Caso Contaminación por Plomo Ocasionado por la Empresa

Sistematización “Caso Contaminación por Plomo Ocasionado
por la Empresa Baterías de El Salvador. S.A de C.V. y el
Proceso de Lucha Impulsado por la Población Afectada”.
Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada CESTA.
Primera edición: Noviembre 2009.
Investigación:
Licda. Edith Julieta Campos
MSc. Silvia Quiroa Yada
Licda. Ana María Vásquez
Colaboradores/as:
Licda. Larissa Nataly Ventura Peñate
Licda. Giannina Beatriz Valladares Cabrera
Lic. Carlos Armando Tejada Santos,
Movimiento Sin Plomo
Fotografías:
José Acosta
Ana María Vásquez
Diseño e impresión
Cabrera Publicidad
San Salvador, El Salvador, Centroamérica.
La autorización para la reproducción total o parcial de esta
publicación puede hacerse siempre y cuando se cite la fuente
(CESTA).
INDICE
Pag.
Introducción ...................................................................................................
Acrónimos.......................................................................................................
3
1. Marco Teórico .............................................................................................
5
1.1 Los Desechos Sólidos ......................................................................
5
1.2 Clasificación de los Desechos Sólidos...............................................
5
1.3 Los Metales Pesados (MP) ...............................................................
8
El Plomo: Concepto y Usos ..................................................................
8
Formas del plomo, sus usos y aplicaciones. ...........................................10
Proceso de Reciclaje de Baterías ...........................................................
11
El Plomo y la Salud ..............................................................................
11
El plomo en el medio ambiente .............................................................
14
2. Caso de Contaminación por Plomo en la Comunidad Sitio del Niño ................16
2.1 Generalidades del Cantón Sitio del Niño: ........................................16
2.1.1 Ubicación geográfica. ...................................................................
16
2.1.2 Población.....................................................................................
16
2.1.3 Historia de la Comunidad ............................................................
16
2.1.4 Educación ...................................................................................
17
2.1.5 Economía. ...................................................................................
17
2.1.6 Salud...........................................................................................
18
2.2 Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Baterías de
El Salvador en la Comunidad Sitio del Niño......................................19
2.3 Impactos Ocasionados por la Contaminación con Plomo ...................20
2.3.1 Situación de la población escolar en Sitio del Niño.........................20
2.3.2 Situación de Salud de los habitantes de la zona ...........................22
2.3.3 Condiciones Ambientales de la Zona ............................................24
Tipos de empresas que operan en la zona .............................................27
INDICE
Pag.
3. Organización, movilización y gestiones de la comunidad afectada. ................28
3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecológicas .........31
3.2 Difusión del problema .....................................................................
43
3.3 Otras actividades de gestión ...........................................................
46
4. Política y legislación ambiental ....................................................................
47
4.1 Políticas .........................................................................................
47
4.2 Leyes .............................................................................................
54
Recopilación de Leyes y regulaciones ....................................................
55
4.3 Tratados Internacionales .................................................................
61
5. Principales Resultados .................................................................................
64
6. Propuestas de Reformas a la Ley de Medio Ambiente su Reglamento
General, al Código de Salud y al Código Municipal ............................................67
Propuesta de reformas ....................................................................................
70
7. Glosario ......................................................................................................
94
8. Bibliografía..................................................................................................
99
Anexos ..........................................................................................................
103
Introducción.
El Salvador, es un país con altos índices de contaminación ambiental, las
actividades de las empresas, contribuyen grandemente a profundizar estos
problemas, debido a la falta de responsabilidad en el manejo eficientemente
de sus desechos.
La contaminación por plomo que ocasiono Baterías de El Salvador, mejor
conocida como Récord, en Sitio del Niño en San Juan Opico, La Libertad, ha
sido uno de los ejemplos más recientes en el país y en el que se pone
nuevamente a prueba a las instituciones del Estado para cumplir con su
papel de ser garantes de la salud y del ambiente de los salvadoreños y
salvadoreñas.
En tal sentido la presente investigación realizada, aborda este problema y
sus diferentes componentes, identificando varias dificultades en el caso,
siendo las principales, el mal ordenamiento del territorio, deficiencias en los
permisos y autorizaciones, fiscalización y vigilancia, infracciones y sanciones
insuficientes, que impiden una correcta gestión ambiental.
En el estudio hemos intentado en un primer momento describir brevemente
la situación de los desechos sólidos, definiciones y características, para luego
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
1
explicar el grupo de los metales pesados y ampliar sobre el concepto, uso,
amenazas, peligros e impactos que ocasiona el plomo.
Posteriormente se expone una radiografía bastante amplia del caso de
contaminación de la comunidad Sitio del Niño en San Juan Opico, La Libertad;
desde cuando inicia y cómo se encuentra al momento. Se retoman los puntos
de vista de los diferentes actores involucrados en el problema producto de
entrevistas realizadas con funcionarios y habitantes de la comunidad.
Posteriormente en el documento se hace un punteo de la política y legislación
ambiental en El Salvador, así como también los convenios y tratados
internacionales a los que está suscrito el país, principalmente los relacionados
con el tema de desechos peligrosos.
La investigación finaliza con un apartado detallado de la Formulación de la
Propuesta de Reforma a la normativa ambiental sobre desechos sólidos
contenida en tres leyes secundarias: Ley de Medio Ambiente, Código de
Salud y Código Municipal.
Considerando la necesidad y urgencia de estas reformas, se espera que ésta
tenga una buena acogida y se logre incidir en las instituciones a las que
les compete su ratificación.
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ACRÓNIMOS
ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado
BAES: Baterías de El Salvador
CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDC: Centro para el Control y Prevención de Enfermedades US
(sigla en inglés)
CESTA: Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada
CIAN-UES: Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares de
la Universidad de El Salvador
CONAMA: Concejo Nacional de Medio Ambiente
DIRAMA: Dirección de Atención al Medio Ambiente
DUI: Documento Único de Identidad
ENMA: Estrategia Nacional de Medio Ambiente
FISDL: Fondo de Inversión Social Para el Desarrollo Local
FOSALUD: Fondo Solidario para la Salud
FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la UCA
IUPAC: Unión Internacional de Química Pura y Aplicada
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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INTERPOL: Organización Internacional de Policía Criminal
(sigla en inglés: OIPC)
ISTA: Instituto de Transformación Agraria
MARN: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MP: Metales Pesados
MINED: Ministerio de Educación
MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
NSCAP: Normas Salvadoreñas de Calidad de Agua Potable
NSO: Norma Salvadoreña Obligatoria
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organización No Gubernamental
PBT: Persistente Bioacumulativo y Tóxico
SEMA: Secretaria Ejecutiva de Medio Ambiente
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (sigla en inglés)
US EPA: Agencia de Protección Ambiental de la US (sigla en inglés)
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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1.
MARCO TEÓRICO
1.1. Los Desechos Sólidos
Las sociedades en la actualidad se ven estimuladas y se caracterizan entre otras
cosas por modernizar sus formas y estilos de vida, mejorar vías y medios de
comunicación. Búsqueda constante para contrarrestar epidemias y patologías,
organizarse en complejas estructuras con fines lucrativos, diseñar e implementar
alta tecnología, crear alianzas entre bloques de países que les permitan mejorar
y fortalecer sus economías, etc.
Sin embargo, estos estilos de vida traen consigo consumo excesivo de recursos
y altas generaciones de desechos, provocando costos ambientales a la salud
de la población y a la seguridad ciudadana y por consiguiente un deterioro a
la calidad de vida de los y las ciudadanas.
La crisis generada por la acumulación de basura se inicia a nivel local con la
ocurrencia de enfermedades como las gastrointestinales o respiratorias, y está
alcanza dimensiones nacionales, regionales y políticas cuando debido a la falta
de espacios para la disposición de los desechos, motiva su transferencia a otros
lugares, a veces atravesando fronteras. La crisis de los desechos también
compete a todas las naciones, ya que se está ocasionando disfunciones en los
ecosistemas a escala planetaria, como es el caso del cambio climático, que está
cuestionando la continuidad del ser humano como parte de la vida en la tierra.
Frente al problema de los desechos sólidos prevalece una visión lineal, se
recogen, se transportan y se disponen generalmente en botaderos a cielo
abierto, en ciertos casos son incinerados y solo en muy pequeña escala se
recicla o composta; sin embargo, hay que aclarar, que cualquier alternativa
para disponer los desechos genera impactos negativos a la salud de las personas,
a la economía de la sociedad y al medio ambiente.
1.2. Clasificación de los Desechos Sólidos.
Por su fuente de generación se clasifican en:
Desechos Domiciliares: Son los originados por la actividad en las casas,
los que generan las familias con sus actividades de limpieza, cocción
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de los alimentos, pintar la casa, reparaciones eléctricas o mecánicas,
albañilería, etc. El manejo de los desechos residenciales por lo general está
asignado a las mujeres.
Desechos Comerciales: Son aquellos producidos por el comercio, estos
desechos son muy variados, van desde pequeños negocios hasta locales
comerciales como almacenes, mercados, supermercados, hoteles; se incluyen
en esta categoría los desechos producidos por las instituciones.
Desechos Públicos: Los que se obtienen de hacer la limpieza de calles,
parques y demás sitios públicos, generalmente bajo la responsabilidad de
las municipalidades, es de señalar que este tipo de desechos constituye el
volumen más grande.
Desechos Especiales: Son los que requieren de cuidados especiales en
la recolección, manipulación y tratamiento, ya que casi siempre son muy
contaminantes o peligrosos. Esta clasificación es muy amplia, se incluyen
los que se generan en los hogares hasta llegar a los desechos hospitalarios
peligrosos. En los hogares estos desechos pueden ser: baterías, desechos
de cosméticos, envases de pesticidas, envases de productos de limpieza,
medicamentos vencidos, etc.
Desechos Agropecuarios: Son los producidos por las actividades agrícolas
y pecuarias, algunos de estos también pueden clasificarse en la categoría
anterior, como por ejemplo envases de agroquímicos.
Desechos Industriales: Son todos aquellos generados por la industria
en el proceso de producción, aquí los desechos son muy diversos,
dependiendo de la actividad de su fuente generadora o bien del tipo de
industria o fábrica.
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Desde que comenzó el desarrollo de la industria, se calcula que se han
producido y diseminado en el medio ambiente aproximadamente 100.000
nuevas sustancias químicas. Además, cada año está cifra se va incrementando
en 1.000 nuevas sustancias. El conocimiento del impacto de estas sustancias
sobre el medio ambiente y la salud humana es escaso, en la mayoría de los
casos, no existe; muchas sustancias químicas peligrosas no son controlables
y terminan en los ríos, en los seres vivos acuáticos y así entran en la cadena
alimentaria.
Debido a la variedad en la producción del sector industrial y de sus residuos,
los vertidos son igualmente amplios en lo referente a su composición como
al medio donde se emiten. Los procesos industriales casi siempre emplean
agua (fabricación, refrigeración, limpieza...), por lo que es el medio hídrico
el que habitualmente sufre en mayor medida los efectos de esta actividad.
Los vertidos que se producen van directamente a cauces o pasan por Estaciones
de Depuración de Aguas Residuales Industriales, o se vierten a través del
alcantarillado, que no son diseñadas para eliminar compuestos tóxicos y
peligrosos.
La industria impacta significativamente en la calidad del aire, cada año, los
países industriales generan miles de millones de toneladas de contaminantes.
El nivel suele expresarse en términos de concentración atmosférica (microgramos
de contaminantes por metro cúbico de aire) o, en el caso de los gases en
partes por millón, es decir, el número de moléculas de contaminantes por
millón de moléculas de aire. Muchos contaminantes proceden de fuentes
fácilmente identificables: El dióxido de azufre, por ejemplo, proviene de las
centrales energéticas que queman carbón o petróleo, otros se forman por
la acción de la luz solar sobre materiales reactivos previamente emitidos a
la atmósfera (los llamados precursores).
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Los residuos tóxicos son materiales sólidos, líquidos o gaseosos que contienen
sustancias dañinas para el medio ambiente, para el ser humano y para los
recursos naturales. Los principales componentes que dan a los residuos un
carácter peligroso son: cianuros, dibenzo-p-dioxinas, biocidas y productos
fitosanitarios, éteres, amianto, hidrocarburos aromáticos policíclicos, fósforo
y sus derivados, y compuestos inorgánicos del flúor y metales pesados.
1.3. Los Metales Pesados (MP)
Metales pesados, es un concepto que se ha venido usando para referirse,
describir o definir de modo genérico a un conjunto de diversos elementos
químicos, a los que se atribuyen diferentes efectos de contaminación y
toxicidad. Hasta junio de 2004, no se dispone de una definición oficial
generalmente aceptada, ni de un listado de esos elementos, ni de una
referencia clara y exacta de las propiedades o caracteres de los Metales
Pesados, proveniente de alguna sociedad científica u organismo referente de
alto nivel, como podría ser la Unión Internacional de Química Pura y Aplicada
(IUPAC) o la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA).
En muchos procesos, al mencionar un determinado "metal pesado", no se
aclara si se trata de ese elemento puro, o de algunos o la totalidad de sus
diversos compuestos, ya que no presentan las mismas propiedades físicas,
químicas, tóxicas ni ecotóxicas.
El Plomo: Concepto y Usos
El plomo es un metal pesado, cuya densidad relativa, o gravedad específica,
es de 11.4º a 16º C (61ºF), de color azuloso, que se empaña para
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adquirir un color gris mate. Es flexible, inelástico, se funde con facilidad a
327.4º C (621.3 º F) y hierve a 1725ºC (3164ºF); es relativamente resistente al
ataque de los ácidos sulfúrico y clorhídrico, pero se disuelve con lentitud en ácido
nítrico, y tiene propiedades tóxicas.
Además es anfótero (funciona como ácido ó como base), ya que forma sales de
plomo metálicas y compuestos organometálicos.
Industrialmente, sus compuestos más importantes son los óxidos de plomo y el
tetraetilo de plomo. Forma aleaciones con muchos metales: estaño, cobre,
arsénico, antimonio, bismuto, cadmio y sodio.
Otra característica es que es una sustancia persistente (es decir que tiene una
combinación de propiedades físico químicas que una vez liberadas permanecen
muchas décadas en el ambiente y en los organismos, aunque la liberación sea
en cantidades muy pequeñas) y es bioacumulable, es decir que son absorbidos
por la fauna silvestre y retenidos en sus cuerpos en concentraciones más altas
que en su alimento y agua, además de ser muy tóxico.
En el pasado el plomo fue ampliamente usado por los Romanos, para construir
tuberías para conducir agua, vasijas para vino y objetos similares. Hasta la
década de 1970 fue muy utilizado en pinturas, conductos para agua en las
viviendas y hasta no hace mucho tiempo en algunos combustibles para
automotores. El mayor peligro proviene de la inhalación de vapor ó de polvo.
Usos del Plomo
El uso más amplio del plomo se encuentra en la fabricación de acumuladores ó
baterías para automóviles. En compuestos organoplúmbicos para aplicaciones
como son la de catalizadores en la fabricación de espuma de poliuretano, tóxicos
para las pinturas navales, agentes biocida contra las bacterias grampositivas,
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9
protección de la madera contra el ataque de los barrenillos y hongos
marinos, preservadores para el algodón contra la descomposición y el moho,
agentes molusquicidas, agentes antihelmínticos, agentes reductores del
desgaste en los lubricantes e inhibidores de la corrosión para el acero.
Por la excelente resistencia a la corrosión, el plomo encuentra un amplio
uso, en particular en la industria química.
Tabla # 1
Formas del plomo usos y aplicaciones
Formas del plomo
Aplicaciones y usos
Tetraetilplomo
Fabricación de, forros para cables, elementos de
construcción, pigmentos, soldadura suave y
municiones.
Silicatos de plomo
Fabricación de fibras de vidrio y de cerámica
El azuro de plomo
Es el detonador estándar par los explosivos
Los arsenatos de plomo
Se emplean en grandes cantidades como
insecticidas para los cultivos.
El óxido de plomo (litargirio)
Se emplea mucho para mejorar las propiedades
magnéticas de los imanes de cerámica de ferrita
de bario.
Mezcla calcinada de:
zirconato de plomo y de titanato
de plomo, conocida como PZT
Está ampliando su mercado como un material
piezoeléctrico.
Silicatos, carbonatos y sales de
ácidos de plomo
Estabilizadores contra el calor y la luz para los
plásticos de cloruro de polivinilo.
Fuente: Elaboración propia, Abril de 2009, con datos varios de Internet.
Baterías Acido-Plomo
Las baterías de ácido plomo están compuestas en su mayoría por plomo, en
las diversas aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad
es utilizado el ácido sulfúrico. Dichos componentes están contemplados
dentro de la categoría de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de
Basilea como en la Legislación Nacional.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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Proceso de Reciclaje de Baterías 1
El proceso típico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en
romper la batería usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el
plomo. El procedimiento produce varios tipos de residuos peligrosos, incluidos
óxidos de plomo, sulfitos de plomo y dióxido de plomo en forma de polvo,
tierra, sedimentos y lodo.
Otros subproductos comunes del reciclaje de baterías son el ácido sulfúrico
y metales pesados como el antimonio, el arsénico, el cadmio y el cobre, el
plástico de la caja de baterías y el polietileno de los separadores. La importancia
de la recuperación de las baterías usadas radica en la obtención del plomo.
Según el estudio de la Ing. Roxana Hernández Valladares, sobre Manejo
Ambiental adecuado de baterías ácido-plomo usadas en Centro América y el
Caribe, menciona que en el país se reciclan anualmente en promedio un 83%
de las baterías ácido-plomo que son desechadas por la población. Los puntos
de recolección de baterías usadas básicamente son las ventas de repuestos
automotrices, ventas y reparación de baterías y talleres mecánicos.
En promedio, identifica unos 155 talleres y microempresas que reparan
baterías y una sola empresa que ensambla; sin embargo, existen alrededor
de 813 talleres de reparación automotriz y/o de carga de baterías y un
promedio de 113 comercios que se dedican a la comercialización de baterías
o repuestos automotrices en general.
El Plomo y la Salud
El plomo es uno de los cuatro metales que tienen un mayor efecto dañino
1
Manejo ambiental adecuado de baterías ácido-plomo usadas en Centro América y
el Caribe, Ing. Roxana Hernández Valladares
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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sobre la salud humana.2 Este puede entrar en el cuerpo humano a través de:
La comida (65%)
El agua (20%)
El aire (15%)
Las comidas como frutas, vegetales, carnes, granos, mariscos, refrescos y
vinos pueden contener cantidades significantes de plomo.
El humo de los cigarros también contiene pequeñas cantidades de plomo.
También este puede entrar en el agua potable a través de la corrosión de las
tuberías ó de una contaminación causada directamente con plomo. Es común
que ocurra cuando el agua es ligeramente ácida. Por tanto ahora se encargan
que los sistemas de tratamiento de aguas públicas efectúen un ajuste de pH
en el agua que se sirve para consumo humano.
Según un documento de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) 3,
el plomo puede entrar en el feto a través de la placenta de la madre y puede
causar serios daños al sistema nervioso y al cerebro de los/las niños/as por
nacer. En niños/as se admiten valores de plomo en sangre hasta 10 mcg/dl
y en adultos hasta 25 mcg/dl 4
Varios estudios revelan que niveles en sangre por encima de 10 mcg/dl
pueden afectar lo cognitivo. En general cerca de un cuarto a la mitad del
puntaje del coeficiente intelectual se pierde por cada mcg/dl en que aumenta
la plumbemia 5 durante los años preescolares.
2
3
www.lenntech.com/espanol/tabla-periodica/pb.htm-47k
www.cepis.org.pe/eswww/fulltex/epidemio/plomo/seccion1OPS/html61
4
www.smu.org.uy/gremiales/resolusiones/informes/plomo5001.html-47k
5
Envenenamiento de plomo en la niñez, definido por el Centro de Control y Prevención de Enfermedades, como el
nivel de plomo en la sangre de 10 mcg/dl ó más.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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Efectos del plomo en niños/as:
Daño en el cerebro y sistema nervioso
Problemas de conducta y aprendizaje
Crecimiento lento
Bajo peso
Problemas auditivos
Dolor de cabeza
Anemia
Convulsiones
Efectos del plomo en adultos:
Problemas durante el embarazo
Problemas reproductivos en hombres y mujeres
Presión sanguínea alta
Trastornos digestivos
Problemas de concentración y memoria
Dolores musculares y de articulaciones
Niveles elevados de plomo causan: Convulsiones, coma y muerte. El control
médico de las personas que se encuentren afectadas por el uso de plomo,
comprende pruebas clínicas de los niveles de este elemento en la sangre, orina
y rayos X en huesos.
La absorción de plomo en el cuerpo humano aumenta cuando el aporte de
otros minerales en la dieta es inadecuado. Por consiguiente los que tienen
deficiencia de hierro, calcio o zinc están en mayor riesgo de envenenamiento.
El calcio de la dieta inhibe competitivamente el transporte activo de plomo
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
13
intestinal. (El plomo parece absorberse por la misma vía de los mecanismos
desarrollados para la absorción de elementos esenciales, como Fe, Ca y Zn).
El plomo y sus compuestos están clasificados como sustancia química
persistente, bioacumulativo y tóxico (PBT), y permanecen en el ambiente
p o r l a rg o s p e r í o d o s d e t i e m p o y n o s o n f á c i l m e n t e e l i m i n a d o s .
·
El plomo en el Medio Ambiente.
