Reglas Electorales en Clave de Género

Reglas Electorales
en Clave de Género
Breve Guía sobre la Ley de Participación Política
La presente publicación se realizó en el marco del proyecto «Más mujeres, mejor política» que lleva adelante el Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay a través de ONU
Mujeres, PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y UNFPA (Fondo
de Población de las Naciones Unidas) junto con la Red de Mujeres Políticas del Uruguay,
CNS Mujeres por democracia, equidad y ciudadanía, y la Bancada Bicameral Femenina.
Reglas electorales en clave de género. Breve guía sobre la Ley de Participación Política.
1ª edición. Montevideo: CNS Mujeres por democracia, equidad y ciudadanía. Red de
Mujeres Políticas del Uruguay, Uruguay 2012.
El análisis y las recomendaciones normativas de esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones del Sistema de Naciones Unidas, ni de sus agencias, programas o
fondos ni de los Estados miembros.
Este documento es para distribución general. Se reservan los derechos de autoría. Se
autoriza la reproducción parcial y traducciones siempre que se cite la fuente. Queda
prohibido todo uso de esta obra, de sus reproducciones o de sus traducciones con fines
comerciales.
Octubre 2012
Montevideo, Uruguay
Sello editorial: CNSmujeres
Contenidos: Ana Artigas
Cuidado editorial: Ana Artigas
Diseño y diagramación: gliphosxp
Depósito Legal: 359.902/12
Índice
Mejorar la democracia es la tarea
CNSmujeres por democracia, equidad y ciudadanía.......................................... 5
Más Mujeres para profundizar la democracia
Red Mujeres Políticas del Uruguay.................................................................... 7
Vigilar para garantizar que se cumpla
Bancada Bicameral Femenina............................................................................ 9
Mecanismos de acción afirmativa para mejorar la democracia
Sistema de las Naciones Unidas del Uruguay................................................... 11
El paso a la igualdad................................................................................ 15
Introducción................................................................................................... 15
1/ Las reglas de juego: el sistema electoral uruguayo..................... 19
Algunos elementos centrales del sistema electoral.......................................... 19
¿Cómo se presenta una lista?.......................................................................... 21
Los sistemas de suplentes............................................................................... 21
2/ La ley....................................................................................................... 23
La Ley de Participación Política........................................................................ 23
La experiencia positiva de las internas y convencionales de 2009.................... 27
3/ Hablan las autoridades de la Corte Electoral:
qué cosas tener en cuenta para maximizar........................................ 29
Espacios y alternativas a considerar................................................................. 29
Proclamaciones de candidaturas electas según sistema de suplentes............... 32
4/ Tácticas y estrategias: más mujeres al poder................................ 35
Ocasiones para incidir..................................................................................... 35
La articulación................................................................................................ 36
Algunas ideas................................................................................................. 36
Qué hacer al interior de los partidos............................................................... 37
A tener en cuenta........................................................................................... 37
Cada mujer política debe................................................................................38
Trabajar sobre el financiamiento...................................................................... 38
La dirigencia que controla los procesos de selección deben entender que....... 39
Es importante difundir.................................................................................... 39
Anexo 1/Para saber más, otros recursos............................................. 43
Recomendados de la red................................................................................. 43
Bibliografía recomendada...............................................................................44
Anexo 2/Dos leyes complementarias................................................... 45
Ley Nº 18.485 de Partidos políticos................................................................. 45
Ley Nº 18.567 de Descentralización política y participación ciudadana............ 55
Mejorar la
democracia
es la tarea
La participación y la representación política de las mujeres constituye un eje central en
la plataforma consensuada por las organizaciones integrantes de CNSmujeres, cuyas
principales demandas y propuestas se cristalizan en la Agenda de las Mujeres que se
presenta en cada periodo prelectoral.
En Uruguay, como en la mayoría de los países latinoamericanos, las organizaciones de
mujeres y feministas han jugado un papel clave en la promoción del empoderamiento
femenino para el acceso a cargos de poder, la participación en los espacios formales de
decisión y el logro de que se aprueben leyes de cuotas para las elecciones.
El seguimiento de los compromisos asumidos por el Estado uruguayo ante el Sistema
Internacional de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el monitoreo de la presencia
de mujeres en los cargos de poder y decisión, los resultados obtenidos en los procesos
electorales y la presencia de las demandas de las mujeres en las propuestas de gobierno de
las fuerzas políticas ha constituido uno de los ejes de trabajo sostenido de CNSmujeres.
Sin ignorar los progresos, en Uruguay los partidos políticos todavía no abordan con
suficiente jerarquía y profundidad el impacto diferenciado que tienen los problemas
que afectan a la ciudadanía y las formas específicas de discriminación que vulneran los
derechos de las mujeres.
5
Promover liderazgos inclusivos y democráticos de mujeres de todas las edades, etnias,
razas y condiciones, que incorporen la agenda de género constituye un desafío para el
conjunto de la sociedad y es una demanda impostergable de los colectivos de mujeres.
Una vez más, las mujeres del ámbito político y de la sociedad civil articulamos esfuerzos, estrategias y agendas de cara a 2014, para que se cumpla la Ley de Participación
Política, se promueva el empoderamiento de las mujeres y se fortalezcan los liderazgos
con perspectiva de género.
En este marco, la presente guía busca brindar información calificada sobre esta normativa para sumar argumentos a la hora de incidir en los actores clave, y de repensar alianzas
y estrategias nacionales y departamentales.
6
Este material está dirigido tanto a las mujeres que tendrán un rol activo en la contienda
electoral como a las organizaciones y mujeres que luchan por una participación igualitaria. Agradecemos especialmente al Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay por el
apoyo brindado para la realización y publicación de esta guía, y a todas aquellas personas que han colaborado en esta propuesta.
