Módulo 4 - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
MÓDULO 4
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: DE LA LEY DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (LIO) AL PLAN DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (PIO)
(8 horas)
Objetivo: Identificar y elaborar políticas públicas con enfoque
y perspectiva de género.
“El gobierno local se encuentra en una posición única para
contribuir a la lucha global para la igualdad de género y
puede tener un gran impacto en el estatus de la igualdad de
género alrededor del mundo, en su capacidad como el nivel de
gobernación más cercano a los ciudadanos, como un proveedor
de servicios y como un empleador”
l —Unión Internacional de Autoridades Locales, Declaración Mundial de las Mujeres en
el Gobierno Local, 1998. Tomado de Notas técnicas sobre la igualdad de género en el
desarrollo municipal. Experiencias de América Latina y el Caribe. BID, diciembre 2007.
http://centreantigona.uab.cat/docs/articulos/Declaraci%C3%B3%20mundial%20de%20Iula%20
sobre%20les%20dones%20al%20govern%20local.pdf
2
Sesión 1
INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS
DE PLANIFICACIÓN CON
EQUIDAD DE GÉNERO PARA EL
DESARROLLO HUMANO
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
SESIÓN 1: INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS DE
PLANIFICACIÓN CON EQUIDAD DE GÉNERO PARA
EL DESARROLLO HUMANO (3 horas)
Objetivo: Familiarizarse con los conceptos claves de planificación e
instrumentos encaminados a lograr la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
1. INTRODUCCIÓN
La planificación con enfoque de género no constituye un objetivo ni un fin en
sí mismo. Es un instrumento que debe servir para analizar una institución o
un territorio, cualquiera que sean estos, y tomar decisiones para el futuro.
Las decisiones fundamentales sobre las cuales opera la planificación
deben responder a sus necesidades y propuestas participativas que
permitan comprender cuáles son las posibilidades reales de cambio y
hacia dónde van dirigidos estos esfuerzos.
La planificación se propone intervenir en una realidad concreta donde tal
intervención significa alteración de sus características actuales para dar
una orientación que incorpore la igualdad de género como uno de sus
ejes orientadores.
La incorporación de la perspectiva de género constituye un aporte de
la planificación del desarrollo pues introduce nuevas variables que
nos permitirán identificar con mayor precisión las necesidades de la
organización (para el caso concreto), logrando proyectos más eficientes
y efectivos.
En el caso del curso que estamos llevando a cabo, esta planificación
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PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
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será el instrumento que permita que, desde el inicio, esté presente la
perspectiva de género.
2. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?
A nivel general, la planificación debemos entenderla como un conjunto
de procedimientos que sirven de base para introducir organización y
racionalidad a una variada gama de acciones humanas. Se aplica (o puede
aplicarse) a cualquier actividad que pretende alcanzar determinados
objetivos, utilizando criterios de eficacia y eficiencia. En suma, la necesidad
de planificar se plantea en diferentes áreas o niveles de actividad en los
que haya que adoptar decisiones o fijar cursos de acción, por lo que
podemos decir que todos planificamos1.
3. NIVELES DE PLANIFICACIÓN2
Todo sistema de planificación institucional se establece en tres niveles:
estratégico, programático y operativo, las cuales permitirán implantar
un sentido de dirección a su accionar, garantizando con la ejecución
de estrategias y actividades el logro de los objetivos organizacionales
definidos en un determinado tiempo.
Estratégica
Facilita l a construcción d e la v isión, l a misión
institucional y la e laboración d e objetivos
estratégicos.
Exige a la organización precisar lo que q uiere
“ser” y “hacer” en el largo plazo.
Misión.
Visión.
Análisis FODA.
Objetivos estratégicos.
Establece las estrategias y tácticas que n os
permitirán avanzar los objetivos estratégicos.
Programática
Operativa
Define los resultados de impacto e indicadores
por cada o bjetivo estratégico. E s necesario
destacar q ue e l nivel programático s e
convierte en p uente que articula e l nivel
estratégico
Formulación de
estrategias, tácticas,
resultados e
Establece con claridad las actividades y metas
que s e deben alcanzar e n el c orto p lazo p ara
garantizar el lograr de los objetivos
Definición de actividades,
tareas, metas,
responsables,
cronograma, costos.
1 ANDER-EGG, Ezequiel, Introducción a la planificación, Comunidad Valenciana. Dirección General de Servicios
Sociales, Valencia, 1991
2 Cfr. PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH,
Lima, 2001. 5
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3.1. En la planificación estratégica
Hay que reconocer que la planificación no es un simple proceso técnico,
tiene implicancias políticas, debido a que requiere una correcta distribución
de los recursos.
Visión y Misión de
organización
La o rganización deberá s er c onsciente de l os d iferentes roles,
necesidades, i ntereses y d esigualdades d e acceso a l os r ecursos entre
hombres y mujeres.
Vínculo con acuerdos y
compromisos
internacionales
Conocimiento y c umplimiento de l os c ompromisos i nternacionales
asumidos p or e l Estado P eruano e n materia de e quidad d e género y n o
discriminación.
Acuerdos
institucionales
Declaración de i ntenciones a m odo d e definición d e estrategias según
prioridades institucionales.
Integración de
perspectiva de equidad
de género en la
institución
Incluir este enfoque en los temas prioritarios de la agenda institucional, en
sus acciones y en la asignación de recursos humanos y económicos, en un
proceso a implementarse por etapas a l argo p lazo: etapas de d ecisión,
planificación, sensibilización, formación, puesta en práctica y evaluación.
En la estructura (instancias específicas).
Transversalización de
la perspectiva de
equidad de género
En la cultura organizacional (sensibilización y formación).
-R
epresentación equitativa por género en los cargos de dirección.
-E
n políticas y programas institucionales.
3.2. En la planificación programática
-N
Herramientas de
planificación de
género
Diagnóstico de
género
-I
Objetivos de género
6
dentificación d e roles de género: productivos, r eproductivos y
comunales.
-A
cceso y control de recursos.
-R
elaciones de jerarquía o de subordinación.
-I
-S
-I
Metas de género
ecesidades prácticas y estratégicas de hombres y mujeres.
-I
dentifica las implicancias particulares de problemas de hombres
y mujeres y las relaciones entre ellos.
e basa de las herramientas metodológicas mencionadas.
gualdad en l a división d el t rabajo e n el h ogar y e n el e mpleo
remunerado.
gual control sobre los recursos y en la toma de decisiones.
-I
gual p articipación e n los procesos p olíticos a n ivel l ocal y
nacional.
-C
onsecución d e la e quidad, igualdad y e mpoderamiento
equitativo de hombres y mujeres.
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3.3. En la planificación operativa
Acciones positivas
Normas, programas y proyectos, a f in d e reducir y/o eliminar l as
brechas de género.
Información
desagregada por sexo
Sistemas de información desagregada y análisis de género.
Investigación y
difusión en materia de
género
Profundizan l os t emas r elacionados a la c ondición y p osición de
hombres y mujeres, así como conocer los impactos desagregados
y las acciones implementadas.
Indicadores de género
Establecen unidades de medición con relación a los cambios que
se quieren lograr en materia de género.
Monitoreo de género
Sistema que s eñala el l ogro d e metas y objetivos a través d e
indicadores de p roceso y d e impacto a lo l argode l os p lanes
programáticos y estratégicos.
4. ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN3
Cuando hablamos de planificación hacemos referencia a la puesta en
marcha de un pro¬ceso de reflexión y toma de deci¬siones que se propone
responder interrogantes sobre las etapas de la planificación:
Preguntas
Etapas de la planificación
¿Cuál es la situación actual?
¿Cómo alcanzar y lograr los objetivos y con qué?
Diagnóstico o análisis de la realidad
Formulación de planes
¿Qué planes de acción se desarrollarán?
¿Cómo medir sus resultados?