No sólo la gasolina con plomo causa concentración en el ambiente, otras
actividades humanas, como la combustión del petróleo, procesos
industriales, combustión de residuos sólidos, también contribuyen.
El plomo puede terminar en el agua y suelos por medio de la corrosión de
las tuberías, ó por el contacto directo con el plomo, en los sistemas de
transporte a través de la corrosión de pinturas. Además se acumula en los
cuerpos de los organismos acuáticos y organismos del suelo; por
consiguiente estos perciben consecuencias en su salud por envenenamiento.
Los efectos sobre la salud de los crustáceos incluso pueden tener lugar
c u a n d o s ó l o h ay p e q u e ñ a s c o n c e n t ra c i o n e s d e p l o m o p r e s e n t e .
El fitoplancton es una fuente importante de producción de oxígeno en mares
y s u fu n c i ó n p u e d e s e r p e r t u r b a d a c u a n d o i n t e r f i e re e l p l o m o.
Las utilidades del suelo son alteradas por la intervención del plomo,
especialmente cerca de las autopistas y tierras de cultivos, donde
concentraciones extremas pueden estar presentes.
El plomo es un elemento químico particularmente peligroso, se puede
acumular en organismos individuales y también entrar en las cadenas
alimenticias.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
14
El Dr. Steven M. Selbst, asegura que las plantas recicladoras de baterías
emiten plomo hacia la atmósfera, el cual al ser transportado por el aire se
posa en la tierra y sigue contaminando el ambiente por años. Algunas
cosechas como verduras o frutas cultivadas en las casas, en “jardines
urbanos”, pueden contaminarse de este modo. El gráfico ilustra cómo el
plomo se puede propagar.
Gráfico # 1
Propagación del plomo en el medio ambiente.
Fuente. Convenio Basilea, directrices técnicas para el manejo ambiental racional de acumuladores
de plomo de desecho.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
15
2. CASO DE CONTAMINACIÓN POR PLOMO EN LA
COMUNIDAD SITIO DEL NIÑO
2.1. Generalidades del Cantón Sitio del Niño:
2.1.1 Ubicación geográfica.
El cantón Sitio del Niño se ubica en el Kilómetro 30 de la carretera que
conduce de San Salvador a San Juan Opico, limita al Norte con Joya de
Cerén, al Sur con la Colonia Oscar Osorio, al Oeste con la Colonia Tecpan
y al Este con Ciudad Versalles.
Sitio del Niño comprende varias colonias y caseríos: Colonia el Prado 1 y
2, Residencial Santa Fé, Versalles, Colonia Nueva Candelaria, Pasaje Perla,
Pasaje Jazmín, Colonia Sitio del Niño, Colonia Brisas de San Andrés, Caserío
Nuevo Sitio, Caserío Hacienda Sitio del Niño, Caserío Agua Zarca, Caserío
Estación Bandera, y lotificación Los Ramírez.
2.1.2. Población
El cantón cuenta con 1,339 viviendas donde viven aproximadamente unas
7,000 personas en un área semi-rural.
2.1.3. Historia de la Comunidad
La Comunidad Sitio del Niño, se origina aproximadamente en 1955, con los
terrenos que la Reforma Agraria recuperó por medio del “Instituto de
Colonización Rural”, ahora ISTA, en la época del General Oscar Osorio,
anteriormente el lugar era llamado, Sitio San Andrés.
María del Carmen Rivas, es de las primeras habitantes, vive desde hace 55
años en está comunidad. Ella recuerda que para residir en la zona se
seleccionó a aquellas personas que no tenían viviendas, les brindaron una
con un terreno en un área de una manzana por familia y les ofrecían
facilidades de pago, por medio del Banco ABC hoy conocido como “Banco
de Fomento Agropecuario”, a través de éste accedían a créditos para el
pago de su parcela, casa y además para cultivar.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
16
Cuando se comenzó a colonizar la zona, consiguen los servicios de energía
eléctrica y por cada cuatro parcelas las familias tenían derecho a la utilización
de un pozo colectivo.
Rivas recuerda también que para obtener las parcelas, tenían que cumplir
con ciertas normas: una era que durante 10 años consecutivos, los terrenos
no fueran usados para el cultivo de la caña de azúcar. Las siembras
permitidas eran los cereales y hortalizas (ejotes, pepinos, tomates, maíz,
frijoles), asimismo, era obligatorio comprar la producción a más bajo costo
en la cooperativa de la comunidad.
Un aspecto bien importante de esa época dice Rivas, es que la comunidad
se complacía de contar con una educadora social, ésta era la encargada
de mantener a los pobladores informados, de proporcionar charlas educativas
y semanalmente se hacían reuniones con todos los vecinos para mantener
reglas de convivencia.
Cuando los residentes obtuvieron las escrituras de las casas y parcelas,
facilitó para que varias personas vendieran las propiedades y todas las
prácticas organizativas de la comunidad se fueron perdiendo, recuerda
todavía con mucho sentimiento Rivas. Esta situación inicia un proceso de
nuevas lotificaciones y desarrollo urbanísticos en la zona, así como también
la instalación de empresas como Baterías de El Salvador S.A de C.V.
2.1.4. Educación
Las instituciones educativas de la localidad son: Hacienda Sitio del Niño,
Alfonsina Chicas, Colegio Arco Iris y el Centro Escolar Comunidad Rural
Sitio del Niño, la población estudiantil de esta última asciende a 1045
niños/as, con niveles de primero a noveno grado.
2.1.5. Economía.
El municipio de San Juan Opico cuenta con una población de
6 6 , 6 7 8 p e r s o n a s , d e l o s c u a l e s u n 3 8 . 8 % s e e n c u e n t ra p o r d e b a j o
de la línea nacional de pobreza. El promedio de ingresos mensuales
p o r f a m i l i a e s d e U S 3 2 1 . 3 d ó l a r e s , d e e s t o s hogares solamente
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
17
un 19.2% son receptores de remesas y su población económicamente activa
asciende a 26,255 personas.
Industria y Comercio
Entre las industrias manufactureras están la fabricación de ladrillos y tejas
de barro. También el municipio cuenta con industrias modernas y de tipo
mecanizado como lo son: Kimberly Clark, Metalúrgica Sarti, Planta Oxgasa,
Quality Foods, Fábrica Textil “San Andrés”, Cartotécnica Centroamericana.
En el comercio local existen, almacenes, tiendas, y una serie de pequeños
negocios, su comercialización la realizan en las cabeceras departamentales
y municipios vecinos.
Producción Agropecuaria
Los productos agrícolas que se cultivan mayoritariamente son granos básicos
como caña de azúcar, café, plantas ornamentales y frutícolas, principalmente
cítricos (naranja y limón). Existe crianza de ganado vacuno, porcino y
caballar, de igual manera la crianza de aves de corral y apicultura.
2.1.6 Salud.
San Juan Opico cuenta con dos establecimientos de salud: Unidad de Salud
de Sitio del Niño y Unidad de Salud de San Juan Opico.
Según informe proporcionado por la unidad de Salud de San Juan Opico
hasta el mes de septiembre de 2009, las enfermedades más frecuentes
consultadas han sido: Infecciones agudas de vías respiratorias como gripe,
tos y neumonías, amibiasis, giardiasis, diarrea, candidiasis, vaginal,
conjuntivitis bacteriana y ansiedad. También reportan dos casos de gripe
porcina conocida como H1N1.
Por su parte CESTA realizo un taller el 11 de Enero de 2009, en la comunidad
Sitio del Niño, en la que las personas manifestaron que los síntomas de enfermedades
más frecuentes que padecen son: gripe, dolor de cabeza, dolor de estómago,
sangramiento de nariz, anemia, desnutrición, falta de apetito, problemas
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
18
bronquiales, alergias, otitis, infecciones en los ojos, insuficiencia renal,
entre otros. Además afirman que los/as niños/as y ancianos han sido los
más vulnerables a las enfermedades causadas por el envenenamiento con
plomo.
2.2. Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Baterías de
El Salvador, en la Comunidad Sitio del Niño.
Las actividades de la Empresa Baterías de El Salvador, inician entre 19941995 como una distribuidora de baterías en el mercado nacional y regional,
la empresa aún no se dedicaba al reciclaje. Es hasta el año 2000 que
comienza el ensamblaje de baterías.
Incluso inicia su funcionamiento antes de que se le otorgue el permiso
ambiental entregado en el 2003, sus operaciones consistieron en fabricar
baterías electrolíticas de ácido plomo para vehículos, y ya poseía una
planta recicladora de plomo donde generaba su propia materia prima.
Debido a que en el resto de países de Centroamérica, no existe el proceso
de reciclaje de baterías, la empresa Baterías de El Salvador, importaba
grandes cantidades de baterías usadas y chatarras de plomo para procesar
en su planta.
La empresa Baterías de El Salvador, hasta antes de su cierre dominaba el
mercado de recolección de baterías de vehículos usadas, a través de una
red de contacto que tenían para realizar la recolección de las baterías
ácido-plomo usadas a nivel nacional. La empresa Baterías de El Salvador
ha sido una de las más importantes proveedoras de componentes de plomo,
dentro de la industria de baterías, tales como: plomo puro, óxidos de plomo,
agua para baterías (electrolito), plomo normalizado (cilindros y barras) y
placas para baterías. 6
6
Manejo ambiental adecuado de baterías acido/plomo usadas en Centroamérica, MARN y centro regional para el
convenio de Basilea para Centroamérica y México, 2002-
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
19
Por otro lado la empresa conocedora de los daños que el plomo genera en
el medio ambiente y en la vida de las personas, entregaba regalías a la
comunidad: uniformes para el equipo de fútbol, pintura para la escuela, etc.,
con el objeto de evitar protestas, afirma Maximiliano Escobar Rivas, habitante
de Sitio del Niño.
Entre los años 2003 y 2004 se presentan los primeros problemas ambientales
y en la salud de los habitantes, “los niños y niñas se enfermaban con mucha
frecuencia: con dolores de cuerpo, se les caía el cabello, y había muchos
padecimientos de salud. Hasta ese momento no había plena conciencia del
problema. Nos fuimos acostumbrando a la contaminación, siempre había
humo en invierno o verano, particularmente la fábrica habría las compuertas
los domingos todo el día y cuando el viento estaba fuerte, la situación era
desesperante”, recuerda Rivas.
2.3. Impactos Ocasionados por la Contaminación con Plomo
2.3.1. Situación de la población escolar en Sitio del Niño
Según María de los Ángeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad
Rural Sitio del Niño,7 afirma que está escuela ha sido una de las más afectadas
por la contaminación por plomo, debido a la cercanía con la empresa.
Ella asegura que el primer caso grave de contaminación resultó de entre una
de sus alumnas, la niña sufría de permanentes síntomas de náuseas, dolor
de cabeza, sangrado de nariz y fue ingresada de emergencia en un centro
asistencial.
Ante dicha emergencia la fábrica se responsabiliza de los tratamientos
médicos de la niña y financió económicamente el procedimiento de quelación,
cuyo costo es muy alto. Posterior a ese caso varios niños y niñas de las
7 Este centro educativo es parte del programa de “Escuela saludable”.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
20
secciones de parvularia también presentaron síntomas similares, manifiesta
la educadora, por lo que solicitó apoyo a la Unidad de Salud, para que tomaran
estudios a los menores identificados. De igual manera decide informar de la
problemática a la Directiva de Medio Ambiente de la comunidad e inicia
diferentes gestiones ante instituciones como el MARN, el MSPAS, el MINED
y la Asamblea Legislativa. Las diligencias de la Directora logra para que al
menos se tomen 50 muestras de sangre en 50 niños/as de la escuela, los
resultados fueron alarmantes, asegura.
Por su parte el Ministerio de Salud, realiza en abril del 2007 muestras de
niños y niñas entre 10 meses y 10 años, los resultados reportados por dicha
entidad es que 12 de ellos sobrepasan los valores admitidos, ya que estos
oscilaban entre 10. 15 mcg/dl hasta 26.78 mcg/dl.
La funcionaria de educación al referirse al apoyo brindado de parte del
Ministerio de Educación, manifiesta que la intervención de éste fue prácticamente
escaso en está problemática.
Merece destacar que este centro escolar, desde su fundación gozaba de un
buen prestigio por el rendimiento académico de los alumnos/as. Sin embargo,
con la llegada de la empresa Baterías de El Salvador y el reciclado de baterías,
el rendimiento de los y las alumnas se vio disminuido significativamente.
Los/as maestros afirman que los estudiantes presentan deficiencias en el
aprendizaje, les cuesta concentrarse cuando reciben sus clases, son hiperactivos
y algunos inclusive con algún nivel de agresividad.
Al ser consultada sobre la salud de los/as docentes, manifiesta que hasta
ahora no cuentan con ningún tratamiento especializado, porque Bienestar
Magisterial, no les asiste en esos casos.
Con la finalidad de disminuir la contaminación en el centro escolar, menciona que
actualmente están ejecutando disposiciones como las siguientes: Incrementar
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
21
medidas de higiene como limpiar las paredes y pisos con vinagre, y gestionar
la pavimentación de la escuela.
Al resumir el problema María de los Ángeles Pacheco, Directora del Centro
Escolar Comunidad Rural Sitio del Niño, es enfática “demanda que se haga
justicia en éste caso de contaminación, ya que los derechos de los niños y
niñas han sido violados para toda su vida”.
2.3.2 Situación de Salud de los habitantes de la zona
La situación de salud que viven los residentes de este lugar es difícil, Merenia
González, tiene 27 años y padece de convulsiones frecuentes, ella debe
comprar los medicamentos para su tratamiento. De Gonzalez asegura que su
enfermedad inicia con el funcionamiento de la recicladora Récord en la zona,
sus convulsiones eran más frecuentes en horas nocturnas, coincidiendo con
el tiempo que la Empresa Baterías de El Salvador descargaba sus emisiones.
La vivienda de Merenia González, se encuentra aledaña a la fábrica y fueron
aproximadamente cuatro años que ella soportó junto a su esposo y tres hijos
la contaminación. Sus hijos presentaron niveles altos de plomo en sangre
(hasta 31 mcg/dl) y presentan síntomas como: dolor de cabeza frecuentes,
dolor de huesos, sangrado de nariz, dolor de estómago, vómitos, dolor de
oídos, picazones en la piel. Los menores a pesar de los altos niveles de plomo
encontrados, hasta la fecha no han recibido tratamiento adecuado, en la
Unidad de Salud, únicamente les han proveído de hierro, zinc y calcio.
Los problemas de salud de esta familia agudizaron su situación económica,
además debido a la contaminación se vieron forzados a emigrar y en la
actualidad habitan en una comunidad de la misma región, en la cual las
condiciones de la vivienda son precarias ya que no poseen acceso a servicios
básicos (agua, energía eléctrica y saneamiento básico), sin embargo, Merenia
afirma “que es preferible vivir ahí, a que su familia continúe respirando el
terrible plomo”.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
22
Desempeño del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social (MSPAS).
El Dr. Silvio Portillo, funcionario del Ministerio de Salud es una de las personas
que ha dado seguimiento a este proceso, él manifiesta que dicha instancia
conoció el problema en el 2005, a partir de las denuncias de los habitantes
de la comunidad, posteriormente el Ministerio de Educación, también hizo
las propias.
El Dr. Portillo, al opinar sobre las acciones ejecutadas por la institución de
gobierno, dice “todo lo realizado ha sido según el Código de Salud y según
la guía de manejo del Ministerio”. Explica que a la mayoría de casos no se
les ha suministrado tratamiento por estar debajo de la norma de 10
microgramos por decilitro en sangre; y a los casos reportados arriba de la
norma sí han recibido atención.
Portillo, hace énfasis que el nivel permitido para suministrar tratamiento es
de acuerdo a la guía clínica de pacientes con plomo, 10 mcg/dl en mujeres
embarazadas y 40 mcg/dl en adultos. El asevera que el plomo es eliminado
por el organismo, y que al evaluar a 26 niños-as el plomo ha disminuido, y
por consiguiente apunta “no todo se le debe achacar al plomo”
Entre las medidas que el Ministerio de Salud ha puesto en práctica para
atender a la población afectada, están: La apertura del programa FOSALUD,
en Sitio del Niño, dotación de 1000 raciones de alimentos otorgadas por el
Programa Mundial de Alimentos, disposición de ambulancias para facilitar
el tratamiento a las personas como la quelacion, además la Unidad de Salud
posee personal especializado, como por ejemplo 2 pediatras y una nutricionista.
Asimismo, mencionó que a partir de este problema se formó un Comité
Interinstitucional, representado por las carteras de Estado como ANDA,
Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, y el Instituto Salvadoreño
del Seguro Social. Este grupo continúa revisando las 18 recomendaciones
elaboradas por el CDC de Atlanta de EEUU; y afirma que el MSPAS, ha tomado
muy en cuenta dichas disposiciones.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
23
Al ser consultado por la escoria que aún permanece en la fábrica,
menciona que el retiro es competencia del Ministerio de Medio
Ambiente, y él tiene entendido que está se encuentra confinada.
No obstante, lo expresado por el Dr. Silvio Portillo, para los pobladores
de Sitio del Niño, el Ministerio de Salud, ha actuado con negligencia
y pasividad ante la grave situación que están enfrentando. Puesto
que testimonios como el de Merenia González, reflejan el otro lado
de la historia, ya que ella junto a muchas madres han sido testigas
de la poca atención médica brindada, tanto para ellas como para sus
hijos e hijas. Aparte de mantener el inminente peligro de vivir con
los restos de plomo que están en la fábrica, ya que el polvillo con
plomo es fácilmente trasportado por el viento, por lo que exigen una
pronta descontaminación en la zona.
2.3.3. Condiciones Ambientales de la Zona
El MARN brindó el permiso ambiental a la empresa Baterías de El
Salvador, mediante la resolución Nº. 628 2003 emitida el 3 de
septiembre del 2003, en la que se establecía condiciones ambientales
de obligatorio cumplimiento, sin embargo, en el monitoreo ambiental
realizado por dicha institución el 21 de marzo del 2007 estableció que
había incumplimiento en al menos 7 de las 13 medidas ambientales
impuestas por la misma entidad.
Los datos de La Auditoria Ambiental que el MARN realizó fueron
tomados de las pruebas efectuadas por la empresa en diferentes
fechas. En lo referente a las aguas residuales se encontró que superaba
el limite de 0.05 mg/l de plomo 8 establecido en el permiso ambiental,
ya que está presentaba un valor de 0.2 mg/l de plomo. 9 Además las
aguas residuales, eran descargadas directamente en una
8 Esta medida es de conformidad al reglamento especial de aguas residuales en los capítulos II artículos 7,8,9,10
Capitulo III artículos 11,12,15y 16 y Capitulo IV artículos 17,19 y 21
9 Informe de la auditoria ambiental MARN-GAA-1573-134-2006
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
24
zona aledaña a la fábrica, por lo que muy probablemente eran infiltradas
en el suelo; muy cerca de este lugar se encuentra uno de los principales
pozos abastecedores de agua de la comunidad de Sitio del Niño.
Baterías de El Salvador, se encuentra en el límite del acuífero del Valle
San Andrés, 10 en una zona de alto grado de vulnerabilidad del acuífero,
por lo que cabe reflexionar que cualquier alteración, ya sea de está
fábrica ó de otra empresa afectará inevitablemente el recurso hídrico
de la zona.
Según el informe técnico de seguimiento a las actividades de Baterías
de El Salvador de fecha 2 de marzo de 2007, los valores de plomo en
el agua subterránea encontrados en una de las muestras tomadas en
un pozo de monitoreo de la fábrica sobrepasaba el valor de la norma
salvadoreña de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que es
de 0.01 mg/l y el resultado fue 0.03mg/l 11.
El 14 de Febrero de 2006, la empresa Baterías de El Salvador, realizó
a través del laboratorio Test América, un estudio del suelo para localizar
tres metales pesados (plomo, arsénico y estaño), en tres puntos críticos
dentro de la empresa. El plomo resultó ser el que sobrepasó el límite
de referencia técnico de 0.06 metros en 338% dentro del área de
almacenamiento de la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9
metros. La conclusión sobre la infiltración del plomo en el suelo fue
positiva en todas las áreas en las que se efectuaron las pruebas y con
el peligro de aumentar su concentración; por lo que se demuestra que
para esa época ya existía un manejo inadecuado de los desechos de la
fábrica.
10
11
Estudio Desarrollo del plan de investigación hidrogeológica de los acuíferos identificados en tres zonas prioritarias:
a)Zapotitán-Opico b)Sub-cuenca río Apanchacal Santa Ana c)Sub-Cuenca Río Grand de San Miguel , elaborado en el
año 2005 por MARN, SNET Y DA/BID.
Esta muestra fue tomada y analizada por el laboratorio de calidad integral de FUSADES..
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
25
Claudia Evangelista, líder del Movimiento sin Plomo, manifiesta que uno
de los grandes riesgos de contaminación en el Cantón Sitio del Niño,
es el agua, incluso afirma que esta no puede ser utilizada para las
actividades domesticas, “cuando se usa el agua para cocer frijoles,
estos se endurecen más“, por tal razón tienen que comprarla ó recurrir
al agua que la municipalidad de la localidad les proporciona
eventualmente.
En lo referente a los cultivos que se producen en la zona, estos tienen
un alto riesgo de estar contaminados con plomo, ya que son regados
con el agua del mismo lugar.
