2 reagru

EL DERECHO
A LA
REAGRUPACION FAMILIAR
EN
ESPAÑA
DELEGACIÓN DIOCESANA DE INMIGRANTES
ASTI
Cava Alta, 25. 28005 Madrid
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Esta es una publicación
del Servicio de Formación de la Delegación Diocesana de Inmigrantes
A. S. T. I.
Cava Alta,25. 28005 Madrid
Teléf: 365.65.18; 365.64.48. Fax: 366.41.39
1ª Edición. 1993
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
SUMARIO
I.- La reagrupación familiar en la normativa vigente. Pág. 5
1.1.-Contenidos y práctica administrativa.
1.2.-La problemática actual
1.3.- Conclusiones y vías de solución
1.4.-Responsabilidad del Gobierno y de la sociedad.
II.- Acuerdo del Consejo de Ministros sobre concesión de visados para la reagrupación familiar.
(17.11.93). Pág. 27
III.- Propuestas de las organizaciones y asociaciones para la aplicación
del Acuerdo del Consejo de Ministros. Pág. 31
IV.- Declaración y resoluciones del encuentro internacional sobre
el derecho a vivir en familia de los inmigrantes de terceros países.
Bruselas, 07.11.93. Pág. 41
V.- Campaña por el derecho a vivir en familia de los inmigrantes en España.
Reivindicaciones. 20.12.93. Pág. 47
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
LA REAGRUPACION FAMILIAR
EN LA
NORMATIVA VIGENTE
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
I.-
LA REAGRUPACION FAMILIAR EN LA NORMATIVA VIGENTE.
1.1.-
Contenidos y práctica administra.
1.1.1.- Los beneficiarios:
La normativa vigente reconoce el derecho a la reagrupación familiar
* al cónyuge y a los hijos menores de 18 años o mayores que dependan legal y económicamente de
un español o de un extranjero residente en España.
* descendientes y a los ascendientes de un español o de un extranjero residente legal en España
si dependen legal y económicamente
* y al menor o incapacitado cuyo representante legal sea un español o un extranjero residente legal
en España.
1.1.2.- La práctica administrativa actual.
En la actual práctica administrativa respecto a los procesos de reunificación familiar se
presentan, por el carácter fuertemente restrictivo de la misma, tres problemas de gravedad:
1.2.1.-
Suspensión del procedimiento de reunificación:
Nos consta que las Representaciones de España en el exterior recibieron instrucciones de
paralizar todos los procesos y no otorgar visados para tal fin, desde el mes de marzo de
1992 y hasta que estuvieran preparadas nuevas instrucciones para la apli- cación del
procedimiento, que hasta el día de hoy no ha visto la luz. En el transcurso de estos meses,
sólo en casos muy aislados y siempre de forma arbitraria, se han concedido estos visados.
Lo anterior entra en contradicción frontal con lo establecido en la Disposición Adicional
Tercera del Real Decreto 1119/86 de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de
ejecución de la Ley Orgánica 7/85, de 1 de julio, reguladora de los derechos y libertades de
los extranjeros en España:
"Reagrupación familiar: Tendrán tratamiento preferente y se tramitarán por el
procedimiento de urgencia las peticiones de visados formuladas por personas que
se propongan su reagrupación con un miembro de la familia debidamente instalado en España y con capacidad económica suficiente para su sostenimiento,
siempre que acrediten encontrarse comprendidas en los supuestos determinados
en cualquiera de los párrafos del artículo 7.2 del reglamento que se aprueba por
el presente Real Decreto".
1.2.2.-
Limitación de los supuestos y ampliación de requisitos reglamentarios:
De la apreciación en conjunto de los supuestos en los que los extranjeros pueden acceder a
la reunificación familiar, contemplados en el Artº 7.2 del reglamento de "extran- jería, se
desprende que los familiares de los extranjeros -contemplados en este artículopueden acceder a la reagrupación:
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
* Sin otros límites de edad, que los ya establecidos es este artículo: hijos menores de 18
años o mayores de 18 que dependena legal y económicamente de un español o de un extranjero residente legalmente en España.
* Sin límites de grado de parentesco en las líneas ascendente y descendente.
* Sin que el extranjero reagrupante deba acreditar un determinado tiempo previo de residencia legal en España, según su nacionalidad.
Sin embargo, en el transcurso de los últimos años se ha condicionado la posibilidad de acceder a la
reunificación:
* en el caso de los ascendientes, a que éstos sean mayores de 65 años y a que el reagrupante acredite un período de residencia legal de tres años anterior a la fecha de la socilitud.
* en el caso de los descendientes y el cónyuge, originarios de determinados países, a que el reagrupante acredite un período de residencia legal de tres años anterior a la fecha de la solicitud.
* además, sólo se ha contemplado la línea ascendente y descendente para padres e hijos y no para
otros supuestos
Estas condiciones no se encuentran entre los requisitos reglamentarios, ya que, según lo
establecido en el Real Decreto 1119/86 de 26 de mayo, al familiar que pretenda solicitar el
visado por causa de reagrupación familiar, debería exigírsele únicamente, como sustanciales, la
presentación de los siguientes documentos:
* Acreditación de la condición de residente legal en España por parte del reagrupante, de estar en
posesión de un empleo estable y de poseer medios económicos suficientes para atender a las necesidades de la familia y disponibilidad de una vivienda de características y amplitud consideradas
normales para los ciudadanos españoles en la zona de residencia del reagrupante, teniendo en
cuenta el número de miembros de la familia.
* Documentación probatoria, legalizada y, en su caso, traducida, del vínculo de parentesco.
* La dependencia legal y económica del reagrupante, según los casos.
En cambio, en la práctica administrativa se establecen como condiciones añadidas:
a) Un período de residencia previa mínimo de tres años del reagrupante en el caso de los
ascendientes.
b) Un límite de edad mínima: 65 años para los ascendites.
c) Un período de residencia previa de tres años del reagreupante en el caso del cónyuge
y
de los descendientes.
Es grave y preocupante
* No sólo que las instrucciones y las circulares internas supongan una restricción a la
normativa legal y que, denunciados los hechos, no se corrijan las actuaciones,
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
* sino también que no se fijen los criterios de valoración para determinar qué medios de
vida son "suficientes o estables" tanto como lo que pueda considerarse como una vivienda de características y amplitud "consideradas normales", pues ello puede excluir de los
procesos de reunificación familiar, siendo éste un derecho superior, a los extranjeros que
no se adecuen a criterios tan indeterminados.
Esta práctica administrativa podría ocasionar, por ejemplo, que se excluya a los familiares
de extranjeros que trabajen en el sector del servicio doméstico o a quienes vivan con cierta
modestia y austeridad.
REAGRUPACION FAMILIAR
1. Condiciones
Básicas
Ser familiar de un español o extranjero que resida legalmetne en España y tenga capacidad económica
suficiente.
2. Régimen
Europa(excepto Albania, Chipre y Malta), Iberoamérica, Australia, Canadá, USA, Guinea Ecuatorial,
Israel, Japón, Nueva Zelanda:
General
1. Ascendientes. El extranjero mayor de sesenta y cinco años cuyo hijo haya residido en España durante los
años anteriores a la fecha de solicitud.
2. Descendientes: El extranjero menor de 18 años cuyo padre, madre o tutor tengan la condición legal de
residente en España en la fecha de la solicitud.
3. Cónyuge: el extranjero que haya contraído matrimonio con extranjero que tenga la condición legal de residente en España en la fecha de la solicitud.
Resto de países:
1.Ascendientes: El extranjero mayor de sesenta y cinco años cuyo hijo haya residido en España durante los
años anteriores a la fecha de solicitud.
3
2.Descendientes: El extranjero menor de 18 años cuyo padre, madre o tutor haya residido legalmente en
España durante los 3 años anteriores a la fecha de la solicitud.
3.Cónyuge: El extranjero que haya contraído matrimonio con extranjero que haya residido legalmente en
España durante los 3 años anteriores a la fecha de la solicitud.
3.Régimen
CEE y
Familiares
de españoles
1. Ascendientes que vivan a expensas del trabajador o de su cónyuge
2. Descendientes menores de 21 años o que vivan a sus expensas
3. Cónyuge.
"Vademecun Administrativo para Inmigrantes". Ministerio de Trabajo y S. Social. 1988.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reugrapación familiar + reagrupación familiar
1.2.3.- Requerimiento de documentación de muy difícil consecución :
En la actualidad, aun estando en suspenso los procesos con carácter general, las solicitudes
de visado de reunificación familiar son posibles en determinados casos, aportando
una enorme cantidad de documentos cuya obtención plantea problemas. Entre
ellos, cabe destacar:
a).-
"Situación laboral y económica del solicitante":
Se entiende que el solicitante es el extranjero que reside en el exterior y pretende
trasladarse a España. Para acreditar su situación laboral y económica deberían
determinarse qué documentos concretos son necesarios, y que no sean imposibles
de conseguir.
En primer lugar, porque las relaciones laborales en los países de donde procede la mayor
parte de la inmigración no están documentadas, y porque generalmente
se carece de cuenta de ahorros. En cualquier caso, huelga en el caso de los hijos, porque
siempre deben depender legal y económicamente del reagrupante; de los padres
mayores de 65 años, porque son pocos los que perciben pensión de jubila- ción, y
el del cónyuge, ya que la reunificación no se hace depender en norma legal alguna
de su situación laboral o económica.
b.-
Certificado de antecedentes penales de los solicitantes, expedidos por las autoridades
del país de origen (caso del reagrupando) y por las españolas (sobre el reagrupante):
Es un documento innecesario en el caso del reagrupante, porque se supone que tiene un
permiso de trabajo y de residencia en vigor, para cuya obtención ya ha debido
acreditar, mediante la presentación de un certificado, que carece de an- tecedentes
penales.
c.-
Acta notarial haciendo constar, en caso de matrimonio, que reagrupante y reagrupado
se hallan casados en la fecha de la solicitud y acta notarial haciendo constar que el
reagrupante desea reagrupar al conyuge residente en el país de origen:
Un acta notarial de manifestaciones no acredita la existencia del matrimonio. Sorprende
que se pida éste documento y que, sin embargo, no figure un Certifi- cado de
matrimonio expedido por el Registro Civil. En cuanto al acta en el que el
reagrupante debe manifestar su deseo de reagrupar al cónyuge, esta circunstan- cia
queda acreditada por cuanto es el cónyuge reagrupante el que debe facilitar
diversos documentos para dicho fin. Por ejemplo, al solicitar un Certificado de
antecedentes de residencia legal en España, expedido por la Comisaría General de
Documentación, cabe señalar que dicho trámite es personal y que en la solicitud se debe
hacer constar la finalidad de la certificación.
d.-
Certificado gubernativo español haciendo constar que el reagrupante lleva residiendo
en España los tres años inmediantamente anteriores a la solicitud, y de forma continuada.
El período de tres años, como mínimo, de residencia legal continuada es una con- dición
que se desmarca de lo reglamentado en la normativa legal, ya que ésta esta-
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
blece que puede solicitar el visado el "conyuge de un español o de un extranjero residente en
España" (Artº 7.2.a. del R.D. 1119/86..). De lo anterior sólo se puede deducir que el
reagrupante debe tener la condición de residente legal en España, ya que la misma
normativa establece que "sólo se considerarán extranjeros residentes las personas
amparadas por un permiso de residencia. (Artº 13.4 de la Ley O. 7/85). Por tanto no
procede exigir dicho tiempo previo de residencia legal.
e.-
Fotocopia de escritura de propiedad de la vivienda o del contrato de alquiler visado en
fecha reciente (1 mes) por la camara de propiedad urbana o por el centro de ges- tion
catastral y cooperacion tributaria, junto con cédula de habitabilidad de la vivienda:
Es público y notorio que, al igual que sucede con numerosas relaciones contractuales de
otra naturaleza, en el caso de los arrendamientos urbanos sea frecuente que no
medien pruebas documentales. Esta incidencia se produce no sólo en el caso de
extranjeros, sino también en el de los propios nacionales.
Por otra parte, si entre los españoles hay un significativo número de personas en situación
de precariedad (física y documental) respecto a la vivienda, ello cunde de igual
manera entre los colectivos extranjeros.
En general, no se visan los contratos de arrendamiento; pero en el supuesto de los que estén
visados, hay que tener en cuenta que la exigencia de que el visado sea de fecha
correspondiente al último mes previo a la solicitud, habría que hacer un nuevo
contrato de arrendamiento (con el perjuicio que puede suponer para los derechos
adquiridos del arrendatario) y en cualquier caso se hace depender de la voluntad
del arrendador que se expida dicho documento. Además, existen numerosos
inquilinos en calidad de subarrendados, lo que hace imposible en la práctica aportar
este documento.
