerirá un inmueble de las siguientes
dimensiones:
DEPENDENCIA
Proc. Regional X
No. FUNC.
ÁREA
30
X
SUB
FUNC
TOTAL
ÁREA
11 m2
330m2
%
ÁREA
COMÚN
% SALA DE
%
AUDIENCIAS
ARCHIVO
CENTRAL
30%
5%
5%
% CAP
TOTAL
ÁREA
REQUERIDA
5%
478.5 M2
Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el
área de la edificación no coincida exactamente con la requerida, caso en el cual deberá
flexibilizarse hasta en un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble.
Este índice me sirve para determinar el tamaño en área de un inmueble que se pretenda adquirir o
tomar en arrendamiento para la sede de la PGN en cualquier ciudad del país (...)"
Advirtiendo que la Procuraduría General de la Nación no cuenta en el municipio de Pamplona Norte de Santander con inmuebles propios, en comodato o tenencia21, y que dentro del
presupuesto de la vigencia 2016 no se tiene prevista la adquisición de alguno en ese lugar del país,
se hace necesario suscribir un contrato de arriendo para la ubicación de los funcionarios que
laboran en la Procuraduría 95 Judicial II Penal de Pamplona - Norte de Santander.
Con el fin de precisar la necesidad que le asiste a la Entidad de contar con un inmueble para ubicar
la Procuraduría 95 Judicial II Penal en la ciudad de Pamplona - Norte De Santander, el Grupo de
Inmuebles el día 13 de junio del año en curso, por medio del oficio G.l. No. 00251 SIAF No. 165203
presenta, con base en la fórmula anteriormente propuesta: "Concepto técnico para arriendo de
inmueble ubicado en Pamplona (Norte de Santander) con el propósito de ubicar la sede de la
Procuraduría 95 Judicial II Penal, de dicha ciudad (...)..."
Con base en lo anterior, y con el fin de establecer el área mínima requerida del espacio a ocupar,
en primer lugar se identificó el número de funcionarios que se encuentran adscritos a esa
dependencia en dicha ciudad, según la información suministrada por la Secretaría General22 así:
DEPENDENCIAS
PROCURADURÍA 95 JUDICIAL II PENAL
SUSTANCIADOR
No de Funcionarios
1
1
TOTAL DE FUNCIONARIOS
2
Dentro de la planta global de personal verificada con la Secretaria General en reporte del 3 de junio
de 2016 aparecen adscritos dos (2) funcionarios en total para la Procuraduría destinataria del
contrato de arriendo. Sin embargo, uno de los cargos relacionados corresponde a un sustanciador
de carrera, que si bien se encuentra cumpliendo funciones en Cúcuta (encargado conforme al
artículo 185 del Decreto 262 de 2000), es necesario asignarle puesto fijo de trabajo teniendo en
cuenta que su comisión es temporal y volverá a su ubicación inicial en cualquier momento, por ello,
para la estimación del área se tendrán en cuenta dos (2) funcionarios.
Ahora bien, con el fin de determinar el área a ocupar, se aplicó la fórmula propuesta por el Grupo
de Inmuebles de la División Administrativa, tanto para aquellos constituidos y no constituidos en
propiedad horizontal, así:
INMUEBLE NO CONSTITUIDO EN PROPIEDAD HORIZONTAL:
Dependencia
Procurador 95 Judicial II
N°
ÁreaX
func.
func. M2
1
11
11
1
11
11
Subtot
al
M2
30%
5%
Subtotal
5%
M2
Archivo
3.3
14.30
0.55
0
0
14.85
3.3
14.30
0.55
0
0
14.85
Área
común
Sala
5 % CAP
Audi
Total
área
M2
Penal
Sustanciador
TOTAL
DEPENDENCIAS 1
29.70
21 Información corroborada por la División Administrativa de ¡a ílr.'.idad mediante consulta efectuada a la base de datos el 12
de abril de 2016.
22 Consulta de la planta global de fecha del 03 de junio de 2016.
INMUEBLE CONSTITUIDO EN PROPIEDAD HORIZONTAL:
Dependencia
N° func.
Procurador 95 Judicial II
ÁreaX
func M2
Subtot
al
M2
30%
Área
común
Subtotal
5%
M2
5%
Archivo
Sala
Audi
5 % CAP
Total
área M2
1
11
11
0
0
0.55
0
0
11.55
1
11
11
0
0
0.55
0
0
11.55
penal
Sustanciador
TOTAL
DEPENDENCIAS 1
23.10
En la actualidad la Entidad ocupa a título de arriendo el local No. 5 del inmueble situado en la
Carrera 6 No.6- 63 Barrio Centro, Pamplona - Norte de Santander, con un área total de 43,30
M223, cuyo plazo de ejecución, de acuerdo con la última de sus prórrogas se extiende hasta el 17
dejuniode2016.
En consonancia con lo expuesto y ante la inminente necesidad de garantizar el cumplimiento de las
funciones a cargo de la Entidad asignadas por mandato constitucional y legal, deberá suscribirse
un contrato de arriendo que permita la ubicación de los funcionarios en un inmueble para tal fin.
Finalmente, la necesidad se encuentra debidamente incorporada en el Plan Anual de Adquisiciones
de la Entidad, de conformidad con el certificado 2016-054 del 14 de junio de 2016, expedido por el
Administrador de dicho plan.
A.
Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional
El proyecto de arrendamientos de sedes destinadas al funcionamiento de las diferentes
dependencias de la Entidad se encuentra enmarcado dentro del Plan Estratégico Institucional
"Procurando Orden y Rectitud" 20'\3-20'\6 apuntando a la perspectiva financiera:
Perspectiva
[02]
Objetivo
[08]
PROCESOS
INTERNOS
Garantizar una
atención oportuna y
[03]
[10]
efectiva al ciudadano
[8.2]
Logros
[8.4]
Atender y orientar al
[10.
ciudadano
2]
Fortalecer la
participación
ciudadana
[10.
5]
APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTO
Fortalecer la gerencia
interna
Mejorar la efectividad
[11]
del sistema integral de
gestión
Optimización de los
procesos y recursos
[13]
FINANCIERA
Optimizar recursos
presupuéstales
Optimización de
[04]
procesos y
organizacionales.
procedimientos
Generar cultura de la
medición, control y
[04]
Mejorar la capacidad de
respuesta Institucional y
los resultados.
[05]
seguimiento.
Asignar
[13.
eficientemente los
1]
recursos de acuerdo
al Plan Estratégico
El plan estratégico institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios y la
ciudadanía general en el link:
http://www.procuraduria.qov.co/portal/media/file/info qel archivos/3/01 .%20PLAN%20ESTRATEGICO
%20PGN%202013%202016%20PROCURADNDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx del
portal
de la entidad.
4.
OBJETO A CONTRATAR
CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL FUNCIONAMIENTO DE LA
PROCURADURÍA 95 JUDICIAL II PENAL DE PAMPLONA - NORTE DE SANTANDER.
CLASIFICACIÓN UNSPSC
Según la codificación de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (Versión 14 del UNSPSC)
contenido en la dirección http://www.colombiacompra.qov.co/Clasificacion, el objeto contractual se
enmarca dentro de la siguiente codificación:
Clasificación
UNSPSC
23
Segmento
Familia
Clase
Producto
Según consta en el certificado de folio de matrícula inmobiliaria No. 272-7938 del 13 de abril de 2016, expedido por la
oficina de registro de Instrumentos Públicos de Pamplona, Norte de Santander.
80131502
Servicios
de
Gestión,
Servicios Profesionales de
Empresa
y
Servicios
Administrativos
Servicios
Alquiler
Inmobiliarios
arrendamiento
propiedades
y
de
o
edificaciones
5.
ANÁLISIS DEL SECTOR - VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN
5.1
Análisis Generales
Arrendamiento
instalaciones
comerciales
industríales
de
o
"El sector servicios o sector terciario es el sector económico que aglutina las actividades
relacionadas con los servicios materiales no productores de bienes; incluye todas aquellas
actividades que no producen una mercancía en sí, pero igualmente son necesarias para el
funcionamiento de la economía.
Este sector se considera no productivo, puesto que no produce bienes tangibles pero sin embargo,
contribuye a la formación del ingreso y el producto nacional, representando el 52,7% del PIB del
país.24
Actualmente el sector terciario es uno de los sectores más competitivos a nivel mundial, gracias a
la dramática reducción de los costos de comunicación, el mejoramiento de la velocidad, la fiabilidad
en el transporte de personas y la comunicación de la información.
Dentro de este sector, encontramos subseclores tales como transporte, comercio, servicios,
financiero, minero-energético y de la construcción entre otros; en las actividades terciarias o
de servicios de Colombia predominan la banca, la tercerización de procesos, las comunicaciones,
la hostelería y el turismo.
El mercado inmobiliario se encuentra incluido dentro éste sector y es el encargado de
desarrollar, proyectar, construir, promocionar, avaluar, financiar, administrar, intermediar, y
comercializar bienes raíces. Dentro este mercado, encontramos los siguientes segmentos entre
otros:
•
Mercado Primario / Nuevos Proyectos
•
Mercado Secundario / Reventa
•
Mercado de Turismo
•
Mercado de Suelos
•
Administración de Arrendamientos
•
Administración de Condominios
El DAÑE presenta los principales cambios de la dinámica económica colombiana a corto plazo a
nivel trimestral para las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB), a través de Las Cuentas
Nacionales Trimestrales que constituyen una síntesis de la información de coyuntura económica,
mediante la cual se articulan los indicadores de estadísticas básicas en los principales agregados
macroeconómicos.