“La mayoría de los habitantes somos agricultores de subsistencia y no
hemos dejado de sembrar, aunque la producción sea poca”, dijo uno
los participantes en un taller realizado por CESTA, el 24 de Enero de
2009.
De igual manera los animales también están expuestos en forma directa
con el plomo, mediante la ingestión de hierba o por inhalación. Es
probable que el plomo haya entrado a la cadena alimentaría y por
consiguiente los productos de origen animal ó vegetal estén contaminados,
interpretan los habitantes.
Los diferentes valores de plomo en agua y suelo tomados en diversos
momentos, reflejan la gestión ambiental y social inadecuada de la
empresa Baterías de El Salvador en el municipio de San Juan Opico.
Los impactos negativos muy probablemente serán permanentes en la
población y en el medio ambiente. Además la situación de contaminación
se profundiza en la comunidad con la presencia de otras fábricas que
manejan materiales peligrosos en la zona, a continuación se presenta
un listado.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
26
Tabla No.2
Tipos de empresas que operan en la zona
Empresa
Laboratorio
Fresón
Sabesa
Ubicación
Qué Producen
“Parque Industrial El
Rinconcito”
Productos farmacéuticos y
medicinales
Km. 28 y medio
Carretera hacia Santa
Ana, Sitio del Niño.
Productos de belleza, bolsas,
envases y tapones de plásticos
Alisal
Alimentos industriales
Parque industrial
El Rinconcito
Tuberías y ladrillos de cemento,
colchones
Baterías de El
Salvador
Km. 31 carretera hacia
San Juan Opico
Baterías para autos marca: Récord
Agrinter S.A. de
C.V.
Km.31, carretera hacia
San Juan Opico, frente
a Récord
Productos químicos para la
agricultura.
Kimberly Clark
Km. 32 Carretera a Santa
Ana, Sitio del Niño, San
Juan Opico, La libertad
Productos de papel, servilletas
y otros.
Alas Doradas
Km. 27 1/2 Carretera a
Santa Ana.
Productos de papel absorbente
y plano.
Industrias
Duraflex
Km. 34 Carretera a
Santa Ana
Fabrica de telas
Hilasal
Km.32 Carretera a Santa
Ana
Toallas y otros
Z-gas
Carretera a
Quezaltepeque
28 Cilindros de 25 libras cada uno,
de gas licuado de petróleo al día
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
27
Tropigas
Km 31 1/2, Sitio del Niño
Carretera a San Juan
Opico
Planta de gas
Indisa
Km.32 Carretara a Santa
Ana
Fábrica de juguetes plásticos y
productos navideños
Tostadora de
café “La Olla”
K m . 2 8 C a r r e t e ra a
Santa Ana
Café
El panda
Km.32 Carretera a Santa
Ana
Fábrica de juguetes plásticos
Cilindros de Gas propano
Elaboración propia., Taller Grupo focal realizado el 11 de Enero 2009 en Sitio del Niño, CESTA.
Las empresas anteriormente mencionadas, al igual que la fabrica Baterías
de El Salvador, no han sido debidamente monitoreadas por las instituciones
competentes, por lo que muy probablemente vierten sus desechos al medio
ambiente. Debido a los graves riesgos a las que están expuestas las
poblaciones y el medio ambiente, las empresas que manipulan sustancias
peligrosas deben ser cuidadosamente controladas por instituciones como el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales así como por el Ministerio de
Salud y Asistencia Social y las municipalidades.
3. ORGANIZACIÓN, MOVILIZACIÓN Y GESTIONES DE LA
COMUNIDAD AFECTADA.
Durante 10 largos años los habitantes del Cantón Sitio del Niño en el
municipio de San Juan Opico, La Libertad, soportaron lo más fuerte de
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
28
la contaminación por plomo ocasionada por la empresa Baterías de El
Salvador, mejor conocida por la marca comercial (Récord); fue hasta que la
población se organizó, movilizó y presionó a las instituciones, para que
estas decretaran el cierre de la fabrica.
Desde que se instaló la fábrica, la población fue objeto de mentiras y engaños
por parte de los dirigentes, afirma Maximiliano Escobar Rivas, un poblador
de la comunidad. En el lugar donde está la fábrica “nos dijeron que el terreno
era para un parque ecológico, sembraron varios árboles principalmente de
teca, parecía un bosquecito, pero a los dos años se comenzó la construcción
de la fábrica, y la gente se alarmó porque sabían que Récord, era una empresa
que trabajaba con plomo”.
Ante el incremento de complicaciones en la salud, principalmente en niños
y niñas, la población comienza a preocuparse y a buscar soluciones al
problema, de esta manera se organiza el Comité Ambiental de Sitio del Niño,
los dirigentes realizan las primeras gestiones de denuncias de contaminación
ante las instituciones públicas y organizaciones sociales, a principios del 2005.
Sin embargo, los tramites realizados por la Directiva de este Comité, generan
inconformidades de parte de un grupo de habitantes y surgen desacuerdos
debidos a los procedimientos y a las actitudes de las personas que los dirigen.
Incluso la desconfianza se extiende hasta sospechar que estas personas
mantenían comunicación y convenios con la Directiva de la empresa. Asimismo
testifican que “pedían firmas, fotocopias de DUI, partidas de nacimiento y
no decían para qué, no proporcionaban información, se aprovechaban de los
recursos para uso personal”. Lo anterior fue expresado por representantes
de diferentes colonias de Sitio del Niño en un taller organizado por CESTA
el 20 de diciembre de 2008,
En este contexto de desacuerdos e inconformidades en la comunidad Sitio del
Niño, se crea el Movimiento Sin Plomo, a finales de 2006. Una nueva organización
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
29
liderada por personas con un alto grado de reconocimiento por parte de
la comunidad, reactivando la motivación y el apoyo social en la lucha
por el cierre de la fábrica.
Claudia Evangelista, una de las lideres del Movimiento sin Plomo,
afirma que llegó habitar en la comunidad en el 2000 y que no sabía
nada de la fábrica Récord, ella junto a otros vecinos de la naciente
C o l o n i a P ra d o s I I , c o m i e n z a n a o rg a n i z a r s e p a ra s o l i c i t a r a p oyo a l a
Alcaldía en la construcción de una calle de acceso a las viviendas y la
instalación del alumbrado público. En estas diligencias se relaciona con
Directivos de colonias vecinas para ejercer mayor fuerza en sus
peticiones. Es de esta manera que conoce a Carlos Mejía, quien la
motiva para que juntos desarrollen un proceso de consultas, reuniones
y jornadas de sensibilización en diferentes colonias y comunidades
afectadas por la fábrica; el resultado de este proceso fue la constitución
del Movimiento sin Plomo.
A partir de ese momento, tanto Claudia Evangelista como Carlos Mejía,
s e c o nv i e r t e n e n l o s l í d e re s m á s a c t i vo s d e l re fe r i d o M ov i m i e n t o, d e
hecho Claudia, por iniciativa propia se interesa en el problema, y
comienza un proceso de investigación y documentación sobre el plomo.
E n fo r m a s i m u l t á n e a j u n t o a o t r o s l í d e r e s e m p i e z a a o r g a n i z a r a l a s
comunidades y a reproducir los conocimientos adquiridos sobre el tema
antes desconocido.
Estas personas elaboran un plan de trabajo y priorizan en las
siguientes actividades:
Conocer a profundidad el problema. Se estudia el caso.
Solicitan información en diferentes lugares entre ellos la
Asamblea Legislativa
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
30
Se empieza a concientizar a las personas a través de talleres y
capacitaciones
También se inicia un proceso de fortalecimiento del movimiento a
través de la motivación e incorporación de más personas.
Al ser consultados los lideres del Movimiento sin Plomo, sobre la
coordinación y relaciones de trabajo con el Comité Ambiental, expresan
que desde un inicio fueron transparentes y cuando se fundó la nueva
e s t r u c t u ra o rg a n i z a t i va e n l a c o m u n i d a d s e l e s i nv i t ó . Ta m b i é n a l a s
reuniones que sostenían, pero estos llegaban como espías,
d i s t o r s i o n a b a n l a i n fo r m a c i ó n y t ra t a b a n d e b o i c o t e a r e l t ra b a j o d e l
Movimiento, por lo que deciden cerrar la comunicación con el Comité
Ambiental.
Claudia Evangelista, considera que la presencia de dos grupos
organizativos en la comunidad, no ha debilitado el proceso y por el
contrario, ahora la lucha es más fuerte, “nos hemos dado a conocer y
capacitado, tenemos mucha información y la gente que dirige nuestro
movimiento es gente profesional, estamos comprometidos con la lucha,
c o n l a c a u s a y q u e r e m o s e m p u j a r l a c a r r e t a t o d o s / a s j u n t o s / a s ”.
3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecológicas
El Movimiento Sin Plomo, desde que surge comienza a tocar puertas y a
entregar cartas en las diferentes instituciones del Estado, para
denunciar la contaminación que hace la empresa Récord. De igual
manera desarrollan actividades en las comunidades para informarlas y
sensibilizarlas. No obstante, a criterio de Claudia Evangelista, el
problema cobra relevancia nacional y sus voces son más escuchadas
cuando la Revista Dominical Enfoques de La Prensa Gráfica, del 15 de abril de
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
31
2007, publica el reportaje “Los Niños de Plomo”, donde se expone el
p ro b l e m a d e c o n t a m i n a c i ó n p o r p l o m o y s u s i m p a c t o s e n l a s a l u d d e
niños y niñas.
P a r a e s t a l í d e r, u n a d e l a s a c t i v i d a d e s m á s s i g n i f i c a t i v a s d e l
M o v i m i e n t o, h a s i d o l a p r i m e ra m a r c h a d i r i g i d a d e s d e S i t i o d e l N i ñ o
hacia Casa Presidencial. Llevó 4 meses planificar dicha jornada, un mal
r e c u e r d o p a ra e l l a fu e “ u n p a r d e p o l i c í a s m e d e t u v i e r o n p o r q u e i b a
motivando a la gente, me dijeron que no nos iban a dejar cumplir con
n u e s t r o p r o p ó s i t o . E f e c t i va m e n t e e s o p a s ó p o r q u e a m e n o s d e d o s
kilómetro antes de llegar a nuestro destino, estaba un ejercito de
soldados y policías con barricadas de alambres de púa para detener la
marcha. Sin embargo, uno de nuestros objetivos se logró, el impacto a
través de los medios de comunicación fue valioso, se consiguió que el
problema se conociera a nivel internacional”.
Las diferentes gestiones y actividades realizadas por los habitantes de
la comunidad, hicieron posible el apoyo de instituciones como las
siguientes:
Procuraduría para La Defensa de los Derechos Humanos
Esta institución se mostró desde un inicio muy interesada y preocupada por
este problema, al grado que ha emitido dos resoluciones sobre el mismo.
El 9 de marzo de 2005, la PDDH recibió a miembros del Comité
Ambiental de Sitio del Niño, quienes expusieron la contaminación
g e n e r a d a p o r l a e m p r e s a B a t e r í a s d e E l S a l v a d o r, S . A . d e C . V.
A n t e l o g ra v e y s e r i o d e l p r o b l e m a e l 1 d e j u n i o d e 2 0 0 5 , l a e n t i d a d
decide emitir una resolución inicial de medidas cautelares por los
hechos ya relacionados con las siguientes recomendaciones:
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
32
al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que informara
respecto a la adopción de medidas sanitarias para garantizar el
bienestar en la salud de las personas que se han visto afectadas, así
como las acciones pendientes de realizar; al Ministerio de Medio
a m b i e n t e y Re c u r s o s N a t u ra l e s i n fo r m a ra s o b r e e l o t o r g a m i e n t o d e l
permiso para el funcionamiento de la fábrica, si se contaba con
diagnóstico ambiental correspondiente y el resultado de las auditorias
que exige la Ley ambiental, a la Alcaldía Municipal de San Juan Opico,
informara sobre las acciones administrativas efectuadas a la fecha, de
c o n f o r m i d a d a s u s a t r i b u c i o n e s l e g a l e s , p a ra p r e v e n i r l o s i m p a c t o s
ambientales y los riesgos en la salud de su población.
Posteriormente emprende un largo proceso de investigación, análisis y
actuación de las diferentes instituciones del Estado involucradas en el
caso, también toman muy en cuenta las declaraciones de las personas
a fe c t a d a s . B a s a d a e n e s t o s fu n d a m e n t o s l a P ro c u ra d u r í a e m i t e u n a
resolución final y declara el 7 de junio de dos mil siete que los graves
problemas de salud que viven los habitantes del Cantón Sitio del Niño,
es producto de la contaminación por plomo generada por Baterías de
E l S a l v a d o r, s e ñ a l a n d o c o m o r e s p o n s a b l e s a l a f a l t a d e l a d e b i d a
d i l i g e n c i a p a ra p r e ve n i r l a s y t ra t a r l a s a l M i n i s t r o d e S a l u d P ú b l i c a y
Asistencia Social, al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
al Concejo Municipal de San Juan Opico, por no intervenir y velar por el
bienestar de la población en su municipio. Las medidas cautelares
contemplan también el cierre de la fábrica y que se declare emergencia
ambiental en la zona, y que se repare la salud de las personas. De
igual manera hace una serie de recomendaciones a dichas instancias y
les manifiesta que la Procuraduría se mantendrá atenta y vigilante de
la actuación de las instituciones del Estado.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
33
L a L i c . Ya n i ra C o r t e z , P r o c u ra d o ra A d j u n t a d e M e d i o A m b i e n t e d e l a
P D D H , a s e g u ra q u e “ E l E s t a d o h a s i d o r e s p o n s a b l e , ya q u e s e s a b í a
que existía contaminación y no quería asumir los daños, condenamos a
e s t a s i n s t i t u c i o n e s ”. A d e m á s l a f u n c i o n a r i a l a m e n t a q u e p e s e a l a
resolución de la PDHH no se acataron las recomendaciones emitiditas
por dicha entidad, amparándose que estas no son vinculantes.
“La Ley del medio ambiente habla de las garantías. Si en una auditoria
se concluye que se está contaminando se tiene que suspender el
p e r m i s o i n m e d i a t a m e n t e , o s e e s t á o m i t i e n d o o n o h ay m e c a n i s m o s
a d e c u a d o s . Q u e l a L e y s e a c l a ra y n o d e j e a l a r b i t r i o p ro p i o ”. C o m o
Procuraduría valoramos que ha existido mucho tecnicismo de tipo
jurídico en este caso y esperamos que la empresa cumpla con lo que la
Ley determine”. Asevera la Lic. Cortez.
Al referirse al cierre de la fábrica la funcionaria, menciona que el
Estado ha dado un paso importante, pero que este ha sido producto de
la conquista de la población, ya que fueron los que colocaron el
problema en la agenda pública. Por lo que recomienda que la
ciudadanía debe estar atenta al proceder de sus funcionarios, por
ejemplo con las autoridades locales como los/as alcaldes cuando
cometan acciones no debidas, hay que reclamar y exigir su verdadero
proceder. Los funcionarios deben ser responsables y partir del interés
de la población, asegura.
S o b r e l a s ú l t i m a s d i l i g e n c i a s r e a l i z a d a s p o r l a P r o c u ra d u r í a p a ra l a
Defensa de los Derechos Humanos, acerca del problema de
contaminación que viven los habitantes de Sitio del Niño, manifiesta
q u e e l e x p e d i e n t e s e e n c u e n t ra e n l a u n i d a d j u d i c i a l y e s t á n d a n d o
seguimiento al proceso penal y actuando como observadores. También
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
34
están atendiendo algunos reclamos de afectados que se presentan
preocupados por no encontrar atención en salud en los centros
visitados y han sido apoyados por la Procuraduría Adjunta de la Niñez.
Universidad de El Salvador
El involucramiento de la Universidad de El Salvador en el caso de
contaminación por plomo en Sitio del Niño, inicia a través de una
p e t i c i ó n h e c h a p o r l a P r o c u ra d u r í a p a ra l a D e f e n s a d e l o s D e r e c h o s
Humanos, quienes les solicitan colaboración para realizar estudios que
determinen la calidad del agua y la existencia de sustancias dañinas
para la salud en los alrededores de la fábrica Récord.
De esta manera se asigna al Centro de Investigaciones y Aplicaciones
Nucleares (CIAN) de la Universidad de El Salvador, para que realice las
investigaciones. Los resultados realizados al ambiente y al suelo de la
z o n a s e d a n a c o n o c e r p ú b l i c a m e n t e e l 2 2 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 7.
Esta entidad concluye que efectivamente existe presencia de plomo en
el ecosistema, mayor a los valores permitidos según las normas
internacionales. Además esta institución determinó que la zona es
inhabitable y recomendó urgentemente a la población que abandone la
zona.
Posterior al cierre de la empresa, el Movimiento sin Plomo, se acerca
también al CIAN para solicitarles apoyo para que se tome un muestreo
nuevamente en la zona, ya que en estudios realizados por el Ministerio
de Salud, no aparece plomo en agua, al parecer por los implementos y
herramientas utilizadas.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
35
Es de esta manera que el CIAN con el objetivo de profundizar en estas
investigaciones gestionó el financiamiento con la Agencia Internacional
de Energía Atómica, para realizar un proceso de monitoreo con líquenes
en un tiempo aproximado de 6 meses, han ubicado botes acumuladores
de polvos, que luego los van a almacenar para observar la cantidad de
p l o m o a c u m u l a d o y l l e va d o s a l a b o ra t o r i o s d e A r g e n t i n a y E s p a ñ a .
Ta m b i é n e l e s t u d i o p e r m i t i r á h a c e r u n m u e s t r e o d e a g u a y t i e r r a y
elaborar con mayor precisión un mapa de los lugares más contaminados y
se darán recomendaciones de donde se puede vivir y donde no.
En un primer momento lo que se ha observado de este proceso de
estudio es que varios líquenes se están muriendo, por lo que se presume
que existen altos niveles de contaminación. La investigación finaliza en
diciembre de 2009.
Fiscalía General de la República
Esta institución del Estado, ha sido una de las últimas en intervenir en el
caso de contaminación en Sitio del Niño, y lo hace a partir de la presión
de los/as habitantes y a petición de instituciones como el Ministerio de
Salud y la Asamblea Legislativa que se lo demandan.
Carlos Mejía, líder del Movimiento Sin Plomo, critica la pasividad de la
Fiscalía para investigar la responsabilidad de la empresa Baterías de El
Salvador en la contaminación de los niños y niñas de la zona.
El desinterés y efectividad en las labores de este organismo queda
evidenciado cuando el mismo Director del Instituto de Medicina Legal,
Mario Hernández, afirma que la Fiscalía trabaja a paso lento, ya que
de 400 expedientes que poseen de Sitio del Niño, solo habían enviado
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
36
80 de estos como pruebas en el juicio que se lleva contra los propietarios
de la empresa Baterías de El Salvador, en una primera etapa.
Pa ra M a x i m i l i a n o E s c o b a r, m i e m b r o d e l a c o m u n i d a d , a f i r m a q u e “ l a
Fiscalía no ha tenido un papel protagónico y ha costado que levante un
expediente. Hasta hace poco es que se le ha visto el interés, por tanto
esperamos que en el juicio las pruebas sean contundentes, ya que hay
niños y ancianos como mi mamá muy enfermos”.
Las peticiones de Claudia Evangelista, también habitante de la comunidad,
van un poco más allá ya que pide que el Estado determine si la zona es
habitable o no y que sí se les reubica sea dignamente, ya que las
viviendas que tienen son producto del esfuerzo de toda una vida.
Además esta líder de la comunidad considera que en el proceso judicial
que se lleva a cabo contra directivos de la empresa, también deberían
estar en el banquillo de los acusados el Ex Ministro de Economía Miguel
Lacayo, por ser el propietario original de esta empresa, accionistas y
funcionarios como el Ministro de Medio Ambiente por haber encubierto y
haber permitido que continuara el funcionamiento de la empresa. Por lo
que espera que el juez se apegue a derecho y se de una sentencia de
acuerdo a la magnitud del problema.
En consecuencia a este proceso 12 el juez del Municipio de San Juan Opico
resolvió 1) Que existen pruebas suficientes para abrir el caso de delito de
contaminación ambiental agravado, 2) La detención provisional de tres
técnicos de la empresa y 3) Reiniciar la búsqueda por medio de la
12 Resolución del juzgado de lo civil del municipio de San Juan Opico, 27 de julio 2009
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
37
INTERPOL de tres directivos de la empresa que ahora son prófugos de
la ley.
Por tanto la larga y fuerte batalla que los padres y madres de familia
están enfrentando contra Baterías de El Salvador se sigue ventilando en
los juzgados y esperan que se siente un precedente contra esta
empresa, además que la zona sea descontaminada, ya que en el interior
de está se encuentran aproximadamente 32 mil toneladas de ceniza y
escoria de plomo, convirtiéndose en una fuente de contaminación
permanente.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Al valorar el trabajo realizado por dicha institución, a pesar de haber
sido la que decide ejecutar el cierre de la fábrica Récord. La comunidad
de Sitio del Niño, manifiesta inconformidades principalmente en el
maltrato y la poca asistencia medica brindada por las entidades de
salud, incluso en los centros de atención nacional como el Hospital
Rosales y el de niños-as Benjamin Bloom.
C l a u d i a E va n g e l i s t a , a l r e f e r i r s e a s u s i t u a c i ó n p a r t i c u l a r d e s a l u d ,
manifiesta “Queremos que se repare los daños a la salud de las
personas, aunque el plomo es irreversible, tengo 8 años de vivir aquí y
n o s oy l a m i s m a , m i s h u e s o s y m i c a b e z a s e m e e s t á n e s t ro p e a n d o ”.
