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Nulidad de los actos administrativos
Legalidad y eficiencia
Nulidad de los actos
administrativos
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Carpeta: Publicaciones / Presentaciones / TCADF
TCADF
La nulidad de los actos administrativos
Jean Claude Tron Petit
Administración Pública
1/2
Jurídica o formal
Actuación
Material o informal
Formas jurídicas
Norma o disposición
Acto o resolución administrativa
Contrato o concesión
Administración Pública
2/2
Policía
Acción de la
Prestacional, Servicios públicos
Administración Regulatoria
activa
Fomento actividad privada
Cuasijudicial (sancionadora y arbitral)
Gestión de servicios
Resolución (Adm): Oportunidad y beneficios (satisfacer intereses sociedad)
Derecho
fundamental
Derechos fundamentales, alcance y tensiones
Derecho fundamental expansivo
Límite (interno al derecho) constrictivo
Restricciones (externas al derecho) constrictivo
Derechos y garantías
Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo es toda
manifestación de voluntad, de deseo,
de conocimiento o de juicio realizada
por la Administración Pública en el
ejercicio de una potestad administrativa.
Guido Zanobini
Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo el dictado por un poder
público en el ejercicio de potestades
administrativas y mediante el que se impone
su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos públicos o
privados, bajo el control de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Ramón Parada
Acto administrativo
estructura
• Presupuestos
– Causa
– Procedimiento
– Otras condiciones
(competencia, fin, etc.)
• Elementos
– Formales
– Sustanciales o de fondo
Presupuestos
• Subjetivos
(Competencia y voluntad)
• Procedimentales y
• Formalísticos [1]
• Objetivos
(Motivos fácticos y legales)
• Lógicos (de la causa) [2]
• Finalísticos [3]
Elementos
• Objeto [4] [5]
• Contenido
• Forma [7]
[6]
(3 LFPA 38CFF)
• Motivación de la decisión [8]
• Mérito u oportunidad en
facultades discrecionales
[1] Previstos en la ley y de mención y consideración obligada
[2] Relación entre el fin y el contenido
[3] Deben satisfacer el interés público y estar previstos en la ley, artículo 3-III LFPA
[4] Prestación, hecho o abstención; conducta de las partes –dar, hacer, no hacer–, negocio jurídico a realizar, debe ser real y corresponder al ámbito de
actuación de la Administración en tiempo, lugar y fines (voluntad, conocimiento, juicio o deseo)
[5] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[6] Extensión y modo de la obligación o prestación; cosa a dar o hecho que se debe hacer o no hacer.
[7] Incluye aspectos referidos expresamente al continente o soporte del acto tal como forma escrita, firmas y otros al contenido, incluyendo fundamentación y
motivación genérica y otros aspectos tanto genéricos como específicos. También la notificación de los actos administrativos.
[8] No solo el modo o apariencia externa, también revela y expresa el motivo que llevó a la autoridad a actuar, es el control entre el contenido y la finalidad,
define si hay concurrencia o concordancia, oposición o contradicción. Equivale al contexto de justificación y explica como y con que antecedentes se formo la
voluntad de la administración. Es el antídoto de la arbitrariedad.
Celso Antonio Bandeira de Melo
Fin del acto administrativo
• Satisfacer con la mayor eficiencia y eficacia las
necesidades colectivas, (optimización y equilibrio).
• Algunas veces son explícitas, pero las más de
ellas son implícitas y están escondidas en los
principios y directrices constitucionales.
• Resolver conflictos horizontales donde se
involucra a la Administración para que regule y
fomente.
Acto administrativo: Componentes
Acto discrecional: Control
La discrecionalidad puede ser en:
•Medios o
•Fines
Acto administrativo
requisitos LRJPAC
• Producción
– Competencia
– Procedimiento
– Formales (Forma y motivación)
• Contenido
– Material (legalidad)
– Fin
– Motivación
Requisitos de validez del acto administrativo en la
LRJPAC
Hechos y Normas Proceso interpretativo unitario
Abuso de la posición dominante en razón
de un poder sustancial en el mercado
relevante de los refrescos de cola
Procedimiento administrativo
• Es así, que el procedimiento desempeña la
importante función de / asegurar la correcta
formación de la voluntad administrativa con el
fin de / garantizar la validez de su actuación, y el
/ respeto de los derechos de los ciudadanos,
para lograr de ese modo la / satisfacción del
interés general, que es en definitiva la función
propia de la Administración. [1]
[1]
Beladiéz Margarita, Op. Cit., Pág. 118
Procedimiento
administrativo C F C
Pruebas: Etapas en el contencioso
administrativo
Investigación
Acto formación
Pruebas en
Visitas, Acta circunstanciada prueba
Recurso
Juicio contencioso administrativo
Amparo
Transparencia, acceso, contradicción, confrontación, confidencialidad, audiencia,
formación, participación dialéctica
Tipos de prueba
Directa
Reconocimiento judicial
Inspección ocular
Confesión
Deductiva
Regla Signos/Documentos/Científicas/Lógicas L universal
Caso
Conclusión (justificatoria formal)
[1]
Indirecta
Inductiva
Indicio
Conceptos subjetivos/indeterminados/etc.