Por otra parte, se excluye de facto del derecho de reunificación familiar a los extranjeros
que trabajan en el servicio doméstico en régimen interno, cuyos em- pladores están
dispuestos a facilitar el alojamiento al cónyuge reagrupado.
Por último, es de señalar que exigir la Cédula de habitabilidad de la vivienda implica que el
reagrupante deba personarse en el IVIMA y solicitarla. Tras la solicitud,
transcurrirá un número indeterminado de meses hasta que el perito se persone en la
misma para efectuar la valoración de metros cuadrados, altura de los techos,
condiciones de habitabilidad, etc, etc. Y en último extremo debe ser el arrendatario
o propietario de la vivienda quien lo inste, por lo que puede volverse a hacer
depender el buen fin del proceso de reunificación de la voluntad de un tercero.
f.-
Certificado de empleo o profesión del cónyuge reagrupante visado por el
I.N.E.M. Y certificado de la Seguridad Social española en el que se informe
sobre afiliación y períodos de permanencia en alta, y cartilla sanitaria:
La documentación de carácter laboral debe acreditarse exclusivamente con un
permiso de trabajo en vigor, pues el resto de los documentos ya se presentaron
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
para obtenerla. Además, puede haber situaciones transitorias en las que se carezca de
empleo o profesión y sin embargo se cuenten con medios económicos y no se
pierda el estatuto de legalidad.
En segundo término, es necesario advertir que determinados contratos correspon- dientes a
determinadas profesiones o sectores de actividad económica, no son visados por el
I.N.E.M.. Además dicho trámite es una facultad potestativa de las partes y no
obligatoria. En último término es de señalar que el I.N.E.M. se limita a visar la
existencia de un documento, pero no se pronuncia sobre su contenido o la
veracidad de la relación laboral. Es decir, no es un acto declarativo de la
Administración, sino de mera inscripción.
Respecto del informe sobre afiliación y períodos de alta en la Seguridad Social, debe
advertirse que en principio tanto dichos trámites como la retención e ingreso de las
cotizaciones al régimen correspondiente, es obligación del empresario o
empleador, por lo que vuelve a hacerse depender de la voluntad de un tercero que dichos trámites y acciones
se hayan cumplido.
g.-
Justificante de medios económicos del cónyuge reagrupante (extracto de la cuenta bancaria, nómina, propiedades,
etc...):
Si el reagrupante cuenta con permiso de trabajo y de residencia, quiere decirse que el Ministerio de Trabajo
ya ha valorado que las condiciones de trabajo del extran- jero no son inferiores a las de los nacionales, y por
ello ha concedido el permiso de trabajo; también que, posteriormente, el Ministerio del Interior ha valorado
los documentos para la concesión del permiso de residencia conjuntamente solicitado, y ha entendido que el
mismo extranjero, tal y como es preceptivo por la normativa legal, cuenta con medios suficientes de vida.
1.3.
La reagrupación familiar no es un derecho reconocido.
Todo ello es posible, porque la Ley de Extranjería -que no de inmigración- que se titula "Ley sobre los
Derechos y Libertades de los Extranjeros en España" no contempla la reagrupación familiar como un
derecho del inmigrante. Ninguno de sus artículos atiende especialmente al hecho de que el extranjero
pretenda reunir junto a él a su familia. Sólo en dos artículos de la Ley hace referencia a los familiares del
extranjero:
* el artículo 13.3 permite que en el permiso de residencia de un extranjero se indieciocho años y a los incapacitados que se encuentren bajo su guarda y
cluya a los menores de
* el artículo 18.3 establece entre las preferencias para la obtención y renovación del permiso de trabajo
"que se trate del cónyuge o de un hijo de un extranjero que tenga permiso de trabajo".
En el Reglamento la regulación es más amplia. Se contempla la reagrupación fa- miliar en la Disposición
adicional tercera y los artículos 7. 2, 22.2.f), 22.4, 26.2, 38. 1 y 3, 39. 2, 40. 2, que establecen la tramitación
por el procedimiento de
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
urgencia de las peticiones de visados y el tratamiento preferente para las solicitudes de
permisos de residencia y permisos de trabajo para familiares.
Así, pues, en la normativa vigente, los vínculos familiares con el inmigrante dan lugar a un
tratamiento, en todo caso, preferente de las solicitudes de los permisos de residencia y
permisos de trabajo para los familiares y a la tramitación por el procedimiento de urgencia cosa que no siempre se cumple- de las peticiones de visados para reagrupación familiar. La
Administración no está obligada a conceder el visado y para los permisos sólo existe unas
preferencias. Preferencias que en lo referente al permiso de trabajo, pueden ser modificadas
por el Ministerio de Trabajo cuando lo aconseje la situación nacional de empleo. (art.42.1
del reglamento)
Pero faltan las normas que ordenen sistemáticamente el tratamiento de este derecho
de la familia inmigrante. A parte las preferencias indicadas, nada se dice sobre el
reconocimiento del mismo derecho, sobre la naturaleza y vigencia de los permisos. Cosa
que sí se hace respeto a los ciudadanos comunitarios:
Art.1.1."El presente Real Decreto regula las formalidades administrativas para el ejercicio de los
derechos de entrada y permanencia en España por parte de los nacionales de los Estados
miembros de las Comunidades Europeas".
Art.2. "El presente Real Decreto se aplicará también, cualquiera que sea su nacionalidad, a los
familiares de españoles y de los nacionales de otros Estados miembros de las Comunidades
Europeas, que a continuación se relacionan:
a) a su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de derecho.
b) a sus descendientes y a los de su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de derecho,
menores de 21 años o mayores de dicha edad que vivan a sus expensas.
c) a sus ascendientes y a los de su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de derecho,
que vivan a sus expensas, con la excepción de los ascendientes de los estu- diantes y de sus
cónyuges, que no tendrán derecho de residencia.
Art. 4: 1."Las personas a las que se refiere el presente Real Decreto tienen derecho a entrar, salir y
permanecer libremente en territorio español, previo el cumplimiento de las formalidades
previstas previstas por éste y sin perjuicio de los límites previstos en el capítrulo III.
2. Asimismo, estas personas, exceptuando las contempladas en el número c del art. 2, tienen
derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia,
en las mismas condiciones que los nacionales españoles, sin perjuicio de la limitación
establecida en el apertado 4 del art. 48 del Tratado CEE, en lo que se refiere a los empleos
en la función pública" (R.D. 766/1992. 26 junio)
Art. 11. "Cuando un nacional de un estado miembro ejerza en el territorio de otro Estado miembro
una actividad por cuenta ajena o propia, su cónyuge y los hijos menores de 21 años o a su
cargo, tendrán derecho a acceder a cualquier actividad por cuenta propia su cónyuge y
los menores de 21 años o a su cargo, tendrán derecho a acceder a cualquier actividad por
cuenta ajena en todo el territorio de este mismo Estado, incluso aunque no tengan la
nacionalidad de un Estado miembro" (Reglamento CEE,1612/68 del Consejo 15 octubre)
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Art.12. "Los hijos de un nacional de un Estado miembro que esté o haya estado empleado
en el territorio de otro Estado miembro serán admitidos en los cursos de
enseñanza general, de aprendizaje y de formación profesional en las mismas
condiciones que losnacionales de dicho Estado, si esos hijos residen en su
territorio" (Reglamento CEE, 1612/68 del Consejo 15 octubre).
No se hace referencia a las situaciones que pueden producirse tanto para el cónuyge
como para los hijos por la disolución del matrimonio en cuanto se refiere a la
renovación de los permisos de residencia obtenidos por causa de reagrupación
familiar. La disolución del matrimonio supone un cambio en la situación del extranjero
que se encuentra en España. Por el contrario, en el ámbito comunitario, se expresa la
preocupación por este problema:
"Que los Estados Miembros consideren la posibilidad de enfrentarse a los problemas de las parejas y
familiares de inmigrantes que pierden su estatus de residente por causa de divorcio o
separación concediéndoles un estatus de residente independiente tras un período de dos años
de estancia en el país, y, en caso de fallecimiento, concediéndoles dicho estatus con
independencia del período de residencia, y, en particular que el derecho de residencia de las
mujeres inmigrantes deje de depender del que se concede al marido" (Parlametno Europeo.
1989. Informe Ford. Recomendación 59.)
Art. 8.3. "También se expedirá o renovará tarjeta de residencia a los familiares de quienes reúnan los
requisitos de los apartados 1 y 2" ( cese de actividad por cuenta propia o ajena por
jubilación, incapacidad permanente o accidente en las condiciones prvistas), "que residan
con ellos en España".
4. Si los interesados hubieran fallecido en el curso de su vida activa, antes de haber adquirido el
derecho a residir en territorio español con carácter permanente, las auto- ridades
competentes expedirán o renovarán la tarjeta de residencia a los miembros de su familia
cuando concurra alguna de las siguientes condiciones:
a) Que el interesado hubiera residido en España en fecha del fallecimiento durante dos
años al
menos.
b) Que el fallecimiento se haya debido a accidente de trabajo o enfermedad profesional.
c) Que el cónyuge superstite, siempre que no estuviere separado de hecho o de derecho,
fuera
ciudadano español que hubiera perdido la nacionalidad española como consecuen- cia de
su matrimonio con el interesado.
5. "Se expedirá o renovará la tarjeta de residencia a los miembros de la familia sin necesidad de que
se cumplan las condiciones previstas en el apartado anterior, cuando el interesado hubiese
fallecido después de haber adquirido el derecho a residir en territorio español con carácter
permanente". (R.D. 766/1992, 26 junio).
"En caso de fallecimiento de un trabajador migrante o de disolución del matrimonio, el Estado de
empleo considerará favorablemente conceder autorización para que permanezcan en el los
familiares del trabajador que residan en ese Estado en consideración a la unidad de la
familia; el Estado de empleo tendrá en cuenta el período de tiempo que esos familiares hayan
residido en él... Se dará a los familiares a quienes no se conceda esa autorización tiempo
razonable para arreglar sus asuntos en el Estado de empelo antes de salir de él". (Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de
sus Familiares. ONU. 18 Diciembre 1990).
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Tampoco se trata con especial consideración la situación familiar en la regulación de la
expulsión. A la hora de adoptar una sanción de expulsión debería tomarse en consideración
el quebranto que tal medida puede causar en el entorno familiar del extranjero que es objeto
de la misma.
Además, no presenta ninguna sensibilidad para con la complejidad que
pueden tener hoy los vínculos familiares en el mundo actual. Como se deduce por la lista de
beneficiarios, quedan fuera los hermanos, las relaciones familiares del cónyuge y otras
situaciones que pueden plantear una atención especial. En cambio, si se trata de
ciudadanos comunitarios, tales personas no quedan desprotegidas:
Art.10.1. "Con independencia de su nacionalidad, tendrán derecho a instalarse con el trabajador
nacional de un Estado miembro empleado en el territorio de otro Estado miembro:
a) su cónyuge y sus descendientes menores de 21 años o a su cargo;
b) los descendientes del trabajador y de su cónyuge que estén a su cargo.
2."Los Estados Miembros favorecerán la admisión de cualquier miembro de la familia que no se
beneficie de lo dispuesto en el apertado 1, si se encontrase a cargo, o viviese, en el país de
origen, con el trabajador antes mencionado" (Art. 10. Reglamento CEE. 1612/68, del
Consejo).
En consecuencia, la Ley de Extranejería no protege suficientemente el derecho de los
inmigrantes no comunitarios, legalmente establecidos en España, a vivir en familia y, por el
mismo hecho, hace imposible la integración del inmigrante en la sociedad española. La
reagrupación familiar, el derecho a vivir en familia, es uno de los elementos esenciales para
la integración.
II.- LA PROBLEMATICA ACTUAL
Como consecuencia de la restrictiva práctica administrativa señalada, cabe, a nuestro
juicio, distinguir cuatro situaciones diferenciadas, que podrían agruparse en dos bloques:
2.1.-
Familiares en España en situación irregular:
2.1.1.-
Los familiares (en situación irregular) de trabajadores con permiso de regularización
renovado, que no pudieron, por distintas causas y aun reuniendo las condiciones
materiales para ello (entre otras, permanencia en España desde antes del 15-05-91),
acceder al proceso de regularización de familiares posterior, previsto en la Disposición
Final Segunda de dicho Acuerdo.
