Problematica agraria en Costa Rica y sus 66 años de historia
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1 LA PROBLEMÁTICA AGRARIA DE COSTA RICA Y SUS 66 AÑOS DE HISTORIA 1939-2005 I.D.A. Una Institución Creada para contribuir con la Distribución, regularización y Titulación de la Tierra, promover el incremento económico, el Desarrollo Rural y la Estabilización Democrática del Campesinado Costarricense. INDER Una Institución con visión futura que integrará las acciones del Estado en pro de un Desarrollo Rural de la Mano con el Campesinado Costarricense. Autores: Gilberto Rodriguez Soto - Supervisor programa Ordenamiento Agrario Coordinador del Area de Titulación del IDA Aaron Josué Rodriguez Cruz - Estudiante de Derecho Universidad Santo Tomás. ENERO 2007 2 GERENTES GENERALES Y PRESIDENTES EJECUTIVOS DEL I.D.A. 1962 - 2005 Gerentes Generales: - Lic. José Manuel Salazar Navarrete - Don Francisco Calderón Guardia - Lic. Deseado Barboza Ruiz - Lic. Rafael Robles Jiménez - Don Teodoro Quirós Castro - Lic. Carlos Quintana Ruiz Presidentes Ejecutivos: - Lic. José M. Salazar Navarrete - Prof. José Joaquín Muñoz Bustos - Ing. Agr. Rolando Elizondo Hernández - Ing. Agr. Mario Coto Carranza - Don Sergio Quirós Maroto - Lic. Carlos Monge Rodríguez - Ing. Agr. Walter Ruiz Valverde - Ing. Agr. Orlando Dorado Boza - Ing. Agr. José Joaquín Acuña Mesén - Prof. Walter Céspedes Salazar - Lic. Gerardo Vargas Rojas INTRODUCCION 3 Se ha señalado, que desde antes de la revolución de los Gracos en la antigua Roma, la relación del hombre con la tierra ha constituido uno de los factores determinantes del destino de la humanidad. De modo que el esfuerzo que se haga por dotar al país de un justo régimen en la tenencia de la tierra responde a la legítima aspiración de hacer una más equitativa distribución de la riqueza nacional para provecho fundamentalmente del campesinado costarricense. Entre los años 1939 y 1942 se dictaron distintas disposiciones legales con la finalidad, ante el marcado interés de los campesinos por ocupar baldíos nacionales o fincas incultas de propiedad particular, de facilitar el acceso de ellos a las referidas tierras y regular los conflictos de ocupación precaria respectivos. A principios de la década de los cincuenta, existía ya conciencia sobre la urgencia de oportunidad de tomar decisiones dirigidas a mejorar los actuales sistemas de tenencia de la tierra acompañadas de otras, que en el campo económico y social, aseguran los beneficios esperados. En la Primera Asamblea Legislativa, período 1949-1953, acogiendo una petición de vecinos de la zona de los Chiles, fronterizo con Nicaragua, el diputado Francisco Urbina G., presentó un proyecto de Ley que perseguía suspender los efectos en la ley No. 88 del 14 de julio de 1942 (que regula las relaciones entre propietarios y ocupantes de precario), excepto en su artículo 13, que precisamente garantizaba a los ocupantes en precario sus derechos adquiridos. El propósito de la iniciativa fue terminar con el sistema de canjear tierras nacionales por tierras particulares para resolver conflictos agrarios, ya que al ser desvirtuadas los principios que inspiraron la Ley, el sistema referido se convirtió en un magnífico instrumento de complacencias, facilitados éstos, por la valorización desproporcionada y excesiva que se daba a la tierra ocupada por los parásitos y la insignificante estimación a las tierras nacionales. De esta manera el país cedió miles de tierras baldías, que pasaron a dominio privado, sin atender sabías normas de distribución o aprovechamiento de las Reservas Nacionales y sin tomar en cuenta los superiores intereses de la Nación. 4 El proyecto del Lic. Urbina G., se convirtió en la Ley 1294 del 01 de junio de 1951 con la cual en nuestro concepto se inicia un trascendente proceso legislativo que culmina con la transformación del Instituto de Tierras y Colonización en el Instituto de Desarrollo Agrario. OPORTUNA ACCION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA La Asamblea Legislativa de la época no terminó su acción ahí, ya que considerando acertadamente la importancia del asunto, la conveniencia de imprimirla una mejor administración a las tierras nacionales, nombró una Comisión Especial, para que con la finalidad indicada, presentará los proyectos de Ley que tuviesen por pertinentes. La Comisión integrada por los diputados Lic. Fernando Vargas F., Lic. Ramón Arroyo B. y don Hernán Vargas Castro en cumplimiento de su cometido sometieron a la consideración de la Asamblea Legislativa cuatro proyectos, que se hicieron publicar en la Gaceta No. 174 del 31 de julio de 1952, que comprendían los siguientes asuntos: a) Nueva regulación de las tierras denominadas baldíos. b) Nueva regulación entre propietarios y ocupantes en precario. c) Impuesto de las tierras incultas. d) Derogatoria de las Leyes números 88 del 14 de julio de 1942 y 13 del 01 de enero de 1939. Proyectos que fueron pasados a conocimiento y estudio de la Comisión de Agricultura, que estaba integrada por los diputados Lic. Luis Carlos Suárez M., don Pánfilo Quesada R. e Ing. Alvaro Rojas E., a este último se le encargó redactar el dictamen correspondiente, que se produjo el 30 de junio de 1953 y fue publicado en la Gaceta No. 197 del 01 de setiembre del mismo año. 5 PROYECTO DE LEY AGRARIA El informe formula un proyecto único, una Ley Agraria de carácter integral, la primera proposición, en nuestro concepto, que se presenta a la consideración del Poder Legislativo en toda su existencia. En este proyecto de ley se comparte el criterio que la mejor garantía para la estabilidad social y política es un campesino que viva en relación justa y permanente con la tierra de la que se gana la vida. Señala que se aspira a que se generalice la propiedad particular, que se le brinde a la familia campesina una ayuda más efectiva, que responda a urgencias de la época, tendentes a satisfacer aspiraciones humanas, hoy día ineludible. Su objetivo fundamental es el mejoramiento gradual de las condiciones de vida del campo, mediante el robustecimiento de la familia campesina, la equitativa distribución de la tierra, la reactivación de las Reservas Nacionales y la correcta coordinación con las instituciones oficiales, para la mejor organización, extensión y uso del crédito agrícola y de la asistencia técnica. Para establecer la transparencia democrática en la redacción de este proyecto, se ha de citar que se contó con la valiosa colaboración del dictamen de la Comisión Especial de Tierras, de un notable estudio sobre el “Problema de los Parásitos” de la Procuraduría General de la República, de un lucido trabajo elaborado por el Colegio de Ingenieros Agrónomos, sobre el Problema Agrario un Instituto Autónomo de Tierras y Colonización, el Proyecto de Código Agrario preparado por el acucioso