Que haya más mujeres en política y en todos los ámbitos de decisión del país, que la
participación sea un derechos de todas y no una excepción para algunas, no es un tema
de cantidad sino de la calidad de la democracia.
Más Mujeres
para profundizar
la democracia
7
Hace dos décadas que la Red de Mujeres Políticas del Uruguay une a las mujeres de
todos los partidos. A las legisladoras y a las militantes, a las que integran la dirección
de sus fuerzas políticas y a las que ocupan cargos ejecutivos. Trabajamos juntas con el
compromiso de hacer política.
En estos años de trabajo hemos crecido y nos hemos fortalecido. Una consolidación que
ha sido posible con momentos de alegrías y búsquedas de consenso, algunos enojos y duras discusiones. Todo ello sin perder de vista lo que nos une: juntas llegaremos más lejos.
La Red de Mujeres Políticas tiene expresión nacional y departamental, conserva un
fuerte potencial de desarrollo y la convicción de que al construir los acuerdos es imposible detenerse, es propicio avanzar.
En esta nueva etapa, tenemos un concreto desafío: llegar a 2014 con más candidatas y
el efectivo cumplimiento de la Ley de Participación Política.
Con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas y las tres Agencias (ONU MUJER,
PNUD y UNFPA) junto a la CNS y Bancada Bicameral Femenina, la Red de Mujeres
Políticas del Uruguay está desarrollando la Campaña «MÁS MUJERES, MEJOR POLÍTICA», una iniciativa que nos reta a consolidar acuerdos políticos y a sumar voluntades para que al menos el 30% de los cargos políticos en todos los ámbitos de gobierno
estén ocupados por mujeres. Sin olvidar que la paridad es el horizonte que queremos
alcanzar, una meta que fortalecerá nuestra democracia.
Este camino también incluye la revisión y la reformulación de la nueva agenda, cuyo
objetivo principal es asegurar los acuerdos políticos entre mujeres.
Las mujeres políticas debemos enfrentar nuevos retos teniendo en cuenta siempre que
cuando estemos utilizando esta guía junto a nuestras compañeras, estaremos sumándonos a la participación política sin restar a nadie. Es por eso que hemos propuesto este
material como herramienta para profundizar sobre tu participación política.
8
¡Gracias!
Mesa Nacional de la Red
Partido Colorado Andrea Maddalena
Partido Nacional Graciela Guido
Partido Independiente Mariella Demarco
Frente Amplio Leonor Soria
Vigilar para
garantizar
que se cumpla
La Bancada Bicameral Femenina se congratula por la publicación de esta guía en el
marco del proyecto «Más Mujeres, Mejor Política», que será una herramienta fundamental para avanzar en la participación política femenina.
A través del trabajo coordinado entre las legisladoras de diferentes partidos y gracias a
la Bancada Bicameral Femenina logramos que se aprobaran leyes de alto impacto para
mejorar la vida de todas las personas, y en especial de las mujeres.
La aprobación en 2009 de la Ley de Participación Política fue posible porque durante
más de veinte años las mujeres políticas, las organizaciones sociales de mujeres y organismos nacionales reivindicaron la creación de mecanismos para lograr una igualdad
entre hombres y mujeres en el acceso a los cargos electivos de nuestro sistema político.
Este ha sido el octavo proyecto de Ley de Participación Política presentado en el Parlamento uruguayo desde 1988, y el segundo que ha llegado a discutirse en Cámara.
Este dato ilustra lo difícil que ha sido su aprobación y el largo trabajo que demandó,
con fuertes negociaciones políticas en las que algunas de las aspiraciones de las mujeres
quedaron por el camino.
9
Nuestro país fue el primero de América Latina en consagrar la ciudadanía política femenina en 1932, y lo hizo sin restricciones. Hoy nos encontramos con un Uruguay que
dentro del continente tiene las menores tasas de representación femenina parlamentaria.
La lucha de las feministas uruguayas por sus derechos formales de ciudadanía comenzó
hace casi un siglo y debemos seguir construyendo en este sentido. Sabemos que la participación política de hombres y mujeres da como resultado sociedades más justas y logra
mayor bienestar para toda la población.
La experiencia señala que no alcanza con obtener derechos formales, ellos por sí solos
no garantizan la igualdad de hecho. La lucha de las mujeres continúa y son necesarias
las medidas para compensar las desigualdades que impiden un ejercicio pleno de los
derechos políticos.
10
Ante la aplicación de la Ley de Participación Política debemos estar alerta para que
efectivamente se garantice su cumplimiento. Es necesaria una evaluación permanente
e implementar nuevas acciones para el futuro teniendo en cuenta el Artículo 4 de
CEDAW que dice que «La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de
carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención,
pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos
de igualdad de oportunidad y trato».
Consideramos que esta guía será de extrema utilidad para el empoderamiento de las
mujeres y felicitamos a la Red de Mujeres Políticas y al CNS por esta iniciativa.
Mecanismos de
acción afirmativa
para mejorar la
democracia
La participación de las mujeres en igualdad de condiciones y representación que los
hombres es un indicador de la calidad de la democracia de los países. Así se ha reconocido en los acuerdos internacionales promovidos por las Naciones Unidas (ONU), todos
ellos ratificados por Uruguay, en los que la participación política aparece como prioridad. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Programa de Acción de la
Conferencia Internacional de Población y Desarrollo (CIPD), la Conferencia Mundial
de la Mujer en Beijing, la Convención para la Eliminación de todas formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y otras conferencias nos marcan rutas claras de
trabajo, pero es necesario garantizar su implementación.
