Boletín Jurídico 34 - Documentos

Superintendente Nacional de Salud
Norman Julio Muñoz Muñoz
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las Funciones
De La Oficina Asesora Jurídica
Juan Sebastián Carrillo Angarita
Coordinador Grupo de Conceptos,
Derechos de Petición y Apoyo Legislativo.
BOLETÍN JURÍDICO
N° 34
ENERO – MARZO 2015
Gloria Amanda Álvarez Cuervo
Sandra Ariza Salas
Gisell Rudas Fontalvo
Fernando Rodríguez Hoyos
Rocío Ramos Huertas
María Clara Suárez Melgarejo
Gabriel Enrique Herrera Molina
Grupo de Conceptos, Derechos de
Petición y Apoyo Legislativo.
CONCEPTOS
CONSULTA RELACIONADA CON LA IMPOSICION Y SOLUCION DE GLOSAS................................. 5
SOLICITUD DE APOYO .................................................................................................................. 8
CONCEPTO. ARCHIVO DE ENTIDADES EN LIQUIDACIÓN ........................................................... 12
CONSULTA RELACIONADA CON LAS COBERTURAS DE LA POLIZA SOAT ................................... 16
CONSULTA RELACIONADA CON EL TERMINO DE PRESCRIPCION DE LAS FACTURAS DE
SERVICIOS DE SALUD, PRESCRIPCION DE LAS RECLAMACIONES ANTE ASEGURADORAS E
INTERRUPCION DE LA PRESCRIPCION ....................................................................................... 19
CONCEPTO. SUFICIENCIA PATRIMONIAL IPS ............................................................................. 24
RESTITUCIÓN DE RECURSOS SALUD. ......................................................................................... 30
CONSULTA OBLIGATORIEDAD DE ESTAR REGISTRADO ANTE LA SUPERSALUD ........................ 32
CONCEPTO GLOSAS. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE ENTIDADES RESPONSABLES DE
PAGO Y PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD ...................................................................... 34
CONCEPTO. CONTRATACIÓN ESE- PAGO ACREENCIAS PROCESO LIQUIDATORIO.................... 38
CONCEPTO. PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD EPS Y ARL.................................................. 40
CONSULTA RELACIONADA CON LA DEVOLUCIÓN DE JUSTIFICACIONES (PRESTACIONES NO
POS) POR PARTE DE EPS ............................................................................................................ 45
CONSULTA RELACIONADA CON EL PROCESO Y EL MANUAL DE CONTRATACION DE UNA ESE.
COMPATIBILIDAD ENTRE LA CIRCULAR 067 DE 2010 Y EL ARTÍCULO 59 DE LA LEY 1438 DE
2011........................................................................................................................................... 50
SOLICITUD DE CONCEPTO. GARANTÍA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD EN EL
RÉGIMEN SUBSIDIADO. ............................................................................................................. 55
RESPUESTA A SOLICITUD DE APOYO-CONCEPTO NURC 1-2014-099570 .................................. 60
SOLICITUD DE CONCEPTO JURIDICO SOBRE CAMBIO DE ORDENES MEDICAS ......................... 63
CONSULTA RELACIONADA CON LA PRESCRIPCION DE FACTURAS DE SERVICIOS DE SALUD
PARA ENTIDADES PERTENECIENTES AL REGIMEN DE EXCEPCION ............................................ 68
SOLICITUD DE INFORMACION LIQUIDACION LICENCIA DE PATERNIDAD ................................. 70
CONCEPTO. CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MÉDICO AÚN ESTANDO
SUSPENDIDO POR MORA. SUSPENSIÓN DE SERVICIOS DE SALUD IMPROCEDENTE POR NO
PAGO DE MULTAS POR INASISTENCIA A CONSULTAS............................................................... 72
SOLICITUD CONCEPTO PRESCRIPCIÓN FACTURAS PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD ...... 78
CONSULTA. PRESENTACIÓN DE FACTURAS SERVICIOS NO POS - DEVOLUCIÓN Y RECOBROS . 81
CONCEPTO. OBLIGATORIEDAD -DILIGENCIAMIENTO DE FORMATO DE NEGACIÓN DE
SERVICIOS Y/O MEDICAMENTOS .............................................................................................. 89
CONCEPTO IVC SUPERSALUD Y ENTES TERRITORIALES ............................................................ 91
PERÍODO DE GERENTE DE E.S.E ................................................................................................. 98
PROTECCIÓN DE DATOS SENSIBLES. NECESIDAD DE AUTORIZACIÓN DEL TITULAR PARA SU
TRATAMIENTO LEY 1581 DE 2012 Y DECRETO 1377 DE 2013 ............................................... 100
RESPUESTA A SOLICITUD DE INFORMACION – PERDIDA DE ANTIGÜEDAD Y CONDUCTAS DE
EVASIÓN Y ELUSIÓN ................................................................................................................ 102
SOLICITUD DE INFORMACION - COMITÉS DE ÉTICA HOSPITALARIA Y ASOCIACIONES DE
USUARIOS ................................................................................................................................ 108
CONCEPTO PAGO DE TASA ...................................................................................................... 111
SOLICITUD DE PAGO DE FACTURAS........................................................................................ 113
CONSULTA TRASLADO RÉGIMEN CONTRIBUTIVO DE SALUD ................................................. 116
CONSULTA RELACIONADA CON LA PRESENTACION, DEVOLUCION Y RESPUESTA DE GLOSAS
................................................................................................................................................. 119
SOLICITUD DE CONCEPTO PARA COTINGENCIA EN LA PRESTACION DE SERVICIO ................. 122
DERECHO DE PETICION GLOSA PARCIAL, RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS Y
SENTENCIA CONSEJO DE ESTADO. .......................................................................................... 126
SOLICITUD DE CONCEPTO POSESIÓN DE REVISOR FISCAL ...................................................... 132
CONSULTA EN RELACIÓN CON LA FACTURACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LAS
ASEGURADORAS EN VIRTUD DEL DECRETO 2423 DEL 1996 ................................................... 134
CONCEPTO - SOLICITUD DE HISTORIA CLÍNICA POR PARTE DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS
DE SALUD PARA EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LAS INCAPACIDADES .............................. 138
SOLICITUD DE EMISION DE CONCEPTO JURIDICO................................................................... 141
DERECHO DE PETICION CAMBIO DE NOMBRE INSTITUCIÓN VIGILADA ................................. 143
SOLICITUD DE CONCEPTO REPORTE NOVEDAD CAMBIO DE INDEPENDIENTE A DEPENDIENTE
................................................................................................................................................. 146
CONSULTA RELACIONADA CON LA ATENCION EN SALUD A VICTIMAS DE ACCIDENTES DE
TRANSITO, PROCESO DE REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA, GLOSAS A FACTURAS POR
PARTE DE ASEGURADORAS SOAT ........................................................................................... 148
SOLICITUD CONCEPTO JURIDICO - DOCEAVAS SGP SALUD PÚBLICA Y POBLACIÓN NO
CUBIERTA CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA............................................................................ 153
SOLICITUD CONCEPTO REPORTE INFORMACIÓN CIRCULAR 010 DE 2012 ............................. 155
DERECHO DE PETICIÓN SOLICITUD DE INFORMACION MULTAS POR INASISTENCIA A CITAS 157
DERECHO DE PETICIÓN - SOLICITUD CONCEPTO TÉRMINO EXPEDICIÓN FACTURA ............... 159
CONSULTA JURIDICA- DERECHO DE PETICIÓN. ....................................................................... 162
CONCEPTO FUNCIÓN DE CONCILIACIÓN Y FUNCIÓN JURISDICCIONAL -GLOSAS- EN RELACIÓN
CON LOS NURC 4-2015-001196, 4-2015-007042 Y RESPUESTA 2-2015-011107 .................... 164
VIGENCIA DEL ARTÍCULO 2 LEY 2462 DE 2013 ........................................................................ 169
SOLICITUD DE PROCESO DE CONTRATACION RED DE IPS PRIVADA Y MOVILIDAD ENTRE
REGÍMENES ............................................................................................................................. 171
RECURSOS APORTES PATRONALES Y SGP SALUD POBLACIÓN POBRE NO ASEGURADA (PPNA) Y
NO POS-S ................................................................................................................................. 175
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-003192
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LA IMPOSICION Y SOLUCION DE
GLOSAS
Referenciado:
1-2014-115523
En lo relacionado con su solicitud, trasladada por competencia por parte del Ministerio de
Salud y Protección Social, le informo amablemente que, de conformidad con las funciones
establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar respuesta
a la consulta, en términos generales y abstractos, de la siguiente forma:
Primariamente, corresponde puntualizar que la Superintendencia Nacional de Salud es un
organismo de carácter técnico, que como máximo órgano de control del SGSSS debe
propugnar porque los integrantes del mismo cumplan a cabalidad con los ejes de
financiamiento, aseguramiento, prestación de servicios de atención pública, atención al
usuario, participación social, acciones y medidas especiales, información y focalización de
los subsidios de salud; sin que sus facultades de inspección, vigilancia y control impliquen
una asesoría a los vigilados para la solución de sus controversias contractuales.
Ahora bien, en relación con la consulta del epígrafe, el Decreto 4747 de 2007 dispone
algunos aspectos de las relaciones entre los prestadores de servicios de salud y las
entidades responsables del pago de los servicios de salud de la población a su cargo. En
sus artículos 5 y 6, dicha norma consagra los requisitos y condiciones mínimas que se
deben tener en cuenta para la suscripción de los acuerdos de voluntades para la prestación
de servicios de salud, entre ellos, mecanismos de interventoría, seguimiento y evaluación
del cumplimiento de las obligaciones, durante la vigencia del acuerdo de voluntades y
mecanismos para la solución de conflictos.
En este orden de ideas, en materia de denominación, codificación de las causas de glosa
y devolución de facturas, el artículo 22 del Decreto 4747 de 2007 estipula:
ARTÍCULO 22. MANUAL ÚNICO DE GLOSAS, DEVOLUCIONES Y RESPUESTAS.
El Ministerio de la Protección Social expedirá el Manual Único de Glosas,
devoluciones y respuestas, en el que se establecerán la denominación, codificación
de las causas de glosa y de devolución de facturas, el cual es de obligatoria
adopción por todas las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Así, mediante la Resolución 3047 de 2008 el Ministerio de la Protección Social (hoy de
Salud y Protección Social) definió los formatos, mecanismos de envío, procedimientos y
términos a ser implementados en las relaciones entre prestadores de servicios de salud y
entidades responsables del pago de servicios de salud, definidos en el Decreto 4747 de
2007. Sobre el particular, el artículo 14 Ibídem señala que “la denominación y codificación
de las causas de glosa, devoluciones y respuestas de que trata el artículo 22 del Decreto
4747 de 2007 o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, serán las
establecidas en el Anexo Técnico No. 6, el cual forma parte integral de la presente
resolución”
Siendo así, en el Anexo Técnico No. 6 de la Resolución 3047 de 2008 se estipuló el manual
único de glosas, devoluciones y respuestas, con el objetivo el estandarizar la denominación,
codificación y aplicación de cada uno de los posibles motivos de glosas y devoluciones, en
aras de agilizar los procesos de auditoría y respuesta. De esta forma, se estableció una
codificación para las causales generales (Tabla No. 1) y específicas (Tabla No. 2) de las
glosas, devoluciones y respuestas; seguido de un manual de uso para el personal de la
entidad responsable del pago y del prestador de servicios de salud encargado de su trámite
y gestión.
Teniendo en cuenta lo previamente enunciado, en primer lugar corresponde al peticionario
indagar si la situación particular relatada en su petición se enmarca dentro de las causales
taxativas de glosas y devoluciones establecidas en la Resolución 3047 de 2008, en aras de
gestionar lo pertinente ante la entidad responsable del pago, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 57 de la Ley 1438 de 2011, que reza:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios
de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la
factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.”
Ahora bien, en el evento de presentarse conflictos derivados de las devoluciones o glosas
a las facturas, el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011 confiere funciones jurisdiccionales a
esta Superintendencia para resolver en derecho, con carácter definitivo y en primera
instancia lo pertinente. Para mayor información sobre esta función, mecanismo idóneo para
dirimir de fondo la situación planteada por el peticionario, se puede ingresar a la página web
www.supersalud.gov.co, opción “conózcanos” y luego “función jurisdiccional y de
conciliación” donde encontrará todo lo relacionado con el tema.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
MEMORANDO
ASFL01
Para responder a este memorando, favor citar este número :3-2015-000573
Asunto:
SOLICITUD DE APOYO
Referenciado:
3-2014-018905
En lo relacionado con su solicitud de apoyo, le informo amablemente que, de conformidad
con las funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina
procede a dar respuesta a la consulta, de manera general y abstracta, en los siguientes
términos:
1. "Al momento de presentarse un accidente de tránsito el asegurado o beneficiario
dispone del SOAT se presenta ante una Institución Prestadora de Servicios de Salud
para que le preste los servicios de salud que requiere. Una vez presentado el servicio
al paciente, se factura y se dispone a cobrar a la aseguradora por dicho concepto;
puede esta aplicar la prescripción extraordinaria para el cobro de las mismas?”
Respuesta.a) Sobre esta consulta, en primer lugar se aclara que el término de prescripción de las
facturas y el de las reclamaciones administrativas ante las aseguradoras del SOAT es
distinto, siendo que, el primero se encuentra sujeto a las estipulaciones sobre la acción
cambiaria y el segundo a las establecidas sobre contrato de seguro, como se procede a
esclarecer.
El artículo 3 de la Resolución 3374 de 2000, señala que la fuente de los datos relacionados
con la transacción, el servicio de salud prestado y los valores facturados son, junto a las
historias clínicas, las facturas de venta de servicios que diligencian los prestadores de
servicios de salud.
Por su parte, el artículo 21 del Decreto 4747 de 2007 establece, en cuanto a la presentación
de las facturas por parte de los prestadores de servicios de salud, que “los prestadores de
servicios de salud deberán presentar a las entidades responsables de pago, las facturas
con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago, establezca el ministerio de la
protección social. La entidad responsable del pago no podrá exigir soportes adicionales a
los definidos para el efecto por el Ministerio de la Protección Social.”
En desarrollo de lo anterior, mediante la Resolución 3047 de 2008 el Ministerio de Salud y
Protección Social definió "los formatos, mecanismos de envío, procedimientos y términos a
ser implementados en las relaciones entre prestadores de servicios de salud y entidades
responsables del pago de servicios de salud, definidos en el Decreto 4747 de 2007."
A la par, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 de su artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud
deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y
la Ley 1231 de 2008”.
Teniendo en cuenta la remisión legal precitada, la factura fue definida por el artículo 1 de la
Ley 1231 de 2008 (modificatorio del artículo 772 del C.Co) como "un título valor que el
vendedor o prestador del servicio podrá librar y entregar o remitir al comprador o beneficiario
del mismo."
En este orden de ideas, las facturas libradas por los prestadores de servicios de salud
deben cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 621, 774 del C.Co y 617 del
Estatuto Tributario Nacional (Art. 3, Ley 1231 de 2008). En caso que la factura no cumpla
con los requisitos establecidos en los artículos previamente citados, perderá su carácter de
título valor, sin embargo, no afectará la validez del negocio jurídico que le dio origen.
Así, en cuanto a la prescripción de las facturas, téngase que, para efectos que sean
consideradas como un título valor y, en consecuencia, les aplique el término consagrado
en los artículos 789 y 790 del Código de Comercio (3 años acción cambiaria directa y 1 año
acción cambiaria de regreso), necesariamente deben cumplir los requisitos establecidos en
los artículos 621, 774 del C.Co y 617 del Estatuto Tributario Nacional, de lo contrario,
eventualmente podrían constituir un título ejecutivo y serle aplicable los artículos 2536 del
Código Civil y 422 del código General del Proceso (5 años acción ejecutiva).
b) Por otro lado, referente a las reclamaciones que formulen los prestadores de
servicios de salud ante las aseguradoras, derivadas de las coberturas del seguro
obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito (SOAT),
estas se encuentran previstas en el artículo 195, numerales 4 y 6, del Decreto 663 de 1993
y los artículos 3, 4, 5 y 6 del Decreto 3990 de 2007.
Sobre la prescripción de estas acciones, y teniendo en cuenta que la normatividad del
SOAT no consagra esta figura jurídica, se considera necesario traer a colación el artículo
192, numeral 4, del Decreto 663 de 1993, en virtud del cual se señala que, "En lo no previsto
en el capítulo el seguro obligatorio de accidentes de tránsito se regirá por las normas que
regulan el contrato de seguro terrestre en el Código de Comercio... " y en el Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero.
Dentro de este contexto, el artículo 1081 del C.Co señala:
“Artículo 1081. Prescripción de acciones. La prescripción de las acciones que se
derivan del contrato de seguro o de las disposiciones que lo rigen podrá ser ordinaria
o extraordinaria.
La prescripción ordinaria será de dos años y empezará a correr desde el momento
en que el interesado haya tenido o debido tener conocimiento del hecho que da base
a la acción.
La prescripción extraordinaria será de cinco años, correrá contra toda clase de
personas y empezará a contarse desde el momento en que nace el respectivo
derecho.
Estos términos no pueden ser modificados por las partes.”
En estos términos, la prescripción ordinaria (2 años) empieza a correr desde el momento
en que la persona con derecho a reclamar, sea con base en el contrato de seguro SOAT
(asegurador y tomador) o por disposición legal (Decreto 663 de 1993, art 195, núm. 4, para
prestadores de servicios de salud), tenga o debiere tener conocimiento del hecho generador
de la reclamación.
Luego, la prescripción extraordinaria (5 años) aplica para el caso en que no se pueda
determinar si el interesado tuvo o no conocimiento del hecho generador de la reclamación,
esto es, para los casos en que no se pueda establecer la ocurrencia de la prescripción
ordinaria.
En consecuencia, sin perjuicio de los términos establecidos para el ejercicio de la acción
judicial en materia de facturas, el término prescriptivo de las reclamaciones que formulen
los prestadores de servicios de salud directamente ante las aseguradoras, derivadas de las
coberturas del SOAT, es el establecido en el artículo 1081 del C.Co.
2. “Una vez prestado el servicio de salud al asegurado o beneficiario del SOAT, puede
la aseguradora objetar el precio de medicamentos y materiales de osteosíntesis
utilizados en la prestación del servicio los cuales no están regulados en cuanto a su
precio; o en caso contrario, cada aseguradora puede establecer a su criterio el precio
para tales materiales.”
Respuesta.En relación con este punto, frente al precio de los materiales de osteosíntesis, resulta
pertinente señalar que el Decreto 2423 de 1996, mediante el cual se reguló todo lo
relacionado con las tarifas aplicables a las actividades y procedimientos médicos,
quirúrgicos y hospitalarios suministrados en virtud de accidentes de tránsito, desastres
naturales, atentados terroristas, eventos catastróficos y en la atención inicial de urgencias
de otra naturaleza, es la regulación normativa a la cual se debe acudir en caso de que las
partes no lleguen a un acuerdo respecto al costo de los materiales médico-quirúrgicos
requeridos para un determinado tratamiento o intervención médica; sin embargo, dicha
disposición normativa no contempla el marco tarifario relacionado con el costo de los
materiales utilizados en el procedimiento de osteosíntesis.
Lo anterior, toda vez que, si bien el numeral 4 del artículo 195 del Decreto 663 de 1993 le
reconoce a las entidades prestadoras de servicios de salud la titularidad de la acción para
presentar la correspondiente reclamación por gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y
hospitalarios ante las entidades aseguradoras, las tarifas que les corresponde facturar se
deben ajustar a las acordadas o, en su defecto, a las fijadas en el Decreto 2423 de 1996.
Ahora bien, teniendo en cuenta que los precios de medicamentos y materiales de
osteosíntesis no se encuentran incluidos en las tarifas establecidas en el Decreto 2423 de
1996, y en el entendido que la Superintendencia Nacional de Salud no es la entidad
competente para pronunciarse respecto al precio de los medicamentos y materiales
utilizados en el procedimiento de osteosíntesis, consideramos adecuado informar al
peticionario lo siguiente: i) Con excepción de la competencia atribuida a otras autoridades,
la Superintendencia de Industria y Comercio es la entidad administrativa que ejerce control
y vigilancia en relación con el cumplimiento de las normas sobre control de precios,
especulación indebida y acaparamiento (Art. 1, núm. 42, Decreto 4886 de 2011); ii) el
Ministerio de Salud y Protección Social es el organismo encargado de establecer los
mecanismos para adelantar negociaciones de precios de medicamentos, insumos y
dispositivos médicos (Art 2, núm. 10, Decreto 4107 de 2011) y; iii) la Comisión Nacional de
Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos tiene a su cargo la función de fijar y
adoptar los lineamientos generales para la formulación y regulación de la política de precios
de medicamentos y dispositivos médicos en el país (Art 3, núm. 1, Decreto 1071 de 2012).
Dado lo anterior, deberá el usuario elevar su consulta ante las entidades anteriormente
referidas para que emitan un pronunciamiento de fondo al respecto, toda vez que esta
Superintendencia carece de competencia para impartir directrices sobre la materia.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en
ejercicio del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-003213
ASFL02
Referencia:
CONCEPTO. ARCHIVO DE ENTIDADES EN LIQUIDACIÓN
Referenciado:
1-2014-113174
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto
2462 de 2013 procede a dar respuesta de manera general y abstracta, a la consulta de la
referencia, en los siguientes términos:
1. Al interrogante planteado en el cual se señala que "Atendiendo el Decreto 254 de 2000;
necesito conocer si es necesario, entregar dicho archivo a la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SALUD que es la entidad a la cual estaba adscrita la EPS-S adscrita
durante su fase activa..." nos permitimos contestar lo siguiente:
Mediante Decreto 254 de 2000 fue expedido el régimen para la liquidación de las entidades
públicas del orden nacional. En el artículo primero (1) de este Decreto se definió su ámbito
de aplicación respecto a las entidades públicas del orden nacional a las que se hubiere
ordenado supresión o disolución.
El citado artículo 1 fue modificado por el artículo 1 de la Ley 1105 de 2006, extendiendo la
aplicación de la norma a la liquidación de Sociedades públicas, Sociedades de Economía
Mixta y Empresas Sociales del Estado.
Ahora, la Superintendencia Nacional de Salud mediante Resolución 003119 de octubre 12
de 2012, resolvió un proceso administrativo sancionatorio, ordenó la revocatoria del
certificado de habilitación para la operación y administración del régimen subsidiado de la
Caja de Compensación Familiar del Tolima, en su programa de Entidad Promotora de Salud
del régimen subsidiado, EPS-S COMFENALCO TOLIMA.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 1015 de 2002 y el artículo 1 del Decreto
3023 de 2002, la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 68 de la Ley 715 de 2001, aplicará en los procesos de intervención forzosa
administrativa para liquidar las normas de procedimiento previstas en el Decreto Ley 663
de 1993 (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero), la Ley 510 de 1999 y demás
disposiciones que lo modifiquen y desarrollen.
Por lo anterior, se le aclara al peticionario que las normas aplicables a la liquidación del
programa de salud de la Caja de Compensación Comfenalco son las previstas para el sector
financiero y no las contempladas en el Decreto 254 de 2000 sobre el cual referencia su
consulta.
Precisado lo anterior, esta Oficina Asesora Jurídica emitirá concepto en los asuntos de su
competencia.
2. Del contenido del escrito petitorio, surgen dos interrogantes: El primero, relacionado con
el manejo de archivos de la entidad intervenida y el segundo, solicitando recomendaciones
técnicas archivísticas.
Debe precisarse que esta entidad conceptuará sobre el primero de los interrogantes y por
razones de competencia, dará traslado del segundo al Director de Medidas Especiales para
Entidades Administradoras de Planes de Beneficiarios encargado de la Superintendencia
Delegada para las Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud.
Las normas aplicables a los procesos de intervención forzosa para liquidar las entidades
del sector salud son las normas de procedimiento previstas para el sector financiero, es
decir, las contenidas en el Decreto 663 de 1993, por tal razón, conforme al parágrafo del
artículo 96 del citado Decreto modificado por el artículo 22 de la ley 795 de 2003, los
archivos "deberán conservarse por un periodo no menor de cinco (5) años, desde la fecha
del respectivo asiento, sin perjuicio de los términos establecidos en normas especiales.
Vencido este lapso, podrán ser destruidos siempre que, por cualquier medio técnico
adecuado, se garantice su producción exacta.". La disposición normativa en comento
ordena la conservación de los documentos objeto de archivo por el término de cinco (5)
años, los cuales una vez vencidos, pueden ser destruirlos siempre que la información
documental pueda ser conservada por cualquier medio técnico que lo reproduzca
exactamente.
En el numeral 9, literal h) del artículo 295 del Decreto 633 de 1993, dispuso dentro de las
facultades y deberes del liquidador: “Ejecutar todos los actos y efectuar todos los gastos
que a su juicio sean necesarios para la conservación de los activos y archivos de la entidad
intervenida” (Subrayas fuera de texto)
Por su parte, el numeral 8 del artículo 301 del Decreto 663 de 1993, establece que:
“Los archivos de la entidad intervenida, que correspondan al tiempo anterior a la toma de
posesión, se conservarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 60 del Código de
Comercio.
Será responsabilidad del liquidador constituir, con recursos de la intervenida, el fondo
requerido para atender los gastos de conservación, guarda y destrucción de los archivos.
La destinación de recursos de la liquidación para estos efectos, se hará con prioridad sobre
cualquier otro gasto o pago de la intervenida”. El artículo 60 del C.Co. menciona que los
"los libros y papeles a que se refiere este Capítulo deberán ser conservados cuando menos
por diez años, contados desde el cierre de aquellos o la fecha del último asiento, documento
o comprobante..."
Igualmente, en el Decreto 2555 de 2010, modificatorio del Decreto 663 de 1993, en el literal
f) del artículo 9.1.3.6.5 se le asigna al liquidador la responsabilidad de declarar terminada
la existencia legal de la entidad intervenida, previa acreditación del cumplimiento de varias
condiciones siendo una de ellas, "Que la provisión para el mantenimiento y conservación
del archivo de la entidad en liquidación se encuentre debidamente constituida ,y que el
archivo haya sido entregado a quien tendrá la custodia del mismo."
Sumado a lo anterior, el artículo 9.1.3.10.1 del Decreto 2555 fijó algunas directrices
respecto al manejo de archivos:
“Artículo 9.1.3.10.1 Archivo.
De acuerdo con el artículo 96 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por
el artículo 22 de la Ley 795 de 2003, los libros y papeles anteriores a la toma de posesión
de las instituciones financieras sometidas al proceso de liquidación forzosa administrativa,
deberán conservarse por cinco (5) años, contados a partir de la fecha del respectivo asiento,
sin perjuicio de los términos establecidos en normas especiales. Transcurrido este lapso
podrán ser destruidos siempre que, por cualquier medio técnico adecuado, se garantice su
reproducción exacta. El liquidador, antes de entregar el archivo a la entidad contratada para
su custodia, deberá realizar la depuración y consecuente destrucción de aquellos
documentos que no se encuentre obligado a conservar.
Los libros y papeles de la liquidación se someterán a lo dispuesto en el artículo 134 del
Decreto 2649 de 1993 para las sociedades comerciales en liquidación. Las entidades
financieras públicas en liquidación se regirán en esta materia por lo previsto en el parágrafo
del artículo 96 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por el artículo 22
de la Ley 795 de 2003.
El liquidador podrá adoptar medidas especiales para la conservación de los documentos en
materia fiscal y laboral de las entidades financieras privadas en liquidación, para lo cual,
antes de proceder a la entrega del archivo, deberá remitir una copia auténtica de la carpeta
laboral a la última Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y a los respectivos
trabajadores a la última dirección registrada por ellos en la entidad.
La organización del archivo de las entidades financieras públicas en liquidación se sujetará
a las normas especiales y a los Acuerdos expedidos por el Archivo General de la Nación.
En el caso de estas entidades el plazo de cinco (5) años a que se refiere el parágrafo del
artículo 96 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por el artículo 22 de
la Ley 795 de 2003, se contará a partir del día siguiente a aquel en que quede en firme el
respectivo acto administrativo que declare la terminación del proceso de liquidación por
parte del liquidador.
De acuerdo con el artículo 2° de la Ley 80 de 1989 y en desarrollo de los principios
consagrados en la Ley 594 de 2000, durante el plazo contemplado en el inciso anterior la
administración integral de los archivos de las entidades financieras públicas en liquidación
podrá estar a cargo del Archivo General de la Nación, previa celebración de los respectivos
convenios interadministrativos en los términos del literal c) del artículo 24 de la Ley 80 de
1993.
Para los efectos de esta disposición, se entiende por administración integral de archivos la
realización de las labores propias de custodia, conservación, acceso, manejo y en general,
las actividades que garanticen la funcionalidad y transferencia definitiva de los archivos al
Archivo General de la Nación, en los términos del parágrafo del artículo 96 del Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero, modificado por el artículo 22 de la Ley 795 de 2003”.
3. Por otra parte, revisado el título IX de la Circular Externa 047 de 2007, correspondiente
a Medidas Especiales, no se observa que el manejo de los archivos haya sido abordado
dentro del mismo. Lo que sí fue indicado en este título, es que tratándose de medidas
especiales las normas aplicables son “el Decreto 1015 de 2002, el procedimiento previsto
en el Decreto Ley 663 de 1993, la Ley 510 de 1999, el Decreto 2211 de 2004 y las demás
disposiciones que lo complementen o modifiquen”.
Así las cosas, teniendo en cuenta que el proceso liquidatorio se realiza bajo la dirección y
liderazgo del agente especial liquidador, quien es responsable de aplicar la normatividad
antes indicada y tomar las decisiones que correspondan; por su conducto deberán decidirse
los asuntos administrativos relacionados con el manejo del archivo. Por tal razón, se dará
traslado a la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales en lo relacionado
con la presente consulta que fuere trasladada a esta entidad por el Ministerio de Salud y
Protección Social - Coordinación Grupo de Entidades Liquidadas.
Es importante recordar que tratándose de liquidaciones de IPS deberá atenderse lo
dispuesto en el parágrafo 3 del artículo 13 de la Resolución 1995 de 1999, respecto al
manejo de las historias clínicas.
El Decreto 2462 de 2013 por medio del cual se modificó la estructura de la Superintendencia
Nacional de Salud, no le asignó la función de ser la entidad en la cual se depositan y
resguardan los archivos de las entidades sujetas a su inspección, vigilancia y control, que
terminaren afectadas por una medida especial de intervención.
Finalmente se informa al peticionario que respecto a su solicitud de recomendaciones al
Archivo General de la Nación sobre la técnica o método de archivo de la que debe hacerse
uso en esta labor, se dará traslado de la misma a esta entidad para lo de su competencia.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-003231
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LAS COBERTURAS DE LA POLIZA
SOAT
Referenciado:
1-2014-114671
1. En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, relacionada con la presunta negación arbitraría de algunas
compañías de seguros que expiden la póliza SOAT, las cuales se niegan a reconocer el
pago de la consulta de urgencias.
2. Al respecto nos permitimos manifestar de manera general y abstracta, lo siguiente:
a. De acuerdo con lo establecido en el artículo 193 del Decreto 663 de 1993, la póliza del
seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito
incluye dentro de sus coberturas gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios
por lesiones.
b. A su vez, el artículo 1, numeral 8, del Decreto 3990 de 2007 define los servicios médicos
quirúrgicos como “todos aquellos servicios prestados por una Institución Prestadora de
Servicios de Salud habilitada para prestar el servicio específico de que se trate, destinados
a lograr la estabilización del paciente, el tratamiento de las patologías resultantes de
manera directa del accidente de tránsito o del evento terrorista o catastrófico y a la
rehabilitación de las secuelas producidas. Igualmente se entienden los servicios
suministrados por una IPS respecto de la atención inicial de urgencias”. (Negrillas fuera de
texto)
c. Por su parte, el artículo 2 de la norma en comento señala cual es la cobertura de los
servicios medico quirúrgicos, así:
a) Atención inicial de urgencias y atención de urgencias;
b) Hospitalización;
c) Suministro de material médicoquirúrgico, osteosíntesis, órtesis y prótesis;
d) Suministro de medicamentos;
e) Tratamientos y procedimientos quirúrgicos;
f) Servicios de diagnóstico;
g) Rehabilitación, por una duración máxima de seis (6) meses, salvo lo previsto en
el presente decreto respecto del suministro de prótesis
d. Respecto de lo anterior, para entender el alcance de las expresiones “atención inicial de
urgencias” y “atención de urgencias” corresponde traer a colación las definiciones
consagradas en el artículo 8 de la Resolución 5521 de 2013, a saber:
5. Atención de urgencias: Modalidad de prestación de servicios de salud que
busca preservar la vida y prevenir las consecuencias críticas, permanentes o
futuras, mediante el uso de tecnologías en salud para la atención de usuarios que
presenten alteración de la integridad física, funcional o mental, por cualquier causa
y con cualquier grado de severidad que comprometan su vida o funcionalidad.
(…)
7. Atención inicial de urgencias: Modalidad de prestación de servicios de salud
que implica acciones realizadas a una persona con una condición de salud que
requiere atención médica en un servicio de urgencias, tomando como base el nivel
de atención y el grado de complejidad de la entidad que realiza la atención, al tenor
de los principios éticos y las normas que determinan las acciones y el
comportamiento del personal de salud y comprende:
a) La estabilización de sus signos vitales que implica realizar las acciones tendientes
a ubicarlos dentro de parámetros compatibles con el mínimo riesgo de muerte o
complicación, y que no conlleva necesariamente la recuperación a estándares
normales, ni la resolución definitiva del trastorno que generó el evento.
b) La realización de un diagnóstico de impresión.
c) La definición del destino inmediato de la persona con la patología de urgencia.
De esta forma, la póliza del SOAT no sólo incluye coberturas relacionadas con el uso de
tecnologías en salud para la atención de usuarios que presenten alteración de su integridad
física, funcional o mental, que comprometan su vida o funcionalidad; la estabilización de
signos vitales; la realización de un diagnóstico de impresión y la definición del destino
inmediato de la persona con la patología; también cobija procedimientos de rehabilitación,
hospitalización, tratamientos y procedimientos quirúrgicos, y servicios diagnósticos por
fuera de las llamadas “urgencias”.
e. Ahora bien, respecto de la consulta médica, el numeral 12 del artículo 8 de la Resolución
5521 de 2013 la define como “la valoración y orientación brindada por un médico en ejercicio
de su profesión a los problemas relacionados con la salud. La valoración es realizada según
las disposiciones de práctica clínica vigentes en el país y comprende anamnesis, toma de
signos vitales, examen físico, análisis, definición de impresión diagnóstica y plan de
tratamiento. La consulta puede ser programada o de urgencia según la temporalidad,
general o especializada, según la complejidad”.
f. Siendo así, tratándose de consulta médica programada, de urgencia, general o
especializada destinada al tratamiento o rehabilitación de las patologías resultantes de
manera directa del accidente de tránsito, su cobertura se entendería incluida en el SOAT.
g. Por último, en relación a las presuntas dilaciones injustificadas en que vienen incurriendo
las compañías de seguros para el pago de la indemnización del SOAT, se informa que,
conforme a lo previsto en el artículo 11.2.1.6.1 del Decreto 2555 de 2010 y los artículos
195, numeral 5, y 325, numeral 2, del Decreto 663 de 1993, por ser el ente competente para
ejercer inspección y vigilancia sobre estas entidades, se dará traslado a la Superintendencia
Financiera de Colombia. (Anexo oficio remisorio).
3. La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-003248
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON EL TERMINO DE PRESCRIPCION
DE LAS FACTURAS DE SERVICIOS DE SALUD, PRESCRIPCION DE
LAS RECLAMACIONES ANTE ASEGURADORAS E INTERRUPCION
DE LA PRESCRIPCION
Referenciado:
1-2014-112870
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
1. Respecto de la petición: “Le solicito a usted con todo respeto, con base en los
argumentos expuestos derivados de un estudio objetivo de la norma, emitir concepto
jurídico, mediante el cual se determine el tipo de prescripción la cual se debe aplicar a las
facturas expedidas por nuestra institución”.
Respuesta.Primariamente, corresponde puntualizar que la Superintendencia Nacional de Salud es un
organismo de carácter técnico, que como máximo órgano de control del SGSSS debe
propugnar porque los integrantes del mismo cumplan a cabalidad con los ejes de
financiamiento, aseguramiento, prestación de servicios de atención pública, atención al
usuario, participación social, acciones y medidas especiales, información y focalización de
los subsidios de salud; sin que sus facultades de inspección, vigilancia y control impliquen
una asesoría a los vigilados o puedan confundirse con la coadministración de los mismos.
Ahora bien, relativo a la consulta del epígrafe, se informa que, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 3 de la Resolución 3374 de 2000, la fuente de los datos relacionados con la
transacción, el servicio de salud prestado y los valores facturados, son, junto a las historias
clínicas, las facturas de venta de servicios que diligencian los prestadores de servicios de
salud.
Por su parte, el Decreto 4747 de 2007 establece, en cuanto a la presentación de las facturas
por parte de los prestadores de servicios de salud, lo siguiente.
“Artículo 21. Soportes de las facturas de prestación de servicios. Los prestadores de
servicios de salud deberán presentar a las entidades responsables de pago, las
facturas con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago, establezca el
ministerio de la protección social. La entidad responsable del pago no podrá exigir
soportes adicionales a los definidos para el efecto por el Ministerio de la Protección
Social.”
En desarrollo de lo anterior, mediante la Resolución 3047 de 2008 el Ministerio de Salud y
Protección Social definió "los formatos, mecanismos de envío, procedimientos y términos a
ser implementados en las relaciones entre prestadores de servicios de salud y entidades
responsables del pago, definidos en el Decreto 4747 de 2007."
A la par, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 de su artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud
deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y
la Ley 1231 de 2008”.
Teniendo en cuenta la remisión legal precitada, la factura fue definida por el artículo 1 de la
Ley 1231 de 2008 (modificatorio del artículo 772 del C.Co.) como un “título valor que el
vendedor o prestador del servicio podrá librar y entregar o remitir al comprador o beneficiario
del servicio.” En el caso de los servicios de salud, la factura es librada por el prestador de
servicios de salud y se entrega a la entidad responsable del pago y no a su beneficiario.
En este orden de ideas, las facturas libradas por los prestadores de servicios de salud
deben cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 621, 774 del C.Co y 617 del
Estatuto Tributario Nacional (Art. 3, Ley 1231 de 2008).
En caso que la factura no cumpla con los requisitos establecidos en los artículos
previamente citados, perderá su carácter de título valor, sin embargo, no afectará la validez
del negocio jurídico que le dio origen.
Ahora bien, la acción judicial con que cuenta el prestador de servicios de salud que ha
librado una o más facturas, en cumplimiento de lo establecido en el parágrafo 1 del artículo
50 de la Ley 1438 de 2011, que no fueron glosadas ni devueltas por la entidad responsable
del pago y respecto de las cuales no se ha registrado el pago, es la acción cambiaria
consagrada en el artículo 780 del Código de Comercio el cual señala lo siguiente:
“ARTÍCULO 780. CASOS EN QUE PROCEDE LA ACCIÓN CAMBIARIA. La acción
cambiaria se ejercitará:
1) En caso de falta de aceptación o de aceptación parcial;
2) En caso de falta de pago o de pago parcial, y
3) Cuando el girador o el aceptante sean declarados en quiebra, o en estado de
liquidación, o se les abra concurso de acreedores, o se hallen en cualquier otra
situación semejante.” (Negrillas fuera de texto)
Esta acción puede ser directa si se ejercita “contra el aceptante de una orden” (factura), en
este caso la entidad responsable del pago, y de regreso si la factura fue negociada y se
ejercita la acción “contra cualquier otro obligado” (Art 781 del C.Co).
Ahora bien, en cuanto a la prescripción de las facturas, téngase que, para efectos que
sean consideradas como un título valor y, en consecuencia, les aplique el termino
consagrado en los artículos 789 y 790 del Código de Comercio (3 años acción cambiaria
directa y 1 año acción cambiaria de regreso), necesariamente deben cumplir los requisitos
establecidos en los artículos 621, 774 del C.Co y 617 del Estatuto Tributario, de lo contrario,
eventualmente podrían constituir un título ejecutivo y serle aplicable los artículos 2536 del
Código Civil y 422 del Código General del Proceso (5 años acción ejecutiva).
En otro orden de ideas, referente a las reclamaciones que formulen los prestadores de
servicios de salud ante las aseguradoras, derivadas de las coberturas del seguro
obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito (SOAT),
estas se encuentran previstas en el artículo 195, numerales 4 y 6, del Decreto 663 de 1993
(Estatuto Orgánico del Sistema Financiero) y los artículos 3, 4, 5 y 6 del Decreto 3990 de
2007.
Sobre la prescripción de estas acciones, y teniendo en cuenta que la normatividad del
SOAT no consagra esta figura jurídica, se considera necesario traer a colación el artículo
192, numeral 4, del Decreto 663 de 1993, en virtud del cual se señala que, lo no previsto
en el capítulo referente al seguro obligatorio de accidentes de tránsito se regirá por las
normas que regulan el contrato de seguro terrestre en el Código de Comercio (C.Co) y en
el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
Dentro de este contexto, el artículo 1081 del C.Co señala:
“Artículo 1081. Prescripción de acciones. La prescripción de las acciones que se
derivan del contrato de seguro o de las disposiciones que lo rigen podrá ser ordinaria
o extraordinaria.
La prescripción ordinaria será de dos años y empezará a correr desde el momento
en que el interesado haya tenido o debido tener conocimiento del hecho que da base
a la acción.
La prescripción extraordinaria será de cinco años, correrá contra toda clase de
personas y empezará a contarse desde el momento en que nace el respectivo
derecho.
Estos términos no pueden ser modificados por las partes.”
En estos términos, la prescripción ordinaria (2 años) empieza a correr desde el momento
en que la persona con derecho a reclamar, sea con base en el contrato de seguro SOAT
(asegurador y tomador) o por disposición legal (Decreto 663 de 1993, num 4, para
prestadores de servicios de salud), tenga o debiere tener conocimiento del hecho generador
de la reclamación.
Por otra parte, la prescripción extraordinaria (5 años) aplica para el caso en que no se
pueda determinar si el interesado tuvo o no conocimiento del hecho generador de la
reclamación, esto es, para los casos en que no se pueda establecer la ocurrencia de la
prescripción ordinaria.
En consecuencia, el termino prescriptivo de las reclamaciones que formulen los prestadores
de servicios de salud ante las aseguradoras, derivadas de las coberturas del seguro
obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito (SOAT),
es el establecido en el artículo 1081 del C.Co., transcrito anteriormente.
Al respecto, se precisa que lo que prescribe no es el derecho sino la acción consagrada
para exigir su pago ante la autoridad competente, por ende, al operar esta figura, se torna
en una obligación meramente natural que no confiere derecho para exigir su cumplimiento
(Art 1527 del C.C); sin embargo, ello no obsta para que la entidad responsable del pago
voluntariamente pueda proceder con el pago.
El artículo 2512 del código civil (C.C) define la prescripción como un modo de adquirir las
cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse poseído las cosas
y no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo, y
concurriendo los demás requisitos legales.
Adicionalmente, en su artículo 2513, el código civil establece que el que quiera
aprovecharse de la prescripción debe alegarla; dado que no puede ser declarada de oficio.
Igualmente, en el artículo 2514 del C.C, se hace alusión a la renuncia expresa y tacita de
la prescripción, por razón de la cual, una vez cumplida, la prescripción puede ser renunciada
expresa o tácitamente.
Si bien la prescripción implica la imposibilidad jurídica de poder ejercer cualquier acción
para hacer valer un derecho pretendido, para que esta opere debe ser alegada por quien
pretenda ampararse en ella.
2. Respecto de la petición: “Así mismo se sirva emitir concepto jurídico, en el cual la E.S.E
Hospital Universitario San Jorge de Pereira, se puede acoger en su totalidad y bajo
autorización de su despacho, al artículo 94 de la Ley 1564 de 2012 Código General del
Proceso, la cual expresa que: “…el termino de prescripción también se interrumpe por el
requerimiento escrito realizado a la entidad responsable de pago…”.
Respuesta.En relación con esta petición, corresponde anotar que, tal como dispone el artículo 28 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los conceptos
jurídicos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas no son de obligatorio acatamiento o ejecución.
En este sentido, los conceptos emitidos por esta Oficina no son obligatorios jurídicamente,
tratan de una opinión, apreciación o juicio, que por lo mismo se expresa en términos de
conclusiones, sin efecto jurídico directo sobre la materia de que trata, sirve como simple
elemento de información o criterio de orientación sobre las cuestiones planteadas por los
peticionarios (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera,
Consejero Ponente: Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta, 22-04-10, Rad 11001-03-24-0002007-00050-01)
Aclarado lo anterior, esta Oficina considera pertinente manifestar que, atendiendo las
disposiciones consignadas en el inciso final del artículo 94 del Código General del Proceso
y en el inciso final del artículo 2536 del Código Civil, el término de prescripción se interrumpe
por el requerimiento escrito realizado al deudor directamente por el acreedor, además, una
vez interrumpida o renunciada una prescripción, comenzará a contarse nuevamente el
respectivo término.
En estos mismos términos, mediante Sentencia C-227 de 2009 la Corte Constitucional
dispuso que “La interrupción del término prescriptivo implica que una vez se produce tal
hecho, empieza a correr el cómputo de un nuevo término de prescripción. Este fenómeno
puede ser la consecuencia de una actuación, ya sea del titular del derecho, como del
prescribiente; de aquél mediante el ejercicio calificado de sus prerrogativas y en tal caso se
trata de una interrupción civil, o de éste a través del reconocimiento expreso o tácito de la
prestación debida, evento en el cual la interrupción es de carácter natural.” (Colombia, Corte
Constitucional, (marzo 2009) Sentencias, “Sentencia C-227”. MP. Silva Vargas Luis
Ernesto. Bogotá.)
Por tanto, la presentación de un requerimiento escrito por parte de un prestador de servicios
de salud para con una entidad responsable del pago, conlleva que se vea interrumpido el
término prescriptivo de la obligación reclamada y que, en consecuencia, reinicie la
contabilización del término respectivo.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-004691
Referencia:
CONCEPTO. SUFICIENCIA PATRIMONIAL IPS
Referenciado:
1-2014-119772
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con las funciones establecidas en el numeral 3
del artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta en términos generales y
abstractos, a la consulta de la referencia, los cuales no comprenden la solución directa de
problemas específicos sino que sirven como criterio orientador del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, en los siguientes términos:
De conformidad con las leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1438 de 2011 y
el Decreto 2462 de 2013, dentro de las competencias y funciones asignadas a esta Oficina
Asesora Jurídica no se encuentra la de emitir pronunciamientos relacionados con casos
particulares y concretos, la emisión de opiniones que contengan juicios de valor sobre
casos específicos, ni la asesoraría respecto de situaciones particulares.