diputado Lic. Jorge Mandas Chacón, de las Leyes Colombianas No. 100 de 1944, 102 y 106 de 1946, del Estatuto Agrario Venezolano del 28 de junio de 1949, de las normas sugeridas por los miembros de la Comisión informante, que se tuvieron como aplicables a nuestra realidad agrícola y social. Este proyecto no fue discutido en el plenario. La Asamblea Legislativa electa en 1949 terminaba su período. Por sugerencia del compañero Lic. Don Antonio Picado G. ilustre jurista, se consideró prudente que fuera la nueva administración que en su programa de Gobierno incluía con prioridad la creación del Instituto de Tierras y Colonización como ente para ejecutar la Reforma Agraria, fuera la que se abocara a promover un mejor ordenamiento del campo costarricense. EL PROYECTO DE 1955 6 El Partido Liberación Nacional, pocos meses antes de asumir el poder, designó una Comisión de Estudio integrado por el Ing. Agr. Elías Soley C. e Ing. Agr. Alvaro Rojas Espinoza y por don José Rossi Monje, para que redacte la Ley Orgánica del Instituto de Tierras y Colonización. Proyecto que fue sometido en noviembre de 1953, ha conocimiento del Ministerio de Agricultura e Industrias don Bruce Masís D., acompañado de una nota introductoria, que en lo que interesa decía: “Para la creación del Instituto de Tierras y Colonización, la Comisión consideró necesario y conveniente la promulgación previa o simultánea de leyes, que ordenen la situación existente en lo que al problema agrario del país se refiere, a fin de poder orientar la acción del instituto con base en preceptos establecidos en una legislación adecuada. Con este criterio basó su trabajo en el proyecto de Ley Agraria elaborado por la Comisión de Agricultura y Colonias de la Asamblea Legislativa, que a juicio de esta Comisión de Estudio, incluye lo aprovechable de la valiosa experiencia obtenida en el país por la aplicación de las leyes parciales existentes sobre la materia, de acuerdo con laboriosos y discutidos estudios hechos por diversos organismos y comisiones. Este Proyecto de Ley Agraria se amplía también con principios técnicos y filosóficos aceptables, que las leyes vigentes ignoran.” Esta Comisión de Estudio finalmente ha introducido, a la vez que una mejor ordenación del articulado del Proyecto de Ley, algunas modificaciones, a fin de adaptarlo a las labores que tendrán a su cargo el proyectado Instituto de Tierras y Colonias. Este proyecto que mantiene la estructura de la Ley Agraria sugerida en el dictamen de la Comisión de Agricultura y Colonias fue ampliamente discutida en el Ministerio de Agricultura con la participación de diputados, técnicos, finqueros y funcionarios interesados en los problemas de la tierra. De ahí surgió la idea de ampliar la Comisión y que el proyecto fuera objeto de una revisión. Propuestas que fueron calurosamente acogidas, en obsequio de un mejor estudio. UNA TERCERA COMISION 7 La comisión ampliada quedó integrada en la forma que sigue: Lic. Alfredo Tossi Bonilla, Procurador General de la República, Lic. Claudio Escoto León, Procurador Agrario de la República, Ing. Agr. Mario Rodríguez Rodríguez, Empresario Privado, Ing. Agr. Elías Soley Carrasco, Jefe Juntas Rurales de Crédito Agrícola del Banco Nacional de Costa Rica, Ing. Agr. Romilio Rodríguez Arce, Jefe del Departamento Agrario del Ministerio de Agricultura, Ing. Agr. Alvaro Rojas Espinoza, Secretario de la Comisión de Estudio. Esta comisión con fecha 15 de febrero de 1954 entregó su trabajo al señor Ministro de Agricultura don Bruce Masís D., manifestándole que lo hace en acatamiento a sus deseos y basada en el anteproyecto elaborado por una de las Comisiones de Estudio del Partido Liberación Nacional. Se indicaba que el trabajo se ha realizado con el fundamental empeño porque las disposiciones del proyecto formen un todo orgánico y con la esperanza que la correcta aplicación de la ley, logre para nuestro país: 1) Promover un sistema equitativo en la distribución de la tierra, su mejor y gradual explotación y la conservación y uso adecuado de las Reservas Nacionales. 2) Un mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de los trabajadores del campo y la estabilidad de la familia campesina, mediante la explotación económica y racional de la tierra. Resulta oportuno hacer la observación que este proyecto fue analizado por el técnico chileno Ing. Agr. Mario Vyru L. por los expertos de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico, Dr. Carlos F. Chardón y Lic. Alberto Ferrer, por el Dr. Daniel E. Alleger de la Universidad de Florida y de conformidad con los estudios, documentos y conclusiones del Seminario Latinoamericano sobre Problemas de la Tierra celebrado en Campinas – Brasil entre el 25 de mayo y el 26 de junio de 1953. Es obligado mencionar que a esa reunión la Administración del Presidente Ulate Blanco, envió una delegación de alto nivel integrada por el Oficial Mayor del Ministerio de Agricultura Dr. Lino Vicarioli C., por el Procurador Agrario de la República Lic. Claudio Escoto León y por el Jefe del Departamento 8 Agrario Ing. Agr. Romilio Rodríguez A., asistió también a esta importante cita el Dr. Carlos M. Castillo M. como representante del Instituto Interamericano de ciencias Agrícolas (IICA). De este análisis surgieron un conjunto de modificaciones que mejoraron definitivamente el proyecto. ENVIO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA En Junio de 1955, el señor Ministro de Agricultura don Bruce Masís D., tenaz y convencido promotor de esta legislación, envió a la Asamblea Legislativa el Proyecto de creación del Instituto de Tierras y Colonización, acompañada de una amplia y fundamentada exposición de motivos. De ella destacamos los siguientes conceptos: “Costa Rica tradicionalmente a sido un país que se ha preocupado por conseguir una adecuada distribución de la tierra y no hay duda que la estabilidad de su vida republicana se debe en mucho a la existencia de una clase de pequeños y medianos propietarios. Contribuir a que esta condición favorable se afirme y perdure, será función del Instituto de Tierras y Colonización. Respetando a cada uno sus legítimas heredades, buscaremos los medios de afincar a los costarricenses deseosos de arraigarse al suelo y cultivarlo. Con base en estas ideas, se ha redactado el presente proyecto de Ley, el cual compenetrado de las costumbres y tradiciones nacionales, tiende a la defensa de los más débiles, a salvaguardar los interese patrios y a darle un vigoroso impulso a la empresa agrícola. No otra cosa se hace, cuando fundamentándose en los eternos principios de justicia y caridad cristianos se facilita, mediante una equitativa distribución de la tierra el acceso a la propiedad al agricultor costarricense. Aunque se sabe que ninguna Teoría sobre la tenencia de la tierra constituye un dogma, habrá de