En Uruguay nos encontramos ante una paradoja. A pesar de haber sido uno de los
primeros países de América Latina que aprobó el voto universal de la mujer, hoy en
día está a la cola en lo que atañe a la representación política de mujeres en la región. El
Sistema de Información de Género del Instituto Nacional de las Mujeres del MIDES
(Inmujeres) nos mostraba en su Cuaderno 3 la baja presencia femenina en todos los
ámbitos de decisión: en los tres poderes del Estado —ejecutivo, legislativo y judicial—,
a todos los niveles —departamental y nacional— y en otros organismos estatales como
las empresas públicas, servicios descentralizados y entes autónomos, así como en los
11
ámbitos de conducción sindical y cámaras empresariales. A pesar de representar el 52%
de la población, las mujeres uruguayas siguen siendo un grupo minoritario, numérica y
conceptualmente, en todos los ámbitos públicos de decisión.
Pero es evidente que las uruguayas han tenido un papel decisivo en la historia política
del país y, si bien su representación es escasa, detrás de algunas de las leyes que han
impactado más positivamente en la vida de uruguayos y uruguayas está el esfuerzo de
mujeres políticas de todos los partidos y de todo el Uruguay.
En Naciones Unidas miramos con entusiasmo el futuro y, por eso, desde ONU Mujeres, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) acompañamos a la Red de Mujeres Políticas
y a la Comisión Nacional de Seguimiento (CNS)-Mujeres por Democracia, Equidad y
Ciudadanía que vigila el cumplimiento de los compromisos de El Cairo y Beijing, con
el objetivo de mejorar la participación política de las mujeres en Uruguay.
12
La aprobación en 2009 de la Ley de Participación Política —más comúnmente conocida por la Ley de Cuotas—, y su aplicación en las próximas elecciones nacionales, permitirá revertir al menos parcialmente esta situación. Uruguay será el decimotercer país de
América Latina donde se llevará a cabo este tipo de mecanismos de acción afirmativa; y
ha quedado comprobado que todos los países que han incorporado estas reformas han
incrementado la presencia de mujeres.
La ley y su desarrollo materializan un aspecto clave de los compromisos que se extraen
de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre los indicadores propuestos para el seguimiento del ODM-3, referido a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, está el de incrementar el número de mujeres en los parlamentos
nacionales y en los gobiernos locales.
Asimismo, conviene recordar que la CEDAW refrenda la importancia del involucramiento de las mujeres en el aparato político de los Estados. En los artículos que van del 2 al 4 se
exhorta a todos los firmantes a buscar activamente la eliminación de la discriminación en
la participación política de las mujeres a través de medidas legales y temporales especiales
y de acciones afirmativas. Un ejemplo para acelerar el logro de la igualdad son las cuotas
para los cargos de mujeres en los organismos legislativo, ejecutivo o judicial del gobierno.
Por ello, Naciones Unidas seguirá involucrada en el proceso de acompañamiento de la ley,
que si bien es un primer paso —se aplicará sólo en una ocasión y se restringe al ámbito
legislativo— es importante para iniciar un camino necesario.
Una ley es un conjunto de palabras que muestra una voluntad política y social, por ello es
preciso garantizar su efectiva implementación a través del compromiso de todos los partidos políticos para lograr un mayor impacto. De la necesidad de llenar a la ley de contenido
real surge esta guía que, de un modo claro y conciso, aporta insumos que facilitarán a los
distintos partidos políticos y a la sociedad civil disfrutar de su plena aplicación.
Además, es fundamental que las mujeres políticas de todo el país cuenten con las herramientas necesarias para poder demandar sus derechos a lo largo y ancho del territorio
uruguayo. Por ello, Naciones Unidas, en su vocación de enlace entre dinámicas mundiales y locales, seguirá trabajando porque así sea.
Quiero agradecer el esfuerzo de las mujeres del Partido Colorado, Partido Nacional,
Partido Independiente y Frente Amplio, quienes de modo coordinado trabajan a través
de la Red de Mujeres Políticas que ya cumplió 20 años en su accionar conjunto, y a
CNS-Mujeres por Democracia, Equidad y Ciudadanía, que desde la sociedad civil nos
recuerda que la lucha por la igualdad en la representación política se produce a todos los
niveles y en todos los lugares.
Una mayor presencia de mujeres es fundamental para lograr mejores leyes, más justas, que
tengan una perspectiva de igualdad de género. Sin duda, «más mujeres, mejor política».
Susan McDade
Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en Uruguay
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El paso a la
igualdad
Introducción
Lejos quedó el lugar de vanguardia que ocupó Uruguay en el
reconocimiento de los derechos civiles y políticos de las mujeres. La magra presencia actual de mujeres en los espacios de
decisión política contrasta con aquel país pionero que en 1932
aprobó el voto femenino o que en 1942 renovó el Parlamento
con dos escaños de la Cámara de Representantes y dos de la
Cámara de Senadores ocupados por primera vez por mujeres.
Uruguay no solo está lejos de los promedios mundiales y regionales de participación política femenina, sino que va en retroceso:
actualmente, ocupa el puesto número 101 del ranking de naciones, mientras que en 1992 se situaba en el lugar 65, un cambio
que se explica porque otros países han avanzado a mejor ritmo.
Es que con un 14% de mujeres en la actual legislatura, Uruguay se ubica muy por debajo del 30% que estableció la Plataforma de Acción de Beijing como meta. En 1995
se definió ese porcentaje como el piso mínimo necesario para generar una masa crítica
con condiciones reales de impulsar la equidad de género en los países.
Nuestro país, no solo firmó ese acuerdo internacional para erradicar la exclusión de las
mujeres, sino también el Consenso de Quito, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW), este Comité observó al Estado uruguayo por la poca presencia femenina en
los espacios de poder y le recomendó medidas especiales y de carácter temporal para
revertir la subrepresentación política femenina. La Ley de Participación Política es producto de ello.
