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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma Asamblea
Legislativa
6ta Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2751
11 DE NOVIEMBRE DE 2015
Presentado por el representante Torres Yordán y Méndez Núñez
Referido a la Comisión de Asuntos del Consumidor y Prácticas Anti Monopolísticas
LEY
Para enmendar los Artículos 2 y 8, de la Ley Núm. 23-2011, según enmendada,
conocida como “Ley para Regular el Negocio y las Operaciones en las Casas de
Empeño”, con el propósito de que acepten cheques postdatados otorgadas en
prenda en las casas de empeño de Puerto Rico, para actualizar las referencias de
ley y para otros fines.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente enmienda tiene como propósito aliviar las cargas económicas de los
consumidores que no cuentan con otros activos de valor para legalmente poder
empeñar. El consumidor podrá entregar un cheque con fecha de vencimiento futura
para ser cobrado en o antes de treinta (30) días. Las casas de empeño podrán
desembolsar dinero contra este instrumento bancario aplicando las disposiciones de la
conocida como “Ley para Regular el Negocio y las Operaciones en las Casas de
Empeño”, Ley Núm. 23-2011, según enmendada.
De esta manera y a través de este mecanismo, miles de familias puertorriqueñas
en aprietos económicos y potencialmente sujetos a cortes de servicios básicos podrán
adecuadamente pagar sus facturas y compromisos a tiempo y sin las penalidades a que
se verían sujetos por cortes, desconexiones, pagos de multas por atrasos en préstamos
de auto, sobregiros de cheques, u otros gastos de emergencia como huracanes fuego,
terremotos, muerte en la familia, enfermedad, viajes improvistos y gastos de
emergencia en general.
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Debemos tener presente que en estos momentos de dificultad económica
muchos de los conciudadanos puertorriqueños tienen el crédito afectado e inaceptable
para obtener préstamos en instituciones bancarias tradicionales. Estas enmiendas a la
Ley para Regular los Negocios de Casas de Empeño buscan aliviar a las familias
puertorriqueñas y así obtener dinero con un cheque con fecha posterior. o postdatados,
según reconocidos en la Ley de Instrumentos Negociables, Ley Núm. 208-1995, según
enmendada.
Las disposiciones de esta ley no modifica nuestro estado de derecho al continuar
vigente las disposiciones de ley establecidas en el actual Artículo 222 del Código Penal
el que penaliza el acto intencional de aquella persona que con el propósito de
defraudar haga, extienda, endose o entregue un cheque, giro, letra u orden para el
pago de dinero, a cargo de cualquier banco u otro depositario, a sabiendas de que el
emisor o girador no tiene suficiente provisión de fondos en dicho banco o depositario
para el pago total del cheque, giro, letra u orden a la presentación del mismo, ni
disfruta de autorización expresa para girar en descubierto, incurrirá en delito menos
grave.
Conforme con ello esta ley permite aceptar como garantía de repago un cheque
postdatado como fiel garantía de pago. Así, esta enmienda le conferirá al ciudadano un
mecanismo para que obtener los fondos económicos en unas de las 167 casas de
empeños actualmente existentes en Puerto Rico. Estos cheques dados en prenda se
cobrarán según pautado en el contrato de prenda según dispuesto en la Ley Núm. 232011, según enmendada. Este proceso viabilizará que los ciudadanos tengan esa opción
real de obtener dinero en términos análogos a los establecidos en aquellas ocasiones en
la que se confiera una transacción donde se encuentra presente, alguna otra prenda
mueble.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Se enmienda el Artículo 2 de la Ley Núm. 23-2011, según
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enmendada, conocida como “Ley para Regular el Negocio y las Operaciones en las
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Casas de Empeño”, para que lea como sigue:
“Artículo 2.-Definiciones: Para los propósitos de esta Ley, se adoptan las
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siguientes definiciones:
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(a)
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Activos líquidos: activos que se pueden transformar en efectivo
rápidamente y al menor costo posible. Éstos son dinero en efectivo, así
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como depósitos bancarios, y valores con un vencimiento menor de tres
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(3) meses.
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(b)
Agencia de Orden Público: para efectos de esta Ley, significa el
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Departamento de Hacienda, los Cuerpos de la Policía Municipal, el
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Departamento de la Policía de Puerto Rico o la Oficina del Comisionado
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de Instituciones Financieras.
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(c)
Año: Equivale a doce (12) meses.
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(d)
Cargo por Servicio: cantidad de dinero, tasa, descuento, o comisión que
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una persona natural o jurídica que se dedica al negocio de casas de
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empeño cobra a sus clientes de manera directa, indirecta, o disfrazada
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como compensación por los servicios que presta en esa capacidad.
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(e)
Cheque. una letra de cambio u orden librada contra un banco requiriendo su
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pago a su presentación contra fondos depositados, acorde con la Ley Núm. 208-
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1995, según enmendada, conocida como la “Ley de Instrumentos Negociables”, y
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que sea pagadero a la persona o sujeta a las disposiciones de esta ley.
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(f)
Cheque postdatado: un cheque que se expide con fecha futura, la que nunca podrá
ser mayor de treinta (30) días desde el momento de su otorgación.
[(e)](g) Comisionado: el Comisionado de Instituciones Financieras de Puerto
Rico.
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[(f)](h) Compra: la adquisición de bienes muebles, sin pacto de retroventa,
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incluyendo Metales Preciosos y Piedras Preciosas a un Concesionario por
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una persona. También incluye la adquisición de bienes muebles, sin pacto
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de retroventa, incluyendo Metales Preciosos y Piedras Preciosas, a una
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persona por un concesionario, excepto a un suplidor autorizado, la cual
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se hace a consignación, o a cambio de valor u otros bienes.