aceptarse que para nuestro campesino el ser dueño de su propio fundo, es el mejor estimulo para su trabajo, la mejor manera de arraigarlo a la vida del campos y, ya dentro de un concepto nacional, incuestionablemente este sería factor importante 9 para fortalecer el régimen de la pequeña propiedad, para garantizar la tranquilidad pública y la estabilidad de nuestras instituciones democráticas. El proyecto responde al notable y hermoso postulado de Gobierno de ayudar a que los hombres salgan de la pobreza, adquiriendo una propiedad que les permita subvenir a sus necesidades y les abra así, la anhelada posibilidad de su emancipación económica.” Esta iniciativa pasó a estudio de la Comisión de Agricultura y Colonias integradas por los diputados Carlos Alberto Salazar B., José Joaquín Peralta E. y Lic. José Luis Molina Q., quien la preside. El Presidente Molina, justo es decirlo, se constituyó en un brillante defensor y divulgador del proyecto, tanto en el recinto legislativo como fuera de él. La Comisión, luego de numerosas consultas, se pronunció por dictaminar favorablemente sobre la iniciativa objeto de un riguroso examen. En la Oportunidad de que el proyecto se discutía, llegó al país en el carácter de funcionarios de la FAO, el Ing. Agr. Dr. Eduardo Llovet, brillante profesional Uruguayo, de gran experiencia en programas de colonización y de amplia trayectoria democrática, con la finalidad de colaborar en el perfeccionamiento del proyecto de Ley. Conjuntamente con la Comisión Redactora del Ministerio de Agricultura, creada el efecto, se realizó el estudio indicado, del que surgieron veintiuna reformas, algunas de las cuales tuvieron como fuente la Ley 11029 que creó el Instituto de Colonización del Uruguay. El dictamen de la Comisión de Agricultura y Colonias, antes referido, se aprobó el 29 de Setiembre de 1955 y se fijó el 17 de Octubre siguiente para el primer debate. Posteriormente la Asamblea Legislativa nombró una nueva Comisión, esta vez integrada por abogados diputados, para que revisaran desde un punto jurídico la legislación propuesta. Lo cierto, que la Asamblea Legislativa del periodo 1953-1958 no aprobó el proyectó de Ley objeto del presente comentario. 10 NUEVO INTENTO PARA CREAR EL INSTITUTO DE TIERRAS Y COLONIZACIÓN En la Administración del Lic. Don Mario Echando J., el diputado Hernán Garrón Salazar, sometió a la consideración de la Asamblea Legislativa de nuevo, el Proyecto que crea el Instituto de Tierras y Colonización con las modificaciones sugeridas por el Dr. Llovet y las que reforman el capítulo que trata e la Regulación de Conflictos entre propietarios y ocupantes en precario. Este proyecto vuelve a ser distinguido con un dictamen favorable, esta vez por parte de la Comisión de Economía y Hacienda. Mas como en la otra oportunidad no pasó de ese trámite, en el que se mantuvo por largos años. Al operarse la prescripción del proyecto, por haberse vencido el término de los dos años desde el inicio de su tramitación, por petición de los diputados Luis A. Monje A., Jorge Villalobos D. y Hernán Garrón S., se puso de nuevo a despacho. Proyecto que pasó a estudio de la Comisión informante integrada por los diputados Luis A. Monje A., Germán Caamaño y Otilio Ulate B., luego sustituido por don Raúl Gonzalez Murillo. 11 LEY DE FOMENTO ECONOMICO No. 2466 Con motivo de la discusión del Proyecto de Ley de Fomento Económico, la Comisión de Hacienda, integrada por los diputados Fernando Volio Jiménez, Luis A. Monje Alvarez y Alfonso Carro Z., encontraron propicia la oportunidad para crear dentro de la estructura orgánica del Banco Nacional de Costa Rica un Departamento de Tierras y Colonización, que se ocupara de hallarle solución a los problemas agrarios, de conformidad con las normas que durante tanto tiempo se ha tratado de aprobar. Promulgada la Ley que lleva el No. 2466 del 9 de Noviembre de 1959, se advierte que se destina el capitulo sétimo a la creación del departamento de Crédito Rural, Tierras y Colonias. Más su acción queda limitada por el artículo 48, que textualmente reza así: “A pesar de lo dispuesto en el artículo 48, que textualmente dice: A pesar de lo dispuesto en el artículo 44, inciso j) y en los artículos 45 y 47, LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO NACIONAL NO APROBARA NINGUN PLAN DE ADJUDICACION DE TIERRAS A PARTICULARES, NO OTORGARA TITULOS. Ni destinará recursos para la solución de los problemas que resultan de la posesión en precario, estando imposibilitado el respectivo Departamento, en consecuencia para adquirir, mediante compra, toda clase de inmuebles. HASTA QUE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA NO EMITA UNA LEY GENERAL DE TIERRRAS Y COLONIAS, la cual deberá promulgarse antes del 01 de Junio de 1960. No obstante, el Banco podrá realizar estudios, organizar administrativamente el personal y formular planeamiento sobre la forma como ha de operar la Sección de Tierras y Colonias. Queda claro que el Banco Nacional de Costa Rica, no llevará en el campo pragmático ninguna realización hasta tanto no se promulgue una Ley General de Tierras y Colonias.” 12 LEY DE TIERRAS Y COLONIZACION No. 2825 DEL 14 DE OCTUBRE DE 1961 Para cumplir con el compromiso antes indicado, los diputados del Partido Liberación Nacional presentaron el 16 de Mayo de 1960, un proyecto de Ley denominado de Tierras y Colonización, que por moción aprobada el día siguiente, se le dispensaron los trámites de publicación, espera y dictamen. A partir de esa fecha entró en primer debate. En la tramitación de esta ley tuvo especial participación un grupo de diputados, entre los que figuraron Daniel Oduber O., Luis A. Monje A., Hernán Garrón S., Fernando Volio J., Alfonso Carro Z., Enrique Obregón V., Hernán Caamaño C., Brenes Castillo, etc. Se podría afirmar que muchas reformas que sufrió el proyecto se fundamentaron en la Ley de Reforma Agraria de Venezuela y en proposiciones formuladas por organismos y personas interesadas en el problema agrario costarricense. Finalmente la Asamblea Legislativa el 23 de Mayo de 1961, aprueba por el Decreto No. 2747 la Ley de Tierras y Colonización y lo envía al Poder Ejecutivo para su correspondiente sanción. El Poder Ejecutivo, con fecha 5 de Julio de 1961, manifiesta que se ven en el caso, para él ineludible, dado su primordial deber de preservar la Constitución Política, en su letra y en su espíritu, de devolver sin la debida sanción correspondiente por motivos de inconstitucionalidad y porque considera conveniente hacerle reformas al proyecto. La Comisión de Agricultura y Colonias, con fecha 31 de Julio de 1961, recomienda aceptar las objeciones por razones de inconveniencia y enviar a la Corte Suprema de Justicia para los efectos del artículo 135 del proyecto, el expediente correspondiente. La Corte Suprema de Justicia sobre el