Máxima experiencia (fundamento cognoscitivo) L empírica
Hipótesis probable (explicativa)
[2]
Prueba indirecta se apoya en un indicio o síntoma de otro hecho
Analítica p → q siempre necesaria la conclusión
[2]
Sintética. Si p → es probable h Es imprescindible la explicación y justificación para poder comprobar la
probabilidad o falibilidad de la hipótesis
[1]
Bases constitucionales de legalidad
Aspectos de garantía de legalidad
• Forma.- Legalidad y apariencia externa
– Motivación formal de autos, requisitos para cateos,
autoridad competente, por escrito
• Procedimiento.- Manera y legitimidad para ejercer
ciertos actos
– Oportunidad defensiva, formalidades en cateos
• Condición o mérito.– Debido proceso legal sustantivo
• Motivos que determinen
• Fines orientados por valores
• Medios aptos para los fines
– Legalidad material y razonabilidad
Artículo 14 constitucional
FORMA
Audiencia
Formalidades esenciales
Juicio previo
Leyes y tribunales previos
No retroactividad
Exacta aplicación
FONDO
Penal
Fiscal
Legalidad
(strictu sensu)
Correcta aplicación
Civil
Administrativa
Laboral
Contenido del artículo 16
Legalidad (lato sensu) en actos de molestia
Libertad física de personas
(1 p)
[1]
Régimen de la
Aprehensión y
Detención (2-7 p)
Cateos (8 p)
Inviolabilidad domicilio
Visitas domiciliarias (11 p)
Requisa y ayuda a militares (13 p)
Intimidad
Comunicaciones inviolables (9 p)
[1]
Intervención telefónica
Correos
Colaboran y concurren con este principio los diversos de: reserva de ley y legalidad tributaria
(12 p)
(10 p)
Fundamentación y motivación
contexto
Motivación: ¿Qué es o para qué es?
Vista como una práctica, atender sentido y fines
Omitida
No se reconoce la aplicación del sistema jurídico (aspectos
reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)
Incongruente
Entre los argumentos justificatorios y la decisión, de
manera que no se puede identificar la ratio decidendi
Insuficiente
Faltan razones que permitan conocer los criterios
fundamentales de la decisión. Pro-forma
Lógica y jurídicamente debe existir suficiente
motivación. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio
Indebida
Apreciación o valoración de los hechos
Aplicación o interpretación de fundamentos
Subsunción o Ponderación
RUBRO: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. EL ASPECTO
FORMAL DE LA GARANTÍA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN
EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y
COMUNICAR LA DECISIÓN.
TEXTO: El contenido formal de la garantía de legalidad prevista
en el artículo 16 constitucional relativa a la fundamentación y
motivación tiene como propósito primordial y ratio que el
justiciable conozca el “para que” de la conducta de la autoridad, lo
que se traduce en darle a conocer en detalle y de manera
completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones
que determinaron el acto de voluntad, de manera que sea
evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar y
controvertir el mérito de la decisión, permitiéndole una real y
auténtica defensa.
Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivación pro forma pero de una manera incongruente,
insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobación y defensa pertinente, como tampoco es válido
exigirle una amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente
la expresión de lo estrictamente necesario para explicar, justificar,
posibilitar la defensa y comunicar la decisión a efecto de que se
considere debidamente fundado y motivado, exponiendo los
hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mínimo pero suficiente para acreditar el razonamiento
del que se deduzca la relación de pertenencia lógica de los
hechos al derecho invocado, que es la subsunción. CLAVE: I.4º.A. J/43
Dignidad
Ponderar
Derecho a la
información
Eficiencia
Seguridad
Democracia
Co
Intimidad, datos
sensibles y secretos
rre
D. Información elementos a ponderar
cc
ió n
Clasificar
información
Realidad de nulidades
Alejandro Nieto
• El Gran Ejército de la Administración está
formado por una colección de tullidos y
enfermos que, pese a todos sus defectos,
ocupan (y en ocasiones arrasan) el territorio de la
sociedad civil. La Administración envía muy
pocos al hospital y las bajas producidas por
los Tribunales son cuantitativamente
insignificantes.
Régimen de la nulidad del acto
administrativo
Ilegalidades o violaciones
Acción de nulidad
Esquema
Invalidez
Conservación (irregularidades no invalidantes)
Jurídica: Nulidad
Ineficacia
Material
Ilegalidad y nulidad
Causas
•
Ilegalidad
–
–
–
–
–
51 LFPCA 238 C.F.F.
Incompetencia del funcionario
Requisitos formales
Vicios procesales
Violaciones de fondo
Fines en facultades discrecionales
Tipos de
•
Nulidad
–
–
52 LFPCA 239 C.F.F.
Lisa y llana
Efectos (simples o complejos)
Acto administrativo eficacia
comparación en los ordenamientos
LFPA
Nulidad
CFF LFPCA
Nulidad lisa y llana
Definidos
Ilegalidad o
Invalidez Anulabilidad Nulidad efectos
infracción
Optativos
Ilegalidades no invalidantes
4 oberturas clásicas del derecho francés
ˆIncompetencia
ˆVicios sustanciales de forma
Exceso de
poder
ˆViolación al Tratado o normas
relativas a ejecución
ˆDesvío de poder
Requisitos formales o
legalidad externa
Presupuestos
materiales o legalidad
interna
Causas de ilegalidad
Presupuestos del
acto administrativo
Incompetencia
Subjetivos
Vicios de forma
Formalísticos
Violaciones
procedimentales
Procedimentales
Violaciones a la ley
Objetivos y lógicos Objeto, contenido o
motivación [2]
Desvío de poder
Finalísticos
Derecho subjetivo
desconocido o violado
[1]
Falta, incongruencia o insuficiencia
Elementos del acto
administrativo
Forma o motivación [1]
Mérito u oportunidad
Objeto, contenido o
motivación
[2]
Indebida
Esquema típico C. F. F. Y LFPCA
Orden
Resolución
Procedimiento
•
•
•
•
•
Ejecución
¿Que sucede frente a procedimientos atípicos?