Estos familiares, en su mayoría, no se pudieron efectuar la solicitud del permiso de
residencia por diversos motivos, entre los cuales cabe destacar:
a.-
Desconocían, por una manifiesta falta de publicidad al respecto, que existiera un
proceso a través del cual poder documentarse.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
b.-
El plazo de tres meses de vigencia del proceso, fue claramente insuficiente para llevar
los trámites a buen fin, más cuando la propia Administración, con frecuencia,
concedió los permisos a los trabajadores regularizados con posterioridad a la fecha
de conclusión del proceso.
c.-
Se les exigió la presentación de determinados documentos de imposible consecución
en muchos casos, o cuya demora en la expedición se prolongaba más alla de la
fecha de conclusión del proceso. Entre la documentación para acreditar
formalmente una u otra determinada condición, que los extranjeros tuvieron
dificultad en presentar, cabe señalar:
* Respecto a la prueba de estancia en España desde antes del 15 de mayo de 1991: Los
menores, con frecuencia, carecen de cualquier prueba documental al respecto,
especialmente cuando los padres no conservan el pasaporte en el que estaban
incluidos cuando entraron.
* Respecto al Certificado de Inscripción Consular: Porque no existe representación Consular
en España de determinados países o bien porque la expedición de dichos
certificados, en determinados consulados que no se caracterizan por su agilidad o
por el trato de igualdad a sus propios nacionales, resultaba imposible de obtener o
de obtener a tiempo.(Por esta razón, fueron eximidos de dicho requisito los trabajadores extranjeros regularizados.
* Respecto a la documentación probatoria del parentesco: La limitación a tres únicos
documentos posibles (Libro de Familia, partida de nacimineto y certificado de
matrimonio), junto a la exigencia de que fueran legalizados y traducidos, hizo
imposible su obtención en el plazo debido, por ser documentos que expiden los registros
civiles del país de origen y cuyo proceso de legalización y traducción se demora
durante meses.
* Respecto a la acreditación de medios económicos: No fue suficiente la presentación del
permiso de trabajo del trabajador extranjero regularizado (Para cuya obtención ya
había presentado documentación laboral suficiente), sino que se les exigió
nóminas, declaraciones del IRPF, contratos en vigor, cotizaciones a la Seguridad
Social, cuentas bancarias, etc, etc. En muchos casos obtener esta documentación
depende de la buena voluntad y del cumplimiento de obligaciones correspondientes
a terceras personas.
* Respecto a la justificación de domicilio: De igual manera que sucede con muchos
españoles, entre los extranjeros no es frecuente contar con pruebas documentales
de una relación contractual de arrendamiento o subarriendo, lo que hace imposible
la consecución de un contrato de alquiler y, en cualquier caso, de nuevo se hace
depender de un tercero que dicho documento pueda presentarse
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
2.1.2.-
Los familiares (en situación irregular) de trabajadores extranjeros documentados con
permisos del régimen general, que nunca han podido acceder a la residencia no
laboral, no obstante cumplir los mismos requisitos que los familiares comprendidos en
el primer bloque (entre otros, permanencia en España desde antes del 15-05-91), y que
se les derivó hacia el trámite de exención de visado previa a la solicitud del permiso de
residencia.
Se trata de extranjeros, familiares de extranjeros documentados con permisos del régimen
general, que en numerosos casos residen de hecho en España desde hace muchos
años y que han sufrido un agravio comparativo respecto a los familiares de
extranjeros regularizados.
En estos casos, referidos fundamentalmente a hijos en edad escolar y cónyuges ocupados
del cuidado del grupo familiar, debieron solicitar la exención de visado:
* Sin publicidad alguna respecto a dicha posibilidad.
* Sin la menor garantía del buen fin del trámite.
* Con las mismas dificultades, respecto a la presentación de documentos, que se han
relacionado para los supuestos contemplados en el bloque I.
Lo anterior ha originado que, en la mayoría de los casos, los familiares no hayan solicitado
la exención de visado. Respecto a los que lo hicieron, la amplísima
discrecionalidad de la Administración en la concesión de dicha exención ha
generado que, es supuestos análogos, en unos casos se haya concedido y en otros
no, sin otro motivo fundamentado en las resoluciones que, literalmente, el de "no
existir razones excepcionales que aconsejen la adopción de dicha dispensa".
2.1.3.-
Los familiares de extranjeros debidamente documentados con permisos del régimen
general o de regularización que, habiendo llegado a España con posterioridad al 15 de
mayo de 1991 (condición "sine qua non" para los familiares de regularizados), no lo
han hecho con documentación que les habilite para solicitar el permiso.
En estos supuestos, a la luz de la vigente normativa en materia de extranjería, sólo es
posible documentarse si previamente se ha obtenido la exención de visado.
En buena parte de los casos, se trata de familiares de extranjeros que han visto
imposibilitada la consecución del visado de reunificación familiar, por unos u otros
motivos, entre los que cabe señalar:
a.-
La práctica administrativa de ampliar los requisitos y condiciones exigibles por la
normativa legal, para acceder al proceso de reunificación familiar. (Limitaciones de
edad de los ragrupandos y ampliación del tiempo previo de residencia legal de los
reagrupantes.etc).
b.-
La suspensión de los procesos de reunificación familiar desde el mes de marzo de
1992 para los familiares de extranjeros con permisos de "regularización", así como
las escasas concesiones para los familares de extranjeros con permisos del régimen
general.
Como consecuencia de lo anterior y ante las escasas esperanzas de poder entrar
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
en España con el visado adecuado, lo han hecho de otras maneras, sin título habilitante para
solicitar los permisos.
En unos casos se ha accedido a España en virtud de un tratado de supresión de visado, para
actividades turísticas, suscrito con el país de nacionalidad del extranjero. En otros
casos, referidos a los menores de 14 años, aprovechando la dispensa de visado para
entradas y estancia menor a 90 días que establece el artículo número 5.2.a) del Real
Decreto 1119/86, de 26 de mayo. En otros supuestos la entrada se ha efectuado con
documentación incorrecta o al margen de los puestos de frontera habilitados.
En estos supuestos, sistemáticamente, se ha venido denegando la exención de visado tanto
a los cónyuges como a los hijos, incluso menores de edad.
2.2.-
Familiares fuera de España:
Como repetidamente hemos indicado, la suspensión de los procesos de rea- grupación
familiar desde el mes de marzo de 1992 para los familiares de extran- jeros con
permisos de "regularización", así como las escasas concesiones para los familares
de extranjeros con permisos del régimen general, son un hecho. La rea- grupación
familiar, que siempre ha sido dificultada por una práctica administrativa injusta,
está cerrada de hecho desde hace casi dos años.
En este caso, cabe la siguiente reflexión:
Entre el 10 de diciembre de 1991 y el 10 de marzo de 1992, se arbitraron medidas para
regularizar a los familiares en España, en situación irregular, de extranjeros
regularizados en el proceso iniciado en junio de 1991.
No arbitrar similares medidas y flexibilidad, aun con distinto procedimiento, para la
reunificación familiar en estos supuestos de extranjeros que pretenden venir
legalmente, supone un agravio comparativo y, en definitiva, favorecer o primar las
situaciones de ilegalidad respecto a aquéllas en que los extranjeros han cumplido
escrupulosamente con sus obligaciones en España
La reagrupación familiar, de acuerdo con la práctica totalidad de los informes técnicos,
públicos y privados, sobre inmigración en Europa, se señala no sólo como un derecho
primordial sino también como un elemento capital para la integración y la armonía sociales.
Urge la promulgación de una normativa que, sin ningún tipo de limitaciones, permita el
ejercicio de este derecho a todo inmigrante legalmente establecido en España.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
III.- CONCLUSIONES Y VIAS DE SOLUCION
De lo anterior se desprende que existe un importante número de familiares de extranjeros
legalmente establecidos en situación irregular, que sin embargo deberían contar
actualmente con un permiso de trabajo y/o de residencia en vigor, y que no están
documentados debidamente, como consecuencia de una normativa y una práctica
administrativa a todas luces injusta e inadecuada para favorecer la estabilidad legal del
extranjero residente en España.
Habida cuenta de lo anterior, deberían arbitrarse medidas urgentes, establecidas con
criterios amplios y flexibles, que permitan el acceso a la legalidad de todas estas personas,
como paso previo a otra serie de medidas y reformas de la normativa vigente, tendentes
a) al reconocimiento del derecho a vivir en familia en las mismas condiciones, al menos,
que los ciudadanos comunitarios.
b) a obtener y consolidar un estatuto de legalidad permanente tanto de los trabajadores
extranjeros residentes en España, como de su familiares, análogo al que ya existe en los
países de nuestro entorno europeo.
En consonancia con lo anterior, podrían apuntarse algunas pistas que se apuntan
como posibles vías de solución, enmarcadas en las siguientes líneas:
3.1.
Promulgar una normativa que favorezca el reconocimiento y el ejercicio del
derecho a vivir en familia. Debe abarcar los siguientes supuestos:
Reconocimiento del derecho , a instalarse con el trabajador inmigrante establecido en España,
con independencia de su nacionalidad:
a) a su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de derecho,
b) a sus descendientes y a los de su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de
derecho, menores de 21 años o mayores de dicha edad que vivan a sus expensas,
c) a sus ascendientes y a los de su cónyuge, siempre que no estén separados de hecho o de
derecho, que vivan a sus expensas, favoreciendo la admisión de cualquier miembro
de la familia que no se encuentre en los apartados anteriores, si se encontrase a
cargo, o viviese, en el país de origen, con el trabajador inmigrante.
La exigencia de un tiempo de residencia en España previo a la fecha de la solicitud no debe
ser superior a un año, justificando que se tiene un trabajo estable, y no debe ser
distinta según el país de origen del extranjero.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Conceder a los reagrupados un estatus de residente independiente tras un período de dos años
de estancia en el país. En particular el derecho de residencia de las mujeres
inmigrantes deje de depender del que se concede al marido. De esta forma, se hará
frente al tratamiento especial que merece la trascendencia de la disolución del
matrimonio. Y, en caso de fallecimiento, concediéndoles dicho estatus con
independencia del período de residencia.
A la hora de adoptar una sanción de expulsión debería tomarse en consideración el quebranto
que tal medida puede causar en el entorno familiar del extranjero que es objeto de
tal medida.
Considerar, por razones humanitarias, la posibilidad de conceder un trato igual al previsto
para los familiares directos a otros familiares de los trabajadores migrantes, si se
encontrasen a cargo, o viviesen, en el país de origen, con el trabajador antes
mencionado". Dada la complejidad que pueden presentar hoy los vínculos
familiares en el mundo actual.
Que la solicitud corresponda iniciarla al inmigrante aquí establecido y que la decisión tomada
aquí por la autoridad competente no pueda ser de nuevo objeto de reconsideración en
la oficina diplomática española a efectos de la concesión de visado.
Que se coordine con una política de vivienda y de educación y garantice al inmigrante y a los
familiares reagrupados la información adecuada sobre sus derechos y deberes.
3.2.
Establecer un procedimiento de solicitud simple, rápido y eficaz, según
el cual sería suficiente que
A.- El inmigrante que reside en España:
presentará en la Delegación del Gobierno del lugar donde resida el impreso de solicitud de
reagrupación familiar debidamente cumplimentado acompañado de
a).-
b).-
La acreditación de empleo y/o recursos económicos estables y suficientes para
atender las necesidades de la familia, y de
La acreditación de disponibilidad de una vivienda adecuada
B.- El familiar en el país de origen:
El familiar debe presentar, en el Consulado de España en el país de origen, el impreso de
solicitud de visado de reunificación familiar, que facilita el mismo Consulado,
debidamente cumplimentado, y acompañado de
a).Pasaporte
b).Acreditación de parentesco
c).Certificado de antecedentes penales del país de origen
d).- Certificado médico
El Consulado, una vez que ha comprobado la documentación presentada, devolverá al
familiar una copia de la solicitud de visado. El familiar debe remitir dicha copia de
la solicitud de visado al pariente que reside en España.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
En modo alguno deben pedírseles los documentos que ya obren en poder de la
Administración, como es el caso de certificación de su condición de legalidad o del
tiempo que lleva en España, pues con su NIE que sin duda figurará en la solicitud
la Administración puede tener conocimiento de estos datos. Y deberían tenerse en
cuenta las observaciones que sobre cada uno de los documentos requeridos se
hacen en el apartado "cuarto A)"
C).- Plazo de resolución.