participar resuelve: “ La Asamblea Legislativa en sesión 13 del 31 de Julio último, dispuso aprobar el dictamen de la Comisión respetiva, que recomienda no aceptar el voto en cuanto al expresado artículo 128 de la Constitución Política. El expediente respectivo fue recibido en la Secretaria de la Corte el 2 de Setiembre en curso. Discutido ampliamente y recibida la votación, los magistrados Baudrit, Valles, Elizondo, Acosta, Soto, Sanabria, Fernández, Jiménez, Loría, Casafont y Monje, se pronunciaron porque el artículo 135 de repetida cita si es contrario al número 45 de la Constitución Política; y los magistrados Ramírez, Avila, Bejarano, Jacobo, Jugo y Porter, votaron porque no existe la inconstitucionalidad. Como según el artículo 128 de la Constitución Política la declaratoria de que un proyecto vetado contiene disposiciones inconstitucionales, requiere votación no menor de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, que en el caso no se obtiene, se declaró en consecuencia que el artículo 135 del Decreto Legislativo No. 2747 del 23 de Mayo del año en curso (Ley de Tierras y Colonización) no es contrario al número 45 de la Constitución Política.” Con esta resolución el proyecto regresó a la Asamblea Legislativa para su tramitación final, que hizo posible la emisión de la Ley No. 2825 del 14 de Octubre de 1961. Esta Ley tiene entres sus objetivos: 1- Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para el aumento gradual de su productividad y para una justa distribución de su producto, elevando la condición social del campesino y haciéndolo participe consciente del desarrollo económico de la Nación. 2- Contribuir al florecimiento de las virtudes republicanas, privadas y públicas vinculando al ciudadano a un régimen sano de la posesión de la tierra. 3- Contribuir a una justa distribución de la tierra; y, 4- Contribuir a la conservación y usos adecuados de las reservas de los recursos naturales renovables. 14 Ley que garantiza además el derecho de todo individuo o grupo de individuos que formen una cooperativa, aptos para trabajos agrícolas o pecuarios y que carezcan de tierra o la posean en cantidades insuficientes, a ser dotados en propiedades e tierras económicamente explotables, preferiblemente en las zonas donde trabajen o habiten, cuando las circunstancias lo aconsejen, en zonas debidamente seleccionadas y establece que el Estado está obligado a dar su apoyo al desarrollo de la pequeña y mediana propiedad rural y, de manera especial, al fomento de las cooperativas agrícolas a efecto de que lleguen a ser estables, eficaces y determinantes en la política agraria del mismo. La Ley señalo que el Banco Nacional de Costa Rica, por medio de su Departamento de Crédito Rural, Tierras y Colonias, creado por Ley No. 2466 del 9 de Noviembre de 1959, es el organismo del Estado encargado de cumplir los propósitos prescritos por la presente y demás leyes conexas, en cuanto a las funciones que le encomienden. La Junta Directiva y la Gerencia del Banco, en relación con el departamento indicado en el párrafo anterior, actuarán con una orientación eminentemente agrario, y se regirán primordialmente por las estipulaciones de esta Ley. Ley que en su artículo transitorio número 17 prevé la posibilidad de establecer el INSTITUTO DE TIERRAS Y COLONIAS, al advertir que en el caso de que sea creado, se le traspasarán todos los bienes a que se refiere la presente Ley, y será el encargado de cumplir con los propósitos de esta última. CREACION DEL INSTITUTO DE TIERRAS Y COLONIZACION 15 Con la promulgación de la Legislación sobre tierras y Colonización, cuya gestación duró más de ocho años y ante la urgencia de promover una reforma agraria integral, institucional, evolutiva, democrática, operativa y adecuada a las particulares condiciones de nuestro país, se consideró conveniente, retomando un propósito original, que una Institución Autónoma fuese la encargada de ejecutar la citada Ley 2825 del 14 de Octubre de 1961. El diputado Lic. Don Fernando Volio J., con fecha 9 de Abril de 1962, atendiendo los deseos del Presidente electo don Francisco Orlich B. le hizo entrega de un proyecto para establecer el Instituto de Reforma Agraria (ICRA) como órgano ejecutor de la Ley de Tierras y Colonización. En su exposición de motivos expresaba: “En 1955 el Poder Ejecutivo envió a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley original de Tierras y Colonización, estructurado sobre la base de la creación de un Instituto Autónomo, por considerar que un programa serio de integral de reforma agraria requiere la atención especializada de un ente autónomo, para garantizar la eficiencia y continuidad de los programas. La segunda versión del proyecto indicado, presentada a la Asamblea en Mayo de 1958, establece la creación del Instituto Agrario, y en 1959, con ocasión de Proyecto de Ley de Fomento Económico, se vio la oportunidad de iniciar parte esencial de programa de Reforma Agraria en otra institución del Estado en el Banco Nacional de Costa Rica que otras veces habían servido de matriz de programas nuevos como los de estabilización de precios y fomento de la producción, vivienda y cooperativismo. Fue así como se creó el departamento de Crédito Rural, Tierras y Colonización del citado Banco con una sección exclusivamente destinada a prepararlos trabajos preliminares para cumplir los propósitos de la Ley de Tierras y Colonización. Cuando la Asamblea Legislativa, después de ocho años de debate, emitió la Ley No. 2825 del 14 16 de Octubre de 1961-Ley de Tierras y Colonización, reforma en lo conducente la Ley de Fomento Económico e integro el Departamento de Crédito Rural, Tierras y Colonias a su articulado. Sin embargo, en el artículo 17 de las Disposiciones Transitorias se dijo que en cualquier momento en que fuera creado el Instituto de Tierras y Colonias, se traspasaran a este todos los bienes a que se refiere la Ley No. 2825 y sería el Instituto encargado de cumplir sus propósitos. En otras palabras la propia Asamblea Legislativa subrayó con esa norma la necesidad de crear un Instituto especializado en materia agraria, cuya creación no era recomendable, por diversas razones, al tiempo de emitirse la Ley de Tierras y Colonización. El cambio de las circunstancias políticas del país, el ritmo lento que le ha impreso el Banco Nacional de Costa Rica a los programas incluidos en la Ley de Tierras y Colonización, la urgencia de promover una reforma agraria democrática, integral y efectiva, adaptada a las particularidades del país, conforme a las recomendaciones de documentos como la Encíclica Master et Magistra, la Conferencia de Punta del Este, las conferencias conjuntas de la FAO y la OEA de 1960, las recomendaciones del Dr. Eduardo Llovet de FAO al Gobierno de Costa Rica en 1955, y otros similares, indican la conveniencia