Sin embargo, las autoridades de este ministerio, manifiestan todo lo
contrario, ya que declaran que han estado llevando un proceso clínico y
de atención a los afectados, desde los más graves a leves. Además La
Unidad de Salud de Sitio del Niño, afirma que cuentan con un registro
permanente de las diferentes acciones y actividades que realizan.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
38
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Carlos Mejía, del Movimiento sin Plomo, atestigua todavía con bastante
desagrado que el MARN, fue una de las instituciones en las que nunca
tuvieron acceso, las cartas y visitas hechas, no tuvieron eco en el máximo
representante de este ministerio, Ing. Carlos Guerrero, y cerro las
puertas a las peticiones de la comunidad. El recuerda que una vez un
g r u p o d e l a c o m u n i d a d s e p r e s e n t ó a l a o f i c i n a c e n t ra l p a ra q u e l e s
atendiera el señor Ministro, y les dijeron que no estaba, estos con
tristeza salieron y permanecieron en la calle bastante tiempo, de pronto
vieron que el funcionario salía en forma muy amena con el señor Samuel
Martínez, representante oficial de la empresa Récord.
Al revisar y analizar el papel ejercido por el Ministerio del Ambiente, éste
ha sido de los más deficientes, ya que fueron los primeros en conocer las
faltas cometidas en el funcionamiento de la fábrica, les dieron
seguimiento, impusieron observaciones que la fábrica no cumplió, y por
último aplica una sanción de las más leves que no estaban en
correspondencia ante el grave daño ocasionado, por consiguiente se
evidencia y registra en este caso varias anomalías y fallas en la aplicación
de la ley ambiental.
Claudia Evangelista, del Movimiento sin Plomo, sin muchos rodeos afirma
que dicha instancia ha sido negligente, “no ha hecho exclusivamente
nada para paliar el problema. Incluso en la Asamblea no dijo nada, como
es posible que permitan que se destruya el medio ambiente y ahora hasta
nos quieren poner una planta generadora de energía eléctrica, nos quiere
echar otro problema”.
Es importante mencionar que durante la investigación contactamos con
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
39
las autoridades responsables del MARN para conocer su opinión sobre el
caso de contaminación en Sitio del Niño; pero estos luego de
mantenernos en espera varias semanas, nos manifestaron que no podían
proporcionar información ni declaraciones, para no entorpecer el proceso
judicial que se está ventilando.
Alcaldía Municipal de San Juan Opico
La Alcaldía cuenta con una Unidad Ambiental y son parte de una nueva
estructura que la integra 4 municipalidades para el ordenamiento del Valle
de San Andrés, y son las que dan seguimiento y vigilancia para que se
cumpla con lo que manda el Ministerio del Ambiente.
Al opinar sobre las disposiciones de La Ley del Ambiente, Romeo Barillas,
Alcalde Municipal de San Juan Opico, afirma “No ha sido suficiente, la ley
es valiosa, pero hay vacíos, es una ley que se comienza a utilizar
correctamente, es una ley buena y los reglamentos entraron un poco
tarde. Por tanto hay dejadez en la aplicación”.
El funcionario, al referirse al problema de la fábrica Record, considera
que está inicia cuando el antiguo dueño vende y no comunica sobre las
dificultades que está ya presentaba. Cuando el nuevo propietario quiere
solucionarlos, éste solo lo hace de manera cosmética.
“Nuestra tarea como Alcaldía después de indagar y comprobar la
negligencia que se estaba cometiendo, teníamos preparada, un cierre de
la empresa de acuerdo a derecho y según los cánones municipales;
tomamos el acuerdo y unos días antes lo concretiza el Ministerio de
S a l u d . To d o s e s t á b a m o s c l a r o s d e d i c h o p r o c e d i m i e n t o , t a n t o
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
40
el Ministerio de Trabajo, el Ministerio del Ambiente. Cuando se da el
c i e r r e c o m o m u n i c i p a l i d a d n o s m a n t u v i m o s e n a p o yo a l a U n i d a d d e
Salud. Nosotros como Alcaldía compartimos el clamor de los afectados
y pedimos que se indemnice y se de tratamiento medico a la comunidad
y que se proceda a descontaminar la zona” enfatiza el Alcalde.
C o m o m u n i c i p a l i d a d h e m o s t r a t a d o d e c o l a b o r a r, s í l o s e n f e r m o s
necesitan algún tipo de medicina podemos ayudar. Hemos mejorado las
c a l l e s d e a cc e s o p a ra q u e e l p o l vo d i s m i n u ya y e nv i a m o s b i d o n e s d e
agua, pero no es suficiente, dice el Alcalde de San Juan Opico, ya que
no sabemos cuanto tiempo vamos a poder mantenerlo. “Quisiera que
fu e ra p e r m a n e n t e , p e ro h ay t a n t a s n e c e s i d a d e s e n e l m u n i c i p i o q u e
salen del contexto del problema del plomo”.
Explica que las lotificaciones que están en los alrededores de la fábrica
n o s o n l e g a l e s , “ l a s h i c i e r o n a l a b ra va , v e n d e n l o s t e r r e n o s , m e d i o
millón de colones por cada manzana, tenemos conocimiento que la
empresa se instalo como una maquila y no como una recicladora. Nos
dicen que nosotros somos los que autorizamos, pero nos damos cuenta
hasta después. Ha habido anomalías. La Corte de Cuentas cuestiona e
investiga el daño ambiental, y cuestiona lo actuado, al final dicen yo
investigue, pero no dicen que la información que muestran es la que la
hicimos nosotros”.
El edil considera que este tema se ha politizado y por su parte han
apoyado a la comunidad y respalda que la lucha tiene que ser la
atención médica y la descontaminación, pero no estamos de acuerdo en
los métodos realizados, no los compartimos, pero las respetamos,
puntualiza.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
41
S i n e m b a r g o, l a o p i n i ó n d e l a c o m u n i d a d d e S i t i o d e l N i ñ o, s o b r e l a s
acciones y apoyo que la Alcaldía de San Opico ha brindado, no es
totalmente satisfactoria, porque consideran que los resultados han sido a
través de la presión ejercida, por ejemplo el mejoramiento de calles y que
en el envió de bidones con agua, conlleva un interés particular ya que
aseguran que está última lo hace a través de un familiar.
Coordinaciones con CESTA Amigos de la Tierra y el Instituto de
Derechos Humanos de la UCA-IDHUCAEn la búsqueda de apoyo de instituciones que trabajan en la protección
a m b i e n t a l , e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o s e a c e rc a a C E S TA A m i g o s d e l a
Tierra, quienes desde un inicio mostraron preocupación e interés y les
invitaron a participar en el Primer Foro de Conflictos Ambientales, que
d i c h a i n s t i t u c i ó n r e a l i z a b a e n l a p l a z a c í v i c a d e S a n S a l v a d o r.
Posteriormente CESTA emprende un acompañamiento hacia el grupo a
través de la asesoría técnica, organizativa y de incidencia para difundir el
problema en los medios de comunicación, acciones y actividades que se
mantienen hasta la fecha.
E l a p o y o d e C E S TA h a s i d o va l i o s o p a ra u b i c a r e l t e m a e n l a o p i n i ó n
pública, las gestiones con medios de comunicación nacionales e
internacionales han sido parte de la labor desarrollada, afirma Carlos
Mejía, por ejemplo a través de las Conferencias de Prensa hemos dado a
c o n o c e r a m e n a z a s , p e l i g r o s , d e m a n d a s e n s a l u d , e t c . Ta m b i é n l a s
entrevistas de opinión en radio y televisión han sido un fuerte soporte
para que la población y sectores involucrados en el caso se pronunciaran
al respecto.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
42
Las coordinaciones de trabajo con el IDHUCA, se inician en un primer
momento en forma individual, ya que fueron las victimas seriamente
afectadas que se presentaron a dicha instancia para abrir un proceso de
demanda contra la Récord; posteriormente el IDHUCA recomienda que
las denuncias sean mayormente canalizadas y coordinadas y hacerlas en
forma más amplia. También el IDHUCA les ha apoyado en la difusión del
problema en actividades institucionales como en festivales y otros
relacionados con los derechos humanos y eventos a nivel de Centroamérica.
No obstante, el apoyo más valioso del IDHUCA a criterio del Movimiento
sin Plomo es el aspecto jurídico ya que fueron ellos los que prepararon en
Agosto de 2007 el primer grupo de demandas por el Delito de Lesiones
ante la Fiscalía General de la República. “Como comunidad no teníamos la
capacidad legal, conocimientos técnicos y las herramientas de incidencia
y hubiera sido difícil poder hacer ese trabajo” dice Carlos Mejía.
E n e l p r o c e s o j u r í d i c o q u e s e l l e va c o n t ra l a e m p r e s a B a t e r í a s d e E l
Salvador, también se encuentra acompañando CESTA Amigos de la Tierra,
en representación legal de la comunidad.
3.2 DIFUSION DEL PROBLEMA
Cierre de la fábrica producto de la presión pública
Para los pobladores del Cantón Sitio del Niño el trabajo realizado por los
medios de comunicación ha sido fundamental en la lucha que han
e m p re n d i d o, p r i n c i p a l m e n t e p o rq u e h a s i d o a t rav é s d e u n re p o r t a j e
publicado en La Prensa Gráfica del 15 de abril del 2007, titulado “Los
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
43
niños de plomo”, en el que se denuncia la contaminación por plomo y se
inicia una discusión pública sobre este problema.
A partir de este momento nace un mayor interés en varios medios de
comunicación por iniciar procesos de investigación con los/as afectados/as
y la empresa contaminadora, lo que permite canalizar y difundir en gran
medida la realidad que vive esta comunidad.
Esta oportunidad mostrada por los medios de comunicación, es aprovechada
por la comunidad, quienes emprenden un fuerte proceso organizativo
planificando diversas actividades como: concentraciones en la entrada de
la empresa, pronunciamientos y caminatas hacia Casa Presidencial, y
solicitudes a los diferentes órganos del Estado para que se resuelva su
problemática
“El papel de los medios de comunicación fue importante y las actividades
realizadas, llamaron la atención. Con el esfuerzo y sacrificio de los
afectados se logró que se cubriera la noticia”, dice Claudia Evangelista,
en un taller de grupo focal realizado por CESTA el 20 de diciembre de
2008.
Es necesario destacar el trabajo de seguimiento oportuno y frecuente que
realizan los medios de comunicación, estableciendo fuertes criticas a las
diferentes instituciones del Estado en este problema. Por ejemplo en la
noticia publicada el 17 de mayo del 2008 en el Diario de Hoy, se hace
referencia al artículo 116 del Código de Salud, que prohíbe la construcción
de casas en un radio de 100 metros de distancia de una fábrica que realiza
la “fundición de minerales”; además se menciona que Sitio del Niño fue
designada zona de expansión industrial en 1994, y por tanto el Ministerio
de Salud no tomó las medidas oportunas para evitar la creación de vecindario
junto a industrias altamente peligrosas.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
44
De igual manera se señala el desempeño del Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales, ya que según una noticia publicada el 8 de marzo de
2008, dicho ministerio multo a B aterías de El Salvador por US$93 mil
d ó l a re s , p e ro n o o rd e n o l a re p a ra c i ó n d e l d a ñ o c a u s a d o a l a m b i e n t e
como lo establece la Ley de Medio Ambiente en el artículo 96. El mismo
artículo indica que, si el infractor no lo hace, se debe proceder a
“determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor de la
inversión que debe ser destinada a tales objetivos”, pero esta institución
del Estado nunca lo hizo.
Ta m b i é n l a a c t u a c i ó n d e l a F i s c a l í a G e n e ra l d e l a Re p ú b l i c a , s e d e j ó
entrever, primeramente porque inicia tarde el proceso judicial, y a pesar
de que sus alegatos fueron inconsistentes y con varias limitaciones, se
logro que se pasara a la etapa de instrucción, incluso el mismo juez David
Amael Moran Ascencio, de San Juan Opico, señalo el abandono a las
victimas, ya que no se incorporo en el expediente las lesiones agravadas
de los afectados y afectadas.
De tal manera que los medios de comunicación, en particular los
impresos muestran claramente la negligencia, complicidad y el
desempeño de los funcionarios que no previeron, ni tomaron medidas
precautorias y no actuaron ante las evidencias y hallazgos de
contaminación en Sitio del Niño.
Sin embargo, algunos medios de comunicación como el Diario de Hoy, en
varias ocasiones trató de manipular la información a favor de los
intereses de Baterías de El Salvador. Por ejemplo en noticia publicada el 9
de febrero de 2008, resalta “Hasta la fecha no se ha detectado
contaminación ni en el aire, ni en los pozos aledaños a la fábrica. Nadie
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
45
ha muerto por leucemia. No se comprobó ningún desastre medio
ambiental. No hay delito. Incluso titula en la misma página de ese día. ”El
r é c o r d : m e n t i ra s , t o r p e z a s y a t r o p e l l o s ” y p a ra n o d e j a r c l a ra m e n t e
identificado su simpatía con la empresa, ex funcionarios o accionistas de
la misma, puntea “que no están tratando de defender a Récord, sino de
garantizar el cumplimiento de los procedimientos institucionales,
g a r a n t i z a d o s p o r l a c o n s t i t u c i ó n d e E l S a l v a d o r y l a s l e y e s ”.
Este tipo de información es desplegada en varias ocasiones, desvirtuando
la contaminación al ambiente y en la salud de las personas de la
comunidad y ubicando a la empresa como una víctima en este proceso.
No obstante, el clamor, la persistencia y la incidencia que las personas
del Cantón Sitio del Niño mostraron en los últimos años, hizo posible que
se esté en un proceso de justicia para solicitar que se repare la salud de
los afectados y afectadas.
3.3. OTRAS ACTIVIDADES DE GESTION
C a r l o s M e j í a , d e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o, d e m a n d ó l a i n t e r ve n c i ó n d e
organizaciones pro derecho de los niños y niñas como es la UNICEF, para
que se pronunciaran públicamente por una solución de atención médica
de los afectados y la remoción de escorias en el Cantón Sitio del Niño,
Municipio de San Juan Opico, La Libertad. Sin Embargo dicha entidad no
emitió pronunciamiento al respecto
Estas y otras actividades de incidencia hicieron posible el cierre de la
fábrica, no obstante el largo proceso de lucha de la comunidad también
ha ocasionado en algunas personas cansancio, apatía, desinterés,
a t r i b u i d o e n p a r t e a l m i e d o, ya q u e l o s / a s p r i n c i p a l e s l i d e re s s e h a n
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
46
visto perseguidos y con amenazas a muerte. Sin embargo la principal
victoria de los sacrificios y esfuerzos que estas personas mantienen hasta la
fecha es tener abierto el proceso judicial y por consiguiente lograr que sus
peticiones y demandas sean cumplidas en su totalidad y se establezca una
verdadera justicia en este caso.
4.
POLÍTICA Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
4.1. POLITICAS
La protección del medio ambiente en El Salvador, como parte del quehacer
de las instituciones del Estado inicia a partir de 1983, cuando en la
Constitución de la República, se hace referencia concreta al tema.
Art 117. – Es deber del Estado proteger los recursos naturales, así como la
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo
sostenible.
Se declara de interés social la protección y conservación, aprovechamiento
ra c i o n a l , re s t a u ra c i ó n o s u s t i t u c i ó n d e l o s re c u r s o s n a t u ra l e s , e n l o s
términos que establezca la Ley.
Se prohíbe la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y
desechos tóxicos.
Sin embargo, es hasta 1990 que se dan los cambios para hacer realidad el
mandato establecido en la Constitución con el decreto ejecutivo Nº 73, de
fecha 18 de diciembre de 1990, donde se establece la creación del CONAMA
que le faculta para proponer políticas y estrategias a m b i e n t a l e s ,
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
47
y a l a S E M A c o m o l a U n i d a d re s p o n s a b l e d e c o o rd i n a r y ve l a r p o r e l
c u m p l i m i e n t o d e l a s p o l í t i c a s y e s t ra t e g i a s e m a n a d a s d e l C O N A M A ;
esta instancia depende del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
L a S E M A e l a b o ra l a p r i m e ra E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o A m b i e n t e ,
publicada a finales de 1994, en este documento se plantean 7
problemas principales
1. Deforestación
2. Deterioro de los suelos
3. Deterioro de la zonas de recarga de cuencas hidrográficas
y de los recursos hídricos
4. Deterioro de los recursos costero marino
5. Pérdida de la biodiversidad
6. Contaminación
7. Efectos intersectoriales (se refiere al manejo de los recursos
físicos y la educación ambiental).
Para efectos del estudio que nos atañe, analizaremos el sexto problema
identificado: La contaminación. La Primera Estrategia Nacional,
manifestó en su momento que desconocía la magnitud de la
c o n t a m i n a c i ó n i n d u s t r i a l e n e l p a í s . S e g ú n l a U n i d a d d e Re g i s t r o y
C o n t ro l d e Ve r t i d o s In d u s t r i a l e s d e A N D A , s ó l o e l 4 % d e l a i n d u s t r i a
urbana registrada daba tratamiento a sus vertidos antes de
descargarlas. No se menciona sobre el procedimiento sobre el manejo
de los desechos peligrosos por la industria a nivel nacional.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
48
La Unidad identifica 5 grandes problemas con la contaminación:
1. Institucionales: Falta de políticas, programas y planes de control,
falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del
Estado.
2. Sectoriales: El sector industrial no se ha incorporado formalmente a
un plan de ecoeficiencia y reconversión.
3. Legales: Marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para
la aplicación y cumplimiento de la Ley.
4. Informativos: Falta de programas de vigilancia.
5. Económicos: Los agentes emisores no pagan las externalidades
negativas que causan.
A pesar de identificar estos 5 problemas, La SEMA no definió qué tipo
de industria contaminaba más y qué prioridad establecer para actuar.
Entre 1994-1997 La SEMA fue transformada a Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y se crea la primera Ley del
M e d i o A m b i e n t e . To d a s l a s f r a c c i o n e s p o l í t i c a s d e l a A s a m b l e a
Legislativa apoyaron esta Ley el 12 de marzo de 1998; en el artículo 3
de ésta, se mandaba que la Política de Medio Ambiente, sea elaborada
por el MARN y aprobada por el Consejo de Ministros, asimismo, que se
actualice por lo menos cada 5 años. La Política deberá según el Art. 3
“guiar la acción de la administración pública, central y municipal en la
ejecución de planes y programas de desarrollo”.
E n e s e m i s m o c o n t e x t o s e e l a b o ra l a E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o
Ambiente II (ENMA II) que concentra su accionar en dos grandes
temas:
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
49
Agua (trata de vincular la protección, conservación y aprovechamiento
del agua).
Aire (focaliza en la contaminación atmosférica causada por las emisiones
vehiculares e industrias, en zonas urbanas y por la quema en zonas
rurales).
Sin embargo, esta tiene su primer reajuste en 1999 con la entrada del
Presidente Francisco Flores, quien denomina a su gestión de gobierno
“La Nueva Alianza.” 13 En la Política de Medio Ambiente, las estrategias
las concentra en 6 puntos:
1. Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el
acceso al saneamiento básico.
2. Iniciar el rescate de los ríos contaminados.
3. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversión industrial.
4. Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas
hidrográficas principales.
5. Implantar la política de emisión de gases particularmente en zonas
urbanas más densas.
6. Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en
la periferia del Gran San Salvador.
Se puede evidenciar que al menos las estrategia 2,3 ,4 y 6 estaban
referidas al control y prevención de la contaminación por la industria y la
agroindustria.
13 Programa de gobierno “ la Nueva Alianza” 1999-2004, pp. 27-29
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
50
Los esfuerzos con el monitoreo de la contaminación atmosférica se
inician aproximadamente en 1995 por la ONG Suiza Swisscontac,
posteriormente es retomada por el MARN y desde ese año se cuenta con
5 estaciones de monitoreo en el área metropolitana de San Salvador,
miden: Ozono, Dióxido de Nitrógeno, partículas PM10, partículas totales
suspendidas y plomo. Después de ese monitoreo no se han desarrollado
otros esfuerzos de prevención ó disminución de los niveles de
contaminación. Inclusive no se tenían datos nacionales certeros sobre
fuentes fijas y fuentes móviles de contaminación atmosférica.
El Ministerio de Salud y Asistencia Social, desarrolla por su parte
algunas reformas relacionadas con la contaminación en el marco de la
Nueva Alianza, crea la Dirección de Atención al Medio Ambiente
(DIRAMA), dentro de sus funciones estuvo inspeccionar la disposición
adecuada de las basuras y otros desechos (peligrosos), vigilancia en la
descarga de vertidos industriales, en la descarga de emisiones y
contaminantes al aire, supervisión y registro del manejo de sustancia
químicas y peligrosas, igualmente establece sistemas de monitoreo
permanente de los factores ambientales de riesgos a la salud.
Hasta 199914 se comenzó con una identificación de fuentes
contaminantes y posteriormente con un monitoreo sistemático en las
cuencas, analizando parámetros químicos, físicos, biológicos,
bacteriológicos y metales pesados, en 72 estaciones de muestreo
distribuidas en tres subcuencas. (Ríos Sucio, Suquiapa y Acelhuate). El
monitoreo permitió conocer los niveles de contaminación cuantificados a
través del Índice de Calidad.