Ejecución
Evaluación
3 Loc. cit.
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• Diagnóstico o análisis de la realidad. Se considera el punto de partida a
través del cual se establece la situación actual del problema a abordar: su
naturaleza, características, causas, consecuencias y probable evolución.
• Formulación de planes. Se definen objetivos, estrategias, políticas,
programas que conlleven a la situación que se desea alcanzar, brinden
orientación general del proceso de intervención, asignando los tiempos y
recursos para cada acción.
• Ejecución. Son los distintos esfuerzos, acciones, tareas, operaciones
concretas a realizar.
• Evaluación de planes, programas y presupuestos. Se trata de verificar el
cumplimiento de objetivos, en un proceso integral, propiciando medidas
correctivas.
Diagnóstico
Evaluación
CICLO DE LA
PLANIFICACIÓN
Ejecución
Formulación
de Planes
5. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
• Objetividad. Los planes deben realizarse con afirmaciones precisas de
calidad y mensurables.
• Flexibilidad. Debe prever posibles cambios o situaciones coyunturales o
estructurales.
• Factibilidad. Debe buscar que el resultado sea mayor al gasto.
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• Participación. Que el programa se nutra con el aporte de los beneficiarios,
colaboradores y la comunidad.
6. PLAN-PROGRAMA-PROYECTO
Es muy extendido el error de confundir programas con proyectos, y
aquellos con los planes, por lo que hemos considerado pertinente hacer
algunas precisiones al respecto.
• Plan4 . Hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan
los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de
esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas prioridades,
las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se
van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Desde el
punto de vista de la Administración, el plan tiene por finalidad trazar el
curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un
sector (económico, social o cultural). Es un consolidado de actividades y
proyectos que contiene objetivos y metas y que sirve como instrumento
de integración y gestión institucional.
• Programa. Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e
integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto
de proyectos relacionados o coordinados por un conjunto de programas.
De este modo podemos hablar de programas de la tercera edad, programa
de construcción de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc.,
que forman parte de un plan más generalizado. Puede decirse, asimismo,
que un programa ejecuta un plan mediante la realización de acciones
orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un
período determinado5. Es el nivel en que se fijan las metas y se asignan
4 ANDER-EGG, Ezequiel, Introducción a la planificación estratégica, Lumen, Buenos Aires, 2007.
5 Loc. cit.
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los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para alcanzar
las metas.
• Proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados
bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
En la Administración Pública es la división del programa que tiene por
objeto delimitar las acciones necesarias para cumplir metas de inversión.
Un proyecto persigue objetivos inmediatos, más que remotos. Su finalidad
es clasificar y ordenar recursos y arbitrar métodos para alcanzar metas
concretas. En otras palabras, un proyecto, por definición está orientado
hacia la acción6.
Además, tiene un plazo determinado y una zona
geográfica específica.
NIVELES DE CONCRECIÓN
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
Para aclarar estos grados de concreción y especificidad y el alcance
de cada uno de estos términos, podemos ilustrarlos con los siguientes
ejemplos: plan de educación; programa de construcción de unidades
escolares; proyecto (construir un local escolar); actividad (levantar la
pared); tarea (colocar un ladrillo).
7. LA PLANIFICACIÓN CON EQUIDAD DE GÉNERO7
La planeación o planificación con equidad de género busca llevar a la
práctica los temas vinculados a las relaciones de género. Involucra una
6 ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAÑA GARCÍA, Análisis y crítica de la metodología para la realización de
planes regionales en el Estado de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura. Maestría
de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (México), 2005. Versión en línea: http://www.eumed.net/
libros/2006b/voz/index.htm.
7 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de género en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009. 10
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serie de elementos sujetos de análisis para la formulación de metas y
objetivos de los proyectos y programas sociales.
Es un proceso conformado por un conjunto de fases que constituyen
pasos progresivos e interrelacionados y que pueden ser agregados en
cualquier etapa de la planificación. Cada una de estas fases utiliza e
incorpora herramientas metodológicas provenientes de los principios de
planificación con enfoque de género.
La planificación de género parte del razonamiento teórico básico que
varones y mujeres tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan
diferentes roles en la sociedad.
La planificación del desarrollo es un instrumento útil para avanzar en el logro
de la equidad, siempre y cuando se aborde desde marcos conceptuales y
metodológicos acordes con el enfoque y objetivo central de un desarrollo
de personas (no de cosas) y de su relación con la naturaleza, es decir,
crear condiciones para la ampliación de las oportunidades y de las
capacidades de todos los seres humanos, y que además busque replantear
las relaciones de los seres humanos y de estos con la naturaleza.
Debe ser entendida como un proceso social que se construye socialmente,
es decir, supone la participación en la toma de decisiones de los grupos
de población involucrados. Además, es una planificación que involucra
aspectos técnicos pero que fundamentalmente constituye un proceso
político de concertación y negociación.
8. CARACTERÍSTICAS
La planificación con enfoque de equidad de género es un enfoque de
planificación de desarrollo que aporta principios, conceptos y herramientas,
con el fin de que las políticas, los programas y los proyectos promuevan
en su acción la equidad entre mujeres y hombres.
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Según este enfoque, la planificación no es solamente un proceso técnico,
sino también un proceso político. El logro de la equidad entre los géneros
precisa que se efectúe una redistribución de recursos y de poder, lo que
requiere una negociación de intereses.
Esto significa que la planificación debe estar apoyada en una metodología
que considere la dimensión política de la negociación como un asunto
central. La planificación que se limita a dirigir su acción a la satisfacción
de las necesidades prácticas, se puede quedar en el nivel técnico. Pero
cuando se trata de abordar los intereses estratégicos, cuyo logro requiere
una transformación de los roles de género tradicionales es necesario
trabajar en el nivel político.
Así, la planificación de género implica procesos de transformación. El logro
de la equidad entre los géneros supone un cambio en las actitudes y en las
normas cotidianas de actuación por parte de los hombres y las mujeres.
Supone también modificaciones en las estructuras. La planificación con
enfoque de equidad de género posibilita:
1. Ubicar las inequidades sociales y de género.
2. Focalizar recursos escasos.
3. Diseñar estrategias para proyectos que realmente aporten a la
corrección de las inequidades: acciones positivas.
4. Desarrollar sistemas de información cuantitativa y cualitativa,
desagregados por sexo, que midan los avances.
5. Evaluar los planes de desarrollo de programas y proyectos partiendo
de los impactos diferenciados que tienen en mujeres y hombres.
9. HERRAMIENTAS ANALÍTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DE
GÉNERO8
La planificación nos prepara para enfrentar lo que puede ocurrir en el
futuro, nos exige un grado de anticipación en nuestras acciones y requiere
12
8 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima,
2004; PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH,
Lima, 2001.
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PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
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el análisis de los problemas de una realidad concreta, para establecer
prioridades, determinar las causas que los producen y plantear las posibles
soluciones en función de los recursos disponibles,
Las planificaciones de género involucran una serie de herramientas
metodológicas para la formulación de metas y objetivos de los proyectos
y programas sociales que van a permitir medir impactos diferenciados en
hombres y mujeres:
• División sexual del trabajo. Distribución de actividades determinadas
social y económicamente en razón de diferencias sexuales. Determina
roles: tipos de tareas de hombres y mujeres en la sociedad.
• Rol reproductivo. Vinculado a labores que permiten reproducción de
la fuerza laboral. Incluye maternidad así como cuidado y mantenimiento
del hogar y sus miembros. Pese a su importancia, no tiene valor en el
mercado. Generalmente asignado a las mujeres.
• Rol productivo. Vinculado a producción de bienes y servicios para venta
o autoconsumo. Genera ingresos económicos y es socialmente reconocido
porque genera poder, autoridad y estatus. Generalmente asignado a los
varones.
• Rol de gestión comunal. Son las actividades que se realizan para
facilitar el desarrollo de la comunidad, institución u organización. Puede ser
el trabajo voluntario en la promoción y manejo de servicios (preparación
de alimentos, faenas) o trabajo organizativo en las organizaciones y
movimientos políticos9.