16
La participación de las mujeres en la vida política del Uruguay se ha caracterizado no
sólo por un lento crecimiento, sino también por períodos de retroceso. La fuerte presencia de mujeres en la acción política en la lucha por una reapertura democrática y la
total ausencia de parlamentarias titulares en la primera legislatura post-dictadura mostró una falla. Entre 1990-1995, la bancada parlamentaria femenina constituía el 5% del
total de ambas cámaras, con un aumento al 11,5% en el período 1995- 2000, y una disminución al 10,8% entre 2000-2005. En la actual legislatura ha aumentado levemente
a 14.1%. A su vez, la presencia femenina en los ámbitos legislativos departamentales
aumenta, aunque los porcentajes todavía son bajos: las edilas no llegan al 20%.
Con un sistema político hecho por y a medida de los hombres, la aprobación de la
Ley de Participación Política surge como una oportunidad real para alcanzar el piso
mínimo del 30%. La cuota, como mecanismo de acción positiva, ha demostrado ser
eficiente para corregir las asimetrías de género en los espacios de poder. De hecho, los
resultados de las elecciones internas del 2009 demuestran que la herramienta funciona
también cuando se aplica en la compleja maquinaria electoral uruguaya.
En las próximas contiendas electorales de 2014/15, las políticas uruguayas tienen altas
posibilidades de duplicar el actual espacio de participación. De su lado está el apoyo de
la opinión pública: las encuestas muestran que las y los uruguayos están ampliamente
a favor de la participación política de las mujeres. Además, en lo que se refiere al parlamento, casi un 60% de la ciudadanía considera que debería haber más mujeres que
las actuales.1
1 Encuesta de Opinión pública realizada en 2007 por el Departamento de Ciencias Política de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UDELAR.
Las mujeres políticas no estarán solas en las próximas elecciones. Además de la vigilancia de la comunidad internacional, cuentan con aliados estratégicos para llevar los
resultados al máximo. Tienen el apoyo de las organizaciones de mujeres y feministas,
de las académicas, de muchos hombres políticos comprometidos con la igualdad de
género, y de las Naciones Unidas en el Uruguay.
La Ley de Participación Política está lejos de ser la panacea que resolverá todos los
problemas de participación política de las uruguayas. Sin embargo, su aplicación en las
próximas elecciones abre un escenario alentador. Si se tiene la capacidad de desarrollar
una estrategia que sepa multiplicar los efectos de la ley, potenciar la opinión pública,
ampliar sinergias y fortalecer alianzas, las elecciones 2014/15 podrán pasar a la historia
como la hora en que Uruguay aceleró su paso hacia la igualdad.
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1/ Las reglas
de juego: el
sistema electoral
uruguayo
Algunos elementos
centrales del sistema
electoral
Doble voto simultáneo: Cada lema tiene varios sub-lemas a
cargos legislativos. La ciudadanía debe elegir dentro de un mismo partido o lema. Ningún lema puede presentar más de una
fórmula presidencial. A diferencia del Senado, para la elección
de la Cámara de Representantes los sub-lemas fueron eliminados en 1996, por lo que cada lema solo puede tener varias listas
(doble voto simultáneo), pero no sub-lemas (la diputación no
tiene triple voto simultáneo, el Senado sí).
Este capítulo se escribió en base a la siguiente
publicación: Oscar Bottinelli (1990), «El
sistema electoral uruguayo: descripción y
análisis». Instituto de Ciencia Política de
la Universidad de Heidelberg (Alemania)
Arbeitpapier N. 3 – 1990, disponible en
http://www2.factum.edu.uy/estpol/sispol/
sip90001.html
Edición técnica: Alfonso Castiglia
La reforma de 1996 eliminó el múltiple voto simultáneo para la elección de Presidente
(ahora cada lema puede presentar solamente una fórmula presidencial, por ende, no
existen más los sub-lemas ni las diferentes listas); también eliminó el triple voto simultáneo para la diputación (ya no existen los sub-lemas en la elección de la Cámara de
Representantes); y mantuvo el triple voto simultáneo para el Senado, para Intendencias
y para las Juntas Departamentales
Voto conjunto: En la elección nacional, la ciudadanía elige la fórmula presidencial y a
quienes integrarán la Cámara de Representantes y el Senado. Una de las particularidades del sistema electoral uruguayo es que no se puede votar a diferentes partidos para
cada cargo. Si se vota una candidatura de un partido para la Presidencia, se tiene que
votar también las listas de ese partido para la elección parlamentaria.
Lista cerrada y bloqueada: Se puede votar a una lista cuyos nombres y el orden en
el que aparecen han sido designados con anterioridad por los distintos sectores de los
partidos. La ciudadanía elige entre un abanico de listas ya confeccionadas, por lo tanto,
no puede hacer combinaciones ni cambiar el orden en que aparecen las personas a ser
electas en esas listas. El lugar en que aparece la persona que se candidatea a determinado cargo es fundamental para las probabilidades que tiene de salir.
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Representación proporcional pura: Hay una proporcionalidad casi perfecta entre los
porcentajes de votos y los porcentajes de escaños o bancas.
Hay una circunscripción única para Presidente, Vicepresidente y Cámara de Senadores.
Para la elección de la Cámara de Representantes hay circunscripciones departamentales. La Corte Electoral adjudica las bancas entre los departamentos en función del
número de habilitados para votar de cada uno, con la salvedad de que a cada circunscripción se le adjudica un mínimo de dos bancas al margen de la cantidad de votantes
inscriptos en el padrón departamental.
