El Salvador - Resumen Ejecutivo - MARN

Plan Nacional de Implementación
del Convenio de Estocolmo
El Salvador
Proyecto:
Plan de Implementación sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Al servicio
de las personas
y las naciones
Resumen ejecutivo
Plan Nacional de Implementación
del Convenio de Estocolmo
El Salvador
Proyecto:
Plan de Implementación sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Resumen ejecutivo
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
Resumen ejecutivo
Convenio de Estocolmo
del año 1992. Este principio establece que,
con el fin de proteger al medio ambiente,
El Convenio de Estocolmo sobre Conta-
los Estados deberán aplicar ampliamente
minantes Orgánicos Persistentes (COP) es
el criterio de precaución conforme a sus
un tratado internacional promovido por el
capacidades y que, cuando haya peligro de
Programa de las Naciones Unidas para el
daño grave o irreversible, la falta de certe-
Medio Ambiente (PNUMA). Fue firmado
za científica absoluta (in dubio pro natura)
por El Salvador en julio de 2001, ratificado
no deberá utilizarse como razón para pos-
por la Asamblea Legislativa el 21 de febre-
tergar, en función de los costos, la adop-
ro de 2008 y publicado en el Diario Oficial
ción de medidas eficaces para impedir la
N.o 60, Tomo 379, del 3 de abril de 2008.
degradación del medio ambiente.
El acuerdo persigue atender un proble-
En el texto del convenio se describen
ma global que deriva de la propagación de
las propiedades de los COP de la siguiente
estas sustancias en el ambiente; asimismo,
forma:
busca ocuparse de la necesidad de proteger —a la salud humana y a los organismos
… los contaminantes orgánicos per-
acuáticos y terrestres— de los daños que
sistentes tienen propiedades tóxicas,
puedan ocasionar los COP por sus propie-
son persistentes a la degradación, se
dades tóxicas y su capacidad de acumu-
bioacumulan y son transportados por
larse en tejidos humanos y animales, y de
el aire, el agua y las especies migrato-
permanecer en estos durante años.
rias a través de las fronteras interna-
El objetivo de este convenio es prote-
cionales y depositados lejos del lugar
ger a la salud humana y el medio ambien-
de su liberación, acumulándose en
te frente a los contaminantes orgánicos
ecosistemas terrestres y acuáticos…
persistentes (COP). Para lograrlo, se debe
tener presente el principio 15 (de precau-
El Convenio de Estocolmo comenzó
ción) consagrado en la Declaración de Río
regulando los siguientes 12 COP: (a) aldri-
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
na, (b) clordano, (c) dieldrina, (d) endrina,
5
cop
el salvador
resumen ejecutivo
(e) DDT, (f) toxafeno, (g) mirex, (h) hep-
tes tiene como objetivo general el contar
tacloro, (i) bifenilos policlorados (PCB),
con un instrumento nacional que permita
(j) hexaclorobenceno (HCB), (k) dioxinas
cumplir con los compromisos ambienta-
(PCDD) y (l) furanos (PCDF).
les establecidos en el convenio y asumidos
por el país con su ratificación.
Según su aplicación, los 12 COP se
El PNI fue elaborado con un enfoque
presentan en:
integral, considerando el ciclo de vida de
a. Pesticidas: aldrina, clordano, dieldri-
las sustancias químicas peligrosas. En su
na, endrina, DDT, toxafeno, mirex,
elaboración, para cada área prioritaria, se
heptacloro, hexaclorobenceno (HCB).
estableció un objetivo estratégico (ver cua-
b. Sustancias químicas industriales: bi-
dro a continuación) que está acorde con el
fenilos policlorados (PCB) y hexaclo-
objetivo general y los objetivos específicos
robenceno (HCB).
del convenio que dan la pauta de los marcos
c. Subproductos no deseados: dioxinas,
lógicos o planes de acción a desarrollarse.
furanos, bifenilos policlorados (PCB) y
hexaclorobenceno (HCB).
