VII - Actualidad Empresarial

Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII
VII
Régimen jurídico de la inhabilitación en las
contrataciones del Estado
Ficha Técnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Título : Régimen jurídico de la inhabilitación en las
contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 65 - Marzo
2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introducción
¿Bajo qué potestad se ejecuta la inhabilitación?
¿Qué tipo de sanciones impone el Tribunal?
Procedimiento de defensa ante una inhabilitación
Registro de inhabilitados para contratar con
el Estado
Constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y de capacidad de
libre contratación
Problemática
1. Introducción
Para que una persona natural o jurídica
desee participar en un proceso de selección, deberá registrarse como participante
conforme a las reglas establecidas en las
bases, para cuyo efecto (…) la entidad
verificará la vigencia de inscripción en el
RNP y que no se encuentre inhabilitado
para contratar con el Estado1.
Asimismo, un proveedor será excluido del
Catálogo Electrónico de Convenios Marco
cuando esté inhabilitado temporal o
definitivamente para contratar con
el Estado.
En la misma línea, el artículo 138° del
Reglamento establece que «en las órdenes
de compra o de servicios que se remitan
* Miembro del Área Legal de Instituto Pacífico. Especialista en
Derecho Administrativo y Contrataciones del Estado. Egresado
de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller
de Investigación de Derecho Administrativo – TIDA.
1 Artículo 52° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
a los postores ganadores de la Buena Pro,
figurará como condición que el contratista
se obligue a cumplir las obligaciones que le
corresponden, bajo sanción de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en
caso de incumplimiento».
Incluso, para suscribir el contrato, el
postor ganador de la buena pro deberá
presentar, además de los documentos
previstos en las bases, (…) [la] constancia
de no estar inhabilitado para contratar
con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de adjudicación de menor
cuantía y de procesos de selección según
relación de ítems, en los que el monto del
valor referencial del ítem o sumatoria de los
valores referenciales de los ítems adjudicados
a un mismo postor no superen lo establecido
en la normativa vigente para convocar a una
Adjudicación de Menor Cuantía, en los que
la Entidad deberá efectuar la verificación
correspondiente en el portal del RNP2.
Por si fuera poco, para que el contratista
que sí posea constancia de no estar inhabilitado, pueda acordar con terceros la
subcontratación de parte de las prestaciones a su cargo –y siempre que las bases
lo autoricen, además de otros requisitos
señalados en el artículo 146° del Reglamento– deberá solicitar al subcontratista
que este se encuentre inscrito en el RNP y
no esté suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado.
Y si se pensaba que solo los proveedores,
postores y contratistas podían ser inhabilitados, el reglamento amplia este espectro
señalando que «impondrá una sanción
administrativa de inhabilitación temporal
a los expertos independientes, sean estas
personas naturales o jurídicas, por las irregularidades cometidas como miembros de
un Comité Especial, que le sean imputables
por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Esta inhabilitación para participar en procesos
2 Artículo 141° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Actualidad Gubernamental
de selección y para contratar con el Estado
podrá ser por un periodo no menor de seis
(6) meses ni mayor a doce (12) meses»3.
Incluso en el plano arbitral la normativa
establece que «el Tribunal impondrá sanción
de suspensión temporal o inhabilitación
permanente a los árbitros, sea que hayan
actuado como árbitro único o tribunal arbitral, cuando incurran en las infracciones
tipificadas en el numeral 52.8 del artículo
52º de la Ley»4.
Por tanto, luego de leídas todas estas pautas detalladas en el reglamento, llegamos
a la conclusión de cuán presente está la
figura de la inhabilitación en el desarrollo
del proceso de selección, incluso luego
de suscrito el contrato; por ello, en el
presente artículo detallaremos las principales pautas de esta figura tales como:
¿bajo qué potestad se ejecuta?, ¿quién
la ejecuta?, ¿qué modalidades tiene?,
¿bajo qué premisas se ejecuta?, ¿cómo
conocemos quiénes se encuentran inhabilitados?, y en algunos casos, ¿por lo cual
responder ante una inhabilitación?; por tal
motivo, esperamos sea de su atención las
siguientes líneas.
2. ¿Bajo qué potestad se ejecuta
la inhabilitación?
El artículo 235° del reglamento precisa
que «la facultad de imponer sanción administrativa de inhabilitación, temporal o
definitiva, sanción económica, suspensión
temporal o inhabilitación permanente a
que se contraen los artículos 51º y 52º de
la Ley, a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes y
árbitros, según corresponda, por infracción
de las disposiciones contenidas en la Ley y el
presente Reglamento, reside en exclusividad
en el Tribunal». (El subrayado es agregado).