Para las elecciones departamentales: Se aplica el doble voto simultáneo. Los votos
al lema definen a qué partido le corresponde cada banca y luego, dentro del lema, se
asignan proporcionalmente los cargos entre las listas. En los departamentos del interior,
que reparten entre dos y cuatro bancas (todos excepto Montevideo y Canelones), esto
lleva a que en la práctica la cantidad de bancas a repartir dentro de cada lema nunca
sea mayor a dos. Los terceros lugares de esas listas tienen, en los hechos, nula posibilidad de ser titulares en la Cámara.
Para las Juntas Departamentales (ediles), la elección de los 31 miembros que las componen es por el sistema de triple voto simultáneo (lema, sub-lema y lista) que se asignan
por representación proporcional. La salvedad constitucional es que si el partido de la
o el Intendente no alcanza por esta vía la mayoría absoluta de la Junta, se le asignan
automáticamente 16 bancas, y las 15 restantes sí se reparten entre los otros partidos
proporcionalmente.
Candidaturas partidarias: No existe la posibilidad de candidaturas independientes o
sin lema.
¿Cómo se presenta
una lista?
Hay que registrar las listas ante la Junta Electoral respectiva, por un partido habilitado,
dentro de los plazos que se determinan para cada elección. Cada solicitud debe estar
acompañada por la firma de las autoridades del partido o agrupación. Las listas para
Presidencia o Senado se deben presentar ante la Corte. Las personas candidatas deben
cumplir con los requisitos formales que se exigen para el cargo al que se postulan (edad,
residencia, figurar en el padrón de habilitados, etc.). Para cada cargo se pueden presentar tantas candidaturas como cargos a elegir, y hasta tres suplentes por cada titular.
Las listas presentadas se publican, y pueden ser impugnadas dentro de las 48 horas de
su comunicación.
Los sistemas de suplentes
Preferencial: Las personas suplentes son las que siguen a la última persona titular
electa, en el mismo orden en que figuran en la lista.
Ordinal: Hay una lista de candidaturas titulares, y luego una de quienes son personas
candidatas solamente a suplentes. Entran tantos titulares como corresponda y las candidaturas a titulares no electas se eliminan, porque para convocar a los o las suplentes
se sigue el orden de la otra lista.
21
Respectivo: Cada candidatura a titular tiene sus respectivos suplentes, hasta un máximo de tres cada una, las personas suplentes solamente sustituyen a la candidatura
titular correspondiente.
Mixto: Es igual al de suplentes respectivos, pero que establece que en los casos de
vacancia definitiva del o la titular el cargo no lo asume el/la suplente respectivo/a sino
el/la siguiente candidato/a no electo/a de la lista de titulares.
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2/ La ley
La Ley de
Participación Política
La Ley N° 18.476, aprobada en marzo 2009, establece la obligación de incluir personas de ambos sexos en cada terna (tres
lugares sucesivos) de candidaturas, tanto titulares como suplentes, en las listas electorales presentadas en los tres comicios
–internas, nacionales, departamentales– que integran el ciclo
electoral quinquenal uruguayo, y también en todos los procesos
electorales propios de las distintas colectividades políticas en los
que eligen sus autoridades partidarias.
Este capítulo se escribió en base a las
siguientes publicaciones: Niki Johnson y
Verónica Pérez (2010): «Representación
(s)electiva. Una mirada feminista a las
elecciones uruguayas de 2009». Montevideo:
Cotidiano Mujer/UNIFEM/ICP; y Niki
Johnson y Alejandra Morelli(2010): «La
representación Política de las mujeres y las
cuotas en Uruguay». 1er. Encuentro Nacional
de Mujeres Convencionales: Frente Amplio,
Partido Nacional, Partido Colorado, Partido
Independiente, Bancada Bicameral Femenina
e Instituto de Ciencia Política de la Facultad
de Ciencias Sociales, UDELAR.
«La literatura especializada señala que
los sistemas electorales no son neutros
en términos de género y repercuten en
el impacto de la cuota. En especial, la
magnitud de los distritos electorales y el
tipo de lista son los dos elementos de la
ingeniería electoral que más influyen en
la aplicación de esta medida»
Niki Johnson
24
Ley Nº 18.476
Órganos electivos nacionales y departamentales y de dirección de los partidos políticos
Se declara de interés general la participación equitativa de ambos sexos en la integración
de los mismos
Artículo 1º. Declárase de interés general la participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del Poder Legislativo, de las Intendencias Municipales, de las
Juntas Departamentales, de las Juntas Locales Autónomas de carácter electivo, de las
Juntas Electorales y en los órganos de dirección de los partidos políticos.
Artículo 2º. A los efectos establecidos en el artículo anterior y para las elecciones que se
convoquen conforme a lo dispuesto en las Disposiciones Transitorias literales W) y Z) de
la Constitución de la República, y en toda elección de primer grado que se celebre para
la integración de las autoridades nacionales y departamentales de los partidos políticos,
se deben incluir, en las listas o nóminas correspondientes, personas de ambos sexos, en
cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista o nómina presentada. La presente disposición también regirá para las elecciones de segundo grado a
efectos de integrar los respectivos órganos de dirección partidaria.
A su vez, y para las elecciones nacionales y departamentales que se indican en el artículo
5º, cada lista de candidatos a la Cámara de Senadores, a la Cámara de Representantes, a
las Juntas Departamentales, a las Juntas Locales Autónomas de carácter electivo y a las
Juntas Electorales deberá incluir en su integración personas de ambos sexos en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista presentada o en los primeros
quince lugares de la misma. El mismo criterio se aplicará a cada lista de candidatos, el
titular y sus suplentes a las Intendencias Municipales.
En el caso de los departamentos para los cuales la adjudicación de bancas previa a la
elección, efectuada por la Corte Electoral, determine que el número de Representantes
Nacionales a elegir por el respectivo departamento sea de dos, los candidatos titulares
tendrán que ser de diferente sexo, manteniéndose para los candidatos suplentes de los
mismos el régimen general de ternas de la presente ley.