14 Ministerio del ambiente y recursos naturales, patrimonio natural, año internacional del agua dulce 2003
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
51
En la mesa especializada de Medio Ambiente y Desarrollo que formó el
e x p re s i d e n t e A r m a n d o C a l d e r ó n S o l , “ Te m a s C l ave s p a ra u n P l a n d e
N a c i ó n 1 5 ”, y a s e p l a n t e a q u e l a r e c o n v e r s i ó n d e l a i n d u s t r i a y l a
agroindustria, era aún un tema pendiente que no convenía esperar más,
además se considera que había que atender en forma especial a la
pequeña industria y la agroindustria.
Por su parte FUSADES en 1998 plantea en el documento Aguas
S a l v a d o r e ñ a s C a p i t a l d e Tr a b a j o p a r a l a N a c i ó n , c o n u n e n f o q u e
economista la necesidad de prevenir y controlar la contaminación
industrial, “Es más factible económicamente hablando que continuar con
las practicas de dilución”.
El Estado de la Nación en Desarrollo Humano 1999 1 6 , indicaba que los
afluentes industriales y agroindustriales tienen un gran impacto en la
calidad del agua, siendo un problema muy significativo que había que
tratar y plantea el uso masivo de tecnologías limpias en los procesos
productivos.
El documento Política Ambiental del FISDL (mayo 1999), plantea adoptar
las estrategias de sello verde para la pequeña y micro empresa.
En consecuencia los diferentes planteamientos relacionados con la
contaminación por la agroindustria y la industria concluyen en una
propuesta: promover producción más limpia, sin embargo, hacen falta
instrumentos para hacer efectiva esa propuesta y una entidad rectora
que de seguimiento firme a ese proceso.
15 Mesas especializadas sobre temas claves que realizó la Comisión Nacional de Desarrollo, encargada de
elaborar el Plan de Nación del ex presidente Calderón Sol. Mesa 12 Medio Ambiente y Desarrollo.
16 PNUD
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
52
Se han tenido numerosos estudios y buenas voluntades para atender la
problemática de contaminación industrial y agroindustrial en El
S a l v a d o r, l o q u e r e a l m e n t e h a f a l t a d o e s v o l u n t a d p o l í t i c a d e l o s
Gobiernos en turno para atenderla. Por ejemplo en la contaminación por
plomo que ocasiono Baterías de El Salvador, fueron más de 10 años que
i n t ox i c a r o n a l o s h a b i t a n t e s d e S i t i o E l N i ñ o, e n S a n J u a n O p i c o, L a
L i b e r t a d . E s t u d i o s d e l 2 0 0 6 r e v e l a b a n ya q u e l a c o n t a m i n a c i ó n p o r
plomo no sólo afectaba a zonas aledañas a la fábrica, sino que ésta se
transportaba por el río Sucio hasta llegar a zonas como el Lago
Suchitlan de Suchitoto.
Según estudios del Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares
de la Universidad de El Salvador (CIAN), la población de peces se
encontró con plomo y cromo sobrepasando los límites permisibles según
el Codex Alimentarius de la Organización Mundial de la Salud (OMS). La
investigación determina que el hallazgo de plomo y cromo en Suchitlán,
t i e n e s u o r i g e n e n l a fa b r i c a c i ó n i n d u s t r i a l y a r t e s a n a l d e b a t e r í a s y
p i n t u ra s , a s í c o m o d e l a s t e n e r í a s ( c u r t i e m b r e s ) y o t ra s a c t i v i d a d e s
cuyos desechos van a parar al río Sucio, un afluente del Lempa en el
que se sitúa el embalse del Cerrón Grande. 17
Es preciso señalar que para que exista un verdadero control de la
contaminación, se deben tomar en cuenta aspectos como los
siguientes:
Información actualizada de la industria y agroindustria, tanto de sus
procesos, tecnologías, materia prima y manejo de sus desechos
Monitoreo y control permanente de las mismas para actuar de manera
oportuna y eficiente cuando se han identificado potenciales riesgos.
17 Revista digital, El Salvador.com, 9 de marzo, 2008.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
53
Instituciones del Estado fuertes y coordinadas para evitar conflictos
de competencias y procedimientos.
Sistema jurídico con capacidad investigativa y regulaciones claras.
Voluntad política para actuar frente a un caso de contaminación
ambiental y de salud pública.
Fortalecer las capacidades técnicas de los/as aplicadores/as de ley.
Recursos para contar con equipos científicos para medir la
contaminación.
Acceso a la información
Contraloría y vigilancia de la población.
4.2. LEYES 18
La Primera Ley en El Salvador cuyo objeto expreso es el Medio
Ambiente, fue aprobada en mayo de 1998, mediante el decreto Nº
233. de La Asamblea Legislativa y tiene como base la Constitución de la
República en su artículo 117.
Antes de la promulgación de esta Ley ya existían varias referidas a la
prevención y contaminación tanto industrial, agroindustrial como por
la contaminación por desechos.
A continuación se enumeran leyes nacionales y convenciones
relacionadas con la temática:
18 Este apartado será ampliamente desarrollado en el acápite de la propuesta.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
54
Tabla No. 3
Recopilación de Leyes y regulaciones
Ley
Que regula
Ley del Medio Ambiente
La Ley tiene por objeto desarrollar las
disposiciones de La Constitución de la República,
que se refieren a la protección, conservación y
recuperación del medio ambiente; el uso
sostenible de los recursos naturales que permitan
mejorar la calidad de vida de las presentes y
futuras generaciones; así como también, normar
la gestión ambiental, pública y privada y la
protección ambiental como obligación básica del
Estado, los municipios y los habitantes en general;
y asegurar la aplicación de los tratados o convenios
internacionales celebrados por El Salvador en
esta materia.
Decreto Ejecutivo No. 50 Reglamento
sobre la calidad del agua control de
vertidos y las zonas de protección.
Descargar residuos sólidos líquidos y gaseosos a
los diferentes medios acuáticos, alcantarillados
sanitarios y obras de tratamiento.
Acuerdo regional sobre movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos.
Tiene por objeto la prohibición de Importar
Desechos Peligrosos: Los países centroamericanos
firmantes de este Acuerdo tomarán todas las
medidas legales, administrativas u otras que
fueren apropiadas dentro de las áreas bajo su
jurisdicción, para prohibir la importación y tránsito
de desechos considerados peligrosos, hacia Centro
América desde países que no sean partes de este
Acuerdo. Para el cumplimiento de los objetivos
de este acuerdo.
Norma salvadoreña NSO 13.11.01:01
Calidad del aire ambiental Inmisiones
atmosféricas.
Esta norma establece los límites de inmisiones
de los principales contaminantes del aire, que
garantizan una calidad del aire ambiental
aceptable para la salud y la vida humana en
particular y para la vida silvestre en general.
Decreto Ejecutivo No. 39 Reglamento
especial de calidad de aguas residuales.
Este Reglamento tiene por objeto velar porque
las aguas residuales no alteren la calidad de los
medios receptores, para contribuir a la
recuperación, protección y aprovechamiento
sostenibles del recurso hídrico respecto de los
efectos de la contaminación.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
55
Decreto No. 40 Reglamento especial
de normas técnicas de calidad
ambiental.
Este reglamento determina los lineamientos o
directrices para el establecimiento de las normas
técnicas de calidad ambiental en los medios
receptores, y los mecanismos de aplicación de
dichas normas, relativo a la protección de la
atmósfera, el agua, el suelo y la biodiversidad.
Decreto Ejecutivo No. 41 Reglamento
especial en sustancias, residuos y
desechos peligrosos.
El objeto es reglamentar la Ley del Medio
Ambiente, en lo que se refiere a las actividades
relacionadas con sustancias, residuos y desechos
peligrosos.
Decreto No. 42 Reglamento especial sobre El objetivo es regular el manejo de los desechos
manejo de los desechos sólidos. sólidos. El alcance del mismo será el manejo de
desechos sólidos de origen domiciliar, comercial,
de servicios o institucional; sean procedentes de
la limpieza de áreas públicas, o industriales
similares a domiciliarios, y de los sólidos sanitarios
que no sean peligrosos.
Código de Salud
Tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales relacionados con la salud pública
y asistencia social de los habitantes de la
República y las normas para la organización
funcionamiento y facultades del Consejo Superior
de Salud Pública y Asistencia Social.
Código municipal
Tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización,
funcionamiento y ejercicio de las facultades
autónomas de los municipios.
Código Penal
Comercio Y Transporte de Sustancias Peligrosas.
Art.263 “B El que comercialice, transporte o
introdujere al país sustancias o materiales
calificados como peligrosos en los tratados
internacionales o la Ley del Medio Ambiente, con
infracción de las reglas de Seguridad establecidas,
incurrirá en pena de prisión de seis a diez años.
Fuente. Elaboración propia con base a información de normativas nacionales.
A pesar de la existencia de una basta cantidad de regulaciones relacionadas a la
prevención y contaminación a la salud pública y al medio ambiente, como lo exhibe
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
56
e l c u a d ro a n t e r i o r ; l a l e g i s l a c i ó n s a l va d o re ñ a re fe r i d a a l o s re c u r s o s
naturales y al medio ambiente, presenta al menos tres problemas:
1. Dispersión y fraccionamiento de la legislación sobre los recursos naturales.
2. Falta de aplicación de las regulaciones existentes.
3. Falta de herramientas investigativas confiables para su aplicación oportuna.
El Estado no se provee de conocimientos técnicos para monitorear.
Estas deficiencias nuevamente se evidencian en la contaminación por
plomo que Baterías de El Salvador 1 9 provocó en la comunidad Sitio del
Niño. La aplicación de la legislación ambiental vigente en este caso, ha
sido limitada y parcial, la voluntad política expresada no ha sido la
protección ambiental y el de las colectividades; ya que después de un
año de cerrada la fábrica, las personas intoxicadas no reciben
tratamiento medico especializado y la escoria y cenizas de plomo
continúan contaminando la zona.
Sólo para mencionar un reflejo de la mala diligencia legal en este caso,
está el incumplimiento de al menos 7 medidas ambientales de obligado
cumplimiento que Baterías de El Salvador debía realizar en el proceso de
monitoreo que el MARN desarrollo en marzo del 2007.
1. El agua residual no cumple el límite de descarga esperado, se reportaba el
valor de 0.2 mg de Pb/l.
2. No hay un equipo de medición de contaminantes a la atmósfera.
19 Baterías de El salvador, principal empresa recicladora de baterías de vehiculo, que producía su propia
materia prima para producir baterías acido/plomo.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
57
3. No se instalaron purificadores electrónicos de aire para evitar la emisión
de materiales particulados en áreas de trabajo.
4. La escoria no se ha dispuesto en forma controlada para evitar daños a la
salud y el medio ambiente.
5. No se midieron en forma sistemática los contaminantes en el suelo y agua
a efecto de determinar potencial contaminación a los recursos naturales.
6. No cumple con el registro actualizado de emisiones de contaminantes al
atmosfera y de descargas de aguas residuales
7. No hay periodicidad en el monitoreo de las emisiones al aire (plomo,
material particulado y gases).
Diferentes estudios y análisis tomados a personas y al ambiente de
Sitio del Niño, por instituciones como la Universidad de El Salvador, el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, confirman que esa zona ha sido
contaminada por plomo; ante los ojos pasivos y posiblemente
indiferentes de las instituciones encargadas de ejecutar las
regulaciones vigentes en nuestro país; tal como lo declara en su
resolución la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos,
“Los hechos antes descritos constituyen una violación a los derechos a
la vida, a la salud y al medio ambiente, por incumplimiento de la
obligación estatal de protección del entorno natural, contenidos en los
artículos 117 de la Constitución de la República, 19 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, 10 y 11 del Protocolo de San
Salvador, 12.1 y .2.b) del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, 24.1 y .2.b) y c) de la Convención sobre los
Derechos del Niño”.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
58
El Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares (CIAN) de la
Universidad de El Salvador, remitió varios reportes de la contaminación
ambiental en la zona, entre ellas se encuentran muestras tomadas de la
parte posterior de la fábrica Record, efectuadas en agosto de 2006, en la
que se hace constar que la “Concentración de plomo =134 ± 1.3
p p m P b 2 0 ( p a r t e s p o r m i l l ó n d e p l o m o ) y l a “ C o n c e n t ra c i ó n m á x i m a
permitida, expresada en partes por millón (ppm) en descargas diarias es
d e “ 0 . 6 9 ” ; r e f l e j a n d o l a fa l t a d e a p l i c a c i ó n d e l a l e y a m b i e n t a l e n l o
referente al control y prevención de la contaminación artículos
42,43,44,46 ,47 (a y b), 49 (d) y 50 (a y b).
Por otra parte, en lo que respecta a la protección de la salud pública
quien la tutela es el Ministerio de Salud, no obstante, la población de
Sitio del Niño al referirse al desempeño de esta, les reclama ocultamiento
y manipulación de la información. Según Carlos Mejía, líder del
Movimiento Sin Plomo, el MSPAS realizó en el primer trimestre del 2007,
85 pruebas de sangre a niños y niñas de la zona, fueron dos pruebas una
para dicha institución y otra para la empresa, pero no se les consultó a
las familias al respecto, permitiendo que la empresa manipulara
resultados a su conveniencia. Al mismo tiempo Mejía, afirma que a la
fecha no se les brinda un tratamiento medico adecuado a las victimas, a
pesar de la magnitud de la afectación por plomo, en especial a los niños y
niñas.
20 Datos del 2006
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
59
El ministerio tiene como mandato la protección de la salud de las
colectividades, tal como lo expresa el código de salud vigente en los
siguientes artículos.
Código de Salud
Art. 77: Los establecimientos que produzcan desechos que por su
naturaleza o peligrosidad no deben entregarse al servicio público de aseo
deberá establecer un sistema de tratamiento autorizado por el Ministerio.
Art. 78: El Ministerio directamente o por medio de los organismos
competentes tomará las medidas que sean necesarias para proteger a la
p o b l a c i ó n d e c o n t a m i n a n t e s t a l e s c o m o : h u m o, r u i d o s , v i b ra c i o n e s ,
olores desagradables, gases tóxicos, pólvora u otros atmosféricos.
Art.109 ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la
clausura de los establecimientos industriales cuando su funcionamiento
constituya un grave peligro para la salud y no se hubiere cumplido en las
exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento
respectivo;
d) Fijar las condiciones necesarias para la importación, exportación,
almacenamiento, transporte, distribución, uso, destrucción y en general
para operar cualquier materia o desecho que constituya o pueda llegar a
constituir un peligro para la salud.
Art.116: Se entenderá por establecimiento o instalación peligrosa la que
p o r l a í n d o l e d e l o s p ro d u c t o s q u e e l a b o ra o d e l a m a t e r i a p r i m a q u e
utiliza puede poner en grave peligro la salud y la vida del vecindario tales
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
60
como las fábricas de explosivos, coheterías, fundiciones de minerales y
las que produzcan radiaciones.
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas
por el Ministerio, que estarán siempre distantes del radio urbano, en todo
caso entre sus instalaciones de su terreno deberá existir una distancia
mínima de cien metros.
Por consiguiente el MSPAS no ha cumplido con su atribución primordial,
que es el de garantizar la salud de la población, además en el caso de
Sito del Niño no considero en forma oportuna el mandato del artículo
119 literal (ch), que le faculta la clausura de empresas industriales que
afecten la salud de la población. Es necesario destacar que el Ministerio
de Salud, el 24 de septiembre de 2007 cerró la fábrica Record, no por la
contaminación al medio ambiente ni a la salud de los pobladores de Sitio
del Niño, sino por la falta de permisos de funcionamiento desde el 2005.
4.3. TRATADOS INTERNACIONALES
En El Salvador existen más de 300 Convenios Internacionales firmados y
ratificados por el país. Desde finales de los 80 la cooperación entre los
países de la región se ha intensificado, lo que trajo una serie de acuerdos
regionales en el tema ambiental y cuya entidad principal para su
implementación es la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD).
Las Convenciones Internacionales dentro de la jerarquía de las Leyes
nacionales, tienen un puesto privilegiado, como se muestra en la
siguiente figura.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
61
Grafico No. 2
Jerarquía de las Leyes Nacionales
Pirámide de Kelsen
nt
ió
n
me
ac
Ordenanzas
in
Leyes
rd
Tratados y
convenios
Internacionales
bo
Au
Constitución
Su
a e
l n
ive
l
Jerarquía del sistema o ordenamiento
legal salvadoreño
Reglamentos
Actas administrativas
Tomado de la presentación acercamiento a la legislación ambiental en El Salvador, Carlos Cañas, 15 de febrero 2009.
Para que un tratado sea suscrito se realiza a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores, bajo la figura de adhesión, y se emite un Decreto
Ejecutivo, que posteriormente se solicita a la Asamblea Legislativa su
aprobación y ratificación.
Entre los convenios aprobados y ratificados se encuentra 1. Convenio
sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos. 2 1 Su objetivo es garantizar por medio de medidas que los
d e s e c h o s p e l i g r o s o s s e m a n e j e n d e m a n e ra q u e s e p r o t e j a e l m e d i o
ambiente y la salud humana en el movimiento transfronterizo. En el caso
de la fabrica Baterías de El Salvador, importaba baterías de automóviles
usadas en la región; según datos del MARN se realizaba por vía terrestre
y el tipo de embalaje registrado es a granel, usando como país de
tránsito a Nicaragua y Honduras y como país exportador a Costa Rica.
21 Basilea Suiza, 22 de marzo 1989m decreto numero 752.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
62
En este sentido el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
de El Salvador, recibió las notificaciones para realizar este movimiento.
E l 1 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 2 s e f i r m ó 2 . E l A c u e r d o Re g i o n a l s o b r e e l
Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de
enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los Gobiernos de las
Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Pa n a m á . E l s u r g i m i e n t o d e e s t e a c u e r d o s e c o n s i d e r ó d e b i d o a l a
evidencia de personas naturales o jurídicas interesadas en la
importación de Desechos Peligrosos hacia la región Centroamericana.
Es primordial mencionar que en el proceso judicial que se ventila en los
Juzgados contra la empresa Baterías de El Salvador, los parámetros de
calidad ambiental que están siendo tomados en cuenta son los que se
establecen en el Convenio de Basilea.
También hay que plantear que a pesar que existen Leyes Nacionales o
Convenios Internacionales relacionados con los residuos peligrosos que
son introducidos o producidos en el país, no se encontró un registro o
inventario oficial de las transacciones en materia de importación y
exportación para conocer la magnitud y el volumen de desechos
peligrosos que se están manejando en el país.
Por consiguiente la fal ta de aplicación de regulaciones nacionales e
internacionales para la prevención y control de la contaminación por
desechos, sigue generando victimas en nuestro país.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
63
5. Principales Resultados
5.1. El proceso de investigación permitió recolectar información y evidencias
científicas que comprueban la existencia de contaminación por plomo
en la comunidad Sitio del Niño y que está fue ocasionada por la empresa
Baterías de El Salvador. Uno de estos estudios fue realizado por el Centro
de Investigaciones y aplicaciones Nucleares de la Universidad de El
Salvador, efectuado en la parte posterior de la fábrica Record en agosto
de 2006, en él hace se hace constar que la “Concentración de plomo
fue de =134±1.3 ppm (partes por millón de plomo) y la “Concentración
máxima
5.2
permitida,
en
descargas
diarias
es
de
“ 0 . 6 9 ”.
Con el caso de contaminación en Sitio del Niño, se demuestra la falta
de responsabilidad y capacidad de intervención de las instituciones
del Estado, particularmente en el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales, la negligencia, tolerancia e incapacidad de controlar el
funcionamiento de una empresa que provoco graves impactos al
medio ambiente y a la salud de una comunidad. Por ejemplo en el
monitoreo y auditorias ambientales que el MARN efectuaba a la fábrica
desde el 2006 para verificar la calidad de agua y suelo a partir de
investigaciones q u e l a m i s m a R é c o r d r e a l i z a b a d a b a n c o m o
r e s u l t a d o q u e l a s n o r m a s sobrepasaban los valores permitidos.
Por ejemplo en el agua subterránea en una de las muestras tomadas
en un pozo de monitoreo de la fábrica sobrepasaba el valor de la norma
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
64
salvadoreña de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que
es de 0.01 mg/l
y el resultado fue 0.03mg/l.
En el caso del suelo se localizaron tres metales pesados (plomo,
arsénico y estaño) en tres puntos críticos dentro de la
empresa.
El plomo resultó ser el que sobrepasó el límite de referencia técnico
de 0.06 metros en 338% dentro del área de almacenamiento de
la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9 metros.
Ante dichas evidencias el MARN impuso a la empresa 13 medidas
ambientales de obligatorio cumplimiento, y que estas hasta marzo
de 2007, no habían
sido efectuadas en su totalidad. Por lo que
decide extender hasta finales de año para su acatamiento y aplicar
una leve sanción económica. Por tanto se concluye que en las
actuaciones de está institución, hubo un claro interés de proteger
a la empresa, reflejando los vacíos y arbitrios en
aplicar la ley
como correspondía y la falta de compromiso en el Ministro del
Ambiente, quien olvido un mandato primordial de sus funciones que
es el de ser garante de la salud y el ambiente de los salvadoreños
y salvadoreñas.
5.3 La contaminación en Sitio del Niño, viene a descubrir que también el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, a pesar de los graves
impactos al ambiente y a la salud de las personas, no está dando
seguimiento a las empresas que manipulan sustancias peligrosas como
el plomo, incluso desde que se crea la Ley del Ambiente en 1998, esta
manda que las empresas ya existentes y las nuevas tienen obligación de
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
65
presentar sus diagnósticos ambientales y los programas de adecuación
y mitigación de impactos ambientales.