de encargar a un ente autónomo, de los previstos en el articulo 188 de la Constitución Política, la aplicación de la Ley Agraria No. 2825 del 14 de Octubre de 1961” En la memorable cita de punta del este, oportuno es recordar, que se recomendó “impulsar”, dentro de las particularidades de cada país, programas de reforma agraria integral orientadas hacia la efectiva transformación de las estructuras e injustos sistemas de la tenencia de explotación de la tierra donde así se requiere, con miras a sustituir el régimen latifundista y minifundista, por un sistema justo de propiedad de tal manera que, mediante el complemento del crédito agrícola adecuado, la asistencia técnica, la comercialización y la distribución de los productos, la tierra constituya para el que trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. Ya en el ejercicio del Poder, el Presidente Orlich envió el correspondiente proyecto de Ley 17 a la consideración de la Asamblea Legislativa, que se convirtió en Ley de la República bajo el No. 3042 del 4 de Octubre de 1962 que creó EL INSTITUTO DE TIERRAS Y COLONIZACIÓN. Ley que en su artículo 1) dice así: reformarse el capítulo III-Banco Nacional de Costa Rica – Departamento de Crédito Rural, Tierras y Colonias-Patrimonio, Administración, Deberes y Atribuciones – de la Ley de Tierras y Colonización No. 2825 del 14 e Octubre de 1961, que en adelante se leerá así: Artículo 15: Para cumplir las normas y alcanzar los objetivos de la presente ley, sus reformas y otras leyes conexas, crease el INSTITUTO DE TIERRAS Y COLONIZACIÓN, como una Institución autónoma de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, de independencia en materia de gobierno y administración. Su funcionamiento se ceñirá exclusivamente a las formas del artículo 188 de la Constitución Política, las de esta Ley, sus reformas y leyes conexas y reglamentos internos. Su domicilio legal es la ciudad de San José sin perjuicio de que pueda establecer dependencias de otros lugares del país. Queda claro que fue la Ley 3042 del 4 de Octubre de 1962 la que creó el Instituto de Tierras y Colonización y no la 2825 el 14 de Octubre de 1961, como aún aparece en documentos oficiales. PRIMERA JUNTA DIRECTIVA 18 La primera Junta Directiva fue integrada por: El Ministro de Agricultura Ing. Agr. Elías Soley Carrasco, Ing. Agr. Romano Orlich Carranza, Dr. Eduardo Lizano Fait, Sr. Francisco Jiménez Chaves, Sr. Macedonio Solórzano Barrantes y el Ing. Agr. Alvaro rojas Espinoza en el carácter de Delegado del señor Ministro. Junta Directiva que tuvo su primera sesión en las oficinas centrales del Ministerio de Agricultura el 25 de octubre de 1962. Entre los acuerdos más importantes que se tomaron ese día están: La designación de Presidente y Vice-presidente de la Junta Directiva a los señores Romano Orlich C. y a don Eduardo Lizano F, respectivamente. El nombramiento del Lic. José Manuel Salazar Navarrete como Gerente General, invitar al Ing. Alvaro Rojas E., para asistir a las sesiones de la Junta Directiva e instalar las oficinas del ITCO en el edificio propiedad del Banco de Costa Rica situado en el Paseo de los Estudiantes. Con este sencillo y casi inadvertido acto, se inició un proceso, que lleva como fin proporcionar al hombre rural costarricense todas las oportunidades que han sido posibles, para que ejerza su función de productor eficiente, para que pueda ampliar su cultura y la de los suyos a fin de que la vida les ofrezca horizontes más amplios; para que tengan mayor capacidad adquisitiva a fin de llevar más comodidad a sus hogares y para que participe lleno de responsabilidad, dentro de un ambiente de libertad y democracia, en las grandes decisiones nacionales. El propósito de esta relación era, señalar los logros alcanzados durante estos seis lustros, período por período. Más limitaciones de espacio lo impiden por ahora, por lo que se habrá de esperar una oportunidad más propicia. Nos concretamos a señalar que durante su primer período 1962-1966 la Junta Directiva con la 19 determinante acción de la Gerencia General fijó las políticas agrarias a seguir, los programas a ejecutar y la organización institucional adecuada para el cumplimiento de sus funciones. Se realizó un estudio sobre las fincas de propiedad particular ocupada por precaristas. Se dio fuerte impulso a la formación de colonias como las de Bataán, Acción Nacional del Trabajo, Gutiérrez Brown, La Esperanza, Guayabo, Las Lilas, San Dimas, Pejibaye, La Trinidad, promovió las asociaciones cooperativas, alentó la expansión bananera y estableció reservas forestales de gran sentido de previsión como las de Cabo Blanco y Río Macho, esta última protectora de la inversión nacional hasta la fecha más considerable que se había hecho en el país. Se planteó además la posibilidad con la ayuda de la financiación externa de desarrollar otros Proyectos de Colonización como los de Alfredo González Flores, Cariari, Cubujuquí, Chambacú, etc. Las Juntas Directivas, Gerentes o Presidentes Ejecutivos de conformidad con los recursos financieros disponibles, siempre limitados, orientaban su acción hacia programas de titulación, hacia la formación de Empresas Agropecuarias, de ordenamiento de tierras, de adquisición de tierras, como polos de desarrollo. Junto a estos esfuerzos ha existido preocupación por dictar otras leyes con el afán de mejorar la relación del hombre con la tierra. Entre ellas se ha de citar la 3033 del 25 de setiembre de 1962, la 3218 del 19 de octubre de 1963, la 3336 de 31 de julio de 1964, la 5792 de 27 de setiembre de 1975, que fortalece financieramente al Instituto de Tierras y Colonización, la 6734 del 25 de marzo de 1982, llamada Ley de la Organización y de la Competencia de los Tribunales Agrarios, la 6735 del 29 de marzo de 1982, Ley de Desarrollo Agrario. CREACION DEL INSTITUTO DEL DESARROLLO AGRARIO 20 Esta institución se crea al promulgarse la última ley citada, que en su artículo 1) dice lo siguiente: ARTICULO 1: Transformarse el Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), en el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), como una Institución Autónoma de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa, teniendo por reformada para tales efectos la Ley No. 2825 del 14 de octubre de 1961 y sus reformas, así como cualquier otra ley que se le oponga, ley que mejora además el régimen Patrimonial y Financiero del Instituto. FUNCIONES - Administrar en nombre del Estado, las Reservas Nacionales y las tierras que se traspasen para el cumplimiento de sus fines, y efectuar en ellas planes de desarrollo integral, asentamientos campesinos, colonización, parcelación y adjudicación, todo ello con arreglo a las normas de la presente Ley. - Promover y ejercitar las medidas legales pertinentes, para hacer efectivo el principio de la función social de