La Superintendencia Nacional de Salud, es un organismo de carácter técnico, que como
máximo órgano de control del Sistema General de Seguridad Social en Salud debe
propugnar porque los Integrantes del mismo cumplan a cabalidad con los ejes de
financiamiento, Aseguramiento, Prestación de Servicios de Atención Pública, Atención al
Usuario, Participación Social, Acciones y Medidas Especiales, Información y Focalización
de los subsidios de salud; sin que las facultades de inspección, vigilancia y control propias
de la Superintendencia Nacional de Salud puedan confundirse con la coadministración en
las actividades que tienen por titulares a otros actores del Sistema.
Realizadas las anteriores aclaraciones, esta Oficina Asesora le informa lo siguiente:
I. MARCO JURÍDICO
Conforme al artículo 6 del Decreto 1011 de 2006 el Sistema Único de Habilitación es el
conjunto de normas, requisitos y procedimientos mediante los cuales se establece, registra,
verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad tecnológica y
científica, de suficiencia patrimonial y financiera y de capacidad técnico-administrativa,
indispensables para la entrada y permanencia en el Sistema, los cuales buscan dar
seguridad a los usuarios frente a los potenciales riesgos asociados a la prestación de
servicios y son de obligatorio cumplimiento por parte de los Prestadores de Servicios de
Salud y las EAPB.
En lo relacionado con el componente o condiciones de suficiencia patrimonial y financiera
respecto a los prestadores de servicios de salud, en el artículo 8 del Decreto en comento
se estableció que:
“Artículo 8°. Condiciones de suficiencia patrimonial y financiera. Es el cumplimiento de las
condiciones que posibilitan la estabilidad financiera de las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud en el mediano plazo, su competitividad dentro del área de influencia,
liquidez y cumplimiento de sus obligaciones en el corto plazo.
Parágrafo. El Ministerio de la Protección Social establecerá los requisitos y los
procedimientos para que las Entidades Departamentales y Distritales de Salud puedan
valorar la suficiencia patrimonial de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud”.
Por disposición del artículo 19 del mismo Decreto, la verificación del cumplimiento de
condiciones para la habilitación, entre ellas, la suficiencia patrimonial y financiera, será
responsabilidad de las entidades Departamentales y Distritales de Salud, quienes en
desarrollo de la misma deberán elaborar y ejecutar un plan de visitas para verificar que
todos los prestadores de servicios de salud cumplan con las condiciones que les son
exigidas. (Artículo 21)
Mediante Resolución 2003 de 2014 el Ministerio de Salud y Protección Social definió los
procedimientos y condiciones de inscripción de los prestadores de servicios de salud y de
habilitación de servicios de salud, indicando en su artículo 3 que los estándares, criterios y
parámetros de las condiciones de habilitación serían las establecidas en el Manual de
Inscripción de Prestadores de Servicios de Salud y Habilitación de Servicios de Salud.
En el numeral 2.2 de ese manual, se definió lo correspondiente a las condiciones de
suficiencia patrimonial y financiera, así:
“2.2 Condiciones de Suficiencia Patrimonial y Financiera
Es el cumplimiento de las condiciones que posibilitan la estabilidad financiera de las instituciones
prestadoras de servicios de salud en el mediano plazo, su competitividad dentro del área de
influencia, liquidez y cumplimiento de sus obligaciones en el corto plazo.
Las condiciones de suficiencia patrimonial y financiera de la Institución Prestadora de Servicios de
Salud, se evidencian con los estados financieros certificados por el revisor fiscal o el contador. En el
caso de las instituciones nuevas se evidencian con los estados financieros de apertura certificados
por el revisor fiscal o el contador.
Para la inscripción en el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud (REPS), se tomarán
como base los estados financieros de la vigencia fiscal del año inmediatamente anterior al registro.
Sin embargo, se podrán tomar como base estados financieros de períodos menores al año, cuando
se realicen operaciones financieras dirigidas al cumplimiento de condiciones de suficiencia
patrimonial y financiera. En todo caso, los estados financieros deberán estar certificados y/o
dictaminados por el revisor fiscal de la institución o el contador según sea el caso de la entidad a la
cual pertenezca.
La institución que preste servicios de salud, que no cuente con personería jurídica y sea de propiedad
de una entidad promotora de salud, entidad adaptada, caja de compensación familiar, empresa de
medicina prepagada o de otra entidad, sea ese o no su objeto social, demostrará la suficiencia
patrimonial y financiera con los estados financieros de la entidad a la cual pertenece.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud que se hallen en procesos de reestructuración
de pasivos o en procesos concordatarios, en los términos establecidos en la Ley 550 de 1999, o en
el Código de Comercio, demostrarán las condiciones de suficiencia patrimonial y financiera, una vez
culmine el proceso de reestructuración o concordato.
La valoración de la suficiencia patrimonial y financiera se establecerá mediante la aplicación de los
siguientes indicadores:
2.2.1 Patrimonio
Que el patrimonio total se encuentre por encima del cincuenta por ciento (50%) del capital social,
capital fiscal o aportes sociales, según corresponda de acuerdo con la naturaleza jurídica de la
institución prestadora de servicios de salud y de conformidad con los lineamientos señalados en el
Plan General de Contabilidad Pública y el Plan de Cuentas para instituciones prestadoras de
servicios de salud privadas.
El valor resultante de la operación indicada deberá ser superior a 50%.
De acuerdo con la naturaleza jurídica de la entidad la cuenta que registra el capital es:
1. En las entidades descentralizadas del orden nacional, territorial y entidades autónomas una de las
siguientes cuentas de acuerdo con las disposiciones legales de creación y funcionamiento:
a) Patrimonio Institucional – Aportes sociales Código 3203 del Plan General de Contabilidad Pública;
b) Patrimonio Institucional – Capital Suscrito y Pagado, Código 3204 del Plan General de
Contabilidad Pública;
c) Patrimonio Institucional – Capital Fiscal, Código 3208 del Plan General de Contabilidad Pública.
2. En las entidades públicas es la cuenta Capital Fiscal, Código 3105, del Plan General de
Contabilidad Pública o Patrimonio Público Incorporado, Código 3125, del Plan General de
Contabilidad Pública.
3. En las entidades privadas el Capital Social, Código 31, del Plan Único de Cuentas Hospitalario
(PUCH) para Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Privadas.
2.2.2 Obligaciones Mercantiles
Que en caso de incumplimiento de obligaciones mercantiles vencidas en más de 360 días, su valor
acumulado no supere el 50% del pasivo corriente. Entiéndase por obligaciones mercantiles, aquellas
acreencias incumplidas a favor de terceros, originadas como resultado de aquellos hechos
económicos propios del objeto de la entidad, así:
El valor resultante de la operación no podrá ser superior a 50%.
Para la obtención del valor del numerador, se solicitará a la entidad un reporte, certificado por el
revisor fiscal y/o contador de las cuentas por pagar a los proveedores y demás obligaciones
mercantiles que superen un período más de 360 días calendario contados a partir de la fecha de
surgimiento de la obligación, con corte a la fecha de la verificación.
2.2.3 Obligaciones Laborales
Que en caso de incumplimiento de obligaciones laborales vencida en más de 360 días, su valor
acumulado no supere el 50% del pasivo corriente. Entiéndase por obligaciones laborales, aquellas
acreencias incumplidas exigibles a favor de los empleados, ex empleados y pensionados, originadas
como resultado de la causación de derechos laborales.
El valor resultante de la operación no podrá ser superior a 50%.
Para la obtención del valor del numerador, se solicitará a la entidad un reporte, certificado por el
revisor fiscal o contador de las moras de pago de nómina y demás obligaciones laborales que
superen un período más de 360 días calendario contados a partir de la fecha de surgimiento de la
obligación, con corte a la fecha de la verificación.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud que se hallen en procesos de reestructuración
de pasivos o en procesos concordatarios, en los términos establecidos en la Ley 550 de 1999, o en
el Código de Comercio, demostrarán las condiciones de suficiencia patrimonial y financiera, una vez
culmine el proceso de reestructuración o concordatario”.
Lo anteriormente trascrito, corresponde a normas que actualmente se aplican respecto a
la suficiencia patrimonial y financiera.
Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurídico, en lo aplicable al sector salud, no ha sido
consagrada exigencia que obligue a los prestadores a estar constituidos bajo determinada
forma societaria como requisito que condicione su habilitación. La exigencia sobre ciertos
montos mínimos o necesidad de capital no contempla requisitos adicionales tratándose de
personas jurídicas –sociedades- constituidas para la prestación de servicios de salud.
Como se indicó anteriormente, basta con que se cumpla las especificaciones y porcentaje
resultante de la aplicación de fórmulas para determinar la suficiencia patrimonial del
prestador.
La Superintendencia Nacional de Salud realiza verificaciones (suficiencia patrimonial y
financiera, capacidad científica y tecnológica, capacidad técnico-administrativa) para la
habilitación de las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios –EAPB- (artículo 29
Decreto 1011 de 2006)
Ahora bien, revisadas las inquietudes planteadas en cuestionario por el peticionario y
advirtiendo que en ellas lo que se pretende por parte de la entidad es la emisión de juicios
de valor, tales inquietudes serán contestadas en el marco de competencias de esta Oficina
Jurídica sin intentar resolver con ellas problemas particulares y puntuales relacionados con
apreciaciones que el peticionario realiza sobre la normativa del Sistema ni las condiciones
financieras para la habilitación de un Prestador específico.
II. RESPECTO A LAS PREGUNTAS PLANTEADAS.
1. "¿Se me informe-, si dentro de la regulación normativa de nuestro
ordenamiento jurídico Colombiano, le es permitido a una I.P.S. como la
CLÍNICA DE FRACTURAS Y ORTOPEDIA LTDA, de Neiva Huila, ejercer
actividades económicas propias de su objeto social, dentro de las cuales
posee como principales: (8610-la de Hospitales y Clínicas en Internación.
Explotación
de actividad médica, humana, como el de consulta,
hospitalización, cirugía, primeros auxilios, la compre (sic) venta de droga
médica, compra y venta de mercancías afines en general), mediante la
constitución mercantil de una persona jurídica bajo la figura de una Sociedad
Limitada con un capital irrisorio de tan solo “DOCE MILLONES SESENTA MIL
PESOS M/C ($12.060.000=)?"
Respuesta.Tal como se indicó anteriormente, no consagra el ordenamiento colombiano normas
especiales respecto a la forma societaria que deban adoptar.
2. "¿Con tan descontextualizado patrimonio social, la I.P.S. ¿vulnera sí o no, los
requerimientos en relación a la SUFICIENCIA FINANCIERA que les debe ser
exigible a las Instituciones Prestadores de Servicios de Salud. Con lo cual
expeditamente se les permite evadir, desconocer y/o jamás responder por
unos verdaderos montos en relación a unas indemnizaciones que de carácter
patrimonial le deban ser realmente decretadas por los entes judiciales?"
3. "¿Es directamente determinante dentro del sector salud, que la conformación
mercantil de una I.P.S. con naturaleza de Sociedad Limitada pueda ser
conformada con solo un capital social de : DOCE MILLONES SESENTA MIL
PESOS M/C ($12.060.000=), para que con ello logre blindarse a sí misma y la
totalidad de sus socios. Con lo cual logren limitar las cuantías que por
concepto indemnizatorio deban ser realmente decretados por un despacho
judicial en relación a una comprobada responsabilidad civil contractual y/o
extracontractual?"
4. "O por el contrario; ¿tal oponibilidad aplica única y exclusivamente para el
área netamente comercial y excluye del blindaje mercantil a la sociedad que
presta servicios de salud, lo cual le permita al operador judicial condenar la
responsabilidad patrimonial de un daño perjuicio producto de un irregular
proceder, sin que ello, (la naturaleza jurídica y su patrimonio social), sea un
limitante para el monto de la probable indemnización?"
Los interrogantes 2, 3 y 4 son planteados a partir de interpretaciones subjetivas y juicios de
valor del peticionario sobre las cuales esta Oficina Jurídica no tiene competencia para
pronunciarse.
5. Con la constitución mercantil de una I.P.S, como la CLÍNICA DE FRACTURAS
Y ORTOPEDIA LTDA, de Neiva Huila, bajo la figura de una Sociedad Limitada
con un capital social ($12.060.000=), ¿se cumple a cabalidad con la totalidad
de las exigencias normativas que se encuentran taxativamente tipificadas en
la resolución 2003 del 28 de Mayo del 2014, en especial respecto al
cumplimiento de las exigencias establecidas en el Numeral 2.2 Suficiencia
Patrimonial y Financiera para la I.P.S -2.2.1 Patrimonio 3.En las entidades
privadas el Capital Social, Código 31, del Plan Único de Cuentas Hospitalario
(PUCH) para Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Privadas?
Respuesta.Esta Oficina Asesora Jurídica carece de competencia para pronunciarse sobre el caso
concreto, pues no tiene la facultad para señalar respecto de situaciones puntuales, el
incumplimiento de las normas del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
6. ¿Estaría obligada la I.P.S, (CLÍNICA DE FRACTURAS Y ORTOPEDIA LTDA, de
Neiva Huila) a cumplir con el literal G) Cambio del acto de constitución del
Numeral 12.1 Novedades del Prestador, Artículo 12 de la resolución 2003 del
28 de Mayo del 2014?
Respuesta.Respecto al interrogante Nro.6, se responde en términos generales y aplicables a cualquier
prestador constituido como tal antes de la entrada en vigencia de la Resolución 2003. Así,
al respecto deberá darse cumplimiento a lo indicado en los artículos 20.4 y 20.5 de la
misma Resolución.
Sobre la necesidad o no de cambiar su acto de constitución, es responsabilidad del
prestador y de la autoridad territorial, realizar y reportar la novedades/actualizaciones a que
haya lugar.
7. Y/o ¿a qué gestión administrativa se encuentra obligada la I.P.S (CLÍNICA DE
FRACTURAS Y ORTOPEDIA LTDA, de Neiva Huila) para dar cabal
cumplimiento con los Estándares de Calidad y por ende, para obtener
legalmente su requerida Habilitación?
Respuesta.El interrogante Nro.7 es planteado bajo un escenario de presunto incumplimiento de un
prestador de servicios de salud que no consta a esta Superintendencia. En términos
generales se indica, que actualmente para que una sociedad, organización, entidad, entre
con la calidad de Prestador al Sistema de Salud, debe cumplir con las exigencias previstas
en la Resolución 2003 de 2014 –Ministerio de Salud y Protección SocialFinalmente, se informa que se dará traslado de lo informado por el peticionario a la
Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional para que en ejercicio de las
competencias definidas en el artículo 21 del Decreto 2462 de 2013, realice las acciones a
que hay lugar.
El presente concepto se emite dentro de los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual las
respuestas dadas no comprometerán la responsabilidad de quien las atienden, ni serán de
obligatorio cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-004794
Referencia:
RESTITUCIÓN DE RECURSOS SALUD.
Referenciado:
3-2014-020141
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con las funciones establecidas en el numeral 3
del artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta al asunto de la referencia,
en los siguientes términos:
En el memorando de la referencia se solicita “que una vez recibida del SAYP la
documentación a que hace referencia el artículo 15 de la Resolución 3361 del 2013, inicie
la correspondiente actuación administrativa en el marco del proceso de lo dispuesto por la
Resolución 3140 del 2011 y 954 de 2014 expedidas por la Superintendencia Nacional de
Salud”. En lo relacionado con dicha petición, le informo amablemente que dicha solicitud no
es procedente, pues el procedimiento que menciona en su escrito corresponde al
administrativo sancionatorio que desarrolla la Superintendencia Nacional de Salud en
ejercicio de la facultad de control y de conformidad con la competencia que le confiere el
artículo 128 de la Ley 1438 de 2011. En consecuencia, el procedimiento regulado por la
Resolución 1650 de 2014, adicionada por la Resolución 2105 de 2014, no es aplicable a la
función que lleva a cabo la Superintendencia cuando emite una orden de reintegro de
recursos.
En efecto, las órdenes de reintegro proferidas por esta entidad se emiten en ejercicio de la
competencia otorgada por el Decreto Ley 1481 de 2011. De la lectura de dicha norma se
infiere lo siguiente: i) la competencia asignada a la Superintendencia Nacional de Salud
consistente en proferir una orden a un actor o participante en el flujo de caja del Sistema,
para que restituya los recursos apropiados o reconocidos sin justa causa, debe hacerse de
forma inmediata, una vez quien haya detectado la apropiación sin justa causa lo informe a
la Superintendencia; ii) la etapa de aclaración o discusión sobre la procedencia y el monto
de los valores a restituir no se adelanta por la Superintendencia, sino por la entidad que
haya detectado la apropiación sin justa causa.
Como se ve, estas órdenes no son equiparables a las emitidas en el marco de un proceso
administrativo sancionatorio como el contenido en las Resoluciones mencionadas
anteriormente, el cual no puede ser utilizado para fines distintos a los allí previstos. En
consecuencia, una vez la Superintendencia reciba la documentación del Sayp, dará trámite
a la solicitud conforme a la normativa vigente aplicable.
En los anteriores términos, damos por atendida su solicitud.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-004881
Referencia:
CONSULTA OBLIGATORIEDAD DE ESTAR REGISTRADO ANTE LA
SUPERSALUD
Referenciado:
1-2014-120897
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8° del Decreto 2462 de 2013,
procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la consulta de la referencia en los siguientes
términos:
Conforme a la pregunta realizada respecto a la normativa vigente referente a la vigilancia de las
Farmacias Homeopáticas nos permitimos señalar lo siguiente:
En relación a la vigilancia de los laboratorios homeopáticos el artículo 34 de la Ley 1122 del 9 de enero
de 2007, señala la competencia frente a la vigilancia de los mismos de la siguiente manera:
“Artículo 34. Supervisión en algunas áreas de Salud Pública. Corresponde al Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, como autoridad sanitaria nacional, además de las
dispuestas en otras disposiciones legales, las siguientes:
(…)
d) La garantía mediante una tecnología de señalización de medicamentos, su identificación en
cualquier parte de la cadena de distribución, desde la producción hasta el consumidor final con el
objetivo de evitar la falsificación, adulteración, vencimiento y contrabando. Las entidades territoriales
exigirán tanto a distribuidores como a productores que todos los medicamentos que se comercialicen
en su jurisdicción cumplan con estos requisitos.
De otra parte, es de señalar que el artículo 245 de la Ley 100 de 1993 creó al Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos -en adelante INVIMA- con el objeto de ejecutar las políticas
en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de medicamentos, productos biológicos,
alimentos, bebidas, cosméticos, dispositivos y elementos médico-quirúrgicos, odontológicos,
productos naturales homeopáticos y los generados por biotecnología, reactivos de diagnóstico, y
otros que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva.
En ese mismo sentido, el Decreto N° 2078 de 2012 en su artículo 2° señala lo siguiente:
"Artículo 2°. Objetivo: El Invima tiene como objetivo actuar como institución de referencia nacional en
materia sanitaria y ejecutar las políticas formuladas por el Ministerio de Salud y Protección Social en
materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de los medicamentos, productos biológicos,
alimentos, bebidas, cosméticos, dispositivos y elementos médico-quirúrgicos, odontológicos,
productos naturales homeopáticos y los generados por biotecnología, reactivos de diagnóstico, y otros
que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva de conformidad con lo señalado en el
artículo 245 de la Ley 100 de 1993 y en las demás normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan."
Por lo anterior se infiere que le corresponde al INVIMA, la vigilancia de los laboratorios homeopáticos,
en consecuencia, cualquier registro que sea obligatorio realizar se debe hacer ante esa entidad de
conformidad con el Decreto N° 677 de 1995 y demás normas concordantes.
Es de aclarar, que los sujetos sometidos a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia
Nacional de Salud se encuentran de acuerdo al Artículo 3° del Decreto 2462 de 2013 entre otros, en
el artículo 121 y 130 de la Ley 1438 de 2011.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina Asesora
Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-004885
Referencia:
CONCEPTO GLOSAS. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE ENTIDADES
RESPONSABLES DE PAGO Y PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD.
Referenciado:
1-2014-114680
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013,
procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la consulta de la referencia, en los
siguientes términos:
Con relación al asunto de la referencia, de manera respetuosa esta Oficina Asesora Jurídica le
manifiesta que los conceptos son emitidos en términos generales, no comprenden la solución directa
a problemas específicos sino que sirven como criterio orientador para los integrantes del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
a. COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA
1) De conformidad con las leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1438 de 2011 y el Decreto
2462 de 2013, dentro de las competencias y funciones asignadas a esta Oficina Asesora Jurídica no
se encuentra la de emitir pronunciamientos relacionados la eventual responsabilidad que pudiere tener
un prestador por las presuntas afectaciones que sufriere un paciente en sus instalaciones mientras
recibe un tratamiento médico, así como tampoco, conceptuar a quién corresponde asumir los costos
generados por esas presuntas afectaciones.
2) La Superintendencia Nacional de Salud es un organismo de carácter técnico, que como máximo
órgano de control del Sistema General de Seguridad Social en Salud debe propugnar porque los
Integrantes del mismo cumplan a cabalidad con los ejes de financiamiento, Aseguramiento, Prestación
de Servicios de Atención Pública, Atención al Usuario, Participación Social, Acciones y Medidas
Especiales, Información y Focalización de los subsidios de salud; sin que las facultades de inspección,
vigilancia y control propias de la Superintendencia Nacional de Salud puedan confundirse con la coadministración de las entidades que integran el Sistema de Seguridad Social en Salud.
3) La situación que suscita la consulta se enmarca en las diferencias existentes entre el responsable
de pago (COMFACHOCÓ) y el prestador (Hospital General de Medellín) precisamente por unos
servicios prestados que no han sido pagados.
4) Es claro para esta Oficina Asesora que el consultante conoce los mecanismos y herramientas para
la solución de las controversias en la que se encuentra con su prestador, pues así se infiere del escrito
petitorio radicado ante esta entidad. Sin embargo, procederá esta Oficina a abordar el tema de las
glosas y las relaciones entre ERP y PSS, de manera general y abstracta, como corresponde tratándose
de la emisión de conceptos jurídicos.
b. PAGO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN SALUD, DEVOLUCIÓN, GLOSAS Y RESPUESTAS
1) En el Sistema General de Seguridad Social en salud, las entidades responsable de Pago, pagarán
los servicios a los Prestadores de Servicios de Salud habilitados, tal como lo prevé el artículo 7 del
Decreto Ley 1281 de 2002, el literal d) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007, concordante con el
Decreto 4747 de 2007 y las Resoluciones 3047 de 2008, 416 y 3253 de 2009 del Ministerio de la
Protección Social y demás normas que las reglamenten, concordante con el Título VI, Capítulo I de la
Ley 1438 de 2011. Es decir, el procedimiento de pago por los servicios de atención en salud se
encuentra debidamente reglado.
La Ley 1122 de 2007 estableció el mecanismo que deben seguir las Entidades Administradoras de
Planes de Beneficios para realizar el pago a los Prestadores de Servicios de Salud por la atención y
los medicamentos suministrados a sus afiliados. En este sentido dispuso lo siguiente:
“ARTÍCULO 13. FLUJO Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS. Los actores responsables de la
administración, flujo y protección de los recursos deberán acogerse a las siguientes normas:
(…)
d) Las Entidades Promotoras de Salud EPS de ambos regímenes, pagarán los servicios a los
Prestadores de Servicios de salud habilitados, mes anticipado en un 100% si los contratos son por
capitación. Si fuesen por otra modalidad, como pago por evento, global prospectivo o grupo
diagnóstico se hará como mínimo un pago anticipado del 50% del valor de la factura, dentro de los
cinco días posteriores a su presentación. En caso de no presentarse objeción o glosa alguna, el saldo
se pagará dentro de los treinta días (30) siguientes a la presentación de la factura, siempre y cuando
haya recibido los recursos del ente territorial en el caso del régimen subsidiado. De lo contrario, pagará
dentro de los quince (15) días posteriores a la recepción del pago. El Ministerio de la Protección Social
reglamentará lo referente a la contratación por capitación, a la forma y los tiempos de presentación,
recepción, remisión y revisión de facturas, glosas y respuesta a glosas y pagos e intereses de mora,
asegurando que aquellas facturas que presenten glosas queden canceladas dentro de los 60 días
posteriores a la presentación de la factura;”
2) Por su parte el Decreto 4747 de 2007, estableció, en cuanto a la presentación de las facturas por
parte de los Prestadores de Servicios de Salud, que:
“ARTÍCULO 21. SOPORTES DE LAS FACTURAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Los
prestadores de servicios de salud deberán presentar a las entidades responsables de pago, las
facturas con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago, establezca el Ministerio de la
Protección Social. la entidad responsable del pago no podrá exigir soportes adicionales a los definidos
para el efecto por el Ministerio de la Protección Social.
ARTÍCULO 22. MANUAL ÚNICO DE GLOSAS, DEVOLUCIONES Y RESPUESTAS. El Ministerio de
la Protección Social expedirá el Manual Único de Glosas, devoluciones y respuestas, en el que se
establecerán la denominación, codificación de las causas de glosa y de devolución de facturas, el cual
es de obligatoria adopción por todas las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
“ARTÍCULO 23. TRÁMITE DE GLOSAS. Las entidades responsables del pago de servicios de salud
dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación de la factura con todos sus soportes,
formularán y comunicarán a los prestadores de servicios de salud las glosas a cada factura, con base
en la codificación y alcance definidos en el manual único de glosas, devoluciones y respuestas,
definido en el presente decreto y a través de su anotación y envío en el registro conjunto de trazabilidad
de la factura cuando este sea implementado. Una vez formuladas las glosas a una factura, no se
podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos nuevos detectados
en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas por las entidades
responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su
recepción. En su respuesta a las glosas, el prestador de servicios de salud podrá aceptar las glosas
iniciales que estime justificadas y emitir las correspondientes notas crédito, o subsanar las causales
que generaron la glosa, o indicar, justificadamente, que la glosa no tiene lugar. La entidad responsable
del pago, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, decidirá si levanta total o parcialmente las
glosas o las deja como definitivas. Los valores por las glosas levantadas deberán ser cancelados
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, informando de este hecho al prestador de servicios de
salud. Las facturas devueltas podrán ser enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago, una
vez el prestador de servicios de salud subsane la causal de devolución, respetando el período
establecido para la recepción de facturas. Vencidos los términos y en el caso de que persista el
desacuerdo se acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, en los términos establecidos por
la ley.(Negrita fuera de texto)
ARTÍCULO 24. RECONOCIMIENTO DE INTERESES. En el evento en que las devoluciones o glosas
formuladas no tengan fundamentación objetiva, el prestador de servicios tendrá derecho al
reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha de presentación de la factura o cuenta de cobro,
de conformidad con lo establecido en el artículo 7° del Decreto-ley 1281 de 2002.
En el evento en que la glosa formulada resulte justificada y se haya pagado un valor por los servicios
glosados, se entenderá como un valor a descontar a título de pago anticipado en cobros posteriores.
De no presentarse cobros posteriores, la entidad responsable del pago tendrá derecho a la devolución
del valor glosado y al reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha en la cual la entidad
responsable del pago canceló al prestador”.
3) La Ley 1438 de 2011, estableció en su artículo 57 el trámite que deben seguir las entidades
responsables del pago de servicios de salud y los prestadores de dichos servicios, cuando las primeras
glosen las facturas a tales prestadores, contemplando condiciones adicionales a las previstas en el
Decreto número 4747 de 2007.
4) De conformidad con lo previsto en el artículo 22 del Decreto 4747 de 2007, el entonces Ministerio
de la Protección Social expidió la Resolución 3047 de 2008, adoptando entre otros, los formatos y
procedimientos para la autorización de servicios de salud y el Manual Único de Glosas,
Devoluciones y Respuestas a que deben sujetarse las relaciones entre las entidades responsables
del pago y los prestadores de servicios de salud.
Dispuso el artículo 14 de la Resolución 3047 de 2008 modificada por la Resolución 416 de 2009, que
la denominación y codificación de las causas de glosa, devoluciones y respuestas de que trata el
artículo 22 del Decreto 4747 de 2007 o en sus normas modificatorias, serán las establecidas en el
anexo técnico Nro. 6 que hace parte de esa resolución.
En este anexo, las devoluciones fueron definidas como las NO conformidades que afectan en forma
total la factura por la prestación de servicios de salud, encontrada por la entidad responsable de pago
–EPS para el caso- durante la revisión preliminar y que impide se de por presentada la factura. Las
causales de devolución son taxativas y se refieren a falta de competencia para el pago, falta de
autorización, falta de epicrisis, hoja de atención de urgencias u odontograma, factura o documento
equivalente que no cumple los requisitos legales, servicio electivo no autorizado y servicio ya
cancelado.
En las tablas que integran el Anexo Técnico Nro.6 se encuentran definidos los conceptos y códigos
en los que deben fundamentarse las glosas: en el numeral 8 de la Tabla Nro.1-Codificación Concepto
General- se definió lo que debe entenderse por devoluciones y, en los numerales 8 y 9, de la tabla
Nro.3 –Código de Glosa- quedó consignado lo pertinente a las devoluciones y las respuestas a glosas
y devoluciones.
5) Como se observa, existe un procedimiento claramente establecido en el ordenamiento jurídico para
que las EPS realicen los pagos a los Prestadores de Servicios de Salud, lo cual tiene como fin
garantizar el correcto flujo de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de
esta manera favorecer la oportuna atención de la población en términos de calidad y eficiencia.
c. DIFERENCIAS ENTRE LAS EPS Y LAS IPS RESPECTO A LA DEVOLUCIÓN O GLOSAS EN LA
FACTURACIÓN
1) Si fuere el caso en que persistieren las diferencias con ocasión de las devoluciones o glosas de las
facturas entre las entidades responsables del pago de servicios de salud (EPS-S, EPS)y los
prestadores de dichos servicios (IPS), las Leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011, en sus artículos 41,
literal f, y 126 respectivamente, le otorgaron facultades jurisdiccionales a la Superintendencia Nacional
de Salud para resolver en derecho, con carácter definitivo, en primera instancia y con las facultades
propias de un juez lo pertinente. Así, con el fin de solicitar la resolución del tema objeto de consulta el
peticionario podrá acudir a la Superintendencia Delegada para la Función Jurisdiccional y de
Conciliación (Decreto 2462 de 2013, Art. 30, numeral 1).
2) Lo anterior no constituye requisito o trámite que deba agotar el prestador o interesado para promover
ante la jurisdicción las acciones ejecutivas a que haya lugar, pues de no verificarse el pago dentro de
los plazos establecidos por la Ley 1122 de 2007 y el Decreto 4747 de 2007, se podrá realizar el cobro
a la Entidad responsable del pago por vía judicial.
3. La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos por las
autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no
son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina Asesora
Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-007861
Referencia:
CONCEPTO. CONTRATACIÓN ESE- PAGO ACREENCIAS PROCESO
LIQUIDATORIO
Referenciado:
3-2014-019841, 1-2014-107374
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462
de 2013 procede a dar respuesta de manera general y abstracta a la consulta de la
referencia, trasladada por competencia por parte de la Superintendencia Delegada para la
Supervisión Institucional, precisando que el tercer punto de su escrito será respondido por
esa Delegada.
De igual forma, teniendo en cuenta el traslado del derecho de petición bajo el oficio
2014EE0163054 radicado por la Contraloría General de la República, el presente concepto
se limitará a dar respuesta al punto dos (2) de su consulta toda vez que como se indicó en
el traslado antes referido por parte de la Contraloría:
"Frente a la consulta relativa al eventual detrimento patrimonial, se dio traslado a la
contraloría delegada para el sector social para lo de su competencia y en todo caso esta
oficina absolvió la consulta en los aspectos generales relacionados con el daño fiscal
mediante Oficio 2014EE0163054 del 6 de octubre de 2014."
En atención a lo anterior, usted nos plantea:
”En caso de que los gerentes deban continuar contratos de prestación de servicios
con las EPS en insolvencia económica si éstas entidades son intervenidas o entran
en proceso de liquidación quien deberá responder por las deudas a los prestadores
públicos, si éstas entidades no cuentan con recursos para ello?
Al respecto esta entidad aclara que la forma de organizar los créditos para el pago de los
acreedores de una entidad intervenida, está regulada en la ley ha definido como han de
organizarse los créditos para el pago de los acreedores.
Por lo anterior, se presenta insuficiencia de los recursos destinados a pagar a los
acreedores, para los eventos en que se han sido fijadas las reglas para la prelación de
crédito contenidas en los artículos 2494 y ss del Código Civil y, el literal c) del artículo
9.1.3.1.1 y el literal b) del artículo 9.1.3.2.4, artículo 9.1.3.10.2 del Decreto 2555 de 2010,
entre otros.
La situación planteada por el consultante se enmarca dentro de los riesgos inherentes a un
proceso de liquidación, en el marco de los cuales no puede haber absoluta certeza de la
posibilidad o garantía de pago de todo lo adeudado a todos los acreedores.
Finalmente, en el escenario de un proceso liquidatorio, el procedimiento que deben seguir
tanto deudor como acreedores para el pago de acreencias es el indicado en el Decreto
2555 de 2010.
El presente concepto se emite teniendo en cuenta que las respuestas dadas no
comprometerán la responsabilidad de quien las atienden, ni serán de obligatorio
cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-007866
Referencia:
CONCEPTO. PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD EPS Y ARL
Referenciado:
1-2014-119708
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013,
procede a dar respuesta de manera general y abstracta a la consulta de la referencia, en los siguientes
términos:
1. De conformidad con las leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1438 de 2011 y el Decreto
2462 de 2013, dentro de las competencias y funciones asignadas a esta Oficina Asesora Jurídica no
se encuentra la de emitir pronunciamientos relacionados con la responsabilidad en el pago de
prestaciones de servicios de salud para casos concretos, razón por la que no emitirá respuesta al
interrogante Nro.3 planteado por el peticionario.
La Superintendencia Nacional de Salud es un organismo de carácter técnico, que como máximo
órgano de control del Sistema General de Seguridad Social en Salud debe propugnar porque los
Integrantes del mismo cumplan a cabalidad con los ejes de financiamiento, Aseguramiento, Prestación
de Servicios de Atención Pública, Atención al Usuario, Participación Social, Acciones y Medidas
Especiales, Información y Focalización de los subsidios de salud; sin que las facultades de inspección,
vigilancia y control propias de la Superintendencia Nacional de Salud puedan confundirse con la
coadministración de las entidades que integran el Sistema de Seguridad Social en Salud.
2. Ahora bien, la situación que suscita la consulta se enmarca en las diferencias existentes entre el
responsable de pago (SALUDCOOP) y el prestador (Hospital de Yopal ESE) precisamente por
servicios prestados que no han sido pagados.
Procederá esta Oficina a abordar el tema de las glosas y las relaciones entre Entidades Responsables
del Pago y Prestadoras de Servicios de Salud, de manera general y abstracta, como corresponde
tratándose de la emisión de conceptos jurídicos, en los siguientes términos:
I. MARCO TEÓRICO.
En el Sistema General de Seguridad Social en salud, las entidades responsables de Pago, deberán
pagar los servicios de salud a los Prestadores de Servicios de Salud habilitados, tal como lo prevé el
artículo 7 del Decreto Ley 1281 de 2002, el literal d) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007,
concordante con el Decreto 4747 de 2007 y las Resoluciones 3047 de 2008, 416 y 3253 de 2009 del
Ministerio de Salud y Protección Social y demás normas que las reglamenten, en concordancia con el
Título VI, Capítulo I de la Ley 1438 de 2011. o, el procedimiento de pago por los servicios de atención
en salud se encuentra debidamente reglado.
Por su parte el Decreto 4747 de 2007, estableció, en cuanto a la presentación de las facturas por
parte de los Prestadores de Servicios de Salud, que:
“ARTÍCULO 21. SOPORTES DE LAS FACTURAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Los
prestadores de servicios de salud deberán presentar a las entidades responsables de pago, las
facturas con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago, establezca el Ministerio de la
Protección Social. la entidad responsable del pago no podrá exigir soportes adicionales a los definidos
para el efecto por el Ministerio de la Protección Social.
ARTÍCULO 22. MANUAL ÚNICO DE GLOSAS, DEVOLUCIONES Y RESPUESTAS. El Ministerio de
la Protección Social expedirá el Manual Único de Glosas, devoluciones y respuestas, en el que se
establecerán la denominación, codificación de las causas de glosa y de devolución de facturas, el cual
es de obligatoria adopción por todas las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
“ARTÍCULO 23. TRÁMITE DE GLOSAS. Las entidades responsables del pago de servicios de salud
dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación de la factura con todos sus soportes,
formularán y comunicarán a los prestadores de servicios de salud las glosas a cada factura, con base
en la codificación y alcance definidos en el manual único de glosas, devoluciones y respuestas,
definido en el presente decreto y a través de su anotación y envío en el registro conjunto de trazabilidad
de la factura cuando este sea implementado. Una vez formuladas las glosas a una factura, no se
podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos nuevos detectados
en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas por las entidades
responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su
recepción. En su respuesta a las glosas, el prestador de servicios de salud podrá aceptar las glosas
iniciales que estime justificadas y emitir las correspondientes notas crédito, o subsanar las causales
que generaron la glosa, o indicar, justificadamente, que la glosa no tiene lugar. La entidad responsable
del pago, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, decidirá si levanta total o parcialmente las
glosas o las deja como definitivas. Los valores por las glosas levantadas deberán ser cancelados
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, informando de este hecho al prestador de servicios de
salud. Las facturas devueltas podrán ser enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago, una
vez el prestador de servicios de salud subsane la causal de devolución, respetando el período
establecido para la recepción de facturas. Vencidos los términos y en el caso de que persista el
desacuerdo se acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, en los términos establecidos por
la ley.(Negrita fuera de texto)
ARTÍCULO 24. RECONOCIMIENTO DE INTERESES. En el evento en que las devoluciones o glosas
formuladas no tengan fundamentación objetiva, el prestador de servicios tendrá derecho al
reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha de presentación de la factura o cuenta de cobro,
de conformidad con lo establecido en el artículo 7° del Decreto-ley 1281 de 2002.
En el evento en que la glosa formulada resulte justificada y se haya pagado un valor por los servicios
glosados, se entenderá como un valor a descontar a título de pago anticipado en cobros posteriores.
De no presentarse cobros posteriores, la entidad responsable del pago tendrá derecho a la devolución
del valor glosado y al reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha en la cual la entidad
responsable del pago canceló al prestador”.
Como puede observarse, en el citado decreto se estableció claramente el procedimiento que debe
seguir las partes en aquellos eventos en que las facturación presentada por los prestadores de
servicios de salud haya sido devuelta o glosada por la entidad responsable del pago e incluso regula
el reconocimiento de intereses cuando "las devoluciones o glosas no tengan fundamentación objetiva"
Por su parte el artículo 57 de la Ley 1438 de 2011, adicionó al trámite contemplado en el Decreto 4747
de 2007 requisitos legales relacionados con el término en que debe comunicarse la devolución o glosa,
la prohibición de no formular nuevas glosas en la misma factura, el término que tiene la entidad
prestadora de servicios de salud para dar respuesta a las devoluciones glosas presentadas a las
correspondientes facturas, en resumen, adicionó y especificó aspectos relacionados con los términos
que deben cumplir las entidades responsables del pago y los prestadores de servicios de salud para
dar trámite a las devoluciones o glosas que sean presentadas.
Es pertinente tener en cuenta que, de conformidad con lo previsto en el artículo 22 del Decreto 4747
de 2007, el entonces Ministerio de la Protección Social expidió la Resolución 3047 de 2008,
adoptando entre otros, los formatos y procedimientos para la autorización de servicios de salud y el
Manual Único de Glosas, Devoluciones y Respuestas al que deben sujetarse las relaciones entre
las entidades responsables del pago y los prestadores de servicios de salud. Dispuso el artículo 14 de
la Resolución 3047 de 2008 modificada por la Resolución 416 de 2009, que la denominación y
codificación de las causas de glosa, devoluciones y respuestas de que trata el artículo 22 del Decreto
4747 de 2007 o en sus normas modificatorias, serán las establecidas en el anexo técnico Nro. 6 que
hace parte de esa resolución.
Como se observa, existe un procedimiento claramente establecido en el ordenamiento jurídico para
que las EPS realicen los pagos a los Prestadores de Servicios de Salud, lo cual tiene como fin
garantizar el correcto flujo de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de
esta manera favorecer la oportuna atención de la población en términos de calidad y eficiencia.
Ahora bien, si fuere el caso en que persistieren las diferencias con ocasión de las devoluciones o
glosas de las facturas entre las entidades responsables del pago de servicios de salud (EPS-S, EPS)
y los prestadores de dichos servicios (IPS), las Leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011, en sus artículos
41, literal f, y 126 respectivamente, le otorgaron facultades jurisdiccionales a la Superintendencia
Nacional de Salud para resolver en derecho, con carácter definitivo, en primera instancia y con las
facultades propias de un juez. Así, con el fin de solicitar la resolución del tema objeto de consulta el
peticionario podrá acudir a la Superintendencia Delegada para la Función Jurisdiccional y de
Conciliación (Decreto 2462 de 2013, Art. 30, numeral 1).
Lo anterior no constituye requisito o trámite que deba agotar el prestador o interesado para promover
ante la jurisdicción las acciones ejecutivas a que haya lugar, pues de no verificarse el pago dentro de
los plazos establecidos por la Ley 1122 de 2007 y el Decreto 4747 de 2007, se podrá realizar el cobro
a la Entidad responsable del pago por vía judicial.
Por otra parte, resulta necesario tener en cuenta que el Decreto 4747 de 2007 fijó las reglas mínimas
que deben contener los acuerdos de voluntades entre Entidades Responsables de Pago y Prestadores
de Servicios de Salud. Esto significa que las partes entre quienes se dan estos acuerdos de voluntades
pueden incorporarle a los mismos, contenidos, disposiciones o cláusulas necesarias para hacer
constar en un documento –contrato- con fuerza vinculante y plenos efectos jurídicos, las reglas que
orientarán su relación contractual.
El principio de la autonomía de la voluntad otorga a quienes celebran un negocio jurídico, la facultad
de pactar y concertar todo aquello que no esté prohibido por las normas respecto al asunto u objeto
sobre el cual se edifique tal relación contractual. En este sentido, mientras no se infrinjan los límites y
condiciones mínimas exigidas en el ordenamiento jurídico colombiano para la prestación de servicios
de salud, los prestadores de servicios de salud y las entidades responsables de pago podrán acordar
y pactar las reglas que mejor reflejen su sentir y garanticen recíprocamente el cumplimento de las
obligaciones asumidas por las partes.
II. RESPECTO A LAS PREGUNTAS OBJETO DE LA PRESENTE CONSULTA
Se procede a dar respuesta a los interrogantes 1 y 2 de de manera conjunta en los siguientes términos:
1.-¿“Quién debe asumir los gastos médicos, por pacientes que sufran un accidente laboral, se
encuentra afiliados a una EPS, pero su ARL no los tenga activos o se encuentren en mora?
2.-"¿Si además a lo anterior se le suma que el paciente en la mayoría de los casos llega solo o
con un familiar y no refiere ni entrega datos de su trabajo?, pero aparece con una EPS?”
Dentro de las funciones de las Administradoras de Riesgos Laborales se encuentra garantizar a sus
afiliados la prestación de los servicios asistenciales de salud a que tienen derecho.
Los servicios de salud que requiera un afiliado al Sistema de Riesgos Laborales, como consecuencia
de un accidente de trabajo o por enfermedad laboral, serán prestados a través de la EPS a la cual se
encuentre afiliado el trabajador, salvo la atención inicial de urgencias, los tratamientos de rehabilitación
laboral y los servicios de medicina ocupacional que podrán ser prestados por las ARL.
Tratándose de un accidente de trabajo, la atención y el pago de incapacidades está a cargo de la
administradora de riesgos profesionales [ARP] a la que esté afiliada la empresa, y si no se trata de un
accidente de trabajo, la atención y el pago de incapacidades le compete a las empresa prestadora de
salud [EPS] a la que esté afiliado el trabajador.
Conforme al artículo 21 del Decreto 1295 de 1994, es obligación del empleador pagar la totalidad de
la cotización de los trabajadores a su servicio y trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad
administradora de riesgos profesionales –ahora llamados laborales- dentro de los plazos establecidos.
Tales aportes se realizan a través de la La planilla integral de liquidación de aportes –PILA-. Dicha
planilla es un mecanismo de liquidación y pago de aportes a la seguridad social reglamentado por el
Ministerio de la Protección Social para que los aportantes a través de una sola planilla, realicen los
aportes a las diferentes administradoras de la seguridad social (AFP, EPS y ARP) y de igual forma, de
las entidades parafiscales a las cuales realiza aportes (SENA, ICBF y Caja de Compensación). El
sistema tiene por objetivo permitir que los aportantes, realicen el pago integrado de los aportes a la
Seguridad Social y demás parafiscales.
Es responsabilidad del empleador afiliar a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos
Profesionales y pagar los aportes, con el fin de que sea el sistema quien asuma el riesgo derivado de
un accidente o una enfermedad de tipo profesional. Si no se hace esta afiliación, el empleador deberá
responder por las prestaciones asistenciales y económicas a que haya lugar.
De conformidad con el literal e) del artículo 4 del Decreto 1295 de 1994 el incumplimiento en el pago
de las cotizaciones (pagos a la ARL) tiene como efecto la asunción de riesgos por el empleador: “e) El
empleador que no afilie a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos Profesionales, además de
las sanciones legales, será responsable de las prestaciones que se otorgan en este decreto”. El
término prestaciones contenido en la norma transcrita se refiere tanto a las asistenciales –salud- como
las económicas –pago incapacidadesA su vez, el literal a) del artículo 21 del Decreto en comento, dispuso como obligación a cargo del
empleador, el pago de la totalidad de la cotización de los trabajadores a su servicio.
En forma adicional, el artículo 23 contempló las consecuencias para el empleador que incurre en mora.
Al respecto dispuso:
“Artículo 23. Acciones de Cobro. Sin perjuicio de la responsabilidad del empleador de asumir los
riesgos profesionales de sus trabajadores, en caso de mora en el pago de las primas o cotizaciones
obligatorias corresponde a las entidades administradoras de riesgos profesionales adelantar las
acciones de cobro con motivo del incumplimiento de las obligaciones del empleador, de conformidad
con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la liquidación mediante la cual
la administradora de riesgos profesionales determine el valor adeudado, prestara mérito
ejecutivo”.(Subrayas fuera de texto).
En lo relacionado con el punto 3 de la consulta, tal como se indicó anteriormente, no se emitirá
respuesta atendiendo a la imposibilidad de esta Oficina Asesora de resolver casos concretos.