A los solos efectos de esta ley y de la conformación de las listas integradas por ambos sexos,
el régimen de suplentes mixto de suplentes preferenciales y respectivos (literal d) del artículo
12 de la Ley Nº 7.812, de 16 de enero de 1925, en la redacción dada por el artículo 6º de la
Ley Nº 17.113, de 9 de junio de 1999), se considerará como de suplentes respectivos.
Artículo 3º. Las Juntas Electorales controlarán el cumplimiento de la presente ley, en lo
que refiere a las listas a órganos que se eligen en circunscripción departamental, y negarán el registro de las hojas de votación que no cumplan con las disposiciones contenidas
en los artículos precedentes. La Corte Electoral efectuará el contralor de las listas que
intervienen en circunscripción nacional y comunicará a las Juntas Electorales el resultado
del mismo. Las Juntas Electorales publicarán las hojas de votación (artículo 16 de la Ley
Nº 7.812, de 16 de enero de 1925, en la redacción dada por el artículo 10 de la Ley Nº
17.113, de 9 de junio de 1999), dando noticia —en las elecciones que corresponda— de
la calificación efectuada por la Corte Electoral respecto a las listas que intervienen en
circunscripción nacional.
En los casos en que la legislación admite listas incompletas se estará, para la conformación y el contralor, a lo que resulte de las listas presentadas, siguiendo los criterios
establecidos en el artículo 2º de esta ley.
25
Artículo 4º. La Corte Electoral reglamentará la presente ley y dictará las reglamentaciones e instrucciones internas necesarias para el cumplimiento de la misma.
Artículo 5º. Lo dispuesto en el inciso primero del artículo 2º de esta ley regirá desde las
elecciones internas a celebrarse en el año 2009 y lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 2º regirá para las elecciones nacionales y departamentales de los años 2014 y
2015, respectivamente.
26
«Circunscripciones electorales pequeñas
–donde los partidos compiten por
entre una y cinco bancas– limitan la
efectividad de los cupos, ya que es poco
probable que un partido o una lista gane
más de una o dos bancas. Dado que
generalmente las primeras posiciones de
las listas están ocupadas por hombres,
las oportunidades de que las mujeres
salgan electas se reducen. Aun en
distritos electorales más grandes, el
impacto de la cuota puede verse limitado
si hay altos niveles de fragmentación o
fraccionalización partidaria, es decir,
cuando muchos partidos o muchas
listas de un mismo partido obtienen
representación»
Niki Johnson
La experiencia positiva de
las internas y convencionales
de 2009
El 28 de junio de 2009 se aplicó por primera vez la Ley de Participación Política en las
internas en la que se define la candidatura presidencial única por lema para las elecciones nacionales así como los miembros de los Órganos Deliberativos Nacionales y
Departamentales (Convencionales).
La aplicación de la Ley de Participación Política en las internas se tradujo en una presencia significativa de mujeres convencionales. Para los cuatro partidos se tuvo una
tasa promedio de casi un tercio (ver el gráfico). La representación femenina más alta
Evolución de la presencia femenina en las Convenciones Nacionales, 1999-2009
27
45
40,2
40
35
30
25
39
34,4
29,8
26,4
23,2
22,2
20
15,6 15
12
15
8,6
10
5
0
Frente Amplio
Partido
Nacional
1999
Fuente: Niki Johnson y Alejandra Morelli (2010).
Partido
Colorado
2004
2009
Partido
Independiente
se observa en la Convención Nacional del PI, con casi un 40% de mujeres, mientras el
PN es el partido que muestra la tasa más baja, con poco más de una cuarta parte de
convencionales mujeres.
Johnson explica que las diferencias entre los resultados registrados por los cuatro partidos no sólo se deben a cómo se aplicó la cuota en las listas, sino que también refleja
los distintos niveles de fraccionalización que se observan en la integración final de sus
Convenciones: «Así, la Convención con la tasa más baja de representación es la del
PN, que tiene el mayor número de hojas de votación ganadoras (139); esta relación se
mantiene en los otros tres partidos, siendo el PI, con la cantidad más reducida de hojas
ganadoras (23), que alcanza el mayor porcentaje de mujeres convencionales. En suma,
cuando las bancas se distribuyen entre un número mayor de listas, se tiende a reducirse
el impacto de la cuota». 2
28
Una limitación que alberga la normativa en nuestro país es que para las elecciones nacionales y departamentales regirá solamente para 2014/15 respectivamente. Es decir, se
ha restringido la acción en el tiempo sin tomar en cuenta si finalmente en ese periodo
se logrará el resultado esperado: corregir la desigualdad. Sin embargo, se espera que
al consolidarse una mayor presencia femenina en los espacios de toma de decisión a la
interna de los partidos, las mujeres lograrán incidir en la formación de las listas.
2 «La representación política de las mujeres y las cuotas en Uruguay». 1er. Encuentro Nacional de Mujeres
Convencionales; pág 30.
3/ Hablan las
autoridades de la
Corte Electoral:
qué cosas tener
en cuenta para
maximizar
Espacios y alternativas a
considerar
La Corte Electoral no aceptará ninguna lista que no cumpla con
los requisitos que dicta la Ley de Participación Política, por lo
tanto, no hay que «vigilar» que la normativa se respete. Sin
embargo, hay que tener en cuenta algunos puntos sobre la ingeniería electoral.
A la hora de negociar la lista a Diputados es bueno saber que
éstas tienen cantidad limitada de candidatos de acuerdo al nú-
Este capítulo se escribió en base a las
recomendaciones realizadas por los ministros
de la Corte Electoral Pablo Klappenbach y
Margarita Reyes.
mero de inscriptos habilitados para votar en ese departamento. Salvo en Montevideo y
Canelones, es muy difícil que se proclame más de una candidatura por la misma lista.