Objetivos por área prioritaria
Durante la IV y la V Conferencias de
1. Plaguicidas
las Partes del Convenio de Estocolmo celebradas en Ginebra en mayo de 2009 y en
mayo de 2011, respectivamente, se adop-
Objetivo estratégico
taron las decisiones de la SC-4/10 a la SC-
Disminuir la contaminación y los impac-
4/18, y la decisión SC-5/3 para enmendar
tos a la salud derivados de la inadecuada
los anexos A, B y C del convenio, mediante
gestión ambiental de las existencias de
la inclusión de diez nuevos químicos: (a)
plaguicidas COP.
clordecona, (b) alfa hexaclorociclohexano, (c) beta hexaclorociclohexano, (d) lin-
Objetivos específicos
dano, (e) pentaclorobenceno, (f) hexabro-
1. Promover la elaboración de una estra-
mobifenilo, (g) éter de hexabromodifenilo
tegia nacional que provea los linea-
y éter de heptabromodifenilo, (h) ácido
mientos, mecanismos y recursos para
perfluorooctanosulfónico y sus sales, per-
la recolección, el reempaque y la dis-
fluorooctanosulfonato de flúor, (i) éter de
posición final de plaguicidas COP.
tetrabromodifenilo y éter de pentabromo-
2. Desarrollar campañas educativas e in-
difenilo, y (j) endosulfán y sus isómeros
formativas acerca del manejo seguro
relacionados.
de plaguicidas, el impacto en la salud y
el ambiente, así como la necesidad de
que la población reporte la existencia
Objetivos del Plan Nacional de
Implementación del Convenio
de Estocolmo
de posibles plaguicidas COP.
3. Establecer un sistema de información
nacional de existencias de plaguicidas
COP, como mecanismo para la actua-
En El Salvador el Plan Nacional de Imple-
lización de inventarios y la toma de
mentación del Convenio de Estocolmo so-
decisiones para la reducción de las
bre Contaminantes Orgánicos Persisten-
existencias.
6
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
4. Establecer alternativas de infraestruc-
cuado manejo de los PCB en equipos eléc-
tura para el acopio temporal y la dis-
tricos y aceites que contengan PCB.
posición final de los plaguicidas COP
Objetivos específicos
existentes.
5. Establecer mecanismos de coordina-
1. Actualizar y sistematizar la informa-
ción público-privados para lograr la
ción del inventario de PCB con la in-
eliminación de desechos de COP.
formación que las empresas deben
6. Desarrollar iniciativas en la búsque-
brindar con respecto a sus existencias,
da de apoyo económico internacional
sitios de almacenamiento y sitios po-
para la eliminación de existencias de
tencialmente contaminados.
plaguicidas COP y la evaluación de si-
2. Desarrollar planes de gestión ambien-
tios contaminados y alternativas para
tal y establecer como prioridad el uso
su remediación.
de protocolos, procedimientos de re-
7. Desarrollar actividades intersectoria-
gistro e incorporación en un sistema
les para definir políticas y estrategias
de información ambiental.
para prevenir la generación de dese-
3. Fortalecer el control, por parte del Es-
chos de plaguicidas, lograr un almace-
tado, de la comercialización de trans-
namiento ambientalmente adecuado y
formadores usados para garantizar
la disposición final de los mismos.
que no contengan PCB.
8. Desarrollar planes de gestión de pla-
4. Desarrollar planes de acción para la
guicidas COP, con enfoque de ciclo de
eliminación gradual de equipos y acei-
vida y prevención del riesgo, para el
tes con PCB, incluyendo alternativas
almacenamiento, la recolección y el
de infraestructuras de acopio tempo-
reempaque para su disposición final.
ral, tratamiento, descontaminación
9. Desarrollar mecanismos de coordi-
y disposición de equipo y materiales
nación interministerial y empresarial
contaminados.
para reducir los accidentes laborales e
5. Fortalecer la capacidad analítica para
intoxicaciones producto de un adecua-
determinar la existencia y las concen-
do manejo de existencias de plaguici-
traciones de PCB, con el propósito de
das COP, en particular del endosulfán
que los servicios mencionados en el nu-
u otros químicos de uso agrícola o in-
meral 2.4 sean accesibles al público.
dustrial.
6. Desarrollar planes de capacitación con
10. Desarrollar estudios de salud en la po-
empresas generadoras y distribuidoras
blación expuesta debido a sitios con-
para sus empleados sobre los riesgos y
taminados o exposición por desechos,
las medidas preventivas del manejo de
emisiones o infiltraciones de plaguici-
equipos de generación eléctrica.
das.
7. Identificar y caracterizar los sitios potencialmente contaminados con PCB.
2. PCB
8. Desarrollar iniciativas para la consecución de fondos para la adquisición
Objetivo estratégico
de equipo de determinación cuantita-
Prevenir y disminuir los impactos a la sa-
tiva de PCB y el desarrollo de capaci-
lud y el ambiente generados por el inade-
dades.
7
cop
el salvador
resumen ejecutivo
9. Desarrollar estudios de salud en la
4. Desarrollo de un programa de infor-
población expuesta debido a la ma-
mación sobre procesos productivos
nipulación y/o exposición de equipos
orientado a la actualización del inven-
conteniendo bifenilos policlorados.
tario de emisión de dioxinas y furanos,
mediante un sistema de información
3. Dioxinas y furanos
nacional.