En el tercer trimestre de 2015 respecto al mismo periodo de 2014, el Producto Interno Bruto creció
3,2%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad:
comercio, reparación, restaurantes y hoteles; agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y
establecimientos financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas. Por su parte, la
actividad que registró el único decrecimiento fue explotación de minas y canteras. Respecto al
trimestre inmediatamente anterior, el mayor incremento se presentó en la actividad suministro de
electricidad, gas y agua. Por su parte, la actividaa que registró la mayor caída fue explotación de
minas y canteras. Durante lo corrido del año 2015 (enero - septiembre) el PIB creció 3,0%
respecto al mismo periodo de 2014. explicado principalmente por las ramas de comercio,
reparación, restaurantes y hoteles; construcción y establecimientos financieros, seguros,
actividades inmobiliarias y servicios a las empresas. La única actividad que no presentó variación
fue industrias manufactureras.
ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,
SEGUROS,
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS
Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS: En el tercer trimestre de 2015 frente al mismo periodo del año
anterior, el valor agregado de la rama Establecimientos financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas creció en 4,3%, explicado principalmente por el aumento
de la producción de servicios de intermediación financiera en 9,6%. Respecto al trimestre
inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama Establecimientos financieros, seguros,
24
www.actividadeseconómicasxirg. Consulta de fecha 25 c'e '-370 de 2016 a las 3:46 p.m.
actividades inmobiliarias y servicios a las empresas creció en 1,3%. Este resultado obedeció
principalmente al crecimiento de los servicios de intermediación financiera en 1,7%. Entre enero y
septiembre del año en curso comparado con el mismo periodo del año 2014 el valor agregado de la
rama creció en 4,1%, explicado principalmente por el crecimiento de los servicios de intermediación
financiera en 9,8%.
En el primer trimestre de 2015 frente al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de la
rama establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
creció en 4.4% impulsado principalmente por el aumento de la producción de servicios de
intermediación financiera en 9.4%.
SERVICIOS INMOBILIARIOS Y DE ALQUILER DE VIVIENDA: En el tercer trimestre de 2015, la
actividad Servicios inmobiliarios y de alquiler de vivienda creció en 2,9% respecto al mismo
trimestre de 2014. Este comportamiento se explica principalmente por el aumento en la producción
de los servicios de alquiler de bienes raíces residenciales en 3,4%. Respecto al segundo trimestre
de 2015, la actividad subió en 0,6%, resultado que se debe principalmente por el crecimiento en la
producción de los servicios inmobiliarios a comisión o por contrato en 2,4%. Entre enero y
septiembre de 2015 la rama aumentó en 3,0% comparada con el mismo periodo de 2014, debido
principalmente al crecimiento en la producción de los servicios de alquiler de bienes raíces
residenciales en 3,5%.25
Economía en el Departamento de Norte de Santander
"La economía del departamento es la duodécima quinta más grande del país se soporta en el
sector de los servicios comerciales, bancarios y de transportes que dependen de la actividad
fronteriza.
La explotación de sus recursos naturales como el carbón (una parte de la explotación de carbón el
departamento es hecha de manera ilegal) y petróleo (entre otros) es eje principal y la exportación
se dirige a países vecinos como Venezuela y Ecuador.
La agricultura es base de la economía con productos como el algodón, el arroz, el tabaco, el cacao,
la caña de azúcar, el café y el trigo. Una de las mayores ganancias la constituye la explotación de
petróleo en Tibú. La región del Catatumbo, en el norte del departamento, es conocida por los
cultivos ilícitos de hoja de coca, (...)". La ciudad de Cúcuta es zona franca e industrial, la más
activa de Colombia, lo cual le ha dado un especial impulso al turismo y al comercio en general. La
minería del departamento (a excepción de la extracción petrolera), está poco desarrollada, a pesar
de la riqueza que posee en oro, cobre, hierro, uranio, plata, aluminio y otros. Se destacan las
industrias de calzado, textiles, alimentos y bebidas.
El 50,4% de la población reside en la ciudad de Cúcuta, capital y principal centro económico, social
y político del departamento. Actualmente el departamento atraviesa por una crisis como
consecuencia de la crisis venezolana"26
"La economía del departamento de Norte de Santander se soporta en el sector de los servicios
comerciales, bancarios y de transportes que dependen de la actividad fronteriza, la agricultura es la
segunda fuente de ingresos, los cultivos más representativos son de café, caña de azúcar, papa,
arroz, tabaco, sorgo y fríjol. La ganadería vacuna y caprina también es una fuente de ingresos. La
industria se soporta en la producción de alimentos y bebidas, productos químicos, cemento y
calzado. La minería se concentra en la explotación petrolera en la región del Catatumbo y en el
valle del río Zulia"27
"(...) En 2014 el movimiento de la actividad empresarial en Norte de Santander registró un
comportamiento positivo tanto en número de sociedades constituidas como en capital invertido en
ellas. Las actividades de comercio fueron el principal destino de inversión. En cuanto a las
sociedades disueltas y liquidadas aumentaron en número pero el capital disminuyó. Finalmente, el
capital neto invertido se incrementó considerablemente al pasar de $208 miles de millones (mm) en
2013 a $658 mm en 2014.
25 Cuentas Trimestrales - Colombia Producto Interno Bruto (PIB) Primer Trimestre de 2015 18 de junio 2015 www.dane.qov.co. Consulta efectuada el 13 de junio de 2016 a 11 1:16 p.m.
https://es.wikipedia.org/wiki/Norte de Santander- Consulta efectuada el 13 de junio de 2016 a 11 1:16 p.m.
27 http://www.co.all.biz/economa-norte-de-santander-srd40023.- Consulta efectuada el 13 de junio de 2016 a 11 1:19 p.m.
GHSUtíSUtWi
Por su parte, las operaciones activas del mercado financiero en Norte de Santander aumentaron en
11,3%, sustentadas principalmente en la cartera de consumo; mientras las operaciones pasivas
tuvieron un leve repunte de 3,0%, y son los depósitos de ahorro el rubro de mayor participación.
En cuanto al recaudo de impuestos nacionales. Norte de Santander mostró un incremento
moderado (6,8%), dadas las variaciones negativas en los impuestos de renta y patrimonio,
compensadas con las altas variaciones positivas del impuesto al consumo y el CREE.
En la construcción, Norte de Santander registró un incremento en el número de licencias de 1,3%;
sin embargo, el área aprobada tuvo una variación de -11,1%, jalonada por su destinación a
vivienda, que decreció en 7,8%. Este comportamiento se vio reflejado en los créditos de
financiación de vivienda que fueron otorgados, por un monto de $125.939 millones, con una
disminución de 22,8%. De 591 unidades habitacionales, en el departamento tan solo se financiaron
con subsidio el 39,8%"2S
Economía de Pamplona
"La economía de Pamplona se basa en su agricultura, ocupando el cultivo de la papa un primer
renglón, seguido de la actividad pecuaria con ¡a cría de bovinos y porcinos, de la actividad
comercial, es muy conocida por sus dulces y panaderías, así como por actividad textil artesanal"29
"A Pamplona se le conoce como Ciudad Estudiantil por la gran afluencia de estudiantes de otras
regiones del Departamento y de Venezuela que acuden a sus colegios y universidades para
realizar sus estudios.
La economía de Pamplona se basa en su agricultura, ocupando el cultivo de la papa un primer
renglón, seguido de la actividad pecuaria con la cría de bovinos y porcinos, de la actividad
comercial, es muy conocida por sus dulces y panaderías, así como por actividad textil artesanal30
La producción agrícola: papa su principal producto, le siguen fresa, ajo, trigo, morón, maíz, fríjol,
arveja, zanahoria.
La explotación pecuaria, bovinos, porcinos, piscicultura, cunicula y aves de corral.
Actividad comercial: producción de alimentos como dulces y colaciones muy conocidas en la región
y muy apetecidas en semana santa y épocas de festividades, producción de tejidos, la industria
hotelera y turismo.
Es de destacar que ésta es una ciudad estudiantil, lo cual quizás enfocado a la industria hotelera y
turismo, es probablemente la principal actividad económica actual del municipio, donde miles de
estudiantes son albergados y alimentados, así también son los principales consumidores en los
centros nocturnos y los innumerables cibercafés que desde hace un par de años han proliferado
por la gran demanda que poseen"31
5.2
Análisis Legal
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1973 del Código Civil colombiano, el contrato de
arrendamiento de inmuebles, es aquel en que dos partes se obligan recíprocamente, la una a
conceder, total o parcialmente, el goce de un inmueble y la otra a pagar por este goce, tal como lo
norma el artículo en mención.