El presente concepto se emite teniendo en cuenta que las respuestas dadas no comprometerán la
responsabilidad de quien las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina Asesora
Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-008118
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LA DEVOLUCIÓN DE
JUSTIFICACIONES (PRESTACIONES NO POS) POR PARTE DE EPS
Referenciado:
1-2014-112937, 1-2014-111113
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
1. ¿Las EPS pueden devolver las justificaciones (formato de prestaciones no pos)
argumentando extemporaneidad? Si es así quien asume el costo de estos
procedimientos?
Respuesta.Mediante la Resolución 5395 de 2013 se estableció el procedimiento de recobro que
pueden adelantar las entidades recobrantes ante el Ministerio de Salud y Protección Social
o ante la entidad que se defina para tal efecto, a fin de obtener el pago de cuentas por
concepto de tecnologías en salud no incluidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS), cuyo
suministro fue garantizado a sus afiliados y autorizado por el Comité Técnico-Científico
(CTC) u ordenadas por fallos de tutela.
Para estos efectos, el artículo 10 de la norma en cita establece un procedimiento para la
aprobación y desaprobación de la tecnología en salud NO POS. Al respecto, se preceptúa
lo siguiente:
Artículo 10. Procedimiento para la aprobación y desaprobación de la
tecnología en salud NO POS. Para la aprobación o desaprobación de las
tecnologías en salud NO POS, se seguirá el siguiente procedimiento:
a) El médico tratante presentará por escrito al Comité Técnico-Científico (CTC) la
(s) prescripción(es) u orden(es) médica(s) y su justificación, adjuntando la epicrisis
o resumen de historia clínica del paciente y si es necesario, la información sobre
resultados de ayudas diagnósticas, información bibliográfica, situaciones clínicas
particulares y casuística, que sustenten su decisión.
En caso que la tecnología en salud NO POS cuya autorización se solicita se trate
de un medicamento, el médico tratante lo solicitará en su denominación común
internacional e indicará el o los medicamentos incluidos en el Plan Obligatorio de
Salud, POS, del mismo grupo terapéutico que se reemplazan o sustituyen,
incluyendo el nombre en denominación común internacional, concentración, forma
farmacéutica, número de días/tratamiento, dosis/ día y cantidades equivalentes al
medicamento autorizado o negado.
Cuando la tecnología en salud NO POS se trate de procedimientos, el médico
deberá utilizar la Codificación Única de Procedimientos (CUPS) tanto para la
tecnología NO POS que prescribe, como para la tecnología incluida en el POS que
la reemplaza o sustituye;
b) En los dos (2) días siguientes a la presentación de la o las prescripciones u
órdenes médicas y justificación por el médico tratante, el Comité Técnico-Científico
(CTC) deberá decidir sobre la petición presentada y registrar la decisión en la
respectiva acta.
Si se requiere allegar información o documentación adicional, el Comité en la misma
sesión la solicitará al médico tratante, quien deberá suministrarla dentro de los dos
(2) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Así mismo, si el Comité
requiere conceptos adicionales al emitido por el médico tratante, los solicitará en la
misma sesión a profesionales de la salud de la misma especialidad, que deberán
allegarlos dentro del mismo término.
El Comité Técnico-Científico (CTC) contará con tres (3) días hábiles a partir de la
recepción de la información adicional o del concepto solicitado para decidir sobre la
autorización o no de la petición formulada;
c) Al día hábil siguiente al que se adoptó la decisión, se informará el resultado al
médico tratante y al usuario.
Parágrafo. Cuando exista urgencia manifiesta, esto es, en caso de riesgo inminente
para la vida o salud del paciente; o cuando se trate de tecnologías en salud NO POS
requeridas por las víctimas de que trata el artículo 3o de la Ley 1448 de 2011,
respecto de los servicios contenidos en el artículo 54 de la mencionada ley, no se
aplicará el procedimiento para la autorización de que trata el presente artículo, casos
en los cuales el médico tratante tiene la posibilidad de decidir sobre la tecnología en
salud NO POS a utilizar, previa verificación del cumplimiento de los criterios de
autorización previstos en el artículo 9o de la presente resolución.
En las situaciones mencionadas, el médico tratante deberá presentar el caso ante
el Comité Técnico Científico dentro de los cinco (5) días siguientes al suministro de
la Tecnología NO POS, órgano que confirmará o no la decisión adoptada y
autorizará la continuidad en el suministro de la tecnología NO POS correspondiente,
si a ello hubiere lugar.
El riesgo inminente para la salud del paciente deberá ser demostrable y constar en
la historia clínica.
De esta forma, la figura de la extemporaneidad en la presentación de la solicitud de
aprobación de tecnología en salud NO POS por parte del médico tratante, no se encuentra
contemplada en la Resolución 5395 de 2013. No obstante, concerniente a la aprobación de
la tecnología NO POS por parte del CTC y gestión del recobro por parte de la EPS, sí se
establecen términos legales que corresponde acatar.
Respecto de quién asume el costo de los procedimientos NO POS cuando no se tramite la
solicitud del médico tratante, el artículo 11 de la Resolución 5395 de 2013 señala que el
Fosyga (EPS régimen contributivo) y los entes territoriales (EPS régimen subsidiado), sólo
tramitan los recobros si previamente las tecnologías en salud fueron aprobadas por el CTC,
por tanto, sin perjuicio de la causal por la cual no llegare a ser gestionada, si no se cumple
dicha condición las entidades aludidas no asumirán el eventual costo.
Las tecnologías en salud NO POS solo pueden ser suministradas por las EPS y recobradas
ante el Fosyga o las entidades territoriales, cuando medie una orden de tutela o la
aprobación expresa de los comités técnicos científicos, los cuales, valga aclarar, se
encuentran integrados por un representante de la entidad administradora de planes de
beneficios (EAPB), dentro de las que se incluyen las EPS, un representante de las IPS de
su red y un representante de los usuarios de conformidad y en las condiciones señaladas
en el artículo 24 de la Ley 1438 de 2011 y el artículo 4 de la Resolución 5395 de 2013.
Cabe anotar que la omisión o retardo en la radicación de la solicitud ante el CTC, constituye
una violación de las normas del SGSSS que puede ser objeto de investigación por parte de
ésta Superintendencia.
2. ¿Pero esta resolución en su encabezado está dirigida solo a las EPS para recobro
al Fosyga.?
La resolución no sólo está dirigida a las EPS, está dirigida a todas las Entidades
Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB) autorizadas para operar por la
Superintendencia Nacional de Salud.
Adicionalmente, si bien el encabezado de la Resolución 5395 de 2013 consagra “por la cual
se establece el procedimiento de recobro ante el Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga)
y se dictan otras disposiciones”, corresponde tener en cuenta que la norma estipula varias
disposiciones adicionales que no se circunscriben al encabezado, verbigracia, regula la
integración de los comités técnico científicos, sus funciones y miembros, los criterios y
procedimientos para la aprobación de las tecnologías en salud NO POS, requisitos y trámite
para el recobro ante el Fosyga o las entidades territoriales, entre otras.
3. Esta resolución no nombra la palabra extemporáneo.
Respuesta.Al respecto, nos sujetamos a lo expuesto en respuesta al primer interrogante.
4. ¿La resolución hace referencia la priorización en la atención de urgencia.?
Respuesta.Sobre esta apreciación, el parágrafo del artículo 10 de la Resolución 5395 de 2013
preceptúa que, para los casos de urgencia manifiesta y cuando se trate de tecnologías en
salud NO POS requeridas por las víctimas del conflicto armado, el médico tratante podrá
soslayar el procedimiento de autorización por parte del CTC y decidir directamente sobre la
tecnología en salud NO POS a utilizar.
No obstante lo anterior, el médico tratante cuenta con cinco (5) días para presentar el caso
ante el CTC para que este confirme o no la decisión adoptada y autorice la continuidad del
mismo, si hubiere lugar a ello.
5. ¿Qué pasaría si se pasa de las dos sesiones siguientes ¿Quién debe asumir el
costo? la IPS?
Sobre la consulta transcrita, téngase que ningún aparte de la Resolución 5395 de 2013
establece un número máximo de sesiones para la aprobación de las tecnologías NO POS
por parte de los CTC, inclusive, de acuerdo con lo consagrado en el artículo 8 de esta
norma, el comité técnico científico se reunirá las veces que sea necesario con el fin de
garantizar que el trámite de las solicitudes de tecnologías en salud NO POS no supere los
dos (2) días hábiles, contados a partir del día siguiente a la fecha de la radicación de la
solicitud.
Asimismo, el literal b) del artículo 10 de la Resolución 5395 de 2013, dispone que, en los
dos (2) días siguientes a la presentación de la o las prescripciones u órdenes médicas y
justificación por el médico tratante, el CTC deberá decidir sobre la petición presentada y
registrar la decisión en la respectiva acta.
Si se requiere allegar información o documentación adicional, el CTC en la misma sesión
la solicitará al médico tratante, quien deberá suministrarla dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a la recepción de la solicitud. Así mismo, si el comité requiere conceptos
adicionales al emitido por el médico tratante, los solicitará en la misma sesión a
profesionales de la salud de la misma especialidad, que deberán allegarlos dentro del
mismo término.
El CTC contará con tres (3) días hábiles a partir de la recepción de la información adicional
o del concepto solicitado para decidir sobre la autorización o no de la petición formulada;
En estos términos, el CTC no se encuentra limitado por un número determinado de sesiones
para aprobar las tecnologías en salud NO POS, empero, sí cuenta con términos perentorios
para resolver sobre la aprobación o desaprobación de las mismas.
6. Tengo entendido quien rige la relación entre eps – ips es el Decreto 4747/2007 la
resolución 3047/2008 y la última modificación 4331/2012 en ninguna de estas dice
extemporáneo, además en el anexo 6 de la 3047/2008 dice los motivos de glosa y
devolución – y tampoco dice extemporáneo.
Respuesta.Efectivamente, mediante el Decreto 4747 de 2007 se regularon algunos aspectos de las
relaciones entre los prestadores de servicios de salud (IPS, grupos de práctica profesional,
profesionales independientes de salud y servicios de transporte especial de pacientes) y
las entidades responsables del pago de los servicios de salud de la población a su cargo
(direcciones departamentales, distritales y municipales de salud, EPS-C, EPS-S, entidades
adaptadas y ARL).
Asimismo, en virtud de la Resoluciones 3047 de 2008, adicionada y modificada
parcialmente por la Resolución 4331 de 2012, se definieron los formatos, mecanismos de
envío, procedimientos y términos a ser implementados en las relaciones entre prestadores
de servicios de salud y entidades responsables del pago de servicios de salud definidos en
el Decreto 4747 de 2007.
De acuerdo con lo previamente expuesto, en relación con el suministro de tecnologías en
salud NO POS, la única alusión que se hace al respecto en esta normatividad es la relativa
a los soportes de las facturas originadas por el suministro de medicamentos NO POS
autorizados por CTC y servicios de salud ordenados por tutela (Anexo Técnico No.5,
Resolución 3047 de 2008), luego, las disposiciones en cita no hacen referencia al término
para la presentación de las justificaciones para el suministro de prestaciones no incluidas
en el plan obligatorio de salud.
7. Quién debe asumir el costo si la eps determina de manera unilateral lo
extemporáneo (vuelvo y repito no existe en ninguna norma) y por ultimo por favor
indicar si la factura (ya como título valor) se debe guiar por la 5395/2013 o por el
código de comercio.
Respuesta.Como se expuso en respuesta al primer interrogante, las tecnologías en salud NO POS sólo
pueden ser suministradas por las EPS y recobradas ante el Fosyga o las entidades
territoriales, cuando medie una orden de tutela o la aprobación expresa de los comités
técnicos científicos, por tanto, si la (s) prescripción(es) u orden(es) médica(s) y la
justificación que presente el médico tratante no es recibida, cualquiera sea la razón, no
habría fundamento para suministrar la tecnología en salud NO POS, gestionar el recobro ni
mucho menos para que el Estado asuma el pago.
Respecto de si la factura (como título valor) se debe guiar por las disposiciones de la
Resolución 5395 de 2013 o por el Codigo de Comercio (C.Co), cabe señalar que estas
normas no son excluyentes. Lo anterior, toda vez que, por una parte, para que una factura
sea tenida como título valor debe cumplir los requisitos señalados en los artículos 621 del
C.Co y 617 del Estatuto Tributario (Art 3, Ley 1231 de 2008) y, por la otra, la facturación de
las EPS e IPS también debe ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el
Estatuto Tributario y la Ley 1231 de 2008 (Art 50, Ley 1438 de 2011).
Así, aunado al cumplimiento de las disposiciones consagradas en el C.Co y en el Estatuto
Tributario, las facturas que generen los proveedores para los casos de tecnologías en salud
NO POS también deben cumplir los requisitos establecidos en el artículo 16 de la
Resolución 5395 de 2013, esto, para efectos que la entidad recobrante pueda realizar la
correspondiente gestión de recobro ante el Fosyga o el ente territorial.
La presente consulta se absuelve teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las
autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular
consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-008959
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON EL PROCESO Y EL MANUAL DE
CONTRATACION DE UNA ESE. COMPATIBILIDAD ENTRE LA
CIRCULAR 067 DE 2010 Y EL ARTÍCULO 59 DE LA LEY 1438 DE
2011.
Referenciado:
1-2014-121052, 1-2014-120700
En lo relacionado con su solicitud, trasladada por la Procuraduría General de la Nación, le
informo amablemente que, de conformidad con las funciones establecidas en el artículo 8
del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar respuesta, de manera general y
abstracta, en los siguientes términos:
Sobre las consultas de la referencia, primariamente se advierte que, de conformidad con
las leyes 100 de 1993, 1122 de 2007 y 1438 de 2011 y el Decreto 2462 de 2013, dentro de
las competencias y funciones asignadas a esta Oficina Asesora Jurídica no se encuentran
las de emitir pronunciamientos relacionados con las facultades estatutarias o legales de los
Gerentes de las Empresas Sociales del Estado para celebrar contratos.
En efecto, la Superintendencia Nacional de Salud es un organismo de carácter técnico,
que como máximo órgano de control del SGSSS debe propugnar porque los integrantes del
mismo cumplan a cabalidad con los ejes de financiamiento, aseguramiento, prestación de
servicios de atención pública, atención al usuario, participación social, acciones y medidas
especiales, información y focalización de los subsidios de salud; sin que las facultades de
inspección, vigilancia y control propias de la entidad puedan confundirse con la asesoría
particular o coadministración de las entidades objeto de control.
Por tanto, respecto de la situación particular planteada, el documento de marras se emitirá
como un simple elemento de información o criterio de orientación general sobre las
cuestiones formuladas por el peticionario.
1. ¿Es posible conforme los estatutos y la Ley iniciar directamente por parte del
suscrito Gerente de la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL LA
MISERICORDIA DE CALARCÁ QUINDIO proceso de contratación, con el fin de lograr
una ALIANZA ESTRATÉGICA para la prestación de servicios de tercer nivel conforme
lo autoriza el artículo 59 de la Ley 1438 de 2011?
El artículo 76 de la Ley 1438 de 2011 establece que las Juntas Directivas de las Empresas
Sociales del Estado deben adoptar un estatuto de contratación de acuerdo con los
lineamientos que defina el Ministerio de la Protección Social (hoy de Salud y Protección
Social).
Adicionalmente, en concordancia con lo establecido en el numeral 6 del artículo 194 de la
Ley 100 de 1993 y el artículo 16 del Decreto 1876 de 1994, las Empresas Sociales del
Estado se rigen por un régimen de contratación privado.
No obstante, en virtud de lo prescrito en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, para efectos
de adoptar sus manuales de contratación todas las ESE deben aplicar los principios de la
función administrativa y la sostenibilidad fiscal, el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades y sujetarse a los lineamientos fijados por el Ministerio de Salud y
Protección Social en la Resolución 5185 de 2013 “Por medio de la cual se fijan los
lineamientos para que las Empresas Sociales del Estado adopten el estatuto de
contratación que regirá su actividad contractual”.
Por lo anterior, para efectos de determinar si el Gerente de una ESE cuenta con facultades
para suscribir contratos directamente, necesariamente debe remitirse a las disposiciones
normativas previamente anotadas, a los Estatutos de la entidad y al Manual de Contratación
que haya adoptado la Junta Directiva en su calidad de máximo órgano de dirección y
asesoría del hospital.
En otro orden de ideas, concerniente a la “incertidumbre jurídica” que genera una presunta
omisión en el estatuto de contratación, tráigase a colación que el artículo 1 del Decreto 1876
de 1994 señala que las ESE “constituyen una categoría especial de entidad pública,
descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa…”
(Negrillas fuera de texto).
A su vez, el artículo 17 de la Resolución 5185 de 2013 “Por medio de la cual se fijan los
lineamientos para que las Empresas Sociales del Estado adopten el estatuto de
contratación que regirá su actividad contractual” establece lo siguiente:
“Las Empresas Sociales del Estado expedirán el manual de contratación mediante
el cual se determinan los temas administrativos del manejo de la contratación, los
proceso y procedimientos, así como las áreas o personas que intervienen en las
distintas fases de la contratación y en la vigilancia y ejecución del negocio jurídico,
así como los responsables de atender las dudas sobre la aplicación del
estatuto y el manual de contratación de la entidad”.
Así, partiendo de la base que la autonomía administrativa implica la capacidad que tienen
las ESE de manejarse por sí mismas y de tomar decisiones en función de sus propios
intereses, verbigracia, expedir sus propios estatutos y manuales de contratación,
corresponde al peticionario remitirse ante la autoridad interna competente para esclarecer
esta incertidumbre, a saber, la Junta Directiva como órgano asesor del Gerente (Art 11,
núm. 12, Decreto 1876 de 1994) o las personas designadas como responsables de atender
las dudas sobre la aplicación del manual de contratación interno de la entidad (Art 17,
Resolución 5185 de 2013).
2. “solicito concepto sobre la procedencia y legalidad de la figura de alianza estratégica
contenida en la circular 068 de 2010 y su compatibilidad legal con el artículo 59 de la Ley
1438 de 2011”
De conformidad con lo establecido en los artículos 41 del Decreto 050 de 2003, 6 del
Decreto 515 de 2004 y 6 del Decreto 1020 de 2007, se entiende prohibida toda clase de
práctica que genere mecanismos de intermediación entre las entidades responsables del
pago y los prestadores de servicios de salud, esto es, la contratación que realice la primera
para que la segunda se encargue de coordinar su red de prestadores de servicios o de
subcontratarla, trasladándole los costos de administración y reduciendo el pago que debe
reconocer a quienes conforman la red de prestadores de servicios de salud de la EPS, esto
es, al prestador primario habilitado.
En estos términos, mediante las Circulares 061, 066 y 067 de 2010, la Superintendencia
Nacional de Salud se sirvió impartir directrices, así como aglomerar algunos
pronunciamientos normativos y jurisprudenciales, relacionadas con la prohibición de
intermediación entre las entidades responsables del pago y los prestadores de servicios de
salud.
Siendo así, en las Circulares enunciadas se determinaron varias prácticas que se
consideraban como inseguras y, por ende, no autorizadas en la prestación de servicios de
salud, a saber: i) Contratar la prestación de servicios que los prestadores de servicios de
salud no están habilitados; ii) contratar la prestación de servicios de salud que el prestador
de servicios de salud no esté en capacidad de ofrecer; iii) que el prestador de servicios de
salud asuma responsabilidades que por ley le corresponden a las entidades responsables
del pago; iv) ofertar y prestar servicios habilitados por un tercero; v) ofertar servicios que no
estén habilitados y; vi) doble habilitación de un mismo servicio.
Igualmente, se impartieron instrucciones relacionadas con varias prácticas que se
consideraban como seguras y autorizadas en la prestación de servicios de salud, las cuales
fueron desarrolladas mediante la Circular 067 de 2010, a saber:
 Teniendo en cuenta que los prestadores de servicios de salud sólo pueden ofertar
los servicios que tengan debidamente habilitados, en el evento que pretendan
brindarlos en un paquete integral con otros servicios que no tengan habilitados, lo
podrán realizar siempre que se lleve a cabo la conformación de una asociación o
alianza estratégica de prestadores, mediante un consorcio o una unión temporal,
para poder ofertar servicios de manera conjunta. En las asociaciones o alianzas
estratégicas no se puede configurar una doble habilitación de un mismo servicio y;
 Los prestadores de servicios de salud podrán ofertar sus servicios habilitados a
través de un aliado por Outsourcing, Tercerización o Externalización, es decir,
mediante la asociación o contratación con un tercero no habilitado para el suministro
de los servicios de salud habilitados por el prestador. Los servicios que el prestador
de servicios de salud oferte a través del tercero deben estar habilitados
exclusivamente por el prestador y deben ser suministrados a nombre de este.
Así, mediante esta Circular se desarrollaron las formas de asociación con terceros o
alianzas estratégicas para la prestación de servicios de salud, instituyendo, entre otras,
algunas pautas concretas que, para el caso que nos atañe, resulta pertinente enunciar:
 La asociación o alianza estratégica mediante la conformación de una sociedad,
asociación o fusión, conllevan al desaparecimiento de los Prestadores por si solos
considerados y a la creación de uno nuevo, o al fortalecimiento de uno con el
desaparecimiento de los demás y, en consecuencia, la desaparición de la
habilitación de los servicios de quienes se asocian o conforman la sociedad, o de
quienes son absorbidos, para ser asumida por la nueva entidad que se conforma o
por la entidad que haya absorbido a las demás.
En consecuencia, la forma de asociación que evitaría la desaparición de los
prestadores y de sus habilitaciones es la figura de los contratos de colaboración con
participación a título de unión temporal o de consorcio, modalidad que permite
ofertar servicios de manera conjunta de acuerdo con los certificados de habilitación
de cada uno de sus miembros, ya sea para la complementación de servicios,
complementación de capacidad de oferta o conformación de una red de
prestadores.
 En el caso de uniones temporales o consorcios, será posible la contratación por
parte de las entidades responsables del pago siempre y cuando los prestadores que
conformen la asociación o alianza estratégica sean asociados de éstas y se
encuentren cada uno debidamente habilitados e inscritos en el REPSS, esto es, los
servicios de salud que oferte la unión temporal o consorcio se encuentren
debidamente habilitados por cada prestador de servicios miembro.
 El consorcio o unión temporal debe establecerse antes de la oferta o contratación
de los servicios con las entidades responsables del pago, y no de forma posterior,
porque si dicha asociación o alianza estratégica se realiza después de celebrados
los contratos, se configuraría la doble habilitación de un mismo servicio y la
subcontratación o intermediación de servicios de salud.
 Los prestadores de servicios de salud pueden contratar a un tercero operador de
servicios de salud o realizar asociaciones o alianzas estratégicas con este para el
suministro de los servicios de salud, bajo las figuras de la tercerización, outsourcing
o externalización.
 Los servicios que el prestador de servicios de salud oferte y venda a través del
tercero deben estar habilitados exclusivamente por el prestador y ser suministrados
a nombre de este.
 El prestador de servicios de salud que declare un servicio, es el responsable del
cumplimiento de todos los estándares aplicables al mismo, independientemente de
que para su funcionamiento concurran diferentes organizaciones o personas para
aportar en el cumplimiento de los estándares.
Ahora bien, las alianzas estratégicas consagradas en la Circular 067 de 2010 y la operación
con terceros establecida en el artículo 59 de la Ley 1438 de 2011 no son excluyentes o
incompatibles entre sí, siendo que, ambas figuras permiten, bajo ciertos parámetros, la
contratación con terceros para la prestación de servicios de salud. Inclusive, estas
disposiciones deben analizarse en conjunto para efectos de evitar incurrir en actuaciones
indebidas, tales como: la doble habilitación de un mismo servicio, la indebida oferta de estos
por parte de terceros contratados bajo figuras como el outsourcing, la subcontratación o
intermediación de servicios y, en el caso específico de las ESE, que se contraten mediante
prestación de servicios funciones permanentes o propias de la entidad, que pueda
desarrollar el personal de planta de la misma o que no requieran de conocimientos
especializados (Sentencia C-171 de 2012).
La presente consulta se absuelve teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las
autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular
consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-009208
Referencia:
Referenciado:
SOLICITUD DE CONCEPTO. GARANTÍA DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE SALUD EN EL RÉGIMEN SUBSIDIADO.
Referenciados 1-2014-091641, 1-2014-121304
1-2014-091641
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con las funciones establecidas en el artículo 8
del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta de manera general y abstracta a la
consulta, en los siguientes términos, manifestándole respetuosamente que no es propio de
la emisión de conceptos el pronunciamiento respecto a casos particulares y concretos.
1. El Decreto 4747 de 2007 dispone una serie de requisitos que se deben tener en cuenta
en la negociación y suscripción de los acuerdos de voluntades para la prestación de
servicios de salud, que suscriban las entidades responsables del pago (ERP) y los
prestadoras de servicios de salud (PSS).
En su artículo 6, dicha norma dispone las condiciones mínimas que deben incluirse en los
acuerdos de voluntades, entre ellos, el término de duración, los mecanismos para la
solución de conflictos, los mecanismos y términos para la liquidación o terminación de
los acuerdos de voluntades, monto o los mecanismos que permitan determinar el valor total,
tarifas que deben ser aplicadas a las unidades de pago, mecanismos y forma de pago.
A todo esto, corresponde señalar que todo contrato legalmente celebrado es una ley para
los contratantes y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas
legales, siendo así, la alteración unilateral de los términos contractuales desconoce la regla
básica consagrada en el artículo 1602 del Código Civil y atenta contra el derecho a la
autonomía de la voluntad de los contratantes.
2. Por otra parte, en la organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud y
conforme a lo dispuesto en el Titulo II de la Ley 100 de 1993, las EPS tanto del régimen
contributivo como subsidiado, en calidad de entes aseguradores en salud, son
responsables de garantizar la red prestadora de servicios de salud, así como la calidad,
oportunidad, eficiencia y eficacia de los servicios de salud para con sus afiliados.
Al respecto, el artículo 178 de la Ley 100 de 1993 señala:
“Artículo 178. Funciones de las entidades promotoras de salud. Las Entidades
Promotoras de Salud tendrán las siguientes funciones:
(…)
4. Definir procedimientos para garantizar el libre acceso de los afiliados y sus
familias, a las Instituciones Prestadoras con las cuales haya establecido convenios
o contratos en su área de influencia o en cualquier lugar del territorio nacional, en
caso de enfermedad del afiliado y su familia.
(…)
6. Establecer procedimientos para controlar la atención integral, eficiente, oportuna
y de calidad en los servicios prestados por las Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud.”
Por su parte, los artículos 14 y 16 de la Ley 1122 de 2007 dispone:
Artículo 14. Organización del Aseguramiento. Para efectos de esta ley entiéndase
por aseguramiento en salud, la administración del riesgo financiero, la gestión del
riesgo en salud, la articulación de los servicios que garantice el acceso efectivo, la
garantía de la calidad en la prestación de los servicios de salud y la representación
del afiliado ante el prestador y los demás actores sin perjuicio de la autonomía del
usuario. Lo anterior exige que el asegurador asuma el riesgo transferido por el
usuario y cumpla con las obligaciones establecidas en los Planes Obligatorios de
Salud.
Las Entidades Promotoras de Salud en cada régimen son las responsables de
cumplir con las funciones indelegables del aseguramiento.
(…)
La prestación de los servicios para la atención de Promoción y Prevención se hará
a través de la red pública contratada por las EPS del Régimen Subsidiado del
respectivo municipio. Cuando las ESE no tengan capacidad para prestar estos
servicios de promoción y prevención o cuando los resultados pactados entre EPS
del Régimen Subsidiado y las ESE se incumplan, estos servicios podrán prestarse
a través de otras entidades, previa autorización del Ministerio de la Protección Social
o en quien este delegue. Los municipios acordarán con las EPS del Régimen
Subsidiado los mecanismos para que las atenciones en salud y de promoción y
prevención se efectúen cerca a la residencia del afiliado, con agilidad y celeridad.
(…)
Artículo 16. Contratación en el Régimen Subsidiado y EPS Públicas del Régimen
Contributivo.
(…)
Parágrafo. Se garantizarán los servicios de baja complejidad de manera
permanente en el municipio de residencia de los afiliados, salvo cuando a juicio de
estos sea más favorable recibirlos en un municipio diferente con mejor accesibilidad
geográfica.
Ahora bien, conforme con lo definido en los artículos 49 y 50 del Decreto 1011 de 2006, la
inspección, vigilancia y control del sistema único de habilitación y de los procesos de
auditoría para el mejoramiento de la calidad de la atención de salud, son responsabilidad
de las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud, las cuales se ejercerán mediante
la realización de visitas de verificación.
Del mismo modo, el artículo 29 de la Ley 1438 de 2011 señala que corresponde a los entes
territoriales la “administración del Régimen Subsidiado mediante el seguimiento y control
del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdicción, garantizando el acceso
oportuno y de calidad al Plan de Beneficios”. Precisamente, el numeral 43.4.1 del artículo
43 de la Ley 715 de 2001, establece que compete a los Departamentos, “Ejercer en su
jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y en los regímenes de excepción definidos en la Ley 100 de 1993”.
Por su parte, el literal a) del artículo 35 de la Ley 1122 de 2007 define la inspección como:
“El conjunto de actividades y acciones encaminadas al seguimiento, monitoreo y
evaluación del Sistema General de Seguridad Social en Salud y que sirven para
solicitar, confirmar y analizar de manera puntual la información que se requiera
sobre la situación de los servicios de salud y sus recursos, sobre la situación jurídica,
financiera, técnica-científica, administrativa y económica de las entidades sometidas
a vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud dentro del ámbito de su
competencia.
Son funciones de inspección, entre otras, las visitas, la revisión de documentos, el
seguimiento de peticiones de interés general o particular y la práctica de
investigaciones administrativas”.
Asimismo, el artículo 14 del Decreto 971 de 2011 indica:
“las entidades territoriales vigilarán permanentemente que las EPS cumplan con
todas sus obligaciones frente a los usuarios. De evidenciarse fallas o
incumplimientos en las obligaciones de las EPS, estas serán objeto de requerimiento
por parte de las entidades territoriales para que subsanen los incumplimientos y de
no hacerlo, remitirán a la Superintendencia Nacional de Salud, los informes
correspondientes.
Según lo previsto por la ley, la vigilancia incluirá el seguimiento a los procesos de
afiliación, el reporte de novedades, la garantía del acceso a los servicios, la red
contratada para la prestación de los servicios de salud, el suministro de
medicamentos, el pago a la red prestadora de servicios, la satisfacción de los
usuarios, la oportunidad en la prestación de los servicios, la prestación de servicios
de promoción y prevención, así como otros que permitan mejorar la calidad en la
atención al afiliado, sin perjuicio de las demás obligaciones establecidas en las
normas vigentes”.
Para efectos de definir los lineamientos y pautas a seguir por las entidades territoriales, en
cumplimiento y desarrollo de las normas anteriores, la Superintendencia Nacional de Salud
expidió la Circular 006 de 2011, en la cual se impartieron instrucciones a los municipios y
departamentos con corregimientos departamentales para que ejerzan las funciones de
inspección y vigilancia que les fueron atribuidas por disposición legal, a través de las
auditorías a las EPS del régimen subsidiado de su jurisdicción.
De esta forma, sin perjuicio de las instrucciones impartidas a los actores del sistema, en el
acápite de sanciones la Circular establece lo siguiente:
De evidenciarse fallas o incumplimientos en las obligaciones de las EPS, estas
serán objeto de requerimiento por parte de los municipios o departamentos con
corregimientos departamentales, para que subsanen los incumplimientos y de no
hacerlo, remitirán a la Superintendencia Nacional de Salud, los informes
correspondientes.
(…)
Una vez realizada la verificación y de acuerdo con la autorización de la
Superintendencia Nacional de Salud, el Ministerio de la Protección Social podrá girar
directamente a la red prestadora de servicios, mientras se mantengan las
circunstancias que generaron la medida.
Del mismo modo, de confirmarse que las EPS del régimen subsidiado no realiza el
pago oportuno a la red prestadora, se solicita a los municipios o los departamentos
con corregimientos departamentales ponerlo en conocimiento de la
Superintendencia Nacional de Salud con el fin de que se realicen las investigaciones
y sanciones a que haya lugar por la conducta asumida por la EPS, pues se
constituiría en un grave e injustificado incumplimiento de las obligaciones de la EPS
y la violación de las disposiciones legales del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, que darán lugar a la imposición de multas en las cuantías señaladas en el
artículo 133 de la Ley 1438 de 2011 y en el caso de que dicho comportamiento sea
reiterativo será causal de pérdida de su acreditación si a ello hay lugar.
Así mismo, de conformidad con lo expuesto, de confirmarse que las EPS del régimen
subsidiado no asume el cumplimiento de las instrucciones aquí consignadas, se
solicita a los municipios o los departamentos con corregimientos departamentales,
ponerlo en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Salud con el fin de que
se realicen las investigaciones y sanciones a que haya lugar por la conducta
asumida por la EPS, pues se constituiría en un grave e injustificado incumplimiento
de las obligaciones de la EPS y la violación de las disposiciones legales del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, y se establecería como un conducta que
vulnera el Sistema General de Seguridad Social en Salud y el Derecho a la Salud,
conforme a los numerales 4 y 7 del artículo 130 de la Ley 1438 de 2011, que darán
lugar a la imposición de multas en las cuantías señaladas en dicha Ley o la
revocatoria de su licencia de funcionamiento si a ello hay lugar".
Siendo así, dentro del marco de la autonomía administrativa establecida en el artículo 287
de la Constitución Política, mediante la cual se faculta a los entes territoriales para gestionar
sus intereses y ejercer las competencias que les correspondan sin necesidad de injerencias
de terceros o del Gobierno Central, compete a los departamentos y municipios propender
por el cabal cumplimiento de las disposiciones legales consagradas en el artículo 43 de la
Ley 715 del 2001, la Ley 1122 del 2007, el Decreto 971 de 2011, la Ley 1438 del 2011 y
demás normas que les faculten para ejercer funciones de inspección, vigilancia y control de
las EPS del régimen subsidiado de su jurisdicción.
En estos términos, si la EPS-S no llega a un acuerdo con la ESE en materia de tarifas u
otras de las condiciones mínimas que se deben tener en cuenta al momento de celebrar el
contrato, corresponde al municipio, en su calidad de director y coordinador del sector salud
y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción,
gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la población
a su cargo, bien sea mediante otra entidad promotora de salud u otro prestador de servicios
de salud. Lo anterior, sin perjuicio de que en los eventos en que la EPS del régimen
subsidiado no asuma el cumplimiento de sus obligaciones legales, esta situación sea
puesta en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Salud para que se realicen las
investigaciones y eventuales sanciones a que haya lugar.
En todo caso, de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 20 de la Ley 1122
de 2007, se debe garantizar a la población el servicio de urgencias, aún sin que exista
contrato, en el evento que se presenten circunstancias que demanden atención en salud
de urgencia: “Se garantiza a todos los colombianos la atención inicial de urgencias en
cualquier IPS del país. Las EPS o las entidades territoriales responsables de la atención a
la población pobre no cubierta por los subsidios a la demanda, no podrán negar la
prestación y pago de servicios a las IPS que atiendan sus afiliados, cuando estén causados
por este tipo de servicios, aún sin que medie contrato."(…)
Por último, en virtud de lo establecido en el artículo 15, numerales 1, 4 y 7 del Decreto 2462
de 2013, se procederá a trasladar sus peticiones a la Superintendencia Delegada para la
Supervisión de Riesgos, para que dentro del marco de sus competencias, ejerza la
inspección y vigilancia sobre los riesgos inherentes al Sistema General de Seguridad Social
en Salud que puedan presentarse en este caso (se anexa oficio remisorio).
Es de recordar que los conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones
realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento
o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
MEMORANDO
ASFL01
Para responder a este memorando, favor citar este número :3-2015-001520
Asunto:
RESPUESTA A SOLICITUD DE APOYO-CONCEPTO NURC 1-2014-099570
Referenciado:
3-2014-020108
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462
de 2013, procede a dar respuesta de manera general y abstracta a la consulta de la
referencia, en los siguientes términos:
PRIMERO: "¿Cuál ente debe hacerse cargo del pago de la factura que generó este
paciente, la secretaría de salud del departamento de Cundinamarca, la Secretaría de
salud del departamento del Tolima, o en su defecto la secretaría de salud del
departamento de Antioquía?”.
Respuesta.Atendiendo a las disposiciones del numeral 4 del artículo 19 de Ley 387 de 1997 el Gobierno
Nacional expidió el Decreto 2131 de 2003. Este Decreto tiene por objeto regular la atención
en salud de la población en condición de desplazamiento forzado por la violencia.
De conformidad con el citado Decreto, para recibir servicios de salud dentro de las
coberturas establecidas legalmente, la población desplazada por la violencia deberá estar
inscrita en el Registro Único de la Población Desplazada.(Artículo 2)
Las personas en condición de desplazamiento podrán estar afiliadas al régimen
contributivo, régimen subsidiado o al régimen de excepción. (Artículo 1 Parágrafo 1).
La población que no se encuentre afiliada a ningún régimen, tiene derecho a la prestación
de los servicios de salud en las Instituciones Prestadoras Públicas que defina la entidad
territorial receptora, por nivel de atención y de acuerdo con su capacidad de resolución, y
excepcionalmente por instituciones privadas, previamente autorizadas por la entidad
territorial cuando no exista oferta pública disponible.
Conforme al artículo 3 del Decreto 2131 mencionado, los servicios en salud de la población
desplazada por la violencia no asegurada que se brinden en los términos del artículo 167
de la Ley 100 de 1993 requieren el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
mencionado artículo y las normas que lo reglamenten. La cobertura en salud que se le
brinde a la población desplazada por la violencia no asegurada, por fuera de los límites
establecidos en las normas vigentes y sin el cumplimiento de los requisitos exigidos por el
presente decreto, será asumida por la institución prestadora de servicios pública, o privada,
con cargo a sus recursos propios, o por los usuarios de los mismos.
A partir del artículo 6 del Decreto 2131 de 2003, se definió la financiación de la prestación
de servicios de salud para la población desplazada por la violencia no afiliada capacidad de
pago, a partir de los recursos del Sistema General de Participaciones y los recursos de la
Subcuenta ECAT del Fosyga.
De la información suministrada por el peticionario, no es posible distinguir si el desplazado
se encuentra asegurado o no en salud por algún régimen. En este sentido, la orientación
jurídica que se puede brindar al respecto, es básicamente la indicada anteriormente, esto
es, que su condición de desplazado siempre que la misma conste en los Registros
correspondientes le garantiza atención en el sistema de salud y que la financiación o pago
por los servicios médicos que le fueren prestados, deberá realizarse atendiendo a las
disposiciones del citado Decreto, especialmente la contenida en los artículos 3 y 6.
SEGUNDO:" Donde de comprueban los derechos de atención de los pacientes si es
en el Fosyga o en el DNP. En caso de inconsistencia cuál de la dos entidades prima”.
Respuesta.El Fondo de Solidaridad y Garantía -Fosyga- es una cuenta adscrita el Ministerio de Salud
y Protección Social manejada por encargo fiduciario cuyos recursos se destinan a la
inversión en salud. Este Fondo fue creado por la Ley 100 de 1993 –artículo 219La Base de Datos Única de Afiliados -BDUA- del Fosyga, es un registro que contiene la
información de los afiliados plenamente identificados de los distintos regímenes
(Subsidiado, Contributivo y Regímenes Especiales).
De conformidad con Resolución 1344 de 2012 esta base –BDUA- es la que contiene el
registro oficial para el sector salud.
En lo relacionado con lo manifestado por el peticionario como base de datos del
Departamento Nacional de Planeación, revisada la página web de dicha entidad se
encontró la posibilidad de consultar a través de la misma, la base de datos del SISBEN, la
cual registra datos con fines distintos (acceso de la población a programas sociales).
La información registrada en la página web del fosyga es el reflejo de lo reportado por las
Entidades del Régimen Contributivo y Régimen Subsidiado, en cumplimiento de las
Resoluciones 1344 de 2012 y 2629 de 2014 que modifica a la Resolución 5512 de 2013.
De encontrarse inconsistencias en la información publicada en esa página web,
corresponde entonces remitirse a la EPS o entidad territorial y solicitar la respectiva
corrección. Una vez realizada la solicitud de corrección, la EPS o entidad territorial informa
de la novedad al Fosyga.
De todos modos es pertinente aclarar que la información que contiene la base de datos del
Fosyga es la información oficial en lo que al sector salud corresponde.
TERCERO: "Es TRAMISALUD un ente competente y avalado por la Superintendencia
Nacional de Salud para verificar las direcciones donde se deben notificar y solicitar
las autorizaciones de servicios, en caso de no serlo, donde se podría conseguir las
direcciones donde se pueda obtener las direcciones para notificar o pedir
autorizaciones de prestación de servicios.” (SIC)
Respuesta.Sobre este interrogante consideramos prudente dar traslado a la Superintendencia
Delegada para la Supervisión Institucional por ser esta la Delegada a la que corresponde
el manejo de los temas asociados al mismo (registro, habilitaciones de aseguradores, etc).
El presente concepto se emite teniendo en cuenta que las respuestas dadas no
comprometerán la responsabilidad de quien las atienden, ni serán de obligatorio
cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada
De Las Funciones De La
Oficina Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-013996
Referencia:
SOLICITUD DE CONCEPTO JURIDICO SOBRE CAMBIO DE
ORDENES MEDICAS
Referenciado:
1-2014-126770
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, como se expone a
continuación:
1. De la Solicitud de Concepto Jurídico:
La Superintendencia Nacional de Salud, entiende que el objeto de su
consulta es establecer qué puede hacer usted frente a los cambios de
órdenes médicas efectuadas por diferentes médicos tratantes que han sido
asignados por una E.P.S.
2. El Marco Normativo y Conclusión
En atención a su solicitud, nos permitimos informarle que los pacientes y usuarios del
sistema general de seguridad social en salud cuentan con una serie de derechos y garantías
tanto legales como constitucionales, que les permiten acceder a una prestación del servicio
de salud en condiciones de calidad y eficiencia.
Es importante señalar que el propósito fundamental del sistema es el aseguramiento,
mediante el cual las E.P.S. cumplen el papel de articuladores en materia de salud entre la
población y los prestadores, y entre el financiamiento y la prestación, ya que es el conducto
de canalización de los recursos y administrador de los servicios de salud.
Bajo este entendimiento la Ley 100 de 1993 estableció que los afiliados al sistema de salud
tienen derecho a las prestaciones asistenciales que traducen en la prestación de los
servicios médicos a los cuales se puede acceder mediante urgencias o a través de la
solicitud de citas médicas.
A. En cuanto a la cita médica:
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 del Decreto Ley 019 de 2012,
el Ministerio de Salud y Protección Social, en su calidad de ente regulador del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, por medio de la Resolución 1552 de 2013 dispuso
en su artículo 1 que las Entidades Promotoras de Salud (EPS), de ambos regímenes,
directamente o a través de la red de prestadores, deben tener agendas abiertas para la
asignación de citas de medicina especializada la totalidad de días hábiles del año.
Así mismo, señaló que una vez recibida la solicitud para una cita de medicina especializada,
las entidades en comento deberán informar al usuario la fecha de su asignación, aclarando
que en ningún momento les está permitido negarse a recibir la solicitud y a fijar la fecha de
la consulta requerida.
En aquellos casos en que la cita por medicina especializada requiera autorización previa
por parte de la Entidad Promotora de Salud), ésta deberá dar respuesta sin exceder los
cinco (5) días hábiles, contados a partir de la solicitud.
Establece el artículo 5 de la Resolución 1552 de 2013 que las Entidades Promotoras de
Salud (EPS), de ambos regímenes y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
(IPS), incluirán en su Programa de Auditoría para el Mejoramiento de la Calidad:
i) El análisis periódico de la información generada con aplicación de lo dispuesto en la
presente resolución,
ii) El análisis periódico de la pertinencia de la remisión a consulta especializada y
iii) El análisis periódico de la contra-remisión oportuna al médico general, para proceder a
adecuar su red y optimizar la oportunidad de la consulta médica especializada.
Esta información podrá ser solicitada a los prestadores de servicios de salud en cualquier
momento tanto por el Ministerio de Salud y Protección Social, como por la Superintendencia
Nacional de Salud.
B. En cuanto al diagnóstico médico:
Si bien la posibilidad de solicitar un segundo diagnóstico médico no está reglamentada
expresamente en las leyes en materia de salud, consideramos que tácitamente, dicha
posibilidad hace parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud toda vez que es
una garantía para la prestación adecuada de los servicios de la cual son responsables las
E.P.S. teniendo en cuenta que las mismas pueden recibir peticiones de los usuarios y
proceder conforme a su competencia.
Lo anterior se desprende en primer lugar la finalidad contemplada en el artículo 177 de la
ley 100 de 1993 en los siguientes términos.
Artículo 177. "Definición. Las entidades promotoras de salud son las entidades
responsables de la afiliación, y el registro de los afiliados y del recaudo de sus
cotizaciones, por delegación del fondo de solidaridad y garantía. Su función
básica será organizar y garantizar, directa o indirectamente, la prestación del
plan de salud obligatorio a los afiliados y girar, dentro de los términos previstos
en la presente ley, la diferencia entre los ingresos por cotizaciones de sus afiliados
y el valor de las correspondientes unidades de pago por capitación al fondo de
solidaridad y garantía, de que trata el título III de la presente ley."
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante
Resolución 4343 de 2012, unificó los lineamientos de la Carta de Derechos y Deberes del
Afiliado y del Paciente en el sistema de seguridad social en salud que deben tenerse en
cuenta tanto por los prestadores del servicio como por los usuarios.
La mencionada norma establece en su artículo 4° el contenido mínimo que debe tener la
Carta de Derechos y Deberes del Afiliado y del Paciente, dentro del cual, en el capítulo de
derechos del afiliado y del paciente, se señala lo siguiente:
"Elegir libremente el asegurador, el médico y en general los profesionales de la
salud, como también a las instituciones de salud que le presten la atención
requerida dentro de la oferta disponible. Los cambios en la oferta de prestadores
por parte de las entidades promotoras de salud no podrán disminuir la calidad o
afectar la continuidad en la provisión del servicio y deberán contemplar
mecanismos de transición para evitar una afectación de la salud del usuario. Dicho
cambio no podrá eliminar alternativas reales de escogencia donde haya
disponibilidad. Las eventuales limitaciones deben ser racionales y
proporcionadas."
...