La Administración debe resolver los expedientes de reagrupación familiar en un plazo
máximo de 3 meses.
D).- Tramitación de los permisos de trabajo y/o residencia, según los casos.
Los permisos se entregarán automáticamente a la llegada de los reagrupados, sin necesidad
de instruir nuevos expedientes, pues tendría que presentar de nuevo los documentos
que ya obran en poder de la Administración
3.3.
Facilitar el estatuto de legalidad a todos los familiares que se
encuentren en España en situación irregular por medio del
procedimiento de exención de visado "automática", basado en los
principios de universalidad, simplicidad, celeridad y eficacia.
Posibilitar la obtención y consolidación del estatuto de legalidad de cada uno
de los miembros de la familia una vez obtenido:
A.-
Haciendo sencillo el trámite de la solicitud y de la renovación del permiso de
residencia, ya que en la actualidad deben presentar determinados documentos para
cuya obtención se encuentran con diversas dificultades, entre las que cabe destacar:
(Artº.22.2.a. del Reglamento) Pueden tener importantes
dificultades en la presentación de este documento, si ya está caducado y ha de ser
renovado o deben solicitar su expedición:
1.- Copia del pasaporte:
* Nacionales de países que no tienen representación consular en España.
* Nacionales de países cuya representación consular no está dotada de medios
suficientes.
* Extranjeros que han sido solicitantes de refugio/asilo y que dicha incidencia es
conocida o sospechada por su consulado.
* Extranjeros que carecen de medios económicos para hacer frente a las elevadas sumas de
dinero que les requieren en sus consulados, y que no siempre se justifican mediante
tasas oficiales establecidas en el Derecho interno de sus países.
Por lo anterior, deberían computarse como suficientes los documentos válidos para la
entrada en España, los sustitutivos provisionales de pasaporte, las certificaciones
sobre tramitación o renovación de pasaporte, etc.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
2.- Certificado de Inscripción Consular: (Artº.22.2.c) Se plantean las mismas dificultades
señaladas en el punto anterior. (Cabe la exención de la presentación de este
documento atendiendo a lo dispuesto en el Artº.22.3 del Reglamento)
3.- Certificado de Antecedentes Penales del país de origen: (Artº.22.2.d) El extranjero que
viene con Visado de Reagrupación Familiar ya ha presentado dicho documento en
el Consulado de España, y nadie le advierte de que le va a ser requerido
nuevamente en España, razón por la que no cuenta con el mismo.
4.- Certificado Médico: De conformidad con el Reglamento, debe ser acreditativo de no
padecer enfermedades transmisibles con repercusión para la salud pública o
psíquicas evidentes, expedido en el país de origen, traducido y visado por la
representación diplomática o consular...
Esto alcanza sentido cuando el extranjero pretende trasladarse a España, pero no
cuando ya se encuentra en el país; es decir, está en consonancia con el artº 12 de la misma
norma, donde se establecen las exigencias sanitarias para el acceso al territorio
español.
Por ello, se dan las mismas dificultades que las señaladas para el "Certificado de
antecedentes penales del país de origen", con el agravente de que en este caso el
reconocimiento médico es personal y exige el traslado del extranjero al país de
origen.
Dicha exigencia pudiera ser obviada si se atiende a lo dispuesto en el Artº 13.2 del
Reglamento (posibilidad de eximirlo) y al primer inciso del texto del Artº 12
antes citado, ya que al contemplar "cuando así lo determine el Ministerio del
Interior...", no se establece un imperativo legal inexcusable.
Caso de requerirse sin necesidad de que sea expedido por el país de origen, traducido y
legalizado, debería validarse cualquier certificado médico expedido por un Colegio
Oficial, y no necesariamente por dependencias del Ministerio de Sanidad.
Habida cuenta de que en la Sanidad pública no existe un servicio centralizado capaz de
acreditar el no padecimiento de enfermedades infecto-contagiosas, psicomentales
manifiestas y drogadicción, el interesado tiene que pedir varias citas para realizarse
distintos análisis en días diferentes, antes de podersele expedir el certificado, lo
cual demora, según la práctica, entre dos y cuatro meses.
5.- Certificación del vínculo de parentesco: (Artº.22.2.f.) De igual manera que en el
documento señalado anteriormente, éste también se presentó junto a la solicitud de
visado y habría que sobreentender que dicho Organismo del Estado ya hizo las
comprobaciones sobre la autenticidad del vínculo y del documento, por lo que en
buena lógica no debería requerirse nuevamente al extranjero tal certificación
original.
En estos supuestos entendemos que, al menos inicialmente, deben ser admitidos
documentos registrales caducados o no legalizados y quizás otros no registrales.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
La razón estriba en que el periodo de tiempo para completar la documentación exigida en
esos términos es claramente insuficiente.
Hay que tener en cuenta que el certificado de nacimiento o de matrimonio ha de ser
expedido por el Registro Civil del país de origen (en algunos casos la solicitud es
personalísima), autenticarlo en el Ministerio de Relaciones Exteriores del país de
origen, legalizarlo en el Consulado de España en dicho país, traducirlo en España
por los servicios consulares del país que ha expedido el documento o por traductor
jurado, y finalmente legalizar las firmas correspondientes en el Servicio de
Legalizaciones de Madrid, del Ministerio de Asuntos Exteriores español.
6.- Prueba de la dependencia económica / medios de vida: (Artº22.2.f. del Reglamento) Según
los casos, además de un acta notarial de manifestaciones acreditativa del
compromiso de sustento del familiar por parte del trabajador, se exigen distintos
tipos de documentos que podrían obviarse si, en buena lógica, fuera suficiente la
presentación del permiso de trabajo y de residencia de éste.
Entre los documentos que se exigen, según los casos, cabe destacar la nómina,
declaración de la renta, contrato de trabajo, alta y cotizaciones a la Seguridad Social,
Licencia Fiscal. Seg. Social de autónomos, I.V.A....etc. La exigencia de estos
documentos es un requisito para cuyo cumplimiento los extranjeros encuentran
notables dificultades.
La obtención de cualquiera de los documentos señalados, salvo los referidos a trabajadores
por cuenta propia, depende de terceras personas; es decir, no se garantiza que el
extranjero pueda, por sí mismo, completar la documentación.
En cualquier caso, si la autoridad laboral consideró suficiente la documentación
presentada para otorgar el permiso de trabajo, este mismo permiso debería ser considerado
suficiente por la autoridad gubernativa.
Por último, no parece razonable hacer recaer sobre el extranjero un perjuicio por el
incumplimiento de obligaciones que corresponden a su empleador o empresa.
7.- Acreditación de vivienda "normal": (Artº. 22.4 del Reglamento) Al igual que sucede con
numerosas relaciones contractuales de naturaleza laboral, en el caso de los
arrendamientos urbanos es frecuente que no medien pruebas documentales.
Como ya se ha dicho en documentos precedentes, si entre los españoles hay un
significativo número de personas en situación de precariedad respecto a la
vivienda, ello cunde de la misma manera entre determinados colectivos de
inmigrantes extranjeros.
Consecuentemente, y como quiera que se exige contrato de arrendamiento o escritura de
propiedad, certificado de inscripción padronal, etc., nos encontramos con que no
sólo resulta difícil aportar el contrato, sino que la inscripción padronal y
consecuentemente el certificado de la misma, sólo es posible si se es ya residente
legal.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Es por ello que parece razonable admitir cualquier clase de documento, que no ofrezca
dudas sobre su autenticidad, del que pueda desprenderse fehacien- temente el
domicilio (recibos de luz, agua, gas, domiciliaciones bancarias, testimonio de
vecinos, etc, etc.) en último extremo junto a una declaración firmada por el propio
inmigrante.
En cualquier caso, debería determinarse con mayor concreción qué debe en- tenderse por
una vivienda considerada "normal".
Finalmente, no parece razonable esta exigencia estricta mientras los inmigrantes no tengan
acceso a viviendas sociales siquiera en régimen de alquiler, ni ayudas para tal fin;
ni, cuando se carece por parte de las autoridades de una política, siquiera
incipiente, sobre vivienda para inmigrantes extranjeros y sus familias, legalmente
establecidos. Si se les excluye del acceso a viviendas sociales y se les niega el
alquiler en el mercado privado, la reagrupación familiar se hará imposible.
Tal y como se ha producido la política de inmigración en España, el deber de conseguir una
vivienda digna no es sólo del trabajador inmigrante, sino también de las
Administraciones públicas en sus diversos programas.
B.-
Poniendo la Administración, con sus medios y criterios, al servicio del inmigrante, de manera que la solicitud y la renovación de sus permisos tienda a ser un
acto de mero trámite por parte del inmigrante, con ayuda efectiva de la propia
Administración, con medios materiales y personales suficientes y con personal
cualificado y preparado para la atención a este colectivo singular.
Ello para evitar lo que sucede en la actualidad, en que la solicitud y renovación de un
permiso se convierte en una prolongada "carrera de obstáculos" en muchos
casos difíciles o imposibles de superar, de forma que se torna la renovación de un
permiso en un proceso obsesivo cíclico del inmigrante que le impide pensar o poner los
cimientos de cualquier proyecto de futuro encaminado a su integración, ante la
inseguridad de la permanencia en el estatuto legal.
C.-
Concediendo permisos de larga duración, como ya existen en países de nuestro
entorno europeo, y perfilando el derecho a un estatuto de residencia permanente, en
el que se reconozcan los derechos adquiridos y desde que se haga imposible el
retorno a la situación de ilegalidad/irregularidad por circunstancias meramente
coyunturales.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
IV.- RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO Y DE LA SOCIEDAD.
"El reconocimiento del derecho del inmigrante a vivir en familia compromete activamente
al Estado y a la sociedad en la protección de la familia. La familia tiene derecho a una
protección social, económica y jurídica, que permita su pleno desarrollo. El legislador
estatal, al regular la condición jurídica del extranjero, debe respetar esos derechos. La
libertad de actuación del legislador se encuentra limitada por la exigencia de protección al
derecho de toda persona -también el extranjero- de fundar una familia y de vivir en
familia".
"La familia... tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado" (Declaración
Universal de los Derechos Humanos y Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Políticos).
"Se debe conceder a la familia... la más amplia protección y asistencia posibles,
especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la
educación de los hijos a su cargo" (Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales).
"Los Estados Partes, reconociendo que la familia es el grupo básico natural y fundamental
de la sociedad y tiene derecho a protección por parte de la sociedad y del Estado,
adoptarán las medidas apropiadas para asegurar la protección de la unidad familiar
del trabajador migratorio" (Convención de Derechos del Trabajador Migrante).
"Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños,
debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad" (Convención sobre los Derechos del
Niño).
"Con miras a lograr las condiciones de vida indispensables para un pleno desarro- llo de la
familia, célula fundamental de la sociedad, las Partes Contratantes se comprometen
a fomentar la protección económica, jurídica y social de la familia..." (Carta Social
Europea).
"Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia"
(Constitución Española de 1978).
"El derecho a vivir en familia del inmigrante, es un derecho natural, cuya reali- zación es
un poderoso factor de equilibrio e integración social. En el seno de la familia se
forman y desarrollan los seres humanos para la sociedad.Oponerese a él supondría
favorecer la marginación del inmigrante y alentar un proceso de segmentación
social que perjudicaría el bien común de la Comunidad nacional.
El núcleo familiar constituye el grupo humano más natural y es el elemento fun-
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
damental de la sociedad"1. Este carácter no deriva únicamente de que la familia tengapor
misión asegurar la reproducción del hombre sino, también, de que en el seno de la
familia se forman y desarrollan los seres humanos para la sociedad. La formación
básica de la persona, la transmisión de los valores, la socialización del niño, tienen
lugar en el seno de la familia. La familia, dice la Convención sobre los Derechos
del Niño2, es "el medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros, y en particular de los niños".
El derecho a la familia forma parte de la conciencia jurídica de la humanidad, de manera
que todo acto que venga a perjudicar su ejercicio repugna al sentir general. La sociedad
europea, por el nivel que ha alcanzado en el reconocimiento de los derechos humanos, no
puede tolerar que ningún ser humano sea privado del derecho a fundar una familia y del
derecho a vivir en familia. En consecuencia, los extranjeros gozan del derecho a fundar una
familia y del derecho a vivir en el seno de una familia. Se trata de un derecho humano
básico que corresponde a toda persona por el hecho de serlo; se basa en la dignidad misma
de la persona. Su fundamento se encuentra en la naturaleza humana, de manera que, si el
hombre es privado de este derecho, deja de vivir como ser humano"3.