5. Fortalecimiento institucional de las
Objetivo estratégico
entidades reguladoras para el control
Disminuir la contaminación y los impac-
y la vigilancia de procesos de fundi-
tos a la salud como producto de la genera-
ciones y la implementación de planes
ción no intencional de dioxinas y furanos.
de gestión ambiental.
6. Establecer políticas e incentivos para
Objetivos específicos
promover el uso de la mejor tecnolo-
1. Desarrollar un plan de capacitación,
gía disponible y las mejores prácticas
sensibilización, monitoreo y control
ambientales en los sectores agrícola e
para disminuir las quemas agrícolas y
industrial.
de desechos sólidos domésticos, y eviPara lograr los objetivos del Plan Na-
tar la generación de las emisiones de
cional de Implementación de los COP, es
dioxinas y furanos.
2. Realizar campañas de información y
necesario trabajar con un enfoque orienta-
sensibilización por diferentes medios
do a la gestión integral y ambientalmente
de comunicación y promover progra-
adecuada de los materiales peligrosos, to-
mas educativos sobre los impactos a
mando de referencia el marco normativo y
la salud y el ambiente que son conse-
legal de los convenios ambientales multi-
cuencia de prácticas culturales como:
laterales relacionados con productos y de-
la quema de biomasa, la quema de de-
sechos peligrosos, tales como: el Convenio
sechos domésticos, las quemas agríco-
de Basilea sobre el Control de los Movi-
las y los incendios forestales.
mientos Transfronterizos de los Desechos
3. Desarrollar planes piloto que permi-
Peligrosos y su Eliminación (Convenio de
tan investigar e implementar por sec-
Basilea), el Convenio de Róterdam sobre
tor o actividad productiva las mejores
el Procedimiento de Consentimiento Fun-
técnicas disponibles y las mejores
damentado Previo Aplicable a Ciertos Pla-
prácticas ambientales, específicamen-
guicidas Peligrosos Objeto de Comercio
te proyectos en:
Internacional (Convenio de Róterdam), el
Convenio de Estocolmo sobre Contami-
a. Sector agrícola: caña.
nantes Orgánicos Persistentes (Convenio
b. Sector rural: gestión de desechos
de Estocolmo), así como la normativa am-
domésticos y generación de energía a partir de biomasa.
c. Sector industrial: producción de
metales ferrosos y no ferrosos
(fundición de hierro y aluminio,
principalmente).
8
biental nacional.
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
Metodología y etapas de
elaboración del Plan Nacional
de Implementación (PNI) de El
Salvador
sistentes (COP) en El Salvador (Cerón
Servellón, M. E., 2009).
4. Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura para la Gestión de Sustancias Químicas (MARN, 2007).
La metodología utilizada para la elaboración
5. Perfil Nacional para Evaluar la Infra-
del PNI se basó en la “Guía para el desarrollo
estructura para la Gestión de COP.
de un plan nacional de aplicación del Con-
Documento borrador (MARN, 2010).
6. Propuesta de Prioridades y Alternati-
venio de Estocolmo” del PNUMA. La elabo-
vas de Reducción de Riesgos de COP
ración de este plan se realizó en etapas.
La primera etapa consistió en el esta-
para su Incorporación al Plan Nacio-
blecimiento de los mecanismos de coordi-
nal de Implementación (Castellanos,
M. T., 2010).
nación, con la participación de las partes
interesadas. En El Salvador, se constituyó
7. Documento de propuestas de poten-
el Comité Técnico del proyecto, integrado
ciales proyectos para minimizar los
por la persona especialista en materiales
impactos de los COP producidos de
peligrosos, ingeniero Ítalo Andrés Cór-
manera no intencional en El Salvador
dova; la coordinadora del proyecto, inge-
(Márquez, A., 2009).
niera María Teresa Vásquez Salgado; y la
8. Propuesta de Alternativas y Priorida-
asistente técnica administrativa, licencia-
des para la Minimización de los Im-
da María Elena Ramírez de Rivera.
pactos en el PNI Relacionados a los
COP Producidos de Manera no Inten-
La segunda etapa tuvo como objetivo
cional (Márquez, A., 2009).
realizar los diagnósticos nacionales sobre
la gestión de los contaminantes orgánicos
9. Evaluación y Desarrollo de Instrumen-
persistentes, que son los principales insu-
tos Legales (Sánchez, A. C., 2009).
mos para definir la situación en relación con
las existencias de COP y su manejo a nivel
La tercera etapa consistió en la evalua-
nacional. Los diagnósticos nacionales pro-
ción de las prioridades y el establecimiento
ducidos en esta etapa se utilizaron para la
de los objetivos específicos para la elabora-
elaboración de la propuesta de prioridades
ción del Plan Nacional de Implementación.
y de objetivos estratégicos y específicos.