• Triple rol. Referido a realidad que viven muchas mujeres y algunos
varones que cumplen tres roles en una misma jornada: preparan el
desayuno de la familia, llevan a los hijos al colegio, limpian la casa, salen a
9 Cfr. PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH,
Lima, 2001, p. 62.
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vender comida y en la noche realizan labores en la organización o partido
político (por ejemplo) reunión en el partido10.
• Condición. Referido a la esfera inmediata de experiencia de las mujeres,
al tipo de trabajo que realizan y las necesidades que percibe para ella y
familia.
• Posición. Referido a nivel social y económico de las mujeres en relación
a los hombres. Se puede medir en disparidades salariales, oportunidades
de empleo, participación en niveles ejecutivos y legislativos, vulnerabilidad
a la pobreza y a la violencia.
• Necesidades prácticas. Ligadas a condición de hombres y mujeres en
la situación actual. Son identificadas y asociadas a condiciones de vida
satisfactorias y falta de recursos.
• Necesidades estratégicas. Surgen de la posición de desventaja en
la sociedad. Los cambios en su estructura se definen a largo plazo.
Potenciar el papel de las mujeres para que tengan más oportunidades,
mayor acceso a recursos y participación más igualitaria con los hombres
en toma de decisiones formaría parte de los intereses estratégicos de la
mayoría de mujeres y hombres.
• Acceso a recursos y beneficios. Significa tener oportunidad de
utilizar recursos para satisfacer necesidades e intereses personales y
colectivos.
•
Control de recursos y beneficios. Posibilidad de utilizar recursos
y tomar decisiones, de manera permanente, sobre aplicación de los
mismos.
10 Loc. cit.
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Sesión 2
POLÍTICAS PÚBLICAS CON
ENFOQUE DE GÉNERO
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PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
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SESIÓN 2: POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE
GÉNERO (3 horas)1
Objetivo:
Identificar elementos que permitan fortalecer capacidades
al momento de elaborar políticas públicas y reflexionar acerca de la
necesidad de contar con planes de igualdad de oportunidades en
diferentes niveles.
1. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?2
Las políticas públicas son procesos delineados por organismos públicos
para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que
pueden ocurrir entre un sector social y los demás sectores sociales, o
entre un sector y la sociedad global. Son parte de la agenda pública,
y consisten en un conjunto de decisiones políticas, respecto a cómo y
hacia dónde conducir el desarrollo de un aspecto determinado de la vida
de la sociedad para solucionar las demandas del grupo afectado por el
problema.
Las políticas públicas se ubican en un contexto social y se orientan hacia
la acción. Es la forma en que el Estado encara la resolución de problemas
que afectan a la población. Es un conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un
momento determinado, tanto el gobierno como la ciudadanía consideran
prioritario.
1 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima,
2004.
2 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de género en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009
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PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
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¿Qué es una política pública?3
Producto del Estado
• La responsabilidad de su
sanción corresponde al Estado
Expresado formalmente
• Consignada explícitamente
en instrumentos legales,
• Leyes, Reglamentos de Ley,
Decretos, ordenanzas, etc.
administrativos y técnicos
•
Planes,
presupuestos,
documentos
de
proyectos
aprobados, etc.
2. CARACTERÍSTICAS4
• Un contenido.
• Un programa (una articulación de los actos, una estructura relativamente
permanente de referencia u orientación).
• Una orientación normativa, es decir, apuntar a solucionar de cierta
forma un determinado problema dentro de un marco de referencia
valórico (por ejemplo: asegurar el cumplimiento de los derechos de
las personas).
• Un factor de coerción, por el que la actividad pública procede de la
naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental.
Es la capacidad impositiva legítima del Estado.
• Una competencia social, surgida de la capacidad del analista de
identificar al público, a los individuos, grupos e instituciones que
componen el campo de la acción gubernamental considerada.
• Como la elaboración de políticas públicas supone un proceso, ello
implica que este puede transformarse en el tiempo.
3 Cfr. Manual del Programa de Capacitación a Distancia para funcionarios/as del Sector Público en materias de
Género y Políticas Públicas, Universidad Tecnológica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009.
4 Cfr. Programa de Capacitación a Distancia para funcionarios/as del Sector Público en materias de Género y
Políticas Públicas, Universidad Tecnológica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009.
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Módulo 4
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
FASES EN LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN BRINDADA POR LOS
GOBIERNOS A LAS NECESIDADES, INTERESES Y ASUNTOS DE LAS
MUJERES
FASES
EVOLUTIVAS
HECHOS INFLUYENTES
Primera fase
Creación de la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la
Mujer (Commission for the Status
of Woman).
1945 - 1962
Adopción de la Declaración
Universal de los DD.HH.
Segunda fase
Aprobación de la Declaración
sobre la eliminación de la
discriminación contra la mujer.
1963 - 1975
Aparece el documento “Estrategia
de Desarrollo Internacional para la
Segunda Década (1971-1980)”,
donde se habla de la necesidad
de la “plena integración de las
mujeres al esfuerzo total del
desarrollo”.
FOCO DE INTERÉS DE LA
ETAPA
ACCIONES MÁS COMUNES
Interés centrado en señalar las
desigualdades y determinar
obstáculos al logro de la
igualdad.
Acciones
orientadas,
casi
exclusivamente,
a
lograr
igualdad jurídica.
El derecho de las mujeres a
disfrutar de los beneficios del
desarrollo y a ser integradas al
proceso como una condición
para el logro de las metas del
desarrollo y paz duradera.
Inicio de respuestas oficiales a
demandas de igualdad jurídica.
Celebración
de
la
Primera
Conferencia Mundial del Año
Internacional de la Mujer, en
México.
Primeros ensayos sobre la
formulación
de
políticas
dirigidas a las mujeres.
Cambios de actitudes y
compromisos políticos de los
gobiernos en relación con las
mujeres.
Creación de las primeras
estructuras institucionales muy
preliminares.
Tercera fase
Primera Década de la ONU hacia
la Mujer, en el marco de la
Estrategia Internacional para el
Desarrollo.
Cambio en la conciencia
internacional sobre impacto de
la situación de la mujer en el
desarrollo, especialmente a
través
de
fenómenos
generalizados como la pobreza,
la
superpoblación,
el
analfabetismo, la desnutrición y
otros semejantes.
Programas dirigidos a mujeres
de sectores en desventaja para
fortalecer sus capacidades
económicas
productivas
y
elevar capacidades sociales
básicas.
1976 - 1985
Segunda Conferencia Mundial de
la Mujer: Copenhague, 1980.
Nueva concepción de la mujer
como “agente y beneficiaria del
proceso de desarrollo en todos
los sectores y todos los
niveles”.
Fortalecimiento progresivo de
la institucionalidad a cargo de
los asuntos de las mujeres
Adopción de la Convención para
la Eliminación de toda Forma de
Discriminación contra la Mujer.
1979.
Tercera Conferencia Mundial de la
Mujer, Nairobi, 1985.
Cuarta fase
IV Conferencia Mundial en
Beijing.
Evaluación de los impactos de los
esfuerzos realizados.
Fortalecimiento de los
organismos de las mujeres.
1985 - 1995
Conferencias Mundiales sobre
Ambiente, Derechos Humanos,
del Niño y la Niña, Población,
Asentamientos Humanos.
Cumbre Social.
Consideración del carácter global
que deben tener.
Políticas públicas sectoriales
con atención a los asuntos de
mujeres.
Aparecen el enfoque de género
y el principio de mainstreaming.
• Primeros planes.
Relevancia del tema de la
violencia.
Sistematización y elaboración de Evangelina García Prince a partir de la obra The United Nations and the
advancement of Woman, 1945-1995 (United Nations, New York, 1995).