Tras el análisis que hemos hecho del Derecho español podemos afirmar que nuestro
ordenamiento no protege suficientemente el derecho a vivir en familia de los inmigrantes,
ni su integración en la sociedad española. Sin duda, no es esta regulación la más adecuada
para alcanzar esos dos objetivos.
La situación actual del inmigrante en nuestra sociedad es injusta: la mayoría no han logrado
traer a su familia y quienes consiguieron reunirla, de derecho o de hecho, viven en
1
.
El artículo 16.3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece: "La familia es el elemento natural
y fundamental de la sociedad..." Esto mismo recogen el artículo 23.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos y el de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
2
.
Nueva York, 20 de noviembre de 1989. Fue firmado por España el 26 de enero de 1990 y ratificado el 6 de
diciembre del mismo año (BOE, 31 de diciembre de 1990).
3
.-
Cfr. Isabel Lázaro. "Simposio Derecho Internacional y los Derechos de los Inmigrantes: El Derecho a la
reagrupación familiar. Delegación Diocesana de Inmigrantes. Madrid.1992.
condiciones de gran precaridad por la temporalidad de los permisos, por las condiciones
laborales, porque nos negamos a alquilarles las viviendas que tenemos cerradas, por un
sentimiento de rechazo que se va generalizando entre nosotros, y, porque teniendo los
mismos deberes que nosotros -también el de pagar impuestos- no tienen acceso, en las
mismas condiciones que nosotros, a una vivienda social, si quiera en alquiler. No
pueden pensar en un proyecto de vida en familia, incluida la escolarización de los
hijos, que exigiría una mayor seguridad, estabilidad y equilibrio.
Todos somos responsables y todos estamos llamados a garantizar el derecho del
inmigrante a vivir en familia y a hacer posible su integración, reconociéndoles la igualdad de
derechos sociolaborales, culturales y cívicos, luchando así contra toda barrera de exclusión
social.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Para conseguirlo no bastan las leyes. Es necesario la colaboración de todos.
La integración se realiza en la vida de cada día, en la escalera, en el barrio, en el mercado,
en la escuela, en el trabajo, en la asociación, en la pandilla...
Sólo es posible si el inmigrante y su familia son reconocidos allí donde vive. Y, en
consecuencia, si el inmigrante es asociado al proyecto común de sociedad.Cada vez que el
inmigrante es contemplado como un problema, y no como una persona, como un sujeto de
derechos. Cada vez que el inmigrante es rechazado en nuestra escalera, en nuestro barrio,
en nuestra convivencia, cada vez que nos negamos a alquilarle la vivienda vacía porque es
un extranjero, ahondando así su desarraigo, su marginación y su indigencia. Cada vez que
olvidamos que es responsabilidad de todos abrir nuestra comunidad humana, para que el
inmigrante pueda participar de las mayores cotas de bienestar que él ha contri- buido a
crear. Cada vez que no contribuimos a devolver al inmigrante la capacidad de ser un
auténtico sujeto de la historia y una visión positiva de su dignidad.
Cada vez que actuamos así, estamos haciendo imposible su vida en familia y su
integración. El derecho a vivir en familia y la integración social del inmigrante es responsabilidad de todos los ciudadanos y no sólo de las autoridades.
Esto es tan cierto que podemos forzar con nuestro comportamiento leyes siempre más justas y
erradicar todo brote xénofobo o racista.
Madrid, junio 1993
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS
SOBRE
TRAMITACION DE VISADOS
PARA
LA REAGRUPACION DE FAMILIARES DE EXTRANJEROS
NO NACIONALES DE ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
El Congreso de los Diputados, en la proposición no de Ley adoptada el 9 de abril de 1991,
instaba al Gobierno a "desarrollar la utilización del visado como instrumento de orientación
de la política inmigratoria".
Resulta necesario adoptar las medidas oportunas para dar cumplimiento a los compromisos
internacionales suscritos por nuestro país en materia de reagrupación familiar, en especial a
la Resolución de los Ministros de la Unión Europea responsables de inmigración de 1 de
junio de 1993.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en España, así como en la Disposición Adicional Tercera del
Real Decreto 1119/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el reglamento de Ejecución
de la mencionada Ley, que establece que tendrán tratamiento preferente y se tramitarán por
el procedimiento de urgencia las peticiones de visados por reagrupación familiar, el
Gobierno considera necesario establecer los criterios a seguir para la resolución de las
solicitudes de visado presentadas por familiares de extranjeros que residan legalmente en
nuestro país y que no sean nacionales de alguno de los Estados miembros de la Unión
Europea.
En su virtud, previo informe de la Comisión Interministerial de Extranjería, a propuesta de
los Ministros de Asuntos Exteriores, Justicia, Interior, Trabajo y Seguridad Social y
Asuntos Sociales, el Consejo de Ministros en su reunión del día 17 de noviembre
de 1993 adopta el siguiente
ACUERDO
Primero.- Ambito de aplicación.
1.- Los familares de los extranjeros no nacionales de alguno de los Estados miembros de la
Unión Europea que se encuentren fuera de España, podrán solicitar visado por reagrupación
familia, cuando éstos lleven residiendo legalmente en nuestro país durante más de un año y
sean titulares de un permiso ya renovado.
En los casos de titulares de permisos de trabajo y residencia, el reagrupante deberá ser
titular de un permiso de tipo B o D que haya sido renovado o un permiso de tipo C o E.
2.- Pueden solicitar este visado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 7.2 del
Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, los siguientes familiares
de extranjeros no comunitarios residentes en España:
a) El cónyuge, siempre que entre ambos no exista separación de hecho o de derecho.
b) Los hijos menores de 18 años o mayores de esta edad, cuando dependan legal y
económicamente.
c) Los menores o incapacitados cuyo representante legal sea un extranjero no comunitario
residente en España.
d) Los ascendientes y descendientes que sean extranjeros, según lo establecido en el
mencionado artículo.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
3.- Quedan excluidos de la reagrupación, a que se refiere este Acuerdo, los familiares de los
estudianetes extranjeros no comunitarios residentes en España, ya que de acuerdo con lo
establecido en el artículo 29 del Reglamento de ejecuión de la Ley Orgánica 7/1985, de 1
de julio, no tienen la condición de residentes en nuestro país.
Segundo.- Procedimiento para su tramitación.
1.- El familiar, incluido en alguno de los supuestos mencionados anteriormente, deberá
presentar en la Oficina Consular española de carrera en el extranjero los siguientes
documentos:
a) Impreso de solicitud debidamente cumplimentado y tres fotografías recientes de tamaño
carnet.
b) Pasaporte ordinario con más de 180 días de validez.
c) Certificaciones que permitan establecer al día de la solicitud el parentesco y, en su caso,
la dependencia legal y económica, y la edad del solicitante.
d) Cuando el familiar sea mayor de edad penal, deberá aportar dertificado negativo de
antecedentes penales o su equivalente, expedido por la autoridad competente del país
o
países donde el interesado haya residido habitualmente con anterioridad a la solicitud. En
su defecto, certificación expedida por la misma autoridad acreditativa de no haber
sido
condenado por la comisión de delitos castigados con penas privativas de libertad
de
duración igual o superior a un año.
e) Certificado médico acreditativo de no padecer enfermedades transmisibles, con
repercusión para la salud pública, drogadicción o enfermedades mentales, con
trascendencia para la seguridad o el orden públicos, expedido en el país de procedencia. La
Oficina Consular podrá designar los servicios médicos para la expedición de este
certificado en el país de procedencia.
2.- La Oficina Consular deberá comprobar que el extranjero no figura en la lista de
prohibiciones de entrada y , previa valoración de la documentación aportada, enviar un
informe sobre la petición de visado a la Dirección General de Asuntos Consulares. Si el
extranjero figura en la lista de prohibición de entrada, el Jefe de la Oficina Consular
procederá a denegar el visado sin más trámites.
3.- La Oficina Consular devolverá al familiar una copia sellada de la solicitud de visado,
advirtiéndole que ha de hacerla llegar al reagrupante que se encuentra residiendo en nuestro país.
4.- El reagrupante presentará dicha copia sellada de la solicitud de visado en la Oficina de
Extranjeros o Comisaría de Policía de su lugar de residencia, en unión de los siguientes
documentos:
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
a) Copia del permiso en vigor, que se compulsará por la Oficina receptora. Si el reagrupante se encuentra residiendo en España al amparo de un permiso en trámite de su primera renovación, no se considerará suficiente a estos efectos la presentación del resguardo de haber soliciato la renovación de dicho permiso.
b) Acreditación de recursos económicos estables y suficientes para atender a las necesidades de la familia, incluyendo asistencia sanitaria, en el supuesto de no estar subierta por
la Seguridad Social.
c) Acta notarial mixta de presencia y manifestaciones, al objeto de acreditar que dispone
de una vivienda de características y amplitud consideradas normales para los ciudadanos
españoles en la zona de residencia del reagrupante, teniendo en cuenta el número de
miembros de la familia.
5.- La autoridad gubernativa, a propuesta de la Oficina receptora, enviará a la Dirección
General de Asuntos Consulares un informe valorando la documentación presentada por
el reagrupante. La Dirección General de Asuntos Consulares, a la vista de los informes
del Consulado y a la Autoridad gubernativa, cursará las instruciones a aquél para la
concesión o denegación del visado.
Tercero.- Excepciones.
En determinados supuestos, el Ministerio de Asuntos Exteriores por la información de que
disponga o a propuesta del Jefe de la Representación diplomática o de la Oficina Consular,
podrá no aplicar la exigencia del requisito de tiempo mínimo previo de residencia legal del
reagrupante cuando del conjunto del expediente y de las circunstancias concurrentes se
consideren razonablemente cubiertos dicho requisito y el de capacidad económica.
Cuarto.- Ejecución y desarrollo.
Los órganos administrativos competentes de los Ministerios de Asuntos Exteriores, de
Justicia, del Interior, de Trabajo y Seguridad Social y de Asuntos Sociales procederán a
adoptar las medidas y dictar las instrucciones que sean necesarias para la ejecución y
desarrollo de lo dispuesto en el presente Acuerdo.
Madrid, 12 de noviembre de 1993.
EL MINISTRO A. EXTERIORES
EL MINISTRO DE JUSTICIA
Javier Solana Madariaga
Juan Alberto Belloch Julbe
EL MINISTRO DEL INTERIOR
EL MINISTRO DE TRABAJO Y S. SOCIAL
Jose Luis Corcuera Cuesta
José Antonio Griñán Martínez
LA MINISTRA DE ASUNTOS SOCIALES
Cristina Alberdi Alonso
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Campaña estatal
por el
derecho a la reagrupación familiar
de los
inmigrantes en España
PROPUESTAS
PARA LA APLICACIÓN DEL
ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS DE 12 DE NOVIEMBRE DE 1993, SOBRE
TRAMITACIÓN DE VISADOS
PARA LA
REAGRUPACION DE FAMILIARES DE EXTRANJEROS
NO NACIONALES DE
ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
I.- CONSIDERACIONES PREVIAS
1ª.-Después de un prolongado tiempo, superior a siete años, en el que la normativa
sobre reunificación familiar ha tenido un desarrollo confuso, escaso y contradictorio con la legalidad, sería bien acogida una normativa que contemplara globalmente el Derecho de reunificación familiar y su ejercicio.
2ª.-En modo alguno este Acuerdo del Consejo de Ministros viene a dar respuesta a
la necesidad arriba expresada, puesto que se limita a dictar instrucciones para la
solicitud, tramitación y concesión o denegación de Visados por causa de
reagrupación familiar.
3ª.-En relación con lo anterior, son significativas las indeterminaciones de algunos
extremos relativos al procedimiento y a la documentación necesaria para cursarlo.
4ª.-Prueba evidente de que con este Acuerdo no se afrontan las situaciones derivadas
de una normativa y práctica administrativa que, en la prolongación del tiempo, no ha
reconocido el derecho a vivir en familia, es:
a).-
Que no se han desarrollado otras normas para regular e integrar a las
personas que han procedido, por muy variadas y justas razones, a la
reunificación familiar de hecho.
b).-
Que no se han previsto medidas transitorias para solucionar la situación de
quienes, encontrándose hoy en el país de origen, en el transcurso de los
últimos años (al menos desde la promulgación del "reglamento de extranjería") han accedido a la mayoría de edad, hubieran podido proceder a la
reunificación y ahora quedan fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo.
c).-
Que no se han desarrollado normas que contemplen la situación de quienes
en la actualidad tienen ya en trámite la solicitud de visado por causa de
reunificación familiar, que ya no pueden seguir el procedimiento previsto en
el Acuerdo y cuyos expedientes pueden verse resueltos desfavorable- mente
de ser aplicada la normativa y práctica anterior.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
II.- SOBRE LOS DOCUMENTOS PARA LA SOLICITUD
Primero.2.b).-
"Los hijos menores de 18 años o mayores de esta edad, cuando dependan
legal y económicamente".