Antes de la orden puede existir un procedimiento previo
Procedimientos oficiosos sin orden
Hace falta un principio general, aplicarlo análogamente
Visitas que duran más de la cuenta
¿Qué nulidad?
Acto discrecional Î reglado
Ilegalidad de resoluciones
CFF y LFPCA
• Incompetencia del funcionario que:
–Dicta (resolución);
–Ordena (inicio de un procedimiento); y,
–Tramita procedimiento.
• Requisitos formales legales, omisiones (en la resolución)
que:
–Afecten defensas; y,
–Trasciendan al resultado del fallo.
• Vicios procesales.
• Violaciones de fondo, en aspectos tales como:
–Hechos que motiven la resolución.- No realizados, distintos o
apreciados equivocadamente; y,
–Derecho.- Contraria a disposiciones aplicadas, o no aplicar la
debida.
• Fines del acto que justifiquen la concesión de
facultades discrecionales.
Profundidad de violación
En la decisión
Actos:
Previos y
Durante el procedimiento
Contextos: Normativo y procesal CFF
Elemento formal del acto administrativo
• Formalidades procedimentales;
• Forma del acto, en aspectos tales como: documento
escrito, firmas, sellos;
• Fundamentación y motivación en su aspecto formal o
básico;
• Formalidades o reglas de elaboración de la decisión o
juzgamiento;
• Comprobación o demostración de la existencia y
alcance de los elementos:
– subjetivo,
– objetivo y
– causal−finalístico del acto administrativo, determinantes de su
validez. Es la narración y argumentación –motivación–, de cómo se
formó la voluntad administrativa.
Competencia
Rasgos de la
competencia
Expresa.- Conferida al órgano objetivamente [1]
Obligatoria.- No al arbitrio si se dan supuestos [2]
Improrrogable.- No compartida con otros órganos o particulares [3]
Irrenunciable.- Potestad es del órgano [4] [5]
[1] Puede ser implícita, basta que las potestades sean conducentes e imprescindibles para llevar a cabo sus atribuciones.
[2] Discrecionalidad solo implica libertad para determinar el contenido del acto, caben estimaciones en cuestiones técnicas y opciones distintas de actuar ante
diversos escenarios.
[3] Como excepciones: a) Avocación, el superior decide sustituir al inferior; o, b) Delegación, el superior encarga al inferior el cumplimiento de facultades que le
corresponden, debe haber cláusula legal habilitante.
[4] El titular no puede renunciar, cederla o delegarla, no se trata de un derecho personal sino institucional que la ley debe regular.
[5] Valls Hernández Sergio y otro, Op. Cit., Pág. 472 a 486
Competencia
Materia;
Territorio;
Grado; y,
Tiempo.
Reglas en los procedimientos disciplinarios
Procedimiento
Competencia
Procesales
Formalidades
Reglas
Adjetivas
(de juzgamiento)
Pruebas
Resolución
Congruencia
Exhaustividad
Motivación y legalidad
Medios
Desahogo
Valoración
Ilegalidades (faltas o tipos)
Tipos
Sustantivas
Sanciones
Graduación de responsabilidad
Prescripción
Etc.
Objetiva
Subjetiva
Matices en la fundamentación y motivación
a) Normas adjetivas indebidamente aplicadas, referentes a
la competencia y procedimiento decisorio, que incluye a
las reglas de valoración de pruebas y, en general, las de
juzgamiento.
Un ejemplo, sería el caso que se utilizara el Código Federal de Procedimientos
Civiles en lugar del Código Federal de Procedimientos Penales, lo que no deja de
ser una violación de carácter formal vinculada con reglas de juzgamiento
adjetivas o instrumentales.
En este contexto queda inmerso el desacato a las reglas formales para la decisión
determinantes de los principios de congruencia, exhaustividad y motivación que,
de no ser atendidos, provocan una violación formal que impide per-se estudiar el
fondo por razones metodológicas y de análisis básico.
Matices en la fundamentación y motivación
En cambio, un caso diverso es el de,
b) Consecuencias sustantivas o de fondo aunque derivadas
de la indebida aplicación de reglas de valoración.
El fondo de la decisión depende de la quaestio facti y la quaestio iuris,
determinantes para la declaración de voluntad de la Administración. Por lo tanto,
si el empleo de las normas adjetivas trasciende en la ponderación,
pronunciamiento y decisión sobre los temas de fondo, la violación tendrá ese
carácter y naturaleza.