Como obligaciones del arrendador, estipula el artículo 1982 del C.C., la entrega al arrendatario del
bien; a mantener el bien en estado de servir; así como a librar al arrendatario de toda turbación o
embarazo del goce del mismo, contemplando ia indemnización de perjuicios en este último evento,
por disposición expresa del artículo 1987 del C.C. si la molestia proviene de terceros que puedan
justificar algún derecho anterior al contrato, de conformidad con el artículo 1988 podrá solicitar una
disminución proporcionada de la renta y en caso de que se le prive de parte del bien arrendado, sin
la cual no hubiera arrendado, tiene derecho a cesar el arriendo, y a exigir indemnización de todo
perjuicio causado.
28 Informe De Coyuntura Económica Regional Departamento de Norte de Santander noviembre de 2015. Emitido por Banco
de la República y DAÑE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
29 http:/Aw,'wxolombiaiiparad:se com/d9stinos/parnpjoii;iJ]'Hi! - Consulta realizada: junio 7 de 2016-hora: 3:15pm ■
30 http://www.colombianparadise.com/destinos/pamplona.htrT-,:
31 https://es.wikipeaia.org/wiki/Pamplona (Coíomoia) Consulta realizada: junio 7 de 2016-hora: 3:15pm
PRÜCUlilá
El artículo 1996 y las siguientes disposiciones del Código Civil, establecen como obligaciones del
arrendatario, usar la cosa según los términos o el espíritu del contrato, conservarla como lo haría
un buen padre de familia, hacer las reparaciones locativas y además pagar el precio o renta.
El artículo 2008 del C.C. establece como causales Qe expiración del arrendamiento de cosas, la
destrucción total del bien, la extinción del derecho del arrendador, y la sentencia de juez en los
casos previstos en la ley.
El artículo 1974 del mismo estatuto, permite el arrendamiento de cosa ajena, señalando que el
arrendatario de buena fe, está facultado para ejercer la acción de saneamiento por evicción, en
contra de su arrendador.
Ley 820 de 2003 "por la cual se expide el régimen o'e arrendamiento de vivienda urbana y se dictan
otras disposiciones". Esta norma tiene como objeto fijar los criterios que regulan los contratos de
arrendamiento de los inmuebles urbanos destinados a vivienda, en desarrollo de los derechos de
los colombianos a una vivienda digna y a la propiedad con función social.
Decreto 3130 de 2003 "Por el cual se reglamenta el articulo 15 de la Ley 820 de 2003", aplicable a
los contratos de arrendamiento en los cuales el arrendatario solicita servicios adicionales a las
empresas de servicios públicos y queda facultado para solicitar su retiro.
La Ley 1150 de 2007, "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación
con Recursos Públicos", establece en el artículo 2. numeral 4, Literal I, que el arrendamiento o
adquisición de inmuebles se somete a la modalidad de selección de contratación directa.
Por su parte el Decreto
«Arrendamiento
1082 de 2015 en su Artículo 2.2.1.2.1.4.11
bienes
inmuebles:
Las
entidades
establece lo siguiente:
alquilar o
inmuebles mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:
1.
de
estatales pueden
arrendar
Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal
requiere el inmueble.
2.
Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los
principios y objetivos del sistema de compra y contratación pública.»
La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 "Por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad", en su artículo 14
manifiesta la igualdad material de las personas con discapacidad.
El
PLAN
BÁSICO
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORAL
DE
PAMPLONA -
NORTE
DE
SANTANDER, se encuentra contemplado en el Acuerdo No. 030 de septiembre 12 de 2002, "Por el
cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pamplona - Norte de
Santander"32.
De igual manera, se adopta una modificación a dicho PBOT, a través de Acuerdo No. 0028 de
diciembre 10 de 2015, "Por el cual se adopta la Modificación Excepcional del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial de Municipio de Pamplona. "2?
El PBOT del municipio de Pamplona, en el "ARTÍCULO 188. CLASES DE LOS USOS DEL
SUELO. Clasificación de los usos del suelo urbano de Pamplona": el cual en el numeral "b.
Institucional o dotacional: Actividades correspondientes a la prestación de servicios en general
(sociales, domiciliarios, complementarios y demás actividades institucionales y sus instalaciones o
infraestructura). Se encuentran aquí los servicios de gobierno; los servicios sociales que son los
que prestan los establecimientos institucionales del equipamiento básico como colegios, centros de
salud, plaza de mercado, matadero, cementerio, plaza de ferias o bomberos y los que prestan el
equipamiento complementario como las iglesias; los servicios públicos que son los
establecimientos que ocupan las entidades encargadas de la prestación de servicios públicos
domiciliarios; los de infraestructura que corresponden a la actividad de generación,
almacenamiento, conducción o tratamiento de los servicios de energía, acueducto, alcantarillado o
aseo público y los de Actividades de esparcimiento, turismo y recreación pasiva y activa abiertos al
público".
32 "PBOT de Pamplona, Por la cual se adopta la modificación excepcional del plan básico de ordenamiento territorial de municipio de
Pamplona
MMUIüW
Adicionalmente en el ARTÍCULO 150. POLÍTICA PARA LOS USOS DEL SUELO Consolidar un
modelo de ciudad equilibrado que reconozca las dinámicas económicas existentes y potencialice
las actividades enmarcadas en una vocación de sector de manera ordenada, y fortalecida por los
ejes económicos. De igual forma, consolidar las zonas residenciales con usos complementarios
que no generen impactos e identificar áreas con alto potencial para el desarrollo industrial,
localizadas
estratégicamente.
Y
adicionalmente
en
el
"ARTÍCULO
151.
ACCIONES
TERRITORIALES 1. Fortalecer las actividades comerciales, de servicios, laborales, culturales e
institucionales que revitalizan el centro de la ciudad y lo consolidan como la principal zona
generadora de actividades económicas del suelo urbano".
En materia tributaria, teniendo en cuenta el artículo 420 del Estatuto Tributario, los servicios de
arrendamiento se encuentran gravados por el impuesto al valor agregado IVA, tarifa que
corresponde al 16%, siempre y cuando el arrendador pertenezca al Régimen común. Caso
contrario, si el arrendador pertenece al Régimen simplificado, no será responsable de este
impuesto.
Al respecto el Grupo de Cuentas de la División Financiera, mediante correo electrónico del 19 de
mayo de 2016, lo siguiente: "la Retención por estampilla Departamental aplicable para el contrato
de su consulta es del 2% que corresponde a! Municipio del Norte de Santander (Estampilla
Prodesarrollo Académico, Científico y Técnico de la U publica de Norte de Santander), Base (Valor
contrato, IVA excluido). Ordenanza 014/08, numera, 3 Art.250"
5.3 Análisis económico, financiero y de mercado
5.3.1
Oferta
De acuerdo al Decreto 1082 de 2015, en su Artículo 2.2.1.2.1.4.11, para arrendar un inmueble se
deben: "Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal
requiere el inmueble". Con este fin, se efectuaron consultas en Internet los días 13 y 19 de abril y
08 de junio de 2016, sobre bienes inmuebles para arrendamiento en el Municipio de Pamplona,
Norte de Santander, que reunieran las condiciones requeridas por la Entidad para la ocupación
tales como metraje (23,10 y 29,70 M2), precio, y ubicación entre otras, en la página
www.metrocuadrado.com, arrojando como resuítaao "No tenemos inmuebles que coincidan con su
búsqueda pero le sugerimos los siguientes inmuebles": una casa lote de 270 M2 en venta y un
apartamento
de
232
M2,
y
en
la
páginas
www.fincaraiz.com.co
y
http://casas.mitula.com.co/casas/casas-j^rincitiJ: J -:'uelQna obteniendo como resultado "0 Oficinas
en arriendo en Pamplona", se adjuntan pantallazos
No obstante lo anterior, dentro de la oferta inmobiliaria de metrocuadrado.com se observó en la
fecha de la consulta, la disponibilidad de un apartamento con un área de 232 M2, el que no fue
analizado dentro de las opciones de la Entidad, por cuanto se encuentra por fuera de la zona
delimitada como Institucional, según PBOT.
Por su parte, la División Administrativa mediante correo electrónico del 6 de abril de 2016, solicitó
al doctor Jairo Henao Sepulveda, Coordinador Administrativo de Norte de Santander y a la doctora
Dora Aleyda Jaimes Latorre, Procuradora 95 Judicial II Penal de Pamplona, presentar ofertas de
inmuebles que pudieran ser ocupados a título de arrendamiento con el fin de establecer cuál de
ellas resulta la más favorable para la Entidad.
Por lo anterior, la doctora Dora Aleyda Jaimes; Procuradora 95 Judicial, remitió a través de oficio
No. 057 del 13 de abril de 2016 las ofertas que obtuvo, solicitadas a personas naturales e
Inmobiliarias, sobre inmuebles ubicados en zona centro del Municipio de Pamplona, detalladas así:
COTIZACIÓN No. 1 Presentada por la Señora: MÓNICA ALEXANDRA MOGOLLÓN, del Inmueble
ubicado en la Calle 6 No.5-90 de Pamplona - Norte de Santander.
Inmueble ubicado en la Calle 6 No. 5-90 Int. 1
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
de
Pamplona
-
N.
de
Santander.
Parque
principal
ÁREA CONSTRUIDA
45 M2 aprox.
CANON MENSUAL
$900.000
IVA 16%
Incluye IVA
N/A.- No está sometida al régimen de propiedad
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL 2016
TOTAL CANON MENSUAL
horizontal.