Segundo.2.c).- Certificaciones que permitan establecer al día de la solicitud el
parentesco y, en su caso, la dependencia legal y económica, y la edad del
solicitante.
A la luz de lo contemplado en el art. 7.2 del R.D. 1119/86, de 26 de mayo4, no se
deduce que en los supuestos en los que es posible solicitar el visado por causa de
reunificación familiar se establezca un orden de prelación.
De una interpretación literal del apartado 2.b) del citado artículo, se infiere que la
reunificación familiar de hijos mayores de 18 años sólo sería posible en el caso de
que estos tuvieran alguna discapacidad, por tanto hubieran de estar bajo la patria
potestad, en cuyo caso, para la perfección de la dependencia legal, habrían también
de convivir en el mismo domicilio de éstos, siendo así imposible la consecución del
reagrupamiento en la medida que existe una separación de hecho que se pretende
subsanar, precisamente, por medio del reagrupamiento familiar.
No parece razonable entonces pensar que la reunificación de hijos mayores de 18
años se circunscriba a los casos señalados anteriormente, por cuanto, aun en el caso
4
."2. Podrán solicitar este visado por causa de reagrupación familiar:
a) El cónyuge de un español o de un extranjero resdiente en España.
b) Los hijos menores de dieciocho años o mayores de edad, cuando dependan legal y económicamente de un español o
de un extranjero residente en España.
c) Los menores o incapacitados cuyo representante legal sea un español o un extranjero residente en España.
d) Los extranjeros que sean ascendientes o descendientes de un español o de un extranjero residente en
España.
Los solicitantes deberán probar el grado de parentesco, así como la dependencia económica de los familiares o
pupilos que pretendan reagrupar.
de no tomarse en consideración la separación de hecho de la unidad familiar, se
estaría discriminando a los hijos mayores de edad respecto de aquéllos otros
descendientes sin vínculo paterno-filial, quienes, de acuerdo con lo contemplado en
el apartado 2.d) en relación con el último inciso del citado artículo 7, sólo deberían
probar el grado de parentesco, así como la dependencia económica. Pero en ningún
caso la dependencia legal.
Si se pretende contemplar globalmente la reunificación familiar como un derecho
reconocido en el ordenamiento internacional suscrito por España, debe entenderse
el apartado 2.d) del artículo 7 en el sentido más amplio, siendo en tal caso
intranscendente la edad del solicitante y su dependencia legal, por cuanto del tenor
del apartado "d)" del citado artículo, se infiere que cualquier descendiente, con
independencia de su edad y siempre que demuestre depender económicamente
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
del reagrupante, puede solicitar el visado por causa de reunificación familiar.
Cabría por tanto, en último extremo, elaborar criterios de exclusión del derecho de
reunificación familiar concernientes sólo a quienes desarrollen una vida claramente
autónoma e independiente del núcleo familiar asentado en España, o quienes
formen unidad familiar propia e independiente.
Todo lo anterior, y es importante resaltarlo, permite que el hijo mayor de edad de
un extranjero residente, siempre que dependa económicamente de éste, solicite el
visado por causa de reunificación familiar.
La dependencia económica no parece exigible en determinados casos:
a).- Reagrupación del cónyuge
b).- Reagrupación de los descendientes menores de 18 años
c).- Reagrupación de ascendientes mayores de 65 años
En el resto de los supuestos, hijos mayores de 18 años (en edad laboral no
condicionada) y ascendientes menores de 65 (edad de jubilación), podría exigirse
acreditación de la dependencia económica, pero debe precisarse qué documento/s
cumplen dicho fin, teniendo en cuenta que usualmente no resulta fácil demostrar
documentalmente tal extremo.
Deben adoptarse las medidas transitorias para solucionar la situación de quienes,
encontrándose hoy en el país de origen, en el transcurso de los últimos años (al
menos desde la promulgación del "reglamento de extranjería") han accedido a la
mayoría de edad, hubieran podido proceder a la reunificación y ahora quedan fuera
del ámbito de aplicación del Acuerdo.
Supone, además, un trato desfavorable de los inmigrantes con relación a los ciudadanos de
la Unión.
Segundo.2.
"La Oficina Consular deberá comprobar que el extranjero no figura en la
lista de prohibiciones de entrada y, previa valoración de la documentación
aportada, enviar un informe sobre la petición de visado a la Dirección
General de Asuntos Consulares"
No deben prohibirse la reagrupación a aquellas personas, familiares de
trabajadores residentes legalmente, que fueron expulsadas de España en aplicación
del artículo 26 1.a),b) y f). Ya en el proceso de regularización se dictaron normas
en este sentido, para que quienes tenían abierto un procedimiento de expulsión en
aplicación de dicho artículo se beneficiaran del proceso de regularización.
Hoy continúa aplicándose indebidamente el artículo 26.1.f) y la expulsión por los
apartados 26.1.a) y b) no supone la comisión de delito alguno.
Deben prevalecer los vínculos familiares y el derecho a vivir en familia.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Segundo.1º.e)
"Certificado médico acreditativo de no padecer enfermedades
transmisibles, con repercusión para la salud pública, drogadicción o
enfermedades mentales, con transcendencia para la seguridad o el orden
públicos, expedidos en el país de procedencia. La Oficina Consular podrá
designar los servicios médicos para la expedición de este certificado en el
país de procedencia"
El control médico sanitario establecido no debe ser un instrumento de exclusión,
sino el punto de partida de un seguimiento médico de la familia, recién llegada,
dentro de un plan de medicina preventiva.
Segundo.4.b).- Acreditación de recursos económicos estables y suficientes para atender
las necesidades de la familia, incluyendo asistencia sanitaria, en el
supuesto de no estar cubierta por la Seguridad Social.
1º.-
¿Qué debe entenderse por recursos económicos estables y suficientes?
Respecto a la "estabilidad", hay que considerar como recursos económicos estables
las rentas procedentes del trabajo, salvo el caso de reagrupantes titulares de
Permiso de Residencia del régimen no laboral.
El Gobierno regula periódicamente la retribución mínima que deben percibir los
trabajadores por la prestación profesional de sus servicios. Esta retri- bución
constituye el llamado "salario mínimo interprofesional".
Si para los trabajadores españoles y extranjeros se fija por el mismo Gobierno una
cantidad mínima que, en buena lógica, se estima suficiente para afrontar los gastos
que ocasiona el sostenimiento de las necesidades básicas de alojamiento,
manutención y abrigo, y considerando que el trabajador, español o extranjero,
cabeza de familia puede sostener ésta con el mínimo indicado, no parece razonable
exigir más que lo que el mismo Gobierno establece como mínimo suficiente.
Deben considerarse suficientes también, cuando se trate de personas en situación
de inactividad laboral, los ingresos en concepto de prestación por desempleo,
pensiones.etc.
2º.-
¿Quiénes tienen cubierta la asistencia sanitaria por la Seguridad Social?
De acuerdo con la legislación social, tienen cubierta la asistencia sanitaria:
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
*
Los titulares del derecho ( trabajadores y pensionistas).
*
Los beneficiarios (cónyuge y ascendientes y descendientes del titular y del
cónyuge, sin límite de edad, etc.)
De lo anterior se deduce que abarca todos los supuestos posibles de reunificación de
familiares de trabajadores extranjeros siempre que estos estén afiliados y en alta o en
situación asimilada al alta.
Segundo.4.c).- "Acta notarial mixta de presencia y manifestaciones, al objeto de
acreditar que dispone de una vivienda de características y amplitud
consideradas normales para los ciudadanos españoles en la zona de
residencia del reagrupante, teniendo en cuenta el número de miembros de
la familia".
El acta notarial debe ser sólo de manifestaciones. De lo contrario, será
impracticable: unas veces, por causa de los contratos y títulos de propiedad del
arrendador, cuando no tenga la voluntad de facilitarlos; otras, por la no disponibilidad del arrendatario para esperar, abandonando su trabajo y obligaciones, en
la vivienda alquilada la visita del notario el día y hora que a éste le convenga.
Además, no existe norma ni es previsible que se contemple en el Derecho futuro,
que se obligue a los notarios a personarse en un domicilio, a requerimiento del
arrendatario del mismo. Por ello, se haría de este documento un requisito de
imposible consecución.
Un acta mixta de manifestaciones y de presencia va a dificultar aún más el alquiler
de viviendas a inmigrantes. Los propietarios preferirán alquilarla a españoles,
porque trendrán menos complicaciones de todo tipo.
El que se trate de una vivienda digna, es decir, con luz eléctrica, agua corriente,
agua caliente, sistema de calefacción y desagües, así como el número de
habitaciones, podría verificarse a través de un informe de las trabajadoras sociales
de los Servicios Sociales, de las ONG's, de los sindicatos o de las asociaciones de
los inmigrantes, si no aparece claramente a la luz del título de ocupación de la
vivienda.
En lo que se refiere a los títulos de propiedad y de alquiler por los que se tiene
derecho a ocupar la vivienda, la Administración tiene medios para verificarlos y
proceder en consecuencia. De lo contrario, ¿ que va a ocurrir cuando un inmigrante
presente título de propiedad por medio de un contrato privado hasta que pueda
proceder a obtener escritura pública? En este caso el notario no actuará y el
inmigrante no podrá presentar el acta que se le requiere.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Tercero. "Excepciones. En determinados supuestos, el Ministerio de Asuntos Exteriores por
la información de que disponga o a propuesta del Jefe de la
Representación diplomática o de la Oficina Consular, podrá no aplicar la
exigencia del requisito de tiempo mínimo previo de residencia legal del
reagrupante cuando del conjunto del expediente y de las circunstancias
concurrentes se consideren razonablemente cubiertos dicho requisito y el
de capacidad económica".
Las instrucciones que se dicten deberían adoptar las medidas transitorias para que
se contemple el supuesto de aquellos reagrupantes que poseen un primer permiso
"B" como primera renovación del permiso "br", y por su inserción laboral y demás
circunstancias concurrentes se consideren razonablemente cubiertos el requisito de
tiempo mínimo y el de capacidad económica.
Creemos que debería aplicarse también el criterio de excepcionalidad cuando del
conjunto del expediente se consideren razonablemente cubiertos el requisito de
tiempo mínimo y el de capacidad económica por vínculos familiares en España,
residencias anteriores, tarjetas de estudiante anteriores,etc.
III.- SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN
1º.- Las normativas de desarrollo y aplicación.
En aras a la transparencia del procedimiento tanto la normativa que dicte la Dirección
General de Asuntos Consulares para el desarrollo y aplicación del Acuerdo del
Consejo de Ministros, como las que dicten los Direcciones Generales de Política
Interior y de Migraciones y la circular que emita el Ministerio de Justicia para los
notarios, deben ser públicas en la integridad de su contenido.
También en aras de la transparencia y de la agilidad del procedimiento deben establecerse
criterios y formularios uniformados para todos las Oficinas Consulares
redactados en español y en el idioma del país en el que se encuentre la Oficina
Consular.
2º.- Trámites en la Oficina Consular
a).- El familiar, al presentar la solicitud de visado, debería aportar dos juegos de
documentos; uno original y otro fotocopiado, de forma que el original,
posteriormente, pueda remitirlo al extranjero residente en España para que
este lo aporte a las Autoridades Gubernativas.
b).- Una vez que el familiar presente en la Representación española el impreso de solicitud
junto a los documentos requeridos, es importante que el Consulado, en el mismo
acto, devuelva al interesado copia sellada de la solicitud de visado y el juego de
documentos originales, visado, o bien el juego de fotocopias, compulsado.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
c).- El Consulado de España debe tener establecido un plazo determinado, breve, para
evacuar el informe y para remitirlo a la Dirección General de Asuntos Consulares.
d).- En aras de la transparencia del procedimiento, si bien la Ley faculta a la
Administración para motivar o no la denegación del visado, en los casos de
denegación por la Representación consular, que atendiendo a la norma sólo
procede cuando existe prohibición de entrada, debería hacerse constar las causas
en la notificación.
e).- El familiar debería remitir al extranjero reagrupante no sólo la solicitud de visado, sino
el juego de documentos que la Representación le haya devuelto, visado o
compulsado.