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Las políticas públicas tienen 3 etapas:
1. Análisis/diseño.
2. Implementación. Adecuada ejecución. Participan políticos/as como
técnicos/as. Se suele dejar a los/as políticos/as el establecimiento de
pautas y directrices, y la ejecución a las o los técnicos.
3. Evaluación. Con ella se busca dar validez definitiva a la precedente
elaboración de las políticas públicas
3.
¿POR
QUÉ
TRABAJAR
POLÍTICAS
DE
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES CON EQUIDAD DE GÉNERO?5
La asunción del enfoque de género como parte de las políticas públicas
en la acción gubernamental cobra importancia debido a la persistencia
de desigualdades de género en el acceso y distribución de los recursos
materiales, sociales y simbólicos en nuestra sociedad. Es una condición
necesaria para el logro de un modelo de desarrollo que potencie la
ciudadanía, la integración social y económica tanto para los hombres
como para las mujeres.
El no considerar las diferencias de género ha provocado que:
• El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que
este tiene un impacto diferenciado según se trate de uno u otro sexo.
• Las acciones y los mecanismos de participación sean dirigidos solo a
una parte de la población.
• No se pueda incidir en problemas estructurales que producen la inequidad
y la desigualdad.
• Se contribuya a la reproducción de las desigualdades de género.
5 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima,
2004; PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH,
Lima, 2001.
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PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
•Se propongan políticas que afectan negativamente a las mujeres.
•Las políticas no reflejen los compromisos tanto nacionales como
internacionales que los países han asumido en relación con el tema de
los derechos humanos y la equidad de género.
En suma, hay varias razones por las que se debe trabajar políticas de
igualdad de oportunidades con equidad de género6:
• Porque hay una persistencia de indicadores que dan cuenta de las
brechas entre mujeres y varones con relación a la situación de pobreza,
educación, salud, trabajo, agricultura, etc.7
• El diseño y ejecución de políticas que apunten a la equidad nos permiten
modificar situaciones de injusticia y desigualdad en la que viven miles de
mujeres en nuestro país.
• Es necesario que para lograr el desarrollo que los asuntos de género
y las necesidades de las mujeres se incorporen en las agendas de las
políticas institucionales (locales, regionales y nacionales) que garanticen
la equidad.
• Existe un marco normativo, nacional e internacional que nos compromete
y, según el caso, obliga al Estado Peruano a cumplir con el mandato de
equidad de género.
4. ¿DE DÓNDE DEBEN PARTIR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON
EQUIDAD DE GÉNERO?8
De las necesidades concretas y específicas de las mujeres. Las
necesidades, como se vio en el primer módulo, se pueden clasificar en
aquellas que se relacionan con la lucha por la supervivencia (necesidades
6 Loc. cit.
7 Algunos datos estadísticos reflejan la disparidad hombre/mujer. Así, el 75.3% del total de analfabetos son mujeres,
la PEA femenina es casi la mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el año 2006 son
mujeres. Véase: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf. 8 Loc. cit.
20
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
prácticas) y aquellas que nos indican lo que debe buscarse para lograr una
sociedad equitativa (intereses estratégicos). Las primeras se relacionan
con la condición en la que viven las personas, su situación económica,
carga de trabajo, posibilidades laborales, etc. Por otra parte, los intereses
estratégicos se vinculan con su posición, es decir, con su ubicación
socioeconómica dentro de la comunidad.
5. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS CON
ENFOQUE DE GÉNERO
• Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situación de las
mujeres y sus necesidades específicas.
• Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder,
en igualdad de condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios
y al poder.
• Alentar la participación de mujeres y hombres en todas las actividades y
en los procesos de adopción de decisiones.
• Reducir las desigualdades de género que puedan existir en una zona
determinada, creando mecanismos concretos para que las mujeres
transiten de grupos en desventaja a actores económicos y sociales en
igualdad de condiciones de participación con los hombres.
• Incrementar la incorporación de las mujeres a las organizaciones
económicas-productivas, y a sus dirigencias y a las instancias de toma de
decisiones.
• Crear las condiciones necesarias para lograr esa participación equitativa
contribuyendo a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando
una redistribución de tareas domésticas, una mejor redistribución de
sus tiempos y una colaboración equitativa en las responsabilidades del
hogar.
21
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
6. LOS ACTORES Y ACTRICES EN LA DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS9
La función del Estado en las políticas públicas es insustituible. Sin
embargo, el Estado democrático facilita la participación y crea los
espacios necesarios para que las y los ciudadanos, organizados o como
individualidades, puedan expresar sus criterios y necesidades en los
procesos de formulación y negociación de las políticas públicas y aun en
aspectos de su implementación.
Esto supone que un proceso democrático de formación e implementación
de las políticas públicas requiere la presencia de otros actores y actoras
diferentes del Estado. De esta forma, podemos agrupar en cuatro los
actores que se manifiestan:
•
El Estado,
•
La comunidad productiva,
•
La comunidad política y
•
La sociedad civil.
Banco Interamericano de Desarrollo: Manual de Participación.
Materiales de apoyo distribuidos en el taller “Actores de la
Gobernabilidad Democrática”. Nicaragua PNUD 1996
ESQUEMA DE ACTORES
CON POTENCIAL DE
PARTICIPACIÓN EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS10
22
9 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www.
diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
10 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual,
cit., p. 25. Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
La ciudadanía organizada está teniendo cada día mayores y más amplias
funciones en el diseño de la agenda de las políticas públicas y en los
procesos de incidencia estratégica que llevan adelante para concretar
el logro de las políticas en las cuales fijan sus objetivos. Por otra parte,
estos actores no estatales están jugando un importante papel en el
monitoreo y evaluación de los órganos públicos en el cumplimiento de
sus responsabilidades en la aplicación de las políticas.
Es importante tomar en cuenta que dado el papel que las y los actores no
gubernamentales están alcanzando progresivamente en ciertos contextos,
resulta casi imposible establecer actualmente una fórmula o ecuación de
interacciones fijas o más o menos predecibles entre ellos respecto a las
políticas de que se trate.
7. CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS11
Existen diversas clasificaciones de políticas públicas. La que presentamos
es la que distingue las políticas de acuerdo con el propósito ante las/
los beneficiarios, tipificándolas en políticas compensatorias, políticas
focalizadas y políticas generativas.
Las
políticas
compensatorias
son
políticas
dirigidas
a
corregir
desigualdades entre grupos y suponen acciones afirmativas a favor de
ciertos grupos para compensar desventaja. Las políticas focalizadas son
aquellas que están circunscriptas a grupos específicos de beneficiarios
o beneficiarias y a determinadas necesidades específicas que presentan
situaciones extremas o de riesgo para aspectos determinados del
bienestar. Las políticas generativas son políticas que, si bien pueden
comprender iniciativas compensatorias como parte de su implementación,
11 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www.
diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
van acompañadas de acciones de empoderamiento de los grupos a los
cuales están dirigidas, a fin de que puedan en cierto tiempo intervenir
por sí mismos en la satisfacción de sus propias necesidades y romper
cualquier nexo de dependencia que pudiese haber sido ocasionado por la
acción positiva12.
8. EQUIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS13
Hemos venido desarrollando una comprensión de la igualdad de género
fundamentada en la idea de que supone que hombres y mujeres son
seres humanamente equivalentes y que son libres para desarrollar sus
habilidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas
por los roles y estereotipos de género y los prejuicios que consagran las
diferencias como características inmutables que sustentan la jerarquía.
Esto plantea a las políticas de igualdad el imperativo de considerar, valorar
y favorecer igualitaria y equivalentemente los diferentes comportamientos,
intereses, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres, lo cual implica
trato justo o equivalente de acuerdo con las respectivas necesidades
de género. Esto es equidad. Sin embargo, es necesario tener presente
que el trato equitativo o trato justo a veces podrá ser igual o podrá ser
diferente según las específicas necesidades de cada género. Trato igual
es trato equivalente en términos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades.