$900.000
$20.000
VALOR M2
VALOR TOTAL DEL CANON A seis (6) meses y trece (13)
$£>.790.000
dias, no incluye IVA.
COTIZACIÓN No. 2 Presentada por la Señora: MERCEDES MENDOZA MENDOZA, local
comercial, ubicado en la Calle 5 No. 5- 33 parque principal de Pamplona - Norte de Santander.
Inmueble ubicado en la Calle 5 No. 5-33 de
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
Pamplona - Norte de Santander
37 M2
ÁREA CONSTRUIDA
$1.500.000
CANON MENSUAL
Incluye IVA
IVA 16%
N/A.- No está sometida al régimen de propiedad
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL 2016
TOTAL CANON MENSUAL
horizontal.
$1.500.000
L
$40.540
VALOR M2
VALOR TOTAL DEL CANON A seis (6) meses y trece (13)
$3.650.000
días, no incluye IVA.
COTIZACIÓN No. 3 Presentada por la Señora: YOLANDA BOTIA, del Inmueble ubicado en la
Carrera 5 No.10-16 de Pamplona - Norte de Santander.
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
Inmueble ubicado en la Carrera 5 No.10-16
Plazuela Almeyda local de Pamplona - Norte de
Santander.
ÁREA CONSTRUIDA
81,70 M2
CANON MENSUAL
$1.650.000
._a dueña por pertenecer al régimen simplificado
IVA 16%
no factura IVA
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL 2016
horizontal.
N/A.- No está sometida al régimen de propiedad
TOTAL CANON MENSUAL
$1.650.000
VALOR M2
$20.195
VALOR TOTAL DEL CANON A seis (6) meses y trece (13)
$10.615.000
días, no incluido IVA.
COTIZACIÓN No. 4 Presentada por la Señora: MARTHA YOLANDA PAREDES, local ubicado en
la Calle 6 No.6-69 de Pamplona - Norte de Santander.
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
Local
ubicado
en
la
Calle 6
No.
6-
69
ÁREA CONSTRUIDA
47 M2
CANON MENSUAL
IVA 16%
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL 2016
de
Pamplona - Norte de Santander.
$3.500.000
IVA incluido
N/A.- No está sometida al régimen de propiedad
horizontal.
$3.500.000"
TOTAL CANON MENSUAL
VALOR M2
$74.468
VALOR TOTAL DEL CANON A seis (6) meses y trece (13)
dias, IVA incluido.
$22.516.667
COTIZACIÓN No. 5 Presentada por: INMOBILIARIA BERMUDEZ, oficina ubicada en la Carrera 6
No.6-63 Int. 5 Barrio Centro, Pamplona - Norte de Santander.
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
Oficina ubicada en la Carrera 6 No. 6- 63
Local
5 de Pamplona - Norte de Santander.
ÁREA CONSTRUIDA
43,30 M2
CANON MENSUAL
$475.000
IVA 16%
$76.000
N/A.- Está sometida al régimen de propiedad
horizontal. Sin embargo mediante certificación
expedida
S/F
por
el
propietario
del
establecimiento
de
comercio
Inmobiliaria
Bermúdez hace constar "... como administrador
de los inmuebles de la carrera 6 No. 6-63
Edificio Muñoz hago constar que el local No. 5
donde funciona la PROCURADURÍA JUDICIAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL 2016
99
se
encuentra
exento
del
pago
de
administración".
10
TOTAL CANON MENSUAL
$551.000
VALOR M2
$12.725,17
VALOR TOTAL DEL CANON A seis (6) meses y trece (13)
días, IVA incluido.
$3.544.767
Se aclara que también se recibieron cotizaciones de otros dos inmuebles, descartándose por
razones técnicas informadas por el Grupo de Inmuebles a través de correo del 16 de junio de 2016,
las cuales se trascriben a continuación:
"Adicional a las ofertas evaluadas, se recibieron dos. que no se tuvieron en cuenta para efecto del
concepto, toda vez que de plano excedían el área mínima establecida en 29.70 m2 para inmuebles
sin PH en los porcentajes relacionados a continuación, por lo que se consideró innecesario analizar
las demás condiciones mínimas:
Inmueble sin PH con área de 120 m2 excediendo 404% del área mínima. (Ubicada en la
Carrera 6 No. 6a-10 - Monica Alexandra Mogollón). Valor del canon de arrendamiento mensual
$4.500.000.
Inmueble sin PH con área de 595 mi excediendo 2.003% del área mínima. (Ubicada en
la Carrera 5 No. 4-48- Yolanda Botia)". Valor del canon de arrendamiento mensual $800.000.
5.3.2
Demanda
En la página del SECOP se encontraron los siguientes contratos de arrendamiento de otras
entidades públicas en la ciudad de Pamplona / Norte de Santander.
CONTRATOS DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Contratación Directa
ARRENDADOR
Lady Bernarda Tolosa de Sana
NUMERO DE CONTRATO
020 de 2013
DIRECCIÓN
Calle 6 No 6-51 Centro
OBJETO
Arrendamiento de un inmueble en el municipio de Pamplona
para el funcionamiento
Estado Civil
FECHA
la
Registraduria
Municipal
del
03 de enero de 2013
PLAZO
13 meses
METROS CUADRADOS
120 M2
CANON MENSUAL (2013)
$1.909.620
CANON MENSUAL (2014 - IPC: 1,94%)
CANON MENSUAL (2015- IPC: 3,66%)
$1.946.667
VALOR METRO CUADRADO
de
$2.017.S15
| $16.815,95
http://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso.do''iuiTiConstancia=13-12-1393322
ENTIDAD
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Contratación Directa
ARRENDADOR
Mary Celina Acevedo Laguado
NUMERO DE CONTRATO
S-7101-2013
Avenida Santander No. 12-79
DIRECCIÓN
OBJETO
FECHA
Servicio de arrendamiento del bien inmueble donde funciona la
oficina de! ICA en Pamplona.
! 04cee;-.e.jde2013
PLAZO
11 meses y 27 días
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL (2013)
CANON MENSUAL (2014- IPC: 1,94%)
65
$830.000
$846.102
CANON MENSUAL (2015 - IPC: 3,66%)
$877.069
VALOR METRO CUADRADO
$13.493,36
https:,'/'/.ww.rontríitO!..ROv.co/consiilta)/deUillePior<:-so.d();'Hi'ir.". ,<:. .Uñcia=13 12-1K94192
La entidad actualmente tiene vigente el siguiente contrato de arrendamiento en la ciudad de
Pamplona/ Norte de Santander
11
ENTIDAD
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN'
Contratación Directa
ARRENDADOR
Inmooiliaria 3errnúc!ez
NUMERO DE CONTRATO
035--997
DIRECCIÓN
Zamora 6 No. 6-63
OBJETO
Arrendamiento del inmueble ubicado en la Carrera 6 No.
6-63 Int. 5 para el funcionamiento de la Procuraduría
í'5 Judicial II Denal
FECHA
11 de iunio de 1997
PLAZO
meses con prorroga automática
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL ACTUAL ANO 2016
VALOR METRO CUADRADO ANO 2016
43.30
$517.858_
'$11.960"
Teniendo en cuenta los contratos relacionados anteriormente, se observa que la modalidad de
contratación es directa y todos corresponden a inmuebles ubicados en la zona centro de1 municipio
de Pamplona, la forma de pago es mensual y el plazo de ejecución inicial oscila entre 11
No. S-7101 de 2013) y 13 meses (Contrato No. 020 ce 2013).
(Contrato
5.3.3 Análisis precio metro cuadrado (M2) en y I municipio de Pamplona-Norte de Santander
Del análisis de la oferta y la demanda, se observa un precio promedio del mercado de
VEINTIOCHO MIL TRESCIENTOS DIECINUEVE PESOS M/CTE ($28.319) por Ai2 para
arrendamiento de oficinas, como se observa en el siguiente cuadro:
OFERTA/CONTRATOS REPORTADOS EN EL
METROS
CUADRADOS
CANON
METRO
SECOP/CONTRATO SUSCRITO POR LA PGN
(M2)
MENSUAL
CUADRADO
(M2)
Oferta 1. Calle 6 No. 5- 90 Int. 1. Mónica Alexandra |
Mogollón.
Oferta 2. Calle 5 No. 5-33. Mercedes Mendoza Mendoza.
Oferta 3. Carrera 5 No.10-16. Yolanda Botia.
Oferta 4. Calle 6 No.6- 69. Martha Yolanda Paredes.
Oferta 5. Carrera 6 No.6-63 Int. 5.
Inmobiliaria
Bermúdez.
'
I
|
45
VALOR
$900.000
37
$20.000
81,70
$1.500.000
$1.650.000
$40.540
47
$3.500.000
$74.468
43,30
SECOP. Calle 6 No. 6-51 Centro - Registraduría
120
SECOP. Avenida Santander No. 12- 79 - ICA
65
VALOR PROMEDIO DEL METRO CUADRADO
$20.195
$551.000
$12.725
$2.017.915
$16.816
$877.069
$13.493
$28.319
5.3.4 Oferta que satisface las necesidades de la Entidad
Conforme a lo señalado por el Grupo de Inmueb'es de la División Administrativa en concepto G.l.
No. 00251 de 13 de junio de 2016, para satisfacer la necesidad de la Procuraduría se requiere un
inmueble de 29.70 M2 si no se encuentra sometido a Régimen de Propiedad Horizontal y de 23.10
M2 en caso de estarlo.