5.4. El trabajo del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales no ha
s i d o v i s t o p o r l o s g o b i e r n o s c o m o e s t ra t é g i c o y v i t a l p a ra l a
sustentabilidad del país. Esto se refleja cada año en el presupuesto
de la nación, ya que es una de las instituciones a las que se les
asigna uno de los más bajos, para el año 2009 es de un 0.2%.
5.5. La empresa Baterías de El Salvador, S.A de C.V. transformo e impacto
en la vida de las y los habitantes de Sitio del Niño, de diversas
maneras: perdidas de trabajo, por frecuentes ausencia laborales,
mayor gasto en salud debido a costosos tratamientos médicos,
padecimientos de enfermedades crónicas como leucemia, canceres,
insuficiencia renal, anemias profundas y problemas cardíacos;
deficiencias en el aprendizaje de niños y niñas, migración, etc.
5.6. El Movimiento sin Plomo ha tenido un papel protagónico para dar
a conocer el problema a nivel nacional e internacional y lograr que
s e s i g a u n p r o c e s o j u d i c i a l . Po r t a n t o l a o r g a n i z a c i ó n d e l a s
comunidades para exigir demandas justas a sus problemas queda
demostrado.
5.7. Es urgente que las autoridades de gobierno declaren Emergencia
Ambiental en la zona, como lo resuelve la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos el 7 de junio de 2007, también
el Centro de aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador
CIAN plantea lo mismo, y que se contemple
el
resarcimiento de
daños a la población afectada.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
66
5.8. La empresa Baterías de El Salvador, ha incurrido en altos niveles de
contaminación por plomo en las personas y al ambiente, por lo que
es primordial que se establezca un plan de emergencia de
descontaminación en la zona, donde la empresa asuma todos los
costos sin afectar otras áreas del país.
5.9. La investigación permitió hacer un análisis a profundidad del marco
legal ambiental, y en el que se vislumbraron las debilidades, los
vacíos legales, e incongruencias,
que han dificultado la aplicación
de instrumentos jurídicos en las actividades que dañan el medio
ambiente.
6. PROPUESTA
Justificación para las Propuestas de Reformas a la Ley de Medio
Ambiente su Reglamento General, al Código de Salud y al
Código Municipal, así como la propuesta de creación de una Ley
de carácter especial que regule la concesión de Licencias para
permitir el funcionamiento de actividades consideradas
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Las reformas en el área ambiental que se proponen en el presente
e s t u d i o s o n m o t i va d a s a p a r t i r d e l p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i ó n p o r
plomo que viven los habitantes de Sitio del Niño, en San Juan Opico,
La Libertad.
Este conflicto ha sido ampliamente conocido por gran parte de la
población salvadoreña, y en él se han evidenciado diversos problemas
en los principales cuerpos normativos que protegen al medio ambiente,
la salud e integridad de las personas y la forma de operar y/o funcionar
de empresas, proyectos o actividades que generan un impacto negativo
en el ambiente y el entorno social.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
67
Este acontecimiento permitió hacer un análisis a profundidad, y
determinar desde la forma de cómo se regulan las actividades que
dañan el medio ambiente, a la vez los vacíos legales, incongruencias,
antinomias, que dificultan la aplicación de dichos instrumentos
jurídicos; situación que se agrava aún más cuando existe falta de
voluntad política y de conciencia en los funcionarios competentes para
la aplicación de la ley.
La finalidad de la propuesta es señalar y corregir errores, vacíos,
incongruencias, así como también crear nuevas instituciones jurídicas y
m e j o ra r l a s ya e x i s t e n t e s c o n l a i n t e n c i ó n d e l o g ra r u n a c o r re c t a
gestión ambiental que satisfaga las necesidades colectivas sin
comprometer las futuras generaciones y evitar la sobre carga de los
recursos naturales.
Las bases fundamentales que han sido consideradas para
elaborar la propuesta han sido las siguientes:
a)
Supremacía del Interés Público o Colectivo sobre el Interés
Privado, debiendo este principio constitucional relacionarse de
forma íntima a que el aprovechamiento de los recursos naturales,
debe responder al criterio de la racionalidad, donde su uso sea de
forma sostenible, para satisfacer las necesidades de las personas,
p r o c u ra n d o a l a v e z l a p r o t e c c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e e n s u
integridad; con el fin de que no se vulneren los derechos de la
colectividad y que las actividades conlleven un beneficio para las
futuras generaciones.
b)
Derecho a la Salud, el cual es un bien público el cual el Estado y
la sociedad están obligados a velar por
su conservación y
restablecimiento, controlándose las condiciones ambientales que
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
68
puedan afectar la salud y el bienestar. Este derecho no se limita
al derecho a estar sano, sino a una compleja gama de intereses
individuales y colectivos que garanticen el goce de salud en las
condiciones idóneas. Por lo tanto el Estado tiene tres tipo de
obligaciones: RESPETAR, PROTEGER Y CUMPLIR
c)
Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, forma parte de
un derecho humano y un derecho de rango constitucional
consistente en que las personas consideradas en forma individual
o colectiva tienen el derecho de vivir y desarrollarse en
condiciones que garanticen una correcta calidad de vida la cual
deviene de un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
siendo el Estado el obligado de proteger a las personas en la
conservación y defensa del medio ambiente.
d)
Derecho a la Vida, que implica Derecho a la salud, Bienestar biopsico –social, Dignidad humana, Calidad de vida, y Protección de
nuestro entorno, del lugar en donde desarrollamos nuestras vidas,
tomando en cuenta que la protección está contemplada en la
Constitución, protegiéndose la vida desde el mismo momento de
la concepción.
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69
6.1 Propuesta de reformas
1.
Tema
Articulo
Ley del medio ambiente
Redacción actual
Propuesta de reforma /y o ampliación
1. Estudios de impacto ambiental
Formulario
ambiental
Art. 22
El titular de toda actividad, obra o proyecto que
requiera de permiso ambiental para su realización
o funcionamiento, ampliación, rehabilitación o
reconversión deberá presentar al Ministerio el
formulario ambiental que ésta requiera con la
información que se solicite. El Ministerio categorizará
la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su
envergadura y a la naturaleza del impacto potencial.
(* NOTA DECRETO N° 566)
El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera
de permiso ambiental para su realización o funcionamiento,
ampliación, rehabilitación o reconversión deberá presentar
al Ministerio el formulario ambiental que ésta requiera con
la información que se solicite. En cada formulario ambiental
se requerirá y presentará la información pertinente,
idónea y suficiente de acuerdo a la naturaleza de la
actividad, obra o proyecto. El Ministerio categorizará la
actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura
y a la naturaleza del impacto potencial. (* NOTA DECRETO
N° 566)
Elaboración
Art.23
El Estudio de Impacto Ambiental se realizará por
cuenta del titular, por medio de un equipo técnico
multidisciplinario. Las empresas o personas, que se
dediquen a preparar estudios de impacto ambiental,
deberán estar registradas en el Ministerio, para
fines estadísticos y de información, quien establecerá
el procedimiento de certificación para prestadores
de servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de
Diagnósticos y Auditorías de evaluación ambiental.
(* NOTA DECRETO N° 566).
Previo a la elaboración de los estudios de impacto
ambiental el Ministerio organizará un concurso entre
los prestadores de servicios de impacto ambiental de
acuerdo a la naturaleza y tipo de la actividad, obra o
proyecto que el titular piense llevar a cabo, con la
finalidad de elegir a los profesionales idóneos que
conformarán el equipo multidisciplinario encargado de
elaborar el estudio que corresponda. Designando el
ministerio personal propio para fiscalizar y participar
en el desarrollo del estudio de impacto ambiental. El
concurso se realizará de conformidad a lo dispuesto en
el reglamento general de la presente ley.
Art 23 -A
En la Fase inicial del estudio de impacto ambiental se realizará por cuenta del titular una consulta
pública previa con los objetivos de:
de estudios
ambientales
Consulta
Pública
Previa al
Estudio de
Impacto
Ambiental.
a) informar a la población residente o aledaña al lugar en el cual se pretende llevar a cabo la
actividad, obra o proyecto;
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
70
b) Solicitar a la población sus puntos de vista y opiniones respecto de realizar la actividad, obra
o proyecto en la zona,
c) Cuya finalidad última será evitar problemas de viabilidad social y ambiental sobre la construcción
o ejecución de la actividad o proyecto en la zona que se pretende realizar.
Una vez elaborado el Estudio de Impacto Ambiental, este se debe de someter a la consulta pública, de
acuerdo al Art. 25 de la Ley.
Consulta
pública
Art 25
La consulta pública de los Estudios de Impacto
Ambiental, se regirá por las siguientes normas:
La consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental,
se regirá por las siguientes normas:
a) Previo a su aprobación, los estudios se harán
del conocimiento del público, a costa del titular,
en un plazo de diez días hábiles para que
cualquier persona que se considere afectada
exprese sus opiniones o haga sus observaciones
por escrito, lo cual se anunciará con anticipación
en medios de cobertura nacional y a través de
otros medios en la forma que establezca el
reglamento de la presente ley; (* NOTA DECRETO
N° 566).
a) Previo a su aprobación, los estudios se harán del
conocimiento del público, a costa del titular, en un plazo de
veinticinco días hábiles para que cualquier persona que
se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus
observaciones por escrito, lo cual se anunciará con
anticipación en medios de cobertura nacional y a través de
otros medios en la forma que establezca el reglamento de
la presente ley; (* NOTA DECRETO N° 566). En el caso de
presentarse oposición por la población consultada, el
Ministerio deberá brindar respuesta razonada al
terminar el plazo de la evaluación del Estudios de
Impacto Ambiental, debiéndose notificar en el tercer
día hábil de dictada la resolución final a los afectados.
b) Para aquellos estudios de impacto ambiental
cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar
la calidad de vida de la población o de amenazar
riegos para la salud y bienestar humanos y el
medio ambiente, se organizará por El Ministerio
una consulta publica del estudio en el o los
municipios donde se piense llevar a cabo la
actividad obra o proyecto; y
b) Para todo estudio de Impacto Ambiental cuyos
resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad
de vida de la población o de amenazar y representar
riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio
ambiente, se organizará por el Ministerio una consulta
pública del estudio en el o los Municipios donde se
piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto, así
como en los Municipios aledaños que puedan verse
afectados sin que en su circunscripción territorial sea
en la cual se desarrollará la actividad, obra o
proyecto;
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71
c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio
de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por
el público deberán ser ponderadas por el
Ministerio,
c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de
Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el
público deberán ser ponderadas por el Ministerio, si
resultaré que la mayoría de la población
consultada se opone al estudio de impacto
ambiental, será vinculante para el Ministerio, el
cual no podrá ir en contra de la opinión y
participación de la población.
d) La resolución final que haga observaciones al
estudio, lo deniegue o aprueba, será notificada a
los consultados dentro del tercer día hábil al de la
resolución, pudiendo interponerse los recursos
establecidos por esta ley.
2. Auditorias de evaluación ambiental
Art 27
Auditorias
ambientales
Control y
seguimiento
de la
evaluación
ambiental
Art 28
Pa ra a s e g u ra r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s
condiciones, fijadas en el permiso ambiental,
por el titular* de obras o proyectos, el
Ministerio, realizará auditorías de evaluación
ambiental, acuerdo a los siguientes requisitos:
(* NOTA DECRETO N° 566)
Para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas
en el permiso ambiental, por el titular* de obras o
proyectos, el Ministerio, realizará auditorías de
evaluación ambiental, Las auditorias de Evaluación
Ambiental se realizarán durante las fases de
ejecución (construcción) y funcionamiento de la
actividad, obra o proyecto, de acuerdo a los siguientes
requisitos: (* NOTA DECRETO N° 566)
a) Las auditorías se realizarán periódicamente
o aleatoria, y en la forma que establezca el
reglamento de la presente ley;
a) Las auditorías se realizarán periódicamente o
aleatoria, sin previa notificación al titular de la
actividad, obra o proyecto, y en la forma que
establezca el reglamento de la presente ley;
El control y seguimiento de la Evaluación
Ambiental, es función del Ministerio, para lo
cual contará con el apoyo de las unidades
ambientales
El control y seguimiento de la Evaluación Ambiental, es
función del Ministerio, para lo cual contará con el apoyo
de las unidades ambientales, así mismo podrá ejecutar
las Inspecciones Ambientales de acuerdo a lo
regulado por el Reglamento de la Ley.
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72
3. Infracciones, sanciones y procedimiento administrativos
3.1. medidas preventivas y sanciones accesorias
Infracción
sanciones y
procedimientos
administrativos
Art 83-A
Para los fines expuestos en el artículo anterior, el Ministerio adoptará alguna de las siguientes
medidas:
1. Suspensión de la actividad, obra o proyecto;
2. Disminución de actividades;
3. Decomiso preventivo de individuos o especímenes de fauna o flora, o de productos, maquinaria
e implementos utilizados para cometer la infracción;
4. Realización dentro del término perentorio de a cuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o
proyecto, los estudios, evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y características
de los daños, efectos e impactos causados por la infracción, así como las medidas necesarias
para mitigarlas o compensarlas;
5. Vigilancia de las actividades por técnicos que designe el Ministerio;
6. Las demás que las leyes y sus reglamentos establezcan según la naturaleza de la actividad; y
7. Otras que considere necesarias y pertinentes.
Las medidas preventivas en ningún caso podrán sustituirse por fianza
3.2. Infracciones ambientales
Infracciones
ambientales
Art 86
k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad
competente, sobre derrame de sustancias,
productos, residuos o desechos peligrosos,
o contaminantes que pongan en peligro la
vida e integridad humana; y
k) Omitir dar aviso oportuno al Ministerio y demás
autoridades competentes, por parte del titular de la
actividad, obra o proyecto, sobre derrame de
sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o
contaminantes, que pongan en riesgo la vida e
integridad humana y los ecosistemas;
l) No cumplir con las demás obligaciones
que impone esta ley
l) Negativa del titular o concesionario de dar
cumplimiento a las recomendaciones derivadas de la
Auditoría Ambiental;
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73
m) Que el titular de la actividad, obra o proyecto no
cumpla con las exigencias de los permisos,
autorizaciones y licencias concedidas por los demás
entes públicos, cuando el incumplimiento provoque
daño al medio ambiente y los recursos naturales;
n) Ofrecer beneficios económicos o de mejoras en la
calidad de vida a los habitantes de la circunscripción
territorial donde pretenda instalarse una actividad,
obra o proyecto, con el fin de obtener su aprobación en
el proceso de la concesión del
permiso ambiental;
o) Incumplir las medidas preventivas impuestas por el
Ministerio; y
p) No cumplir con las demás obligaciones que impone
esta ley.
Clasificación
de las
infracciones
Art 87
Las infracciones ambientales se clasifican en
menos graves y graves, tomando en cuenta el
daño causado al medio ambiente, a los
recursos naturales o a la salud humana.
Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves
y graves, tomando en cuenta el daño causado al medio
ambiente, a los recursos naturales o a la salud humana.
a) Son infracciones menos graves, las
previstas en los literales d); g); j); k) y l) del
Art. 86; y
a) Son infracciones menos graves, las previstas en los
literales d) e i) del Art. 86; y
b) Son infracciones graves, las demás descritas
en el mismo Art. 86.
b) Son infracciones graves, las demás descritas en el
mismo Art. 86.
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74
Suspensión del
permiso
ambiental
89-A
Procederá suspender de forma temporal el Permiso Ambiental correspondiente cuando el infractor
incurra en reincidencia de infracciones menos graves; de igual forma por la comisión de las
infracciones reguladas en los literales c), e), f) g), j) y l) del Art. 86 de la Ley.
La Suspensión del permiso ambiental será impuesta por el término mínimo de treinta días, para que
en dicho plazo el infractor cumpla las condiciones impuestas. Transcurrido el término concedido y
verificándose mediante Inspección ambiental el cumplimiento de las condiciones impuestas, se
rehabilitará el Permiso Ambiental correspondiente, quedando sujetos a Auditoria de Evaluación
Ambiental. Su aplicación se hará de forma conjunta con las sanciones accesorias imponibles según
la extensión del daño causado.
La Suspensión temporal del permiso ambiental, producirá el efecto del cierre temporal de la
actividad, obra o proyecto.
Cancelación
definitiva de
los permisos
ambientales
Art 89-B
La Cancelación definitiva del Permiso Ambiental correspondiente, procederá cuando:
a)
El infractor incurra en reincidencia de infracciones graves,
b) Al transcurrir el término concedido por el Ministerio en la aplicación de la Suspensión Temporal
del permiso ambiental como resolución final, sin que el infractor haya dado cumplimiento a las
condiciones exigidas;
c) Cuando el infractor no haya acatado las medidas accesorias de la resolución final, si esta no
ordenaba la cancelación definitiva del permiso ambiental;
d) Incumplimiento de las medidas preventivas impuestas durante el procedimiento; y La presente
sanción será aplicada sin perjuicio de las multas y sanciones accesorias imponibles, y no exonerará
al infractor de la responsabilidad penal en que incurra.
La cancelación del permiso ambiental producirá como efecto el cierre o cese definitivo de la
actividad, obra o proyecto, según corresponda.
Al haberse aplicado la cancelación definitiva del permiso ambiental, el infractor podrá solicitar
u n n u e v o p e r m i s o s i e m p r e q u e c u m p l a c o n l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n l a l e y.
Destitución del
cargo o empleo
publico
Art 89-C
En caso que la infracción a la presente ley y sus reglamentos haya sido cometida por un funcionario o
empleado público en el ejercicio de sus funciones, procederá como sanción principal la destitución del
cargo que ostenta, de conformidad a las leyes aplicables y respetando las garantías que las mismas
les establezcan.
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75
3.3. Procedimiento administrativo sancionatorio
Procedimiento
administrativo
sancionatorio
Art 91
El procedimiento administrativo sancionatorio
se adjudicara de oficio, por denuncia o por
aviso ante el ministerio. Cuando la Policía
Nacional Civil, Concejos Municipales, Fiscalía
General de la República, o Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos, tuvieren
conocimiento por cualquier medio de una
infracción ambiental, procederán de inmediato
a inspeccionar el lugar o lugares, donde se
hubiese cometido la infracción.
El acta de inspección que al efecto se levante,
constituirá prueba del cometimiento de la
misma.
Se presume la inocencia del supuesto infractor
durante todo el procedimiento sancionatorio.
Valoraciones
de la prueba
Art 94
Los informes de los funcionarios del medio
ambiente constituyen medios probatorios.
La prueba se evaluará de conformidad a las
reglas de la sana crítica.
Inc. 3º:
Se presume la inocencia del supuesto infractor durante
todo el procedimiento sancionatorio. No obstante su
presunción de inocencia deberá probar que no ha
infringido el permiso ambiental o la normativa
ambiental aplicable.
Los informes de los funcionarios del medio ambiente
constituyen medios probatorios, así como los demás
medios de prueba del derecho. La prueba se evaluará de
conformidad a las reglas de la sana crítica.
La carga probatoria, corresponderá tanto al Ministerio
como al presunto Infractor, quien no obstante se le
presuma inocente, y se le garantice el debido proceso,
ejercerá la garantía de defensa probando en lo
pertinente no haber incurrido en las infracciones
reguladas por la presente ley y sus reglamentos.
Motivación de
la resolución
Art 95
La resolución que decida la procedencia o
improcedencia de las sanciones
administrativas será debidamente motivada y
resolverá todas las cuestiones planteadas por
las partes.
La resolución que decida la procedencia o improcedencia de
las sanciones administrativas será debidamente motivada,
de conformidad con la Constitución de la República, la
ley de Medio Ambiente, y sus reglamentos; resolviendo
todas las cuestiones planteadas por las partes.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
76
De la resolución que imponga la sanción de multa,
transcurrido el término que el Ministerio haya
determinado para su pago, y sin que el infractor haya
dado cumplimiento a la multa, de acuerdo a la
gravedad de la infracción cometida, el MARN de
conformidad con la presente ley decidirá la
aplicación de otra sanción administrativa o
certificará lo pertinente para ejercer la acción
ejecutiva contra el infractor ante los Tribunales
Civiles, competentes, de conformidad al lugar en el
cual se haya cometido la infracción.
Sanción minima
Art 98
En cualquier estado del procedimiento el
presunto infractor podrá reconocer que ha
cometido la infracción que se le atribuye y si
restaurare o reparare el daño causado al
m e d i o a m b i e n t e e i n d e m n i z a re a l o s
particulares que hubiesen sufrido perjuicios,
se le impondrá la sanción mínima.
En cualquier estado del procedimiento el presunto
infractor podrá reconocer que ha cometido la infracción
que se le atribuye y si restaurare o reparare el daño
causado al medio ambiente e indemnizare a los
particulares que hubiesen sufrido perjuicios, se le
impondrá la sanción mínima.
La aplicación de la sanción mínima, no exonera al
infractor de la responsabilidad penal en la que
pueda incurrir.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
77
2. Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente.
