173135. I.1o.A.143 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXV, Febrero de 2007, Pág. 1915.
VERIFICACIÓN DE MERCANCÍAS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. LA
AUTORIDAD ADUANERA NO ESTÁ FACULTADA PARA EMITIR LA ORDEN
RESPECTIVA CUANDO AQUÉLLAS SE ENCUENTRAN EN UN RECINTO FISCAL O
FISCALIZADO. De conformidad con el artículo 23 de la Ley Aduanera las mercancías que
pretendan ser introducidas o extraídas del país serán depositadas en los recintos fiscales o
fiscalizados en forma obligatoria, con el propósito de destinarlas a un régimen aduanero. El
almacenamiento o depósito de estas mercancías puede ser un servicio público que el Estado
otorga directamente, aunque es frecuente que lo concesione, dando lugar con esto a la
distinción entre depósitos fiscales y fiscalizados; en el primero el servicio lo presta
directamente el Estado a través de la autoridad aduanera en un recinto fiscal, lugar en el que
se realizan indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga
de las mercancías de comercio exterior, fiscalización y despacho aduanero de las
mercaderías; en el segundo, un particular, persona física o moral, obtiene la autorización del
Servicio de Administración Tributaria para guardar mercancías previamente a su despacho en
un recinto fiscalizado, bajo el control de la autoridad aduanera, prestando únicamente los
servicios de manejo, almacenaje y custodia. Ahora bien, lo importante del depósito fiscal en
la aduana no es el local de almacenamiento (fiscal o fiscalizado), sino la acción o efecto de
depositar, ya que denota la intención de la autoridad aduanera de asegurar anticipadamente el
control de las mercancías, sin tomar en cuenta si tal depósito es aceptado o solicitado por el
interesado, hasta en tanto se realiza el despacho aduanero, que es el conjunto de trámites y
procedimientos que se siguen ante las dependencias aduaneras, necesarios para poner las
mercancías importadas a la libre disposición del interesado, o bien, para exportarlas. Por
tanto, las autoridades aduaneras no están facultadas para verificar la legal importación,
tenencia o estancia de mercancías de comercio exterior cuando éstas se encuentran
depositadas dentro de un recinto fiscal o fiscalizado, toda vez que están bajo su control, hasta
que se determine el estatus aduanero de las mercaderías y, por ende, es al momento en que se
efectúe el despacho cuando están en posibilidad de ejercer sus facultades de comprobación,
en virtud de que ese depósito previo implica la indisponibilidad de las mercancías hasta en
tanto el interesado realiza la declaración aduanera en la que indique el régimen aduanero al
que va a someterlas, sin que sea obstáculo el hecho de que el artículo 144, fracción IX, de la
Ley Aduanera disponga que la autoridad tendrá la facultad de inspeccionar y vigilar el
manejo, transporte y tenencia de las mercancías dentro de un recinto fiscal o fiscalizado, ya
que esta facultad se relaciona con el depósito en aduanas y en específico con la obligación de
la autoridad prevista en el artículo 25 de la misma ley de realizar actos tendentes a su debido
almacenamiento, toda vez que esta facultad se refiere a la inspección y vigilancia de los
servicios que se prestan en los recintos fiscales o fiscalizados derivados de su obligación de
custodiar las mercancías en él depositadas, lo cual no puede equipararse con la facultad de
comprobación que tienen las autoridades para solicitar que se acredite la legal importación o
tenencia de mercancías de procedencia extranjera porque, como ya se dijo, sólo la podrán
ejercer una vez que éstas sean despachadas.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Revisión fiscal 249/2004. Administrador Local Jurídico del Oriente del Distrito Federal. 29
de septiembre de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Luis María Aguilar Morales.
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Secretaria: Laura Montes López.
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