3 Artículo 236° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
4 Artículo 238° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
N° 65 - Marzo 2014
VII 1
Informes Especiales
Área
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
VII
Informes Especiales
Como se aprecia, el Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano resolutivo5
competente para aplicar las sanciones
ante la infracción a la normativa de contrataciones del Estado.
Ahora bien, es preciso señalar que, de
acuerdo con el principio de legalidad,
previsto en el numeral 1 del artículo
230° de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, «solo
por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningún caso habilitarán a disponer
la privación de libertad». (El subrayado
es agregado).
Asimismo, conforme al principio de tipicidad, previsto en el numeral 4 del artículo
230 de la Ley Nº 27444, «solo constituyen
conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar
o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la
ley permita tipificar por vía reglamentaria».
(El subrayado es agregado).
De acuerdo con las disposiciones citadas,
toda entidad debe gozar de competencia
conferida por ley para imponer sanciones;
además, las sanciones aplicables a los administrados deben originarse de la misma
fuente, la ley6.
3. ¿Qué tipo de sanciones impone
el Tribunal?
El numeral 51.2 del artículo 51° de Ley de
Contrataciones establece que, el Tribunal
de Contrataciones del Estado impondrá a
los proveedores, participantes, postores,
contratistas, las sanciones siguientes:
a) Inhabilitación temporal: Consiste
en la privación, por un periodo
determinado, de los derechos a
participar en procesos de selección
y a contratar con el Estado. Esta
5 Artículo 63°. Tribunal de Contrataciones del Estado (Ley)
El Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo
que forma parte de la estructura administrativa del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta
con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus
funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las
Entidades, los participantes y los postores durante el proceso
de selección.
b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a
los proveedores, participantes, postores, contratistas, árbitros
y expertos independientes, según corresponda para cada
caso.
c) Las demás funciones que le otorga la normativa.
Su conformación y el número de Salas son establecidos por
Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economía
y Finanzas.
6 Opinión Nº 069-2013/DTN
VII 2
inhabilitación en ningún caso puede
ser menor de seis (6) meses ni mayor
de tres (3) años.
b) Inhabilitación definitiva: Consiste en
la privación permanente del ejercicio
de los derechos de los proveedores,
participantes, postores y contratistas
a participar en procesos de selección
y a contratar con el Estado.
Cuando en un periodo de cuatro (4)
años a una persona natural o jurídica se le impongan dos (2) o más
sanciones que en conjunto sumen
treinta y seis (36) o más meses de
inhabilitación temporal, el Tribunal de
Contrataciones del Estado resolverá la
inhabilitación definitiva del proveedor,
participante, postor o contratista.
c) Sanciones económicas: Son aquellas
que resultan de la ejecución de las
garantías otorgadas a la presentación
de recursos de apelación que son declarados infundados o improcedentes
por la entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso
de apelación es declarado fundado
en todo o en parte, se devuelve la
garantía por el Tribunal o la entidad.
En caso de desistimiento, se ejecuta el
cien por ciento (100 %) de la garantía.
En caso de concurrir más de una infracción
en el proceso de selección o en la ejecución de un contrato se aplica la sanción
prevista para la infracción de mayor
gravedad.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista
cumpla con las obligaciones derivadas
de contratos anteriormente suscritos con
entidades; por lo tanto, debe proseguir
con la ejecución de los contratos que
tuviera suscritos hasta la culminación de
los mismos.
La imposición de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal
que pueda originarse por las infracciones
cometidas.
Asimismo, el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE)
puede imponer sanciones económicas a
las entidades que trasgredan la normativa
de contratación pública, cuando actúen
como proveedor».
3.1. Particularidades de la inhabilitación temporal
La inhabilitación temporal se impondrá a
los proveedores, participantes, postores y
contratistas que:
«a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro, de resultar
ganadores hasta la suscripción del contrato, no suscriban injustificadamente el
contrato o acuerdo de Convenio Marco, o
no reciban injustificadamente la orden de
compra o de servicio emitida a su favor.
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N° 65 - Marzo 2014
b) Den lugar a la resolución del contrato,
orden de compra o de servicios por causal
atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el
servicio o ejecutado la obra con existencia
de vicios ocultos, previa sentencia judicial
firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente
ley.
e) Se registren como participantes, presenten propuestas, o suscriban un contrato
o acuerdo de Convenio Marco sin contar
con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de
ejecución o consultoría de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de
contratación, o en especialidades distintas, según sea el caso.
g) Suscriban contrato pese a haber sido
notificados de la suspensión o nulidad del
proceso de contratación, dispuesta por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en ejercicio de sus
funciones.
h) Realicen subcontrataciones sin autorización de la Entidad o por un porcentaje
mayor al permitido en el reglamento.
i) Incurran en la transgresión de la prohibición prevista en el artículo 11° de la
presente ley o cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos
según lo que establece el reglamento.
j) Presenten documentos falsos o información inexacta a las Entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
k) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos
en el reglamento.
l) Se constate, después de otorgada la conformidad, que incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato hasta
los plazos de responsabilidad establecidos
en las Bases.
m) Otras infracciones que se establezcan en
el reglamento»7.