En tal evento, la infracción incide y se concretiza en normas sustantivas o
relacionales y en los aspectos fácticos de fondo.
Luego entonces, la valoración de pruebas que pueda ser reputada de inexacta
constituirá una violación de fondo y cosa juzgada en razón de que exista la triple
identidad: objeto de la decisión, fundamento jurídico y sujetos afectados.
Fondo o materiales
• Que haya una motivación suficiente para conocer la
voluntad y decisión asumida por la Administración;
• Un procedimiento regular y que se acaten, atiendan
y respeten en el acto –que tenga el carácter de
resolución–, las reglas de juzgamiento pertinentes (lo
que da por hecho usar la norma adecuada);
• Se trate de un caso en el que cabe el control judicial,
sujeto a parámetros jurídicos y facultades
discrecionales técnicas evaluables; y,
• Sea competente quien emita el acto. Especialmente
cuando se alegue el desconocimiento o violación de
un derecho subjetivo.
Niveles de justificación
Tipo de caso Premisa
Problema de:
P. Normativa
Fácil
P. Fáctica
Ninguno
Conclusión
Normativa
Difícil
Fáctica
Relevancia
Interpretación
Prueba
Calificación
Invalidez del acto administrativo
Ineficacia » » Eliminar acto
Invalidez »»
Eliminación del vicio, subsanable por convalidación o conservación
Producir la ineficacia del acto y su eliminación (que es la ineficacia jurídica); o bien,
Mantener el acto (por conservación o eliminando el vicio.
Inválidos [1]
Valoración actos
ilegales
Ilegalidades
invalidantes
[2]
no
Falta perjuicio o lesión material [3]
Irregularidad leve
Acto enérgicamente protegido, inmune
Subsanable la ilegalidad
Ilegalidades no invalidantes
• Afecten las defensas del particular
• Trasciendan al sentido de la resolución
– Por qué se eligen
– Causas de no afectación y razones (tesis)
– No basta violación formal sino es menester el
agravio material
– Derechos fundamentales o garantías formales
tuteladas
• Discernir el bien tutelado
Listado parcial y ejemplificativo en artículo 51 de la LFPCA
Régimen de eficacias e ineficacias
Nulidad o
Formal y Jurídica
Ineficacia
Anulabilidad
Según el caso ex tunc o ex nunc
Material y Fáctica
Situación de hecho, empírica
Ineficacia
trascendencia
:
Es en función de la:
Acto
Ilegalidad
recae sobre
Fondo
Forma
Efectos y consecuencias del acto
Otros actos y procedimientos que
se vician (ejecución, notificación, etc.)
Contencioso administrativo
Modalidades
Violación reclamada
Acción
Fondo
Anulación
Forma
Plena
jurisdicción
Resolución viciada
Procedimiento irregular
Desconocimiento o violación
de un derecho subjetivo
Ilegalidad resolución impugnada
Nulidad
Declarativa
Condena y
Nulidad
Jerarquía Orden jurídico nacional
Constitución
Tratados y
Leyes generales
Inciden en todos los
ordenes jurídicos
Leyes ordinarias
Sentencias y
Actos administrativos generales
Actos administrativos particulares
Ilicitudes, causas 51 LFPCA y 238 CFF
Incompetencia
Resolución
administrativa
ilegal por:
Quién la dictó, ordenó o tramitó procedimiento
Formales requisitos, omite
Afecten y trasciendan
Vicios del procedimiento incurre
Afecten y trasciendan
Hechos motiven
Disposiciones
Fines, no corresponde
No se realizaron
Distintos
Apreciaron forma equivocada
En contravención de las aplicadas
No se aplicaron las debidas
Nulidades administrativas
CFF y LFPCA
ƒReconocer validez
ƒDeclarar nulidad de resolución [1]
ƒDeclarar
Emitir nueva resolución [2]
Siempre 51/238-II y III p/efectos
nulidad de
Reponer procedimiento
resolución
Podrá en demás casos indicar términos (no efectos
para efectos específicos ni forzosos) de nueva resolución [3]
[1] El alcance de la nulidad lisa y llana está predeterminado o gobernado por la violación o legalidad casada, depende que tan
profunda o comprensiva sea, así será el alcance y efectos de la nulidad o del derecho subjetivo cuya declaración o restitución debe
decretarse.
[2] De suyo, implica que la violación de carácter formal (relativa a reglas de juzgamiento) se cometió o incurrió durante el dictado de
la resolución.
[3] No opera en casos de facultades discrecionales.