Tema
Articulo
Redacción actual
Propuesta de reforma /y o ampliación
1. Creación de la oficina regional del MARN
Estructura
administrativa
Art 4
La estructura administrativa y el funcionamiento del
Ministerio se establecerán en un Reglamento
Interno de Organización; contará con una Oficina
Central, cuya sede estará en el Área Metropolitana
de San Salvador, pudiéndose establecerse Oficinas
Re g i o n a l e s e n l o s l u g a r e s q u e c o n s i d e r e
conveniente, los lugares contaran con el personal y
los medios necesarios para la efectiva aplicación de
la normativa ambiental
Miembros de
las Unidades
ambientales
9-A
No podrán ser miembro de una unidad ambiental:
La estructura administrativa y el funcionamiento del
Ministerio se establecerán en un Reglamento Interno
de Organización; contará con una Oficina Central,
cuya sede estará en el Área Metropolitana de San
Salvador, y se establecerán Oficinas Regionales en
las zonas occidental y oriental del país, las cuales
contarán con el personal, dependencias, oficinas
y los medios necesarios para la efectiva aplicación de
la normativa ambiental.
a) Quien haya sancionado o condenado por infracción o delito contra el medio ambiente,
b) Quien al momento de aspirar a ser miembro de una unidad ambiental ostente un cargo o empleo
público,
c) Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el titular o
funcionario al mando de la institución de la cual forme parte la Unidad Ambiental.
d) Los de conducta notoriamente viciada.
2. Consulta Pública y Estudios de Impactos Ambientales
Selección de
los
prestadores
de servicios
Art.
22 -A
Determinada la procedencia del Estudio de Impacto Ambiental, a costa del titular el Ministerio realizará
un Concurso mediante el cual se seleccionará entre los prestadores de servicios de estudios de impacto
ambiental debidamente inscritos, a los profesionales idóneos para conformar el equipo multidisciplinario
que realizará el estudio de impacto ambiental. Para su desarrollo se observarán las siguientes reglas:
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a) El Ministerio examinará en el Registro de prestadores de servicios a todos los profesionales que
de acuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto a desarrollar reúnan el perfil idóneo
para realizar el estudio,
para estudios
de impacto
ambiental
b) Se efectuará la convocatoria mediante invitación por escrito a los profesionales preseleccionados,
en la cual se hará mención, del lugar, fecha y hora para que los preseleccionados retiren la
documentación requerida para elaborar sus proyectos de estudio de impacto ambiental, los cuales
deberán ser entregados en el términos de 10 días hábiles,
c) Vencido el término mencionado, se recibirán por parte del Ministerio los proyectos y se someterán
a evaluación, durante el término de 5 días hábiles, y previo a la selección se realizará el concurso
donde los prestadores de servicios serán evaluados de conformidad al estudio presentado,
d) Para verificar el respectivo concurso, se señalará fecha y hora y se convocará a los participantes,
e) Los resultados de la evaluación, se notificarán en tres días hábiles al Titular y a los prestadores
de servicios que hayan sido seleccionados para elaborar el estudio que corresponda.
f) La resolución que se pronuncie sobre la selección de los prestadores admitirá los recursos que
establecidos en la Ley.
De la Consulta
Art.
Pública Previa
22-B
al Estudio de
Impacto
Ambiental.
Para los efectos del artículo 23-A de la Ley, la consulta pública en la fase inicial del estudio de impacto
ambiental, es decir anterior a su elaboración, deberá ceñirse a lo siguiente:
a) Se convocará a los pobladores que residan o sean aledaños al lugar donde se pretenda llevar a cabo
el proyecto a través de programas radiales, carteles colocados en áreas visibles y públicas, invitaciones
personales, convocatorias a través de asociaciones comunales y vecinales, o por cualquier otro medio
pertinente,
b) Para llevar a cabo la consulta pública deberán realizarse presentaciones ante las comunidades por
medio de ilustraciones de mapas y planos, entrevistas con líderes de la comunidad, organizando
talleres,
foros o grupos de discusión precedidos por un titular del Ministerio;
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
79
c) Concluida la consulta pública, el Ministerio recopilará los resultados y serán valorados y tomados
en cuenta para determinar la viabilidad de realizar el estudio de impacto ambiental juntamente con
el titular de la actividad, obra o proyecto; cuya resolución final será debidamente notificada a los
pobladores consultados.
En caso de determinarse que no es viable realizar el estudio de impacto ambiental en la zona, debido
a la negativa de los pobladores, puede el titular de la obra optar por continuar llevar a cabo el estudio
para ser sometido posteriormente a la consulta pública regulada en el Art. 25 de la Ley y Art. 32 de
su Reglamento.
De la consulta
Pública de los
Estudios de
Impacto
Ambiental
Art 32
b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental
que requieran de realizar la Consulta Pública
referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se
entregará, además de lo mencionado en el literal
a n t e r i o r, l a g u í a d e p r o c e d i m i e n t o s p a ra
desarrollarla. Esta Consulta será organizada por el
Ministerio y los costos necesarios referentes a la
necesidad de local, asistencia audiovisual, material
impreso y difusión local, serán todos sufragados por
el titular,
c) Estarán representados en la consulta la o las
comunidades involucradas, el o los gobiernos
municipales, en cuya jurisdicción territorial se
ubique el área de impacto del proyecto; el titular
deberá exponerlo. El Ministerio estará a cargo de
organizar el proceso de la Consulta en su calidad de
autoridad ambiental.
e) Las opiniones recibidas durante el proceso de
Consulta Pública de los Estudios deberán ser
ponderadas bajo criterios estrictamente técnicos, en
el período de Evaluación del Estudio de Impacto
Ambiental, establecido en la Ley
b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que
requieran de realizar la Consulta Pública referida en el
Art. 25 literal (b) de la Ley, se entregará, además de lo
mencionado en el li teral anterior, la guía de
procedimientos para desarrollarla. Esta Consulta será
organizada por el Ministerio y los costos necesarios
referentes a la necesidad de local, asistencia
audiovisual, material impreso y difusión local, serán
todos sufragados por el titular, para el ejercicio de
esta consulta pública el Ministerio solicitará la
colaboración del Tribunal Supremo Electoral y de
los municipios involucrados para determinar a los
ciudadanos que ejercieron sufragio en las
elecciones próximas pasadas;
c) Estarán representados en la consulta la o las
comunidades involucradas, el o los gobiernos
municipales, en cuya jurisdicción territorial se ubique el
área de impacto del proyecto; así como la población
que puedan verse afectados por la actividad, obra
o proyecto, el titular deberá exponerlo. El Ministerio
estará a cargo de organizar el proceso de la Consulta en
su calidad de autoridad ambiental, velando por el
cumplimiento de la ley y sus reglamentos y en
calidad de garante de los derechos de los
consultados;
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
80
e) Las opiniones recibidas durante el proceso de
Consulta Pública de los Estudios deberán ser
ponderadas bajo criterios estrictamente técnicos, en el
período de Evaluación del Estudio de Impacto
Ambiental, establecido en la Ley; si de la consulta
pública resultare que la mayoría de la población
consultada se opone al estudio de impacto
ambiental, su opinión será vinculante para el
Ministerio el cual no podrá resolver en contra;
debiendo notificarse a los consultados dentro del
tercer día hábil al día en que se haya tomado por el
Ministerio la resolución final que corresponda.
3. Auditorias de evaluación ambiental
Tema
De las
Auditorías de
Evaluación
Ambiental. (2)
Articulo
Art. 36. En atención a lo establecido en el Art. 27 de la Ley, la
realización de Auditorías de Evaluación Ambiental constituye
una responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y
Re c u r s o s N a t u ra l e s ; e n c o n s e c u e n c i a , s e t ra t a d e l
cumplimiento de una función pública que podrá ser realizada
por personal de dicha Secretaría de Estado o por Prestadores
de S ervicios en Audi toría de Evaluación Ambiental
debidamente certificados y registrados, de conformidad a los
Arts. 42 y siguientes del presente Reglamento y cuando
desempeñen dicha función, actuarán como delegados del
Ministerio, aún cuando su remuneración sea cubierta por los
titulares de las actividades, obras o proyectos. (2)
Los Prestadores de Servicios en Auditoría de Evaluación
Propuesta
Art. 36. En atención a lo establecido en el Art. 27 de
la Ley, la realización de Auditorías de Evaluación
Ambiental constituye una responsabilidad del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
en consecuencia, se trata del cumplimiento de una
función pública que podrá ser realizada por personal
de dicha Secretaría de Estado, mediante la Oficina
de Auditorias de la Evaluación Ambiental de
conformidad a lo establecido en el Art. 36-B del
presente Reglamento, o por Prestadores de
Servicios en Auditoría de Evaluación Ambiental
d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s y r e g i s t ra d o s , d e
conformidad a los Arts. 42 y siguientes del presente
Reglamento y cuando desempeñen dicha función,
actuarán como delegados del Ministerio, aún cuando
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
81
Ambiental actuarán en el desempeño de sus funciones
cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal efecto por el
Ministerio, estando sometidos, en lo que corresponda, a lo
dispuesto en la Ley de Ética Gubernamental. Los Auditores no
deberán emitir opinión alguna, recomendaciones ni sugerencias
en el desempeño de su función. (2)
Los Informes de Auditoría de Evaluación Ambiental elaborados
por los Prestadores de Servicios antes mencionados, lo mismo
que los documentos de trabajo, son propiedad exclusiva del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en
consecuencia no podrán ser divulgados. (2)
su remuneración sea cubierta por los titulares de las
actividades, obras o proyectos. (2)
Los Prestadores de Servicios en Auditoría de Evaluación
Ambiental actuarán en el desempeño de sus funciones
cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal
efecto por el Ministerio, estando sometidos, en lo que
corresponda, a lo dispuesto en la Ley de Ética
Gubernamental. Los Auditores no deberán emitir
opinión alguna, recomendaciones ni sugerencias en el
desempeño de su función. (2)
Los Informes de Auditoría de Evaluación Ambiental
elaborados por los Prestadores de Servicios antes
mencionados, lo mismo que los documentos de trabajo,
son propiedad exclusiva del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y en consecuencia no
podrán ser divulgados. (2)
De las
Auditorías de
Evaluación
Ambiental en
las etapas de
Construcción,
Ubicación y
Funcionamien
to. (2)
Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la ejecución de
la actividad, obra o proyecto, el cumplimiento de las condiciones
definidas en el Permiso Ambiental, realizará Auditorías de
Evaluación Ambiental, conforme lo establecen el Art. 27 de la
Ley y el presente Reglamento. (2)
Las Auditorías de Evaluación Ambiental periódicas se realizarán
con base a una programación, comunicándole por escrito al
titular la fecho de su realización y el alcance de la misma, con
al menos diez días hábiles de anticipación. (2)
Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la
ejecución de la actividad, obra o proyecto, el
cumplimiento de las condiciones definidas en el Permiso
Ambiental, realizará Auditorías de Evaluación Ambiental,
conforme lo establecen el Art. 27 de la Ley y el presente
Reglamento. (2)
Las Auditorías de Evaluación Ambiental aleatorias o
periódicas se realizarán con base a una programación,
comunicándole por escrito al titular en el mismo día
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Si el Ministerio decidiere la realización de la Auditoría de
Evaluación Ambiental por medio de prestadores de servicios,
procederá a hacer la designación del auditor o equipo auditor,
según el tipo de actividad, obra o proyecto, con base a la
nómina establecida en el Registro establecido en el Art. 42 del
presente Reglamento. (2)
Para efectuar la selección a que se refiere el inciso anterior, el
Ministerio velará porque no exista conflicto de intereses entre
el Prestador de Servicios y el titular de la actividad, obra o
proyecto. (2)
de su realización, informándose el alcance de la
misma. (2)
Para la realización de las Auditorias de Evaluación
Ambiental, el Ministerio se auxiliará de la Oficina
de Auditorias de Evaluación Ambiental,
planificando y ejecutando las auditorias de
conformidad a lo establecido en el Art. 46-B del
presente Reglamento, contando con el personal
multidisciplinario y especializado de conformidad a
la naturaleza de la actividad, obra o proyecto.
Si el Ministerio decidiere la realización de la Auditoría de
Evaluación Ambiental por medio de prestadores de
servicios, procederá a hacer la designación del auditor
o equipo auditor, según el tipo de actividad, obra o
proyecto, con base a la nómina establecida en el
Registro establecido en el Art. 42 del presente
Reglamento. (2)
Para efectuar la selección a que se refiere el inciso
anterior, el Ministerio velará porque no exista conflicto
de intereses entre el Prestador de Servicios y el titular
de la actividad, obra o proyecto. (2)
De la Oficina
de
Auditorias
de la
Evaluación
Ambiental.
Art. 36-B
Oficina encargada de la verificación y seguimiento
de las condiciones y obligaciones fijadas en el
Permiso Ambiental. La Oficina de Auditoría de
Evaluación Ambiental contará con personal propio,
multidisciplinario, certificado, asignado por el
Ministerio de conformidad con el Art. 45 A del
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo; y tendrá
las siguientes funciones:
a) Selección del equipo auditor y designación de
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
83
funciones, o aprobación del equipo auditor en el
caso que esté conformado por prestadores de
Servicios de Auditorias de Evolución Ambiental
debidamente inscritos en el Registro de Servidores
Públicos que regula el Art. 23 de la Ley, y Art. 42 del
presente Reglamento;
b) Determinación del alcance de las auditorías,
c) Revisión y Aprobación del Plan de Auditoría;
d) constatar que las actividades y obras
establecidas en el permiso ambiental se cumplan
de acuerdo al Estudio de Impacto Ambienta
respectivo;
e) Verificar el mejoramiento de la calidad
ambiental, a través del cumplimiento de lo
establecido en el permiso ambiental
correspondiente,
f)
Revisión y aprobación del Informe de Auditoría,
g) Elaboración del Dictamen Técnico de Auditoria,
Notificación de resultados de la auditoría
ambiental mediante resolución, otorgando un plazo
estimado para que se cumplan las observaciones, o
concediendo plazo perentorio para recibir
respuesta del auditado al descubrirse
incumplimientos.
Del
Procedimiento
de la auditoría
ambiental
Art. 37. El procedimiento para realizar la Auditoria de Evaluación
Ambiental, debe comprender las siguientes etapas: (2)
a) Elaboración del Plan de Auditoría, (2)
La Auditoría de Evaluación Ambiental, sea realizada
periódica o aleatoriamente, deberá observar las
siguientes etapas:
b) Reunión inicial, con participación del titular o su
representante, (2)
I. Planificación de la Auditoria de Evaluación
Ambiental:
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84
c) Análisis de documentación, inspección del sitio,
entrevistas, (2)
d) Reunión final, con participación del titular o su
representante, (2)
e) Levantamiento de Acta Preliminar de la Auditoría
deEvaluación Ambiental, (2)
f)
Elaboración del Informe
EvaluaciónAmbiental, (2)
de
Auditoría
de
g) Aprobación del Informe de Auditoría de Evaluación
Ambiental, (2)
h) Emisión de la Resolución respectiva, la cual, contendrá
como mínimo, lo siguiente: Identificación de la actividad,
obra o proyecto auditado, fecha de la auditoría, listado con
los hallazgos de la auditoría y las obligaciones que debe
cumplir con base al literal b) del Art. 27 de la Ley,
principalmente, la de implementar un Programa de Manejo
o de Adecuación Ambiental, según sea el caso, debidamente
ajustado, para superar los hallazgos identificados, el cual
deberá presentarlo dentro de un plazo máximo de 30 días a
partir del día siguiente de la notificación, para efectos de su
evaluación, aprobación y seguimiento, por parte del
Ministerio, (2)
i) Notificación de la Resolución, (2)
j) Presentación de los Programas de Manejo o Adecuación
Ambiental ajustados, (2)
la Oficina de Auditoría Ambiental programará las
Auditorías, o las elaborará de oficio a
consecuencia de Denuncia recibida; esta etapa
comprenderá:
a) Programación de la Auditoría de evaluación
Ambiental;
b) Determinación de los alcances y objetivos de
la Auditoría;
c) Selección o aprobación del Equipo Auditor,
conformado por lo menos con tres Auditores
certificados y especialistas, designando roles
y funciones;
d) Elaboración, Revisión y Aprobación del Plan de
Auditoría de la Evaluación Ambiental,
seleccionando los instrumentos y métodos que
guiarán al equipo auditor;
II. Etapa de la Ejecución de la Auditoria de la
Evaluación Ambiental; etapa de la ejecución
directa de la Auditoria en el lugar de la actividad,
obra o proyecto; esta comprenderá:
a) R e u n i ó n i n i c i a l c o n e l t i t u l a r o s u s
representantes para: Informar sobre el objeto
de la auditoría y solicitar se ponga a
disposición de los auditores toda la
información que contenga los procedimientos
internos de la actividad, obra o proyecto;
b) R e c o l e c c i ó n y r e g i s t r o d e e v i d e n c i a s ,
analizando documentos y registros;
realizándose inspección de las instalaciones y
sus alrededores en radio radio mínimo de 500
metros y un máximo de un kilómetro;
entrevistas al personal clave; y recolección de
muestras; debiendo ser analizadas las muestras
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en laboratorios nacionales certificados o en
laboratorios internacionales, previo convenios
de cooperación;
k) Evaluación de lo presentado, (2)
l) Resolución de los Programas de Manejo o Adecuación
Ambiental, y, (2)
m) Seguimiento del cumplimiento de los Programas de
Manejo o Adecuación Ambiental, aprobados por el Ministerio
y ajustados mediante Auditorías de Evaluación Ambiental. (2)
c) Generación y Evaluación de Hallazgos, que se
contrastarán contra las condiciones o
compromisos del Permiso Ambiental.
Como resultado puede obtenerse, hallazgos
positivos o negativos, que pueden o no
constituir incumplimiento ambiental;
d) Reunión de Clausura con el titular y/o su
representante, para presentar los resultados
preliminares de la Auditoria.
e) Levantamiento de acta para constancia de lo
actuado, y de los resultados preliminares;
f) Elaboración del Informe de la Auditoría , a
cargo del equipo auditor,
g) Revisión y Aprobación del Informe Final, la
Oficina de Auditoria Ambiental, revisará y
observará el informe, pudiendo solicitar
aclaraciones o ampliaciones al Equipo Auditor;
y subsanada cualquier deficiencia, si la
hubiere, se procederá la Aprobación del
Informe;
h) Emisión del Dictamen Técnico de Auditoría
Ambiental, en un plazo de diez días hábiles
posteriores a la recepción de los resultados; y
de acuerdo con los hallazgos el dictamen
puede ser favorable o desfavorable.
i)
Notificación de los resultados al titular de la
obra o proyecto.
III. Etapa de Seguimiento de la Auditoría
Ambiental, inicio al notificar al auditado el
Dictamen Técnico de, estableciéndose un plazo
prudencial para que se cumplan las
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recomendaciones y condiciones que permitan
resolver los incumplimientos.
El auditado estará obligado a elaborar un
Programa de cumplimiento ambiental, sujeto de
aprobación ante el Ministerio, debiendo
notificarse al auditado dentro de cinco días
hábiles la resolución que apruebe o rechace el
programa de cumplimiento ambiental.
Independientemente de la aprobación o rechazo
del programa mencionado, el Ministerio informará
al titular, caso que proceda, el inicio del
procedimiento administrativo sancionatorio, sin
perjuicio de la responsabilidad penal en la que
pudiera incurrir.
Del equipo
auditor
Art. 38.- La Auditoría de Evaluación Ambiental será realizada por
personas debidamente acreditadas por el Ministerio.
Art. 38 La Auditoría de Evaluación Ambiental será
realizada por personas debidamente certificadas y
acreditadas por el Ministerio. El Equipo Auditor
estará constituido tres o más auditores
ambientales, que podrían ser personal del
Ministerio o prestadores de servicios ambientales
debidamente inscritos en el Registro Ambiental;
así mismo se podrá seleccionar auditores
independientes certificados, mediante convenios de
cooperación y colaboración con Instituciones Técnicas
Nacionales, Institutos de Investigación Científicos de
las Universidades, así como de profesionales e
Instituciones Internacionales Especializados.
El equipo auditor será multidisciplinario, en
función de la naturaleza diversa de las
actividades, obras o proyectos sujetos a auditoria
de la evaluación ambiental.
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El equipo auditor estará constituido por un
Auditor Líder o Auditor Coordinador, quien será el
responsable de los resultados de la Auditoría ante
el Ministerio, y de Auditores Ambientales
responsables de la recopilación de evidencias y de su
evaluación para establecer los hallazgos
correspondientes.
Inspección
ambiental
Art. 39-A
El Ministerio en cumplimiento al Art. 28 de la Ley,
ejecutará Inspecciones Ambientales, con la
finalidad de recopilar evidencias para determinar el
cumplimiento o no de la normativa ambiental
vigente, estas se realizarán de la siguiente forma:
a) Se procederá a ejecutar una inspección ambiental,
de forma oficiosa o por denuncia recibida en el
Ministerio;
b) Las inspecciones ambientales se realizarán en
cualquier día y hora, con o sin previo aviso al
propietario de la obra o proyecto, y no requerirá la
cooperación del titular o encargado,
c) Podrá inspeccionarse las actividades obras o
proyectos que cuenten con el respectivo Permiso
Ambiental, así como cualquier actividad o
situaciones especiales que atenten contra el medio
ambiente, la salud pública y los recursos naturales;
d) Las inspecciones estarán a cargo de personal
debidamente acreditado por el Ministerio,
observando en la medida de lo posible el
procedimiento de ejecución de la Auditoría
Ambiental, con excepción de las formalidades
propias de la auditoría;
e) Constituidos los inspectores en el lugar de la
inspección, se identificarán ante el titular o
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
88
responsable como personal del Ministerio,
procediendo a la recolección de evidencias y
muestras,
f) Terminada la inspección los inspectores lo
informarán al titular o responsable, se levantará
acta de lo actuado, la cual deberá ser firmada por
los inspectores y por el titular o responsable,
haciendo constar su negativa caso de no querer
firma el acta;
g) El acta que se elabore junto con las evidencias
recolectadas será remitida al Ministerio para su
evaluación, debiendo emitirse en el término de
cinco días hábiles un informe, del cual se
notificará al titular o responsable el cumplimiento
de la normativa ambiental, o si procede la
instrucción del proceso administrativo
sancionatorio; sin perjuicio de la responsabilidad
penal en que pudiera incurrir.