Nos adherimos a la teoría de la justicia como equidad, lo cual supone dar
tratamiento preferencial a los más débiles para garantizar la igualdad de
12 La cuota de participación política para las mujeres puede ser, en determinados contextos, una política
compensatoria. El vaso de leche para escolares zonas urbano-marginales, es una política focalizada en un
sector desasistido que requiere atención especial. Los microcréditos para artesanas, por ejemplo, son políticas
generativas. 13 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www.
diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
todos. De acuerdo con este criterio se admite la existencia de desigualdades
solo cuando estas son para mejorar la situación de los y las menos
favorecidos. Esta es la raíz de las medidas de acción positiva o acciones
afirmativas, que representan opciones de enorme importancia dentro de
las políticas de igualdad y sin las cuales resulta extremadamente difícil
pensar en el logro de la igualdad real entre los géneros si no se recurre a
ellas.
Las acciones positivas potencian y aceleran el logro de la igualdad
sustantiva porque persiguen asegurarla mediante acciones deliberadas.
Todos los niveles de gobierno deben implementar políticas que garanticen
los derechos económicos, sociales y políticos de mujeres y hombres en
igualdad de oportunidades. Para lograr este propósito es necesario que
los organismos del Estado a nivel nacional (del gobierno central, regional
y local) institucionalicen la Política de Igualdad de Oportunidades en sus
lineamientos de política, objetivos institucionales y/o directivas internas,
así como en los procesos de planeamiento estratégico y operativo.
9. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS EN LOS NIVELES NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
La planificación sectorial, regional y local debe contar con recursos y
acciones para lograr la igualdad entre mujeres y varones en los procesos
de planificación, partiendo de diagnósticos en los cuales se haga evidente
la real situación de ambos. Se trata de identificar el impacto real de las
acciones y políticas en mujeres y varones, a fin de reformular y/o mejorar
la acción del Estado que contribuya a la igualdad de oportunidades.
Es necesario contar con estadística oficial desagregada por sexo, edad
25
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
y residencia, que oriente las prioridades de las políticas públicas para la
igualdad entre mujeres y hombres. En la actualidad es un obstáculo para
conocer la real situación de hombres y mujeres en los diferentes ámbitos:
social, económico, cultural y de participación política y ciudadana.
Asimismo, es importante el aumento de la participación política y
ciudadana de las mujeres en todos los niveles y ámbitos de decisión. Es
indispensable por eso modificar las percepciones y prejuicios acerca de
la participación de las mujeres.
Es necesario también el aumento y mejora de calidad de los servicios de
prevención y atención de la salud de las mujeres en todas las etapas de
su vida, con énfasis en las zonas rurales.
10.
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: PLAN NACIONAL DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, PLANES REGIONALES Y
LOCALES
Al Estado le corresponde diseñar mecanismos e instrumentos para
institucionalizar la equidad de género en sus estrategias de intervención,
en el ámbito nacional, regional y local, así como en la estructura
organizacional. El principal instrumento de gestión de las políticas y
normas en materia de igualdad de oportunidades y de equidad de
género es el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Varones 2006-201014, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 001-2005-MIMDES.
Este Plan Nacional es un instrumento de política para promover y garantizar
la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su
14 Ver documento completo en: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versión amigable en
http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf.
26
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
participación plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a
lo largo de su ciclo de vida.
El plan se desarrolla en base a cinco lineamientos de política a fin de
garantizar los derechos económicos, sociales y políticos de las mujeres,
e institucionalizar la equidad de género en las políticas, programas y
proyectos del Estado. Estos son:
• Lineamiento 1: Institucionalizar la equidad de género en las políticas,
planes y prácticas del Estado.
• Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de valores y prácticas equitativas.
• Lineamiento 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y
culturales de las mujeres.
• Lineamiento 4: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos económicos
de las mujeres.
• Lineamiento 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y
políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y
toma de decisiones.
Sobre este último lineamiento, para el caso concreto de este curso,
debemos tener en cuenta que el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
señala que su objetivo estratégico es:
Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos
civiles, políticos y ciudadanos
En ese sentido, algunas de las metas trazadas en el PIO son:
• Habrá reducido en 70% el número de mujeres indocumentadas.
• 40% de gobiernos locales con requisitos estándar para DNI y Partidas
de Nacimiento.
27
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
• 70% de gobiernos regionales y locales proveerán y utilizarán información
estadística actualizada, de indocumentados, desagregada por sexo.
• 50% de gobiernos regionales y 25% de gobiernos locales con programas
de información y capacitación sobre ciudadanía, y liderazgo dirigidos a
mujeres.
• 30% de regiones tendrán instancias de vigilancia ciudadana
funcionando.
• 50% de regiones tendrán políticas y planes regionales, con objetivos,
lineamientos y acciones con equidad de género.
• Habrá cumplido en 100% la cuota de género en los procesos electorales
y en las elecciones internas de los partidos políticos.
• Habrá incrementado en 30% la participación y designación de mujeres
en los mecanismos de gestión y toma de decisiones en espacios
descentralizados de poder.
Para el caso concreto de esta meta, que pretende una mayor participación
de las mujeres en órganos e instancias de representación política, gestión
pública y toma de decisiones, es necesario tener en cuenta que los
indicadores que se toman en cuenta para medir este asunto son:
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
ACCIONES ESTRATÉGICAS
METAS
% de p rocesos electorales que
cumplieron c on l a representación
de género.
Hacer cumplir la l ey e lectoral y
establecer s anciones a internas de
los partidos e lectorales p or e l
incumplimiento d e las normas
relativas a la r epresentación de
género.
22. Mayor participación de
las mujeres en órganos e
instancias descentralizadas
de representación política,
gestión pública y toma de
decisiones.
Propiciar en l a sociedad civil
mecanismos d
e
vigilancia
ciudadana para el cumplimiento de
las
normas r elativas a
l a
representación d e género en l os
procesos e lectorales y e n las
elecciones i nternas de l os p artidos
políticos.
INDICADORES
Al 2010, se habrá
cumplido en 100% la
cuota de género en
los procesos
electorales y en las
elecciones internas
de los partidos
políticos.
% de m ujeres q ue p articipan en
todos los niveles de t oma de
decisión d el P oder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y d emás
entidades de l a administración
pública.
De esta forma, así como se tienen indicadores para medir el cumplimiento
de las metas y se espera determinados resultados, así también, a lo largo
del PIO, existen una serie de indicadores que permitirán determinar el
grado de avance y cumplimiento de este Plan.
28
Sesión 3
HACIA UNA TRANSVERSALIZACIÓN
DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS: GENDER MAINSTREAMING
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
SESIÓN 3: HACIA UNA TRANSVERSALIZACIÓN DE
GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: GENDER
MAINSTREAMING (2 horas)
Objetivo:
Reflexionar acerca de las acciones necesarias para revertir
esta situación, enfatizando lo que es la transversalización del enfoque
de género en las instituciones y en las políticas públicas.
1. TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO
1.1. Denominación y definición1
De acuerdo a lo manifestado en el documento que se cita, fue “durante la
Conferencia de Beijing donde el término mainstreaming aparece por primera
vez en el Capítulo 2, párrafo 25, en el Marco Global de Referencia:
“...Many Governments have enacted legislation to promote equality
between women and men and have established national machineries
to ensure the mainstreaming of gender perspectives in all spheres of
society”.
Las traducciones al español de la Plataforma de Acción le dieron al término
mainstreaming los siguientes significados principales: incorporación,
integración, inclusión de la perspectiva o el enfoque de género a las
políticas y a los programas. Y a partir de Beijing las definiciones han girado
en torno a un núcleo básico de significados y condiciones indispensables
en torno a los que hay elevado nivel de coincidencia en la actualidad 2.