3º.- Trámites en España
a).- El reagrupante, al personarse en las dependencias gubernativas, deberá presentar la
solicitud de visado, el juego de documentos visado o compulsado, y los
documentos que a él mismo se le requieren, junto a un impreso normalizado que
acredite la presentación de documentos para tal fin, que será sellado y
devuelto por el registro correspondiente. De esta manera, tendrá constancia de
haber presentado la documentación y la Autoridad Gubernativa tendrá en su poder
toda la documentación necesaria para la concesión del Permiso de Residencia,
salvo la Inscripción Consular.
b).- Debe establecerse igualmente un plazo breve para que la Autoridad Gubernativa
evacue el informe valorando la documentación presentada por el reagrupante, y
para que la Dirección General de Asuntos Consulares, a la vista de éste y del que
emitió la Representación de España, curse las instrucciones para la concesión o
denegación del visado.
4º.- Resolución de la Dirección General de Asuntos Consulares.
a).- Asimismo resulta conveniente establecer un plazo breve para que, una vez recibidas
las instrucciones de la Dirección General de Asuntos Consulares por la
Representación de España, ésta notifique la resolución y, en su caso, expida el
visado correspondiente.
b).- En beneficio de la misma transparencia citada en el punto 4º, conviene que, en el caso
de denegación de visado, sean motivadas las causas. La resolución deberá dar lugar
a un recurso ordinario en la vía administrativa ante la Dirección general de Asuntos
Consulares.
5º.Tramitación de los permisos de residencia y trabajo.
Una vez que el reagrupado llegue a España, si solicita Permiso de Residencia en el
régimen no laboral, deberá instar la solicitud en el impreso normalizado para tal
fin, mostrar original del pasaporte para su cotejo con la copia que ya obra en el
expediente, aportar copia del Visado y original de la Inscripción Consular, puesto
que el resto de los documentos ya obran en poder de la Autoridad Gubernativa.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
En el caso de que el reagrupado que llega a España estuviera en edad laboral y dispusiera
de un precontrato o compromiso firme de colocación en el transcursode los tres
primeros meses desde la fecha en que efectúe su entrada, y deseara solicitar
Permiso de Trabajo y de Residencia conjuntamente, podría formular la solicitud
aportando a la Dirección Provincial de Trabajo correspondiente el impreso
normalizado para tal fin y la documentación laboral.
La Dirección Provincial de Trabajo, a la vista del Visado de Reunificación Familiar, no
precisaría los documentos propios de la solicitud del Permiso de Residencia
(puesto que el visado le indica que obran en poder de la dependencia gubernativa
que concede tal permiso), salvo copia del pasaporte, del visado, Inscripción
Consular (de ésta original y copia para remitir un ejemplar posteriormente a
la dependencia gubernativa) y la documentación laboral, según los casos.
IV.- BREVES CONSIDERACIONES FINALES
Es importante hacer hincapié en lo que se refiere a transparencia y plazos sobre el
contenido de lo hasta aquí expuesto, especialmente para dar cumplimiento a lo
contemplado en la disposición Adicional Tercera del "Reglamento de extranjería".
Si se pretende dotar al procedimiento de celeridad, efectividad y unidad de criterio,
es necesario:
* habilitar los medios suficientes;
* elaborar normas claras de desarrollo que no puedan dar lugar a interpretaciones
subjetivas;
* establecer tipos de documentos acreditativos de situaciones y condiciones que
posible consecución;
sean de
* agilizar los procedimientos, mediante el cumplimiento riguroso de los plazos que
establezcan.
se
════════════════════════════════
ASTI, CC.OO., UGT., ATIME., APDH., JUSTICIA Y PAZ., AEME., CARITAS ESPAÑOLA., CEAR.,
IGLESIA EVANGELICA., CIPIE., SECRETARIADO CEM.,
FEDERACION ASOCIACION PRO INMIGRANTES., IEPALA., FOINTER., AMDE., AISE.,
ONDA VERDE., ARI PERU., AAFRI., VOLUNTARIADO DE MADRES DOMINI- CANAS., FEDORA.
▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄
Madrid, 24 de noviembre 1993
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
ENCUENTRO INTERNACIONAL
SOBRE
EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA DE LOS INMIGRANTES EN EUROPA
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Declaración
El derecho a vivir en familia de los inmigrantes originarios de terceros países,
no debe subordinarse
a las variaciones de las políticas de inmigración en los Estados de la Unión Europea.
Los representantes de treinta y ocho asociaciones y organizaciones de familias de
inmigrantes, de solidaridad y de defensa de los derechos del hombre, llegados de Inglaterra,
Bélgica, Francia, Italia, de los Países Bajos y de Portugal, reunidos en Bruselas el 6 de
Noviembre de 1993,
* después de haber estudiado el informe introductorio preparado por el GISTI,
* después de haber discutido las conclusiones de los tres grupos de trabajo, respectivamente dedicados a:
- la busqueda de los fundamento éticos y sociológicos del derecho a vivir en familia,
- el estudio de las legislaciones y reglamentaciones relativas al matrimonio, a la reagrupación familiar y a los derechos sociales de las familias, y
- al éxamen de las condiciones de vida de las familias de los inmigrantes de terceros
países en países de la Unión Europea,
* han adoptado la declaración y las resoluciones siguientes:
El derecho a vivir en familia es un derecho fundamental, reconocido por numerosos textos
internacionales, constituyendo la célula familiar el elemento natural fundamental de todas
las sociedades.
Las realidades sociales expresadas por las estructuras familiares están en pleno cambio en
Europa y en los otros continentes; no se puede admitir el forzar a los inmigrantes a
adoptar un modelo de familia jurídicamente fijado ni vaciar de contenido este derecho
fundamental.
Pero cualesquiera que sean las formas de familia, todas las personas deberán gozar de la
posibilidad de fundar una familia, lo que implica el derecho de unirse libremente y de
poder educar a sus hijos.
Los niños tienen el derecho, para desarrollarse en buenas condiciones, de vivir en una
familia reunida y estable.
La misma familia es un "componente social". Uno de los factores esenciales para una
buena integración de las generaciones futuras y principalmente de las poblaciones
inmigrantes.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Si las formas de vida familiar pueden variar, el derecho a vivir en familia no es susceptible
de discriminación alguna por causa de la cultura del país de origen. El principio de no
discriminación debe aplicarse tanto al individuo como a la familia.
El respeto del derecho a vivir en familia implica que su ejercicio no puede quedar
subordinado a consideraciones económicas o políticas que puedan conducir a los Estados,
en función de la evolución de la coyuntura, a adoptar políticas migratorias aperturistas o
restrictivas.
Reconociendo que el derecho de entrar y de instalarse en un país puede ser competencia de
la soberanía nacional y del derecho interno de los Estados, a condición de que ellos
respeten los derechos del hombre, nosotros afirmamos, que, por el contrario, el derecho
del hombre a casarse, a vivir con la pareja de su elección y con sus hijos, es un derecho
imprescriptible, que los Estados deben respetar: los gobiernos no pueden, pues, ni
oponerse ni fijar condiciones tales que le dejen vacio de todo contenido.
Recordando a este respecto que si determinadas familias se encuentran en situación
irregular en algunos países es porque las administraciones correspondientes, les han
negado ilegítimamente las autorizaciones a las que tenían derecho para instalarse,
nosotros consideramos que las autoridades europeas deben trabajar para que este derecho
se garantice en las familias de los inmigrantes de terceros países autorizados regularmente
para residir en un país de la Unión. Pedimos por ello que la responsabilidad de poner en
marcha la acogida y protección de la familia de los inmigrantes residentes en Europa, se
confie a los Ministros de Asuntos Sociales y no a los Ministros del Interior, y se sitúen bajo
el control democrático del Parlamento Europeo.
PROPUESTAS
El reconocimiento del derecho a vivir en familia, inherente a los individuos, cualquiera que
sea su nacionalidad, debe conducir a eliminar toda discriminación, en este terreno, entre
procedentes de países comunitarios y procedentes de terceros países.
De él se derivan las cuatro siguientes propuestas:
1.- La primera etapa de una política de armonización de las políticas europeas debe
consistir en extender los beneficios de las normas comunitarias relativas a la composición
de la familia a los procedentes de terceros países. El derecho comunitario permite la
reagrupación familiar del consorte del peticionario y de los niños menores de 21 años a su
cargo, así como de los ascendientes del peticionario si están a su cargo.
Esta armonización debería afectar, por otra parte, a los consortes de los nacionalizados que
tienen, en algunos países, un estatuto menos favorable que los consortes procedentes de
cualquier Estado miembro.
2.- El alojamiento, en los países en los que éste constituye una condición para la
reagrupación familiar de los procedentes de terceros países, debe valorarse con la misma
"benevolencia" que el "alojamiento normal" exigido para los procedentes de la Unión
Europea.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
3.- Un originario de un tercer país, instalado de forma regularizada en un país de la Unión,
debe poder hacer venir a su familia igual que un procedente de la Unión, es decir, cuando
ellos lo deseen, sin que les sea impuesto ningún período previo de estancia.
4.- En los países donde la familia está sometida a la obligación de visado, éste debe ser,
como para los cónyuges de un ciudadano de la Unión que son originarios de un tercer país,
emitido sin dificultad y, en caso excepcional de denegación, ésta debe estar motivada.
Al ser perfeccionable la reglamentación comunitaria, presentamos una quinta propuesta:
5.- Las reglamentaciones de reagrupación familiar deben tener en cuenta la unión fuera del
matrimonio y la situación de los familiares colaterales o de los niños a su cargo que no
hayan sido objeto de una adopción.
Más alla de una armonización entre la situación de los procedentes de la Unión y las de los
procedentes de terceros Estados, desearíamos ver llegar a buen término las siguientes
propuestas:
6.- Debe garantizarse que el matrimonio de los extranjeros no debe estar sometido a
ninguna condición de estancia ni a otras exigencias distintas de las que son impuestas a los
nacionales,
7.- Los procedentes de terceros países que deseen venir a casarse en el territorio de la
Unión deben poder obtener un visado con motivo de la realización de su proyecto
matrimonial.
8.- Los controles sanitarios efectuados antes de la admisión de familias extranjeras en el
territorio de un Estado, no deben constituir instrumentos de exclusión, sino, al contrario,
deben ser el punto de partida de una asistencia médica a las familias recién llegadas.
9.- Los extranjeros que tengan sus vínculos familiares en el territorio de un Estado de la
Unión, deben beneficiarse de una protección absoluta contra las prohibiciones de entrada y
las medidas de expulsión motivadas por consideraciones de orden público.
10.- En los países donde el nivel de recursos, condiciona la reagrupación familiar, el
examen de su suficiencia debe tener en cuenta todos los ingresos presentes y previsibles en
un futuro (ejemplo: salario del cónyuge que se reúne, subsidios familiares percibidos con la
llegada de
los niños, etc.)
11.- Los miembros de las familias deben poder acceder a un estatuto equivalente al del
peticionario, donde el momento en que se cumplan todas las condiciones de reagrupación
familiar. Deben de poder conservar este estatuto independientemente de la evolución
posterior de su situación familiar.
12.- Los miembros de la familia que permanezcan en el país de origen deben beneficiarse
de un derecho de visita concretado en la posibilidad de obtener un visado consular con una
simple petición.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
13.- Si la estancia temporal de la familia tiene por objeto someterse a tratamiento médico,
éste debe correr a cargo de las Seguridad Social, desde el momento en que el trabajador
inmigrante de quien dependen esté afiliado y en alta o en situación asimilada al alta.
RESOLUCIONES
A fin de alcanzar estos objetivos, los representantes de las asociaciones presentes en el
Encuentro de Bruselas se comprometen a continuar la actuación emprendida en favor del
derecho a vivir en familia de los inmigrantes de terceros países, residentes en un país de la
Unión Europea.
Están decididos a llevar juntos, en sus asociaciones y en sus países, con los medios
adecuados, una actuación común o convergente dirigida a:
- Cambiar la visión que tiene la opinión pública de las sociedades de acogida sobre las
familias inmigrantes.
- Impulsar una campaña de información y actuación en favor del derecho a vivir en familia
de los inmigrantes en Europa.