la propiedad. - Cooperar en la conservación de los recursos naturales del país, promover y coadyuvar en las labores de recuperación de tierras, con el objeto de elevar su productividad y de facilitar la transformación de la propiedad rural. - Gestionar ante los organismos competentes, el establecimiento de servicios públicos y la construcción de vías de acceso, instalaciones de regadío y demás obras de infraestructura que demande el desarrollo agrario, sin perjuicio de que el Instituto pueda realizar esas obras con recursos propios. - Promover y realizar todo tipo de estudios necesarios en coordinación con los 21 organismos correspondientes, para determinar la aptitud productiva de la tierra en las diferentes zonas del país, a fin de elevar la producción nacional de su más alto nivel. - Realizar las acciones de transformación de la estructura de la tenencia de la tierra, para que cumpla su función social, de acuerdo con sus facultades de afectación, adquisición, expropiación y adjudicación de predios establecidas en la ley. - El Instituto deberá con prioridad, procurar la solución de los problemas que resulten de la ocupación de las Reservas Nacionales y de la ocupación en precario de tierras del dominio privado. El Instituto queda facultado, cuando proceda, para redistribuir y reordenar las áreas que fueren objeto del conflicto, posteriormente a su finalización. - Determinar los regímenes de tenencia de tierra que deba establecer el Instituto en sus proyectos agrarios. CONCLUSIONES 22 La Ley del ITCO se promulgó con la finalidad de establecer una organización y una política definida en cuanto a 4 conceptos fundamentales. LA TIERRA: Para evitar que estuviera concentrada en pocas manos que la explotaran inadecuadamente o no lo hicieran. Por ser Costa Rica en esas épocas un país agrícola en la gracia de su suelo y clima, la idea era ponerla a producir de acuerdo a una política definida, seleccionando productos aptos para el consumo nacional e internacional que impulsaran la economía. Para ese efecto el campesino era la persona más adecuada para trabajar la tierra y es ese sujeto al que al que se orienta la ley a fin de estimularlo a producir por medio de mejoras en los incentivos, darle tierra y el apoyo económico suficiente para ese efecto. En esa época existían grandes cantidades de tierra sin dueño o con dueño que no la explotaba de una forma adecuada, de ahí que el Estado debía dirigir todos los esfuerzos en una forma coordinada a obtener un fin social, productivo y de beneficio para el país. LA COLONIZACION: Esto era la planificación agraria, se refería a poblar determinadas áreas geográficas en forma ordenada, en comunidades y pueblos proporcionando viviendas rurales por medio del Instituto de Tierra y Colonización, transformado en el IDA en 1982. De este modo se evitaba el desarrollo desorganizado a lo largo y ancho del territorio. Este soporte estatal para el poblador estaba ligado estrechamente a la producción y era un incentivo más para el campesino que se acogió a los planes y disposiciones de la ley del ITCO y del IDA. De esa forma el campesino y su familia trabajaban la tierra que les proporcionaba el Estado, con reglas preestablecidas, como derechos, obligaciones y limitaciones, para efecto de la producción agrícola y a la vez formaban una comunidad y una cooperativa con otros productores, esto para simplificar las labores. 23 MEDIO AMBIENTE: La ley protege el Recurso Natural como un elemento esencial de la sociedad costarricense. Para ese efecto delimita todo el territorio nacional determinando la protección de áreas definidas como cuencas de ríos y otras fuentes de agua, islas, zonas marítimo terrestres, los volcanes y sus alrededores, entre otros, a todo esto se les da el nombre de Reservas Nacionales Estatales. Esto con una clara intención de prevenir por parte del Estado, el uso indebido de recursos que entorpecieran la labor de producción agrícola, y la crianza de animales y el medio ambiente en si como parte integral del mismo ciclo biológico y del bienestar del ser humano. EL CAMPESINO: Como ejecutor de la política agraria en base en su experiencia en la agricultura con el debido apoyo y tutela del Estado, la idea era proporcionar los medios técnicos y financieros suficientes para que el agricultor se convirtiera en un verdadero empresario a cargo de un fundo agrario, que debía explotar en forma organizada utilizando el ciclo biológico, para obtener un producto que pudiera comercializar para beneficio de toda la comunidad costarricense. OBJETIVOS, INSTITUTOS JURIDICOS – SOCIALES Y ALCANCES DE LA LEY. OBJETIVOS, Art. 1 y SIG Los objetivos de esta ley definen con claridad los principios constitucionales y doctrinarios del derecho agrario: la tierra como medio de producción para obtener el fin social por medio del campesino al que se le otorga el nivel de empresario a cargo de un fundo dedicado a la actividad agraria. Se reafirma la premisa de una distribución equitativa de la tierra y de lo que produzca a fin de evitar el que se concentren terrenos extensos en pocas manos y en muchas ocasiones sin ningún uso. Se establece de manera formal el rescate de terrenos en abandono que quedan en manos del Estado para disponer de ellos para distribuirlos entre los que lo necesiten de una manera racional y ordenada. Se determina el apoyo estatal para su explotación por medio de créditos bancarios, construcción de vías de acceso, instalación de servicios básicos entre otros. 24 PROPIEDAD AGRÍCOLA DEL ESTADO, Art. 7 y SIG Dice el artículo 7: Mientras el Estado, por voluntad propia o por indicación del Ministerio de Agricultura o del ITCO atendiendo razones de conveniencia nacional no determine los terrenos que deben mantenerse bajo su dominio, se consideraran inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncia o por posesión, salvo los que estuvieren bajo el dominio privado, con titulo legitimo los siguientes: Dice el artículo 11: Mientras no se pruebe lo contrario, pertenecen al Estado en carácter de Reservas Nacionales… En este apartado la ley define dos aspectos importantes: Zonas Protegidas que son las que se refieren a zonas que requieren de una protección especial por constituir un recurso ecológico, marino o hídrico, esenciales para la supervivencia de especies y el agua esencial para el desarrollo de cualquier actividad agraria. El otro aspecto importante son las Reservas Nacionales que son áreas o terrenos sin dueño o que el Estado requiera para el desarrollo de actividades productivas específicas que son susceptibles de adquisición por imperio de ley, o por la aplicación de las normas de expropiación. Estas áreas son las que el Estado dispone para ser explotadas por si o por terceros a quien se les asigne, esto es, a empresarios agrarios dispuestos a emprender la tarea de obtener, por medio del ciclo biológico, el cultivo o la crianza de plantas y animales para el comercio agrícola, cumpliendo el fin económicosocial de la actividad agraria. 