1 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www.
diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
2 Loc. cit.
30
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Siguiendo en la misma línea del documento mencionado, se establece
que se puede hablar de tres definiciones que son de obligatoria referencia
para este tema3:
Definición del Consejo Económico
y Social de Naciones Unidas
(1997)
El mainstream de la perspectiva
de género es el proceso de
evaluar las implicaciones que
tiene para hombres y mujeres
cualquier
acción
que
se
planifique, incluyendo las de
tipo legislativo, las políticas o
los programas en todas las
áreas y a todos los niveles. Es
una estrategia para hacer de
las experiencias y necesidades
o intereses de hombres y
mujeres una dimensión integral
en el diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de las
políticas y los programas en
todas las esferas políticas,
sociales y económicas, a fin de
que hombres y mujeres se
beneficien
por
igual
y
desaparezca la desigualdad. El
objetivo final es lograr la
igualdad de géneros (Reporte
de ECOSOC 1997 a/52/53,
18/9/1997).
Definición del PNUD (2000)
El género en el mainstream tiene como
propósito integrar el interés en la
igualdad de géneros en todas las
políticas, programas, procedimientos
administrativos y financieros y en el
marco cultural de la institución u
organización.
Más específicamente es una estrategia
para asegurar que:
1) La igualdad de hombres y mujeres
esté incluida en todas las fases
menores o mayores del proceso de
toma de decisiones de una
organización.
Definición del Consejo de
Europa (1998)
Gender
mainstreaming
implica la reorganización,
fortalecimiento, desarrollo y
evaluación del proceso de
las políticas públicas, a fin
de que la perspectiva de la
igualdad de género sea
incorporada en todas las
políticas, a todos los niveles
y en todas sus fases, por los
actores
normalmente
involucrados
en
su
elaboración.
2) El producto o resultado de
decisiones que se hayan tomado sea
sistemáticamente monitoreado en lo
referido a su impacto en igualdad de
géneros.
Una iniciativa efectiva de género en el
mainstream requiere la interacción
compleja de numerosas habilidades y
competencias usualmente coordinadas
en un equipo de trabajo integrado para
tal fin.
En estas definiciones quedan establecidos supuestos ampliamente
compartidos:
• El gender mainstreaming es un proceso estratégico. Es una estrategia,
no un fin en sí mismo; el fin es la igualdad.
• El gender mainstreaming tiene como propósito el logro de la igualdad
de mujeres y hombres. Supone considerar la eliminación de las
desigualdades de género y el establecimiento de la igualdad, como
dimensión o referencia indispensable en todas las fases del proceso
de políticas públicas.
3 Loc. cit.
31
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
• Su aplicación abarca todos los órdenes y niveles de la gestión institucional
u organizacional: leyes y todo otro mandato de políticas, programas y
proyectos en todas las áreas y niveles, sociales, políticos, culturales y
económicos.
• Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la
gestión o proceso de las políticas: diseño, implementación, monitoreo
y evaluación.
Sus criterios metodológicos fundamentales son:
i) integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades
de las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier
tipo y alcance;
ii) evaluar las implicaciones que tenga cualquier acción realizada en
mujeres y hombres;
iii) garantizar beneficio igual para hombres y mujeres.
• Supone contar con el apoyo de un equipo calificado a cargo de
la dirección, coordinación y apoyo a la ejecución de las tareas
correspondientes.
Estos supuestos esenciales constituyen el corazón mismo del gender
mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto
de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento. Desde las
primeras definiciones hasta los más recientes desarrollos que se han
alcanzado en este tema, lo que se pone de manifiesto es que el logro de
efectivas políticas, acciones e iniciativas dirigidas al logro de la igualdad
exige que la estrategia que haga esto posible sea institucionalizada en
todos los órdenes con responsabilidades en las acciones dirigidas a
satisfacer necesidades de la población femenina y masculina.
Transversalidad implica ubicar la dimensión de género en la “corriente
principal” del desarrollo. Es un enfoque político cuyo objetivo es la
32
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
integración de las mujeres en el eje principal del desarrollo, reconociendo
la necesidad de influir en todas las metodologías, análisis, políticas y
planificación desde una perspectiva de género. El objetivo inmediato es
la mejora de la posición social y económica de las mujeres, a través de
las acciones del Estado, de la Cooperación Internacional y de los otros
actores sociales, es decir, no sólo en las iniciativas “marginales” sino en las
“principales”, en el nivel de las políticas, planes, programas y proyectos,
en todos los sectores en los presupuestos más significativos.
La transversalidad o mainstreaming de género implica incorporar los
aspectos de género en las agendas, en la toma de decisiones y una
mayor participación en condiciones de igualdad y equidad de mujeres y
hombres en la conformación de las políticas y la dirección del desarrollo.
Pero la integración de la equidad de género en la “corriente principal” no
se autogenera de forma espontánea. Requiere de estrategias y programas
específicos, de un mandato institucional claro que lo promueva y de
recursos concretos y procesos de reformas amplios que son necesarios
incorporar progresivamente en los diversos espacios institucionales.
1.2. Componentes básicos4
Toda iniciativa de gender mainstreaming deberá tener en cuenta sus
consideraciones estratégicas y sistémicas en cuatro componentes
fundamentales: contexto, procesos, estructuras y mecanismos.
CONTEXTOS
PROCESOS
ESTRUCTURAS
MECANISMOS
4 Loc. cit.
33
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
En estos cuatro componentes están los elementos que definen las mejores
posibilidades para la estrategia de gender mainstreaming o en su defecto,
las fallas o retardos o la negación de su implementación.
El contexto debe ser favorable, no solo en términos de factibilidad política
sino en términos de bases jurídicas adecuadas, en el que haya mujeres
involucradas en la toma de decisiones, un adecuado soporte financiero y
activa participación de otras y otros actores sociales, así como un adecuado
nivel de conciencia social sobre la incidencia de la problemática de las
desigualdades de género en la situación general de la sociedad.
Los procesos, estructuras y mecanismos se influyen mutuamente, por lo
que su diseño e instrumentación deben estar coordinados. Los procesos
suponen adopción de los criterios de igualdad de género en los procesos
de planificación y diseño de un Plan Nacional de Igualdad de Género,
todo ello soportado por la creación de las estructuras y mecanismos
necesarios. Las estructuras son los órganos responsables de la estrategia
que deben tener las condiciones básicas de ser desconcentradas en
puntos focales, articulados al organismo que liderará el proceso, que
deberá contar con un equipo con capacidades para conducir y gerenciar
el proceso en red con los stakeholders públicos y privados. Finalmente
los mecanismos deberán atender exigencias fundamentales en cualquier
estrategia de gender mainstreaming: a) análisis de género, b) producción
y procesamiento de información, c) concientización y capacitación y d)
seguimiento y evaluación.
34
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
1.3. La transversalidad de género en las instituciones5
Para que exista coherencia entre el discurso y la práctica institucional, se
debe incidir tanto en los programas o proyectos que la institución desarrolla
como en la estrategia global de la institución y en su dimensión de estructura
interna. Para ello, se debe hacer una revisión a tres niveles (de las políticas,
de los procedimientos y del personal) para determinar hasta qué punto
las instituciones implicadas son capaces de identificar desigualdades por
razón de género y aplicar alternativas adecuadas. Debería analizarse la
“capacidad de género” de las instituciones involucradas para valorizar si
estas serán capaces de fortalecer la posición de las mujeres6:
Nivel de las políticas
Tipo de Organización, principales áreas de intervención.
Política relacionada con el enfoque de género.
Política e n relación a s u misión y a l os g rupos objetivo”, de a cuerdo c on l os d iferentes
programas y actividades.
Actividades realizadas y e xperiencia d e la o rganización en l a integración del enfoque de
género.
Instancias y su jerarquía dentro de la organización que formula, ejecuta o evalúan las políticas,
programas, proyectos y acciones con enfoque de género.
Avances y dificultades en la organización para incorporar el enfoque de género en los objetivos
de sus intervenciones.