En el caso de la infracción prevista en el
literal j), la sanción será de inhabilitación
temporal no menor de tres (3) años ni
mayor de cinco (5) años.
3.1.1. Determinación gradual de la
sanción
El artículo 245° del Reglamento establece que «para graduar la sanción de
inhabilitación temporal a imponerse,
el Tribunal considerará los siguientes
criterios:
a.
b.
c.
d.
e.
Naturaleza de la infracción.
Intencionalidad del infractor.
Daño causado.
Reiterancia.
El reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea detectada.
f. Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
g. Condiciones del infractor.
h. Conducta procesal del infractor».
7 Numeral 51.1 del artículo 51° de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
3.2. Particularidades de la inhabilitación definitiva
Cuando durante la sustanciación de un
procedimiento administrativo sancionador
contra un proveedor, participante, postor,
contratista o experto independiente, el
Tribunal constate, además de la responsabilidad del infractor, que este ha sido
sancionado en oportunidades anteriores
con inhabilitación temporal cuyo tiempo
sumado sea mayor a treinta y seis (36)
meses dentro de un lapso de cuatro (4)
años, le impondrá la sanción de inhabilitación definitiva8.
Asimismo, en el caso de la infracción
prevista en el literal j) del numeral 51.1
del artículo 51°, la sanción será de inhabilitación definitiva en caso de reincidencia
en esta causal, independientemente del
periodo en el que se ha reincidido y el
número de sanciones impuestas.
4. Procedimiento de defensa
ante una inhabilitación
El Tribunal tramita los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:
a. Para efectuar las indagaciones previas al
inicio del procedimiento sancionador, el
Tribunal tendrá un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles contados desde
la fecha de presentación de la denuncia
o de la subsanación correspondiente
o de emitido el decreto por el que
previamente se le solicita al denunciante o la entidad la documentación
sustentatoria. En este último supuesto,
el Tribunal tiene un plazo máximo de
cinco (5) días hábiles siguientes de
admitida la denuncia para requerir la
documentación sustentatoria.
Vencido el indicado plazo para las
indagaciones previas, deberá remitirse
el expediente a la Sala correspondiente, dentro de un plazo no mayor de
los quince (15) días hábiles siguientes.
b. Las entidades están obligadas a remitir
la información adicional que se indica
en el numeral precedente en un plazo
no mayor de diez (10) días hábiles de
notificada.
En el caso de que, como consecuencia de la omisión de la entidad en
remitir la información solicitada, no
sea posible iniciar el procedimiento
sancionador, se procederá al archivo
del expediente, bajo responsabilidad
del titular de la entidad y se hará de
conocimiento al Órgano de Control
Institucional o, en su defecto, a la
Contraloría General de la República.
c. El Tribunal dispondrá el inicio del
procedimiento sancionador solo si
determina que cuenta con elementos
suficientes para tal efecto.
En caso se deba emitir acuerdo respecto del inicio de un procedimiento
8 Artículo 246° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
sancionador, este debe adoptarse
dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes de haber sido remitido el
expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal. Cuando se requiera información adicional, este plazo no será
mayor de treinta (30) días hábiles de
haber sido remitido el expediente a la
Sala correspondiente.
d. Iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, el Tribunal notificará al respectivo proveedor, postor,
contratista, experto independiente
o árbitro para que ejerza su derecho
de defensa y presentar sus descargos
dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes de la notificación, bajo
apercibimiento de resolverse con la documentación obrante en autos. Dicho
plazo es improrrogable de acuerdo con
el numeral 4 del artículo 242° del Reglamento, concordante con el artículo
136.1 de la Ley del Procedimiento
Administrativo Sancionador, Ley Nº
27444. Es importante detallar que la
presentación de descargos en un procedimiento administrativo sancionador
debe contar con firma de abogado.
e. Vencido el indicado plazo, y con el
respectivo descargo o sin él, el expediente será remitido a la Sala correspondiente del Tribunal, la cual podrá
realizar de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los
hechos, recabando la información y
datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sanción. Mientras no se haya emitido
resolución en la que se le sanciona
al participante, proveedor, postor o
contratista, este puede seguir participando en los procesos de selección y
por ende contratar con el Estado.