No hay que menospreciar ser suplente de un legislador: la movilidad de los parlamentarios es alta y el ingreso a la cámara correspondiente tiene repercusión en los
medios de comunicación y en la sociedad.
No olvidarse de que se puede realizar un trabajo muy interesante en las Juntas Electorales. Éstas tienen una participación local muy importante porque, por ejemplo, son
quienes trabajan en la definición de series electorales, los planes circuitales de votación,
otorga los números a las agrupaciones para distinguir sus hojas de votación, hace los
escrutinios y realiza las proclamaciones. Las Juntas Electorales albergan doble número
de suplentes, o sea que para estas, la hoja de votación tendrá 15 nombres.
La Junta Departamental tiene 31 cargos como máximo, se proclama un titular y tres
suplentes con la misma lógica que en las mencionadas anteriormente.
Es importante hablar de municipios y no de alcaldías, porque el alcalde es un cargo, un integrante, sin embargo, el municipio tiene cuatro integrantes más. Se elige un
municipio con cinco concejales.
30
No hay que subestimar el gobierno municipal para potenciar la visibilidad de las mujeres
y su formación en gestión.
Tener en cuenta que la terna no garantiza la participación en el organismo que se elige,
sí en la lista. Los partidos políticos ubican a las y los candidatos de relevancia nacional
en todas las listas de todo el país, pero queda electo por un solo departamento y renuncia en los otros. Por lo tanto, va a quedar el que estaba en segundo lugar.
Ley Nº 18.487
Participación Equitativa de Personas de Uno y
Otro Sexo en la Integración de Órganos Electivos
Nacionales y Departamentales y de Dirección de los
Partidos Políticos
Modificación de la Ley Nº 18.476
Artículo 1º. Declárase a los efectos previstos en los artículos 1º y 2º de
la Ley Nº 18.476, de 3 de abril de 2009, que las listas o nóminas mencionadas en el último de los citados artículos están referidas a las ordenaciones correspondientes a cada sistema de suplentes de conformidad
con lo establecido por la Ley Nº 7.812, de 16 de enero de 1925, en la
redacción dada por la Ley Nº 17.113, de 9 de junio de 1999.
Declárase que en el sistema preferencial de suplentes se cumple con lo
establecido en los citados artículos, incluyendo integrantes de ambos
sexos en cada terna sucesiva de la lista o nómina de candidatos y, tratándose del sistema de suplentes ordinales, incluyendo dichas ternas en
cada una de las dos listas o nóminas de candidatos titulares y suplentes.
Interprétase a los mismos efectos que en el sistema de suplentes respectivos las listas o nóminas de candidatos titulares y las de suplentes
son independientes unas de otras para la conformación de las ternas
pertinentes y no pueden considerarse en su conjunto a tales fines. Las
ternas integradas por candidatos de ambos sexos corresponderán por
un lado a la lista de titulares y por otro a la de suplentes.
El sistema mixto se rige por las reglas del sistema respectivo.
Artículo 2º. Interprétase que las ternas de candidatos, titulares y suplentes, son las conformadas cada tres candidatos de cada una de las
listas o nóminas de acuerdo con lo establecido en el artículo 1º de la
presente ley.
31
Proclamaciones de
candidaturas electas según
sistema de suplentes
¿Cómo se proclama una candidatura electa
por el sistema preferencial de suplentes?
Los suplentes son los que siguen al último titular electo, en el mismo orden en que
figuran en la lista.
32
Es importante manejar que la Ley de Participación Política habla de ternas, pero en el caso
del sistema preferencial habrá cuatro personas proclamadas (el titular y tres suplentes).
Si en la proclamación se tiene la combinación de dos ternas, se puede negociar que si
una mujer no está como primera titular, que se puedan tener por lo menos dos suplentes
mujer, en lugar de una. Puede negociarse también que en la segunda terna, se comience
con una mujer. Entonces, en los proclamados habría dos hombres y dos mujeres.
¿Cómo se proclama
un candidato en el
sistema ordinal de
suplentes?
El artículo 12 de la Ley
de Elecciones (N° 7812)
especifica los cuatro tipos
de sistemas de suplentes.
Hay una lista de candidaturas titulares, y luego una de quienes aspiran
solamente a suplentes: entran tantos titulares como corresponda y las
candidaturas a titulares no electas
se eliminan, porque para convocar a las personas suplentes se sigue el orden de la otra
lista.Si sale electa una candidatura, sale la persona que ocupa el primer lugar de la lista
de titulares y las tres primeras personas de la lista de suplentes.
En el sistema ordinal de suplentes, la negociación pasará por no quedar en tercer lugar
porque es muy difícil que se sea electa. Además, ser segunda titular da poca garantía
de participación.
¿Cómo se proclama en
el sistema respectivo de suplentes?
Cada candidatura a titular tiene sus respectivos suplentes, hasta un máximo de tres
cada una. Estas personas suplentes solamente sustituyen a la persona titular correspondiente: se proclama la persona titular electa junto a las suplentes de esa línea.
Aquí, la combinación del sistema de suplentes y la Ley de Participación Política puede
ser más perversa porque cada terna se hace con cada una de esas columnas. Puede
salir un candidato y todos los suplentes del mismo sexo porque la cuotificación habla de
cada terna por columna. En este caso, a la hora de negociar habrá que tener en cuenta
las combinaciones entre los suplentes. En la lógica de que se proclame titular solo a una
candidatura de una lista, hay que tener en cuenta que si no es mujer, es fundamental
que se negocie que en esa línea de suplentes haya mujeres para que sean proclamadas.