Para ello se consideró la visión estratégica
del Ministerio de Medio Ambiente y Recur-
A continuación, se detalla la lista de
sos Naturales para el período 2009-2014,
principales documentos empleados:
que está orientada a detener y revertir los
1. Inventario de Contaminantes Orgáni-
procesos de degradación ambiental, así
cos Persistentes Generados de Manera
como a fomentar la construcción de una
Intencional (Castellanos, M. T, 2009).
ciudadanía responsable en materia am-
2. Primer Inventario Nacional de Emi-
biental, que pasa por asumir una cultura
de respeto a la normativa existente.
siones y Liberaciones de Dioxinas y
El mensaje central de esta visión es
Furanos (Márquez, A., 2009).
3. Inventario de las Capacidades Exis-
que la atención a los problemas ambienta-
tentes y las Necesarias para el Análi-
les y a la recuperación de los activos natu-
sis de Contaminantes Orgánicos Per-
rales del país representa una oportunidad
9
cop
el salvador
resumen ejecutivo
estratégica para construir ciudadanía,
los marcos lógicos. Además, mediante el
modernizar al empresariado, fortalecer la
trabajo en grupos, se realizaron valiosos
economía, democratizar y profesionalizar
aportes que han sido incorporados en la
al Estado; y sobre todo, para mejorar de
propuesta final.
manera sustancial la calidad de vida de
toda la población.
Resumen de los compromisos
más importantes del Plan
Nacional de Implementación
Esta nueva visión, aplicada en específico al área de los contaminantes orgánicos persistentes, ha permitido establecer
un mecanismo coordinado entre institu-
Bifenilos policlorados (PCB)
ciones del Estado para atender situaciones de riesgo, especialmente de problemas
graves heredados en materia de contami-
En el corto plazo, el Gobierno y los diver-
nación por desechos peligrosos.
sos sectores involucrados habrán siste-
Asimismo, se consideró el plantea-
matizado la información y actualizado el
miento del Plan Quinquenal de Desa-
inventario de los PCB. Asimismo, habrán
rrollo 2010-2014 de El Salvador, el cual
fortalecido las herramientas y desarrolla-
establece, entre sus principales estrate-
do los planes de gestión ambiental para los
gias, revertir el proceso de degradación
aceites y equipos con PCB, así como para
ambiental y convertir a El Salvador en
su eliminación gradual. Además, habrán
un país ambientalmente ejemplar y, por
elaborado propuestas para la consecución
consiguiente, con menos condiciones de
de fondos que servirán para fortalecer la
vulnerabilidad frente a los fenómenos na-
capacidad analítica de laboratorios públi-
turales y a las acciones humanas.
cos y privados para determinar la existen-
La cuarta etapa consistió en la elabo-
cia y las concentraciones de PCB. Tam-
ración de los marcos lógicos, con base en
bién, habrán identificado y caracterizado
las prioridades y los objetivos estratégicos
los sitios potencialmente contaminados
definidos por el Comité Técnico para la
con PCB e iniciado estudios de salud en la
elaboración del Plan Nacional de Imple-
población puesta en peligro por la mani-
mentación. Estos marcos lógicos fueron
pulación y/o exposición a equipos y aceites
coordinados por el Ministerio de Medio
que potencialmente contengan PCB. Tam-
Ambiente y Recursos Naturales como ente
bién habrán sensibilizado y concientizado
responsable del tema de los contaminan-
a la población acerca de los potenciales
tes orgánicos persistentes.
impactos de estos desechos a la salud y al
El proceso contempló la participación
ambiente.
de múltiples actores de diferentes secto-
En el mediano plazo, habrán capa-
res: academia, empresa privada, ministe-
citado profesionales en el muestreo y el
rios (involucrados en la gestión de sustan-
análisis de PCB, y realizado auditorías de
cias químicas) y fuerzas armadas, a partir
verificación de la aplicación del plan de
de los cuales se constituyó el Comité Na-
manejo, tratamiento y disposición final de
cional de Coordinación.
PCB en las empresas y entidades públicas.