25 PARCELACION DE TIERRAS, Art. 49 y SIG Dice el artículo 49: El instituto podrá efectuar la parcelación de sus tierras para llenar, entre otros, los siguientes fines inmediatos: Una mejor distribución de la tierra, la resolución de situaciones de hecho inconvenientes adecuándolas a los fines de esta ley, y propósitos de colonización. Este capitulo define toda la política de adquisición y asignación de tierras por parte del ITCO, hoy IDA para efectos de explotación agropecuaria y colonización en asocio con otras entidades estatales como: el INVU, IMAS, MUNICIPALIDADES, ICE, FUERZA Y LUZ, entre otras, se determina a este ente estatal como eje rector de la política agropecuaria junto con el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Se establecen los mecanismos para que el IDA adquiera terrenos que son requeridos para proyectos de desarrollo agrario, terrenos que estén en abandono o que requieran expropiación. Se establece todo un procedimiento para adjudicarle parcelas al campesino a efecto de que produzca en ellas. Es claro que se sigue el principio del ARRAIGO, es decir el campesino que se convertirá en empresario agrario y su familia debe asumir un reto personal y directo a cargo de la empresa agraria, en el fundo asignado y mantenerse a cargo sin posibilidad de trasmitir la propiedad hasta tanto trascurran 15 años de actividad agraria continua. Se le da prioridad a los que menos tienen y posean familias más numerosas. De igual forma se establece la sucesión agraria como regla de excepción a la sucesión testada o intestada. Esto por cuanto el heredero del derecho que otorgo el IDA debe cumplir con los requisitos para asumir la posesión agraria del fundo, aun en oposición a lo que haya estipulado el de cujus. También trata el aspecto propio de las poblaciones indígenas y las formas en que pueden adquirir terrenos dentro de las reservas. 26 COLONIZACION, Art. 62 y SIG. La colonización se refiere a la creación organizada de los pueblos o grupos de parceleros que conformen un poblado donde centralizar los servicios de agua, luz, teléfonos, caminos, carreteras, escuelas entre otras. La intención es evitar la dispersión de productores en áreas muy separadas que dificulten o multipliquen los esfuerzos para dotarlos de una infraestructura adecuada para la subsistencia y el transporte de sus productos. REGULACION DE CONFLICTOS Y POSEEDORES EN PRECARIO, Art. 92 y SIG En este capitulo la ley faculta al IDA para que medie en conflictos entre poseedores en precario y propietarios buscando la solución más viable ya sea por medio de compra- venta de la propiedad, o asesorando al poseedor para que logre la titulación de las propiedades conforme al procedimiento legal. Este capitulo también se refiere a las informaciones posesorias por ser parte del procedimiento a seguir para lograr la propiedad, claro esta que el instituto interviene en tanto el poseedor en precario realice ACTOS POSESORIOS AGRARIOS a manera de empresario agrario y con fines económicos productivos. De igual forma establece que el IDA, en este caso es parte en todos los procesos que se refieran a la adquisición de tierras por vía de la información posesoria. CREDITO AGRARIO, Art. 132 y SIG Este es un aspecto importante de la ley ya que toca lo referente a los recursos económicos que puede adquirir el empresario agrario para mejorar su actividad son los contratos de ejercicio que apoyan el desarrollo de la empresa agraria por medio de prestamos con garantía o incluso la implementación de seguros que protejan al agricultor en base al riesgo que asume. 27 ADQUISICION Y EXPROPIACION DE TIERRAS (LATIFUNDIOS ), Art. 141 y SIG Son terrenos que el IDA adquiere por una necesidad expresa para desarrollo de una zona agropecuaria y que tienen propietario, por lo que se aplica la expropiación con las reglas que fija la ley. En ese sentido dice la memoria 2003-04 del IDA: Adquisición de tierras comprende el proceso de adquisición de tierras para la conformación de asentamientos parcelarios (debe presentar características adecuadas para la producción comercial de actividades agropecuarias y la formación de un centro poblado donde se concentren los principales servicios de apoyo a la población y la producción) y granjas familiares deben presentar características adecuadas para la construcción de la vivienda familiar y desarrollo de actividades. Adquisición y titulación de tierras: Comprende los procesos necesarios para la adquisición de tierras para la formación de asentamientos campesinos así como para la dotación de títulos de propiedad tanto en asentamientos como en como en proyectos de titulación, amparados por la ley 2825 o la ley No. 6735. En este apartado es necesario llamar la atención que este Instituto a adquirido a Diciembre del 2005, 802.417 hectáreas. de tierra en 962 asentamientos campesinos ubicados en todo el Territorio Nacional, también a creado 20 programas de titulación que abarcan 2.631.975 hectáreas, que sumando lo anterior abarcaría un total de 3.434.392 hectáreas, y favorecido con el título de prioridad y asignación de tierra a más de 113.927 familias campesinas. VIVIENDA RURAL, Art. 156 y SIG También la ley otorga facultades al IDA para el desarrollo de Proyectos Vivienda rural, orientadas a la población de zonas que requieren un desarrollo específico y para ello podrá coordinar con las Instituciones a cargo del tema de vivienda en el sector Estatal. La ley de Tierras y Colonización a la fecha está vigente y todos sus institutos jurídicos son aplicados, llámese la asignación de tierras, resolución de conflictos en precario, sucesión agraria, contratos agrarios, crédito agrario y otros. El ITCO originalmente creado para dirigir la política 28 agraria del Estado fue reemplazado, aunque con iguales atributos por el IDA, que fue creado por una ley propia. También en la memoria del IDA 2003-2004 se detallan sus logros en ese periodo que se centran en la asignación y titulación de tierras, la coordinación para la asignación de créditos bancarios, vivienda rural, construcción de infraestructura vial servicios y creación de pequeñas y medianas empresas agrícolas. Sus funcionarios aseguran que la ley del ITCO es un elemento esencial de su trabajo y que se aplica en su totalidad. Sin embargo, la citada ley a sufrido una serie de reformas tácitas que sin alterar su articulado ya no son aplicables por la leyenda “ y todas las leyes que se le opongan”, que se agrega en las de reciente creación. Además, existen a la fecha muchas leyes reformadas o creadas que se refieren a tópicos que la ley 2825 toca en forma general, como la Ley de Aguas, la Ley