Limites a la
actuación
de los
inspectores
y auditores
ambientales
Art. 39-B
No será permitido a los inspectores ambientales:
1) Emitir opiniones sin fundamento legal o técnico
durante la realización de la Inspección ambiental,
2) R e c o p i l a r e v i d e n c i a s i m p e r t i n e n t e s , s i n
objetividad y carentes de idoneidad, y
Efectuar recomendaciones verbales, antes, durante y
después de la Inspección
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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3. CODIGO DE SALUD
Tema
Articulo
Redacción actual
Propuesta de reforma /y o ampliación
1. Seguridad e Higiene de trabajo
Competencia
del Ministerio
Art 109
c) Autorizar la instalación y funcionamiento de las
fábricas y demás establecimientos industriales, en
tal forma que no constituya un peligro para la
salud de los trabajadores y de la población general
y se ajusten al reglamento correspondiente;
ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y
ordenar la clausura de los establecimientos
industriales, cuando su funcionamiento constituya
grave peligro para la salud y no se hubieren
cumplido con las exigencias de las autoridades de
salud, de acuerdo con el reglamento respectivo;
d) Fijar las condiciones necesarias para la
importación, exportación, almacenamiento,
transporte, distribución, uso, destrucción y en
general para operar cualquier materia o desecho
que constituya o pueda llegar a construir un
peligro para la salud,
Art 116
Se entenderá por establecimiento o instalación
peligrosa la que por la índole de los productos que
elabora o de la materia prima que utiliza puede
c) Autorizar la instalación y funcionamiento de las fábricas
y demás establecimientos industriales, en tal forma que no
constituya un peligro para la salud de los trabajadores y de
la población general y se ajusten al reglamento
correspondiente; verificándose el cumplimiento de las
condiciones y obligaciones pertinentes, el Ministerio
emitirá la correspondiente Autorización Sanitaria
para la instalación o funcionamiento;
ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar
la clausura de los establecimientos industriales, fábricas
o instalaciones cuando su funcionamiento constituya
grave peligro para la salud y no se hubieren cumplido con
las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con
el reglamento respectivo;
d) Fijar las condiciones necesarias para la importación,
exportación, almacenamiento, transporte, distribución,
uso, destrucción y en general para operar cualquier
materia o desecho que constituya o pueda llegar a
construir un peligro para la salud, en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
de los demás entes públicos con competencia en la
materia.
Se entenderá por establecimiento o instalación peligrosa la
que por la índole de los productos que elabora o de la
materia prima que utiliza puede poner en grave peligro la
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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Art 117
Fiscalización
de las
autorizaciones
sanitarias y
permisos
Art.
117-A
poner en grave peligro la salud y la vida del
vecindario, tales como las fábricas de explosivos,
fundiciones de minerales y las que produzcan
radiaciones. (9)
salud y la vida del vecindario, tales como las fábricas de
explosivos, fundiciones de minerales y las que produzcan
radiaciones. (9)
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas
especiales autorizadas por el Ministerio, que
estarán siempre distantes del radio urbano, en
t o d o c a s o e n t re s u s i n s t a l a c i o n e s y l a s
colindancias de su terreno deberá existir una
distancia mínima de cien metros. Tratándose de
productos pirotécnicos se estará a los dispuesto en
la Ley de Control y Regulación de Armas,
Municiones, Explosivos y Artículos Similares. (9)
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas
especiales autorizadas por el Ministerio, de conformidad
con la zonificación del suelo y planes de ordenamiento
territorial, en coordinación con el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades y
el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo urbano;
debiendo estar dichos establecimientos a una distancia
mínima de dos kilómetros al radio urbano o
asentamiento poblacional rural más cercano.
Tratándose de productos pirotécnicos se estará a lo
dispuesto en la Ley de Control y Regulación de Armas,
Municiones, Explosivos y Artículos Similares. (9)
El Ministerio fijará las condiciones para manejar y
almacenar las materias nocivas y peligrosas, para
protección del vecindario.
El Ministerio fijará las condiciones para manejar y
almacenar las materias nocivas y peligrosas, para
protección del vecindario. Cuando el interesado reúna
las condiciones reglamentarias y técnicas, exigidas por
la normativa vigente, solicitará al Ministerio la
Autorización Sanitaria para el manejo y
almacenamiento de dichas materias, previo acuerdo
del Consejo Superior de Salud Pública.
El Ministerio con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Autorización Sanitaria y demás
Permisos que conceda de conformidad con el Código, sus Reglamentos y Normas Técnicas, le corresponderá
la Facultad Fiscalizadora de los establecimientos industriales, fábricas, instalaciones y edificaciones,
sujetos a su control y reglamentación en atención a las actividades, procesos, o proyectos que se
desarrollen que puedan o que pongan en peligro la integridad física de las persona, y la salud pública.
Para el ejercicio del control y vigilancia el Ministerio realizará Inspecciones en aquellos
establecimientos, fábricas e instalaciones que por sus actividades estén comprendidas en el Art. 109 literal
c) y 116 del Código.
Cuando se haya realizado inspección por parte del Ministerio y resultaré que la acción u omisión
por parte del propietario o encargado de la actividad o instalación es constitutiva de infracción contra la
salud, se dará inicio al procedimiento sancionatorio que regula el Código.
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2. Infracciones, sanciones, competencia y procedimientos
De las
infracciones
y sanciones.
Art. 283
Los propietarios y profesionales responsables de
los establecimientos relacionados con la salud, que
cometan las infracciones establecidas en el Art.
284 de este Código y faltas graves establecidas en
los reglamentos respectivos, serán sancionados
con la clausura o cierre del establecimiento
Los propietarios, de los establecimientos industriales,
fábricas e instalaciones sujetas a supervisión del
Ministerio, que cometan las infracciones determinadas
en los números: 6), 8), 9), 12), 21-A), 21-B), y 21-C) del
Art. 284 de este Código, serán sancionados con la
clausura temporal o cierre definitivo del
establecimiento.
En caso de Suspensión Temporal de la Autorización
Sanitaria, se podrá rehabilitar la misma cuando el
infractor haya cumplido con las exigencias establecidas
por el Ministerio y haya restablecido en la medida de lo
posible la salud de los afectados.
Al decretarse el Cierre definitivo del establecimiento, se
cancelará la autorización sanitaria, y solo se renovará
la misma, si el infractor demuestra haber reparado los
daños a la salud y que no volverá a cometer las
infracciones por las cuales fue sancionado.
Infracciones
graves
contra la
salud
Art 284
Constituyen Infracciones Graves contra la Salud:
21-A) No obtener el permiso y la autorización sanitaria
del Ministerio para la Instalación o Funcionamiento de
los establecimientos industriales, fábricas e
instalaciones reguladas en el literal c) del Art. 109.
21-B) Instalarse e iniciar funcionamiento sin obtener la
autorización sanitaria para la ubicación en los términos
del Art. 116 Inc. 2º del Código.
21-C) Iniciar actividades sin haber obtenido la
autorización sanitaria en contravención a lo dispuesto
en el Art. 109 Letra d) en relación con el Art. 117 del
Código.
Infracciones
menos
graves
Art 285
Constituyen Infracciones Menos Graves contra
la Salud:
24) No obtener previamente la autorización del
Ministerio para la instalación y funcionamiento de los
establecimientos a que se refiere el artículo ciento uno
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Competencias
y
procedimientos
Finalización
de la instancia
administrativa
Art 295
Art.
303 - A
24) No obtener previamente la autorización del
Ministerio para la instalación y funcionamiento
de los establecimientos a que se refiere el
artículo ciento uno del presente Código
del presente Código. Se excluyen las industrias,
fábricas e instalaciones cuyas actividades impliquen
riesgos a la salud, por estar contemplada entre las
Infracciones graves contra la salud
El profesional a quien se instruyere informativo
está obligado a concurrir personalmente a rendir
su declaración.
El profesional y toda persona natural a quien se
instruyere informativo está obligado a concurrir
personalmente a rendir su declaración.
Su inasistencia se tendrá como presunción de
culpabilidad; siempre que no compruebe un
justo motivo de impedimento.
Tratándose de una persona jurídica, acudirá el
representante legal de la misma.
La resolución pronunciada en el recurso de Apelación o en el recurso de Hecho cuando proceda, pone fin a
la Instancia Administrativa, dejando expedito el derecho del agraviado de acudir al Proceso Contencioso
Administrativo.
4. CODIGO MUNICIPAL
Tema
Articulo
Redacción actual
Propuesta de reforma /y o ampliación
1. Competencia municipal y asociatividad de los municipios
De la
competencia
municipal
Art 5-A
Art 5-B
En concordancia con las demás competencias en materia ambiental
que este código le atribuye a los municipios, estos deberán velar
por brindar un ambiente sano, que conserve su diversidad, riqueza
y equilibrio natural y permita alcanzar una mejor calidad de vida
para todos sus habitantes.
Corresponde a las autoridades municipales dentro de su
correspondiente circunscripción territorial desarrollar las acciones
necesarias para el control de efectos contaminantes y factores
causales de deterioro ambiental y menoscabo de la calidad de vida
de los habitantes que se susciten en el municipio.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
93
7. Glosario
Actividades Nocivas: Son las que pueden causar daños u originar alteraciones
negativas en las condiciones del medio vivo y no vivo.
Actividades Peligrosas: Son las actividades que tienen por objeto fabricar, manipular,
expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por
explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las
personas, el entorno natural o los bienes.
Actividades Molestas: Son las actividades que constituyen una incomodidad por los
ruidos, vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en
suspensión o sustancias que eliminen.
Actividades Insalubres: Son las actividades que den lugar a desprendimiento o
evacuación de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para
la salud humana.
Amenaza: Es la probabilidad de que un acontecimiento con características de ser capaz
de producir un daño.
Anfótero: Es la molécula que contiene un radical base y otro ácido.
Antihelmínticos: Se denomina a cada uno de los fármacos utilizados en el tratamiento
de las helmintiasis, es decir las infecciones por vermis, helmintos ó lombrices.
Auditoria de evaluación ambiental: Es el método de revisión exhaustiva, que permite
verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el permiso ambiental. De
los resultados se pueden definir programas con plazos determinados, las obras,
reparaciones, correcciones y acciones necesarias, con arreglo a las condiciones
establecidas en el permiso ambiental.
Autorización sanitaria: Es la que designa los permisos y autorizaciones emitidas por el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para permitir la construcción y
funcionamiento de instalaciones industriales, fábricas y establecimientos, que por sus
actividades constituyan un peligro a la Salud Pública.
Bacterias Gram positivas: Se denominan a aquellas bacterias que se tiñen de azul
oscuro ó violeta por la tinción de Gram: ésta característica está ligada a la estructura de
la envoltura celular.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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Bioacumulable: Es una característica que presentan algunas sustancias que no se
disuelvan ni se degradan.
Cancelación del permiso ambiental: Es una sanción impuesta a través del procedimiento
administrativo sancionador de la Ley del Medio Ambiente por cometer las infracciones que
ella establece, por reincidencia o por falta de acatamiento de otras medidas. Esta sanción
conlleva al cierre definitivo de la actividad, obra o proyecto.
Calidad de Vida: Capacidad que posee el grupo social de satisfacer sus necesidades con los
recursos disponibles en un espacio natural dado. Elementos necesarios para alcanzar una
vida humana decente.
Consulta Pública: Proceso de información y de participación de la población, y grupos
afectados con las políticas, planes, programas, actividades, obras o proyectos, para obtener
su opinión y ponderarlas, con el fin de resolver los Estudios Ambientales.
Concurso de Selección: Es el procedimiento administrativo mediante el cual el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, promueve la competencia, invitando a todos los
prestadores servicios ambientales, sean estos personas naturales o jurídicas debidamente
inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de
Diagnósticos y Auditorias de la Evaluación Ambiental, para que de acuerdo a su perfil e
idoneidad participen en la selección de aquellos prestadores de servicios para la elaboración
de los Estudios de Impacto Ambiental.
Curtiembres: Curtido de pieles.
Decilitro: Es la unidad de volumen equivalente a la décima parte de un litro representado por
el símbolo: dl.
Densidad relativa: También se denomina gravedad específica, es una comparación de la
densidad de una sustancia con la densidad del agua.
Desarrollo sostenible: La Ley de Medio Ambiente lo define como el mejoramiento de la
calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo económico, democracia
política, equidad y equilibrio ecológico, sin menoscabo de la calidad de vida de las
generaciones venideras.
Disfunciones: Función anormal de un sistema u órgano dentro del cuerpo.
Equipo auditor: Es el grupo de profesionales idóneos constituido por tres o más auditores
ambientales, que podrían ser personal propio del Ministerio o prestadores de servicios
a m b i e n ta l e s d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s e i n s c r i t o s e n e l r e g i s t r o d e l M A R N . S e r á
multidisciplinario en función de los objetivos y alcance de la auditoria, así como de la
naturaleza de la actividad, obra o proyecto a auditar.
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Estudio de Impacto Ambiental: Instrumento de diagnóstico, evaluación, planificación y
control, constituido por un conjunto de actividades técnicas y científicas realizadas por un
equipo multidisciplinario, destinadas a la identificación, predicción y control de los impactos
ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o proyecto, durante
todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe técnico; y realizado según los
criterios establecidos legalmente.
Fitoplancton: En biología marina ó limnología se le llama al conjunto de los organismos
acuáticos autótrofos del plancton que tienen capacidad fotosintética y que viven dispersos en
el agua.
Formulario Ambiental: Documento con carácter de declaración jurada que se presenta a la
autoridad ambiental competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las
características básicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una
evaluación de impacto ambiental como condición previa a la obtención de un permiso
ambiental.
Gestión Ambiental Municipal: Manejo participativo de los elementos y problemas
ambientales de una región determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante
el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas,
financieras y administrativas.
Hallazgos: Los hallazgos de auditoria resultan de la comparación de las evidencias
recabadas, contra las condiciones o compromisos establecidos en el Permiso Ambiental.
Como resultado puede obtenerse: Cumplimiento ambiental ó Incumplimiento ambiental, y se
obtiene los hallazgos positivos o hallazgos negativos
Inspección Ambiental: Consiste en la actividad esencialmente preventiva, de control,
fiscalización y supervisión del cumplimiento de las disposiciones y normas jurídicas vigentes
en materia de protección del medio ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales
con el objetivo de evaluar y determinar la adopción de las medidas pertinentes para
garantizar el cumplimiento de las leyes y normas ambientales. La inspección ambiental se
realiza a todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollan
actividades vinculadas al medio ambiente y al uso de los recursos naturales.
Licencia Municipal de Funcionamiento: Es la autorización que otorga la Municipalidad a
toda persona natural o jurídica para desarrollar las actividades reguladas en esta ley y
sometidas a la fiscalización de la Municipalidad, previo cumplimiento del procedimiento
administrativo municipal.
Medida de Prevención: Estrategia, acción o medida destinada a evitar los impactos
ambientales negativos de una política, plan, programa, actividad, obra o proyecto.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
96
Metro cúbico: unidad de volumen, que corresponde con el volumen de un cubo de un metro
de lado, es la unidad de medición para volumen de gas.
Microgramos: Unidad de masa, milmillonésima parte de un kilogramo ó la millonésima parte
de un gramo.
Molusquicidas: Son pesticidas ú otros venenos utilizados para controlar ó matar moluscos
Normas Técnicas de Calidad Ambiental: Aquellas que establecen los valores límite de
concentración y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos,
derivados químicos o biológicos, radiaciones, vibraciones, ruidos, olores o combinaciones de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueden constituir un riesgo para la salud o el
bienestar humano, la vida y conservación de la naturaleza.
Ordenamiento Territorial: Se define como un instrumento que forma parte de la política de
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos,
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Es un proceso técnico
administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como
garantía para una adecuada calidad de vida.
Partes por Millón: Es la unidad empleada usualmente para valorar la presencia de
elementos en pequeñas cantidades (traza) en una mezcla, se abrevia: ppm.
Permiso Ambiental: Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de acuerdo a esta
ley y su reglamento, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que
éstas se realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto establezca.
Programa de Cumplimiento Ambiental: Es el instrumento presentado a la aprobación del
Ministerio, por parte del titular de una actividad, obra o proyecto que fue sometida a Auditoria
de Evaluación Ambiental, cuyos hallazgos encontrados fueron negativos; y mediante el cual
el titular se compromete a dar cumplimiento a nuevos compromisos, obligaciones y a las
observaciones y condiciones establecidas en el Permiso Ambiental, y los demás que el
Ministerio haya establecido.
Patologías: Es la parte de la medicina encargada del estudio de las enfermedades en su
amplio sentido, es decir como proceso ó estados anormales de causas conocidas ó
desconocidas
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97
Participación pública: Es el derecho individual del ciudadano de poder incidir en políticas
sobre las cuales es el beneficiario directo, así como de tener instrumentos para enfrentar al
Estado cuando sus intereses son agredidos o violados por éste. Tal derecho implica también,
el deber de la administración pública de emitir una respuesta a las preocupaciones de
quienes han ejercido su derecho a participar.
Rehabilitación del Permiso Ambiental: Este se da a consecuencia del cumplimiento a la
resolución que dictó la suspensión del permiso ambiental, ya que transcurrido el plazo
impuesto al titular de la actividad, obra o proyecto, para que dirigiera sus actuaciones
conforme a la resolución y a la Ley, y de haberse acatado las recomendaciones y las
obligaciones impuestas en la resolución, procede a rehabilitar el permiso que había sido
suspendido; llevando aparejada la rehabilitación de las actividades, terminando así el cese de
las mismas.
Recolección y Registro de Evidencia: Dentro de la etapa de ejecución de la Auditoria de
Evaluación Ambiental, consiste en la revisión de documentos, inspección de instalaciones, y
de los alrededores de la actividad, en un radio mínimo de 500 metros, realización de
entrevistas al personal clave de la actividad, así como entrevistas con los pobladores que
residan cerca de las instalaciones de la actividad, obra o proyecto.
Riesgo: Eventualidad que se presenta cuando aparecen determinados factores que,
asociados con un fenómeno físico (natural o antrópico), tienen aptitud suficiente para producir
efectos adversos sobre los elementos que se encuentren expuestos a tal fenómeno. Dentro
de los elementos expuestos están incluidos todos los seres vivos, las construcciones,
recursos y los servicios.
Suspensión del Permiso Ambiental: Es la medida administrativa que puede ser utilizada de
manera precautoria en el proceso administrativo sancionatorio, por cometer infracciones
estipuladas en la Ley del Medio ambiente; y además puede ser la sanción que se imponga en
la resolución final de dicho proceso. Esta pretende eliminar o disminuir los daños o riesgos
causados al medio ambiente, a los recursos naturales y a los bienes de las personas. Esta
sanción tiene como consecuencia el cese temporal de las actividades que están generando
los daños o los riesgos antes mencionados. Se le señala un plazo al infractor para que
acomode sus actuaciones al contenido de la Ley del Medio Ambiente, según lo emitido en la
resolución, para que al término de ese plazo pueda llevar a cabo sus actividades siempre y
cuando obedezcan al mandato de la autoridad administrativa de haber corregido su conducta
infractora como titular de la actividad, obra o proyecto.
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Lic. Yanira Cortéz, Procuradora Adjunta de Medio Ambiente, entrevistada el 3
de febrero de 2009.
Lic. Lourdes Palacios, Diputada de la Asamblea Legislativa, Fracción FMLN,
entrevistada el 6 de febrero de 2009.
Sr. Romeo Barillas, Alcalde del municipio de San Juan Opico, entrevistado el 6
de febrero
Dra. Ana Elda de Reina, Diputada Suplente de la Asamblea Legislativa,
Fracción CD, entrevista realizada el 12 de febrero de 2009.
María del Carmen Rivas, Habitante de Sitio del Niño, entrevista realizada 11 de
marzo de 2009.
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
101
María de los Ángeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad Rural
Sitio del Niño, entrevista realizada 11 de marzo de 2009.
Dr. Silvio Portillo, Ministerio de Salud, entrevista realizada
Sra. Merenia González, habitante de Sitio del Niño, entrevista realizada
Sra. Claudia Evangelista, habitante de Sitio del Niño, entrevista realizada
Maximiliano Escobar Rivas, habitante de Sitio del Niño, entrevista realizada
Carlos Mejía, habitante de Sitio del Niño, entrevista realizada
Estudio del caso contaminación por plomo ocasionada por Baterías de El Salvador en habitantes de Sitio del Niño
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ANEXOS
TALLERES DE CONSULTA CON
LIDERES DE LAS
COMUNIDADES DE SITIO DEL
NIÑO.
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103
ANEXOS
ACTIVIDADES REALIZADAS
POR EL MOVIMIENTO SIN
PLOMO
ENTREVISTAS CON FUNCIONARIAS DEL ESTADO
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