f. La Sala deberá emitir su resolución,
determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro
de los tres (3) meses de remitido el
expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal.
g. De no emitirse el acuerdo o la resolución correspondiente dentro de los
plazos establecidos en los incisos 3) y
6), respectivamente, la Sala mantiene
la obligación de emitir el respectivo
pronunciamiento, sin perjuicio de las
responsabilidades que le corresponda,
de ser el caso. Teniendo en cuenta
que en los literales de a), b), d), e),
f), g), h), i) y j) del artículo 51° de la
Ley de Contrataciones del Estado, las
infracciones prescriben a los tres (3)
años de cometidas; en el literal c) a
los tres (3) años a partir de la notificación de la sentencia judicial firme
o laudo arbitral y en el literal k) a los
tres (3) años a partir de que el titular
de la entidad toma conocimiento del
incumplimiento.
Actualidad Gubernamental
VII
h. En caso de sanción por el Tribunal
de Contrataciones del Estado cuando
existen obligaciones pendientes, las
sanciones que se impongan no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones
derivadas de contratos anteriormente
suscritos con entidades públicas.
i. En caso el Tribunal de Contrataciones
del Estado imponga una sanción de
inhabilitación, el administrado puede
interponer un recurso contra la resolución del Tribunal de Contrataciones
del Estado que impone una sanción
de inhabilitación dentro de los 5 días
hábiles de notificada o publicada la
respectiva resolución, cumpliendo los
requisitos establecidos en el TUPA.
j. El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra en la obligación de
resolver un recurso de reconsideración
en un plazo de quince (15) días hábiles improrrogables de presentado sin
observaciones o subsanado el recurso
de reconsideración.
Teniendo en cuenta como requisito de
admisibilidad del recurso de reconsideración una garantía equivalente a
una Unidad Impositiva Tributaria (1
UIT) vigente, que deberá cumplir con
las características indicadas en el art.
39º de la ley y tener una vigencia mínima de treinta (30) días calendario,
la cual podrá consistir en un depósito
en cuenta bancaria del OSCE9 o en la
presentación de una carta fianza.
Si no se adjunta la garantía, la Mesa
de Partes del Tribunal o las Oficinas
Desconcentradas del OSCE, le otorgarán un plazo máximo de dos (2) días
hábiles para su subsanación; transcurrido dicho plazo sin que se subsane,
el Recurso de Reconsideración se
considerará como no presentado.
Cuando se declare infundado o improcedente el recurso, se ejecutará
la garantía; sin embargo, cuando se
declare fundado, en todo o en parte,
o se declare nulo el procedimiento administrativo sancionador, se devolverá
la garantía presentada.
k. En última instancia el administrado
podrá impugnar la sanción de inhabilitación ante el Poder Judicial a través
de la Acción Contencioso Administrativa, cuestionando la resolución que
impone una sanción, o la resolución
que se pronuncia respecto de la reconsideración interpuesta contra una
resolución sancionatoria.
l. Las sanciones interpuestas por el
tribunal son efectivas desde el sexto
día hábil de notificada o publicada
la resolución respectiva en el diario
oficial El Peruano.
9 El número de cuenta corriente es 0006- 8198194 del Banco de
la Nación.
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VII 3
VII
Informes Especiales
5. Registro de inhabilitados para
contratar con el Estado10
La inclusión de un proveedor, participante,
postor y/o contratista en el Registro de
inhabilitados para contratar con el Estado
se produce previa resolución del Tribunal
que así lo ordene, o por cumplimiento de
sentencia judicial firme.
El OSCE excluirá de oficio del Registro de
inhabilitados para contratar con el Estado
al proveedor, participante, postor y/o contratista que haya cumplido con la sanción
impuesta o si la misma ha quedado sin
efecto por resolución judicial firme.
5.1. Publicación del Registro de inhabilitados11
La relación de los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que
hayan sido sancionados con inhabilitación
temporal o definitiva para contratar con el
Estado será publicada mensualmente en
el portal institucional del OSCE, dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes al
término de cada mes, de conformidad con
lo establecido en el artículo 9º de la Ley.
La publicación de los proveedores sancionados incluirá la información de los socios,
accionistas, participacionistas o titulares
con más del cinco por ciento (5 %) de
participación en el capital o patrimonio
social, así como de los integrantes de sus
órganos de administración, a la fecha de
la comisión de la infracción.