Así las cosas,
las propuestas recibidas para arriendo no se encuentran dentro del rango
establecido por el Grupo de Inmuebles33 en su concepto34, debido a que el área de cada una
corresponde a: Oferta 1: 45 M2, Oferta 2: 37 M2, Oferta 3: 81,70 M2, Oferta 4: 47 M2 y Oferta 5:
43,30 M2, es decir, todas superan el parámetro de metraje fijado por la entidad, en consecuencia,
para determinar cuál de ellas resulta ser la más favorable, el criterio que se utilizará será el menor
valor del metro cuadrado y el menor valor total o mensual.
En concordancia con lo expuesto, se advierte que de acuerdo con las condiciones del mercado
inmobiliario en el municipio de Pamplona - Norte de Santander, el valor promedio de metro
cuadrado corresponde a $28.319 M2. Partiendo de este resultado, la favorabilidad de las opciones
inmobiliarias corresponde a:
33 "Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el área de la edificación no
coincida exactamente con la requerida, caso en el cual deberá tlexibilizarse hasta en un 5% por encima o por debajo el área
construida del inmueble".
34 G.l. 098 del 03 de marzo de 2016.
12
GSÍSMUWfflO»
OFERTAS
Oferta 5. Carrera 6 No.6-63 Int. 5. Inmobiliaria Bermúdez.
Oferta 1. Calle 6 No. 5- 90 Int. 1. Mónica Alexandra Mogollón.
VALOR METRO
CANON MENSUAL
CUADRADO (M2)
$12.725
$551.000
Oferta 3. Carrera 5 No.10-16. Yolanda Botia.
Oferta 2. Calle 5 No. 5-33. Mercedes Mendoza Mendoza.
Oferta 4. Calle 6 No.6- 69. Martha Yolanda Paredes.
$20.000
$900.000
$20.195
$1.650.000
$40.540
$1.500.000
$74.468
$3.500.000
Del cuadro anterior, se puede concluir que la oferta No. 5 presentada por la INMOBILIARIA
BERMÚDEZ, arroja el valor de metro cuadrado más bajo.
Ahora bien respecto de las condiciones técnicas mínimas que debe tener el Inmueble, el Grupo de
Inmuebles en el concepto presentado para este caso en particular, manifestó:
"El inmueble que sirva de sede a la Procuraduría 95 Judicial II Penal debe cumplir con las condiciones
técnicas mínimas atendiendo las funciones a cargo de esla dependencia:
1.
Buen estado locativo.
2.
Ubicación en un sector institucional de la ciudad.
3.
Iluminación y ventilación natural
4.
Instalaciones eléctricas (acometida, tomas e iluminación) aptas para el funcionamiento de las
dependencias de la entidad
5.
Instalaciones hidrosanitarias (baños en buen estado y unidades sanitarias suficientes) aptas para el
6.
Acceso a personas con limitaciones físicas
7.
Área mínima de acuerdo a los índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles:
funcionamiento de las dependencias de la entidad
29.70m2 para inmuebles no sometidos a régimen de propiedad horizontal o 23.10 m2 para inmuebles
sometidos a régimen de propiedad horizontal.
Así las cosas, la División Administrativa y la Coordinación Administrativa de Norte de Santander adelantaron
gestiones orientadas a ubicar un inmueble para arriendo que cumpla con las condiciones requeridas para el
funcionamiento de la Procuraduría 95 Judicial II Peiv-I ■=•/-, Pamplona (Norte de Santander) sede de la Entidad
en esa ciudad.
JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA
ANÁLISIS DE LAS OFERTAS PARA ARRIENDO
Considerando lo anterior y teniendo como referencia el informe enviado por la Coordinación Administrativa del
Norte de Santander, el cual considera la ubicación de los inmuebles, el área, las condiciones físicas de los
mismos, el acceso fácil para discapacitados, el precio, se consideraron las siguientes alternativas:
CUADRO DE LAS OFERTAS:
OFERENTE
UBICACIÓN
INMUEBLE
Local Comercial Calle 6
N° 1
ÁREA
45 M2
VALOR
ARRENDAMIENTO
S 900.000.oo
VALOR X M2
$20.000.00
No. 5-90 int. 1
SERVICIOS
PROPIEDAD
PÚBLICOS Y
HORIZONTAL
Régimen
de
propiedad
OTROS
Los
servicios
de
Acueducto, Aseo y
Mónica
horizontal.
Sin
Alexandra
embargo,
no
Mogollón
se paga cuota
Energía, se pagan
en
forma
independiente
de
administración
Local Comercial Calle 5
N°2
No. 5-33 Parque
Mercedes
Principal
37 M2
$ 1.500.0T!oo
$40.540.00
Régimen
de
horizontal.
Los
servicios
de
Acueducto, Aseo y
propiedad
Sin
Mendoza
embargo,
Mendoza
se paga cuota
no
Energía, se pagan
en
forma
independiente
de
administración
Carrera 5 No. 10-16
N°3
Yolanda
Botia
81.70 M2
S 1.650 OOO.oo
$20.195.00
No
se
encuentra
sometido
al
régimen de PH
Los
servicios
de
Acueducto, Aseo y
Energía, se pagan
en
forma
indeDendiente.
13
«WHUWÍfH
Calle 6 fio. 6-69
47 M2
! $ 3.500.COC o..:
$74.463.00
Los
N°4
No
se
encuentra
sometido
Paredes
régimen de PH
$551.0Cr.o:
43,30 M2
S12.725.OO
Régimen
al
Cairera6 No. 6-63 int. 5
■Dropiedac1
Inmobiliaria
Edificio Muñoz
horizontal.
Sin
embargo,
no
!
en
forma
independiente
de
N°5
Bermudez
de
Energía, se pagan
Martha
Yolanda
Local Comercial
servicios
Acueducto, Aseo y
Los servicios de
Acueducto. Aseo y
Energía, se pagan
se paga cuota
en forma
de
independiente
administración
Nota: A pesar de ias gestiones llevadas a cabo para arnsegwr inmuebles no se logró obtener ninguno con el
área mínima requerida (29.70 m2 edificaciones sin régimen de propiedad horizontal o 23.10 m2 sujetas a
régimen de propiedad horizontal), por lo que las ofertas estudiadas se encuentran por encima de la misma.
Síntesis cié! análisis:
Oferta No. 1: El inmueble se encuentra ubicado en e, ce. uro del municipio, en la calle 6 N° 5-90, primer piso
frente a la plaza principal, con un área de 45 m2, piso en ¿ranito, cuenta con iluminación y ventilación natural,
baño primado, la pintura en muros y cielo raso se encuentra en buen estado. Sin embargo, requiere el
acondicionamiento de redes eléctricas reguladas, no reguladas y cableado estructurado. Si bien este inmueble
cumple las condiciones mínimas no es la oferta más económica.
Oferta No. 2: El inmueble es una casa de dos pisos que v&tá ubicada al frente de la Plaza Principal, con un
área de 37 m2, cerca de las entidades municipales, ¿in ¿>nbargo, su construcción es vetusta, presentando
algunos problemas de conservación (pintura, humedades, filtraciones, pisos deteriorados), no cuenta con
acceso para personas con limitaciones físicas, por lo que no cumple las condiciones mínimas requeridas.
Oferta No. 3: El inmueble se encuentra ubicado en la catrera 5 N" 10-16, Plaza Almeyda con un área de 81.7
m2. Tiene dos baños privados, óptimas condiciones de conservación, cuenta con acceso a personas con
limitaciones físicas y ventilación e iluminación natura¡. Sin embargo, requiere el acondicionamiento de redes
eléctricas reguladas, no reguladas y cableado estructurado. Si bien este inmueble cumple las condiciones
mínimas no es la oferta más económica.
Oferta No. 4: El inmueble se encuentra ubicado en el centro del municipio, en la calle 6 N° 6-69, primer piso
con un área de 47 m2. Cuenta con iluminación y ventilación natural, baño privado en buenas condiciones, la
pintura en muros y cielo raso se encuentra en buen estado. Sin embargo, requiere el acondicionamiento de
redes eléctricas reguladas, no reguladas y cableaoc estructurado. Si bien este inmueble cumple las
condiciones mínimas no es la oferta más económica.
Oferta No. 5: El inmueble se encuentra ubicado en la carrera 6 N° 6-63 primer piso, con un área construida de
43.30 M2, sede actual de la Procuraduría 95 Judicial II Penal. El inmueble se encuentra en buenas
condiciones físicas (muros y techos pintados), pisos en cerámica, cuenta con iluminación y ventilación natural,
acceso para personas con limitaciones físicas, tiene instalado un equipo de aire acondicionado, posee baño
privado y el local se encuentra adecuado con instalaciones eléctricas, hidrosanitarias y redes para cableado
estructurado para la conectividad de equipos, se encuentra ubicado dentro del sector institucional municipal
donde la Procuraduría ejerce su función misional, cuerta con vía de acceso vehicular.
RECOMENDACIONES PARA LA CONTRATACIÓN
El Grupo de Inmuebles recomienda la opción No. 5 por ¡as siguientes razones:
1.