Con este comité, se realizó un taller
Estarán realizando un trabajo en conjun-
en el que se presentaron y discutieron
to con el sector académico para analizar a
10
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
los PCB e investigar las posibles alternati-
la eliminación de existencias. De igual
vas de tratamiento e impactos en la salud.
manera, mediante mecanismos de coor-
Analizarán a los PCB en suelos y fuentes
dinación interministerial y empresarial,
hídricas cercanos a los sitios de acopio y
reducirán los accidentes laborales e in-
almacenamiento (presente e histórico) de
toxicaciones producto de la disposición y
equipo eléctrico. Habrán elaborado una
la eliminación de desechos de plaguicidas
estrategia nacional en coordinación con el
COP, en particular del endosulfán que, si
sector eléctrico para la remediación de los
bien aún no está definido como un conta-
sitios identificados y caracterizados como
minante orgánico persistente por la Con-
contaminados con PCB.
ferencia de las Partes del Convenio, existe un proceso de consulta e investigación
En el largo plazo, contarán con un sis-
tendiente a incluirlo en la lista.
tema de información para el registro y la
actualización de información acerca de la
En el mediano plazo, el país habrá de-
existencia de equipos y aceites con PCB,
sarrollado criterios e implementado me-
lo cual mejorará el reporte bianual para la
todologías y procedimientos para la eva-
Secretaría del Convenio de Estocolmo; asi-
luación de riesgos de sitios contaminados
mismo, tendrán profesionales capacitados
y su remediación.
en muestreo y análisis de PCB, y contarán
con infraestructura para su análisis.
Dioxinas y furanos
Plaguicidas
En el corto plazo, el Gobierno habrá desarrollado una política de reducción de
En relación con plaguicidas, en el corto
la generación de emisiones no intencio-
plazo, El Salvador y los diversos sectores
nales (dioxinas y furanos), por medio de
involucrados contarán con una estrategia
un plan de capacitación y sensibilización
nacional con los lineamientos, mecanis-
sobre los potenciales impactos a la salud
mos y recursos para recolección, reenva-
y el ambiente causados por prácticas in-
sado y disposición final de desechos de
dustriales, agrícolas y culturales (como la
plaguicidas COP, así como con un sistema
quema de biomasa para la producción de
de información para la actualización de las
energía, la quema de desechos domésticos
existencias de estos y de potenciales COP.
y las quemas agrícolas). Asimismo, habrá
Asimismo, habrán desarrollado campa-
puesto en marcha planes piloto para im-
ñas educativas e informativas acerca de
plementar las mejores técnicas disponi-
los contaminantes orgánicos persisten-
bles y las mejores prácticas ambientales
tes y de la necesidad de que la población
en la actividad agrícola de la caña y en ac-
reporte la posible existencia de COP y de
tividades industriales como la producción
sitios potencialmente contaminados. Ade-
de metales ferrosos y no ferrosos. Ade-
más, habrán establecido alternativas de
más, a través de un programa de conoci-
infraestructura para el almacenamiento
miento e información, habrá realizado la
temporal, la eliminación y la disposición
actualización del inventario de dioxinas y
final de los desechos de plaguicidas COP
furanos.
existentes. Habrán elaborado proyectos
El fortalecimiento institucional per-
de apoyo económico internacional para
mitirá contar con una mayor capacidad
11
cop
el salvador
resumen ejecutivo
técnica de las entidades reguladoras para
técnicas de calidad ambiental en relación
controlar, vigilar procesos y preparar
con los límites permitidos de emisiones
guías y directrices para la implementa-
de dioxinas y furanos; asimismo, contará
ción de planes de gestión ambiental.
con políticas e incentivos para promover
En el mediano plazo, el Gobierno habrá
el uso de mejores tecnologías disponibles
desarrollado los lineamientos y directri-
y mejores prácticas ambientales en las ac-
ces para el establecimiento de las normas
tividades productivas y culturales.
12
Acerca de esta publicación
Esta publicación ha sido realizada por el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), en el marco del Proyecto “Plan de Implementación sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)”,
con el propósito de brindar mayor cobertura a aspectos importantes de la seguridad
y el manejo de químicos, y cumplir con los
compromisos adquiridos ante el Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y con las metas y los
objetivos del Capítulo 19 de la Agenda 21,
principalmente.
El Plan Nacional de Implementación
(PNI) del Convenio de Estocolmo describe
la forma en la cual El Salvador, específicamente, abordará la eliminación de fuentes
generadoras de COP, la identificación y la recuperación de sitios contaminados, el mantenimiento de inventarios, la destrucción de
desechos, el fortalecimiento institucional y la
sensibilización de la población con respecto
a los riesgos de los contaminantes orgánicos persistentes.