A efectos de la publicación a la que se
refiere el párrafo anterior, se considerará como órganos de administración al
gerente, directorio, consejo directivo,
administradores, junta directiva, junta de
administración, consejo de administración,
consejo universitario o consejo directivo, o
el órgano equivalente inscrito ante autoridad competente en el país de origen, en
el caso de empresas extranjeras.
La información a la que se refiere el párrafo anterior, se publicará de acuerdo a los
datos existentes en el sistema informático
del RNP, conforme a lo declarado por
los proveedores bajo su responsabilidad,
por lo que los reclamos que se presenten
respecto de la información publicada no
son imputables al RNP.
6. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado y de capacidad de libre
contratación12
La constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado es el documento
expedido por el OSCE que acredita que un
proveedor no se encuentra incluido en el
Registro de inhabilitados para contratar
con el Estado.
10 Artículo 280° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
11 Artículo 281° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
12 Artículo 282° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
VII 4
La constancia de capacidad libre de
contratación es el documento expedido
por el OSCE que acredita el monto no
comprometido de la capacidad máxima
de contratación hasta por el cual puede
contratar un ejecutor de obras.
La solicitud de expedición de las constancias de no estar inhabilitado para contratar
con el Estado y de capacidad libre de
contratación se tramitará dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes de
haber quedado consentida la buena pro
o de haberse agotado la vía administrativa
conforme a lo previsto en los artículos
115º y 122º.
El OSCE no expedirá las constancias que
sean solicitadas fuera del plazo establecido.
En caso de detectarse el incumplimiento
del plazo para la suscripción del contrato
por parte de la entidad, el OSCE, en
ejercicio de su función de velar por el
cumplimiento de la normativa, adoptará
las medidas correspondientes.
La solicitud de expedición de las constancias de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y de capacidad de
libre contratación deberá tramitarse en el
plazo señalado, independientemente del
cumplimiento del procedimiento y plazos
que realice la entidad para la suscripción
del contrato respectivo, previstos en el
artículo 148º.
En aquellos casos en los cuales el OSCE
tome conocimiento sobre el incumplimiento de la normativa, en ejercicio de la
función señalada en el literal m) del artículo 58º de la Ley, denegará la expedición de
la constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y/o de capacidad
libre de contratación.
7. Problemática
Teniendo en cuanta que la entidad solo
podrá contratar con aquellos proveedores
que se encuentren registrados en el RNP
y que a su vez se encuentren habilitados
para ello, surge el problema sobre el uso
malicioso de la constitución de nuevas
empresas para evadir el efecto de las
sanciones. Los titulares de una empresa
que ha sido sancionada con inhabilitación
Actualidad Gubernamental
N° 65 - Marzo 2014
podrían constituir una nueva empresa sin
necesidad de realizar demasiados trámites
y con cierto capital podrían volver a inscribirse en el RNP y continuar participando
de los procesos de contratación del Estado.
La solución a ello se encuentra en el literal
k)13 del artículo 10º de la Ley, que determina limitaciones a empresas que tienen
en su estructura a personas involucradas
con otras empresas que han sido sancionadas con inhabilitación.
«Remitiéndonos estrictamente al literal k)
del artículo 10º; en primer lugar podemos
decir que existe un restricción sobre ciertas
personas que han estado vinculadas a otras
personas jurídicas que llegaron a ser sancionadas, las cuales pueden tratarse de personas
que tienen relación con la propiedad de la
empresa (socios, accionistas, participacionistas, titulares) o aquellas relacionadas con la
administración de la misma (integrantes de
los órganos de administración, apoderados
o representantes legales).
Un primer detalle es el límite que impone
la norma a las personas jurídicas que tienen
en su estructura personas que tienen relación
con la propiedad de la empresa o que tengan
cargos altos de administración que formen
parte de otras personas jurídicas que se
encuentren inhabilitadas.
En este caso, la norma realiza una precisión
estableciendo que dicho límite solo se aplicará a los socios, accionistas, participacionistas
o titulares que hayan tenido más del 5 % de
participación en otras empresas que han sido
sancionadas con inhabilitación.
El segundo límite es el caso de las personas
jurídicas cuyo personal antes descrito formó
parte en los últimos 12 meses de interpuesta
la sanción de personas jurídicas inhabilitadas.
Finalmente la norma establece un tercer
límite, que se refiere a las personas jurídicas
cuyo personal antes mencionado obtuvo la
calidad de inhabilitado, cuando actuaron
como personas naturales proveedoras del
Estado»14.
13 k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales formen o hayan formado
parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción,
de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado;
o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios
señalados en el presente decreto legislativo y su Reglamento.
Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares,
este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación
sea superior al cinco por ciento (5 %) del capital o patrimonio
social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente;
14 <http://www.prometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=52>.