Publicaciones, guías, uso no sexista de lenguaje, etc.
5 Cfr. Cfr. PNUD, Diagnóstico institucional de género, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD,
Managua, 2005.
Ver: http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf.
6 Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas
de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer y Secretaría General de Acción Exterior / Dirección de
Cooperación al Desarrollo, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33. Versión en línea: http://www.emakunde.euskadi.net/
u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Nivel de los procedimientos
Procedimientos formales que regulan las actividades de la organización.
Procedimientos formales que regulan la planificación de las actividades de la organización.
Procedimientos formales que regulan la formulación de los presupuestos.
Nivel de políticas de personal
Política o rganizativa que puede t ener i mplicancias de género ( acceso a puestos d e decisión,
licencia por maternidad o paternidad, reclutamiento, promoción, etc.).
Nivel de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dentro de la organización.
Estructura organizativa de la institución.
Identificar oportunidades que p ermitan a mujeres y hombres, d esarrollar s us c apacidades y
realizar progresos en la organización.
2. TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS7,8
El compromiso con la transversalidad de género significa que los gobiernos
deben promover ministerios o secretarías especializadas en el área de la
mujer e incorporar la perspectiva de género en todas las políticas públicas
propuestas por el Estado y desarrolladas en la esfera gubernamental. De
este modo, cada política debería contemplar las siguientes preguntas:
¿modifica las condiciones de vida de las mujeres?, ¿contribuye a su
autonomía y aumenta su poder?
Avanzar en la transversalidad de género implica considerar el conjunto
de demandas de igualdad entre los sexos, movilizadas por distintos
actores sociales a nivel nacional y global, y articularlas y negociarlas o
contraponerlas con las propuestas de gobernabilidad y de reformas del
7 Cfr. MONTAÑO VIRREIRA, Sonia, Manual de capacitación: Gobernabilidad democrática e igualdad de género en
América Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2007.
8 Cfr. PNUD, Guía transversalización de género en proyectos de desarrollo, PNUD, México, 2006. Versión en línea:
http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf.
36
Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Estado. En este sentido, la transversalidad está estrechamente relacionada
con la generación de nuevos mecanismos de interlocución entre el Estado
y la sociedad, en los que participan las mujeres como sujetos sociales.
Algunas ventajas de considerar la transversalización de género son las
siguientes:
•
Hace visible el problema de la desigualdad.
•
Da mejores bases a todos los proyectos y acciones.
•
Induce al personal a un análisis permanente de los efectos del
desarrollo en mujeres y hombres.
•
Mejora la transparencia y la toma de decisiones.
•
Hace pleno uso de los recursos humanos, al reconocer a mujeres y
hombres con capacidades y oportunidades similares.
•
Deja espacio para la diversidad y la horizontalidad y abre paso a un
nuevo paradigma de organización.
3.
MECANISMOS
INSTITUCIONALES.
INSTANCIAS
ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE MUJER
•
Defensoría especializada en los Derechos de la Mujer. Forma parte
de la Defensoría del Pueblo y está encargada de contribuir a erradicar
los actos de la administración estatal que evidencian discriminación
hacia la mujer.
•
Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la República.
Tiene carácter dictaminador sobre proyectos de ley referidos a los
derechos de las mujeres.
•
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES. Creado en 1996
como PROMUDEH. Mediante Ley Orgánica Nº 27779 se modifica la
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
estructura ministerial del Poder Ejecutivo ordenándose la creación del
MIMDES, la misma que se mantiene con la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo Nº 29158. Se establece que el MIMDES diseña, propone
y ejecuta la política de desarrollo social y humano promoviendo la
equidad de género y la igualdad de oportunidades para la mujer, la
niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de pobreza y
pobreza extrema, discriminadas y excluidas.
•
Oficina de la Mujer y de la Defensoría del Policía. Es la encargada
de atender las quejas, petitorios y consultas, promueve los derechos
humanos de las mujeres, la equidad de género y la igualdad de
oportunidades del personal femenino que presta servicios en el
sector Interior y en la Policía Nacional del Perú. Son materias de su
competencia los casos de abuso de autoridad, acoso sexual, violencia
familiar, discriminación, etc.
•
Instancias, comisiones de la mujer y otros órganos responsables del
desarrollo humano en los gobiernos regionales y locales. Encargadas
de la defensa y promoción de derechos de la mujer, prevención y
atención del maltrato infantil y de violencia familiar, sostenimiento
de casas de refugio, la organización de la mesa de concertación de
género, promoción de la salud, entre otros.
4. PRESUPUESTO SENSIBLE A GÉNERO9
Los ingresos que maneja un país, gracias a la recaudación de impuestos,
se asignan a programas o proyectos que define el Estado. Este manejo se
determina dentro de la óptica de las finanzas públicas, es decir balances
entre lo que entra como ingresos y lo que sale como servicios.
9 Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboración de Adriana ESTRADA), Presupuestos sensibles al
género: herramientas metodológicas, FUNDAR, México, 2002 (versión en línea: http://www.presupuestoygenero.
net/media/hofbauer2-1.pdf); PALMA ROJAS, Lauren, ¿Qué tiene que ver el género con los números de un
presupuesto?, Instituto Nacional de las Mujeres, San José (Costa Rica), s/a (versión en línea: http://www.
presupuestoygenero.net/media/fasciculo1).
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Cuando se asignan recursos, se establecen una serie de prioridades que
responden a políticas, programas y proyectos que apoyan el desarrollo
económico y social del país. La política fiscal es la que sigue el sector
público respecto de sus decisiones sobre gastos, impuestos y sobre el
endeudamiento. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el
buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables
o sobresalientes de crecimiento, inflación y empleo entre otras variables.
Además, si el Estado asume como prioridad o en un grado importante la
perspectiva de género en el desarrollo, vamos a encontrar que la política
fiscal, además de un instrumento fundamental de la política económica,
es un instrumento clave para garantizar el avance de género en los
países. Esto se logra por medio de un reparto equitativo de los recursos
que asigna la nación para su desarrollo, en donde las mujeres obtengan
lo que necesitan para su desenvolvimiento social y puedan ejercerse
plenamente como ciudadanas activas en los procesos económicos.
Un presupuesto con enfoque de género no se refiere a un presupuesto
por separado. En realidad, busca generar procesos que faciliten una
evaluación de los impactos que el presupuesto público tiene sobre los
géneros. Es un intento por desagregar el presupuesto del gobierno de
acuerdo con el impacto que tiene en mujeres y hombres, así como en
distintos grupos de mujeres y en distintos grupos de hombres.
El objetivo es modificar las desigualdades existentes, al distribuir y orientar
de una manera más adecuada y equitativa los recursos. Su propósito
es examinar cómo el gasto público obstruye o promueve la equidad de
género y determinar cómo las asignaciones presupuestales afectan las
oportunidades sociales y económicas de hombres y mujeres. De esta
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
manera, los presupuestos con enfoque de género permiten asignar
recursos monetarios necesarios para que el gobierno tenga la capacidad
real para forjar el camino hacia la equidad y así alcanzar mayor consistencia
entre las metas económicas y los compromisos sociales.10
5. ESTADÍSTICAS DESAGREGADAS POR SEXO
Una de las características que hace la desigualdad de género más difícil
de erradicar es la de su invisibilidad. En esa línea y para solucionar esta
invisibilidad, la Plataforma de Acción aprobada en el Congreso sobre la
Mujer de la ONU, que se celebró en Beijing, adoptó como uno de los
objetivos a perseguir en todos los países: “Asegurar que las estadísticas
referidas a individuos se recogen, procesan y analizan presentándose
por sexo y edad, y que reflejan los problemas, asuntos y cuestiones
relacionadas con hombres y mujeres en la sociedad” (párrafo 206[a] de la
Plataforma de Acción).
Esto significa que para avanzar en la igualdad no basta con las llamadas
‘políticas de igualdad’ sino que hay que cambiar la corriente principal de
las políticas públicas (mainstreaming o transversalidad).