Si bien el inmueble es de 43.30 M2 y se encuentra sometido a régimen de propiedad horizontal, área
superior a la mínima requerida, se escoge por ser la oferta más económica y no haber ninguna otra
que cumpla con esta condición.
2.
El inmueble se encuentran en óptimas condicones locativas para el funcionamiento de la Entidad.
3.
El inmueble se encuentra ubicado en la zona centro del municipio, cerca del parque principal donde
se encuentra la Alcaldía y demás estamentos del orden municipal.
4.
Cuenta con acceso a personas con limitaciones físicas.
5.
Acceso a través de vías pavimentadas.
6.
Es la ofertas más económica
7.
Al encontrarse ubicada allí la sede de la Procuraduría 95 Judicial II penal, no se requieren traslados y
acondicionamientos de espacio.
8.
El local se encuentra adecuado con instalaciones eléctricas y redes de cableado estructurado para la
conectividad de equipos,
Portas razones expuestas la oferta No.5 es la oferta más favorable para la Entidad.
14
PROCURADURÍA
mamwm
Sin embargo, este inmueble debe ser valorado por la División de Seguridad, Salud Ocupacional y la Oficina de
Sistemas de la Procuraduría General de la Nación.
CONDICIONES DEL CONTRATO
OBJETO: Arrendamiento de un inmueble localizado en la carrera 6 No 6-63 int. 5, donde se ubicará la sede
de la Procuraduría 95 Judicial II penal de Pamplona (Norte de Santander)
VALOR: El valor mensual de Arrendamiento es per la suma de QUINIENTOS CINCUENTA Y UN MIL PESOS
M/CTE ($551.000,oo) con IVA incluido".
En consideración de lo antes analizado la oferta presentada por la INMOBILIARIA BERMUDEZ,
consistente en un inmueble de 43,30 M2, resulta ser la más favorable para la Entidad, teniendo en
cuenta:
a) El valor del metro cuadrado ofertado que corresponde a $12.725 no solamente es el más bajo
entre las ofertas recibidas, sino que se encuentra por debajo del valor M2 promedio del mercado
que equivale a $28.319. Ahora bien, si por otro lado dividimos el valor de la oferta ($551.000) entre
el número de metros cuadros requeridos por la entidad (23.10 m2) observamos que este equivale a
la suma $23.852,81, encontrándose en todo caso por debajo del valor promedio de metro cuadrado
para la ciudad de Pamplona.
b) Se evita incurrir en costos de reubicación (puntos de red, voz y datos) y traslado de funcionarios.
Al respecto la Oficina de Sistemas mediante correo electrónico del 11 de mayo de 2016, en
respuesta al oficio D.A 766 de 10 de mayo de 2016, manifestó:
"Me permito responder por este medio el oficio DA 000766 sobre el costo de la adecuación de puntos para
Guamo y Pamplona, teniendo en cuenta que el día de ayer se dio respuesta sobre los puntos para Sogamoso
(parte inferior de este correo).
Los puntos de red se calculan con referencia al número de computadores que aparecen en los registros del
SIAF módulo de inventarios.
El consolidado que se presenta, es el análisis de puntos mínimos de red de voz/datos y corriente eléctrica
regulada para según la información del SIAF con corte a 22 de abril de 2016.
Es importante señalar que los costos no incluyen:
• Puntos adicionales de red de voz/datos y comente eléctrica regulada, para salas de conciliación o salas de
audiencias
• Puntos adicionales de red inalámbrica en caso de que la ubicación de los funcionarios requiera varios pisos
dentro del mismo edificio.
• Puntos adicionales (de contingencia) de red de voz/datos y corriente eléctrica regulada, por la adecuación de
nuevos puestos de trabajo.
• Costos de corriente normal por no ser competencia de la Oficina de Sistemas
INMUEBLES NUEVOS POR CAMBIO DE
SEDE
CIUDAD
Ramplón
a
UBICACIÓN DEL
ARE
funcionar:
PC
IMPRESOR
ESCANE
PUNTO
PUNTOS DE
PUNTO DE
PUNTO DE RED
PUNTOS
PUNTOS
INMUEBLE
A
os
s
AS
R
SDE
RED
RED
FOTOCOPIADO
ELÉCTRICO
ELECTRIC
RED
INHALAMBRI
IMPRESOR
RA
PCs
CA
A
1
2
2
1
2
2
1
S
OS
REGULAD
NÓRMALE
OS
S
4
2
2
1
2
4
4
2
2
1
2
4
TOTAL PUNTOS DE RED VOZ/DATOS
PUNTOS DE RED PCs
4
PUNTO DERzD IMPRESORA
2
PUNTOS DE RED INHALAMBRICA
i
PUNTO DE RED FOTOCOPIADOfíA
X
15
rs
VXK
TOTAL PUNTOS DE RED DE DArr
3
PUNTOS ELÉCTRICOS REGULADO1,
2
PUNTOS ELÉCTRICOS NORMALES
PUNTOS DE
RED
COMSWfLCO
TOTAL PUNTOS
VALOR TOTAL
SUBTOTAL
VALOR PUNTO
PUNTOS RED
SISTEMAS
$2.053.809,00
DATOS
$ 2.358.077,00
PUNTOS RED
ELÉCTRICA
2
¡
$151
5? :>■", 00
I
$304.
304.268,00
I
REGULADA
Con fundamento en
lo anterior, se puede concluir que el permanecer en el inmueble que
actualmente se ocupa trae como beneficio adiooia1 un ahorro por valor de $2.358.077, pues el
traslado de sede implica adecuaciones de punto? red datos por valor de $2.053.809 y de puntos de
red eléctrica por $304.268, acuerdo a valores obtenidos del contrato 179-091-2015.
respectivo análisis)
35
36
(Se anexa el
Adicionalmente a estos gastos, se suman unos cactos no cuantificables monetariamente, como son
el reconocimiento que existe por parte de la pc¿!;;c; jn que requiere los servicios de ia entidad; la
ubicación de la sede de la Procuraduría de ese rnurncip.o, en un sector institucional donde quedan
agrupadas oficinas de entidades ael gobierno (esiá uo;caao en zona céntrica, en un primer piso), y
como se indicó, al continuar en esta sede, la entiaau no incurriría en costos y tiempo que requiere
la adecuación y reubicación de unas nuevas oficinas.
En conclusión,
se recomienda celebrar un corito de arrendamiento con la INMOBILIARIA
BERMÚDEZ, cuyo inmueble ubicado en la ca-re'3 6 No. 6-63 cuenta con un área total de 43,30
M2, para ubicar ios dos (2) funcionarios de la Procuraduría 95 Judicial II Penal de Pamplona, bien
inmueble que cumple con las siguientes especificaciones:
CARACTERÍSTICAS
DESCRIPCIO!-,'
OBSERVACIONES
| En la Procuraduría 95 Judicial II
CAPACIDAD
FUNCIONARIOS
| Penal de Pampionr; - Norte de
Santander, laboran ¡os siguientes
funcionarios37
•
Procurado¡ 95 Judicial II
•
Sustanciacíor
En el inmueble pueden laborar los
dos (2) funcionarios de la Entidad
cuya sede se ubica en el Municipio de
Pamplona - Norte de Santander.
Penal. ('¡) í,,! ¡confieG.8
(1)
orupo
de
Aunque el inmueble administrado por
Inmuebles de la Entidad G.l. No.
00251 del 13 de junio de 2016,
suscrito por los Arquitectos Luis
Femando
Hoyos
v
Mauricio
Casallas Bustos, para definir las
áreas requeridas poi l-j PGN de
acuerdo con la dependencia se
debe tener en cuen u.:
ía Inmobiliaria Bemúdez cuenta con
funcionario.
Según
ÁREAS
concepto
Mu
INMUEBLE NO SOMET IDO A PH
área 29,70 M2 o;
INMUEBLE
SOMETIDO
área de 23,10 M2.
A
PH
un área de 43.30M2
y el espacio
requerido por la entidad es de 23.10
M2, es conveniente por las razones
técnicas
expuestas
en
este
documento.
El
local
cuenta
con
un
área
de
43,30Mz, espacio que satisface las
necesidades de la Entidad para
ubicar a los dos (2) servidores que
conforman
la
planta
de
la
Procuraduría 95 Judicial II Penal de
Pamplona - Norte de Santander.
Cuyo objeto es brindar la atención de la mesa de servicios a todo costo, prestando el soporte técnico y mantenimiento integral a los activos
informáticos que posee la Procuraduría General de la Nación tanto er e! nivel central como en el nivel territorial.
Concepto remitido por la Oficina de Sistemas mediante correo electrónico del 11 de mayo de 2016.
Información suministrada por ia Coordinadora Administrativa del Toiima, doctora María Lenis Herrera Conde, mediante correo electrónico
del 18 de abril de 2016 y verificada con el listado de la planta global, s.-rri'ré'.rado por James Mauricio Velásquez, funcionario de la Secretaria
General de la Entidad.
16
NECESIDADES
ARQUITECTÓNICAS
CONSTRUCTIVAS
Las áreas de trabajo y de
atención con condiciones de
funcionalidad,
buena
iluminación,
ventilación
natural y mecánica, espacios
de trabajo adecuados para el
desempeño de labores.