Nulidades jurisprudenciales
(invalidez)
Nulidad
Pleno derecho
Derechos fundamentales
Lisa y llana
Fondo
Efectos
Formalidades agravien
3er. Tipo
Formalidades Facultades
Discrecionales
Jurisprudencia 2/2004 2ª Sala Fruto árbol envenenado
VISITA DOMICILIARIA O REVISIÓN DE GABINETE O DE ESCRITORIO. SU
CONCLUSIÓN CON INFRACCIÓN DE LOS PÁRRAFOS PRIMERO Y ÚLTIMO
DEL ARTÍCULO 46-A DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, DA LUGAR
A QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA,
CONFORME A LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 238, EN RELACIÓN CON LA
FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 239 DE ESE CÓDIGO.- Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisión de gabinete o de
escritorio hasta dictar la resolución liquidatoria, no obstante haber concluido el
procedimiento fiscalizador con infracción del artículo 46-A, primer y último párrafos,
del Código Fiscal de la Federación, se actualiza la hipótesis de nulidad lisa y llana
prevista en la fracción IV del artículo 238 de ese Código, en virtud de que los hechos
que motivaron la resolución no pueden tener valor porque constan en actuaciones
emitidas en contravención a la disposición aplicada. Ello es así, en primer lugar,
porque en términos del párrafo final del citado artículo 46-A, la conclusión
extemporánea de la visita o revisión trae como consecuencia que en esa fecha se
entienda terminada y que todo lo actuado quede insubsistente o sin valor legal alguno,
es decir, como si la actuación de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo
término, porque la resolución administrativa se dictó con infracción de la
facultad reglada establecida en el primer párrafo del numeral últimamente aludido; de
ahí que lo procedente es que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
sus funciones de tribunal de mera anulación y de plena jurisdicción, atienda tanto al
control del acto de autoridad y a la tutela del derecho objetivo, como a la protección
de los derechos subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deberá declarar la
nulidad lisa y llana de la resolución administrativa con fundamento en la fracción II
del artículo 239 del Código Fiscal de la Federación, lo cual implica que la resolución
administrativa quedará totalmente sin efectos, y que la autoridad fiscalizadora no
podrá ocasionar nuevos actos de molestia al contribuyente respecto del ejercicio o
ejercicios revisados, sin que sea óbice para lo anterior el que no se haya resuelto el
problema de fondo, que la resolución administrativa tenga su origen en el ejercicio de
facultades discrecionales y que la infracción haya ocurrido dentro del procedimiento,
habida cuenta que se está en presencia de la violación de una facultad reglada que
provocó la afectación de los derechos sustantivos de seguridad jurídica e
inviolabilidad del domicilio y papeles personales del particular, así como la
insubsistencia de todo lo actuado, incluida la orden de visita o revisión.
Jurisprudencia 2/2004 2ª Sala Aclaración
VISITA DOMICILIARIA O REVISIÓN DE GABINETE. SU CONCLUSIÓN
EXTEMPORÁNEA DA LUGAR A QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE LA NULIDAD LISA Y
LLANA DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA.
Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisión de gabinete hasta
dictar la resolución liquidatoria, no obstante haber concluido el procedimiento
fiscalizador con infracción del artículo 46-A, primero y último párrafos, del Código
Fiscal de la Federación, se actualiza la hipótesis de nulidad lisa y llana prevista en
la fracción IV del artículo 238 de ese código, en virtud de que los hechos que
motivaron la resolución constan en actuaciones emitidas en contravención a la
disposición aplicada, carentes de valor. Ello es así, en primer lugar, porque en
términos del párrafo final del citado artículo 46-A, la conclusión extemporánea de
la visita o revisión trae como consecuencia que en esa fecha se entienda terminada
y que todo lo actuado quede insubsistente o sin valor legal alguno, es decir, como si
la actuación de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo, porque la
resolución administrativa se dictó con infracción de la facultad establecida en el
primer párrafo del numeral últimamente aludido; de ahí que lo procedente es que el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sus funciones de tribunal de
mera anulación y de plena jurisdicción, atienda tanto al control del acto de
autoridad y a la tutela del derecho objetivo, como a la protección de los derechos
subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deberá declarar la nulidad lisa y llana
con fundamento en la fracción II del artículo 239 del Código Fiscal de la
Federación, lo que implica que la resolución administrativa quedará totalmente sin
efectos, sin que sea óbice para lo anterior que no se haya resuelto el problema de
fondo, que la resolución respectiva tenga su origen en el ejercicio de facultades
discrecionales y que la infracción haya ocurrido dentro del procedimiento, habida
cuenta que se está en presencia de la violación de una facultad reglada que provocó
la afectación de los derechos sustantivos de seguridad jurídica e inviolabilidad del
domicilio y papeles personales del particular, así como la insubsistencia de todo lo
actuado, incluida la orden de visita o revisión.
Nulidades administrativas
LFPA
Inexistencia
Nulidad
6
Anulabilidad
7
Revocación
11-IV
5
91-III
Invalidez e ineficacia
LRJPAC España
V. Formales
Nulidad
V. Sustantivos
Invalidez1
V. Sustantivos
Anulabilidad
Desvío poder
V. Formales
1
Se excluyen irregularidades no invalidantes
Indefensión
Requisitos p/fin
Fuera plazo esencial
Relación de ilicitudes y nulidades
Fr. Conceptos de ilegalidad
Tipo de
nulidad
I
N L y LL
Incompetencia
NE
N 3er tipo [1]
NE
N 3er tipo [2]
II
Violaciones formales
III
Violaciones procedimentales
IV
Violaciones de fondo o materiales
N L y LL
[3]
Indebida fundamentación o motivación
Desvío de poder (caso de facultades discrecionales) N 3er tipo
V
Desconocimiento o violación de un derecho
subjetivo [4]
N L y LL
N E [5]
Sistema ilicitudes y nulidades en LFPCA
Ilegalidad e ineficacia
Facultades discrecionales.- Involucradas al subsanar
el acto ilegal
Garantismo equilibrado
Legalidad
Formalidades básicas
Garantías mínimas (1)
Indefensión y agravio
(1)
Conservación
Funcionalidad
No indefensión
No trascendencia
Se tutela el procedimiento y la forma como opción irreductible
Régimen de nulidad e ineficacia
Profundidad del vicio
Voluntad de la Administración
„
„
„
„
Procedimiento prepara
Finalidad del ordenamiento
Forma y presupuestos
Sustancia o contenido
Cosa juzgada.- Indiscutible lo que:
„
„
„
Fue materia del juicio; y conforme
Al contexto específico del que provino
a) objeto de la decisión, b) fundamento jurídico y
c) sujetos afectados
Inhibe o permite facultades de comprobación y
determinación
„
Limita intervenciones cuando violación a Der. Fund.