"Recibir una segunda opinión por parte de un profesional de la salud en caso de
duda" (El subrayado es nuestro)
En consecuencia, resulta claro que la posibilidad de solicitar un segundo diagnostico en
caso de duda frente al tratamiento médico o los medicamentos formulados es un derecho
de todos los Afiliados y pacientes.Al respecto ha manifestado la Corte Constitucional, enfáticamente mediante sentencia T168 de 2013 que:
"La jurisprudencia de esta corporación también ha establecido, por regla general,
que el criterio del médico tratante al diagnosticar, al igual que respecto de los
procedimientos y medicamentos que considere del caso prescribir, se presume
pertinente, idóneo y atinado, siendo los profesionales de la medicina, más aún los
especialistas, quienes tienen el conocimiento científico necesario para asumir tales
conceptos y decisiones, sin embargo que puede desdeñarse la manifestación del
paciente, que al ser quien padece la afección y percibe los síntomas, puede
contribuir a determinar si las aplicaciones médicas están bien encaminadas hacia
el alivio esperado.
En esa medida, este tribunal ha señalado que cuando el estado del paciente revela
que el tratamiento prescrito por el médico encargado no ha sido efectivo para
mitigar la enfermedad, aquél “tiene derecho a buscar una segunda opinión
médica y a que la institución que lo ha venido tratando, le suministre a este otro
médico, todos los elementos de juicio que a la fecha se hayan recaudado” (no está
en negrilla en el texto original).
En esa misma línea, también se expresó que “si eventualmente el paciente no
está conforme con el dictamen dado, es preciso que tenga la oportunidad de
acceder a una segunda opinión médica proveniente del cuerpo profesional de
la EPS a la cual se encuentre adscrito. Esto se justifica en desarrollo del principio
de dignidad humana ligado al goce del derecho a la salud, que indica que el
paciente tiene el derecho de tener un mínimo de certeza respecto a que su
diagnóstico es verdadero y que, por tanto, el tratamiento al cual será sometido es
el adecuado” (no está en negrilla en el texto original).
La solicitud de una nueva apreciación profesional, que tiene que estar apoyada en
razones suficientes que la justifiquen, resulta válida en cuanto busque atender una
necesidad real, normalmente relacionada con la ninguna o escasa mejoría o
progreso logrado con los servicios médicos recibidos, así como con la gravedad y
magnitud de los riesgos inherentes a la enfermedad padecida, necesidad que,
como ya se anotó, la jurisprudencia ha entendido ligada a la dignidad humana.
No basta entonces la mera disconformidad o insatisfacción del paciente o de su
familia, pero si existe una razonable justificación específica, hay lugar a reconocer
el derecho al segundo diagnóstico y a la atención subsiguiente por otro u otros
facultativos adscritos, de igual especialidad, de tal modo que se genere mayor
certeza y tranquilidad en cuanto a la recuperación anhelada.
Por otro lado, reiteradamente este tribunal ha expuesto que la salud, como derecho
fundamental que es, debe garantizarse por las empresas prestadoras, de manera
integral, expedita y eficiente, para que la atención sea oportuna e idónea, sin
imponer trámites administrativos que entorpezcan y retrasen la atención.
En ese entendido, las solicitudes de servicios de salud, incluida la segunda opinión
médica cuando haya lugar a ella, deben ser despachadas con celeridad y buen
juicio, bajo fundamentos estrictamente científicos y no por motivos o restricciones
administrativas o presupuestales, so pena de conculcar culpablemente los
derechos fundamentales a la dignidad humana, a la salud y, eventualmente, a la
vida misma."
C. Se Concluye:
De conformidad con lo previamente señalado y siendo la salud un derecho fundamental,
todo paciente y afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud, tiene derecho:
i) A elegir libremente el asegurador;
ii) A elegir libremente al médico y en general los profesionales de la salud de acuerdo con
la oferta de la respectiva E.P.S. y;
iii) solicitar cuando lo estime cita médica para conocer el concepto médico o acceder al
tratamiento de salud al que haya lugar.
Así mismo le asiste derecho al paciente o afiliado de:
i) solicitar una segunda opinión por parte de un profesional de la salud en caso de duda,
ello mediante la respectiva solicitud a la E.P.S. a la cual se encuentre afiliado.
Sin embargo de conformidad con la interpretación constitucional antes transcrita, dicha
solicitud de una segunda opinión médica debe ser razonada y atender a una necesidad real
del paciente, como en el caso de no evidenciarse ninguna mejoría o la misma sea escasa,
igualmente procederá de conformidad con la gravedad y magnitud de los riesgos inherentes
a la enfermedad padecida, ante lo cual las E.P.S. no podrán rechazar las solicitudes
negando así los derechos del paciente.
Desde este panorama la paciente o afiliada cuenta con la posibilidad de solicitar ante la
E.P.S. lo siguiente:
i). Una nueva cita médica.
ii). Elegir un médico tratante dentro de la oferta de la respectiva E.P.S.
iii). Una segunda opinión médica, motivando o explicando razonablemente las
inconformidades o manifestando la poca o escasa mejoría del paciente.
El incumplimiento por parte de las E.P.S. ante sus obligaciones, acarreará las sanciones de
Ley.
Por lo anterior, se dará traslado de la solicitud por usted interpuesta a la Delegada Para La
Protección al Usuario de esta Superintendencia para los fines de vigilancia en lo que le
competa de conformidad con el artículo 21 del Decreto 2462 de 2013.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-014002
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LA PRESCRIPCION DE FACTURAS
DE SERVICIOS DE SALUD PARA ENTIDADES PERTENECIENTES AL
REGIMEN DE EXCEPCION
Referenciado:
1-2014-100857
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
A su inquietud en la que nos comunica que "A fin de tramitar las diferentes cuentas que
por este concepto se presentan es de vital importancia conocer cual es la posición
de la SUPERSALUD sobre el término de prescripción de dichas facturas, ya que
aunque existen varios conceptos sobre el tema, todos hacen referencia al Sistema de
Seguridad Social en Salud regido por la Ley 100 de 1993, normatividad esta que no
es aplicable a nuestro caso por ser un régimen exceptuado. Por lo anterior,
comedidamente solicito informar si a este tipo de facturas de servicios de salud se
aplica la prescripción correspondiente a los títulos valores o la correspondiente al
título ejecutivo."
Respuesta.El artículo 2 del Decreto 4747 de 2007 "por medio del cual se regulan algunos aspectos de
las relaciones entre los prestadores de servicios de salud y las entidades responsables del
pago de los servicios de salud de la población a su cargo, y se dictan otras disposiciones"
dispone que sus preceptos le resultan aplicables a los prestadores de servicios de salud
(PSS) y a toda entidad responsable del pago (ERP). Asimismo, indica que, cuando las
entidades que administran regímenes especiales y de excepción suscriban acuerdos de
voluntades con PSS a quienes les sea aplicable el citado decreto, deberán cumplir con los
términos allí establecidos.
Siendo así, en caso de configurarse la hipótesis previamente descrita, resulta pertinente
tener en cuenta lo establecido en el artículo 21 del Decreto 4747 de 2007, a saber:
“Artículo 21. Soportes de las facturas de prestación de servicios. Los prestadores de
servicios de salud deberán presentar a las entidades responsables de pago, las
facturas con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago,
establezca el ministerio de la protección social. La entidad responsable del pago
no podrá exigir soportes adicionales a los definidos para el efecto por el Ministerio de
la Protección Social.” (Negrillas fuera de texto).
En virtud de lo establecido en este artículo, el Ministerio de Salud y Protección Social expidió
la Resolución 3047 de 2008 “Por medio de la cual se definen los formatos, mecanismos de
envío, procedimientos y términos a ser implementados en las relaciones entre prestadores
de servicios de salud y entidades responsables del pago de servicios de salud, definidos
en el Decreto 4747 de 2007”. En materia de prescripción de facturas, el anexo técnico No.
6 del acto administrativo citado señala una serie de codificaciones para el procedimiento de
glosas a las facturas por la prestación de servicios de salud, dentro de las que se destaca
la No. 22 de las Tablas 2 y 3, denominada “prescripción dentro de los términos legales o
pactados entre las partes”, que aplica cuando el prestador presenta el cobro de un servicio
en fecha posterior a la establecida en la normativa vigente o incumpliendo los términos de
los acuerdos contractuales.
En estos términos, "cuando las entidades que administran regímenes especiales y de
excepción" celebren contratos con prestadores de servicios de salud a quienes les sea
aplicable el Decreto 4747 de 2007 y los dispuesto en la Resolución 3047 de 2008, los
términos de prescripción para las facturas corresponden a los establecidos en la Ley o
aquellos que sean pactados por las partes en el acuerdo de voluntades.
Respecto de los términos establecidos en la Ley, téngase que, para que las facturas sean
consideradas como un título valor y en consecuencia les aplique la prescripción
consagrada en los artículos 789 y 790 del Código de Comercio (tres años acción cambiaria
directa y un año acción cambiaria de regreso), necesariamente deben cumplir los requisitos
establecidos en los artículos 621, 774 del Código de Comercio, 617 del Estatuto Tributario
Nacional y el artículo 1 de la Ley 1231 de 2008, de lo contrario, eventualmente podrían
constituir un título ejecutivo y serle aplicable los artículos 2536 del Código Civil y 422 del
Código General del Proceso en materia de prescripción (cinco años acción ejecutiva).
Se considera oportuno precisar que lo que prescribe no es la factura sino la acción
consagrada para exigir su pago ante la autoridad competente, por tanto, al operar esta
figura, se torna en una obligación meramente natural que no confiere derecho para exigir
su cumplimiento (Art 1527 del C.C); empero, ello no obsta para que el deudor
voluntariamente pueda proceder con el pago.
La presente consulta se absuelve teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las
autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular
consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-014007
Referencia:
SOLICITUD DE INFORMACION LIQUIDACION LICENCIA DE
PATERNIDAD
Referenciado:
1-2014-129235
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto
2462 de 2013, procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la consulta de la
referencia, en los siguientes términos:
La consulta señala:
1. “Para Liquidar una Licencia de Paternidad, ¿se debe tomar como Ingreso Base
de Liquidación (IBL) el salario base de cotización del mes calendario en el que
inicio la licencia de paternidad o el salario con el que se canceló de manera
anticipada la Seguridad Social en Salud?”
2. “Teniendo en cuenta el caso anteriormente mencionado, ¿si la licencia de
paternidad se presenta en el mes de enero de 2014, el IBL que se debe tomar
es el salario devengado en el mes de enero de 2014 (mes calendario en el que
comenzó la Licencia) o el salario devengado en el mes de diciembre de 2013,
mes en el cual se canceló el aporte al Sistema de seguridad en salud de manera
anticipada (periodo 2014-1), con el salario devengado en el mismo mes?”
El artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 1° de la Ley
1468 de 2011 señala en lo pertinente:
“Artículo 236. Descanso remunerado en la época del parto.
1. Toda trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a una licencia de catorce (14)
semanas en la época de parto, remunerada con el salario que devengue al entrar a
disfrutar del descanso. (…)
Parágrafo 1°. La trabajadora que haga uso del descanso remunerado en la época del
parto tomará las 14 semanas de licencia a que tiene derecho de acuerdo a la ley. El
esposo o compañero permanente tendrá derecho a ocho (8) días hábiles de licencia
remunerada de paternidad. (…)
La licencia remunerada de paternidad opera por los hijos nacidos del cónyuge o de la
compañera.
El único soporte válido para el otorgamiento de licencia remunerada de paternidad es el
Registro Civil de Nacimiento, el cual deberá presentarse a la EPS a más tardar dentro
de los 30 días siguientes a la fecha del nacimiento del menor. (...)
La licencia remunerada de paternidad será a cargo de la EPS, para lo cual se requerirá
que el padre haya estado cotizando efectivamente durante las semanas previas al
reconocimiento de la licencia remunerada de paternidad.” (Subraya y negrita fuera del
texto)
Al respecto y en atención a su solicitud se responde:
Para liquidar la licencia de paternidad se debe tomar como Ingreso Base de Liquidación IBL-, de conformidad con el artículo 204 de la Ley 100 de 1993, el correspondiente al salario
que perciba el trabajador beneficiario de la licencia de paternidad correspondiente al mes
en que comienza a disfrutar de la misma, pues sólo hasta el momento en que inicie el
descanso remunerado, se establece el periodo de licencia que se extenderá por ocho (8)
días hábiles.
El artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo otorga un plazo de 30 días para presentar
a la EPS el Registro Civil de Nacimiento, soporte del nacimiento del menor, que representa
el único documento válido para el reconocimiento y pago de la prestación económica por
parte de la EPS. Es claro entonces que estamos frente a dos momentos diferentes: i) el
inicio del disfrute de la licencia, que está supeditado al momento de nacimiento del menor
y, ii) el reconocimiento y pago de la prestación económica por parte de la EPS. En este
segundo caso, teniendo en cuenta que el plazo para solicitar el reconocimiento y pago es
dentro de los treinta (30) días siguientes al parto, el IBL para liquidar será el que el
trabajador estaba devengando en el momento en que inició el disfrute del período de la
licencia.
En consecuencia, la norma es clara pues se refiere al salario actual que devengue el
trabajador, al entrar a disfrutar la licencia y no al salario que devengó en el mes anterior al
inicio de la licencia.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-017071
Referencia:
CONCEPTO. CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
MÉDICO AÚN ESTANDO SUSPENDIDO POR MORA.
SUSPENSIÓN DE SERVICIOS DE SALUD IMPROCEDENTE POR NO
PAGO DE MULTAS POR INASISTENCIA A CONSULTAS.
Referenciado:
4-2014-102071
En atención a la comunicación remitida por la Dirección de Atención al Usuario con el NURC
4-2014-093338 le informo amablemente que, de conformidad con las funciones
establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina Asesora Jurídica
procede a dar respuesta a la consulta formulada, en términos generales y abstractos,
advirtiendo que no es propio de la emisión de conceptos, el pronunciamiento frente a casos
particulares, de la siguiente forma:
1. Prohibición de cobro de multas por inasistencia a consultas médicas.
La Resolución 5521 de 2013 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Socia, en el
artículo 8º, define los conceptos de consulta médica y consulta odontológica en los
siguientes términos:
“Consulta médica: Es la valoración y orientación brindada por un médico en ejercicio
de su profesión a los problemas relacionados con la salud. La valoración es realizada
según las disposiciones de práctica clínica vigentes en el país y comprende anamnesis,
toma de signos vitales, examen físico, análisis, definición de impresión diagnóstica y plan
de tratamiento. La consulta puede ser programada o de urgencia según la
temporalidad, general o especializada, según la complejidad”.
“Consulta odontológica: Valoración y orientación brindada por un odontólogo a las
situaciones relacionadas con la salud oral. Comprende anamnesis, examen clínico,
análisis, definición de impresión diagnóstica y plan de tratamiento. La consulta puede ser
programada o de urgencia, general o especializada.” (Negrilla fuera del texto)
Ahora bien, teniendo en cuenta las definiciones precedentes, el artículo 55 de la Ley 1438
de 2011 establece que el cobro de multas por inasistencia a consultas médicas, sólo aplica
para aquellas citas médicas programadas, sean de medicina general o especializada o
medicina alternativa. En la misma Resolución 5521 de 2013 del Ministerio de Salud y
Protección Social, se retoma la inclusión de las citas de medicina alternativa, por lo cual,
también a estas aplica la prohibición de imponer multas en caso de inasistencia: “artículo
31. Medicina y terapias alternativas y complementarias. Las EPS podrán incluir la
utilización de medicinas y terapias alternativas y complementarias por parte de los
prestadores que hagan parte de su red de servicios, siempre y cuando estas se encuentren
autorizadas y reglamentadas debidamente para su ejercicio de acuerdo con lo establecido
en la normatividad vigente sobre la materia”. (Negrilla fuera del texto), más no para las citas
de odontología u otros servicios de salud requeridos, por lo cual, respecto de estas últimas,
no aplica la prohibición y en el evento en que el usuario incumpla la cita, procede el cobro
de la multa.
En el mismo sentido, el alcance de las consultas a las cuales aplica la prohibición de
imponer una multa en caso de inasistencia, previsto en el artículo 55 de la Ley 1438 de
2011 fue fijado mediante la Circular Externa número 3 de 2011 expedida por la Comisión
de Regulación en Salud CRES, señalando que, la prohibición establecida por el legislador
es clara y se predica respecto de las citas de medicina general o especializada y no sobre
otro tipo de consultas:
“La Comisión de Regulación en Salud informa que para la interpretación, aplicación y
utilización del término “consulta médica y odontológica” dado en el numeral 9 del artículo
8° del Acuerdo 08 de 2009, deberá distinguirse entre aquella estrictamente médica y la
odontológica. Por lo anterior, las disposiciones contempladas en otras normas respecto
a las consultas o citas médicas deberán entenderse que se predican solamente sobre
ese tipo de consulta más no puede comprenderse que bajo la misma referencia quedan
abarcadas otras consultas, diferentes a ésa. Es así como las consultas a las que se
refiere el artículo 55 de la Ley 1438 de 2011, de acuerdo con la definición dada en el
artículo 9 del Acuerdo 08 de 2009, son aquellas de carácter médico que han sido
programadas con anterioridad, sin importar su nivel de complejidad. Lo anterior
considerando que el legislador señaló expresamente que la disposición opera sobre las
citas médicas y no sobre el otro tipo de consultas. De esta manera quedan cobijadas por
la norma todas las consultas médicas que hayan sido programadas, sean de carácter
general o especializado”.
El cobro de las multas en aquellos eventos en los que procede, está regulado en lo
pertinente en la Resolución 5261 de 1994 que dispone en el parágrafo del artículo 5º lo
siguiente: “el incumplimiento injustificado a consultas, terapias, exámenes diagnósticos o
cualquier tipo de servicios que se hayan solicitado previamente obliga al usuario a pagar a
la E.P.S. su valor correspondiente”. Esta disposición se encuentra vigente en cuanto al
cobro de multas por inasistencia a las citas programadas en otros servicios de salud como:
terapias, exámenes diagnósticos y odontología y debe interpretarse armónicamente, con la
prohibición contenida en el artículo 55 de la Ley 1438 de 2011, de acuerdo con lo señalado
recientemente por el Ministerio de Salud y Protección Social en el concepto número 213481
del 19 de febrero de 2014, en los siguientes términos:
“Por último, es preciso indicar que antes de expedirse la Ley 1438 de 2011, el cobro de
multas por inasistencia a citas estaba debidamente reglado, tal y como para el efecto se
previó el parágrafo del artículo 5 de la Resolución 5261 de 1994, el cual contempló que
el incumplimiento injustificado a consultas, terapias, exámenes diagnósticos o cualquier
tipo de servicios que se haya solicitado previamente obliga al usuario a pagar a la EPS
su valor correspondiente.
Al respecto, vale la pena señalar que lo previsto en el parágrafo del artículo 5 de la
Resolución 5261 de 1994, a la fecha está vigente, salvo la modificación introducida
por el artículo 55 de la Ley 1438 de 2011”. (Negrilla fuera del texto)
Sin embargo, la imposición de estas multas no puede implicar una restricción en el
acceso al servicio de salud, de acuerdo con lo establecido en el artículo 53 de la Ley 1438
de 2011: “están prohibidos aquellos mecanismos de pago, de contratación de servicios,
acuerdos o políticas internas que limiten el acceso al servicio de salud o que restrinjan su
continuidad, oportunidad, calidad o que propicien la fragmentación en la atención de los
usuarios”. Esto se encuentra en consonancia con las condiciones que ha señalado la
Superintendencia Nacional de Salud en la Circular Única consolidada, Título II Entidades
Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB) página 62, respecto a la imposición de
las multas o sanciones por incumplimiento a las consultas programadas (terapias,
exámenes diagnósticos y odontología), en el sentido que las mismas no pueden consistir
en bloqueo en la prestación de los servicios de salud, respecto de los usuarios que sean
sancionados por inasistencia:
“Con el objeto de garantizar el debido proceso a los afiliados al momento de la
imposición de una multa o sanción por incumplimiento o retardo a una cita médica la
EAPB debe garantizar el debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución
Política, de acuerdo con la normatividad vigente. Las EAPB no están autorizadas para
aplicar como sanción el bloqueo en la prestación de los servicios de salud de los
usuarios”. (Adicionado por la Circular Externa No. 057 de Octubre 28 de 2009)”.
(Negrilla fuera del texto)
2. Efectos de la mora en el pago de la cotización en el sistema contributivo:
Suspensión del Servicio de Salud.
Cuando no se efectúa el pago de la cotización en el sistema contributivo, la ley establece
como efecto, la suspensión de la afiliación y en consecuencia, del derecho a recibir la
atención del Plan Obligatorio de Salud, conforme lo prescribe el artículo 209 de la Ley 100
de 1993, en los siguientes términos: “el no pago de la cotización en el sistema contributivo
producirá la suspensión de la afiliación y al derecho a la atención del Plan de Salud
Obligatorio. Por el período de la suspensión, no se podrán causar deuda ni interés de
ninguna clase”.
Respecto a la constitucionalidad de la disposición contenida en el artículo 209 de Ley 100
de 1993, se pronunció la Corte Constitucional condicionando la interpretación de la norma
para declararla exequible, en el entendido que una vez declarada la suspensión en la
afiliación como consecuencia de la mora en el pago, para los trabajadores
independientes, no debe generarse deuda alguna (cotizaciones) ni aplicarse intereses de
ninguna clase:
“34- En relación con la parte final del artículo 209 de la Ley 100 de 1993, que dispone
expresamente que "por el período de la suspensión, no se podrán causar deuda ni
interés de ninguna clase", la Corte considera que es necesario también condicionar su
constitucionalidad por las siguientes razones:
(…)
“en aquellos casos en que el incumplimiento es imputable al patrono, entonces no existe
ninguna razón para que se lo excluya del pago de intereses, pues ello constituye una
invitación a eludir el pago de esas contribuciones parafiscales.
Por el contrario, en el caso de los trabajadores independientes y pensionados, la
Corte considera que es razonable el mandato según el cual durante el periodo de la
suspensión, no se podrá causar deuda ni interés de ninguna clase. En efecto, en
tales eventos, la suspensión de la afiliación constituye una consecuencia drástica para
la persona afectada, por lo cual se justifica que se lo exima del pago de intereses, a
fin de no hacer excesivamente gravosa su posterior vinculación al sistema de salud. Por
ende, también se condicionará la exequibilidad de esta frase”.
Esta interpretación ha sido acogida por el Ministerio de Salud y Protección Social, entidad
que mediante concepto radicado número 2013-11200724041 del cinco (05) de junio de
2013, preceptuó que la exoneración en el pago de aportes e intereses moratorios por el
periodo en que se presente la suspensión de la afiliación es procedente, toda vez que
durante dicho término el trabajador independiente no está recibiendo los servicios de salud
y en consecuencia no tiene por qué generarse obligación de pagar aportes o intereses:
“En este orden de ideas y analizado lo resuelto por la Corte Constitucional al estudiar la
exequibilidad del artículo 209 de la Ley 100 de 1993 en la sentencia cuyos apartes se
transcribieron anteriormente, se colige la exoneración al deber de pagar aportes e
intereses moratorios por el periodo en que el trabajador independiente tenga suspendida
su afiliación, pues en criterio de la citada Corporación, si no hay prestación del servicio
de salud, no tiene por qué generarse obligación de pagar aportes o intereses, toda vez
que ello haría más gravosa la permanencia o vinculación de la persona en el Sistema
General de seguridad Social en Salud. En este caso y aplicando la anterior premisa se
consideraría gravoso cuando se cobran aportes en salud e intereses moratorios a un
trabajador independiente por un periodo de tiempo en que ha tenido suspendida su
afiliación y por ende, no ha recibido ningún servicio de salud, situación que se asemeja
a la descrita por la Corte y a la prevista en el artículo 209”. (Negrilla fuera del texto)
Adicionalmente, el inciso segundo del artículo 57 del Decreto 1406 de 1999, determina el
plazo a partir del cual se hace efectiva la suspensión por no pago de los aportes en salud:
“la afiliación a la EPS será suspendida después de un mes de no pago de la cotización
correspondiente al afiliado, al empleador (...) según sea el caso. (…) (Negrilla fuera del
texto)
Al respecto, la Corte Constitucional ha insistido en la obligación del pago de los aportes a
cargo de los cotizantes y en la procedencia de la suspensión de los servicios cuando se
presenta la mora en el pago de la cotización:
“Al respecto se pronunció la Corte en sentencia de Constitucionalidad C-177 de 1998,
en la cual, declaró la exequibilidad condicional del Artículo 209 de la Ley 100 de 1993,
en la medida en que, la suspensión de la afiliación podrá ser aplicada a los afiliados al
régimen contributivo vinculados como trabajadores independientes. (…) En suma, si
bien, la seguridad social y la prestación del servicio de salud constituyen un derecho
para los ciudadanos, también tienen éstos la obligación de aportar las respectivas
cotizaciones, pues de no hacerlo estarían atentando contra la calidad del servicio y la
estabilidad del sistema, facultando a las entidades promotoras de salud para
suspender los servicios” Corte Constitucional, Sentencia T-382/13 M. P. Luis Guillermo
Guerrero Pérez.. (Negrilla fuera del texto)
Ahora bien, para levantar la suspensión de la afiliación y recibir atención inmediata en los
servicios de salud, es necesario que el cotizante pague la totalidad de los aportes
adeudados a la Entidad Promotora de Salud. En este evento, la ley dispone la reanudación
inmediata del servicio, de acuerdo con lo establecido en los artículos 57 del Decreto 806 de
1998 y 59 del Decreto 1406 de 1999. Lo anterior, sin perjuicio de que las EPS pueden iniciar
las acciones procedentes para lograr el efectivo recaudo de lo adeudado cuando adviertan
la falta de pago de aportes.
3. Suspensión del Servicio de Salud por mora en el pago de cotizaciones cuando
el afiliado se encuentra en un tratamiento o procedimiento que no es
susceptible de interrupción.
Las normas que regulan el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), no se
refieren a este asunto, ni contienen excepciones a los entes señalados respecto de
suspensión de los servicios de salud. Es necesario anotar que, la Corte Constitucional ha
establecido, entre otras en la Sentencia T-382 de 2013 una limitación al ejercicio de esta
facultad, al señalar que debe garantizarse la continuidad del servicio pese a la ocurrencia
de la suspensión por mora en el pago de la cotización, cuando la persona pruebe que se
encuentra recibiendo un tratamiento o procedimiento que no es susceptible de interrupción
y además, que no puede costear particularmente por falta de capacidad económica. Dijo
entonces la Corte:
“3.7 - La suspensión del servicio frente al principio de continuidad
3.7.1 En virtud del principio de continuidad del servicio de salud, cuando las personas
son objeto de tratamientos cuya interrupción puede poner en peligro sus vidas y que
adicional a esto no poseen la capacidad económica para sufragar de manera particular
el costo de tales tratamientos, la suspensión del servicio resulta atentatoria a sus
derechos fundamentales.
3.7.2 La aplicación de este principio está condicionada a la afectación que por la
suspensión se pueda ocasionar a la salud y la vida del paciente.
3.7.3 En conclusión, para reclamar la continuidad de la prestación del servicio médico,
aun estando suspendido por mora, es necesario probar que la persona está atravesando
un tratamiento o procedimiento que no es susceptible de interrupción y que no puede
costear particularmente porque de lo contrario, vería afectado su mínimo vital”.
Es necesario aclarar que estas reglas están definidas en sentencias de tutela que, en
consecuencia en principio solo tienen efectos inter-partes.
De las anteriores consideraciones se concluye lo siguiente:
1. Las multas o sanciones por inasistencia a consultas odontológicas, terapias, o
exámenes diagnósticos, no pueden consistir en bloqueo de servicios a los usuarios,
ni implicar una restricción en el acceso al servicio de salud. El no pago de las multas
que sean impuestas en estos eventos, tampoco faculta a las Entidades Promotoras
de Salud para efectuar la suspensión en la afiliación ni en el derecho a la atención
del Plan Obligatorio de Salud, debido a que el artículo 209 de la Ley 100 de 1993 es
claro en hacer referencia a la mora en el pago de la cotización como causal de
suspensión de la afiliación y de los servicios de salud, y no se refiere a la mora en
el pago de otros conceptos: “el no pago de la cotización en el sistema contributivo
producirá la suspensión de la afiliación y al derecho a la atención del Plan de Salud
Obligatorio”. Asimismo, dentro de las causales previstas en los Decretos 806 de
1998 (artículo 57), 1406 de 1999 (artículo 57) y 1703 de 2002 (artículo 9º), para la
procedencia de la suspensión, no existe ninguna que haga referencia al no pago de
las multas por inasistencia a consultas, por lo cual, las EPS no pueden extender la
sanción de la suspensión a otros eventos distintos de los previstos en las
disposiciones mencionadas.
2. No es procedente la suspensión de la afiliación en los eventos en que el usuario se
encuentre al día en el pago de su cotización.
3. De haberse suspendido la afiliación y el derecho a la atención del Plan Obligatorio
de Salud sin que se presentaran las causales previstas en la Ley, el usuario no está
obligado al pago de la cotización por el periodo en el que no le fueron prestados los
servicios, de conformidad con lo dispuesto en la parte final del artículo 209 de la Ley
100 de 1993: “por el período de la suspensión, no se podrán causar deuda ni interés
de ninguna clase”, sin perjuicio de que las EPS, sean objeto de las sanciones a que
haya lugar, por suspender la afiliación sin que se configuren las causales
mencionadas.
El presente concepto se emite en respuesta a la solicitud del peticionario, indicando que las
respuestas contenidas en el mismo no comprometerán la responsabilidad de quien las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-020847
Referencia:
SOLICITUD CONCEPTO PRESCRIPCIÓN FACTURAS PRESTACIÓN
DE SERVICIOS DE SALUD
Referenciado:
1-2014-106420
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
Ahora bien, respecto de la consulta del epígrafe, se informa que, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 3 de la Resolución 3374 de 2000, la fuente de datos relacionados
con la transacción, el servicio de salud prestado y los valores facturados, son las facturas
de venta de servicios y las historias clínicas de los pacientes que diligencian los prestadores
de servicios de salud (PSS).
Por su parte, el Decreto 4747 de 2007 establece, en cuanto a la presentación de las facturas
por parte de los PSS, lo siguiente:
“ARTÍCULO 21. SOPORTES DE LAS FACTURAS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS. Los prestadores de servicios de salud deberán presentar a las
entidades responsables de pago, las facturas con los soportes que, de acuerdo con
el mecanismo de pago, establezca el ministerio de protección social. La entidad
responsable del pago no podrá exigir soportes adicionales a los definidos para el
efecto por el Ministerio de la Protección Social”.
En desarrollo de lo anterior, mediante la Resolución 3047 de 2008 el Ministerio de Salud y
Protección Social definió los formatos, mecanismos de envío, procedimientos y términos a
ser implementados en las relaciones entre Prestadores de Servicios de Salud y entidades
responsables del pago de servicios de salud (ERP), definidos en el Decreto 4747 de 2007.
A la par, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 de su artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadores de Salud
deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y
la Ley 1231 de 2008”.
Así, teniendo en cuenta la remisión legal precitada, la factura fue definida por el artículo 1
de la Ley 1231 de 2008 (modificatorio del artículo 772 del Código de Comercio) como un
título valor que el vendedor o prestador del servicio podrá librar o entregar o remitir al
comprador o beneficiario del mismo. En el caso de los servicios de salud, la factura la libra
el PSS y se entrega a la ERP y no a su beneficiario.
En este orden de ideas, las facturas libradas por los PSS deben cumplir con los requisitos
establecidos en los artículos 621, 774 del Código de Comercio y 617 del Estatuto Tributario
(Art. 3, Ley 1231 de 2008). En caso que la factura no cumpla con los requisitos establecidos
en los artículos previamente citados, perderá su carácter de título valor sin que afecte la
validez del negocio jurídico que dio origen a la factura.
En cuanto a la aceptación de la factura, considera esta Oficina que se debe aplicar lo
dispuesto en los artículos 13 de la Ley 1122 de 2007 y 57 de la Ley 1438 de 2011, en cuanto
a que la ERP cuenta con veinte (20) días a partir de su presentación para informar las
glosas o devoluciones a las que haya lugar, transcurridos los cuales, sin que se presenten
objeciones, se entiende aceptada y deberá ser pagada. Lo anterior en aplicación del artículo
3 de la Ley 153 de 1887 conforme al cual prevalece la norma especial (Art 13 Ley 1122 de
2007 y Art 57 Ley 1438 de 2011) sobre la general (1231 de 2008, Art 5 Decreto 3327 de
2009 y Art 86 Ley 1676 de 2013).
Ahora bien, la acción con que cuenta el PSS que ha librado una o más facturas que no
fueron glosadas ni devueltas por la ERP y respecto de las cuales no se ha registrado el
pago, es la acción cambiaria consagrada en el artículo 780 del Código de Comercio y que
procede en los siguientes casos:
“ARTICULO 780. CASOS EN QUE PROCEDE LA ACCIÓN CAMBIARIA. La acción
cambiaria se ejercitará:
1. En caso de falta de aceptación o de aceptación parcial;
2. En caso de falta de pago o de pago parcial, y
3. Cuando el girador o el aceptante sean declarados en quiebra, o en estado de
liquidación, o se les abra concurso de acreedores, o se hallen en cualquiera otra
situación semejante.”
Esta acción puede ser directa si se ejercita contra el aceptante de la factura, en este caso
la ERP y de regreso si la factura fue negociada y se ejercita la acción contra cualquier otro
obligado (Art 781 del Código de Comercio).
En cuanto a la prescripción de la acción cambiaria directa, el artículo 789 del C. Co.
dispone que esta opera transcurridos tres (3) años contados a partir del día del
vencimiento, sin que frente a ella opere el fenómeno de la caducidad.
Por su parte, la acción cambiaria de regreso, prescribe en un (1) año contado desde la
fecha del protesto o, si el título fuere sin protesto, desde la fecha del vencimiento y, en su
caso, desde que concluyan los plazos de presentación (Artículo 790 del C. Co.); igualmente,
caduca si el título no fue presentado en tiempo para su aceptación o para su pago o si no
se levantó el protesto conforme a la Ley (Artículo 787 del C. de Co.).
Al respecto, se considera oportuno precisar que lo que prescribe no es la factura sino la
acción consagrada para exigir su pago ante la autoridad competente, y lo que caduca es el
derecho a ejercer dicha acción, por ende, al operar algunas de estas figuras, se torna en
una obligación meramente natural que no confiere derecho para exigir su cumplimiento (Art
1527 del C.C.); empero, ello no obsta para que la ERP voluntariamente pueda proceder con
el pago.
En relación a este tópico particular, el artículo 2512 del código civil (C.C.) define la
prescripción como un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o
derechos ajenos, por haberse poseído las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y
derechos durante cierto lapso de tiempo, y concurriendo los demás requisitos legales. Se
prescribe una acción o derecho cuando se extingue por la prescripción.
En su artículo 2513, el código civil establece que el que quiera aprovecharse de la
prescripción debe alegarla; dado que no puede ser declarada de oficio. Igualmente, en el
artículo 2514 del C.C., se hace alusión a la renuncia expresa y tácita de la prescripción, por
razón de la cual, una vez cumplida, la prescripción puede ser renunciada expresa o
tácitamente.
Lo anterior, toda vez que, si bien la prescripción implica la imposibilidad jurídica de poder
ejercer cualquier acción para hacer valer un derecho pretendido, no menos cierto es que,
para que esta opere, debe ser alegada por quien pretenda ampararse en ella e, inclusive,
se puede renunciar a la misma.
De esta forma, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1122 de 2007 y el Decreto 4747 de
2007, los PSS para obtener el pago de los servicios de salud prestados por parte de las
ERP, deben librar facturas que cumplan con los requisitos establecidos en el Código de
Comercio y el Estatuto Tributario, las cuales deben contener los soportes definidos en el
Anexo Técnico No. 5 de la resolución 3047 de 2008 del Ministerio de la Protección Social
(Hoy de Salud y Protección Social); el vencimiento será el fijado en la factura y a falta de
mención expresa se entiende que ocurre transcurridos treinta (30) días después de su
emisión y una vez presentadas deberán ser canceladas.
Finalmente, se informa que en virtud de lo dispuesto en los artículos 38 y 41 de la Ley 1122
de 2007 y los artículos 126 y 127 de la Ley 1438 de 2011, las entidades del SGSSS pueden
acudir ante la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad
conciliadora o la facultad jurisdiccional, para dirimir los desacuerdos en materia de glosas,
reconocimiento y pago de facturas, en caso en que no haya sido posible resolver la
controversia.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-020900
Referencia:
CONSULTA. PRESENTACIÓN DE FACTURAS SERVICIOS NO POS DEVOLUCIÓN Y RECOBROS.
Referenciado:
4-2014-083960
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, la Oficina Asesora
Jurídica procede a dar respuesta a la consulta, de manera general y abstracta, en los
siguientes términos:
1. Planes de atención complementaria en salud - no procede el recobro ante el
FOSYGA:
Los Planes de Atención Complementaria en Salud ( PAC), son el conjunto de beneficios
que comprenden actividades, intervenciones y procedimientos no indispensables ni
necesarios para el tratamiento de la enfermedad y el mantenimiento o la recuperación de
la salud, o condiciones de atención inherentes a las actividades, intervenciones y
procedimientos incluidas dentro del Plan Obligatorio de Salud (POS).
En estos términos, los PAC contienen uno o varios de los siguientes contenidos:
i) Actividades, intervenciones y procedimientos no incluidos en el POS o expresamente
excluidos de éste.
ii) Una o varias condiciones de atención diferentes que permitan diferenciarlo del POS,
tales como comodidad y red prestadora de servicios.
Al respecto, resulta pertinente señalar que los planes de atención complementaria en salud
comprenden la prestación de una serie de servicios que no le corresponde garantizar al
Estado bajo los principios de solidaridad y universalidad, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 17 del Decreto 806 de 1998.
Así, de acuerdo con lo establecido en el artículo 169 de la Ley 100 de 1993, sustituido por
el artículo 37 de la Ley 1438 de 2011 y en el artículo 17 y subsiguientes del Decreto 806 de
1998, los Planes de Atención Complementaria en Salud - PAC hacen parte de los Planes
Voluntarios de Salud (PVS) que se pueden prestar dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud como beneficios adicionales al POS y que son financiados con
cargo exclusivo a los recursos que pagan los particulares, por tanto, no son sufragados por
la unidad de pago por capitación (UPC) que el sistema le reconoce a las EPS por la
organización y garantía de la prestación de los servicios incluidos en el plan obligatorio de
salud, más aun, para el caso de servicios prestados en virtud de un PAC o PVS no procede
el recobro ante el FOSYGA.
2. Presentación de las facturas correspondientes a prestaciones NO POS:
En la solicitud del peticionario se observa que existe una confusión frente al proceso que
se surte con las facturas en la etapa de recobro por parte de la entidad recobrante, respecto
a si le son aplicables los requisitos que establece la ley para su emisión. Al respecto se
aclara que si bien se trata de dos procesos distintos, la emisión de la factura debe cumplir
con los requisitos que señalan las disposiciones aplicables que pasan a explicarse, teniendo
en cuenta que estas representan de una parte, el comprobante de la prestación de servicios
de salud que el prestador hace a los afiliados de la entidad responsable del pago, pero
además, las mismas facturas servirán luego de soporte en el proceso de recobro que llevará
acabo la entidad recobrante.
Por lo tanto, el prestador debe cumplir con los requisitos de expedición de las facturas, pues
de no ser así, la entidad responsable del pago no podrá utilizarlas mas adelante como
soporte para el recobro.
2.1 El concepto de factura y sus requisitos:
La Resolución 3047 de 2008 en el Anexo 5 literal A), define a la factura como aquél
documento "que representa el soporte legal de cobro de un prestador de servicios de salud
a una entidad responsable del pago de servicios de salud, por venta de bienes o servicios
suministrados o prestados por el prestador, que debe cumplir los requisitos exigidos por la
DIAN, dando cuenta de la transacción efectuada."
Ahora bien, teniendo en cuenta que la factura se expide por el prestador para obtener el
pago del servicio a cargo de la entidad responsable del pago, es necesario que el prestador
detalle los aspectos que tuvo en cuenta para determinar su valor y para imputar el pago a
la Entidad Promotora de Salud, no de cualquier manera, sino de conformidad con las
disposiciones que regulan la materia so pena de incurrir entre otras, en las sanciones
establecidas en el Título III del Estatuto Tributario artículo 652 y subsiguientes. Al respecto,
el parágrafo 1o del artículo 50 de la Ley 1438 de 2011 señala que "La facturación de las
Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud deberá ajustarse
en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y la Ley 1231 de
2008".
En términos generales, el proceso de facturación para el pago de los servicios prestados,
que realizan los prestadores de servicios ante las entidades promotoras de salud, se
encuentra definido en la misma Ley 1438 de 2011, la cual establece entre otros, la
prohibición a las Entidades Promotoras de Salud de utilizar cualquier práctica tendiente a
impedir la recepción de las facturas, de la siguiente forma:
"Artículo 56. Pagos a los prestadores de servicios de salud. Las Entidades
Promotoras de Salud pagarán los servicios a los prestadores de servicios de salud
dentro de los plazos, condiciones, términos y porcentajes que establezca el
Gobierno Nacional según el mecanismo de pago, de acuerdo con lo establecido en
la Ley 1122 de 2007.
El no pago dentro de los plazos causará intereses moratorios a la tasa establecida
para los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
Se prohíbe el establecimiento de la obligatoriedad de procesos de auditoría previa
a la presentación de las facturas por prestación de servicios o cualquier práctica
tendiente a impedir la recepción.
Las entidades a que se refiere este artículo, deberán establecer mecanismos que
permitan la facturación en línea de los servicios de salud, de acuerdo con los
estándares que defina el Ministerio de la Protección Social.
También se entienden por recibidas las facturas que hayan sido enviadas por los
prestadores de servicios de salud a las Entidades Promotoras de Salud a través de
correo certificado, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1122 de 2007, sin perjuicio
del cobro ejecutivo que podrán realizar los prestadores de servicios de salud a las
Entidades Promotoras de Salud en caso de no cancelación de los recursos".
(Negrilla fuera del texto)
2.2. Factura expedida por el proveedor de la tecnología en salud NO POS y soportes:
Tratándose de las facturas para el cobro de servicios en salud NO POS, la ley contempla
requisitos mínimos, además de los requisitos exigidos por la DIAN, que debe tener en
cuenta el proveedor al expedir las facturas para que posteriormente las entidades
recobrantes puedan presentar en debida forma las solicitudes de recobro.
Según lo determina el artículo 16 de la Resolución 5395 de 2013 del Ministerio de Salud y
Protección Social a continuación destacamos los aspectos que debe tener en cuenta el
prestador al emitir la factura y que en virtud de esta disposición le son aplicables, si bien
esta norma se refiere tanto al prestador como a la entidad recobrante:
"La factura de venta o documento equivalente, expedida por el proveedor de la
tecnología en salud NO POS, deberá especificar, como mínimo:
1. Nombre o identificación del afiliado al cual se suministró la tecnología en salud
NO POS.
2. Descripción, valor unitario, valor total y cantidad de la tecnología en salud NO
POS.
3. Documento del proveedor con detalle de cargos cuando en la factura no esté
discriminada la atención. En caso de que la entidad recobrante no disponga de
dicho detalle expedido por el proveedor, el representante legal de la entidad
podrá certificar dicho detalle.
4. Cuando la factura incluya el tratamiento de más de un paciente, certificación
del proveedor que desagregue la cantidad y el valor facturado de la tecnología
en salud NO POS, por cada usuario, especificando la fecha de prestación del
servicio y la factura de venta o documento equivalente a la cual se imputa la
certificación.
5. Certificación del representante legal de la entidad recobrante, en la que
indique a qué factura imputa la tecnología en salud NO POS y el(los) paciente(s)
a quien(es) le(s) fue suministrado, cuando se realicen compras al por mayor y al
proveedor le sea imposible identificar al usuario que recibió la tecnología en
salud NO POS.
6. Constancia de pago, salvo cuando al momento de radicación de la solicitud,
el proveedor de tecnologías en salud NO POS se encuentre incluido dentro del
listado de proveedores que resulte de la aplicación de la metodología que para
el efecto defina la Dirección de Administración de Fondos de la Protección
Social, el cual será publicado por el administrador fiduciario en la página web del
Fosyga de manera semestral". (Subraya fuera del texto)
(...)
Adicionalmente, el prestador debe tener en cuenta aquellas otras disposiciones que
contengan previsiones respecto a los requisitos que deben contener las facturas y los
soportes de las mismas. Por ejemplo, tratándose de medicamentos NO POS, en la
Resolución 3047 de 2008 del Ministerio de Salud y Protección Social, (modificada y
adicionada parcialmente por la Resolución 4331 de 2012) se incluyó en la parte final del
artículo 12, la previsión especial a cargo del PRESTADOR, de indicar en la factura, el
Código Único de Medicamentos CUM, de la siguiente forma:
(..)
"Cuando se facturen medicamentos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
POS, el prestador deberá identificar en la factura de prestación del servicio, el
Código Único de Medicamentos -CUM-, emitido por el INVIMA, con la siguiente
estructura: Expediente - Consecutivo - ATC”. (Subraya fuera del texto)
En el mismo sentido, mediante la Resolución 3047 de 2008 del Ministerio de Salud y
Protección Social, (modificada y adicionada parcialmente por la Resolución 4331 de 2012)
se determinó lo concerniente a los soportes deben contener las facturas de prestación de
servicios que las entidades recobrantes vayan a presentar al Fondo de Solidaridad y
Garantía - Fosyga en el artículo 12, refiriéndose a aquellos que contempla el Anexo Técnico
No 5 de la misma Resolución, en estos términos:
"Los soportes de las facturas de que trata el artículo 21 del Decreto número 4747
de 2007 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, serán como máximo
los definidos en el Anexo Técnico número 5, que hace parte integral de la presente
resolución". (..) (Subraya fuera del texto)
Para lo relativo a las prestaciones NO POS, el literal E) del Anexo Técnico No. 5 de la
mencionada Resolución 3047 de 2008, indica los soportes que como máximo, debe
acompañar el prestador de servicios a las facturas que sean expedidas por prestaciones
NO POS, para que más adelante las entidades promotoras de salud del régimen
contributivo puedan solicitar los recobros por los siguientes conceptos:
i) Medicamentos no POS autorizados por Comité técnico científico
ii) Servicios ordenados por tutelas cuando se haya ordenado el cumplimiento al
prestador y
iii) Cobros por accidentes de trabajo
Por lo anterior, corresponde entonces al Prestador anexar a las facturas que emita los
soportes que se mencionan a continuación, según corresponda, de conformidad con lo
establecido en la Resolución 3047 de 2008, Anexo Técnico No. 5 literal E):
"En el caso de recobros por parte de las Entidades Promotoras de Salud del régimen
contributivo, los soportes de las facturas por parte del Prestador de servicios serán:
1. Medicamentos no POS autorizados por Comité técnico científico:
a. Factura o documento equivalente.
b. Detalle de cargos. En el caso de que la factura no lo detalle.
c. Comprobante de recibido del usuario, si se trata de medicamentos
ambulatorios.
d. Fotocopia de la hoja de administración de medicamentos, si se trata de
medicamentos hospitalarios.
e. Original de la orden y/o fórmula médica.
f. Recibo de pago compartido. No se requiere en caso de que a la entidad
responsable del pago sólo se le facture el valor a pagar por ella.
g. Autorización del Comité Técnico Científico.
h. En el caso de medicamentos para pacientes hospitalizados cuando el
prestador no haya recibido respuesta de la solicitud antes del egreso del
paciente, debe anexar la copia de la solicitud y la prueba de envío de la misma
a la entidad responsable del pago.