- Intervenir cerca de las autoridades políticas y administrativas a fin de obtener una mejora
de las leyes, reglamentos y prácticas administrativas.
Con cuidado de no constituir una organización más, han decidido poner en marcha una
coordinación y una cooperación de las asociaciones y organizaciones existentes, bajo forma
de redes. en el plano de la Unión Europea y en cada país de la Unión, y organizar una
verdadera relación entre las asociaciones de inmigrantes y todas las organizaciones de las
redes.
Estas redes se constituirán gracias a la colaboración de:
- Movimiento familiar.
- Asociaciones de solidaridad con los inmigrantes.
- Colectivos de defensa de los derechos del hombre.
- Sindicatos de trabajadores, de los magistrados y abogados.
- Asociaciones de barrios, de padres, de mujeres, jóvenes,...
- Enseñantes, investigadores, trabajadores sociales, autoridades religiosas, militantes
políticos y de todas las personalidades que estén de acuerdo en actuar juntos para conseguir
estos objetivos, y en el marco fijado por la presente resolución.
La actuación de las redes nacionales se organizará mediante coordinadoras, cuya
presidencia será asumida cada año por una de las asociaciones, por turno rotativo. La
coordinadora a nivel europeo se constituirá con un representante de cada una de las
coordinadoras nacionales. La presidencia y la secretaría se asumirán en 1994 por Francia.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
El año 1994, que será, en llamamiento de la ONU, el año internacional de la familia, será la
ocasión para el lanzamiento de la campaña sobre el Derecho a vivir en familia de los
inmigrantes en Europa, con una iniciativa de lanzamiento a principios del mes de Enero y
otro punto fuerte el 15 de Mayo, día internacional de la familia.
Tanto a nivel europeo como en cada país las coordinadoras se apoyarán en grupos de
trabajo que, apoyándose a su vez en las estructuras de las asociaciones y organizacio- nes
existentes, deberán encargarse de:
- La organización de la campaña.
- La preparación y la publicación de un libro blanco sobre las condiciones de vida de las
familias inmigrantes de terceros países en Europa.
- La documentación y los estudios jurídicos.
- La publicación de un boletín o de una comunicación interasociativa.
- La información de los medios de comunicación.
Las asociaciones y las redes se comprometen a continuar su actuación hasta que las
familias de los inmigrantes de terceros países tengan la garantía de gozar de los mismos
derechos que los procedentes de países de la Unión Europea.
Bruselas, 7 de noviembre de 1993.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
Campaña estatal
por el
derecho a la reagrupación familiar
de los
inmigrantes en España
EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA
DE LOS
INMIGRANTES EN ESPAÑA
*
REIVINDICACIONES
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
REIVINDICACIONES
UN DERECHO FUNDAMENTAL
1.El derecho a vivir en familia es un derecho fundamental, reconocido por
numerosos textos internacionales, constituyendo la célula familiar el elemento
natural fundamental de todas las sociedades. El respeto de este derecho implica que
su ejercicio no puede quedar subordinado a consideraciones económicas o políticas
que puedan conducir a los Estados, en función de la evolución de la coyuntura, a
adoptar políticas migratorias aperturistas o restrictivas.
La Administración española ha de reconocer la reagrupación familiar como un derecho
fundamental y ha de modificar, en consecuencia, la normativa vigente.
FAMILIARES EN EL PAÍS DE ORIGEN.
Los principios
47
2.-
El reconocimiento del derecho a vivir en familia debe conducir a eliminar toda
discriminación, en este terreno, entre los ciudadanos procedentes de los
Estados miembros de la Unión Europea y los procedentes de terceros países.
Por lo que reivindicamos:
a) Que se extiendan los beneficios del derecho de la U.E., en materia de reagrupación
familiar a los inmigrantes procedentes de terceros países. Es decir, los inmigrantes
en España, como los ciudadanos de la Unión, deben poder reagrupar a su
cónyuge, a los hijos menores de 21 años o mayores a su cargo, así como a sus
ascendientes y los de su cónyuge que estén a su cargo.
La Administración española ha de conceder visados de reagrupación familiar a los hijos
mayores de edad de un trabajador inmigrante legalmente establecido en España,
si no han constituido su propia unidad familiar y dependan económica- mente de
los padres, así como a los ascendientes y descendientes que dependan
económicamente.
Ha adoptar medidas transitorias para solucionar la situación de quienes,
encontrándose hoy en el país de origen, en el transcurso de los últimos años (al
menos desde la promulgación del "reglamento de extranjería") han accedido a la
mayoría de edad, hubieran podido proceder a la reunificación y ahora quedan
fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo del Acuerdo del Consejo de Ministros
del 17.11.93.
b) Que no se le exija al inmigrante ningún período previo de residencia a la presentación
de la solicitud de visado para reunificación familiar. Debe poder hacer venir a su
familia cuando ellos lo deseen como los ciudadanos de un Estado Miembro de la
Unión.
c) Que los visados de reagrupación familiar se emitan en las Oficinas Consulares españolas
con la misma facilidad que se emiten para los cónyuges, hijos y demás
familiares de un ciudadano de la Unión, y, en caso excepcional de denegación, ésta sea
motivada.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
d) Que se contemplen también en la reglamentación de la reagrupación familiar las uniones
estables de una pareja fuera del matrimonio, como ya viene haciéndose para el
ejercicio de otros derechos con parejas estables residentes en España. Así como el
de los hijos a cargo que no hayan sido objeto de adopción.
3.-
Debe garantizarse la libertad de matrimonio de los inmigrantes: el inmigrante
tiene derecho a casarse y a vivir con la pareja de su elección. Esta, si se encuentra
en un tercer país, debe poder obtener sin dificultad un visado para contraer
matrimonio. Los gobiernos no pueden ni oponerse ni fijar para la celebración de
estos matrimonios condiciones que no se imponen a los nacionales.
4.-
Los familiares que permanezcan en el país de origen deben gozar de un
derecho de visita concretado en la posibilidad de obtener un visado con una
simple petición.
Así mismo, deben poder obtener un visado para viajar a España con el fin de someterse a
tratamiento médico. Tratamiento que debe correr a cargo de las Seguridad Social,
desde el momento en que el trabajador inmigrante de quien dependen esté afiliado
47
y en alta o en situación asimilada al alta.
Los requisitos
5.-
En cuanto a la exigencia de acreditación de recursos económicos estables y
suficientes para atender las necesidades de la familia, incluyendo asistencia
sanitaria, en el supuesto de no estar cubierta por la Seguridad Social, defendemos:
a) que hay que considerar como recursos económicos estables las rentas procedentes del
trabajo, salvo el caso de reagrupantes titulares de Permiso de Residencia del
régimen no laboral.
b) que hay que considerar como recursos económicos suficientes el "salario mínimo
interprofesional" y, cuando se trate de personas en situación de inactividad laboral,
los ingresos en concepto de prestación por desempleo y pensiones. En la
valoración de suficiencia deben tenerse en cuenta, también, los ingresos previsibles
en un futuro (ejemplo: salario del cónyuge que se reúne, subsidios familiares
percibidos con la llegada de los niños, etc.)
c) que, de acuerdo con la legislación social, tienen cubierta la asistencia sanitaria: los
titulares del derecho ( trabajadores y pensionistas) y los beneficiarios (cónyuge y
ascendientes y descendientes del titular y del cónyuge, sin límite de edad, etc.),
siempre que los trabajadores estén afiliados y en alta o en situación asimilada al
alta.
6.-
Los controles sanitarios efectuados en el país de origen antes de conceder el
visado de reagrupación no deben ser instrumentos de exclusión, sino, al
contrario, deben ser el punto de partida de una asistencia y un seguimiento médico
de la familia, recién llegada, dentro de un plan de medicina preventiva.
7.-
La disponibilidad de un alojamiento, como condición para la reagrupación
familiar, ha de valorarse con la misma benevolencia que el "alojamiento normal"
exigido para los ciudadanos de un Estado miembro de la Unión Europea.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
El acta notarial, exigida por el acuerdo de Ministros del 12 de noviembre 1993, debe ser
sólo de manifestaciones. De lo contrario, será impracticable por múltiplescausas:
contratos y títulos de propiedad, tiempo libre del arrendatario, rechazo de los
propietarios españoles a alquilar, disponibilidad de los notarios...
El que se trate de una vivienda digna podría verificarse a través de un informe de las
trabajadoras sociales de los Servicios Sociales, de las ONG's, de los sindicatos o de
las asociaciones de los inmigrantes, si no aparece claramente a la luz del título de
ocupación de la vivienda.
8.-
9.-
A la hora de adoptar sanciones de prohibición de entrada en España, deben
tomarse en consideración el quebranto que puede causar en el entorno
familiar del extranjero que es objeto de tal medida.
El procedimiento
En aras a la transparencia del procedimiento tanto la normativa que dicte la
47
Dirección General de Asuntos Consulares para el desarrollo y aplicación del
Acuerdo del Consejo de Ministros, como las que dicten las Direcciones Generales
de Política Interior y de Migraciones y la circular que emita el Ministerio de
Justicia para los notarios, deben ser públicas en la integridad de su contenido.
También en aras de la transparencia y de la agilidad del procedimiento deben establecerse
criterios y formularios uniformados para todos las Oficinas Consulares redactados
en español y en el idioma del país en el que se encuentre la Oficina Consular.
Debe establecerse un plazo breve para que tanto la Oficina consular como la Autoridad
Gubernativa evacuen el correspondiente informe valorando la documentación
presentada por los familiares y el reagrupante, y para que la Dirección General de
Asuntos Consulares, a la vista de los mismos, curse las instrucciones para la
concesión o denegación del visado.
FAMILIARES EN ESPAÑA.
10.Deben facilitar el estatuto de legalidad por medio del procedimiento de
exención de visado "automática", basado en los principios de universalidad,
simplicidad, celeridad y eficacia, a los familiares (en situación irregular):
a) de trabajadores con permiso de regularización renovado, que no pudieron, por distintas
causas y aun reuniendo las condiciones materiales para ello, acceder al proceso de
regularización de familiares.
b) de trabajadores extranjeros documentados con permisos del régimen general, que nunca
han podido acceder a la regularización, no obstante cumplir los mismos requisitos
que los familiares comprendidos en el primer bloque (entre otros, permanencia en
España desde antes del 15-05-91).
c) de trabajadores extranjeros debidamente documentados con permisos del régimen
general o de regularización que, habiendo llegado a España con posterioridad al 15
de mayo de 1991 (condición "sine qua non" para los familiares de regularizados),
no lo han hecho con documentación que les habilite para solicitar el permiso.
reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar + reagrupación familiar
LA FAMILIA REAGRUPADA
11.-
Los familiares reagrupados deben poder acceder, una vez llegados a España, a
un estatuto equivalente al del trabajador inmigrante, tanto, si solicitan
Permiso de Residencia en el régimen no laboral, como, si, en el caso de que
estuvieran en edad laboral y dispusieran de un precontrato o compromiso firme de
colocación en el transcurso de los tres primeros meses desde la fecha en que
efectúe su entrada, solicitan Permiso de Trabajo y de Residencia conjuntamente.
Deben poder conservar este estatuto independientemente sea cuál sea la evolución
posterior de su situación familiar.
12.-
La familia inmigrante, una vez reunida en España, debe ser informada por
los Servicios Sociales de sus derechos y deberes: documentación, escolarización,
empadronamiento, funcionamliento de los servicios de salud y de los servicios
sociales generales. Debe poder acceder a todos los recursos básicos existentes, a los
cursos de formación y capacitación profesional, programas de empleo juvenil, de
47
promoción de la mujer, y debe ser contemplada en todos los programas de vivienda
y de mejoras que se lleven a cabo tanto en las Autonomías como en los Municipios.
13.-
A la hora de adoptar sanciones de expulsión de España, deben tomarse en
consideración el quebranto que puede causar en el entorno familiar del
extranjero que es objeto de tal medida y a él mismo, cuando toda su familia está
establecida en España.
═══════════════════════════
ASTI, CC.OO., UGT., ATIME., APDH., JUSTICIA Y PAZ., AEME., CARITAS
ESPAÑOLA., CEAR., IGLESIA EVANGELICA., CIPIE., SECRETARIADO CEM.,
FEDERACION ASOCIACION PRO-INMIGRANTES., IEPALA., FOINTER., AMDE.,
AISE., ONDA VERDE., ARI PERU., AAFRI., VOLUNTARIADO DE MADRES
DOMINICANAS., FEDORA.
▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄
Madrid, 23 de diciembre 1993
47