Régimen propuesto
Una propuesta de clasificación de las irregularidades y consecuentes ineficacias
—nulidades del CFF—, más racional y acorde con el contexto normativo y
precedentes jurisprudenciales puede ser tomando en cuenta:
ˆVoluntad de la Administración, en que medida queda viciada
atendiendo a si la violación ocurre en:
ƒProcedimiento que prepara la decisión;
ƒFinalidad del ordenamiento;
ƒForma y presupuestos; y,
ƒSustancia o contenido.
ˆNormas sobre las que incide el vicio de ilegalidad: [1]
ƒAdjetivas (procesales, competenciales y reglas de juzgamiento);
ƒSustantivas; y,
ƒDeterminantes de un derecho fundamental subjetivo.
Régimen propuesto
ˆCosa juzgada —en un contexto de triple identidad, evaluando el:
a) objeto de la decisión, b) fundamento jurídico y c) sujetos
afectados— que puede tener el carácter de:
ƒ Absoluta o de fondo;
ƒ Relativa o formal. En todo caso evaluar la significación y
trascendencia del,
ƒ Presupuesto o elemento del acto administrativo incidido por
ilegalidad.
Evaluar que tan indiscutible resulta ser lo que:
ƒ Fue materia del juicio; y conforme,
ƒ Al contexto específico del que provino.
Régimen propuesto
ˆPérdida, caducidad o repetibilidad de facultades para:
ƒEmitir un acto administrativo nuevo;
ƒSubsanar un acto ilegal; y el eventual,
ƒImpedimento para ejercer ciertas facultades o asumir
determinadas decisiones o conductas. Todo esto en función de la
gravedad o poca significación de la violación y la relevancia del
presupuesto o elemento del acto afectado.
ƒTutelar derechos fundamentales [1]
ˆPotestades que resultan comprometidas, involucradas o
incididas a raíz de la emisión del acto ilegal y su eventual
subsanación:
ƒRegladas. Por regla general, tendrá posibilidades el TFJFA de
precisar y concretar los efectos y alcances de la ineficacia y la
condena a restaurar el derecho subjetivo violentado; y,
ƒDiscrecionales —distinguiendo los elementos o aspectos reglados
del acto—.
Imprescriptible, baste interés legítimo, evitar se continúe afectación.
[1]
Régimen propuesto
ˆSubsanabilidad del acto ilegal: [1]
ƒVicio o ilegalidad subsanable (según criterio legal, del juez o de
la autoridad administrativa);
ƒVicio o ilegalidad no subsanable; y,
ƒMérito, oportunidad o conveniencia de que el acto administrativo
subsista, se conserve o sea eliminado.
ƒTFJFA sustituya a la autoridad facultades regladas.
ˆEtapa procesal en que se comete la violación:
ƒPresupuesto o elemento del acto administrativo afectado;
ƒProcedimiento (previas o durante) in procedendo;
ƒDecisión in iudicando (puede tener el carácter de formal o de
fondo la norma violentada); y,
ƒActo mismo o sólo sus efectos, resultan ser los incididos por la
violación.
[1] Atendiendo a conveniencias de preservar su funcionalidad, dado el interés público involucrado.