2. Servicios ordenados por tutelas cuando se haya ordenado el cumplimiento al
prestador:
a. Soportes requeridos en función del tipo de servicio y modalidad de pago
b. Fotocopia del fallo de tutela
3. Cobros por accidentes de trabajo:
a. Soportes requeridos en función del tipo de servicio y modalidad de pago.
b. Informe patronal de accidente de trabajo (IPAT), o reporte del accidente por
el trabajador o por quien lo represente.
En consecuencia, si la facturación que efectúe el prestador cumple con los requisitos
mencionados, la EPS no debe negarse a recibir las facturas, ni establecer requisitos
adicionales a los contemplados en las disposiciones aludidas debido a que las mismas son
claras en referirse a los soportes que como máximo serán exigidos al prestador.
3. Recobros al Fondo de Solidaridad y Garantía - FOSYGA, por parte de las EPS:
Ahora en lo atinente al proceso de recobro, este no lo adelanta el prestador de servicios de
salud directamente, sino que está a cargo de las Entidades Promotoras de Salud, siendo
estas las responsables de diligenciar los formatos pertinentes y anexar la factura y los
soportes que correspondan en cada caso, muchos de los cuales deben ser entregados por
el prestador.
En consecuencia, a los prestadores les corresponde cumplir con la entrega de la factura y
de sus soportes en debida forma y a las EPS, adelantar el proceso de recobro, sin que esto
implique el establecimiento de una barrera para el pago de las facturas a los prestadores,
la inclusión de requisitos adicionales a los previstos o el traslado de sus obligaciones
relacionadas con el proceso de recobro a los prestadores.
Asimismo, la Resolución 5395 de 2013 señala los procedimientos de recobros que deben
seguir las entidades recobrantes para solicitarlos cuando, conforme a la normativa vigente
o a decisiones judiciales, deban ser reconocidos y pagados por el Fondo de Solidaridad y
Garantía (Fosyga), indicando requisitos, fechas y condiciones para su presentación, así
como el procedimiento que debe seguir la administración para la verificación de las mismas
y los plazos con que cuenta para el pago, cuando a ello hubiere lugar.
La misma resolución contiene los requisitos para la presentación, radicación, verificación y
control de las solicitudes de recobro, el proceso de verificación y control para pago, las
etapas de pre-radicación, radicación, pre-auditoria, auditoría integral, los términos y plazos,
y el pago de las solicitudes de recobro. "Esta disposición aplica a las entidades
Administradoras de Planes de Beneficios y demás entidades Obligadas a Compensar EOC que garanticen a sus afiliados la prestación de servicios no incluidos en el Plan
Obligatorio de Salud", en virtud de una autorización de Comité Técnico-Científico (CTC) o
de un fallo de tutela, y que soliciten ante el Ministerio de Salud y Protección Social el pago
de esos servicios NO POS.
4. Procedimiento en caso de discrepancia respecto de las facturas expedidas por la
prestación de servicios de salud (glosas):
Por otra parte, en lo relacionado con la presentación de facturas por la prestación de
servicios de salud y la no conformidad que llegare a afectar en forma parcial o total el valor
de la misma (Glosa), se informa que su resolución debe ceñirse al trámite establecido en el
artículo 23 del Decreto 4747 de 2007, a saber:
“Artículo 23. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios de
salud dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación de la factura
con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de servicios de
salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance definidos en el
manual único de glosas, devoluciones y respuestas, definido en el presente decreto
y a través de su anotación y envío en el registro conjunto de trazabilidad de la factura
cuando este sea implementado. Una vez formuladas las glosas a una factura, no se
podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos
nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas por
las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince (15)
días hábiles siguientes a su recepción. En su respuesta a las glosas, el prestador de
servicios de salud podrá aceptar las glosas iniciales que estime justificadas y emitir
las correspondientes notas crédito, o subsanar las causales que generaron la glosa,
o indicar, justificadamente, que la glosa no tiene lugar. La entidad responsable del
pago, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas. Los valores por las glosas
levantadas deberán ser cancelados dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes,
informando de este hecho al prestador de servicios de salud. Las facturas devueltas
podrán ser enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago, una vez el
prestador de servicios de salud subsane la causal de devolución, respetando el
período establecido para la recepción de facturas. Vencidos los términos y en el caso
de que persista el desacuerdo se acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud,
en los términos establecidos por la ley.”
Este procedimiento debe adelantarse observando lo establecido en el Manual Único de
Glosas, Devoluciones y Respuestas, contenido en la Resolución 3047 de 2008 (modificada
parcialmente por las Resoluciones 416 de 2009 y 4331 de 2012) para que en cada caso
concreto, los prestadores de servicios de salud y las entidades responsables del pago
determinen los servicios y los montos que eventualmente serán pagados.
A su vez, la Ley 1438 de 2011 estableció en su artículo 57 el trámite que deben seguir las
entidades responsables del pago de servicios de salud y los prestadores de dichos
servicios, cuando las primeras glosen las facturas a tales prestadores, contemplando
condiciones adicionales a las previstas en el Decreto 4747 de 2007, en el siguiente tenor:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios
de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la
factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar
el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago.”
De acuerdo con lo enunciado, el procedimiento de glosas, así como el trámite de devolución
y respuestas de las mismas, se encuentra debidamente reglado, por lo que los diferentes
actores que intervienen en el trámite, deben sujetarse a las disposiciones legales allí
descritas para resolver las controversias o inconformidades que se susciten en el proceso
de facturación y pago de los servicios de salud.
Por último, se informa al peticionario que, en el evento de persistir desacuerdo para el
reconocimiento de los servicios prestados en salud entre la Entidad Responsable de Pago
(ERP) y el Prestador de Servicios de Salud (PSS), las Leyes 1122 de 2007 (Art 38 y 41) y
1438 de 2011 (Art 126 y 135) le otorgan facultades conciliatorias y jurisdiccionales a la
Superintendencia Nacional de Salud para intermediar en pro de una solución convenida o
para conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades propias de un
juez, conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
La presente consulta se absuelve en respuesta a la solicitud del peticionario, por lo tanto
no compromete la responsabilidad de quien la emite ni es de obligatorio cumplimiento o
ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-020915
Referencia:
CONCEPTO. OBLIGATORIEDAD -DILIGENCIAMIENTO DE
FORMATO DE NEGACIÓN DE SERVICIOS Y/O MEDICAMENTOS.
Referenciado:
1-2014-112025
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto
2462 de 2013, procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la consulta de la
referencia, en los siguientes términos:
En lo relacionado con la negación de servicios, en la Circular Externa 047 de 2007 expedida
por la Superintendencia Nacional de Salud se estableció que:
(…)
“Título II EAPB
2. Atención Inicial de urgencias:
Cuando las entidades responsables del pago de servicios de salud, consideren que no
procede la autorización de los servicios, insumos y/o medicamentos solicitados, deberán
diligenciar el Formato de negación de servicios de salud y/o medicamentos que establezca
la Superintendencia Nacional de Salud.”
“TITULO VII: Protección al Usuario y Participación ciudadana
2.1 Oficina de atención al usuario
En caso que se presente una petición y la decisión de la administración sea contraria, la
negación debe sujetarse al formato de negación de servicios y ser efectuada
exclusivamente a través de profesionales de la salud, ampliamente capacitados para ello.
(…)
Así las cosas, y con el fin que los aspectos señalados en los acápites precedentes sean
cumplidos en forma estricta, es preciso que los vigilados diligencien el formato de negación
de servicios de salud y/o medicamentos (SNS-FNSSM) que se encuentra en el anexo
técnico de esta circular, haciendo claridad que el mismo no podrá ser modificado.”
De conformidad con los apartes de la Circular antes transcritos, debe manifestarse que no
es facultativo de la Entidad Responsable de Pago decidir si procede o no al diligenciamiento
del formato establecido para el efecto. El formato de negación de servicios y/o
medicamentos incluido como parte de los Anexos Técnicos de la Circular 047 de 2007
obligatoriamente debe ser diligenciado en los casos en que no se acceda a un servicio o a
la entrega de medicamentos requerido por el paciente.
La instrucción impartida en la citada Circular es obligante y clara en el sentido de incluso
advertir que el formato en comento, no puede ser modificado. Así, la negación del servicio
o medicamento debe hacerse constar en el respectivo formato que una vez diligenciado
será entregado al usuario.
Ahora bien, los trámites que se realizan ante los Comités Técnico Científicos no dependen
del diligenciamiento o no del formato de negación de servicios, ni el diligenciamiento de
éste se encuentra previsto como requisito previo que deba agotarse para poder presentar
las solicitudes o realizar trámites ante los Comités Técnico Científicos.
El artículo 116 del Decreto 019 de 2012, modificatorio del artículo 27 de la Ley 1438 de
2011, fijó la ruta a seguir para la solicitud de servicios no previstos en el plan de beneficios,
indicando que la carga de tal solicitud es asumida por a EPS (Entidad Responsable de
Pago), quien deberá someterla al conocimiento del Comité Técnico Científico o la Junta
Técnico-Científica de pares de la Superintendencia Nacional de Salud.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-021090
Referencia:
CONCEPTO IVC SUPERSALUD Y ENTES TERRITORIALES
Referenciado:
1-2014-111806
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto
2462 de 2013, procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la consulta de la
referencia recibida por traslado que hiciere la Procuraduría Delegada para los asuntos del
Trabajo y Seguridad Social en los siguientes términos:
1. “Informarme qué Decreto o Ley regula las funciones que ejerce la
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Y de ser Decreto expedir copia
del mismo. (Sic)”
Mediante Decreto 2462 de 2013, fue modificada la estructura de la Superintendencia
Nacional de Salud. En este Decreto se reorganizó la entidad y se definieron funciones.
Se adjunta copia simple del mismo en diecinueve (19) folios.
2. “Es la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD la única autoridad en
Colombia con facultades de vigilancia y control sobre las entidades llámese
EPS, EPS-S, IPS y demás, en tanto éstas estén habilitadas para prestar
servicios de salud? Siendo afirmativo citar normas que lo soportan (Sic)”.
Además de las funciones de inspección, vigilancia y control propias de la Superintendencia
Nacional de Salud, las entidades territoriales también ejercen funciones de IVC en los
términos definidos en la Ley 10 de 1990, Ley 715 de 2001, Ley 1122 de 2007, Decreto 3075
de 1997, Decreto 1011 de 2006, Decreto 3518 de 2006 Decreto 2200 de 2005.
Al respecto, las normas antes mencionadas indican lo siguiente:
 Ley 1122 de 2007:
"Artículo 35. Para efectos del presente capítulo de la Ley, se adoptan las siguientes
definiciones:
A. Inspección: La inspección, es el conjunto de actividades y acciones encaminadas al
seguimiento, monitoreo y evaluación del Sistema General de Seguridad Social en Salud y que
sirven para solicitar, confirmar y analizar de manera puntual la información que se requiera
sobre la situación de los servicios de salud y sus recursos, sobre la situación jurídica,
financiera, técnica-científica, administrativa y económica de las entidades sometidas a
vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud dentro del ámbito de su competencia.
Son funciones de inspección entre otras las visitas, la revisión de documentos, el seguimiento
de peticiones de interés general o particular y la práctica de investigaciones administrativas.
B. Vigilancia: La vigilancia, consiste en la atribución de la Superintendencia Nacional de Salud
para advertir, prevenir, orientar, asistir y propender porque las entidades encargadas del
financiamiento, aseguramiento, prestación del servicio de salud, atención al usuario,
participación social y demás sujetos de vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud,
cumplan con las normas que regulan el Sistema General de Seguridad Social en Salud para
el desarrollo de este.
C. Control: El control consiste en la atribución de la Superintendencia Nacional de Salud para
ordenar los correctivos tendientes a la superación de la situación crítica o irregular (jurídica,
financiera, económica, técnica, científico-administrativa) de cualquiera de sus vigilados y
sancionar las actuaciones que se aparten del ordenamiento legal bien sea por acción o por
omisión.
Artículo 36. Sistema de Inspección, Vigilancia y Control. Créase el Sistema de Inspección,
Vigilancia y Control del Sistema General de Seguridad Social en Salud como un conjunto de
normas, agentes, y procesos articulados entre sí, el cual estará en cabeza de la
Superintendencia Nacional de Salud de acuerdo con sus competencias constitucionales y
legales, sin perjuicio de las facultades asignadas al Instituto Nacional de Salud y al Invima."
"Artículo 37. Ejes del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control de la Superintendencia
Nacional de Salud. Para cumplir con las funciones de inspección, vigilancia y control la
Superintendencia Nacional de Salud ejercerá sus funciones teniendo como base los siguientes
ejes:
1. Financiamiento. Su objetivo es vigilar por la eficiencia, eficacia y efectividad en la
generación, flujo, administración y aplicación de los recursos del sector salud.
2. Aseguramiento. Su objetivo es vigilar el cumplimiento de los derechos derivados de la
afiliación o vinculación de la población a un plan de beneficios de salud.
3. Prestación de servicios de atención en salud pública. Su objetivo es vigilar que la
prestación de los servicios de atención en salud individual y colectiva se haga en condiciones
de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de
promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.
4. Atención al usuario y participación social. Su objetivo es garantizar el cumplimiento de
los derechos de los usuarios en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, así como
los deberes por parte de los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en
Salud; de igual forma promocionar y desarrollar los mecanismos de participación ciudadana y
de protección al usuario del servicio de salud.
5. Eje de acciones y medidas especiales. Modificado por el art. 124, Ley 1438 de 2011.Su
objetivo es adelantar los procesos de intervención forzosa administrativa para administrar o
liquidar las entidades vigiladas que cumplen funciones de explotación u operación de
monopolios rentísticos cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de Salud e Instituciones
Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir técnica y
administrativamente las direcciones territoriales de salud. Tratándose de liquidaciones
voluntarias, la Superintendencia Nacional de Salud ejercerá inspección, vigilancia y control
sobre los derechos de los afiliados y los recursos del sector salud. En casos en que la
Superintendencia Nacional de Salud revoque el certificado de autorización o funcionamiento
que le otorgue a las Empresas Promotoras de Salud o Administradoras del Régimen
Subsidiado, deberá decidir sobre su liquidación.
6. Información. Vigilar que los actores del Sistema garanticen la producción de los datos con
calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad, fluidez y transparencia.
7. Focalización de los subsidios en salud. Vigilar que se cumplan los criterios para la
determinación, identificación y selección de beneficiarios y la aplicación del gasto social en
salud por parte de las entidades territoriales."
 Ley 715 de 2001 y otras normas
Competencias de los entes territoriales en materia de salud IVC
El Artículo 43 de la Ley 715 de 2001 consagró que en materia de salud corresponde a los
Departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en el territorio de su jurisdicción, para tal fin a la Dirección del sector
salud en el ámbito departamental asignó dichas funciones en los numerales 43.1.5; 43.2;
43.3; 43.4. Igualmente, dichas competencias fueron asignadas a los Municipios a través
del artículo 44 numerales 44.1 a 44.3 de la citada Ley. Normas que en ejercicio del principio
de integración se relacionan estrechamente con los preceptos contenidos en las Leyes 9
de 1979, 10 de 1990, 100 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios.
El Artículo 40 de la Ley 812 de 2003 consagró que "La Dirección del Ente Territorial asumirá
la gestión de la salud pública desarrollando el sistema de monitoreo y evaluación del estado
de salud, y la formulación de la política local, para el logro de las metas prioritarias en salud
pública definidas por el Ministerio de Protección Social, de conformidad con la Ley 715 de
2001."
Ahora bien, el artículo 49 de la Ley 10 de 1990 señaló que en funciones de inspección y
vigilancia las autoridades competentes podrán imponer, según la naturaleza y gravedad de
la infracción de cualquiera de las normas previstas en dicha ley, como sanciones, multas
en cuantía hasta de 200 salarios mínimos legales mensuales; intervención de la gestión
administrativa y/o técnica de las entidades que prestan servicios de salud, por un término
hasta de seis meses; suspensión o pérdida definitiva de la personería jurídica de las
personas privadas que presten servicios de salud y suspensión o pérdida de autorización
para prestar servicios de salud.
Concordante con las citada normatividad tenemos que el Decreto 1011 de 2006 señaló la
Inspección, Vigilancia y control sobre los cuatro componentes del Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad de la siguiente manera:
Numeral 3 del artículo 5: A las Entidades Departamentales y Distritales de Salud "En
desarrollo de sus propias competencias, les corresponde cumplir y hacer cumplir en sus
respectivas jurisdicciones, las disposiciones contempladas en el Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad de la Atención en Salud, divulgar las disposiciones contenidas en esta
norma y brindar asistencia a los Prestadores de Servicios de Salud y los definidos como
tales para el cabal cumplimiento de las normas relativas a la habilitación de las mismas."
"La inspección, vigilancia y control del Sistema único de Habilitación, será responsabilidad
de las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud, la cual se ejercerá mediante la
realización de las visitas de verificación de que trata el artículo 21 del presente Decreto,
correspondiendo a la Superintendencia Nacional de Salud, vigilar que las Entidades
Territoriales de Salud ejerzan dichas funciones." (Artículo 49 Decreto 1011 de 2006)
"Es responsabilidad de las Entidades Departamentales, Distritales y Municipales de Salud,
sin perjuicio de las competencias que le corresponden a la Superintendencia Nacional de
Salud, adelantar las acciones de vigilancia, inspección y control sobre el desarrollo de los
procesos de Auditoría para el Mejoramiento de la Calidad de la Atención de Salud por parte
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones. Estas acciones podrán realizarse simultáneamente con las visitas de
habilitación". (Artículo 50 del Decreto 1011 de 2006)
"Las acciones de inspección, vigilancia y control del contenido, calidad y reporte de la
información que conforma el Sistema de Información para la Calidad, estará a cargo de las
Direcciones Departamentales y Distritales y de la Superintendencia Nacional de Salud en
lo de sus competencias".(Artículo 52 del Decreto 1011 de 2006)
El artículo 26 del Decreto 2200 de 2005 consagró que "Sin perjuicio de las competencias
atribuidas a otras autoridades, corresponde a las entidades territoriales de salud, ejercer la
inspección, vigilancia y control del servicio farmacéutico, dentro del campo de sus
competencias, para lo cual adoptará las acciones de prevención y seguimiento para
garantizar su cumplimiento; así mismo adelantarán las investigaciones y aplicarán las
sanciones o medidas correctivas a que haya lugar..."
El Decreto 3075 de 1997, le asigna entre otros a "...las direcciones Territoriales a través de
las Direcciones Seccionales, Distritales o Municipales de Salud ejercer la inspección,
vigilancia y control sanitario..."
A su turno el Decreto 3518 de 2006, el cual creó y reglamentó el Sistema de Vigilancia en
Salud Pública determinó en sus artículos 9 y 10 las funciones de las Direcciones
Departamentales, Distritales de Salud y Municipales de Salud, fundamentadas en la Ley
715 de 2001 y de conformidad con lo reglamentado en este mismo Decreto, asociando
dichas funciones a la jurisdicción en aspectos básicos de su competencia en materia de
vigilancia.
En consecuencia, corresponde a los Departamentos dirigir, coordinar y vigilar el sector
salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción,
por ser la máxima autoridad en salud dentro de su territorio, haciendo cumplir en sus
respectivas jurisdicciones el marco normativo antes citado, para lo cual las Entidades
Departamentales de Salud podrán brindar asistencia a los prestadores de servicios de
salud, realizar visitas de inspección y solicitar la documentación e informes que estimen
pertinentes, y, en caso de incumplimiento adelantar las acciones correspondientes y aplicar
las sanciones pertinentes, contempladas en la Ley, previo cumplimiento del debido proceso.
Es de anotar que con base en el artículo 40 literal e) de la Ley 1122 de 2007, la
Superintendencia Nacional de Salud, ejercerá la competencia preferente de la inspección,
vigilancia y control frente a sus vigilados, en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir o remitir
cualquier investigación o juzgamiento de competencia de los demás órganos que ejercen
IVC dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
3. “Qué tipo de responsabilidad se endilgaría a la Superintendencia Nacional de
Salud como ente de control del Estado frente a las Intervenciones
Administrativas cuando éstas terminan con la orden de liquidación forzosa?”
(Sic)
Una de las manifestaciones del ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control
son precisamente las decisiones de adopción de medidas de intervención forzosa
adoptadas por la entidad cuando se presentan las circunstancias de hecho y de derecho
previstas en el ordenamiento jurídico colombiano que justifiquen tal actuación. La
liquidación forzosa de un vigilado de esta Superintendencia resulta de la aplicación de las
normas contenidas en el Decreto 2462 de 2013 que le asigna tal función y en el Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero (Decreto 663 de 1993 y Decreto 2555 de 2010) que indica
el procedimiento para la misma. Una vez la entidad resulte intervenida, el agente especial
interventor es quien asume la dirección del proceso de intervención y corresponde a esta
Superintendencia realizar seguimiento sobre las gestiones del mismo recibiendo los
informes que éste presente sobre su gestión. Es responsabilidad de la Superintendencia
también, la remoción de los agentes especiales cuando se constituyan las causales
establecidas en la ley para ello.
Es importante aclarar, que el agente especial interventor, tiene la condición de auxiliar de
la justicia de conformidad con lo previsto en el numeral 6° del artículo 295 del Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero, y en tal virtud, actúa como representante legal de la
intervenida y desarrolla todas las actividades necesarias para la administración de la
entidad objeto de intervención y ejecuta todos los actos pertinentes para el desarrollo del
objeto social, correspondiéndole adelantar bajo su inmediata dirección y responsabilidad
los procesos de intervención ordenados por la Superintendencia Nacional de Salud que por
disposición legal no puede reputarse trabajador, empleado, contratista o subordinado de la
Superintendencia Nacional de Salud.
En ningún caso la Superintendencia suscribe o celebra algún tipo de contrato con los
Agentes Especiales Interventores, quienes actúan como representantes de la entidad
intervenida, en consecuencia su designación y desempeño no constituye ni establece
relación laboral alguna entre el designado y la entidad objeto de intervención, ni entre aquel
y la Superintendencia.
El Agente Interventor se constituye en responsable de las decisiones y actuaciones que en
ejercicio de sus funciones normativas y en uso de amplias facultades administrativas, al
punto que las actuaciones civiles o comerciales que adelante en ejercicio de sus funciones,
deben ser objeto de control directo ante la jurisdicción ordinaria, y las actuaciones que
excepcionalmente puedan adelantar en uso de sus funciones públicas transitorias, lo serán
ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
De igual manera, es pertinente aclarar que la Superintendencia Nacional de Salud no es
superior jerárquico de las Entidades Prestadoras de Salud y de las Instituciones
Prestadoras de Salud, se encuentren o no intervenidas; pues en efecto, en desarrollo de
sus funciones de Inspección, Vigilancia y Control, efectúa las averiguaciones con el fin de
sancionar los incumplimientos de las EPS o IPS, mediante el agotamiento de un proceso
administrativo. (Sentencia C-921 de 2001).
Así lo ha manifestado, la Corte Constitucional en la Sentencia citada, al hacer referencia a
las competencias de la Superintendencia Nacional de Salud dispone:
“A la Superintendencia Nacional de Salud le compete en términos generales, inspeccionar,
vigilar y controlar a las personas o entidades públicas y privadas, que prestan el servicio de
salud o manejan recursos destinados al servicio de seguridad social en salud, con el fin de
que dicho servicio se preste en forma permanente, oportuna, con calidad, eficiencia y
eficacia, y que los recursos destinados a la seguridad social se utilicen únicamente con ese
destino.”
Por lo tanto, ésta Superintendencia solamente puede actuar en ejercicio de las facultades
que le han sido asignadas por la ley, las cuales, como se ha dicho, corresponden a la
Inspección, Vigilancia y Control, para efectuar las averiguaciones con el fin de sancionar
los incumplimientos de éstas, mediante el agotamiento de un proceso administrativo.
4. “Frente a los terceros acreedores (IPS, Clínicas u Hospitales) afectados con la
intervención o liquidación, que acción de cobro procedería cuando el
patrimonio de la empresa no alcanza para su pago? El Estado responde?”
(Sic)
La forma de organizar los créditos para el pago que deba realizar la entidad intervenida a
los acreedores, no es arbitraria. La ley ha definido cómo han de organizarse los créditos
para el pago.
En cuanto al procedimiento que se debe seguir en una liquidación forzosa administrativa, y
el pago de obligaciones por procesos en curso, estableció el Decreto 2555 de 2010 lo
siguiente:
“ARTÍCULO 9.1.3.5.10. REGLAS PARA EL PAGO DE OBLIGACIONES POR PROCESOS
EN CURSO. Cuando durante el proceso liquidatorio se produzcan sentencias judiciales en
contra de la intervenida y las mismas estén en firme, se les dará el siguiente tratamiento para
su pago:
a) Procesos iniciados antes de la toma de posesión: El liquidador deberá constituir una reserva
razonable con las sumas de dinero o bienes que proporcionalmente corresponderían respecto
de obligaciones condicionales o litigiosas cuya reclamación se presentó oportunamente pero
fueron rechazadas total o parcialmente, teniendo en cuenta los siguientes criterios: La
prelación que le correspondería a la respectiva acreencia, en caso de ser fallada en contra de
la liquidación y la evaluación sobre la posibilidad de un fallo favorable o adverso.
En caso de un fallo favorable para el demandante, este deberá proceder a solicitar la
revocatoria de la resolución a que se refiere el artículo 9.1.3.2.4 de este decreto, en la parte
correspondiente a su reclamación y en la cuantía en la cual fue rechazada, para proceder a
su inclusión entre las aceptadas y a su pago en igualdad de condiciones a los demás
reclamantes de la misma naturaleza y condición, sin que en ningún caso se afecten los pagos
realizados con anterioridad.
Las condenas que correspondan a reclamaciones que no fueron presentadas oportunamente
serán pagadas como pasivo cierto no reclamado;
b) Procesos iniciados con posterioridad a la toma de posesión: Cuando haya obligaciones
condicionales o litigiosas originadas durante el proceso liquidatario, se hará una reserva
adecuada en poder del liquidador para atender dichas obligaciones si llegaren a hacerse
exigibles, o mientras termina el juicio respectivo, según el caso. Terminada la liquidación sin
que se haya hecho exigible la obligación condicional o litigiosa, la reserva se entregará al
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras –FOGAFIN en calidad de mandato, o a una
sociedad fiduciaria encargada de su pago.”
En lo relacionado con la insuficiencia de los recursos para pagar a los acreedores de la
entidad intervenida, debe manifestarse que precisamente atendiendo a esa circunstancia,
es que han sido fijadas las reglas para la prelación de crédito contenidas en el Decreto 2555
de 2010. La situación planteada por el consultante se enmarca dentro de los riesgos
inherentes a un proceso de liquidación, en el marco de los cuales no puede haber certeza
de la posibilidad o garantía de pago completo de todo lo adeudado a todos los acreedores.
En el escenario de un proceso liquidatorio, el procedimiento que deben seguir tanto deudor
como acreedores para el pago de acreencias es el indicado en el Decreto 2555 de 2010.
En lo relacionado con la responsabilidad patrimonial del Estado ante la insuficiencia de
recursos debe señalarse lo siguiente: (i) Los agentes liquidadores son auxiliares de la
justicia y no tienen relación de subordinación con la Superintendencia Nacional de Salud;
(ii) las EPS gestionan el riesgo en salud y en consecuencia el Estado no es garante de las
pérdidas generadas en el ejercicio de esa gestión; (iii) en el marco de la liquidación la
Superintendencia Nacional de Salud designa al agente interventor pero el proceso de
liquidación y los efectos sobre los acreedores son de responsabilidad exclusiva de la
entidad promotora o la entidad prestadora de salud liquidada y del agente interventor.
En consecuencia el Estado no responde patrimonialmente por las consecuencias
patrimoniales adversas que puedan llegar a tener ocasión producto del ejercicio de la
funciones del agente liquidador o interventor.
5. “Se podría configurar “falla del servicio” dada la tardía reacción de la
Supersalud en su deber de Vigilar y Controlar, labor que se supone debe
prevenir? O que acción sería procedente?” (Sic)
La decisión de configuración de la falla en el servicio como causa de responsabilidad es
competencia de la Rama Judicial, quien por decisión de Jueces o Magistrados adelantada
las actuaciones propias de un proceso, declarará o no la existencia de responsabilidad por
falla del servicio.
El presente concepto se emite dentro de los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual las respuestas emitidas
no comprometerán la responsabilidad de quien las atienden, ni serán de obligatorio
cumplimiento ni ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023073
Referencia:
PERÍODO DE GERENTE DE E.S.E
Referenciado:
4-2015-001270
De manera le informo amablemente que, de conformidad con las funciones establecidas en
el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina Asesora Jurídica procede a dar
respuesta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
 Sobre la consulta.La Superintendencia comprende que su solicitud versa sobre la posibilidad de que el
Gerente de una ESE de primer nivel de atención, permanezca en encargo indefinidamente
o por el período del alcalde que lo designó, sin que se haya realizado concurso de méritos.
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.El artículo 28° de la Ley 1122 de 2007, sobre los gerentes de las E.S.E, establece lo
siguiente:
“Artículo 28. De los Gerentes de las Empresas Sociales del Estado. Los Gerentes de las
Empresas Sociales del Estado serán nombrados por períodos institucionales de cuatro (4)
años, mediante concurso de méritos que deberá realizarse dentro de los tres meses, contados
desde el inicio del período del Presidente de la República o del Jefe de la Entidad Territorial
respectiva, según el caso. Para lo anterior, la Junta Directiva conformará una terna, previo
proceso de selección de la cual, el nominador, según estatutos, tendrá que nombrar el
respectivo Gerente.
Los Gerentes de las Empresas Sociales del Estado podrán ser reelegidos por una sola vez,
cuando la Junta Directiva así lo proponga al nominador, siempre y cuando cumpla con los
indicadores de evaluación conforme lo señale el Reglamento, o previo concurso de méritos.
En caso de vacancia absoluta del gerente deberá adelantarse el mismo proceso de selección
y el período del gerente seleccionado culminará al vencimiento del período institucional.
Cuando la vacancia se produzca a menos de doce meses de terminar el respectivo período,
el Presidente de la República o el jefe de la administración Territorial a la que pertenece la
ESE, designará gerente.
Parágrafo Transitorio. Los Gerentes de las ESE de los niveles Departamental, Distrital y
Municipal cuyo período de tres años termina el 31 de diciembre de 2006 o durante el año 2007
continuarán ejerciendo el cargo hasta el 31 de marzo de 2008. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-957 de 2007.” (Subrayado
fuera de texto)
De la norma descrita podemos inferir que, los gerentes serán designados por el nominador
(jefe de la entidad territorial respectiva), la Junta Directiva puede proponer tal reelección al
jefe de la entidad territorial quien determinará en última instancia si acepta la propuesta de
reelección conforme a lo establecido en el artículo 7° del Decreto 357 de 2008 o si se solicita
que se conforme terna previo concurso de méritos para que de ella se designe al nuevo
gerente.
Es decir, que son dos las posibilidades en las que un gerente podrá ser reelegido, la primera
que obtenga una evaluación satisfactoria del servicio, la Junta Directiva de la ESE lo
proponga al nominador (alcalde o gobernador) y éste acepte tal propuesta. La segunda
posibilidad es que apruebe el concurso de méritos e igualmente la Junta Directiva de la
ESE lo incluya en la terna presentada al nominador.
En cuanto al número de veces que puede ser reelecto el Gerente cabe precisar que en
concepto 20125000000391 de 2 de enero de 2012 proferido por la Dirección Jurídica del
Departamento Administrativo de la Función Pública se señaló lo siguiente:
"... teniendo en cuenta que antes de la publicación de la Ley 1122 de 2007, la prórroga
de los Gerentes de las Empresas Sociales del Estado estaba permitida sin establecer
el número de veces y de acuerdo a lo consagrado en la citada ley dicho empleado
podrá ser reelegido por una sola vez para el periodo siguiente, por tal razón en criterio
de esta Dirección se considera que el Gerente cuyo periodo estaba en curso en el
momento de entrada en vigencia de la ley, podrá ser reelegido por una vez más".
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023106
Referencia:
PROTECCIÓN DE DATOS SENSIBLES. NECESIDAD DE
AUTORIZACIÓN DEL TITULAR PARA SU TRATAMIENTO
LEY 1581 DE 2012 Y DECRETO 1377 DE 2013
Referenciado:
1-2014-124936, 1-2014-081316
Con relación al asunto de la referencia, de manera respetuosa esta Oficina Asesora Jurídica
se permite dar respuesta su consulta de manera general y abstracta de conformidad con lo
establecido en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, en los siguientes términos:
 Sobre la consulta.A juicio de esta Superintendencia la inquietud planteada por la peticionaria centra su
atención en la definición, interpretación y correcta aplicación del marco legal relacionado
con el manejo de datos sensibles en pacientes que son objeto de investigación clínica por
parte del Instituto del Corazón de Bucaramanga. Lo anterior, teniendo en cuenta la
Resolución No. 008430 de 1993 proferida por el Ministerio de Salud y Protección Social,
frente a las disposiciones de la Ley Estatutaria No. 1581 de 2012 y el Decreto No. 1377 de
2013.
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.El artículo 5° de la Ley Estatutaria 1581 de 2012 por la cual se dictan disposiciones
generales para la protección de datos personales, incluyó dentro del grupo de datos
calificados como “sensibles”, aquellos relativos a la salud.
En el artículo 6° de la misma norma, el legislador prohíbe como regla general el tratamiento
de los referidos datos, y a su vez define entre las excepciones a esa restricción los eventos
en los cuales "El titular haya dado su autorización explícita a dicho Tratamiento, salvo
en los casos que por ley no sea requerido el otorgamiento de dicha autorización". El mismo
artículo en el literal e), señala que en el evento en el que el tratamiento tenga una finalidad
histórica, estadística o científica, deberán adoptarse las medidas conducentes a la
supresión de identidad de los titulares.
Adicionalmente, el literal b) del artículo 8° de la misma norma, señaló como derecho del
titular de los datos, el de “Solicitar prueba de la autorización otorgada”, agregando en el
artículo 9° que la “autorización del titular debería ser obtenida por cualquier medio
que pudiera ser objeto de consulta posterior”.
De otro lado, con la expedición del Decreto 1377 de 2013 se reglamentó parcialmente la
Ley 1581 de 2012, definiendo en el numeral 3° del artículo 3°, los “datos sensibles” como
“aquellos que afectan la intimidad del Titular o cuyo uso indebido puede generar su
discriminación, tales como aquellos que revelen el origen racial o étnico, la orientación
política, las convicciones religiosas o filosóficas, la pertenencia a sindicatos, organizaciones
sociales, de derechos humanos o que promueva intereses de cualquier partido político o
que garanticen los derechos y garantías de partidos políticos de oposición, así como los
datos relativos a la salud, a la vida sexual, y los datos biométricos”. Igualmente, en los
numerales 1 y 2 del artículo 6°, se indica que cuando el tratamiento de los datos sensibles
sea posible conforme a lo establecido en el artículo 6° de la Ley 1581 de 2012, deberá
cumplirse con la obligación de informar al titular -quien no está obligado a autorizar su
tratamiento-, cuáles de los datos que serán objeto de tratamiento son sensibles, la finalidad
del tratamiento y la necesidad de obtención del consentimiento expreso.
Ahora, sobre la forma de obtener la autorización para el tratamiento de los datos
personales sensibles, el artículo 7° del Decreto 1377 de 2013 señaló que los responsables
del tratamiento de los datos establecerán mecanismos para obtener la autorización de los
titulares de manera que garantice su consulta. Tal autorización podrá manifestarse: i) por
escrito, ii) de forma oral o iii) mediante conductas inequívocas del titular que permitan
concluir de forma razonable que otorgó la autorización y que en ningún caso el silencio
podrá asimilarse a una conducta inequívoca. Una vez obtenida la autorización, los
responsables deberán conservarla. (artículo 9° Decreto 1377 de 2013)
De lo antes expuesto resulta claro que la autorización que se exige para el tratamiento de
los datos sensibles presentan unas características especiales, previstas en la Ley 1581 de
2012 y en el Decreto 1377 de 2013. Tales características se concretan en la satisfacción
de exigencias respecto al modo de lograr el consentimiento y la responsabilidad respecto
al manejo de la información para la cual se pidió autorización al titular. Estas exigencias de
orden legal no pueden ser desatendidas o interpretadas de manera desprevenida, pues la
institución debe ajustarse lo dispuesto en el marco normativo anteriormente citado.
Finalmente se precisa que las normas citadas para la protección de datos sensibles y la
autorización requerida para su uso no distingue grados o niveles de información que por
sus poca o mucha relevancia merezcan menor o mayor protección, esto es, la ley y el
decreto referidos contienen protección a datos sensibles e imparten instrucciones sobre el
modo de lograr autorización para su manejo sin distinguir que por tratarse de autorizaciones
respecto de asuntos menores –para el caso, intervenciones con riego mínimo- se pueda
prescindir de este. En este sentido, entiéndase que la protección dada por el legislador y
reglamentada por el ejecutivo es total, es decir, no distingue grados o niveles de mayor o
menor protección, dicho de otro modo, siempre que se trate de datos sensibles, entre ellos
la salud, no podrá prescindirse de la autorización del titular para su tratamiento.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023157
Referencia:
RESPUESTA A SOLICITUD DE INFORMACION – PERDIDA DE
ANTIGÜEDAD Y CONDUCTAS DE EVASIÓN Y ELUSIÓN
Referenciado:
1-2015-002051
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, como se expone a
continuación:
1.
De la Solicitud de Concepto Jurídico:
La Superintendencia Nacional de Salud, entiende que el objeto de su consulta es:
I. Determinar quién es responsable de la perdida de antigüedad de la afiliación en el
Sistema de Seguridad Social en Salud y que derechos afecta está perdida de
antigüedad?
II. Que acciones concretas y ante que instancias debe actuar un municipio cuando
identifica conductas de evasión y elución de aportes a seguridad social en salud de
conformidad con la Ley 715 de 2001?
2.
El Marco Normativo y Conclusión
I. En cuanto a la antigüedad de la Afiliación en salud
A modo de contextualización y como se indicó en el concepto identificado con el NURC 12014-096497 relacionado en su solicitud:
"(...) el artículo 64 del literal g) del Decreto 806 de 1998, describe las conductas
abusivas o de mala fe en que pueda incurrir el afiliado cotizante o beneficiario.
Dentro de dichas conductas el numeral 3 del señalado literal considera una
conducta constitutiva de mala fe el "Suministrar a las entidades promotoras o
prestadoras de servicios, en forma deliberada, información falsa, incompleta o
engañosa.", luego cualquier conducta contraria a la mala fe se encuentra proscrita
dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud y da lugar a la perdida de
la antigüedad acumulada como expresamente lo dispone el artículo 64 arriba
mencionado."
Es pertinente precisar respecto a la disposición anteriormente mencionada que en
concordancia con lo establecido en el literal c) del artículo 14 del Decreto 1485 de 1994, se
requiere constituir prueba de que el usuario haya incurrido en una de las conductas
abusivas o de mala fe, de manera que se pueda derivar la consecuencia de pérdida de
antigüedad.
No debe dejarse de lado que los afiliados y sus beneficiarios en el sistema de salud tienen
una serie de responsabilidades, deberes y obligaciones tal y como lo señala el artículo 161
de la Ley 100 de 1993, en los siguientes términos:
“Artículo 161.- Deberes de los afiliados y beneficiarios. Son deberes de los afiliados
y beneficiarios del sistema general de seguridad social en salud los siguientes:
1. Procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
2. Afiliarse con su familia al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
3. Facilitar el pago, y pagar cuando le corresponda, las cotizaciones y pagos
obligatorios a que haya lugar.
4. Suministrar información veraz, clara y completa sobre su estado de salud y los
ingresos base de cotización.
5. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los empleadores a las
que se refiere la presente Ley.
6. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de las instituciones y
profesionales que le prestan atención en salud.
7. Cuidar y hacer uso racional de los recursos, las instalaciones, la dotación, así
como de los servicios y prestaciones sociales y laborales.
8. Tratar con dignidad el personal humano que lo atiende y respetar la intimidad de
los demás pacientes”.
Así mismo, el artículo 4º del Decreto 1703 de 2002 establece que los afiliados:
"Además de la obligación de suministrar los soportes que acreditan la calidad de
beneficiario de su grupo familiar cuando les sea requerida, es responsabilidad del
afiliado cotizante reportar las novedades que se presenten en su grupo familiar y que
constituyan causal de extinción del derecho del beneficiario, tales como fallecimientos,
discapacidad, pérdida de la calidad de estudiante, independencia económica,
cumplimiento de la edad máxima legal establecida y demás que puedan afectar la
calidad del afiliado beneficiario."
Ahora bien, las Entidades Promotoras de Servicios de Salud -E.P.S.-, por indicación
expresa de los articulo 177 y 178 de la Ley 100 de 1993, son las responsables de la
afiliación, registro de afiliados y recaudo de cotizaciones, así como la responsabilidad de
organizar la forma y mecanismos a través de los cuales los afiliados y sus familias puedan
acceder a los servicios de salud en todo el territorio nacional.
En este orden de ideas, las E.P.S. siendo las competentes para administrar las afiliaciones
y registros de afiliados, son igualmente las llamadas a verificar la información que indican
los usuarios al momento de la afiliación, de manera que no se trate de "información falsa,
incompleta o engañosa" y en consecuencia tal y como se dispuso en el artículo 64 del
Decreto 806 de 1998, pueden tomar las acciones pertinentes tales como la de determinar
la perdida de antigüedad.
Particularmente en el Decreto 1703 de 2002 se establecieron las medidas con las cuales
cuentan las E.P.S. para controlar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de los
afiliados y sus beneficiarios en los siguientes términos:
Decreto 1703 de 2002 “Por el cual se adoptan medidas para promover y controlar la
afiliación y el pago de aportes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud”.
"Artículo 5º - Auditorías. Las entidades promotoras de salud, EPS, deberán realizar
pruebas de auditoría a través de muestreos estadísticamente representativos de su
población de afiliados, con el objeto de verificar la perdurabilidad de las calidades
acreditadas al momento de la afiliación, y, establecer las medidas correctivas a que
haya lugar.
Los muestreos estadísticos a que se refiere el inciso anterior serán diseñados por el
Ministerio de Salud o en su defecto por las entidades promotoras de salud, EPS.
Igualmente, deberán realizar requerimientos a los afiliados cotizantes, para que
presenten la documentación que les sea requerida para acreditar el derecho de los
beneficiarios a permanecer inscritos dentro del sistema.
Las entidades promotoras de salud, EPS, presentarán a la Superintendencia Nacional
de Salud un informe con los resultados obtenidos en las auditorías realizadas o de los
cruces de información y las medidas de ajuste adoptadas. Lo anterior, sin perjuicio de
las acciones que deba adelantar la superintendencia dentro del ámbito de su
competencia.
Las entidades públicas o privadas suministrarán la información que se requiera por
parte de las entidades promotoras de salud, EPS, con el fin de que puedan realizar los
cruces de información, correspondiendo a estas últimas el cuidado de la información
entregada.
Lo dispuesto en el presente artículo, no obsta para que el Ministerio de Salud pueda
realizar acciones de verificación de los soportes de la afiliación de cotizantes y
beneficiarios y determinar los instrumentos que deberán ser aplicados por las entidades
promotoras de salud, E.P.S, con el fin de establecer la debida permanencia de los
beneficiarios al sistema de acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto.
Artículo 6º Verificación permanente de las condiciones actuales de afiliación. Las
entidades promotoras de salud, EPS, procederán cada tres (3) meses contados desde
la expedición del presente decreto, a realizar los procesos de auditoría y demás
actividades de que trata el artículo anterior.
Cuando la entidad promotora de salud, EPS, haya recibido la información y no realice
los ajustes correspondientes, responderá por la permanencia o no de tales
beneficiarios en el sistema general de seguridad social en salud y en especial, por el
cobro de UPC por tales afiliados en los términos del artículo 3º del Decreto-Ley 1281
de 2002.
Se procederá a la suspensión de la afiliación respecto de los afiliados beneficiarios
sobre quienes no se presente la documentación en los términos señalados en el
presente decreto, hecho que deberá ser comunicado en forma previa y por escrito a la
última dirección registrada por el afiliado cotizante con una antelación no menor a
quince (15) días y se hará efectiva a partir del primer día del mes siguiente al de la
respectiva comunicación. Durante el período de suspensión no habrá lugar a
compensar por dichos afiliados.
Transcurridos tres (3) meses de suspensión sin que se hayan presentado los
documentos, se procederá a la desafiliación de los beneficiarios que no fueron
debidamente acreditados con la consecuente pérdida de antigüedad. Cuando se
compruebe que el cotizante incluyó beneficiarios que no integraban su grupo familiar,
el afiliado cotizante también perderá su antigüedad en el sistema."
Al respecto ha indicado la Corte Constitucional reiterando su jurisprudencia en sentencia T128 de 2005 que:
“la Corte en la Sentencia T-537 de 2004, M.P. Clara Inés Vargas Hernández,
consideró que
“Estos mecanismos de control sobre la información suministrada por los
usuarios, son factores determinantes que contribuyen en el eficiente
funcionamiento y sostenibilidad del Sistema de Salud, pues sanciona a
quienes no hayan cumplido sus obligaciones dentro del sistema, en
desmedro tanto de deberes legales de orden público como de mandatos
constitucionales.”
En todo caso, cabe precisar que en virtud del principio de continuidad del servicio y
las decisiones de las E.P.S. de suspender la prestación del servicio o desafiliar a
una persona del Sistema no pueden adoptarse de manera unilateral y caprichosa,
pues siempre habrá de garantizarse el debido proceso a los afiliados.
(…)
En la misma sentencia T-537 de 2004, la Corte se refirió a este punto en los
siguientes términos:
“Las facultades correctivas adoptadas por parte de las E.P.S. han sido avaladas en
reiterados pronunciamientos de la Corte Constitucional, para sancionar por ejemplo,
múltiples afiliaciones. En tal sentido la Corte consideró que:
“En todo caso, cuando constitucional y legalmente no corresponda a una
EPS continuar un tratamiento médico, lo que se decida al respecto ha de ser
producto de un debido proceso básico (artículo 29, C.P.), precepto
desarrollado por el legislador al impedir categóricamente a las EPS desafiliar
de forma unilateral y caprichosamente a una persona, (…)
De todo lo anterior se extrae, que además de la obligación de contar con las pruebas de
conductas abusivas o de mala fe atribuibles a los afiliados, en todo caso será necesario que
las E.P.S. garanticen el debido proceso y el derecho de defensa de los afiliados antes de
imponer una sanción o tomar la medida de perdida de antigüedad en la afiliación.