Para ello es necesario que las estadísticas públicas reflejen todos los
aspectos de la realidad, esto es, la transversalidad de género de las
estadísticas oficiales. Para ello, debemos tener en cuenta que:
•
Toda la información estadística referida a personas debe ser recogida
por sexo.
•
Todas las variables deben ser analizadas y presentadas desagregadas
10 Cfr. Ley Nº 29083 (modificatoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto), que
dispone que en la evaluación presupuestal de ejecución del Presupuesto del Sector Público, las entidades
públicas incorporarán, en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
por sexo, siendo esta una variable de clasificación primaria y
transversal. Esto significa que no es suficiente con que los resultados
se muestren desagregados por sexo además de por otras variables,
sino que absolutamente todas las tablas deben ser desdobladas en
dos, una para cada sexo.
•
Todas las estadísticas deben incorporar la perspectiva de género:
deben hacerse esfuerzos específicos para identificar los temas
relevantes en este terreno y asegurar que se recogen y se hacen
públicos los datos que los reflejen11.
6. ENCUESTA DEL USO DEL TIEMPO12
La infravaloración del trabajo doméstico es un tema importante que debe
abordarse a través de iniciativas y políticas públicas que aboguen por
la igualdad de género, puesto que, en su mayor parte, son las mujeres
quienes lo ejecutan. En gran medida, esto ha llegado a determinar las
oportunidades que ellas mismas tienen para participar en la esfera pública.
Al respecto, las encuestas sobre el uso del tiempo se presentan como
una herramienta sumamente útil para cuantificar la magnitud del trabajo
doméstico no remunerado, ya que generan datos que permiten comprender
su estructura, a partir de las diferentes “condiciones” experimentadas por
las mujeres.
Es necesario generar estadísticas que evidencien la división del trabajo
según sexo, mostrando que son las mujeres quienes aportan principalmente
a sus hogares o a la sociedad, a través de trabajo no remunerado y no
11 Al respecto, ver lo señalado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social Policy, United Nations
Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD (“Developing gender statistics in the UK”, en
Radical Statistics, Nº 74, Londres, 2000), citados por PAZOS MORÁN, María, “Estadística y lucha por la igualdad
de derechos en la era de la transversalidad”, en Participación de las asociaciones de mujeres en las políticas
de igualdad hoy, Fórum de Política Feminista. Versión en línea: http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/
Transversalidad.pdf.
12 Cfr. PEDRERO N., Mercedes, Las encuestas del uso del tiempo. Concepto. Las EUT en América Latina,
Exposición realizada en el MIMDES, Lima, 2009.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
reconocido, por la vía de la producción de bienes y realización de servicios
para el consumo del propio hogar o de la comunidad. La experiencia
internacional ha demostrado que para medir el trabajo no remunerado es
necesaria la captación del uso del tiempo de manera detallada que permita
su reconocimiento y valoración, lo cual no es posible con información
derivada de un pequeño módulo.
El uso de esta herramienta porque permite conocer la contribución
económica de hombres y mujeres por la vía del trabajo no remunerado,
para formular políticas de equidad de género y contribuir a la valoración
social y económica del trabajo doméstico no remunerado, con el fin de
reducir las importantes inequidades de género en el uso del tiempo de
hombres y mujeres que inciden en las condiciones de vida, inequidades
generalmente desfavorables para las mujeres.
A la fecha, se han realizado dos pruebas piloto de esta Encuesta a nivel
nacional y se ha programado la aplicación de la Primera Encuesta Nacional
de Uso del Tiempo para el tercer cuatrimestre del año.
7. ACCESO A CARGOS DE DECISIÓN
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) compromete al
Estado peruano a adoptar medidas para acelerar la igualdad de hecho
entre hombres y mujeres y tomar las medidas apropiadas para eliminar
la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país,
mediante la participación de las mujeres en igualdad de condiciones
con los hombres. Así, sostiene que las mujeres deben participar en la
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de estas,
y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos
los planos gubernamentales (artículo 7º, inciso b).
Además, la Recomendación General Nº 23 del Comité CEDAW sobre
vida política y pública (16º período de sesiones de 03/01/1997) señala
que los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública
del país, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de
condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulación
de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar
cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos
gubernamentales.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
EJERCICIO PRÁCTICO
Analizar una política pública en específico del Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades 2006-2010: Lineamiento 5:
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos
de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y
toma de decisiones y plantear la identificación de los cambios
favorables a la equidad e igualdad de oportunidades entre
los géneros.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010
Lineamiento 5
http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
PAGINAS DE REFERENCIA
MODULO 4
SESION 1
ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAÑA GARCÍA, Análisis y crítica de
la metodología para la realización de planes regionales en el Estado
de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura.
Maestría de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (México), 2005.
http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/index.htm.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
PAGINAS DE REFERENCIA
MODULO 4
SESION 2
Algunos datos estadísticos reflejan la disparidad hombre/mujer. Así, el
75.3% del total de analfabetos son mujeres, la PEA femenina es casi la
mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el año
2006 son mujeres.
http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf.
Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué
estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008
http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué
estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008.
http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
Ver documento completo en:
http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versión amigable en http://
www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
PAGINAS DE REFERENCIA
MODULO 4
SESION 3
Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos
hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, San Salvador, 2008.
http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf.
Cfr. Cfr. PNUD, Diagnóstico institucional de género, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD, Managua, 2005.
http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf.
Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género
en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer
y Secretaría General de Acción Exterior / Dirección de Cooperación al Desarrollo,
Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33.
http://www.emakunde.euskadi.net/u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_
emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf.
Cfr. PNUD, Guía transversalización de género en proyectos de desarrollo, PNUD,
México, 2006.
http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf.
Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboración de Adriana ESTRADA),
Presupuestos sensibles al género: herramientas metodológicas, FUNDAR, México, 2002
http://www.presupuestoygenero.net/media/hofbauer2-1.pdf
PALMA ROJAS, Lauren, ¿Qué tiene que ver el género con los números de un presupuesto?,
Instituto Nacional de las Mujeres, San José (Costa Rica), s/a
http://www.presupuestoygenero.net/media/fasciculo1.
Al respecto, ver lo señalado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social
Policy, United Nations Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD
(“Developing gender statistics in the UK”, en Radical Statistics, Nº 74, Londres, 2000),
citados por PAZOS MORÁN, María, “Estadística y lucha por la igualdad de derechos en la
era de la transversalidad”, en Participación de las asociaciones de mujeres en las políticas
de igualdad hoy, Fórum de Política Feminista.
http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/Transversalidad.pdf.
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Módulo 4
Igualdad de Género:
PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO.
Detalles del módulo 4
El presente módulo consta de 3 sesiones, los mismos lo encontrará en la
página del curso.
Le recomendamos estudiar una sesión por día:
sesión1: lunes
sesión2: martes
sesión3: miércoles
El cuarto y quinto día: dedicar al repaso
Sexto y sétimo día: podrá rendir su evaluación.
La evaluación la podrá rendir entre las 8:00am del día sábado hasta las
11:00pm del día domingo.
Una vez que ingresó a dar su examen deberán continuar con la prueba,
no deberá cerrarla hasta que termine el examen. Recomendamos que
esté preparado (a) para dar su examen antes de abrir este link.
Tener en cuenta que los días miércoles, jueves y viernes están
programados para poder ingresar al foro y tendrá hasta 2 oportunidades
para participar.
SETIEMBRE
48
Lunes
07
Martes 08 Miércoles Jueves
09
10
Viernes
11
Sábado
12
Domingo
13
Desarro
llo del
módulo
IV
Desarro
llo del
módulo
IV
Desarrollo
del módulo
IV
FORO
Evaluación
módulo IV
Evaluación
módulo IV
Desarrollo
del módulo
IV
FORO
Desarrollo
del módulo
IV
FORO