Concepto Técnico: Mediante oficio
G.l. No. 00251 del 13 de junio de
2016,
suscrito por el Arq. Luis
Fernando Hoyos, Asesor y V°B° del
Arq.
Edgar
Mauricio
Casadas,
Coordinador del Grupo de Inmuebles
de
la
Entidad,
se
concluyó
técnicamente sobre el inmueble:
"(...) El inmueble se encuentra en
buenas condiciones físicas (muros y
techos pintados), pisos en cerámica,
cuenta con iluminación y ventilación
natural,
acceso para personas con
limitaciones fisicas, tiene instalado un
equipo de aire acondicionado (....)"
Contar con baísrias de baños
para
el
servicio
"(....) posee baño privado (....)"
de
funcionarios y visitantes.
Viabilidad para puntos de red,
voz y datos.
Contar con puntos eléctricos
de servicios ja energía y
fuentes de potencia eléctrica
primaria.
"(....) el local se encuentra adecuado
con
instalaciones
eléctricas,
hidrosanitarias y redes para cableado
estructurado para la conectividad de
equipos (....)"
Concepto eléctrico: oficio G.l. 00156
del 12 de abril de 2016, suscrito por
el Arq. Edgar Mauricio Casallas,
Coordinador del Grupo de Inmuebles
de la Entidad.
"(...) Por lo anterior,
concepto favorable,
este grupo da
desde el punto
de vista eléctrico, para que en esa
oficina
siga
funcionando
la
Procuraduría referida en la ciudad de
Pamplona."
Condiciones de ¡3 O'icina de
Sistemas
Concepto
de
la
Oficina
de
Sistemas: oficio OS-290 del 12 de
abril
de
Ingeniera
2016,
Mónica
suscrito
por
la
María Villamizar,
Jefe de la Oficina de Sistemas de la
entidad,
por
manifiesto:
medio
"(...)
adecuada para
se
del
cual
encuentra
soportar la
red
de
da*os y eléctrica regulada, según
información
suministrada
por
la
Doctora Dora Aleyda Jaimes Latorre
no hay que hacerle adecuaciones, si
se cambia de sede probablemente se
tendría
que
hacer
algunas
adecuaciones, por lo anterior se
recomienda
seguir en
el mismo
inmueble."
Condiciones de Seguridad.
Concepto
de
la
División
de
Seguridad: Mediante oficio DS0303
de' 11 de abril de 2016, la División de
Seguridad
de
la
Entidad,
indicó
respecto del inmueble a ocupar: "(....)
a la fecha en la Procuraduría General
de la Nación - División de Seguridad,
no
se
ha
recibido
reporte
o
información de seguridad que afecte
la continuidad de las oficinas de la
ent'ded,
por
lo
cual
emitimos
17
caxapto FAVORABLE (....)"
Concepto
Gestión
del
de
la
Grupo
Seguridad
de
y
Concepto de! Grupo de Gastión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo:
Oficio No. 142538 dei 21 de abrí! de
Salud en el trabajo
2018.
El
Claudia
concepto
as
Cc-r.istar.zu
suscrito
Vargas,
por
con
el
VB° 05 ¡\G3£ Stí'la Acosta Risueño,
Coordinadora de ese Grupo. Señaló,
entre otras cosas, que el inmueble no
iequi=."e aire acondicionado, porque
la
temperatura
promedio
de
Pamplona ais de 15° y da la siguiente
conclusión;
'(...)
En
genera!,
las
instalaciones
cuentan con una estructura física
(tachos, pisos y paredes), servicios
sanitarios,
^ue
instalaciones
'jumpten
ccn
las
eléctricas,
condiciones
;.:-'niiri3s: Je seguridad, (....)"
Concepto Jurídico
Estudio de Títulos: Concepto del 17
de junio de 2016 suscrito por Liliana
Andrea
Cárdenas
Zambrano,
Profesional del Grupo Inmuebles de
¡a Prccuradura General de ¡a Nación,
a
través
del
Atendiendo
cual
el
se
señala:
estudio
de
"(...)
títulos
realizado sobre el bien inmueble no
posa ningún gravamen ni limitación a!
dominio, saivo l¿i inherente al régimen
es
propiedad
;¡"pide
horizontal,
que
no
a la Procuraduría tomar en
calidad de arrendamiento el inmueble
si
opta
por
la
celebración
del
contrato."
LOCALIZACION
Ubicación
institucional
cerca
para
al
sector
permitir
La oficina sstá ubicada en la carrera
la
6 No. 6 -63 local 5 del Edificio Muñoz
accesibilidad y quedar próxima a
Centro, del Municipio de Pamplona
las oficinas de las entidades de
Norte de Santander.
gobierno.
NORMATIVIDAD
La localización del inmueble debe
Con relación al PBOT del municipio
cumplir con la Norma vigente del
de Pamplona, Norte de Santander,
por medio dsi Acuerdo número 0028
de diciembre 10 de 2015, "Por el cual
Plan Básico de
Territorial (PBOT).
Ordenamiento
se
adopta
Excepcional
la
del
Plan
Modificación
Básico
de
Ordenamiento Territorial de Municipio
de Pamplona"
El PBOT del municipio de Pamplona,
en
el:
CAPITULO
II
CLASIFICACIÓN DE USOS DEL
SUELO URBANO" "ARTÍCULO 188.
CLASES
DE
LOS
USOS
DEL
SUELO." "Clasificación de los usos
de! suelo urbano de Pamplona:" el
cual en el numeral: "b. Institucional
o
dotacional:
Actividades
correspondientes a las prestación de
servicios
en
general
(sociales,
domiciliarios,
complementarios
y
demás actividades institucionales y
sus instalaciones o infraestructura).
Se encuentran aquí los servicios de
gobierno; los servicios sociales que
son
los
que
prestan
los
establecimientos institucionales del
equipamiento básico como colegios,
centros de salud, plaza de mercado,
18
PROCURADURÍA
6OBULKUIUCW!
matadero, cementerio, plaza de ferias
o bomberos y los que prestan el
equipamiento complementario como
las iglesias; los servicios públicos que
son los establecimientos que ocupan
las entidades encargadas de la
prestación
de
servicios
públicos
domiciliarios; los de infraestructura
que corresponden a la actividad de
generación,
almacenamiento,
conducción o tratamiento de los
servicios
de
energía,
acueducto,
alcantarillado o aseo público y los de
Actividades de esparcimiento, turismo
y recreación pasiva y activa abiertos
al público."
Adicionalmente
NORMAS
en
el:
"TITULO
GENERALES
IV
SOBRE
USOS DEL SUELO Y ÁREAS DE
ACTIVIDAD." "CAPITULO I. USOS
DEL
SUELO
URBANO
Y
DE
EXPANSIÓN." "ARTÍCULO
150.
POLÍTICA PARA LOS USOS DEL
SUELO.
Consolidar un
modelo
de
ciudad equilibrado que reconozca las
dinámicas económicas existentes y
las
actividades
potencialice
enmarcadas
sector
de
en
una
manera
vocación
de
ordenada,
y
fortalecida por los ejes económicos.
De igual forma, consolidar las zonas
residenciales
con
usos
complementarios que no generen
impactos e identificar áreas con alto
pctancial para el desarrollo industrial,
localizadas estratégicamente." Y en el
"ARTÍCULO
151.
ACCIONES
TERRITORIALES" "1. Fortalecer las
actividades comerciales, de servicios,
laborales, culturales e institucionales
que revitalizan el centro de la ciudad
y lo consolidan como la principal zona
generadora
de
actividades
económicas del suelo urbano."
Al
respecto,
el
Secretario
de
Phneación Municipal de la Alcaldía
de
Pa/nplona
certificó
a
través
de
documento de 16 de junio de 2016:
"F< predio ubicado en la Cañera 6 No.
6-
36 edificio Muño?: Rincón,
barrio
centro
sede
de
la
Procuraduría
Genera! de la Nación, se clasifica
como
uso de equipamiento EC de
uso gubernamental, dentro del USO
MÚLTIPLE según PBOT el cual es
i compatible para funcionamiento".
6.
PRESUPUESTO ESTIMADO
El presupuesto oficial para esta contratación es por valor de TRES MILLONES QUINIENTOS
CUARENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS M/C TE ($3.544.767)
IVA INCLUIDO que cubre el arrendamiento por el término de trece (13) días y seis (6) meses,
contados a partir del 18 de junio y hasta el 31 de diciembre del 2016, monto que se encuentra
amparado presupuestalmente de acuerdo con el CDP No. 44116 del 14 de junio de 2016 expedido
por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuestal de la División Financiera de la Entidad.
El canon de arriendo mensual es por la suma de CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO MIL
PESOS M/CTE ($475.000) más IVA por valor de SETENTA Y SEIS iY.ÍL PESOS M/CTE ($76.000),
RPitl
para un total canon de arriendo mensual de QUiNIENTOS CINCUENTA Y UN MIL PESOS M/CTE
($551.000) IVA INCLUIDO.
Así mismo, la necesidad se encuentra incluida en ei Plan Anual de Adquisiciones de acuerdo con el
Certificado No. 2016-054 del 14 de junio de 2016 su-crito oor ei administrador ael Pian.
Los servicios oúblicos no están incluidos en ei valor del cañen y se pagaran por parte de la
Arrendataria con cargo a les Certificados de Disponibilidad Presupuestal que para el efecto expida
el Grupo de
Ejecución
Presupuestal.