Forestal, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Ley sobre la biodiversidad, bienestar animal y otras, por lo que sobre esos tópicos se aplican se estas y no la Ley de Tierras y Colonización.. En base a este podemos concluir que la Ley de Tierras y Colonización desde el punto de vista jurídico esta vigente y se aplica, salvo cuando se tocan temas propios de las leyes más especificas o que la han reformado en una forma tácita. Desde el punto de vista práctico existen aspectos que se deben analizar: El proyecto de la asignación de parcelas para explotación agrícola fue una buena idea aunque nunca se desarrollo como se debía a través de estos años, a pesar de que aun quedan miles de tierras sin explotar. Otro aspecto importante es que se cometieron errores Institucionales y Gubernamentales al adquirir y asignar terrenos no aptos para la agricultura pues muchas de las tierras que compraba el IDA a particulares lo realizaba para resolver conflictos agrarios. También la asesoría técnica del IDA no fue en todos los casos la correcta, promoviendo la explotación de cultivos que tenían mercados limitados y el uso de químicos dañinos o técnicas de cultivo que afectaban la producción y trayendo perjuicios al agricultor y los suelos, también en muchos casos , por no decir en todos, el apoyo fue inexistente provocando con ello el abandono de las tierras por parte de los campesinos o la venta 29 de sus tierras. Se debe concluir, que la política basada en la asignación de parcelas y sus ramificaciones no se desarrollo en forma plena impidiendo que se logre hacer una evaluación real y efectiva de sus resultados. Lamentablemente, con la globalización mundial, la política de exportación e importación que ha asumido nuestro país, la nueva ola del ambientalismo y el desarrollo e ingreso de consorcios y empresas extranjeras dedicadas a la explotación y comercialización de productos y el turismo, la orientación de la agricultura del pequeño y mediano empresario agrícola en su forma convencional debe transformarse rápidamente y contar con una mayor protección y apoyo real del Estado o simplemente desaparecerá para volver al esquema del obrero trabajador para una empresa que explota la tierra. El IDA, según se refleja de sus memorias anuales y entrevistas, hace ingentes esfuerzos para integrar al campesino a la nueva agricultura y el cambio continuo en el comercio mundial. Todo lo anterior a provocado que en años recientes el Instituto de Desarrollo Agrario se haya visto inmerso en una serie de problemas por la falta de credibilidad en sus accionar, tanto por la Contraloría General de la República como por la opinión pública, incluyendo los medios de comunicaciones sean estos escritos o televisivos, por ejemplo la televisora de Costa Rica canal 7 se dio a la tarea de evidenciar algunas fallas en lo es que el control agrario y traspaso de parcelas. Estas investigaciones han creado un clima de incertidumbre en la población civil, quien a llegado a pensar que efectivamente el IDA en una Institución obsoleta, que perdió su norte y que lo mas recomendable seria cerrarla y delegarle las funciones a otras Instituciones. En un estudio reciente llevado a cabo por la Universidad Nacional (2006) Maestría de Desarrollo Rural comprueba que no lleva razón, ni la televisora de Costa Rica, ni la Contraloría General de la República, al asegurar que el Instituto de Desarrollo Agrario es una Institución decadente, pensar de esta forma va en contra de todo lo hecho por una Institución que es el pilar de la Reforma Agraria en Costa Rica. El desarrollo que ha llevado a los pueblos más desprotegidos desde hace casi 50 años, ha permitido que se desarrollen y progresen de los cuales podemos citar algunos como Cariari, Batan, Coto Sur etc. Que los conflictos que se daban por la tierras en los años 60, 70 y 80 ya no se dan, pues el IDA transformó los conceptos dando participación de todo los 30 agricultores en la adquisición de la tierras, logrando con ello la integración de las familias campesinas y arraigándolas en las zonas rurales, evidentemente instituciones como el IDA no puede competir con las grandes transnacionales que a partir de la década de los 90 han hecho que tierra se dispare en precio, haciendo imposible la compra tal y como lo venía haciendo al principio de su gestión. Los funcionarios del IDA consideran que las intromisiones que a sido objeto la institución por parte del sector político a hecho que se mal interprete su actuación y de esto podemos citar algunos ejemplos tales como, el traspaso al IDA de muchas fincas que expropió el Estado donde existían ocupantes con muchos años de posesión, lo cual imposibilitaba la confección de los estudios sociales que debía practicar el IDA de acuerdo de la Ley de Tierras y Colonización, evidentemente estas fincas en muchos casos no calificaban o sus tierras no eran potencialmente agrícolas, otras correspondían a fincas que trasladaban los Bancos y la Compañía Bananera de Costa Rica con motivo de su finalización de operaciones en Costa Rica. Todo lo anterior a hecho que el ITCO hoy IDA halla tenido que replantearse y es por esto que desde el año 1986 ha venido variando su accionar principalmente en la adquisición de la tierras y la asignación de sus beneficiarios, de lo anterior y solo como ejemplo se puede citar que en los últimos 5 años el IDA estudió más de 400 fincas y únicamente adquirió 71 de ellas por la calidad de ellas y en el caso de los beneficiarios, los mismos pasan por un estricto proceso de calificación de mas de 37 páginas. Como se indicó la Maestría de la Universidad Nacional llevó a cabo estudios en el sector rural llegando a la conclusión que más del 78 por ciento de los agricultores de Asentamientos Campesinos consideraban la actuación del IDA era excelente, de hecho era la única institución que realmente llegaba a los agricultores, pero que aun así debía replantear su accionar y participar activamente en temas como el Desarrollo Rural. Lo anterior a motivado a las autoridades de la Institución se hallan abocado a plantear una nueva estrategia que permita en el corto plazo el cambio de rumbo, proyectando la institución hacia su consolidación. 31 JURISPRUDENCIA - Ley de Tierras y Colonización y Desarrollo Agrario. - Memorias del ITCO de 1963 a 1968. - Revista Agroindustria edición Octubre 1992. - 42 años como funcionario activo del IDA. MOTIVO: El objetivo de este estudio es contribuir con las Autoridades superiores del Instituto de Desarrollo Agrario, la población Civil y Estudiantil de Costa Rica, que permita el conocimiento y funciones de las Instituciones Estatales, haciendo énfasis en el origen de su Creación, Logros, sus deficiencias y su proyección hacia el futuro. No podemos cambiar aquello que no conocemos, pero si lo conocemos y no corregimos las fallas, irremediablemente feneceremos.