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5
[(g)](i) Concesionario: la persona a quien el Comisionado de Instituciones
Financieras de Puerto Rico haya expedido una licencia bajo esta Ley.
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[(h)](j) Funcionario de Orden Público: para efectos de esta Ley, es un Agente de
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Rentas Internas del Departamento de Hacienda, personal de la Oficina
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del Comisionado de Instituciones Financieras o un agente de la Policía de
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Puerto Rico o de los Cuerpos de la Policía Municipal, en conjunto o por
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separado.
[(i)](k) Licencia: es la autorización expedida por el Comisionado para operar un
negocio de casa de empeño.
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[(j)](l) Mes: equivale un período de treinta (30) días.
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[(k)](m) Metal Precioso: incluye oro, plata, platino, plata esterlina, radio y paladio
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en cualquier grado de pureza de dichos metales o en cualquier artículo
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común o comercialmente conocido como de joyería.
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[(l)](n) NAICS: por sus siglas en inglés, significa la “North American Industry
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Clasification System”. El “NAICS” es el sistema para organizar industrias y
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negocios utilizado a nivel federal por todas aquellas agencias que recopilan
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y clasifican información con el propósito de colectar, analizar y publicar
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estadísticas relacionadas a la economía de los Estados Unidos.
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1
[(m)](ñ) Negocio de Casa de Empeño: incluye toda actividad mediante la cual
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cualquier persona se dedique a conceder Préstamos sobre Prenda,
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incluyendo aquéllos con pacto de retro , así como a comprar y vender
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Metales Preciosos, Piedras Preciosas, o cualquier otro bien mueble, según
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autorizado por esta Ley.
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[(n)](o) OCIF: la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras de Puerto
Rico.
[(ñ)](p) Oficina: el local donde ubica la oficina principal del concesionario y
cualquier otro local en los que se conduce el negocio de casa de empeño.
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[(o)](q) Persona: cualquier persona natural, mayor de edad, o jurídica
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incluyendo, pero sin limitarse a, individuos, sociedades, corporaciones,
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fideicomisos, o cualquier otra entidad jurídica.
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[(p)](r) Piedra Preciosa: cualquier gema tal como diamante, esmeralda rubí,
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zafiro o cualquier piedra semipreciosa, incluyendo, pero sin limitarse a la
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amatista, ágata, espinela, jaspe, ónice, ópalo, topacio, turquesa, perla u
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otra.
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[(q)](s) Prendador: la persona que toma dinero a préstamo y da en garantía una
prenda.
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[(r)](t) Prestamista: la persona que da dinero a préstamo.
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[(s)](u) Préstamo sobre prenda: la entrega de una suma de dinero por un
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prestamista a cambio del recibo de cualquier bien mueble, incluyendo
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títulos de propiedad de vehículos de motor, el cual sea susceptible de
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posesión, en garantía del cumplimiento de la obligación de devolver
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dicha cantidad en una fecha fija o futura determinable, junto al pago de
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los intereses devengados y cualquier otro cargo permitido por esta Ley.
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Incluye el recibo de cheques postdatados conforme reconocido por la Ley
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de Instrumentos Negociables, Sección 2-113 Ley Núm. 208-1995, según
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enmendada.
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Se entenderá además, que es un préstamo sobre prenda la venta de
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un bien mueble con pacto de retro, cuando el comprador advenga en
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posesión del bien, otorgando al vendedor el derecho a redimir el mismo,
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pagando una suma previamente determinada en exceso al precio de venta
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original más los cargos permitidos, en un término establecido que no sea
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mayor de ciento ochenta (180) días. Se considerará también un préstamo
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sobre prenda cuando habiéndose dado en prenda el bien mueble y el título
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sobre el bien mueble a favor del prestamista, el bien mueble se mantenga
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en posesión del deudor por acuerdo del prestamista.
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Se presumirá que esta venta con pacto de retro es un empeño,
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aunque la titularidad pase al comprador, presumiéndose además como
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intereses pactados la suma pagada en exceso del precio de venta original
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convenido para obtener la devolución del bien vendido.
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[(t)](v) Tasa de Interés: Es el costo que implica la posesión del dinero producto
de un préstamo sobre prenda, expresado en por ciento anual.
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1
[(u)](w) Vendedor: Toda Persona que vende o intente vender a un Concesionario
2
cualquier Metal Precioso, Piedra Preciosa, o bien mueble sin tener
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derecho de retroventa. También incluye al concesionario cuando vende
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un bien mueble a una persona.”
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Artículo 2.-Se enmienda el Artículo 8 de la Ley Núm. 23-2011, según
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enmendada, conocida como “Ley para Regular el Negocio y las Operaciones en las
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Casas de Empeño”, para que lea como sigue:
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“Artículo 8.-Denegación de Licencia
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(a)
Luego de analizar la solicitud para dedicarse al Negocio de Casa de
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Empeño y de realizar la investigación correspondiente, el Comisionado
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podrá denegar la concesión de la licencia por cualquier causa para
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proteger el interés público por:
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(1)
…
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(2)
…
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(3)
…
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(4)
el peticionario ha sido convicto de delito grave o menos grave
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contra la propiedad, soborno o perjurio, según definido en la [Ley
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Núm. 149 de 18 de junio de 2014,] Ley Núm. 146-2012, conocida
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como “Código Penal de Puerto Rico”, según enmendada; o el
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peticionario ha sido objeto de una Orden del Comisionado por
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haber operado o está operando un Negocio de Casa de Empeño
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sin la licencia requerida; o el peticionario que ha sido convicto por
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infringir el [Artículo 201] Artículo 192 del Código Penal sobre el
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“Recibo, Disposición y Transportación de Bienes Objeto de
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Delito”; y
(5)
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...
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(b)
...
6
(c)
...”
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Artículo 8.-Vigencia.
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Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.