No se
pagan expensas de administración,
ya que
en
constancia suscrita por el señor Henry Aceros Ojeda se señalo: "el gerente de la inmobiliaria
Bermúdez, como administrador de los inmueble:.; '.'o la carrera 6 No. 6-63 Edificio Muñoz hago
constar que el local No. 5 donde funciona la PROCURADURÍA JUDICIAL 99 se encuentra exento
del pago de administración".
7.
IMPUTACIÓN PRESUPUESTAL
Para llevar a cabo este contrato se cuenta ce; e, respaldo presupuesta! según Certificado de
Disponibil;dad Presupuestal No 44116 expende al "4 de junio de 20''6 por valor TRES
MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS SESENTA Y SIETE
PESOS M/CTE ($3.544.767)
por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuestal de la
División Financiera de la Entidad
8.
REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO
Para todos los efectos legales a que hubiere lugar se entenderá que el contrato queda legalizado
con su suscripción por las partes y la expedición del Registro Presupuestal.
La ejecución del contrato podrá efectuarse una vev ss entregue el hmueble a la Arrendataria.
9.
CERTIFICACIÓN DE PAGO DE APORTES AL SISTEMA INTEGRAL DE SALUD Y
PARAFISCALES
El arrendador deben allegar, de conformidad con ¡o consagrado por la Ley 1607 de 2012,
certificación que acredite que se encuentra al d¡a con ei paco relativos ai Sistema de Segundad
Social Integral, así como los propios del Sena. ICBF y Cajas de Compensación Familiar y/o el pago
del impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE), cuando corresponda (Articulo 50 Ley 789 de
2002, Ley 1607 de 2012, Ley 1739 de 2014 y demás normas complementarias y modificatorias
sobre la materia). El cumplimiento de esta obligación, por parte del contratista, se acredita, cuando
es persona jurídica, mediante certificación suscrira por el representante legal o revisor fiscal, según
el caso, y cuando es persona natural allegando copia de la planilla PILA debidamente
pagada. En el evento que se encuentre ¡ncurso en alguna de las causales de exoneración
previstas en las leyes citadas, deberá hacer esta manifestación en la respectiva certificación.
10. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución del contrato será de 13 días del mes de junio y seis (6) meses contados a
partir de la fecha de entrega física del inmueble, previa legalización del contrato. El contrato se
ejecutará en la Carrera 6 No. 6 - 63 interior 5 del municipio de Pamplona Norte de Santander.
11. FORMA DE PAGO
El canon de arrendamiento será pagado mensualmente. El pago se efectuará dentro de los treinta
(30) días calendarios siguientes a la fecha en !a que la supervisión del contrato radique
definitivamente la factura en la División Financiera - Grupo de Cuentas de la Procuraduría General
de la Nación, con los respectivos soportes, previa revisión y aprobación de los documentos
entregados por EL ARRENDADOR. El proceso de aceptación de la factura se surtirá en un término
no mayor a tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de su entrega por parte de la
ARRENDATARIA, periodo en el cual la supervisión realizará las reclamaciones en contra de su
contenido, bien sea mediante la devolución de la misma, o por medio de reclamo escrito dirigido al
emisor o tenor de la factura.
Este documento debe ir acompañado de la certificación que expida la supervisión del contrato, de
la certificación que acredite el pago por parte deí contratista de aportes parafiscales relativos al
Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF, Cajas de
Compensación Familiar y/o CREE. En todo caso ei pago del presente convenio, se encuentra
sujeto a la disponibilidad del PAC.
20
Se debe aclarar, que si en el Departamento de Norte de Santander, se encuentra vigente algún tipo
de estampilla, EL ARRENDADOR deberá demostrar dicho pago o en caso contrario, la Entidad
procederá a realizar el descuento respectivo.
12. CLAUSULA DE INDEMNIDAD
EL ARRENDADOR está en la obligación de mantener a LA ARRENDATARIA libre de cualquier
daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de
las de sus subcontratistas o dependientes.
13. OBLIGACIONES DE LAS PARTES
13.1.
Obligaciones del arrendador
1) Entregar a LA ARRENDATARIA los inmuebles dados en arrendamiento en buen estado de
servicio, seguridad y sanidad y poner a su disposición los servicios, bienes o usos conexos y los
adicionales convenidos, previa elaboración de un acta de inventario firmada por EL
ARRENDADOR y el supervisor del contrato.
2) Mantener en los inmuebles los bienes y servicios conexos y adicionales en buen estado de
servicio para el fin convenido en el contrato y garantizar durante todo el término del contrato el uso
y goce exclusivo y pacífico del inmueble por parte de LA ARRENDATARIA
3) Presentar mensualmente los documentos para el pago del canon de manera oportuna junto con
los que acrediten el pago de los aportes de seguridad social INTEGRAL (Salud y Pensión) o
certificar la causal de exclusión de aportes.
4) Librar a LA ARRENDATARIA de toda turbación o embarazo en el goce del inmueble arrendado.
5) Entregar los inmuebles con los servicios públicos, impuestos y demás cargos o pagos al día.
6) Realizar reparaciones o mejoras necesarias en tiempo oportuno, ae conformidad con lo
establecido en el Articulo 1985 del Código Civil.
7) Efectuar las reparaciones locativas si los deterioros que las han hecho necesarias provienen de
fuerza mayor o caso fortuito o de mala calidad de los inmuebles arrendados.
8) Rembolsar a LA ARRENDATARIA el costo de las reparaciones indispensables no locativas que
ésta haya efectuado en los inmuebles, siempre que LA ARRENDATARIA no las haya hecho
necesarias por su cuipa y que haya dado noticia a EL ARRENDADOR lo más pronto, para que las
hiciese por su cuenta. El valor de las reparaciones se rembolsará conforme a la facturación que
para este efecto le presente LA ARRENDATARIA.
13.2 Obligaciones de la arrendataria
1) Utilizar los inmuebles arrendados para el fin contratado y en todo caso darle el uso al que la
cosa está naturalmente destinada.
2) Conservar los inmuebles objeto del contrato en buen estado, salvo el deterioro normal derivado
de su uso.
3) Efectuar las reparaciones locativas, entendidas como parte de la obligación de mantener ios
inmuebles en el estado que los recibió sin ser responsable de los deterioros que del tiempo y uso
legítimos o de fuerza mayor o caso fortuito o de la mala calidad del edificio por su vetustez, por la
naturaleza del suelo o por defectos de construcción se causen.
4) Pagar el precio o renta dentro del plazo pactado.
5) Permitir en cualquier tiempo y previa concertación con el supervisor del contrato, las visitas del
ARRENDADOR o de su representante, para constatar el estado y la conservación de los
inmuebles u otras circunstancias que sean de su interés, siempre y cuando dichas visitas no
afecten la continuidad regular del servicio a cargo de LA ARRENDATARIA. LA ARRENDATARIA
podrá realizar mejoras útiles y adaptaciones previo consentimiento de EL ARRENDADOR y
quedará autorizada para retirarías sin detrimento de la cosa arrendada a menos que EL
21
GMMüMÍ!
ARRENDADOR estén dispuestos a abonarle ei costo do los materiales
considerándolos por
separado.
SUPERVISOR DEL CONTRATO
14.
La Procuradur a General de la Nación, cuenta en las regiones con Coordinadores Administrativos,
quienes en el marco de las funciones propias de su cargo acompañan la ejecución de contratos,
por lo tanto se sugiere que la supervisión de este contrato se asigne al funcionario que ejerce el
cargo de Coordinador Administrativo de la Procuraduría Regional de Norte de Santander, o quien
haga sus visees.
El funcionario designado corro supervisor tañerá a su
cargo las funcione;; señaladas en el
respectivo contrato y las que se mencionan en la _ey 1474 de 2011 y en el manual de contratación
de la Pracuraduría General de la Nación.
15.
ANÁLISiS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
La entidad identifica los siguien:es riesgos asociados al proceso de contratación:
Imentados
o
0)
E
Im jacto despi íes
d i I trata míen
0
ro
o
o
ro
ó
z
Cü
O
i5
§■
LL
o
Descripción
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de la ocurrencia
del evento
ra
1
Consecuencia
TI
o
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ro
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cr
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tn
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cF
co
<
s
O
(Qué puede
pasar y, cómo
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En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 8C de 1993, la Ley 11f¡0 de 2007 y el artículo
2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, y teniendo en cuenta el análisis de riesgc que se incluye
en el numeral arterior, la entidad no exige le <-.onst¡tuc!Ón de ninguna garantía a cargo de la
arrendadora.
17.
SI EL PROCESO ESTA COBIJADO POR AC:llFRnn_rnjj<Fgrm_
De conformidad con el Manual para el maneje, de los acuerdos Comerciales en proceso de
contratación, versión M-MACPC-09 actualizad? pOr Colombia Compra Eficiente el 27 de mayo de
2016, literal c), este análisis no se efectúa para los procesos de contratación adelantados por la
modalidad de selección de contratación directa y niivma cuantía.38
Bogotá, D.
JENNY CAROLINA BECERRA ALIPIO
División Administrativa
Vo.Bo.
CRISTn>JACAI\/l/
CAMACHO GANDINI
Jefe División Administrativa
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