Ahora bien, una de las consecuencias que comportan o conllevan la perdida de antigüedad
en la afiliación a salud, antes de la Ley 1438 de 2011, se concretaba en los denominados
periodos de carencia, los cuales exigían al usuario que para acceder a algunos de los
servicios de salud se requerían periodos de cotización mínimos, especialmente respecto de
los servicios de alto costo incluidos dentro del Plan Obligatorio de Salud -P.O.S.- de acuerdo
con lo establecido en artículo 164 Ley 100 de 1993 y literal h) del artículo 14 Ley 1122 de
2007. Sin embargo el artículo 32 de la Ley 1438 de 2011, eliminó los periodos de carencia
a partir del primero de enero de 2012, de lo que se concluye que frente al acceso a los
servicios de salud, la perdida de la antigüedad no acarrearía efectos distintos a que durante
los primeros treinta (30) días sólo le sea suministrado el servicio de atención inicial de
urgencias, después de los cuales el cotizante podrá acceder a la totalidad de los servicios
médicos contemplados en el POS para el caso de los trabajadores dependientes y sus
beneficiarios de conformidad con el artículo 74 del Decreto 806 de 1998 y el articulo 41 del
Decreto 1406 de 1999.
Mientras que la cobertura para trabajadores independientes y sus beneficiarios de
conformidad con el Inciso 2° del artículo 74 del Decreto 806 de 1998 y artículo 41 del
Decreto 1406 de 1999, será a partir del pago de la primera cotización desde el inicio de la
afiliación.
Por otro lado, frente al derecho que le asiste al afiliado y su grupo familiar (beneficiarios) de
trasladarse de E.P.S., esta Oficina Asesora Jurídica considera que la perdida de la
antigüedad afectaría su derecho al traslado, pues para que pueda acceder al mismo, se
requiere un periodo continuo de 12 meses de pagos en la E.P.S. respectiva de acuerdo con
lo establecido en el artículo 54 del Decreto 806 de 1998.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que como lo ha expresado la Corte Constitucional, en
aplicación del principio de continuidad en la prestación del servicio frente a los tratamientos
en salud que ya se hayan iniciado “… no es admisible constitucionalmente abstenerse de
prestar el servicio o interrumpir el tratamiento de salud que se requiera bien sea por razones
presupuestales o administrativas, so pena de desconocer el principio de confianza legítima
y de incurrir en la vulneración del derechos constitucionales fundamentales.” (Sentencia T970 de 2007, reiterado en la sentencia T-111 de 2013).
II. En cuanto a las acciones concretas del Municipio frente a la evasión y elusión de
aportes a Salud.
Vale la pena precisar que con fundamento en lo señalado por la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado, a través del Expediente No. 1100103060002012000600 se
señaló que la Superintendencia Nacional de Salud con la expedición de la Ley 1438 de
2011 perdió competencia para conocer conductas que vulneraran el artículo 161 de la Ley
100 de 1993 y demás normas concordantes relacionadas con la evasión y elusión de
aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud, competencia material u objetiva
que le fue atribuida a la Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social (UGPP).
Acorde a lo anterior, es claro que la competencia que tenía la Superintendencia Nacional
de Salud respecto a los deberes de los aportantes (dependiente y o independiente) o
empleadores pasó a ser materia de competencia de la Unidad Administrativa de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), y que fue
expresamente señalada en el artículo 179 de Ley 1607 de 2012.
En este orden de Ideas se dio traslado de su petición a la UGPP, mediante el NURC 22015-023153 para que en el marco de sus competencias de respuesta al numeral 2 de su
consulta.
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo contenido señala que las
respuestas a las consultas “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”, aplicable a la fecha por
declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho tema en la Ley 1437 de
2011".
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023185
Referencia:
SOLICITUD DE INFORMACION - COMITÉS DE ÉTICA
HOSPITALARIA Y ASOCIACIONES DE USUARIOS
Referenciado:
1-2015-018255
Con relación a la petición de la referencia, ésta Oficina Asesora se permite dar respuesta a
su consulta de manera general y abstracta de conformidad con lo establecido en el artículo
8 del Decreto 2462 de 2013, en los siguientes términos:
La consulta señala:
“(…) existe obligatoriedad de una institución, Laboratorio Clínico, o de exámenes de
diagnóstico de conformar los mecanismo (sic) de participación social y protección al
usuario de servicio (sic) de salud, definidos en la Resolución 13437 de 1991 y el
Decreto 1757 de 1994, como son el Comité de Ética Hospitalaria y la Asociación de
usuarios.”
Los Comités de Ética Hospitalaria fueron establecidos en la Resolución No. 13437 de 1991
“Por la cual se constituyen los comités de Ética Hospitalaria y se adoptan el Decálogo de
los Derechos de los Pacientes”, surgieron como uno de los medios de representación y
participación ciudadana dentro de los esquemas de prestación de servicios de salud de los
prestadores públicos, privados o mixtos. El artículo 2° de la referida resolución determinó
que dichos comités estarían conformados por “Un representante del equipo médico y un
representante del personal de enfermería, elegidos por y entre el personal de la
institucional. Dos delegados elegidos por y entre los representantes de las organizaciones
de la comunidad que formen parte de los Comités de participación Comunitaria del área de
influencia del organismo prestador de salud. (Art. 2° Res. 13437 de 1991)
Seguidamente, el Decreto No. 1757 de 1994, “por el cual se organizan y se establecen las
modalidades y formas de participación social en la prestación de servicios de salud,
conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 4 del Decreto-ley 1298 de 1994” reguló
en su artículo 15 los Comités de ética hospitalaria, así:
“Artículo 15. Comités de ética hospitalaria. Las instituciones prestatarias de servicios de
salud, sean públicas, mixtas o privadas, deberán conformar los comités de ética
hospitalaria, los cuales estarán integrados por:
1. El director de la institución prestataria o su delegado.
2. Un (1) representante del equipo médico y un representante del personal de enfermería,
elegidos por y entre el personal de la institución.
3. Dos (2) representantes de la Alianza o de Usuarios de la Institución prestataria de
servicios.
4. Dos (2) delegados elegidos por y entre los representantes de las organizaciones de la
comunidad, que formen parte de los comités de participación comunitaria del área de
influencia de la respectiva entidad prestadora de los servicios.
Parágrafo. Los representantes ante los Comités de Ética Hospitalaria serán elegidos para
períodos de tres (3) años y podrán ser reelegidos máximo hasta por dos (2) períodos
consecutivamente.”
En este orden de ideas, el rol de las instituciones prestadoras de servicios de salud, sean
públicas, privadas o mixtas, es el de convocar a sus afiliados del régimen contributivo y
subsidiado, para la constitución de las alianzas o asociaciones de usuarios. En estos
términos, el parágrafo 1 del artículo 10 de la norma en cita preceptúa lo siguiente:
“Parágrafo 1. Las instituciones prestadoras de servicios de salud, sean públicas,
privadas o mixtas, deberán convocar a sus afiliados del régimen contributivo y
subsidiado, para la constitución de alianzas o asociaciones de usuarios” (Subrayas y
negrillas fuera de texto)
De lo transcrito se puede colegir que, para efectos de constituir estas asociaciones, todas
las IPS se encuentran en la obligación de convocar a sus usuarios sin distinción de
ubicación geográfica, es decir, dentro de este proceso les corresponde gestionar la
participación de todos los afiliados que tengan distribuidos en el territorio nacional.
A su vez, de acuerdo a lo estipulado en el Capítulo 2, Numeral 2.1.1, de la Circular Externa
No. 047 de 2007 (Circular Única) de la Superintendencia Nacional de Salud, en caso que
una institución prestadora de servicios de salud no convoque a sus usuarios para la
conformación de la Asociación, estos lo podrán diligenciar por iniciativa propia y procederán
a comunicarle lo pertinente a su IPS y a la Superintendencia Nacional de Salud; situación
que resulta aplicable para el caso en que solo sean convocados los usuarios de un sector
del territorio nacional, llámese municipio, distrito o departamento, a pesar que la Institución
Prestadora de Servicios de Salud cuente con una mayor cobertura geográfica y, por ende,
con usuarios en otras zonas que pudieren ser omitidos.
Visto lo anterior, se tiene que todos los prestadores de servicios de salud, sean de
naturaleza pública, privada o mixta se encuentran en la obligación de facilitar la
conformación de Comités de Ética Médica y de Asociaciones de Usuarios, dentro de sus
esquemas de prestación de servicios.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023819
Referencia:
CONCEPTO PAGO DE TASA
Referenciado:
1-2015-002307
En lo relacionado con su solicitud, le informo que, de conformidad con las funciones
establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar
respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
En primer lugar es importante señalar que la tasa es un tributo cuyo objeto busca la
recuperación total o parcial de los costos que genera la prestación de un servicio público
como es la vigilancia, inspección y control que ejerce la Superintendencia Nacional de
Salud a los prestadores de servicios de salud para que lo hagan en las condiciones y
términos establecidos por la Constitución y la Ley.
El artículo 98 de la Ley 488 de 1998 creó la tasa a favor de la Superintendencia Nacional
de Salud que cancelarán anualmente las entidades de derecho público o privadas y las
entidades sin ánimo de lucro, con excepción de las beneficencias y loterías, sujetas a su
inspección y vigilancia.
En ese sentido, el numeral 121.3 del artículo 121 de la Ley 1438 de 2011 determinó que
son sujetos de inspección, vigilancia y control integral de la Superintendencia Nacional de
Salud, “Los prestadores de servicios de salud públicos, privados o mixtos.”
La Resolución 1441 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social “Por la cual se
definen los procedimientos y condiciones que deben cumplir los Prestadores de Servicios
de Salud para habilitar los servicios y se dictan otras disposiciones”, estableció en el
“Manual de Habilitación de Prestadores de Servicios de Salud”, lo siguiente:
“1.3 PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD
Los prestadores de servicios de salud son: las Instituciones Prestadores de
Servicios de Salud, los profesionales independientes, las entidades con objeto social
diferente y los servicios de Transporte Especial de Pacientes.
(…)
· ENTIDADES CON OBJETO SOCIAL DIFERENTE. Con esta denominación se
habilitan los servicios de salud que son prestados por entidades cuyo objeto
social no es la prestación de servicios de salud y que por requerimientos propios
de la actividad que realizan, brindan servicios de baja complejidad y/o consulta
especializada, que no incluyen servicios de hospitalización, ni quirúrgicos. Estos
servicios se habilitarán con el cumplimiento de las condiciones de capacidad
técnico – científicas y deberán cumplir con los requisitos legales de acuerdo con
la normatividad vigente respecto a su existencia, representación legal y
naturaleza jurídica, según lo previsto en el Sistema Obligatorio de Garantía de
Calidad, no requerirán presentar el PAMEC y no podrán ser ofrecidos en
contratación dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.”
(Subrayado fuera de texto).
Teniendo en cuenta las normas transcritas, es claro que los prestadores de salud con objeto
social diferente no están excluidos del pago de la tasa a favor de la Superintendencia
Nacional de Salud por su inspección, control y vigilancia.
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo contenido señala que las
respuestas a las consultas “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”, aplicable a la fecha por
declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho tema en la Ley 1437 de
2011"
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-023866
Referencia:
SOLICITUD DE PAGO DE FACTURAS
Referenciado:
1-2014-121235
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
 Sobre su consulta.“(…) ¿según las reglas establecidas por esa entidad, sobre prescripción y caducidad de la
facturación en salud, es posible presentar facturación de 2008 y 2009 (…)?”
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.A modo de contextualización la Ley 1122 de 2007 estableció el mecanismo que deben
seguir las EPS para realizar el pago a los Prestadores de Servicios de Salud, en este
sentido dispuso:
“Artículo 13. Flujo y protección de los recursos. Los actores responsables de la
administración, flujo y protección de los recursos deberán acogerse a las siguientes normas:
(…)
d) Las Entidades Promotoras de Salud EPS de ambos regímenes, pagarán los servicios a los
Prestadores de Servicios de salud habilitados, mes anticipado en un 100% si los contratos son
por capitación. Si fuesen por otra modalidad, como pago por evento, global prospectivo o
grupo diagnóstico se hará como mínimo un pago anticipado del 50% del valor de la factura,
dentro de los cinco días posteriores a su presentación. En caso de no presentarse objeción o
glosa alguna, el saldo se pagará dentro de los treinta días (30) siguientes a la presentación de
la factura, siempre y cuando haya recibido los recursos del ente territorial en el caso del
régimen subsidiado. De lo contrario, pagará dentro de los quince (15) días posteriores a la
recepción del pago. El Ministerio de la Protección Social reglamentará lo referente a la
contratación por capitación, a la forma y los tiempos de presentación, recepción, remisión y
revisión de facturas, glosas y respuesta a glosas y pagos e intereses de mora, asegurando
que aquellas facturas que presenten glosas queden canceladas dentro de los 60 días
posteriores a la presentación de la factura;”
Por su parte el Decreto 1281 de 2002, estableció en cuanto a la presentación de las facturas
por parte de los Prestadores de Servicios de Salud, lo siguiente.
“Artículo 7°. Trámite de las cuentas presentadas por los prestadores de servicios de
salud. Además de los requisitos legales, quienes estén obligados al pago de los servicios, no
podrán condicionar el pago a los prestadores de servicios de salud, a requisitos distintos a la
existencia de autorización previa o contrato cuando se requiera, y a la demostración efectiva
de la prestación de los servicios.
Cuando en el trámite de las cuentas por prestación de servicios de salud se presenten glosas,
se efectuará el pago de lo no glosado. Si las glosas no son resueltas por parte de la Institución
Prestadora de Servicios de Salud, IPS, en los términos establecidos por el reglamento, no
habrá lugar al reconocimiento de intereses, ni otras sanciones pecuniarias.
En el evento en que las glosas formuladas resulten infundadas el prestador de servicios tendrá
derecho al reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha de presentación de la
factura, reclamación o cuenta de cobro.
Las cuentas de cobro, facturas o reclamaciones ante las entidades promotoras de salud, las
administradoras del régimen subsidiado, las entidades territoriales y el Fosyga, se deberán
presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de la prestación de
los servicios o de la ocurrencia del hecho generador de las mismas. Vencido este término no
habrá lugar al reconocimiento de intereses, ni otras sanciones pecuniarias."
De igual manera el Decreto 3260 de 2004 en su artículo noveno había establecido que:
“Las ARS y las EPS deberán recibir facturas de las instituciones prestadoras de servicios de salud
como mínimo durante los veinte (20) primeros días calendario del mes siguiente al que se prestaron
los servicios, incluido el mes de diciembre, de conformidad con la jornada habitual de trabajo de sus
oficinas administrativas en los días y horas hábiles. La presentación de la factura no implica la
aceptación de la misma”
Sin embargo la anterior norma que había establecido el periodo mínimo en el cual habían
de radicarse las facturas y que contempla el termino señalado por el peticionaria fue
derogada expresamente por el artículo 30 del Decreto 4747 de 2007, sin que dicha norma
fuera reemplazada.
Posteriormente, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 del artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud
deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y
la Ley 1231 de 2008”, norma que modificó los artículos 772, 773, 774, 777, 778 y 779 del
Código de Comercio - Decreto 410 de 1971.
Finalmente, dispuso la Ley 1438 de 2011 en su artículo 56, en cuanto al pago a los
prestadores de servicios de salud, lo siguiente:
“Artículo 56. Pagos a los prestadores de servicios de salud. Las Entidades Promotoras de Salud
pagarán los servicios a los prestadores de servicios de salud dentro de los plazos, condiciones,
términos y porcentajes que establezca el Gobierno Nacional según el mecanismo de pago, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 1122 de 2007.”
Lo anterior sin que se haya establecido nuevamente algún plazo mínimo de presentación
de facturas.
Así las cosas debe tenerse en cuenta que existen dos momentos que no deben confundirse,
el primero de ellos es el momento de la presentación de la factura y el segundo de ellos es
el término que se tiene para el pago de la misma.
Toda vez que la consulta elevada se limita exclusivamente al primero de estos términos,
esta Oficina Asesora Jurídica considera que legalmente no existe un termino mínimo de
presentación de facturas por la prestación de servicios de salud, pues las normas prevén
que, en todo caso, “se deberán presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la fecha de la prestación de los servicios o de la ocurrencia del hecho generador
de las mismas.”, (Articulo 7 Decreto 1281 de 2002)
Ahora bien esta Oficina Asesora entiende que por el giro contable de las E.P.S., estas
entidades tiendan a señalar dentro de sus políticas, plazos para la presentación de las
facturas, ello con el fin de ajustar la recepción de las mismas antes de la terminación de su
periodo contable, de manera que no se impida su contabilización y causación para el
respectivo periodo y en consecuencia reflejar la información financiera y contable en los
informes financieros, balances o declaraciones tributarias del periodo respectivo.
Sin embargo dichos plazos no son obstáculo para la presentación de las facturas por parte
de los prestadores de servicios de salud, pues a menos que expresamente lo hayan
pactado, al no estar amparados en la Ley, no resultan oponibles y en consecuencia se
pueden presentar las facturas bien sea en el término antes señalado de los 6 meses, o
perseguir el pago en ejercicio de la acción cambiaria (Articulo 780 y ss del C.Co.), toda vez
que la factura es un título valor que se rige por Ley 1231 de 2008 (modificatoria del Código
de Comercio) y el articulo 617 del Estatuto Tributario Nacional.
Ello teniendo en cuenta que la indicada acción cambiaria prescribe una vez transcurridos
los 3 años siguientes al vencimiento de la factura, en concordancia con los artículos 789
del Código de Comercio.
En conclusión, conforme a lo anteriormente señalado, no existe un término mínimo
legalmente consagrado durante el cual se deban presentar facturas por prestación de
servicios de salud, razón por la cual la I.P.S. o el prestador de servicios deberá remitirse al
contrato suscrito con la respectiva E.P.S. con el objeto de establecer si en dicho contrato
se estableció algún termino para la presentación de las facturas al cual se hayan obligado
las partes.
En ausencia del mencionado término, la E.P.S. no se podrá negar a recibir la factura
respectiva por razones distintas a las establecidas en el Decreto 4747 de 2007, la Ley 1122
de 2007, el artículo 617 del Estatuto Tributario Nacional, la Ley 1438 de 2011 y la Ley 1231
de 2008, así como la Resolución 3047 de 2008 con sus respectivos anexos técnicos.
En consecuencia las facturas deben ser presentadas para su reclamación, dentro de los
términos arriba referenciados, con el fin de que no opere el fenómeno de la prescripción.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024028
Referencia:
CONSULTA TRASLADO RÉGIMEN CONTRIBUTIVO DE SALUD
Referenciado:
4-2015-002188
De manera atenta, le informo que, de conformidad con las funciones establecidas en el
artículo 8º del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar respuesta, en términos
generales y abstractos, a su consulta, de la siguiente manera:
1. De la solicitud de concepto jurídico:
La Oficina Asesora Jurídica entiende que el objeto de su requerimiento es conceptuar
acerca de:
i.
La posibilidad de descuentos tributarios frente a la DIAN por la afiliación de una
trabajadora del servicio doméstico al Régimen Contributivo de Salud.
ii.
El procedimiento frente a los pagos, por el traslado de una trabajadora del
servicio doméstico de una EPS del régimen Contributivo de Salud a una distinta
a la de dicho régimen.
iii.
Cómo proceder frente al reintegro de unas cuotas de afiliación.
2. Marco normativo y concepto:
a) Respecto a la primera pregunta
Con relación a la primera solicitud, se le informa que su comunicación fue trasladada por
competencia a la Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, por ser
esta la autoridad competente para conocer de este asunto, conforme a lo consagrado en
los artículos 1º, 3º y 20 del Decreto 4048 de 2008. (Anexo oficio remisorio).
Lo anterior de conformidad con el artículo 21 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
b) Respecto a la segunda y tercera pregunta
En primera medida es pertinente precisar que las personas con capacidad de pago deberán
afiliarse al Régimen Contributivo mediante el pago de una cotización o aporte económico
previo, el cual será financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre éste y su
empleador, según lo contemplado por el numeral 1 del artículo 157 de la Ley 100 de 1993,
el artículo 33 de la Ley 1438 de 2011, y el artículo 26 del Decreto 806 de 1998.
En cuanto al traslado de Entidad Promotora de Salud (EPS) de una trabajadora del servicio
doméstico, es preciso señalar, que las Leyes 100 de 1993, 1122 de 2007 y 1438 de 2011
consagran la libertad de elección de Entidad Promotora de Salud (EPS) por parte de los
usuarios o afiliados, quienes pueden decidir a cual EPS afiliarse y cambiar de asegurador
(EPS) en los términos previstos en la norma; además, también tienen la facultad para elegir
entre las opciones que el asegurador (EPS) le presente respecto de las instituciones
prestadoras de servicios Salud con las cuales el asegurador ha contratado su red de
prestadora.
Es de anotar, que el traslado es una manifestación del ejercicio del derecho de libre
escogencia consagrado en la Ley a favor del afiliado. No es una nueva afiliación al Sistema
ni produce solución de continuidad en el mismo.
Por tanto, debe interpretarse como el paso que hace un afiliado y su grupo familiar de una
entidad promotora de salud a otra, con la garantía de conservar sus derechos y todos los
beneficios adquiridos en el Sistema.
El proceso de traslado de una EPS-S a otra consiste, básicamente, en un intercambio de
información entre las EPS-S involucradas, tendiente a constatar los datos suministrados
por el afiliado que permita, de cumplirse los requisitos de ley, hacer efectivo el traslado,
Debe tenerse en cuenta que el traslado de entidad administradora producirá efectos sólo a
partir del primer día calendario del segundo mes siguiente a la fecha de presentación de la
solicitud de traslado, y la entidad administradora de la cual se retira el trabajador tendrá a
su cargo la prestación de los servicios y el reconocimiento de prestaciones hasta el día
anterior a aquél en que surjan las obligaciones para la nueva entidad (artículo 56 del
Decreto 806 de 1998; artículo 42 del Decreto 1406 de 1999).
Concretamente, con relación a la pregunta del solicitante, la normatividad indica que el
primer pago de cotizaciones se deberá realizar a la nueva Entidad Promotora de Salud a
partir del traslado efectivo del afiliado, entendido este como el momento a partir del cual
queda cubierto por la nueva entidad (inciso 2 del artículo 56 del Decreto 806 de 1998;
incisos 3 y 5 del artículo 42 del Decreto 1406 de 1999).
Finalmente, en cuanto a que a la trabajadora se le deben unas cuotas de afiliación, se le
precisa al solicitante, que el Decreto 4023 de 2011 modificado por el Decreto 674 de 2014,
ha establecido que los aportantes deben solicitar a la EPS reintegro de pagos erróneamente
efectuados, siendo estas quienes deberán determinar la pertinencia del reintegro, razón por
la cual, se deberá elevar la solicitud directamente a la EPS, informando las razones del
posible reintegro, y de ser procedente el mismo, la solicitud detallada de devolución de
cotizaciones, deberá presentarse al Fosyga por la EPS el último día hábil de la primera
semana de cada mes. Realizado lo anterior, el Fosyga procesara y generara los resultados
de la información de solicitudes de reintegro presentada por la EPS dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes a la fecha de presentación de la información. La EPS una
vez recibidos los resultados del procesamiento de la información por parte del Fosyga,
deberá girar de forma inmediata los recursos al respectivo aportante.
La presente consulta se absuelve teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las
autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular
consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024032
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LA PRESENTACION,
DEVOLUCION Y RESPUESTA DE GLOSAS
Referenciado:
4-2014-084581
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
De conformidad con lo previsto en el Decreto 4747 de 2007, el entonces Ministerio de la
Protección Social, expidió la Resolución 3047 de 2008 adoptando los formatos y
procedimientos para la autorización de servicios de salud y el Manual Único de Glosas,
Devoluciones y Respuestas a que deben sujetarse las relaciones entre las entidades
responsables del pago y los prestadores de servicios de salud.
A su vez, la Ley 1438 de 2011 estableció, en su artículo 57, el trámite que deben seguir las
entidades responsables del pago de servicios de salud y los prestadores de dichos
servicios, cuando las primeras glosen las facturas a tales prestadores, contemplando
condiciones adicionales a las previstas en el Decreto número 4747 de 2007, en el siguiente
tenor:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios
de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la
factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar
el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago.”
Con la expedición del Decreto Ley 019 de 2012, el artículo 120 dispuso que, tratándose de
la atención ambulatoria, con internación, domiciliaria, de urgencias e inicial de urgencias, el
trámite de autorización para la prestación de servicios de salud lo efectuará de manera
directa la Institución Prestadora de Servicios de Salud - IPS, ante la Entidad Promotora de
Salud - EPS, lo cual hizo necesario modificar algunos de los formatos y procedimientos
adoptados mediante la Resolución número 3047 de 2008, de manera tal que se simplifiquen
los trámites por parte de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, y
así mismo, se dictaron disposiciones inherentes a las relaciones entre aseguradores y
prestadores de servicios de salud.
Por lo anterior, el Ministerio de Salud y Protección Social, en su calidad de ente regulador
del Sistema General de Seguridad Social en Salud profirió la Resolución 4331 del 19 de
diciembre de 2012, estableciendo en su Artículo 5° la Adición de los códigos específicos y
el Manual de Uso, señalados en la Tabla número 3 Código de Glosas del Manual Único de
Glosas, Devoluciones y Respuestas, contenida en el Anexo Técnico número 6 de la
Resolución número 3047 de 2008, es decir, que el procedimiento se encuentra
debidamente reglado, implicando que los diferentes actores deben sujetarse a las
disposiciones legales allí descritas.
Ahora bien, en el evento de persistir desacuerdo para el reconocimiento de los servicios
prestados en salud entre entidades responsables de pago y el prestador de servicios de
salud, las Leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011 en sus artículo 38 y 135, respectivamente,
le otorgan facultades conciliatorias a la Superintendencia Nacional de Salud. De esta
manera, si el Prestador de Servicios de Salud decide optar por el mecanismo alternativo de
resolución de conflictos de conciliación podrá realizarse previo el lleno de los requisitos, los
cuales se encuentran señalados en la página web www.supersalud.gov.co, link
“conózcanos” y luego “función Jurisdiccional y de Conciliación”.
La conciliación realizada por la Superintendencia Nacional de Salud constituye un
mecanismo alternativo para la solución de conflictos que se lleva a cabo mediante la
intervención de un conciliador, es voluntaria y no puede ser entendida como obligatoria en
la medida en que se puede convocar a conciliar pero no se impone aceptar dicho medio;
precisando que este mecanismo no constituye un requisito previo para acudir a la vía
judicial.
A su turno, el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011, modificatorio del parágrafo 2º del artículo
41 de la ley 1122 de 2007, señala que la Superintendencia Nacional de Salud también
podrá, dentro de sus facultades jurisdiccionales, conocer y fallar en derecho, con carácter
definitivo y con las facultades propias de un juez, conflictos derivados de las devoluciones
o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en salud.
La solicitud en comento, que debe ir dirigida a la Superintendencia Delegada para la
Función Jurisdiccional y de Conciliación, debe tramitarse con el lleno de los requisitos
señalados en la ley.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024033
Referencia:
SOLICITUD DE CONCEPTO PARA COTINGENCIA EN LA
PRESTACION DE SERVICIO
Referenciado:
1-2015-003366, 1-2015-003503
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud de conformidad con
lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta a su solicitud
en la cual se nos solicita informar:
I. Si la ESE puede asumir un plan de contingencia inmediato que contemple la
contratación de la prestación de servicios para los usuarios con las ESE que
conforman la red del sector y una IPS privada?
II. Que otra opción sería recomendable ante el hecho de que los usuarios no
pueden quedar sin recibir los servicios de salud con ocasión a la posibilidad
de adopción de una medida de suspensión total por incumplimiento de las
condiciones técnicas de habilitación?
III. En caso de que la ESE contrate bajo la modalidad de pago de servicios por
evento con otras ESE o IPS, la ESE, entraría en detrimento patrimonial y/o cual
sería la forma idónea para contratar los servicios con estas entidades sin
incurrir en ninguna falta disciplinaria o fiscal?
En consideración a lo anterior, procedemos a dar respuesta teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
1.
En relación a la posibilidad de contratar o celebrar acuerdos con otras ESE o
IPS para la prestación de servicios de salud
Resulta importante reiterar lo indicado en concepto referenciado bajo el NURC 2-2015023123, con ocasión a los acuerdos que pueden celebrar los prestadores de servicios de
salud y la posibilidad de tercerizar servicios por parte de estos de conformidad con lo
establecido en las Circulares Externas 066 y 067 de 2010.
La Circular Externa 066 de 2010 de la Superintendencia Nacional de Salud, es un instructivo
dirigido a los sujetos vigilados que recoge los pronunciamientos jurisprudenciales y
normativos que prohíben la intermediación entre las Entidades Responsables del Pago ERP y los Prestadores de Servicios de Salud – PSS, bajo la premisa de la destinación
exclusiva de los recursos de la salud y la ausencia de autorización para realizar estas
actividades de intermediación por parte de los mismos PSS.
En este sentido manifiesta la Circular Externa 066 de 2010, que las autorizaciones y
habilitaciones otorgadas para la Prestación de Servicios de Salud son intuito personae y se
conceden a favor única y exclusivamente de quien efectivamente presta el servicio, sin que
sea posible que un mismo servicio sea habilitado por dos o más PSS.
Por otra parte, la Circular Externa 067 de 2010 de la Superintendencia Nacional de Salud,
regula las asociaciones o alianzas estratégicas para la prestación de los servicios de salud,
dentro de las cuales se encuentran contempladas la figura del outsourcing, tercerización o
externalización, previendo la contratación por parte del PSS de terceros que sin tener la
habilitación serán los que efectivamente presten los servicios solicitados.
Así las cosas, a simple vista, parece existir una contradicción entre estas circulares, no
obstante lo anterior, lo cierto es que no existe contradicción alguna, pues lo que la Circular
Externa 066 de 2010 proscribe es la actividad exclusiva o principal de intermediación en la
prestación de servicios de salud entre las Entidades Responsables del Pago (ERP) y los
Prestadores de Servicios de Salud (PSS), mientras que la Circular Externa 067 de 2010
regula es la asociación de los PSS con terceros, quienes por su especialización y diferente
posición en la cadena de valor, permiten ofrecer una mayor variedad de servicios de salud.
Teniendo claridad sobre el ámbito de aplicación de las circulares ya identificadas, resulta
clara la regulación establecida en la Circular Externa 067 de 2010, en cuanto a la
habilitación y responsabilidad por la prestación de los servicios de salud ante la existencia
de acuerdos de asociación por outsourcing, tercerización o externalización.
En efecto señala la Circular Externa 067 de 2010, en el numeral 4.3.2. que “El servicio que
el Prestador de Servicios de Salud suministre a través de un tercero asociado o contratado
por outsourcing, tercerización, externalización, agente tercerizador o externalizador, debe
ser habilitado exclusivamente por el PSS y no por el tercero asociado o contratado por
outsourcing, tercerización, externalización, agente tercerizador o externalizador”, se
establece entonces una excepción a lo dispuesto por la Circular Externa 066 de 2010,
exclusivamente para los casos previstos en la Circular Externa 067 de 2010.
Finalmente, se recuerda que conforme a lo establecido por la Circular Externa 067 de 2010
en el numeral 4.3. “…El prestador de servicios de salud que declare un servicio, es el
responsable del cumplimiento de todos los estándares aplicables al servicio que inscribe,
independientemente de que para su funcionamiento concurran diferentes organizaciones o
personas para aportar en el cumplimiento de los estándares.”
De lo anterior se concluye que si es posible contratar o celebrar acuerdos con otras ESE o
IPS, siempre y cuando se de cumplimiento a los dispuesto en las circulares antes indicadas
de manera que se garantice la cobertura y prestación de servicios de salud a la población.
2.
En relación con las posibilidades que tiene la ESE para que los usuarios no
dejen de recibir los servicios
De conformidad con lo establecido en el artículo el artículo 8° del Decreto 2462 de 2013, la
Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud NO tiene entre sus
competencias la facultad de indicar a las ESE las medidas o planes que deben adoptar en
relación con sus contingencias para que los usuarios no queden sin recibir los servicios en
salud.
En cambio, la Dirección de Inspección y Vigilancia para Prestadores de Servicios de Salud
de la Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional de esta
Superintendencia, de conformidad el artículo 23 en sus numerales 8, 11 y 16 del Decreto
2463 de 2013 tiene entre sus funciones:
"Realizar las actividades de inspección y vigilancia sobre la correcta implementación por
parte de los Prestadores de Servicios de Salud, de los planes que deben adoptar de
conformidad con la normativa vigente, especialmente los de saneamiento fiscal y
financiero."
"Verificar que la información de carácter financiero y presupuestal de los Prestadores de
Servicios de Salud, reflejen su situación financiera y los resultados de operación y
recomendar al Superintendente Delegado las decisiones que se deban adoptar."
"Realizar el seguimiento al cumplimiento de los planes de mejoramiento ordenados por la
Superintendencia Nacional de Salud a los Prestadores de Servicios de Salud."
Razón por la cual se dará traslado de su consulta en lo pertinente para que esa
Dependencia proceda de conformidad con sus competencias y de alcance dando respuesta
a su interrogante en relación a las medidas que pueda tomar la ESE para que los usuarios
no dejen de percibir los servicios en salud.
3.
En relación con la forma de pago (pago por evento en servicios de salud) y el
detrimento patrimonial.
De conformidad con el marco legal señalado en el Decreto 2462 del 2013, la Ley 1438 de
2011 y la Ley 1122 de 2007, La Superintendencia Nacional de Salud es el organismo
adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social, encargado de la inspección, control y
vigilancia para asegurar la prestación oportuna, permanente y eficiente del servicio de
seguridad social en salud y asegurar que los recursos destinados a su financiación se
utilicen exclusivamente para tales fines, tal y como lo ordena el inciso quinto del artículo 48
de la Constitución Política.
En Concordancia con lo anterior, la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia
Nacional de Salud NO tiene entre sus competencias, de conformidad con el artículo 8° del
Decreto 2542 de 2013 la de emitir concepto sobre el detrimento patrimonial de las entidades
públicas o de las ESE, y en el mismo sentido tampoco se encuentra habilitada legalmente
para determinar la ocurrencia de faltas disciplinarias o fiscales.
En consecuencia, para dar respuesta a su solicitud en relación a la forma de pago y eventual
detrimento patrimonial, se dará traslado de su consulta a la Contraloria General de la
República en lo pertinente, al ser esta la autoridad competente para pronunciarse y emitir
recomendaciones al respecto, en virtud de los artículos 4, 5, y 43 numeral 4 del Decreto
267 de 2000.
Igualmente en relación con las recomendaciones para evitar incurrir en una falta
disciplinaria, se dará traslado a la Oficina Jurídica de la Procuraduría General de la Nación,
para que en virtud de los artículos 4, 7 numerales 2, 16 y 18, y 15 numeral 5 del Decreto
262 de 2000, se pronuncie al respecto de conformidad con sus competencias.
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo contenido señala que las
respuestas a las consultas “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”, aplicable a la fecha por
declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho tema en la Ley 1437 de
2011".
Se anexan a la presente respuesta los traslados remitidos a la Procuraduría General de la
Nación, Contraria General de la República y la Dirección de Inspección y Vigilancia para
Prestadores de Servicios de Salud, antes mencionados (en tres folios).
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024036
Referencia:
DERECHO DE PETICION GLOSA PARCIAL, RESOLUCIÓN
ALTERNATIVA DE CONFLICTOS Y SENTENCIA CONSEJO DE
ESTADO.
Referenciado:
1-2015-000697
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud de conformidad con
lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta a su solicitud
en la cual se nos solicita informar:
I. Si la interpretación señalada en concepto No. 3814 de 23 de agosto de 2005 del
Ministerio de Salud y Protección Social, continua siendo la misma teniendo en
cuenta los últimos pronunciamientos del Consejo de Estado y la Corte Suprema de
Justicia?
II. Sí es factible que un asegurador en salud glose una factura parcial o totalmente
a una IPS?
III. Es aplicable a las clínicas privadas, la Sentencia de Radicación
250002326000200101343-01 proferida por la Sección Tercera del Consejo de
Estado el 29 de agosto de 2013 dentro del proceso de reparación directa de Juan
Carlos Rojas y otros contra el Instituto de Seguros Sociales?
IV. Para el caso del pago de facturas que tengan glosas, cuando no se tenga
acuerdo entre las partes, se puede acudir a la Superintendencia Nacional de Salud
para la solución alternativa de estos conflictos.
En consideración a lo anterior, procedemos a dar respuesta teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
1.
En relación a la interpretación señalada en concepto No. 3814 de 23 de agosto
de 2005 del Ministerio de Salud y Protección Social
Vale la pena recordar que de conformidad con el marco legal señalado en el Decreto 2462
del 2013, la Ley 1438 de 2011 y la Ley 1122 de 2007, La Superintendencia Nacional de
Salud es el organismo adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social, encargado de la
inspección, control y vigilancia para asegurar la prestación oportuna, permanente y eficiente
del servicio de seguridad social en salud y asegurar que los recursos destinados a su
financiación se utilicen exclusivamente para tales fines, tal y como lo ordena el inciso quinto
del artículo 48 de la Constitución Política.
En concordancia con lo anterior, la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia
Nacional de Salud NO tiene entre sus competencias, de conformidad con el artículo 8° del
Decreto 2542 de 2013 la de determinar si los organismos que conforman la rama ejecutiva
del Estado, continúan teniendo la misma posición plasmada en conceptos proferidos por la
respectiva entidad.
En consecuencia para dar respuesta a su solicitud en relación con la posición del Ministerio
de Salud y Protección Social, frente a las tarifas en salud, se dará traslado de su consulta
a la Dirección Jurídica de la mencionada entidad en lo pertinente, al ser esta la autoridad
competente para pronunciarse al respecto en virtud del artículo 7 numeral 7 y 16 del Decreto
4107 de 2011.
2.
En relación con la posibilidad que un asegurador glose una factura de una IPS
De conformidad con lo establecido en el artículo el artículo 8° del Decreto 2462 de 2013, la
Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud tiene entre sus
competencias, atender y resolver consultas o solicitudes que se formulen en materia jurídica
sobre los asuntos de competencia de la Superintendencia Nacional de Salud.
En este orden de ideas y dando alcance a su solicitud, vale la pena resaltar que la glosa de
facturas y su devolución es el trámite que se aplica a los pagos de servicios de salud cuando
los prestadores de dichos servicios proceden al cobro de los mismos, trámite que se
encuentra expresamente regulado en el Decreto 4747 de 2007, la Resolución 3047 de
2008, la Resolución 4331 del 2012, la Ley 1122 de 2007 y la Ley 1438 de 2011, señalando
esta última expresamente que:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de
servicios de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación
de la factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores
de servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar
el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago.”
(Negrilla fuera de texto)
De la lectura anterior se entiende que la norma sobre el trámite de glosas no hace distinción
alguna y por el contrario establece la responsabilidad del trámite de las glosas en las
"entidades responsables del pago de servicios", las cuales fueron definidas en el artículo 3
del Decreto 4747 de 2007 en los siguientes términos:
"Entidades responsables del pago de servicios de salud. Se consideran como
tales las direcciones departamentales, distritales y municipales de salud, las
entidades promotoras de salud de los regímenes contributivo y subsidiado, las
entidades adaptadas y las administradoras de riesgos profesionales."
Sin embargo de conformidad con el artículo 3 del Decreto 1485 de 1994:
"Las Entidades aseguradoras de vida que soliciten y obtengan autorización de la
Superintendencia Bancaria para la explotación del ramo de salud, podrán actuar
como Entidades Promotoras de Salud; en tal caso se sujetarán a las normas propias
de su régimen legal, sin perjuicio del cumplimiento de lo previsto en este Decreto y
las demás normas legales en relación con dicha actividad exclusivamente”
De lo cual se entiende que las aseguradoras autorizadas para explotar el ramo de salud,
podrán actuar como EPS.
De igual forma el Decreto 056 de 2015, "Por el cual se establecen las reglas para el
funcionamiento de la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de
Tránsito (ECAT), y las condiciones de cobertura, reconocimiento y pago de los servicios de
salud, indemnizaciones y gastos derivados de accidentes de tránsito, eventos catastróficos
de origen natural, eventos terroristas o los demás eventos aprobados por el Ministerio de
Salud y Protección Social en su calidad de Consejo de Administración del Fosyga, por parte
de la Subcuenta ECAT del Fosyga y de las entidades aseguradoras autorizadas para operar
el SOAT." reconoció en cabeza de las aseguradoras, particularmente a las encargadas de
expedir el SOAT, obligaciones con relación al trámite de glosas (artículo 42 transitorio)
En consecuencia, resulta claro que las normas vigentes permiten la posibilidad de que
aseguradoras que explotan el ramo de la salud y sean responsables de pagos a los
prestadores de servicios de salud, glosen las facturas que les presenten las IPS para el
cobro de sus servicios de acuerdo al trámite establecido legalmente.
3.
En relación con la Sentencia de Radicación 250002326000200101343-01
proferida por la Sección Tercera del Consejo de Estado el 29 de agosto de 2013
Vale la pena recordar que de conformidad con el artículo 17 del Código Civil:
"las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria, sino respecto de las causales
en que fueron pronunciadas. Es por tanto, es prohibido a los jueces proveer en los
negocios de su competencia por vía de disposición general o reglamentaria".
Norma que fue declarada condicionalmente exequible mediante sentencia C-461 de 2013
"bajo el entendido que no impide la existencia de efectos erga omnes y extensiones de las
sentencias que deciden las acciones constitucionales."
En este orden de ideas, podemos afirmar que en principio las sentencias que no son de
constitucionalidad o deciden sobre derechos fundamentales, solo tienen efecto vinculante
entre las partes (inter partes), no siendo aplicables a terceros.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en Colombia se ha adoptado la doctrina de la
obligatoriedad del "precedente", en este sentido y para el caso de las sentencias del
Consejo de Estado, el artículo 102 de la Ley 1437 de 2011 establece la extensión de la
jurisprudencia de ese alto tribunal a terceros en los siguientes terminos:
"Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros
por parte de las autoridades. Las autoridades deberán extender los efectos de una
sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en la que
se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos
supuestos fácticos y jurídicos.
Para tal efecto el interesado presentará petición ante la autoridad legalmente
competente para reconocer el derecho, siempre que la pretensión judicial no haya
caducado. Dicha petición contendrá, además de los requisitos generales, los
siguientes:
1. Justificación razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma
situación de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al cual se
le reconoció el derecho en la sentencia de unificación invocada.
2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos
de la entidad, así como las que haría valer si hubiere necesidad de ir a un proceso.
3. Copia o al menos la referencia de la sentencia de unificación que invoca a su
favor.
Si se hubiere formulado una petición anterior con el mismo propósito sin haber
solicitado la extensión de la jurisprudencia, el interesado deberá indicarlo así, caso
en el cual, al resolverse la solicitud de extensión, se entenderá resuelta la primera
solicitud.
La autoridad decidirá con fundamento en las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias aplicables y teniendo en cuenta la interpretación que de ellas se
hizo en la sentencia de unificación invocada, así como los demás elementos
jurídicos que regulen el fondo de la petición y el cumplimiento de todos los
presupuestos para que ella sea procedente.
Esta decisión se adoptará dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción,
y las autoridades podrán negar la petición con fundamento en las siguientes
consideraciones:
1. Exponiendo las razones por las cuales considera que la decisión no puede
adoptarse sin que se surta un período probatorio en el cual tenga la oportunidad de
solicitar las pruebas para demostrar que el demandante carece del derecho
invocado. En tal caso estará obligada a enunciar cuáles son tales medios de prueba
y a sustentar de forma clara lo indispensable que resultan los medios probatorios ya
mencionados.
2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situación del solicitante es
distinta a la resuelta en la sentencia de unificación invocada y no es procedente la
extensión de sus efectos.
3. Exponiendo clara y razonadamente los argumentos por los cuales las normas a
aplicar no deben interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificación.
En este evento, el Consejo de Estado se pronunciará expresamente sobre dichos
argumentos y podrá mantener o modificar su posición, en el caso de que el
peticionario acuda a él, en los términos del artículo 269.
Contra el acto que reconoce el derecho no proceden los recursos administrativos
correspondientes, sin perjuicio del control jurisdiccional a que hubiere lugar. Si se
niega total o parcialmente la petición de extensión de la jurisprudencia o la autoridad
guarda silencio sobre ella, no habrá tampoco lugar a recursos administrativos ni a
control jurisdiccional respecto de lo negado. En estos casos, el solicitante podrá
acudir dentro de los treinta (30) días siguientes ante el Consejo de Estado en los
términos del artículo 269 de este Código.
La solicitud de extensión de la jurisprudencia suspende los términos para la
presentación de la demanda que procediere ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
Los términos para la presentación de la demanda en los casos anteriormente
señalados se reanudarán al vencimiento del plazo de treinta (30) días establecidos
para acudir ante el Consejo de Estado cuando el interesado decidiere no hacerlo o,
en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 269 de este Código."
De lo anterior resulta claro que una sentencia del Consejo de Estado que no vincule a una
persona natural o jurídica directamente, no se hace extensiva de forma automática, sino
que por el contrario se requerirá de la manifestación de voluntad de alguna autoridad en los
términos antes mencionados para extender sus efectos.
4.
partes
En relación con el pago de facturas cuando no se tenga acuerdo entre las
En concordancia con lo mencionado en su solicitud de no llegarse a un acuerdo entre las
entidades responsables de pago y los prestadores de servicios de salud, se ha previsto
mediante las Leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011 en sus artículos 38 y 135,
respectivamente, facultades conciliatorias en cabeza de la Superintendencia Nacional de
Salud.
De esta manera, si el prestador de servicios de salud decide optar por la conciliación como
mecanismo alternativo de resolución de conflictos, podrá acudir a esta Superintendencia
previo el lleno de los requisitos legales, los cuales se encuentran señalados en la página
web www.supersalud.gov.co, opción “conózcanos” y luego ingresando a “función
jurisdiccional y de conciliación”, para así buscar soluciones satisfactorias y llegar a un
acuerdo.
A su turno y de no llegarse a un acuerdo, el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011,
modificatorio del parágrafo 2 del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, señala que la
Superintendencia Nacional de Salud también podrá, dentro de sus facultades
jurisdiccionales conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades
propias de un juez, "conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre
entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud".