Presupuestos
Elementos
•Subjetivos
(Competencia y voluntad)
[1]
•Objeto
L y LL
E
•Procedimentales y
Formalísticos
E
[2]
•Forma (3 LFPA 38CFF)
•Objetivos
•Lógicos
•Finalísticos [4]
L y LL •Motivación de la decisión
N3t
•Mérito u oportunidad [5]
[1] Es la materia o contenido del acto, debe ser real y ser objeto de actuación de la Administración en tiempo, lugar y fines
[2] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[3] Cuando no exista formalmente o sea tan vaga e insuficiente
[4] Deben satisfacer el interés público y estar previstos en la ley, artículo 3-III LFPA
[5] Caso de facultades discrecionales
L y LL
N3t
E
L y LL
E [3]
N3t
Extinción del acto administrativo
Cese total y completo del acto y efectos
Revocación
„
(mérito oportunidad o conveniencia)
Decaimiento (desaparecen presupuestos, inutilidad)
Invalidación (1)
„
„
(1)
Irregularidad
Ilegalidad
Auto-control
Vía
Administrativa - Recursos
Jurisdiccional
Situación patológica del acto, faltan o están viciados los presupuestos y
elementos (subjetivos, objetivos o formales)
Recurso administrativo
• Reclamación en sede administrativa
– Reconsiderar, volver sobre él a fin de eliminarle
•
•
•
•
•
Pretensión
Revoque, modifique, sustituya o anule
Causa
Ilegítimo, inoportuno o inconveniente
Legitimación
Derecho subjetivo o interés legítimo
Condiciones
Tiempo, cosa juzgada, oportunidad defensiva
Resultado
Auto-composición o auto-defensa
Juicio contencioso administrativo
• Contencioso administrativo de anulación
– Estudio oficioso de
• Incompetencia y
• Falta de fundación y motivación
– Litis abierta
• Sustitución de facultades, casos de recursos
• Contencioso administrativo subjetivo
– Resolver pretensión
– Invocar hechos notorios
– Derecho subjetivo violado + acto ilegal
Régimen competencial actual del TFJFA
Anulación
Tribunal de
Actos administrativos
Plena
jurisdicción
Tribunal ordinario de
jurisdicción y de revisión
(responsabilidad patrimonial)
En general, debe resolver «cualquier» controversia que se suscite entre la APF y
los particulares, artículo 73, fracción XXIX-H, constitucional; lo que puede desbordar el
listado enunciativo del artículo 11 de la LOTFJFA
Elementos de la acción
Â
P
F
Pretensión (entendida como núcleo)
Fin
¬
ª
CP
N
Norma
A Ú
Argumento
ª H
ª
Interés jurídico
Causa de pedir
Hechos
Pr
Pruebas
N P {IJ ∧ CP [(Pr ═> H) ∧ A ∧ N] }
Acto administrativo previo al J C A
Litis en: J C A o J A
Acto
impugnado
Antecedentes
Consideraciones
Conclusiones
Consecuencias
D. Acción
Demanda
Pretensión(es)
contradiciendo
uno o varios
aspectos
(conceptos de
impugnación o
violación)
D. Defensa
Contradice
Critica
procedencia:
Contestación
Informe Just
Causas
sobreseimiento
Excepciones y
defensas
(contestación a
conceptos de
impugnación o
violación)
Cuestiona:
Aduce
excepciones y
falta pruebas
Defiende:
Artículo 50 LFPCA y 237 CFF
• Resolver pretensión (petitio y causa petendi) jurídicamente
• Causales de ilegalidad, orden de estudio
Violaciones formales deben agraviar y trascender
• Corregir errores y examinar en conjunto
• Resolver recursos en temas omitidos
Litis abierta y sustituye a la autoridad administrativa
• Condena por derechos subjetivos o devoluciones
Constatar derecho de particulares e ilegalidad de
resolución
Novena Epoca
Instancia: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVII, Febrero de 2003
Tesis: I.4o.A. J/20
Página: 944
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA. SU CONTENIDO Y FINALIDAD EN RELACIÓN CON
LA PRETENSIÓN DEDUCIDA. Del contexto de los artículos 237 y 238
del Código Fiscal de la Federación, se desprende que las Salas del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al dictar sus
fallos, resolverán "sobre la pretensión del actor que se deduzca de su
demanda, en relación con una resolución impugnada", lo que
determina el contenido y finalidad de las sentencias e implica
considerar: a) el petitum en relación con un bien jurídico; y, b) la
razón de la pretensión o título que es la causa petendi. Es así que el
juzgador, sobre la base no formalista de un fundamento de hecho,
debe evaluar si la esencia y relevancia de lo planteado es conforme
con el ordenamiento, todo ello de una manera razonable, integral y
no rigorista, sin desvincularlo de los efectos o consecuencias de la
esencia de la pretensión, privilegiando una respuesta basada en la
verdad fáctica y real por encima de lo procesal. Ello implicará un
pronunciamiento completo y amplio de la litis propuesta atendiendo a
la solución de fondo, al problema jurídico y de la controversia, tal y
como lo ordena el artículo 17 constitucional. En abono a lo anterior,
se tiene que el Código Fiscal de la Federación -especialmente en su
artículo 237 y demás relativos-, así como criterios jurisprudenciales
relativos a su reforma, facultan y conminan a las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a pronunciarse sobre
aspectos tales como: a) una litis abierta, b) eventual sustitución en lo
que deban resolver las autoridades demandadas, c) invocar hechos
notorios, d) resolver el tema de fondo con preferencia a las
violaciones formales, e) corrección de errores en la cita de preceptos
y suplencia de agravios, en el caso de ciertas causas de ilegalidad, f)
examen conjunto de los agravios, causales de ilegalidad y
argumentaciones, g) constatar el derecho que en realidad asista a las
partes y, h) aplicar los criterios y principios jurisprudenciales dictados
y reconocidos por los tribunales del Poder Judicial de la Federación.
Efectos de nulidad
Variedades
• Determinados y precisos.- Respecto del
cumplimiento que la autoridad administrativa debe
dar, relativos a la reposición del procedimiento o de
la nueva resolución que se deba emitir. Casos en los
que la ley presume e impone la convalidación. Esta
es la nulidad para efectos, pero además existen:
• Discrecionales.- Que la autoridad administrativa
definirá por tratarse del ejercicio de facultades de
ese tipo.
• Recomendables o indicativos.- A criterio del tribunal,
respecto del cumplimiento de la resolución que la
autoridad administrativa deba dictar .