En los anteriores términos se da respuesta a su petición de conformidad con lo contemplado
en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo
contenido señala que las respuestas a las consultas “no comprometerán la responsabilidad
de las entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”,
aplicable a la fecha por declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho
tema en la Ley 1437 de 2011".
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024038
Referencia:
SOLICITUD DE CONCEPTO POSESIÓN DE REVISOR FISCAL
Referenciado:
1-2015-008778
De conformidad con las funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013,
esta Oficina procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes
términos:
 Sobre la consulta.
La Superintendencia Nacional de Salud entiende que en su petición solicita concepto
acerca del procedimiento de posesión del Revisor Fiscal ante esta entidad, teniendo en
cuenta lo establecido en el Decreto Ley 019 de 2012 y la Circular Externa No. 002 de 2012.
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.
El proceso de selección y posesión del Revisor Fiscal de una Entidad Promotora de Salud
estaba reglamentado en los artículos 228 y 232 de la Ley 100 de 1993, los cuales
estipulaban lo siguiente:
“Artículo 228. Revisoría fiscal. Las Entidades Promotoras de Salud, cualquiera sea su
naturaleza, deberán tener un revisor fiscal designado por la Asamblea General de Accionistas,
o por el órgano competente. El revisor fiscal cumplirá las funciones previstas en el libro II, título
I, capítulo VII del Código de Comercio y se sujetará a lo allí dispuesto sin perjuicio de lo
prescrito en otras normas.
Corresponderá al Superintendente Nacional de Salud dar posesión al Revisor Fiscal de tales
entidades. Cuando la designación recaiga en una asociación o firma de contadores, la
diligencia de posesión procederá con relación al contador público que sea designado por la
misma para ejercer las funciones de revisor fiscal. La posesión sólo se efectuará una vez el
Superintendente se cerciore acerca del carácter, la idoneidad y la experiencia del peticionario.”
(Subrayado fuera de texto)
“Artículo 232. Obligaciones de las instituciones prestadoras de servicios de salud. A las
Instituciones prestadoras de servicios de Salud se les aplicarán las disposiciones contenidas
en los artículos 225, 227 y 228 de que trata la presente Ley, de acuerdo con la reglamentación
que se expida para el efecto. El Ministerio de Salud definirá los casos excepcionales en donde
no se exigirá la revisoría fiscal”.
Conforme a lo anterior, se tiene que la posesión del revisor fiscal de dichas entidades,
estaba a cargo del Superintendente Nacional de Salud. Sin embargo, el artículo 135 del
Decreto 019 de 2012, estableció lo siguiente:
“Artículo 135. Posesión revisor fiscal en las entidades promotoras de salud y
las instituciones prestadoras de salud.
La posesión del Revisor Fiscal de las Entidades Promotoras de Salud y de las Instituciones
Prestadoras de Salud a que hace referencia los artículos 228 y 232 de la Ley 100 de 1993 y
el numeral 21 del artículo 14 del Decreto 1018 de 2007, le corresponde a la Asamblea General
de Accionistas o al máximo órgano de administración que lo designa en cada entidad o
institución. Es responsabilidad de este organismo garantizar que la entidad cuente siempre
con Revisor Fiscal Principal y Suplente, en los términos establecidos en el Código de
Comercio.
Los informes del Revisor Fiscal deben ser remitidos a la Superintendencia Nacional de Salud,
con la periodicidad y en los formatos establecidos para tal fin.
Parágrafo: Las autorizaciones de posesión de Revisor Fiscal que no hayan sido expedidas a
la entrada en vigencia del presente decreto-ley se surtirán de acuerdo con lo definido en este
artículo.”
Visto lo anterior se tiene entonces, que lo estipulado en los artículos 228 y 232 de la Ley
100 de 1993, fue modificado de manera expresa por lo preceptuado en el artículo 135 del
Decreto 019 de 2012, estipulando que el acto de posesión de los Revisores Fiscales se
hará frente a la Asamblea General de Accionistas o al máximo órgano de administración de
la respectiva entidad prestadora de servicios de salud.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024050
Referencia:
CONSULTA EN RELACIÓN CON LA FACTURACIÓN DE SERVICIOS
DE SALUD A LAS ASEGURADORAS EN VIRTUD DEL DECRETO
2423 DEL 1996.
Referenciado:
4-2014-082079
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a la consulta, en términos generales y abstractos, como se expone a
continuación:
1. De la Solicitud de Concepto Jurídico:
La Superintendencia Nacional de Salud, entiende que el objeto de su
consulta es establecer cómo procede la facturación para el cobro de
materiales quirúrgicos y herramientas medicas utilizadas en cirugía ante las
Aseguradoras que objetan el cobro en virtud de lo dispuesto en el artículo 49
del Decreto 2423 de 1996.
2. El Marco Normativo y Conclusión
A modo de contextualización el Decreto 2423 de 1996 "Por el cual se determina la
nomenclatura y clasificación de los procedimientos médicos, quirúrgicos y hospitalarios del
Manual Tarifario y se dictan otras disposiciones", definió su campo de aplicación en el
artículo primero de la siguiente manera:
Artículo 1. Campo de aplicación. El presente decreto será de obligatorio
cumplimiento en los casos originados por accidente de tránsito, desastres
naturales, atentados terroristas y los demás eventos catastróficos definidos por
el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud; también en la atención inicial de
urgencias de otra naturaleza, si no hay acuerdo entre las partes.
Parágrafo. Los contratos para la prestación de otros servicios de salud, por
parte de las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o
privadas, se pagarán de acuerdo con las tarifas acordadas, para lo cual se
tendrán como referencia las establecidas en el Decreto 2423 de 1996. (Negrillas
fuera de texto)
Ahora bien, el capítulo V de la norma en comento, regula el contenido y tarifa para los
procedimientos en cuanto a los "servicios intrahospitalarios y ambulatorios estancias,
servicios profesionales, derechos de sala, materiales, suministros y equipos".
Particularmente, el artículo 49 de la norma en mención, estableció cual era el contenido de
los derechos de sala de cirugía y las tarifas correspondientes y en el parágrafo segundo se
estableció lo siguiente:
"No se reconocerá valores adicionales por el empleo de accesorios e implementos
de los equipos que se utilicen en la práctica de las intervenciones y procedimientos,
aunque estos no sean reutilizables.".
Sin embargo el parágrafo anteriormente transcrito única y exclusivamente se refiere a lo
señalado en el artículo que para este caso son los "derechos de sala de cirugía",
estableciendo un límite para el reconocimiento de valores adicionales por este concepto,
sin que esto signifique que a través de otras disposiciones no puedan cobrarse insumos
adicionales empleados en un procedimiento quirúrgico que no corresponda a los derechos
de sala.
En este orden de ideas y atendiendo a la consulta planteada, en caso de existir diferencias
frente al cobro de facturas, el sistema de seguridad social en salud frente al cobro de los
servicios de salud ha establecido el procedimiento de glosas y particularmente la Ley 1438
de 2011 estableció, en su artículo 57, el trámite que deben seguir las entidades
responsables del pago de servicios de salud y los prestadores de dichos servicios, cuando
las primeras glosen las facturas a tales prestadores, contemplando condiciones adicionales
a las previstas en el Decreto Número 4747 de 2007 y la Resolución 3047 de 2008.
Bajo este entendido, la Ley 1438 de 2011 señaló expresamente:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios
de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la
factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar
el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago.”
Ahora bien de conformidad con el Anexo Técnico No 6 de la Resolución 3047 de 2008:
“Se presentan glosas por facturación cuando hay diferencias al comparar el tipo y
cantidad de los servicios prestados con los servicios facturados, o cuando los
conceptos pagados por el usuario no se descuentan en la factura (copagos, cuotas
moderadoras, periodos de carencia u otros), o cuando se presenten los errores
administrativos generados en los procesos de facturación definidos en el presente
manual”
….
“Las causales de devolución son taxativas y se refieren a falta de competencia para
el pago, falta de autorización principal, falta de epicrisis, hoja de atención de
urgencias u odontograma, factura o documento equivalente que no cumple
requisitos legales, servicio electivo no autorizado, profesional que ordena no adscrito
en el caso de servicios ambulatorios de carácter electivo, falta de soportes para el
recobro por CTC, tutela, ATEP y servicio ya cancelado. No aplica en aquellos casos
en los cuales la factura incluye la atención de más de un paciente o servicios y sólo
en una parte de ellos se configura la causal.”
Así las cosas, resulta claro que el procedimiento se encuentra debidamente reglado,
implicando que los diferentes actores deben sujetarse a las disposiciones legales allí
descritas.
Por último, cabe resaltar que en el evento de persistir desacuerdo para el reconocimiento
de los servicios prestados en salud entre Entidades Responsables de Pago y el Prestador
de Servicios de Salud, en virtud de lo dispuesto en los artículos 38 y 41 de la Ley 1122 de
2007 y los artículos 126, 127 y 138 de la Ley 1438 de 2011, los prestadores de servicios de
salud pueden acudir ante la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la
facultad de conciliación o de la facultad jurisdiccional, para dirimir los desacuerdos en
materia de glosas, reconocimiento y pago de facturas que no hayan sido posible solucionar
de manera directa.
Si decide optar por el mecanismo alternativo de resolución de conflictos de conciliación
podrá realizarse previo el lleno de los requisitos, los cuales se encuentran señalados en la
página web www.supersalud.gov.co, link “conózcanos” y luego ingrese a “función
Jurisdiccional y de Conciliación”.
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo contenido señala que las
respuestas a las consultas, “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que
las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”, aplicable a la fecha por
declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho tema en la Ley 1437
de 2011.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024054
Referencia:
CONCEPTO - SOLICITUD DE HISTORIA CLÍNICA POR PARTE DE
LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD PARA EL
RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LAS INCAPACIDADES
Referenciado:
4-2014-094481
La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto 2462
de 2013, procede a dar respuesta de manera general y abstracta a la consulta de la
referencia, en los siguientes términos:
De conformidad con el artículo 206 de la Ley 100 de 1993, el régimen contributivo
reconocerá a los afiliados de que trata el literal a) del artículo 157, las incapacidades
originadas por enfermedad general, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
1. MARCO TEÓRICO BÁSICO
a. El auxilio por incapacidad se define como el reconocimiento de la prestación de tipo
económico y pago de la misma que hacen las EPS a sus afiliados cotizantes no
pensionados, por todo el tiempo en que estén inhabilitados física o mentalmente para
desempeñar en forma temporal su profesión u oficio habitual. Este auxilio tiene como
fundamento legal el artículo 227 del Código Sustantivo del Trabajo, en virtud del cual en
caso de incapacidad comprobada para desempeñar sus labores, ocasionada por
enfermedad no profesional, el trabajador, sea este dependiente o independiente, tendrá
derecho al pago de un auxilio monetario hasta por ciento ochenta (180) días, así: Las (2/3)
partes del salario durante los noventa (90) días y la mitad del salario por el tiempo restante.
b. Para acceder a la prestación económica generada en incapacidad por enfermedad
general se deben cumplir los requisitos establecidos en el artículo 3 del Decreto 047 de
2000 modificado por el artículo 9 del Decreto 783 de 2000, según el cual "los trabajadores
dependientes e independientes deberán haber cotizado, un mínimo de cuatro (4) semanas
en forma ininterrumpida y completa, sin perjuicio de las normas previstas para el
reconocimiento de prestaciones económicas."
Así mismo, los empleadores, trabajadores dependientes e independientes deberán cumplir
lo dispuesto en el artículo 21 del Decreto 1804 de 1999 entre otros:
“1. Haber cancelado en forma completa sus cotizaciones como Empleador durante el año
anterior a la fecha de solicitud frente a todos los trabajadores. Igual regla se aplicará al
trabajador independiente, en relación con los aportes que debe pagar al Sistema. Los pagos
a que alude el presente numeral, deberán haberse efectuado en forma oportuna por lo
menos durante cuatro (4) meses de los seis (6) meses anteriores a la fecha de causación
del derecho.
Cuando el empleador reporte la novedad de ingreso del trabajador, o el trabajador
independiente ingrese por primera vez al Sistema, el período que trata el presente numeral
se empezará a contar desde tales fechas, siempre y cuando dichos reportes de novedad o
ingreso al Sistema se hayan efectuado en la oportunidad en que así lo establezcan las
disposiciones legales y reglamentarias.
2. No tener deuda pendiente con las Entidades Promotoras de Salud o Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud por concepto de reembolsos que deba efectuar a dichas
entidades, y conforme a las disposiciones vigentes sobre restricción de acceso a los
servicios asistenciales en caso de mora."
c. En síntesis, de conformidad con el marco normativo antes transcrito, para que un afiliado
cotizante pueda acceder al reconocimiento y pago de la prestación económica por
incapacidad general solo se le debe exigir como requisitos que haya cotizado como mínimo
4 semanas en forma ininterrumpida y completa, como lo prevé el artículo 9 del Decreto 783
de 2000 y que cumpla con los deberes previstos en el artículo 21 del Decreto 1804 de 1999.
2. RESPECTO AL CASO OBJETO DE CONSULTA
a. Para el caso que suscita la consulta, el artículo 121 del Decreto Ley 019 de 2012, ha
dispuesto lo siguiente:
"(…) TRÁMITE DE RECONOCIMIENTO DE INCAPACIDADES Y LICENCIAS DE
MATERNIDAD Y PATERNIDAD. El trámite para el reconocimiento de incapacidades por
enfermedad general y licencias de maternidad o paternidad a cargo del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, deberá ser adelantado, de manera directa, por el empleador
ante las entidades promotoras de salud, EPS.
b. En consecuencia, en ningún caso puede ser trasladarlo al afiliado el trámite para la
obtención de dicho reconocimiento. Para efectos laborales, será obligación de los afiliados
informar al empleador sobre la expedición de una incapacidad o licencia.
c. La normativa transcrita no consagra como requisito que el empleador deba allegar la
historia clínica de un trabajador para efectuar el trámite de una incapacidad, más aún,
cuando la Ley 23 de 1981, mediante la cual se dictaron normas en materia de Ética Médica,
señaló en su artículo 34 que la historia clínica es el registro obligatorio de las condiciones
de salud del paciente, siendo un documento privado sometido a reserva que únicamente
puede ser conocido por terceros previa autorización del paciente o en los casos previstos
por la Ley.
d. Las disposiciones normativas en comento no señalan como requisitos para el
reconocimiento y pago de las incapacidades, allegar la historia clínica, pues ello conllevaría
al desconocimiento de los principios de celeridad, economía y simplicidad omitiendo con
ello la finalidad del Decreto 019 de 2012, que consiste en "suprimir o reformar los trámites,
procedimientos y regulaciones innecesarios existentes en la Administración Pública", para
facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante las autoridades, contribuir a
la eficiencia y eficacia de éstas y desarrollar los principios constitucionales que la rigen.
e. Por otra parte, la Resolución 1995 de 1999 del Ministerio de Salud, hoy Ministerio de
Salud y Protección Social, estableció en su artículo 14 respecto al manejo de la historia
clínica que podrán acceder a la información contenida en ella, en los términos previstos en
la Ley:
1) El Usuario
2) El Equipo de Salud
3) Las Autoridades Judiciales y de Salud en los casos previstos en la ley.
4) Las demás personas determinadas en la ley.
f. A su vez , el literal a) del artículo 1 de la Resolución 1995 de 1999, dispuso que la historia
clínica es un documento privado, obligatorio y sometido a reserva, en el cual se registran
cronológicamente las condiciones de salud del paciente, los actos médicos y los demás
procedimientos ejecutados por el equipo de salud que interviene en su atención. Dicho
documento únicamente puede ser conocido por terceros previa autorización del paciente o
en los casos previstos por la ley.
g. Finalmente se informa que, en el evento de presentarse conflicto entre la EPS y el
cotizante para el reconocimiento y pago de incapacidades generales, podrá acudirse a la
Superintendencia Delegada para la Función Jurisdiccional y de Conciliación con el fin de
dirimir el mismo (Ley 1438 de 2011, artículo 126). Para acceder a la función jurisdiccional
puede ingresar a la página web supersalud.gov.co, link conózcanos-función jurisdiccional
donde encontrará todo lo relacionado con el tema.
h. Comoquiera que en su escrito hace referencia a presuntas conductas que puedan
conllevar infracción por parte de las Entidades Promotoras de Salud a las normas del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, esta Oficina Asesora Jurídica ha trasladado
su escrito a la Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional de conformidad
con las funciones contenidas en el numeral 1 del artículo 21 del Decreto 2462 de 2013.
(Anexo oficio remisorio 3-2014-004856).
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024209
Referencia:
SOLICITUD DE EMISION DE CONCEPTO JURIDICO
Referenciado:
1-2015-025568
De manera atenta, le informo que, de conformidad con las funciones establecidas en el
artículo 8º del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar respuesta, en términos
generales y abstractos, a su consulta, de la siguiente manera:
1. De la solicitud de concepto jurídico:
La Oficina Asesora Jurídica entiende que el objeto de su requerimiento es conceptuar
acerca de quién es la Entidad encargada de realizar el pago por la atención inicial de
urgencias prestada por una IPS.
2. Marco Normativo y Concepto:
Sea lo primero advertir, que de conformidad con la Ley 100 de 1993, artículo 156, literal i)
“Las Instituciones Prestadoras de Salud son entidades oficiales, mixtas, privadas,
comunitarias y solidarias, organizadas para la prestación de los servicios de salud a los
afiliados del Sistema General de Seguridad Social en Salud”
En cuanto a las funciones de las IPS, estableció el artículo 185 Ibídem, que “son funciones
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud prestar los servicios en su nivel de
atención correspondiente a los afiliados y beneficiarios dentro de los parámetros y principios
señalados en la presente Ley.
Las Instituciones Prestadoras de Servicios deben tener como principios básicos la calidad
y la eficiencia, y tendrán autonomía administrativa, técnica y financiera. Además
propenderán por la libre concurrencia en sus acciones, proveyendo información oportuna,
suficiente y veraz a los usuarios, y evitando el abuso de posición dominante en el sistema.”
Las IPS tienen la posibilidad de prestar los servicios médico asistenciales contenidos en el
POS a los afiliados de las Entidades Responsables del Pago de Servicios de Salud con las
cuales haya suscrito un Contrato para la Prestación de Servicios de Salud, asimismo, las
IPS tienen la posibilidad de ofertar al público en general los servicios de salud para los
cuales se hallen habilitadas, para que de manera particular, y asumiendo de forma directa
los costos, el usuario acceda a dichos servicios.
En este último caso, la IPS y el paciente celebran un Negocio Jurídico, en el cual, una de
las partes se obliga a prestar servicios de salud y la otra se obliga a pagar el costo de los
mismos, en este supuesto, no se aplica lo establecido en el Decreto 4747 de 2007, pues
este regula las relaciones entre Prestadores de Servicios de Salud y Entidades
Responsables del Pago de Servicios de Salud, por lo que al existir una relación comercial
directa entre el Prestador del Servicio y el Paciente-cliente, la IPS no está obligada a
solicitar autorizaciones a la EPS a la cual el paciente particular se encuentre afiliado.
Sobre la atención inicial de urgencias, el artículo 168 de la Ley 100 de 1993 señaló que la
misma debe ser prestada en forma obligatoria por todas las entidades públicas y privadas
que presten servicios de salud, a todas las personas, independientemente de la capacidad
de pago. Su prestación no requiere contrato ni orden previa. El costo de estos servicios
será pagado por el fondo de solidaridad y garantía en los casos previstos en el artículo
anterior, o por la entidad promotora de salud al cual esté afiliado, en cualquier otro evento.
Ahora bien, en lo relacionado con la entidad a quien corresponde realizar el pago por los
servicios prestados a un paciente en el escenario de una urgencia, debe informarse que es
en la EPS en quien recae tal responsabilidad, tal y como dispone el parágrafo 2º del artículo
25 de la Resolución 5521 de 2013, la cual indica, que la atención subsiguiente, que pueda
ser diferida, postergada o programada, será cubierta por la Entidad Promotora de Salud en
su red adscrita, conforme a lo establecido en esa Resolución y a la definición y contenidos
del Plan Obligatorio de Salud.
Las Entidades responsable de Pago, pagarán los servicios a los Prestadores de Servicios
de Salud habilitados, tal como lo prevé el artículo 7 del Decreto 1281 de 2002, el literal d)
del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007, concordante con el Decreto 4747 de 2007 y las
Resoluciones 3047 de 2008, 416 y 3253 de 2009 del Ministerio de la Protección Social y
demás normas que las reglamenten, concordante con el Título VI, Capítulo I de la Ley 1438
de 2011, es decir, que el procedimiento se encuentra debidamente reglado, implicando que
los diferentes actores deben sujetarse a las disposiciones legales allí descritas.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024232
Referencia:
DERECHO DE PETICION CAMBIO DE NOMBRE INSTITUCIÓN
VIGILADA
Referenciado:
1-2014-121362
Con relación a la petición de la referencia en la que se requiere información sobre el cambio
de razón social de un prestador de servicios de salud, esta Oficina Asesora se permite dar
respuesta a su consulta de manera general y abstracta de conformidad con lo establecido
en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, en los siguientes términos:
La Superintendencia Nacional de Salud, en el numeral 24 del artículo 6° del Decreto 2462
de 2013 establece que es su función la de “autorizar previamente a los sujetos vigilados
cualquier modificación a la razón social, sus estatutos, cambios de la composición de la
propiedad, modificación de su naturaleza jurídica, escisiones, fusiones y cualquier otra
modalidad de transformación así como la cesión de activos, pasivos y contratos.”
Continuando, en el numeral 3° del artículo 21 del referido Decreto se puso esta función en
cabeza de la Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional, y finalmente, el
artículo 23, numeral 2 del mismo Decreto, establece como función de la Dirección de
Inspección y Vigilancia de IPS: “Adelantar los estudios para determinar la viabilidad de las
propuestas de modificación a la razón social, estatutos, cambios de la composición de la
propiedad, modificación de la naturaleza jurídica, escisiones, fusiones y cualquier otra
modalidad de transformación, así como la cesión de activos, pasivos y contratos, a los
Prestadores de Servicios de Salud, de conformidad con la normativa vigente.”
Conforme a lo anterior, se ha asignado claramente la función en cuestión al Despacho del
Superintendente, quien autoriza las modificaciones y a la Delegada para la Supervisión
Institucional que formula las recomendaciones con base en el análisis que debe desarrollar
la Dirección de Inspección y Vigilancia de IPS.
Teniendo en cuenta lo anterior esta Oficina Asesora procede a contestar su petición de la
siguiente manera:
1. ¿Cuál es el procedimiento establecido por la Superintendencia Nacional de
Salud para hacer el cambio del nombre de la institución vigilada FUNDACIÓN
MÉDICA MIRA TU SALUD, identificada con NIT. 830104032-4, teniendo en
cuenta que no será liquidada, ni escindida, ni fusionada, no cambiara (sic) su
objeto social ni su naturaleza jurídica y tampoco trasladará su domicilio
principal?
Tratándose de cambios en la razón social de prestadores de servicios de salud, ésta
Superintendencia hasta el momento no cuenta con una norma especial que defina el
procedimiento para la expedición del acto administrativo que autorice el cambio, es por esto
que para dicho fin se aplican las normas del Código de Comercio que regulan el tema. Es
pertinente recordar, que al vigilado le asiste el deber de solicitar ante ésta entidad la
autorización del cambio de razón social, so pena de iniciar una investigación administrativa
en contra del prestador que no atienda lo establecido en el numeral 24 del artículo 6°
Decreto 2462 de 2013.
2. ¿El cambio de nombre de la institución mencionada crea un nuevo expediente
frente a la Superintendencia Nacional de Salud, afecta las obligaciones y
responsabilidades ya cumplidas por la Institución que represento, crea
nuevas responsabilidades? ¿Debe hacerse alguna notificación a terceros o a
la Superintendencia respecto al cambio de nombre de la institución y de ser
así cual es el procedimiento?
El cambio de nombre o razón social de la institución se tiene como una reforma estatutaria.
En el caso de las sociedades comerciales, el artículo 158 del Código de Comercio establece
los requisitos para la reforma del contrato de sociedad comercial, determinando que éstas
deberán registrarse tal "como se dispone para la escritura de constitución de la sociedad
en la cámara de comercio correspondiente al domicilio social." Igualmente estipula que "los
efectos surgen entre asociados desde cuando se acuerden o pacten conforme a los
estatutos", y no se producirán frente a terceros sin el lleno de estos requisitos.
Diferente es el caso de las fundaciones, que al ser sujetos autónomos no tienen la
obligación de registrar las modificaciones que realicen en la Cámara de Comercio de su
domicilio social; no obstante, la Fundación Médica Mira tu Salud al ser una Institución
Prestadora de Salud y por ende, estar inscrito en el Registro Especial de Prestadores de
Salud es sujeto de inspección y vigilancia por parte de ésta Superintendencia, con lo cual
le es aplicable lo establecido en el Decreto 2462 de 2013 y es su deber solicitar autorización
para realizar el trámite de cambio de nombre del prestador.
Ahora bien, siendo una modificación de la razón social en estricto sentido no generaría
distintas obligaciones de las ya adquiridas frente al sistema, por cuanto se trata solamente
del cambio de nombre y no de la figura legal, es decir, que siguen siendo los mismos sujetos
que intervienen en la relación Superintendencia – Prestador – Usuario, lo que no debería
afectar la prestación del servicio que es esencialmente lo que le compete a ésta
Superintendencia.
3. ¿Cuál es el tiempo establecido para ser reconocido el nuevo nombre de la
institución dentro del trámite a ejecutar en la Superintendencia Nacional de
Salud? ¿Éste trámite de cambio de nombre de la institución ante la
Superintendencia Nacional de Salud tiene algún valor y cuál es el
procedimiento para efectuar el pago?
Al no contar con norma especial que regule el procedimiento, el inciso 3° del artículo 2° la
Ley 1437 de 2011 C.P.C.A establece que “Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los
procedimientos que se establecen en este Código, sin perjuicio de los procedimientos
regulados en leyes especiales.”
Igualmente, el artículo 14 estipula lo siguiente:
Artículo 14.
(…)
Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con
las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su
recepción.
Parágrafo. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos
aquí señalados, la autoridad deberá informar de inmediato, y en todo caso, antes del
vencimiento del término señalado en la ley, esta circunstancia al interesado expresando los
motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará
respuesta, el cual no podrá exceder del doble del inicialmente previsto.
Por último, respecto del costo del procedimiento se le informa al peticionario que el trámite
no tiene ningún costo. Vale la pena añadir, que el trámite para cambiar el nombre de una
institución puede realizarse directamente sin necesidad de representación de abogado.
En síntesis, la Superintendencia Nacional de Salud no cuenta con una norma interna que
regule específicamente el procedimiento que se le debe dar a las solicitudes de autorización
para cambio de razón social de las entidades sujetas a inspección y vigilancia, es por esto
que estas solicitudes son resueltas aplicando las normas del Código de Comercio que
regulan la materia como también lo estipulado en la Ley 1437 de 2011, en concordancia
con el artículo 6 numeral 24 del Decreto 2462 de 2013.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024391
Referencia:
SOLICITUD DE CONCEPTO REPORTE NOVEDAD CAMBIO DE
INDEPENDIENTE A DEPENDIENTE
Referenciado:
1-2014-118009
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta a las dos primeras consultas, en términos generales y abstractos, en los
siguientes términos:
1. “a) A quien le corresponde la obligación de reportar la novedad de cambio de
INDEPENDIENTE a DEPENDIENTE en el régimen contributivo de salud ante la EPS?”
Las novedades que se pueden presentar dentro del Sistema General de Seguridad Social
en Salud se encuentran definidas en el artículo 3 del Decreto 1406 de 1999, en el siguiente
sentido:
“«Novedades» comprende todo hecho que afecte el monto de las cotizaciones a
cargo de los aportantes o de las obligaciones económicas que estos tienen frente al
sistema.
Las novedades pueden ser de carácter transitorio o permanente:
a) Novedades transitorias son las que afectan temporalmente el monto de las
obligaciones económicas a cargo del aportante, tales como incapacidades,
suspensiones del contrato de trabajo y variaciones no permanentes del Ingreso
Base de Cotización, y
b) Novedades permanentes son las que afectan la cotización base a cargo del
aportante en relación con una determinada entidad administradora, tales como
ingresos al sistema, cambios de empleador o retiro, traslado de entidad
administradora y cambios permanentes en el Ingreso Base de Cotización,
trabajadores dependientes al servicio de más de un patrono, cambio de condición
de independiente a dependiente, o viceversa.”
Así, corresponde al afiliado cotizante informarle a su EPS sobre las novedades transitorias
o permanentes que afecten su cotización. Para el caso de los trabajadores independientes,
el artículo 10 del Decreto 1703 de 2002 señala que su desafiliación solo se hace efectiva
cuando este reporte la novedad de retiro ante la EPS.
De esta forma, mientras el cotizante independiente no reporte la novedad de retiro, seguirá
registrando como aportante bajo ese perfil y con la obligación legal de realizar las
respectivas cotizaciones.
No obstante lo anterior, de acuerdo con lo establecido en los artículos 57 del Decreto 806
de 1998 y 209 de la Ley 100 de 1993, las EPS tienen el deber legal de suspender la afiliación
después de un mes de no pago de la cotización y, una vez esta se efectúe, por el periodo
que perdure la suspensión no puede cobrar deuda ni intereses de ninguna clase a los
cotizantes independientes.
2. “b) Es necesario el reporte de novedad por parte del cotizante, cuando el nuevo
empleador internamente reporta la novedad ante la EPS afiliando al trabajador en calidad
de DEPENDIENTE?”.
La respuesta a este interrogante resulta ser positiva, toda vez que, el reporte que realiza el
empleador ante la EPS corresponde a una novedad de ingreso de una persona a su
nómina de trabajadores, ello no tiene incidencia alguna ni afecta la afiliación como
independiente que en su momento tramitó el nuevo empleado de manera voluntaria.
La vinculación del peticionario por parte de una empresa como aportante dependiente no
lo exime de su deber legal de reportar la novedad de retiro como independiente, por tanto,
le corresponde oficializar y gestionar su salida ante la EPS.
3. “c) Le es permitido a la EPS cobrar los aportes correspondientes al mes de OCTUBRE
de 2012, cuando el nuevo empleador (Entidad del Estado), reporto la novedad del cambio
de INDEPENDIENTE a DEPENDIENTE internamente ante la EPS, y aquel inicio a realizar
los aportes del cotizante desde el mes de SEPTIEMBRE de 2012?”
Sobre esta consulta, corresponde informar que la entidad competente para dirimir
situaciones relacionadas con la determinación y cobro de las contribuciones parafiscales
de la protección social, en los casos de omisión, inexactitud y mora, es la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social (UGPP), por lo que, se procederá a darle traslado para que sea quien,
dentro del marco de sus competencias, resuelva este interrogante (Se anexa oficio
remisorio).
Lo anterior de conformidad con el artículo 21 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-024396
Referencia:
CONSULTA RELACIONADA CON LA ATENCION EN SALUD A
VICTIMAS DE ACCIDENTES DE TRANSITO, PROCESO DE
REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA, GLOSAS A FACTURAS POR
PARTE DE ASEGURADORAS SOAT
Referenciado:
1-2014-119586
En lo relacionado con su solicitud, le comunico amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, se procede a dar
respuesta, en términos generales y abstractos, en los siguientes términos:
1. Sobre las consultas “Realmente debemos perder lo facturado por estancia en espera de
que sea aceptado un paciente en otro nivel de complejidad” y “somos acaso responsables
de la disponibilidad de camas de otras instituciones”, se advierte que, de conformidad con
las Leyes 100 de 1993, 1122 de 2007 y 1438 de 2011, el Decreto 2462 de 2013 y la
Resolución 0180 de 2014, dentro de las competencias y funciones asignadas a esta Oficina
Asesora Jurídica no se encuentran las de resolver conflictos particulares que se presenten
entre los actores del sistema.
Adicionalmente, relativo a la consulta “es válida este tipo de glosa de estos pagadores” se
comunica que la Superintendencia Nacional de Salud es un organismo de carácter técnico,
que como máximo órgano de control del SGSSS debe propugnar porque los integrantes del
mismo cumplan a cabalidad con los ejes de financiamiento, aseguramiento, prestación de
servicios de atención pública, atención al usuario, participación social, acciones y medidas
especiales, información y focalización de los subsidios de salud; sin que las facultades de
inspección, vigilancia y control propias de la entidad puedan confundirse con una asesoría
a las entidades objeto de control.
Por tanto, respecto de las situaciones particulares planteadas, este documento se emitirá
como un elemento de información o criterio de orientación general sobre las mismas.
2. De acuerdo con lo estipulado en el artículo 167 de la Ley 100 de 1993, en los casos de
urgencias generadas en accidentes de tránsito, en acciones terroristas ocasionadas por
bombas o artefactos explosivos, en catástrofes naturales u otros eventos expresamente
aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS), los afiliados al
SGSSS tendrán derecho al cubrimiento de los servicios médico-quirúrgicos, indemnización
por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de transporte al
centro asistencial.
Asimismo, la norma estipuló que en los casos de accidentes de tránsito el cubrimiento de
los servicios médico-quirúrgicos y demás prestaciones estaría a cargo de las aseguradoras
autorizadas para administrar los recursos del SOAT con las modificaciones que llegare a
implementar la Ley.
Por su parte, mediante el Decreto 3990 de 2007 se reglamentó la Subcuenta del Seguro de
Riesgos Catastróficos y Accidentes del Tránsito del Fosyga y se establecieron las
condiciones de operación del aseguramiento de los riesgos derivados de daños corporales
causados a las personas en accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas, y las
condiciones generales del seguro de daños corporales causados a las personas en
accidentes de tránsito.
En su artículo 3, el Decreto en cita estableció que tendrán acción para reclamar las
indemnizaciones por las coberturas otorgadas, a la entidad aseguradora o a la Subcuenta
ECAT del Fosyga, según corresponda, las instituciones prestadoras de servicios de salud
públicas o privadas debidamente habilitadas, que hubieren prestado dichos servicios o
quienes hubieren cancelado su valor.
Adicionalmente, el parágrafo del artículo anotado señaló que ”Las instituciones prestadoras
de servicios de salud, IPS, públicas o privadas, podrán presentar reclamación
exclusivamente para los servicios que hubieren prestado, respecto de los cuales, a la fecha
de la prestación, se encontraban habilitadas para brindar, de manera que en los casos en
que se requiera la prestación de un servicio para el cual no estuvieren habilitadas,
deberán remitir al paciente, mediante los procedimientos de referencia y
contrarreferencia, a otra IPS que sí cuente con la citada habilitación, última que contará
con acción para reclamar esos servicios” (Negrillas fuera de texto).
Al respecto, el artículo tercero del Decreto 4747 de 2007 define el procedimiento de
referencia y contrarreferencia, de la siguiente forma:
“Conjunto de procesos, procedimientos y actividades técnicos y administrativos que
permiten prestar adecuadamente los servicios de salud a los pacientes,
garantizando la calidad, accesibilidad, oportunidad, continuidad e integralidad de los
servicios, en función de la organización de la red de prestación de servicios definida
por la entidad responsable del pago.
La referencia es el envío de pacientes o elementos de ayuda diagnostica por parte
de un prestador de servicios de salud, a otro prestador para atención o
complementación diagnostica que, de acuerdo con el nivel de resolución, dé
respuesta a las necesidades de salud.
La contrarreferencia es la respuesta que el prestador de servicios de salud receptor
de la referencia, da al prestador que remitió. La respuesta puede ser la
contrarremisión del paciente con las debidas indicaciones a seguir o simplemente la
información sobre la atención prestada al paciente en la institución receptora, o el
resultado de las solicitudes de ayuda diagnóstica.”
A su vez, el artículo 17 de este Decreto establece que “la responsabilidad del manejo y
cuidado del paciente es del prestador remisor hasta que ingrese en la institución receptora”.
Por tanto, cuando el prestador de servicios de salud no se encuentre en condiciones de
suministrar los servicios requeridos por el paciente, le corresponde la obligación de remitirlo
a otro prestador para que suministre la atención necesaria, resaltando que, mientras no
culmine este procedimiento, el manejo y cuidado del usuario seguirá a cargo del prestador
remisor.
Por otro lado, mediante la Resolución 1915 de 2008, modificada por la Resolución 1136 de
2012, el Ministerio de Salud y Protección Social adoptó el denominado “Formulario Único
de Reclamación por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, en
atención a los servicios prestados a víctimas de accidentes de tránsito y eventos terroristas
o catastróficos (Furips)”. Respecto al pago de la indemnización, el artículo 6 de este acto
administrativo señaló:
Artículo 6o. Pago de la indemnización. Las compañías de seguros y la Subcuenta
ECAT de Fosyga deberán cancelar el valor de los gastos facturados que no
hubieren sido objetados dentro del término previsto en el artículo 1080 del Código
de Comercio.
Dentro del mismo plazo, deberán poner en conocimiento de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud las objeciones a los gastos facturados.
Parágrafo 1. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud deberán atender
las objeciones dentro del mes siguiente a la notificación, para cuyo efecto deberán
soportar debidamente su pretensión.
Las compañías de seguros contarán con un plazo de quince (15) días contados a
partir de la fecha en que la IPS desvirtúe las objeciones, para cancelar el saldo
restante del valor de los gastos reclamados o en su defecto notificar a la IPS que se
mantienen los motivos de la objeción.
Cuando la IPS no desvirtúe las objeciones dentro del término establecido, se
entiende que las acepta y desiste de su reclamación, sin perjuicio de las acciones
judiciales a las que hubiere lugar. (Negrillas fuera de texto).
Ahora bien, teniendo en cuenta que el proceso enunciado se encuentra condicionado a que
las facturas no sean objetadas, resulta pertinente traer a colación el trámite a seguir en caso
que la entidad responsable del pago glose las facturas por la prestación de servicios de
salud.
De esta forma, en materia de denominación, codificación de las causas de glosa y
devolución de facturas, el artículo 22 del Decreto 4747 de 2007 estipula:
ARTÍCULO 22. MANUAL ÚNICO DE GLOSAS, DEVOLUCIONES Y RESPUESTAS.
El Ministerio de la Protección Social expedirá el Manual Único de Glosas,
devoluciones y respuestas, en el que se establecerán la denominación, codificación
de las causas de glosa y de devolución de facturas, el cual es de obligatoria
adopción por todas las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Así, mediante la Resolución 3047 de 2008 el Ministerio de la Protección Social (hoy de
Salud y Protección Social) definió los formatos, mecanismos de envío, procedimientos y
términos a ser implementados en las relaciones entre prestadores de servicios de salud y
entidades responsables del pago.
En el Anexo Técnico No. 6 de la Resolución 3047 de 2008 se estipuló el manual único de
glosas, devoluciones y respuestas, con el objetivo el estandarizar la denominación,
codificación y aplicación de cada uno de los posibles motivos de glosas y devoluciones, en
aras de agilizar los procesos de auditoría y respuesta. En materia de estancias, el manual
consagra varias causales de glosas que, someramente, se proceden a citar:
Causal
de Glosa
Aplica cuando
 El cargo por estancia, en cualquier tipo de internación, que viene
relacionado y/o justificado en los soportes de la factura,
presenta diferencia con las cantidades que fueron facturadas
(Glosa por facturación).
 El prestador de servicios de salud relaciona excedentes en
estancia que la entidad responsable del pago no tiene que
asumir de acuerdo con lo pactado por las partes (Glosa por
facturación).
 El cargo por estancia, que viene relacionado y/o justificado en
los soportes de la factura, presenta diferencia con los valores
que fueron pactados o establecidos normativamente, vigentes
al momento de la prestación del servicio (Glosa por tarifa).
Estancia
 Existe ausencia total o parcial, inconsistencia, enmendaduras o
ilegibilidad en los soportes de la factura que evidencian la
estancia (Glosa por soportes).
 El número de horas en observación, o días en habitación, que
vienen relacionados en la factura presenta diferencia con los
días autorizados (Glosa por autorizaciones).
 El tipo de estancia prestado no corresponde al autorizado
(Glosa por autorizaciones).
 El número de días en observación o habitación, que vienen
relacionados en la factura no están incluidos en el respectivo
plan o hacen parte integral de un servicio y se están cobrando
adicionalmente (Glosa por cobertura).
 El cargo por estancia, sea ésta en observación o, habitación,
que viene relacionado en los soportes de la factura, no es
pertinente o no tiene justificación médica para el cobro (Glosa
por pertinencia)
Teniendo en cuenta lo enunciado, primariamente corresponde al peticionario indagar si la
situación particular relatada en su petición se enmarca dentro de las causales taxativas de
glosas y devoluciones establecidas en la Resolución 3047 de 2008, en aras de gestionar lo
pertinente ante la entidad responsable del pago, en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 57 de la Ley 1438 de 2011, que reza:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios
de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la
factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.”
Por último se informa que en virtud de lo dispuesto en los artículos 38 y 41 de la Ley 1122
de 2007 y los artículos 126 y 135 de la Ley 1438 de 2011, las entidades del SGSSS pueden
acudir ante la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o de la facultad jurisdiccional, para dirimir los conflictos derivados de las
devoluciones o glosas a las facturas.
La presente consulta se absuelve en los términos del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los
conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-025431
Referencia:
SOLICITUD CONCEPTO JURIDICO - DOCEAVAS SGP SALUD
PÚBLICA Y POBLACIÓN NO CUBIERTA CON SUBSIDIOS A LA
DEMANDA
Referenciado:
1-2015-026184
De manera atenta me permito informarle que su solicitud relacionada con "la pertinencia y
legalidad de la contratación por parte del Departamento del Caquetá de las DOCEAVAS del
Sistema General de Participaciones-SGP, giradas por el Ministerio para Salud Pública y
Población No Cubierta con Subsidio a la Demanda (NO POS), recursos destinados a ETV,
cuya ejecución no está cumpliendo con las directrices legales de la naturaliza de los
Recursos" no puede ser atendida por esta Entidad, debido a que se trata de un asunto de
competencia del Ministerio de Salud y Protección Social, razón por la cual se realizó el
traslado de la misma a dicho Ministerio, mediante oficio del cual recibirá copia.
Lo anterior, en consideración a que de acuerdo con el Decreto 4107 de 2011, corresponde
al Viceministerio de Salud Pública y Prestación de Servicios de Salud, formular, adoptar, y
coordinar la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Nacional
de interés en salud pública, como se cita a continuación:
"ARTÍCULO 2o. FUNCIONES. El Ministerio de Salud y Protección Social, además de las
funciones determinadas en la Constitución Política y en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998
cumplirá las siguientes: (...)
3. Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y evaluar la ejecución, planes, programas y
proyectos del Gobierno Nacional en materia de salud, salud pública, riesgos profesionales, y de
control de los riesgos provenientes de enfermedades comunes, ambientales, sanitarias y
psicosociales, que afecten a las personas, grupos, familias o comunidades. (...)
5. Dirigir y orientar el sistema de vigilancia en salud pública."
"ARTÍCULO 15. FUNCIONES DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE SALUD PÚBLICA Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Además de las funciones asignadas por la Ley 489 de 1998, el
Despacho del Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios, tendrá las siguientes
funciones: (...)
5. Formular, adoptar, coordinar la ejecución y evaluar las políticas, planes, programas y
proyectos del Gobierno Nacional de interés en salud pública."
En ese sentido, como su solicitud se relaciona con el uso de los recursos del SGP por parte
del Departamento del Caquetá para las vigencias 2012, 2013 y hasta septiembre de 2014,
es posible que el Ministerio de Salud y Protección Social, de acuerdo con los recursos que
ha venido asignando a esta Entidad Territorial, en caso de que lo haya hecho, pueda
informar si la realización de los contratos enunciados en su petición puede adelantarse con
cargo a algunos de los rubros asignados para determinados planes o programas de salud
aprobados por dicho Ministerio.
En relación con el SGP destinado a financiar la prestación de servicios de salud a la
población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, el Ministerio de Salud y
Protección Social también realiza la distribución y asignación de dichos recursos, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto 196 de 2013.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-025928
Referencia:
SOLICITUD CONCEPTO REPORTE INFORMACIÓN CIRCULAR 010
DE 2012
Referenciado:
1-2014-060705, 3-2015-003198
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
 Sobre su consulta.La Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional el día 19 de febrero de 2015
dio traslado de la petición identificada con NURC 1-2014-060705 con el fin de que esta
Oficina Asesora emitiera concepto respecto del punto 2° de la referida solicitud, la cual
señala lo siguiente:
“(…) Informar si la circular externa 000010 de 2012, es aplicable a esta IPS teniendo en
cuenta que en la actualidad no recibimos recursos derivados del sistema de seguridad
social en salud, por cuanto nuestra contratación se circunscribe a prestación de servicios
de salud de carácter privado”
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.La Ley 1438 de 2011 define en su artículo 121 cuáles son los sujetos de inspección,
vigilancia y control por parte de esta Superintendencia, así:
“Artículo 121. Sujetos de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia
Nacional de Salud. Serán sujetos de inspección, vigilancia y control integral de la
Superintendencia Nacional de Salud:
121.1 Las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo y Subsidiado, las
Empresas Solidarias, las Asociaciones Mutuales en sus actividades de Salud, las Cajas de
Compensación Familiar en sus actividades de salud, las actividades de salud que realizan las
aseguradoras, las Entidades que administren planes adicionales de salud, las entidades
obligadas a compensar, las entidades adaptadas de Salud, las administradoras de riesgos
profesionales en sus actividades de salud. Las entidades pertenecientes al régimen de
excepción de salud y las universidades en sus actividades de salud, sin perjuicio de las
competencias de la Superintendencia de Subsidio Familiar.
121.2 Las Direcciones Territoriales de Salud en el ejercicio de las funciones que las mismas
desarrollan en el ámbito del sector salud, tales como el aseguramiento, la inspección,
vigilancia y control, la prestación de servicios de salud y demás relacionadas con el sector
salud.
121.3 Los prestadores de servicios de salud públicos, privados o mixtos.
(...)” (Subrayado fuera de texto)
En el marco de la promulgación de la ley previamente citada la Superintendencia Nacional
de Salud expidió la Circular Externa No. 010 de 2012, dirigida a las entidades vigiladas por
esta entidad, con el “propósito de incorporar cambios normativos y establecer la estructura
financiera de los Grupos Económicos” a fin de “definir los anexos técnicos con la
información a reportar por el tipo de entidad, y periodicidad para el envío”.
Visto lo anterior, se tiene entonces que la Circular 010 de 2012 está dirigida a las entidades
vigiladas sin hacer ninguna distinción, con lo cual se colige que están obligadas a reportar
la información en los términos y con la periodicidad definida en la Circular Externa No. 010
de 2012.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026023
Referencia:
DERECHO DE PETICIÓN SOLICITUD DE INFORMACION MULTAS
POR INASISTENCIA A CITAS
Referenciado:
1-2015-003457
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con las funciones establecidas en el artículo 8
del Decreto 2462 de 2013, procede a dar respuesta, en términos generales y abstractos a
la consulta de la referencia, en los siguientes términos:
PRIMERA PREGUNTA
1. ¿Acorde a la normativa vigente, actualmente las EPS pueden aplicar multas
económicas por inasistencia a citas de odontología, terapias y/o medios
diagnósticos?
En caso afirmativo, que (sic) otros servicios pueden dar paso a la imposición
de estas multas por inasistencia injustificada? (Sic)
RESPUESTA
El artículo 55 de la Ley 1438 de 2011 estableció la imposibilidad de aplicar multas a los
usuarios que no asistieran a las citas médicas programadas, sean éstas de medicina
general, especializada o de medicina alternativa; sin embargo, no se pronunció sobre las
citas odontológicas o de ayudas diagnósticas, con lo cual se colige que sobre éstas últimas
el prestador de servicios de salud sí tendrá la facultad de imponer las multas de que trata
la norma previamente aludida.
SEGUNDA PREGUNTA
2. ¿A pesar de incurrir en estas circunstancias de incumplimiento o inasistencia
injustificada a los servicios a los que alude el numeral que antecede, existe
alguna población (usuarios con condiciones especiales) que se encuentre
exenta de la aplicación de estas multas?
RESPUESTA
De la lectura de la norma no puede establecerse ningún tratamiento distinto respecto de las
personas objeto de la imposición de multas por inasistencia a citas odontológicas.
TERCERA PREGUNTA
3. ¿Cuál es la autoridad competente para establecer el monto de las multas que
las EPS pueden cobrar a sus usuarios por la inasistencia a las citas a que se
refiere el numeral primero?
RESPUESTA
Al respecto, el mismo artículo 55 de la Ley 1438 de 2011 establece lo siguiente: “(…) para
lo cual el Ministerio de la Protección Social diseñará un mecanismo idóneo para su
respectivo cumplimiento, esto es ser sancionado pedagógicamente, mediante método de
recursos capacitación que deberán ser diseñados por las Entidades Promotoras de Salud
para tal fin.” (Subrayado fuera de texto)
Es decir, que la autoridad competente para establecer el monto de las multas, es el
Ministerio de Salud y Protección Social.
Respecto de los interrogantes restantes, se le informa que la entidad competente para
conocer sobre los mismos es el Ministerio de Salud y Protección Social, en concordancia
con lo dispuesto en el Decreto 4107 de 2011. Por lo anterior, se procede a dar traslado de
su petición al ente citado para que se pronuncie en lo de su competencia.
En los anteriores términos damos respuesta a su petición.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026090
Referencia:
DERECHO DE PETICIÓN - SOLICITUD CONCEPTO TÉRMINO
EXPEDICIÓN FACTURA.
Referenciado:
1-2015-021379
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que, de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
 Sobre su consulta.“¿Cuál es el término con el que cuenta la IPS para expedir la factura, una vez dado de alta
el paciente?”
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.A modo de contextualización la Ley 1122 de 2007 estableció el mecanismo que deben
seguir las EPS para realizar el pago a los Prestadores de Servicios de Salud, en este
sentido dispuso:
“Artículo 13. Flujo y protección de los recursos. Los actores responsables de la
administración, flujo y protección de los recursos deberán acogerse a las siguientes normas:
(…)
d) Las Entidades Promotoras de Salud EPS de ambos regímenes, pagarán los servicios a los
Prestadores de Servicios de salud habilitados, mes anticipado en un 100% si los contratos son
por capitación. Si fuesen por otra modalidad, como pago por evento, global prospectivo o
grupo diagnóstico se hará como mínimo un pago anticipado del 50% del valor de la factura,
dentro de los cinco días posteriores a su presentación. En caso de no presentarse objeción o
glosa alguna, el saldo se pagará dentro de los treinta días (30) siguientes a la presentación de
la factura, siempre y cuando haya recibido los recursos del ente territorial en el caso del
régimen subsidiado. De lo contrario, pagará dentro de los quince (15) días posteriores a la
recepción del pago. El Ministerio de la Protección Social reglamentará lo referente a la
contratación por capitación, a la forma y los tiempos de presentación, recepción, remisión y
revisión de facturas, glosas y respuesta a glosas y pagos e intereses de mora, asegurando
que aquellas facturas que presenten glosas queden canceladas dentro de los 60 días
posteriores a la presentación de la factura;”
Por su parte el Decreto 1281 de 2002, estableció en cuanto a la presentación de las facturas
por parte de los Prestadores de Servicios de Salud, lo siguiente.
“Artículo 7°. Trámite de las cuentas presentadas por los prestadores de servicios de
salud. Además de los requisitos legales, quienes estén obligados al pago de los servicios, no
podrán condicionar el pago a los prestadores de servicios de salud, a requisitos distintos a la
existencia de autorización previa o contrato cuando se requiera, y a la demostración efectiva
de la prestación de los servicios.
Cuando en el trámite de las cuentas por prestación de servicios de salud se presenten glosas,
se efectuará el pago de lo no glosado. Si las glosas no son resueltas por parte de la Institución
Prestadora de Servicios de Salud, IPS, en los términos establecidos por el reglamento, no
habrá lugar al reconocimiento de intereses, ni otras sanciones pecuniarias.
En el evento en que las glosas formuladas resulten infundadas el prestador de servicios tendrá
derecho al reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha de presentación de la
factura, reclamación o cuenta de cobro.
Las cuentas de cobro, facturas o reclamaciones ante las entidades promotoras de salud, las
administradoras del régimen subsidiado, las entidades territoriales y el Fosyga, se deberán
presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de la prestación de
los servicios o de la ocurrencia del hecho generador de las mismas. Vencido este término no
habrá lugar al reconocimiento de intereses, ni otras sanciones pecuniarias."
De igual manera el Decreto 3260 de 2004 en su artículo noveno preceptuó que:
“Las ARS y las EPS deberán recibir facturas de las instituciones prestadoras de servicios de salud
como mínimo durante los veinte (20) primeros días calendario del mes siguiente al que se prestaron
los servicios, incluido el mes de diciembre, de conformidad con la jornada habitual de trabajo de sus
oficinas administrativas en los días y horas hábiles. La presentación de la factura no implica la
aceptación de la misma”
Sin embargo la anterior norma que había establecido el período mínimo en el cual habían
de radicarse las facturas y que contempla el termino señalado por el peticionaria fue
derogada expresamente por el artículo 30 del Decreto 4747 de 2007, sin que dicha norma
fuera reemplazada.
Posteriormente, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 del artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud
deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y
la Ley 1231 de 2008”, norma que modificó los artículos 772, 773, 774, 777, 778 y 779 del
Código de Comercio - Decreto 410 de 1971.
Finalmente, dispuso la Ley 1438 de 2011 en su artículo 56, en cuanto al pago a los
prestadores de servicios de salud, lo siguiente:
“Artículo 56. Pagos a los prestadores de servicios de salud. Las Entidades Promotoras de Salud
pagarán los servicios a los prestadores de servicios de salud dentro de los plazos, condiciones,
términos y porcentajes que establezca el Gobierno Nacional según el mecanismo de pago, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 1122 de 2007.”
Lo anterior sin que se haya establecido nuevamente algún plazo mínimo de presentación
de facturas.
Así las cosas debe tenerse en cuenta que existen dos momentos que no deben confundirse,
el primero de ellos es el momento de la presentación de la factura y el segundo de ellos es
el término que se tiene para el pago de la misma.
Toda vez que la consulta se limita exclusivamente al primero de estos términos, esta Oficina
Asesora Jurídica considera que legalmente no existe un término mínimo de presentación
de facturas por la prestación de servicios de salud, pues las normas prevén que, en todo
caso, “se deberán presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha
de la prestación de los servicios o de la ocurrencia del hecho generador de las mismas.”,
(Articulo 7 Decreto 1281 de 2002)
Ahora bien, esta Oficina Asesora entiende que por el giro contable de las E.P.S., estas
entidades tiendan a señalar dentro de sus políticas, plazos para la presentación de las
facturas, ello con el fin de ajustar la recepción de las mismas antes de la terminación de su
periodo contable, de manera que no se impida su contabilización y causación para el
respectivo periodo y en consecuencia reflejar la información financiera y contable en los
informes financieros, balances o declaraciones tributarias del periodo respectivo.
Sin embargo dichos plazos no son obstáculo para la presentación de las facturas por parte
de los prestadores de servicios de salud, pues a menos que expresamente lo hayan
pactado, al no estar amparados en la ley, no resultan oponibles y en consecuencia se
pueden presentar las facturas bien sea en el término antes señalado de los 6 meses, o
perseguir el pago en ejercicio de la acción cambiaria (Articulo 780 y ss del C.Co.), toda vez
que la factura es un título valor que se rige por Ley 1231 de 2008 (modificatoria del Código
de Comercio) y el articulo 617 del Estatuto Tributario Nacional.
Ello teniendo en cuenta que la indicada acción cambiaria prescribe una vez transcurridos
los 3 años siguientes al vencimiento de la factura, en concordancia con los artículos 789
del Código de Comercio.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026136
Referencia:
CONSULTA JURIDICA- DERECHO DE PETICIÓN.
Referenciado:
1-2015-013538
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con las funciones establecidas en el artículo
8° del Decreto 2462 de 2013, se permite dar respuesta a su solicitud en términos:
 Sobre su consulta.“1. ¿Está la institución Hospital San Blas II Nivel como IPS obligada a cobrar la cuota
moderadora de servicios de salud a beneficiarios al régimen contributivo?
2. ¿En caso que la respuesta sea negativa o positiva, que (sic) pronunciamiento o que (sic)
legislación vigente tienen (sic) la institución al respecto?”
 Desarrollo del tema de consulta y conclusiones.El literal b) del artículo 3 del Decreto 4747 de 2007 señala que se consideran como
entidades responsables del pago de servicios de salud las direcciones departamentales,
distritales y municipales de salud, las entidades promotoras de salud de los regímenes
contributivo y subsidiado (EPS y EPS-S), las entidades adaptadas y las administradoras de
riesgos profesionales.
Por su parte el artículo 26 del Decreto 4747 de 2007 preceptúa que la responsabilidad del
recaudo de los copagos y cuotas moderadoras es de las entidades responsables del pago
de servicios de salud. "En el caso en que se pacte en los acuerdos de voluntades el recaudo
de los mismos por parte de los prestadores de servicios de salud, solamente podrán
considerarse como parte del pago a los prestadores de servicios de salud cuando exista un
recaudo efectivo de su valor.".
De esta forma, se debe entender que la obligación del recaudo de las cuotas moderadoras
se encuentra en cabeza de las entidades responsables del pago de servicios de salud, sin
embargo, la normatividad plantea igualmente la posibilidad de que dicha facultad pueda ser
delegada en los prestadores de servicios de salud (IPS, ESE), siempre y cuando cumpla
los requisitos señalados en el decreto antes citado.
No obstante lo anterior, es pertinente recordar al peticionario que la obligación de
implementar el sistema de información se encuentra exclusivamente en cabeza de las EPS,
en cumplimiento de lo previsto en el artículo 13 del Acuerdo 0260 de 2004, y no puede
entenderse susceptible de delegación en virtud de un acuerdo de voluntades.
La presente consulta se absuelve en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud del cual los conceptos emitidos
por las autoridades como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026717
Referencia:
CONCEPTO FUNCIÓN DE CONCILIACIÓN Y FUNCIÓN
JURISDICCIONAL -GLOSAS- EN RELACIÓN CON LOS NURC 42015-001196, 4-2015-007042 Y RESPUESTA 2-2015-011107
Referenciado:
4-2015-007042
En lo relacionado con su solicitud, resulta preciso hacer referencia a los siguientes
aspectos:
1. En primer lugar en su petición se indica "En enero 07 de 2015 pedí aclaración sobre las
glosas que aplican las aseguradoras del SOAT (...)", ante lo cual es pertinente indicar que
esta Superintendencia dio trámite a su petición la cual de conformidad con nuestros
registros internos fue radicada el 6 de enero de 2015, bajo el NURC 4-2015-001196,
solicitud que fue oportunamente contestada por parte de la Superintendente Delegada para
la Función Jurisdiccional mediante radicado 2-2015-011107 enviado a ustedes el 3 de
febrero de 2015 mediante el servicio oficial de mensajería 4-72 con el número de guía
RN315253110CO, tal y como se puede constatar en la página web: http://www.472.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=201 .
2. En segundo lugar, mediante petición del 25 de enero de 2015 bajo el Nurc de la
referencia, usted amplía su solicitud inicial, indicando que ha tenido "dificultades" con una
de las aseguradoras autorizadas para administrar el SOAT, toda vez que estas entidades
están aplicando caducidades en el proceso de glosas, devoluciones y respuestas.
Teniendo en cuenta lo anterior resulta importante señalar que el trámite de glosas se
encuentra contemplado en el artículo 57 de la Ley 1438 de 2011, y la Ley 1122 de 2007
reglamentado en el Decreto 4747 de 2007, la Resolución 3047 de 2008 y la Resolución
4331 del 2012, teniendo igualmente aplicación la Ley 1231 de 2008 que consagra la factura
como título valor y las normas del Código de Comercio aplicables a las facturas.
Específicamente, el señalado artículo 57 de la Ley 1438 de 2011 establece:
“Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de
servicios de salud dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación
de la factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores
de servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance
definidos en la normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura
no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de
hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas
por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o
parcialmente las glosas o las deja como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud
considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días
hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas
enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados
dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento,
informando al prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no fueron
levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se
acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de
conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos
por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar
el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago.”
(Negrilla fuera de texto)
Por su parte el Decreto 1281 de 2002, estableció en cuanto a la presentación de las facturas
por parte de los Prestadores de Servicios de Salud, lo siguiente.
“Artículo 7°. Trámite de las cuentas presentadas por los prestadores de
servicios de salud. Además de los requisitos legales, quienes estén obligados al
pago de los servicios, no podrán condicionar el pago a los prestadores de
servicios de salud, a requisitos distintos a la existencia de autorización previa
o contrato cuando se requiera, y a la demostración efectiva de la prestación de los
servicios.
Cuando en el trámite de las cuentas por prestación de servicios de salud se
presenten glosas, se efectuará el pago de lo no glosado. Si las glosas no son resueltas
por parte de la Institución Prestadora de Servicios de Salud, IPS, en los términos
establecidos por el reglamento, no habrá lugar al reconocimiento de intereses, ni otras
sanciones pecuniarias.
En el evento en que las glosas formuladas resulten infundadas el prestador de
servicios tendrá derecho al reconocimiento de intereses moratorios desde la fecha de
presentación de la factura, reclamación o cuenta de cobro.
Las cuentas de cobro, facturas o reclamaciones ante las entidades promotoras
de salud, las administradoras del régimen subsidiado, las entidades territoriales
y el Fosyga, se deberán presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la fecha de la prestación de los servicios o de la ocurrencia del
hecho generador de las mismas. Vencido este término no habrá lugar al
reconocimiento de intereses, ni otras sanciones pecuniarias."
De igual manera el Decreto 3260 de 2004 en su artículo noveno había establecido que:
“Las ARS y las EPS deberán recibir facturas de las instituciones prestadoras de
servicios de salud como mínimo durante los veinte (20) primeros días calendario
del mes siguiente al que se prestaron los servicios, incluido el mes de diciembre, de
conformidad con la jornada habitual de trabajo de sus oficinas administrativas en los
días y horas hábiles. La presentación de la factura no implica la aceptación de la
misma”
Sin embargo la anterior norma que había establecido el periodo mínimo en el cual habían
de radicarse las facturas y que contempla el termino señalado por el peticionaria fue
derogada expresamente por el artículo 30 del Decreto 4747 de 2007, sin que dicha norma
fuera reemplazada.
Posteriormente, la Ley 1438 de 2011 estableció en el parágrafo 1 del artículo 50 que “la
facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de
Salud deberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto
Tributario y la Ley 1231 de 2008”, norma que modificó los artículos 772, 773, 774, 777,
778 y 779 del Código de Comercio - Decreto 410 de 1971.
Finalmente, dispuso la Ley 1438 de 2011 en su artículo 56, en cuanto al pago a los
prestadores de servicios de salud, lo siguiente:
“ARTÍCULO 56. PAGOS A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD. Las
Entidades Promotoras de Salud pagarán los servicios a los prestadores de
servicios de salud dentro de los plazos, condiciones, términos y porcentajes
que establezca el Gobierno Nacional según el mecanismo de pago, de acuerdo
con lo establecido en la Ley 1122 de 2007.
…” (Negritas fuera de texto)
Lo anterior es igualmente aplicable a los aseguradoras que operan en actividades de la
salud como en el caso del SOAT, asimilándose para el efecto del trámite de glosas a las
entidades responsables del pago de servicios de salud, toda vez que de acuerdo con lo
estipulado en el artículo 167 de la Ley 100 de 1993, en los casos de urgencias generadas
en accidentes de tránsito, en acciones terroristas ocasionadas por bombas o artefactos
explosivos, en catástrofes naturales u otros eventos expresamente aprobados por el
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS), los afiliados al SGSSS tendrán
derecho al cubrimiento de los servicios médico-quirúrgicos, indemnización por incapacidad
permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de transporte al centro asistencial.
Ello teniendo en cuenta que el Decreto 3990 de 2007 reglamentó y estableció las
condiciones de operación del aseguramiento de los riesgos derivados de daños corporales
causados a las personas en accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas, y las
condiciones generales del seguro de daños corporales causados a las personas en
accidentes de tránsito.
Así las cosas, debe tenerse en cuenta que frente al trámite de glosas para el cobro de los
servicios de salud y de acuerdo al marco normativo indicado, existen dos momentos que
no deben confundirse, el primero de ellos es el momento de la presentación de la factura y
el segundo de ellos es el término que se tiene para el pago de la misma.
Frente a la presentación de facturas por la prestación de servicios de salud, las normas
prevén que “se deberán presentar a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes
a la fecha de la prestación de los servicios o de la ocurrencia del hecho generador de
las mismas.”, (Articulo 7 Decreto 1281 de 2002).
Es importante aclarar, que la presentación de las facturas bien sea en el término antes
señalado de los 6 meses, o el establecido por las partes en un tiempo menor al mencionado
no es obstáculo para que el titular de la factura pueda hacer uso de la acción cambiaria
(Articulo 780 y ss del C.Co.), toda vez que la factura es un título valor que se rige por Ley
1231 de 2008 (modificatoria del Código de Comercio) y el articulo 617 del Estatuto Tributario
Nacional.
En conclusión la indicada acción cambiaria, para el cobro de los títulos valores que cumplen
los requisitos de la factura cambiaria, caduca una vez transcurridos los 3 años siguientes al
vencimiento de la factura, en concordancia con los artículos 789 del Código de Comercio.
Es de aclarar que la aseguradora encargada de administrar el SOAT, así como las EPS no
se podrán negar a recibir la factura respectiva por razones distintas a las establecidas en el
Decreto 4747 de 2007, la Ley 1122 de 2007, el artículo 617 del Estatuto Tributario Nacional,
la Ley 1438 de 2011 y la Ley 1231 de 2008, así como la Resolución 3047 de 2008 con sus
respectivos anexos técnicos.
De acuerdo con lo anterior, y en respuesta a la petición de aclaración radicada por el
peticionario, las cuentas de cobro (facturas que incluyen dentro de sí derechos de pago)
que realizan las entidades del sistema de salud con motivo de la prestación de servicios de
salud, imponen el cumplimiento de trámites y procedimientos especiales que han sido
diseñados por el Ministerio de Salud y Protección Social, en calidad de ente rector y
regulador del Sistema General de Seguridad Social en Salud, de los cuales no es dable
exonerarse.
Por lo anterior, resulta conveniente indicar que en caso de existir discrepancias frente al
pago de los servicios de la seguridad social en salud, de no llegarse a un acuerdo entre las
entidades responsables de pago y los prestadores de servicios de salud, se ha previsto
mediante las Leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011 en sus artículos 38 y 135,
respectivamente, facultades conciliadoras en cabeza de la Superintendencia Nacional de
Salud.
De esta manera, si el prestador de servicios de salud decide optar por la conciliación como
mecanismo alternativo de resolución de conflictos, podrá acudir a esta Superintendencia
previo el lleno de los requisitos legales, los cuales se encuentran señalados en la página
web www.supersalud.gov.co, opción “conózcanos” y luego ingresando a “función
jurisdiccional y de conciliación”, para así buscar soluciones satisfactorias y llegar a un
acuerdo.
A su turno y de no llegarse a un acuerdo, el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011,
modificatorio del parágrafo 2 del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, señala que la
Superintendencia Nacional de Salud también podrá, dentro de sus facultades
jurisdiccionales, conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades
propias de un juez, "conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre
entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud".
El anterior concepto se da en los términos contemplados en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), y cuyo contenido señala que las
respuestas a las consultas “no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”, aplicable a la fecha por
declaratoria de inexequibilidad de los artículos que regulaban dicho tema en la Ley 1437 de
2011".
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026718
Referencia:
Referenciado:
VIGENCIA DEL ARTÍCULO 2 LEY 2462 DE 2013.
4-2015-009789
De manera atenta, le informo que de conformidad con las funciones establecidas en el
artículo 8º del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a dar respuesta en términos
generales y abstractos a su consulta, de la siguiente manera:
1. De la solicitud de concepto jurídico:
La Oficina Asesora Jurídica entiende que el objeto de su requerimiento es informarle acerca
de la vigencia del Artículo 2º Ley 1250 de 2008, y en consecuencia, si persiste la
exoneración para personas de bajos recursos de cotizar en el Sistema General de
Pensiones.
2. Marco Normativo y Concepto:
Con relación a su solicitud, nos permitirnos informarle que el referido artículo 2º Ley 1250
de 2008, adicionó el artículo 19 de la Ley 100 de 1993, a su vez modificado por el artículo
6 de la Ley 797 de 2003, en el entendido que, las personas cuyos ingresos mensuales
fueran inferiores o iguales a un (1) salario mínimo legal mensual, no estaban obligadas a
cotizar para el Sistema General de Pensiones durante los tres (3) años siguientes a la
publicación de la norma, los cuales vencieron en el año 2011.
Ante el vencimiento del plazo previsto en la Ley 1250 de 2008, el Decreto 4465 de 2011,
estableció un mecanismo transitorio que permitía a los afiliados cuyos ingresos mensuales
fueran inferiores o iguales a un salario mínimo legal mensual vigente, continuar afiliadas al
Régimen Contributivo, hasta tanto se definiera su afiliación al Régimen Subsidiado o al
Régimen Contributivo y al Sistema General de Pensiones, indicando, que podrían seguir
cotizando a dicho régimen hasta el 30 de junio de 2012, utilizando para el efecto el tipo de
cotizante 42, previsto en la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes –PILA–, siempre y
cuando, a la fecha de entrada en vigencia del decreto (noviembre de 2011), se encontrarán
inscritos en el Registro de Independientes de Bajos Ingresos.
Por su parte, el Decreto 1396 de 2012, prorrogó, hasta el 31 de diciembre de 2012, el
mecanismo transitorio de afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de
Seguridad Social en Salud de las personas cuyos ingresos mensuales sean inferiores o
iguales a un salario mínimo legal mensual vigente, y a su vez, el Decreto 2638 de 2012
prorrogó nuevamente la medida hasta el 30 de julio de 2013.
Debe tenerse en cuenta que el artículo 2° del Decreto 4465 de 2011, dispuso que cumplido
el plazo para la vigencia del mecanismo transitorio, las personas podrían optar por
mantener su afiliación en el Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social
en Salud o afiliarse al Régimen Subsidiado y afiliarse y pagar la cotización al Sistema
General de Pensiones o ingresar al Sistema de Beneficios Económicos Periódicos -BEPS, en los términos que estableciera el Gobierno Nacional, siendo el Decreto 604 de 2013, el
cual reglamentó el acceso y operación del Servicio Social Complementario de Beneficios
Económicos Periódicos -BEPS-, disponiendo en su artículo 24, un plazo de cinco (5) meses
a partir de su entrada en vigencia para iniciar la operación de dicho mecanismo.
Finalmente, el Decreto el Decreto 1623 de 2013, ordenó prorrogar hasta la fecha de entrada
en operación del Servicio Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos BEPS, mecanismo transitorio de afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, establecido en el Decreto 4465 de 2011, para las personas
cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un (1) Salario Mínimo Legal Mensual
Vigente (SMLMV), de que trata el artículo 19 de la Ley 100 de 1993, modificado por el
artículo 60 de la Ley 797 de 2003 y adicionado por el artículo 2º de la Ley 1250 de 2008,
que se encontraban como cotizantes 41 o 42 en la Planilla Integrada de Liquidación de
Aportes -" PILA, a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 4465 de 2011, esto es, al 25
de noviembre de 2011.
Es importante precisar que Colpensiones, como Administradora del programa de Servicio
Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) se encuentra
actualmente en proceso de implementación del programa, el cual fue reglamentado por el
Decreto 604 de 2013.
En conclusión, actualmente, se encuentra vigente el mecanismo transitorio que permite a
los afiliados cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un salario mínimo legal
mensual vigente, continuar afiliadas al Régimen Contributivo, utilizando para el efecto el
tipo de cotizante 42, previsto en la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes –PILA–,
siempre y cuando, se encuentren inscritos en el Registro de Independientes de Bajos
Ingresos.
La consulta se absuelve teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las autoridades
como respuesta a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no
son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.
.
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026719
Referencia:
SOLICITUD DE PROCESO DE CONTRATACION RED DE IPS
PRIVADA Y MOVILIDAD ENTRE REGÍMENES
Referenciado:
1-2014-120720
La Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Decreto
2462 de 2013, procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la solicitud de
información de la referencia, en los siguientes términos:
1. En cuanto a la consulta planteada
La Superintendencia Nacional de Salud, entiende que el objeto de su consulta es establecer
si:
I.
¿Es posible contratar con una red privada de IPS para efectos de aplicar la
movilidad reglamentada en el Decreto 3047 de 2013, para el caso de la
prestación de servicios cuando hay cambio de régimen contributivo a subsidiado
por parte de los afiliados?
II.
¿En caso de ser posible la anterior contratación teniendo en cuenta que se trata
de regímenes distintos, cuales son los requisitos necesarios para aplicar la
movilidad?
III.
¿En caso de no ser posible la mencionada contratación cuales son los
fundamentos de derecho que motivan la respuesta?
2. En cuanto al marco normativo y la conclusión
En relación a su primera pregunta en cuanto a la aplicación de la movilidad por parte de la
EPS-I, debe tenerse en cuenta que la movilidad tal y como está consagrada en Decreto
3042 de 2013, es la garantía a los afiliados al sistema general de seguridad social en salud
para la continuidad del aseguramiento y la prestación del servicio en salud dentro de la
misma EPS, cuando de manera temporal y en razón de la situación económica del afiliado
este deba migrar del régimen contributivo al subsidiado o del subsidiado al contributivo.
En este sentido el artículo 5° Decreto 3047 de 2013 preceptúa:
“Articulo 5. Movilidad entre regímenes. La movilidad es el derecho de que son
titulares los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, focalizados
en los niveles I y 11 del Sisbén, que los faculta para migrar del régimen subsidiado
al régimen contributivo y viceversa, con todo su núcleo familiar, sin solución de
continuidad, ni necesidad, de, efectuar un nuevo proceso de afiliación,
permaneciendo en la misma EPS y con observancia de las reglas que se definan en
el artículo siguiente de este acto.
(…)” (Subrayado fuera de Texto)
Igualmente el artículo 4° del Decreto 2635 de 2014 en desarrollo del Decreto 3047 de 2013
señala en el numeral 1 como responsabilidades de las entidades promotoras de salud,
garantizar a sus afiliados el derecho a la movilidad sin solución de continuidad
Ahora bien, en cuanto a la posibilidad de contratar con una red de IPS privada, debe tenerse
en cuenta que el artículo 16 de la Ley 1122 de 2007 restringió la posibilidad de contratar en
el siguiente sentido:
“Artículo 16. Contratación en el Régimen Subsidiado y EPS Públicas del Régimen
Contributivo. Las Entidades Promotoras de Salud del régimen subsidiado
contratarán obligatoria y efectivamente un mínimo porcentual del gasto en salud con
las Empresas Sociales del Estado debidamente habilitadas en el municipio de
residencia del afiliado, siempre y cuando exista allí la correspondiente capacidad
resolutiva. Dicho porcentaje será, como mínimo, el sesenta por ciento (60%). Lo
anterior estará sujeto al cumplimiento de requisitos e indicadores de calidad y
resultados, oferta disponible, indicadores de gestión y tarifas competitivas. Las
Entidades Promotoras de Salud de naturaleza pública del Régimen Contributivo,
deberán contratar como mínimo el 60% del gasto en salud con las ESE escindidas
del ISS siempre y cuando exista capacidad resolutiva y se cumpla con indicadores
de calidad y resultados, indicadores de gestión y tarifas competitivas.”
La anterior norma fue reglamentada por el Decreto 4972 de 2007 respecto de las EPS
indígenas, señalando expresamente:
“Artículo 1°. Instituciones prestadoras de servicios de salud indígenas, IPS,
Indígenas. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 25 de la Ley 691 de 2001
y para los efectos señalados en el literal f) del artículo 14 y los artículos 16 y 20 de
la Ley 1122 de 2007, sobre la contratación de servicios de salud, las entidades
territoriales y las entidades promotoras de salud del régimen subsidiado les darán a
las instituciones prestadoras de servicios de salud indígenas (IPSI) tratamiento de
empresas sociales del Estado.”
Igualmente el Decreto 1020 de 2007 al reglamentar el artículo 16 de la Ley 1122 de 2007
señaló lo siguiente:
“Artículo 7°. De la contratación obligatoria con empresas sociales del Estado. Para
efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 16 de la Ley 1122 de
2007, las EPS contratarán de manera obligatoria y efectiva con empresas sociales
del estado ESE, como mínimo, el sesenta por ciento (60%) del gasto en salud. Para
establecer dicho porcentaje, se tendrá en cuenta el valor resultante de restar al valor
total de la UPC-S, la proporción para gastos de administración determinada en la
normatividad vigente.”
En este orden de ideas, esta Oficina Asesora Jurídica concluye que es posible que la EPS
Indígena contrate con una red de IPS privada siempre y cuando se cumpla con el porcentaje
de contratación señalado en las normas antes transcritas, respecto de las ESE y las IPSI.
Ahora bien en relación a la segunda pregunta respecto de los requisitos que se deben
cumplir para dar aplicación a la movilidad frente al cambio de régimen de seguridad social
en salud, debe seguirse lo señalado en el mencionado Decreto 3047 de 2007. Por ejemplo,
frente al cumplimiento de la doble habilitación por parte de la EPS en los términos del
artículo tercero de la mencionada norma, que señala:
“Artículo 3. Exención del cumplimiento del requisito de doble habilitación de EPS
para efectos de la garantía de la movilidad. Para efectos del presente decreto, las
EPS administrarán simultáneamente afiliados de los regímenes contributivo y
subsidiado, para lo cual, la EPS que se encuentre habilitada para administrar alguno
de los dos regímenes en un determinado municipio, a partir de la entrada en vigencia
del presente decreto, se considerará habilitada para administrar el otro régimen en
el mismo municipio.
Las EPS habilitadas para operar el régimen subsidiado podrán administrar en el
régimen contributivo, hasta el 10% .del total de sus afiliados, con su actual
habilitación, sin que se les exija el cumplimiento de los requisitos de habilitación de
las EPS del régimen contributivo. No obstante, sobre este grupo de afiliados deberán
cumplir con las reservas y el régimen de inversiones previsto para las EPS del
régimen contributivo.
Las EPS habilitadas para operar el régimen contributivo podrán administrar en el
régimen subsidiado hasta el, 10% del total de sus afiliados. En este evento y
respecto de este grupo de afiliados, la EPS deberá aplicar, y cumplir las condiciones
financieras y de solvencia propias de este régimen.
Parágrafo. Para todos los efectos y mientras no se superen los topes de afiliados de
que trata éste artículo, el régimen legal aplicable para cada EPS es aquél para el
cual está inicialmente habilitada.”
Igualmente deberán seguirse los requisitos señalados en el Capítulo II del Decreto antes
citado para garantizar la movilidad entre regímenes y el reconocimiento de las UPC y la
prestación de los servicios.
En los anteriores términos se da respuesta a su petición de conformidad con lo
contemplados en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de
1984), y cuyo contenido señala que las respuestas a las consultas “no comprometerán la
responsabilidad de las entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o
ejecución”, aplicable a la fecha por declaratoria de inexequibilidad de los artículos que
regulaban dicho tema en la Ley 1437 de 2011".
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
ASFL02
Para responder a este documento, favor citar este número:2-2015-026979
Referencia:
RECURSOS APORTES PATRONALES Y SGP SALUD POBLACIÓN
POBRE NO ASEGURADA (PPNA) Y NO POS-S
Referenciado:
1-2015-012578
En lo relacionado con su solicitud, le informo amablemente que de conformidad con las
funciones establecidas en el artículo 8 del Decreto 2462 de 2013, esta Oficina procede a
dar respuesta, de manera general y abstracta, en los siguientes términos:
En relación con las preguntas contenidas en los numerales 1.1 a 1.3, se dio traslado al
Ministerio de Trabajo mediante NURC 2-2015-023236 del 12 de marzo de 2015, con el fin
de que respondiera los cuestionamientos desde el punto de vista de los aportes patronales
que deben realizar todos los empleadores a los diferentes Subsistemas del Sistema de
Seguridad Social Integral creado por la Ley 100 de 1993.
Ahora bien, estas preguntas también pueden ser respondidas por esta Superintendencia,
desde la perspectiva de los aportes patronales que realizan las entidades territoriales y sus
entes descentralizados con cargo al Presupuesto General de la Nación, en el marco de la
Ley 715 de 2001.
Se presenta a continuación la respuesta a las preguntas planteadas en su consulta:
1.1 ¿Qué son y cuál es la naturaleza de los recursos de aportes patronales?
El artículo 58 de la Ley 715 de 2001, que fue adicionado por el artículo 374 de la Ley 1176
de 2007, define los aportes patronales de la siguiente forma:
“Artículo 58. De los aportes patronales. Las sumas correspondientes a los recursos que
las entidades territoriales y sus entes descentralizados, deben destinar como aportes
patronales de los empleados del sector salud, que se venían financiando con los recursos
del situado fiscal, deberán ser pagadas con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones de salud y deben ser giradas directamente por la Nación a los Fondos de
Pensiones y Cesantías, Administradoras de Riesgos Profesionales y a las Entidades
Promotoras de Salud a las cuales se encuentren afiliados los trabajadores.
Los recursos a los que se refiere el presente artículo se presupuestarán y contabilizarán sin
situación de fondos, por parte de las entidades territoriales y sus entes descentralizados. (…)
Parágrafo 2°. Los giros de los aportes patronales a los que se refiere este artículo deberán
ajustarse al esquema de recaudación de aportes previsto para el Sistema de Seguridad
Social Integral. Para el efecto, dichos recursos se continuarán presupuestando y
contabilizando sin situación de fondos, y se entenderá que la Nación los gira una vez los
distribuya y deposite en las cuentas maestras abiertas para este propósito, por cuenta de las
entidades del nivel territorial, en las que obren tantas subcuentas como entidades
empleadoras de nivel territorial y sus entes descentralizados sean beneficiarias de los
aportes patronales. De dichas subcuentas se debitarán y distribuirán electrónicamente los
recursos correspondientes a cada administradora del Sistema de Seguridad Social Integral,
una vez las entidades empleadoras cumplan con las obligaciones que les competen en
materia de información y de giro de los descuentos que por concepto de aportes le hayan
efectuado a sus trabajadores. (…)
El pago de los aportes deberá efectuarse hasta el último día del mes correspondiente. La
forma, el plazo y la oportunidad en que deban cumplirse las obligaciones previstas en el
presente parágrafo por parte de las diferentes entidades intervinientes, será determinado por
reglamento del Gobierno Nacional.”
En consideración a lo anterior, los aportes patronales son recursos fiscales del Sistema
General de Participaciones para Salud, debido a que la Nación los transfiere por mandato
de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la
financiación de los aportes a la seguridad social (pensiones, cesantías, riesgos laborales y
salud) que deben realizar las entidades territoriales y sus entes descentralizados por los
trabajadores del sector salud.
1.2 ¿Qué entidades son las destinatarias de los recursos de aportes patronales?
De acuerdo con lo señalado en el artículo 58 de la Ley 715 de 2001 transcrito anteriormente,
las entidades destinatarias de los aportes patronales, son los Fondos de Pensiones y
Cesantías, Administradoras de Riesgos Laborales y las Entidades Promotoras de Salud a
las cuales se encuentren afiliados los trabajadores del sector salud de las entidades
territoriales y sus entidades descentralizadas.
1.3 ¿Cuál es la forma determinada por la ley para asignación y entrega a las entidades
destinatarias de los recursos de aportes patronales?
El Decreto 196 de 2013 fija el procedimiento y los criterios de distribución y asignación de
los recursos del Sistema General de Participaciones para salud en el componente de
prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda,
del cual forman parte los recursos girados sin situación de fondos por concepto de aportes
patronales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del referido Decreto.
A su vez, el Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)
179, establece la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
para salud, agua potable y saneamiento básico, propósito general, y las asignaciones
especiales para municipios ribereños del río Magdalena, alimentación escolar y resguardos
indígenas de la vigencia 2015, en el cual se encuentra el Departamento de Norte de
Santander.
En dicho documento se específica el monto de valores asignados para ese departamento,
y en el caso de los aportes patronales, realiza la distribución de acuerdo con las fórmula
prevista en la Ley 715 de 2001 (artículos 49 y 58) y en el Decreto 196 de 2013.
1.4 ¿Qué recursos puede utilizar el Instituto Departamental de Salud de Norte de
Santander para la compra de servicios de salud de baja complejidad destinada a
atender a población pobre no asegurada y lo no cubierto por subsidios a cargo
del departamento?
En concordancia con lo que se ha venido señalando, el departamento puede emplear en
primer lugar, los recursos asignados por la Ley 715 de 2001. El artículo 47 de esta Ley
señala:
“Artículo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud. Los
recursos del Sistema General en Participaciones en salud se destinarán a financiar los
gastos de salud, en los siguientes componentes:
47.1. Financiación o cofinanciación de subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total.
47.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a
la demanda.
47.3. Acciones de salud pública, definidos como prioritarios para el país por el Ministerio de
Salud”.
La misma Ley, en el artículo 49 indica que para la distribución de los recursos se tendrá en
cuenta la población nacional pobre por atender ajustada por la dispersión poblacional y por
un factor de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
del Régimen Subsidiado.
El parágrafo 2 del citado artículo determina que, una vez distribuidos a cada entidad
territorial los recursos para la prestación del servicio de salud a la población pobre por
atender, en lo no cubierto con subsidios a la demanda, del valor total que corresponde a
cada una de ellas, se descontarán las cuotas patronales para la afiliación y pago de los
valores prestacionales de pensiones y cesantías del sector salud, así como los aportes por
cotizaciones en salud y por concepto de riesgos profesionales que les corresponda.
Adicionalmente, como ya se señaló, el Decreto 196 de 2013 fijó el procedimiento y los
criterios de distribución y asignación de los recursos del SGP para salud en el componente
de prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda, que involucra la población pobre no asegurada (PPNA) y los servicios de salud
no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud requeridos por la población afiliada al Régimen
Subsidiado (NO POS-S).
Así, de acuerdo con el artículo 43 de la Ley 715 de 2001, los Departamentos y Distritos,
tienen asignadas entre otras competencias:
“Gestionar la prestación de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente y con calidad a
la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, que resida en su jurisdicción,
mediante instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o privadas (Departamentos y
Distritos).
Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los recursos asignados
por concepto de participaciones y demás recursos cedidos, la prestación de servicios de
salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud
mental (Departamento y Distritos).”
Además del SGP y del esfuerzo propio territorial referidos en las citas anteriores, las
entidades territoriales cuentan con recursos provenientes del monopolio de juegos de
suerte y azar de acuerdo con lo definido en la Ley 643 de 2001 y la Ley 1393 de 2010, así
como con otros recursos destinados por la misma Ley a la financiación de los servicios de
salud requeridos por esta población.
1.5 ¿Cuáles son los mecanismos de pago aplicables a la compra de servicios de
salud que legalmente puede pactar en los contratos que realiza el Instituto
Departamental de Salud de Norte de Santander con las Empresas Sociales del
Estado, para la prestación de servicios de baja complejidad para población pobre
no asegurada y lo no cubierto con subsidios a la demanda?
La Ley 1122 de 2007, el artículo 20 define lo siguiente sobre la prestación de los servicios
de salud a la población pobre no asegurada y lo no cubierto por subsidios a la demanda:
“Artículo 20. Las Entidades territoriales contratarán con Empresas Sociales del Estado
debidamente habilitadas, la atención de la población pobre no asegurada y lo no cubierto por
subsidios a la demanda. Cuando la oferta de servicios no exista o sea insuficiente en el
municipio o en su área de influencia, la entidad territorial, previa autorización del Ministerio
de la Protección Social o por quien delegue, podrá contratar con otras Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud debidamente habilitadas (...).”
A su vez, el artículo 157 de la Ley 1450 de 2011 dispone:
“ARTÍCULO 157. PAGOS A IPS. El pago que las entidades territoriales competentes realicen
a las IPS públicas o privadas, por la prestación del servicio de salud a la población pobre no
afiliada y a aquellos afiliados en lo no cubierto con subsidios a la demanda, deberá
soportarse en la compra de servicios de salud mediante modalidades de pago que sean
consistentes con la cantidad y valor de los servicios efectivamente prestados, en los términos
convenidos en los respectivos contratos.
La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrán transferirse
recursos cuando procuren garantizar los servicios básicos por entidades públicas donde las
condiciones del mercado sean monopólicas y las entidades prestadoras no sean sostenibles
financieramente en condiciones de eficiencia, conforme las condiciones y requisitos que
establezca el reglamento.”
En consideración a lo anterior, el pago que realicen las entidades territoriales a las
Empresas Sociales del Estado –ESE- con ocasión de la atención a la población pobre no
asegurada (PPNA) y de población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (NO
POS-S), debe soportarse en la compra de servicios de salud efectivamente prestados, de
acuerdo con lo pactado en cada contrato, salvo en lo dispuesto en el segundo inciso de la
norma citada.
Ahora bien, es importante tener en cuenta que de acuerdo con lo establecido en el artículo
3 de la Ley 1603 de 2013, durante los años 2013 y 2014 cuando las entidades territoriales
pagaban a las ESE los aportes patronales, no estaban obligadas a exigir la compensación
contra la facturación de servicios de salud por la atención de la población pobre no
asegurada y lo no cubierto con subsidios a la demanda. Por lo tanto, el pago de estos
servicios debía realizarse sin tener en cuenta los recursos de aportes patronales, que
podían ser transferidos sin que estuvieran condicionados al reconocimiento por servicios
efectivamente prestados por las ESE.
Es decir, para los años 2013 y 2014 las entidades territoriales no podían usar los recursos
de aportes patronales para pagar los servicios de salud prestados por las ESE para atender
a la PPNA y los servicios NO POS-S. El artículo 3 de la Ley 1603 de 2013 del 2 de enero
de 2013 dispone lo siguiente:
“Artículo 3°. Uso de los recursos de aportes patronales. Los recursos del sistema general
de participaciones del componente de prestación de servicios en lo no cubierto con
subsidios a la demanda aportes patronales, se usarán de la siguiente forma:
1. Durante los años 2013 y 2014 los recursos del sistema general de participaciones
transferidos sin situación de fondos y presupuestados por las empresas sociales del
Estado por concepto de aportes patronales, no estarán sujetos a reconocimiento por
servicios prestados. Estos recursos se considerarán subsidio a la oferta.
Los recursos de aportes patronales del componente de prestación de servicios en lo no
cubierto con subsidios a la demanda girados y que no hayan sido facturados durante la
vigencia 2012 estarán sujetos a lo dispuesto en este numeral.
Los aumentos a la nómina y consecuentes incrementos de los aportes patronales posteriores
a la vigencia 2012, no serán considerados para efectos del presente artículo.
La entidad territorial podrá establecer metas a las Instituciones Prestadoras de servicios de
salud públicas beneficiarias de los aportes patronales para la ejecución de estos recursos.
(…)”. [Negrillas y subrayas fuera del texto].
1.6 Según los documentos pertenecientes a los textos de los contratos No. 02, 032 y
096 de 2013 celebrados entre la ESE San Juan de Dios de Pamplona y el Instituto
Departamental de Salud, y que se anexan al presente ¿Se puede establecer que
los mecanismos de pago a la compra de servicios allí pactados son viables
legalmente?
Los prestadores de servicios de salud públicos, privados o mixtos, son vigilados de esta
Superintendencia, de conformidad con lo establecido en el artículo 121.3 de la Ley 1438 de
2011.
Esta condición imposibilita a esta entidad emitir conceptos, rendir informes y realizar
pronunciamientos con destino a otras autoridades y en el contexto de otras actuaciones
judiciales o administrativas que puedan constituir acciones de prejuzgamiento respecto de
las actuaciones de aquellos, especialmente considerando que la Superintendencia
Nacional de Salud tiene competencia para adelantar investigaciones administrativas frente
a situaciones que pudieren conllevar a infracciones de las normas del Sistema General de
Seguridad Social (artículo 29 Decreto 2462 de 2013).
En ese sentido, se trasladará la información remitida por su Despacho, a la
Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional, para que adelante las
gestiones que considere necesarias.
2. Realizar la validación de los RIPS aportados por la ESE y el Instituto Departamental
de Salud en ejecución de los contratos No. 02, 032 y 096 de 2013, buscando
determinar si las atenciones facturadas y pagadas de realizaron a personas que
reunían o no los requisitos de población pobre no asegurada o no cubierto por
subsidios a cargo del Departamento.
Adicional a lo señalado en la respuesta anterior, es necesario informar que es competencia
de las entidades territoriales identificar la población objeto de subsidios, a través de las
herramientas de focalización definidas para el efecto.
Por lo tanto, esta Superintendencia no tiene la información sobre la población pobre no
asegurada del Departamento de Norte de Santander, información que debe tener en primer
lugar, la entidad territorial, y en segundo lugar, el Departamento Nacional de Planeación –
DNP- que consolida los datos del país.
3. Allegar a esta entidad territorial las bases de datos de personas vinculadas al
Sistema General de Seguridad Social en Salud correspondientes a los meses de
enero a diciembre de 2013, con las cuales se realice por parte de la Superintendencia
la validación de los RIPS solicitada en el numeral anterior.
No es posible allegar esta información, de acuerdo con lo señalado en la respuesta a las
preguntas anteriores.
La presente consulta se absuelve en términos generales y abstractos, sin que sea de
obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
.
Lina Quiroga Vergara
Asesora Encargada De Las
Funciones De La Oficina
Asesora Jurídica
.