Interpretación conforme
Modalidad de sistemática
Interpretación De y Desde la Constitución
Corrección constitucional de reglas
„
Supremacía constitucional en temas de legalidad
Privilegia principios en el resultado
Filtrado de los efectos inconstitucionales
Manera diplomática de criticar leyes sin aludir al
legislador
Trasciende en la fundamentación
„
Elige y pondera interpretación, califica efectos y limita
consecuencias
JURISPRUDENCIA 94/2002.
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
CUANDO ANTE ÉL SE CONTROVIERTA UNA RESOLUCIÓN DICTADA EN
UN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN
MATERIA
DE
RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS, POR APLICACIÓN
INCORRECTA DE LA LEY SOBRE VALORACIÓN DE PRUEBAS, DICHO
ÓRGANO DEBERÁ DETERMINAR SI CUENTA CON ELEMENTOS
SUFICIENTES PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA LEGALIDAD O
ILEGALIDAD DE AQUÉLLA, EN LA PARTE QUE NO SATISFIZO EL
INTERÉS JURÍDICO DEL DEMANDANTE Y, EN SU CASO, RESOLVER
SOBRE EL TEMA DE FONDO PROPUESTO, REALIZANDO LA
VALORACIÓN CORRESPONDIENTE.- Cuando ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa se controvierta la legalidad de una resolución
dictada en un procedimiento administrativo por haber apreciado las pruebas
atendiendo a las reglas del Código Federal de Procedimientos Civiles, y no
conforme al Código Federal de Procedimientos Penales (de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos, vigente hasta el trece de marzo del dos mil dos), el citado
Tribunal, en atención a lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 197 y
cuarto párrafo del diverso numeral 237, ambos del Código Fiscal de la
Federación,
deberá determinar si cuenta con elementos suficientes para pronunciarse
sobre la legalidad de la resolución recurrida en la parte que no satisfizo el
interés jurídico del demandante y, en tal caso, deberá pronunciarse sobre la
legalidad o ilegalidad de la resolución impugnada (con independencia de que
provenga del procedimiento administrativo o del recurso de revocación
respectivo), analizando las circunstancias y agravios que confrontados con el
valor que otorgue a las pruebas que obren en el expediente, lleven al
pronunciamiento del fondo del asunto; por tanto en tales supuestos no deberá
devolver los autos a la autoridad administrativa que conoció del procedimiento
administrativo para que emita otra resolución, ya que dicho reenvío será dable
ante la existencia de una violación formal cometida dentro del procedimiento
administrativo que impida al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
contar con los elementos necesarios para pronunciarse al respecto, en cuyo
caso deberá decretar la nulidad de la resolución impugnada precisando los
efectos de ésta, para que una vez subsanada dicha violación, la autoridad
administrativa emita la resolución que en derecho proceda, teniendo en cuenta
que el procedimiento en materia de responsabilidad de servidores públicos no
puede de ninguna manera quedar sin resolverse, pues atentaría contra el
interés y el orden público.
TESIS JURISPRUDENCIAL NÚM. 38/2002
(PLENO)
JURISPRUDENCIA SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY.
EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA OBLIGADO A APLICARLA, SIEMPRE QUE SEA
PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO O
RESOLUCIÓN FUNDADOS EN ESA LEY. De acuerdo con lo establecido por
los artículos 94, párrafo octavo, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 192 de la Ley de Amparo, que fijan los términos en que
será obligatoria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
el Tribunal jurisdiccional referido debe aplicar la jurisprudencia sustentada
sobre la inconstitucionalidad de una ley, porque en el último dispositivo citado
no se hace ningún distingo sobre su obligatoriedad atendiendo a la materia
sobre la que versa; además, si bien es cierto que los tribunales de esa
naturaleza carecen de competencia para resolver sobre la constitucionalidad
de leyes, también lo es que al aplicar la jurisprudencia sobre esa cuestión se
limitan a realizar un estudio de legalidad relativo a si el acto o resolución
impugnados respetaron el artículo 16 constitucional, concluyendo en sentido
negativo al apreciar que se sustentó en un precepto declarado inconstitucional
por jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte,
sin que sea aceptable el argumento de que al realizar ese estudio se
vulnera el principio de relatividad de las sentencias de amparo, pues éste se
limita a señalar que en las mismas no se podrá hacer una declaración general
sobre la inconstitucionalidad de la ley o acto que motivare el juicio y que sólo
protegerán al individuo que solicitó la protección constitucional, ya que en el
supuesto examinado el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al
cumplir con la obligación que se le impone de aplicar la jurisprudencia en
relación con el caso concreto que resuelve, no invalida la ley ni declara su
inaplicabilidad absoluta. Por otro lado la obligatoriedad referida responde al
principio de supremacía constitucional establecido en el artículo 133 de la
Carta fundamental, conforme al cual no deben subsistir los actos impugnados
ante un tribunal cuando se funden en preceptos declarados
jurisprudencialmente por la Suprema Corte como contrarios a aquélla. El
criterio aquí sostenido no avala, obviamente, la incorrecta aplicación de la
jurisprudencia que declara inconstitucional una ley, de la misma manera que,
guardada la debida proporción, una norma legal no se ve afectada por su
incorrecta aplicación.
Fin