En el caso de la Junta Electoral se hace con doble número de suplentes, el sistema se
aplica igual, pero con dos suplentes, y en el caso de las Convenciones tiene muy poca
lógica aplicarlo, pero existe y corresponde un titular y un suplente respectivo.
¿Cómo se proclama en el sistema en el sistema
mixtode suplentes?
Es igual al de suplentes respectivos, pero establece que en los casos de vacancia definitiva de la persona titular el cargo no lo asume el suplente respectivo, sino la siguiente
candidatura no electa de la lista de titulares. Si hay un acuerdo de que una persona va
a ocupar el lugar por determinado periodo y otra por otro, se puede buscar un tipo de
pacto, pero siempre teniendo en cuenta que esos arreglos son personales y no tienen
validez legal.
33
4/ Tácticas
y estrategias:
más mujeres
al poder
Ocasiones para incidir
ƒƒ La propia aplicación de la Ley de Participación Política es un
momento oportuno para negociar que haya más mujeres
en los espacios de toma de decisión.
ƒƒ En este contexto, uno de los desafíos será que se incluya
la agenda de género como parte de la agenda nacional de
cada partido, tanto en la propuesta electoral como en el
programa de gobierno.
ƒƒ En el caso de que las elecciones se definieran en la segunda
vuelta o balotaje, se podría incidir para que ambas fórmulas
presidenciables en la contienda se comprometan a incorporar
a más mujeres en el Ejecutivo (hay que demandar paridad).
La articulación
ƒƒ Es imprescindible generar alianzas entre un amplio espectro de mujeres organizadas
del ámbito político partidario, del movimiento de mujeres y de organizaciones sociales afines. Es fundamental analizar el contexto, la correlación de fuerzas y la capacidad de presión de cada uno de los sectores involucrados en los acuerdos.
ƒƒ Se necesita generar un discurso común y sostenerlo en el espacio público. Para ello, es
importante negociar a la interna de los colectivos que integran estas alianzas y construir
un nivel de confianza entre estos. Un proceso arduo y complejo, pero no imposible.
Algunas ideas...
36
ƒƒ Diseñar de un plan de incidencia política a corto y mediano plazo dirigido a los partidos políticos, la opinión pública y los medios de comunicación.
ƒƒ Construir una agenda común con prioridades de consenso y estrategias articuladas
entre las organizaciones de mujeres y las mujeres de los partidos políticos.
ƒƒ Visualizar escenarios en el corto, mediano y largo plazo. Estrategias diferenciadas y
articuladas.
ƒƒ Realizar acciones de cabildeo con un equipo de mujeres con trayectoria, capacidad de
persuasión, credibilidad, prestigio y reconocimiento en el ámbito público dirigido a las
figuras políticas clave en la toma de decisiones en cada uno de los partidos.
ƒƒ Generar en el marco de esas alianzas un posicionamiento común con un mensaje
claro a la ciudadanía sobre el valor político y de justicia de género que significa una
mayor presencia de mujeres en los órganos de decisión política.
ƒƒ Validar en el debate público las argumentaciones a favor de la paridad en los cargos
de decisión y representación política en todos los niveles de conducción de gobierno.
Ejemplificar con experiencias de otros países y con datos de investigaciones académicas, encuestas e indicadores a nivel nacional.
ƒƒ Promover el liderazgo de mujeres jóvenes a través de espacios de intercambio y fortalecimiento del vínculo intergeneracional. Motivar a las mujeres a participar políticamente, especialmente a las jóvenes.
ƒƒ Promover que las mujeres elijan mujeres.
ƒƒ Trabajar en la base de las agrupaciones políticas y de las organizaciones de mujeres
sobre la importancia de generar alianzas y agendas comunes por encima de las lealtades partidarias desde una lógica de derechos y de redistribución del poder en los
ámbitos de decisión política.
ƒƒ Capacitar a las mujeres para el debate público y la vocería en los medios de comunicación sobre este tema.
Qué hacer al interior de los partidos
ƒƒ La Ley de Participación Política cuestiona los mecanismos de alianza tradicionales de los
partidos políticos. En este escenario, uno de nuestros desafíos es la alianza entre nosotras
mismas. Debemos transformar las dificultades en oportunidades. En la desconstrucción
de los estereotipos en la política tradicional, aquellas mujeres que lleguen a ocupar lugares en el ámbito legislativo, partidario o ejecutivo deben apoyar a otras mujeres y generar
espacios para su desarrollo. Una suma que aporta al proceso democrático del país.
A tener en cuenta…
ƒƒ Que las mujeres incluidas en las listas incorporen la agenda de género como propia.
ƒƒ Que las mujeres incluidas en las listas no renuncien posteriormente.
ƒƒ Que en la interna de los partidos, las mujeres políticas asuman una voz propia que
incluya la perspectiva de género.
37
Cada mujer política debe…
ƒƒ Disponer de una buena capacidad de diálogo y negociación, y reflejarla en su discurso.
ƒƒ Conocer el público al que va a pedir su voto.
ƒƒ Transmitir sus convicciones de forma clara.
ƒƒ Incorporar las necesidades de las mujeres en su propuesta como candidata.
ƒƒ Frente a rivales de su mismo sexo, es importante apuntar a las propias características
y diferencias sin ir en contra de su contrincante.
ƒƒ Señalar a los compañeros varones que no tienen un compromiso real con el incremento de la participación femenina en los espacios de decisión. Es necesario evidenciar las palabras políticamente correctas de los hechos.
38
Trabajar sobre el financiamiento
ƒƒ Los mecanismos de financiación de las candidaturas a mujeres es un asunto pendiente que se
debe trabajar más.
ƒƒ En Uruguay sería posible llevar adelante iniciativas de recaudación de fondos para candidatas
mujeres similares a las que existen en otros países, si se cuenta con una buena organización y
un cabildeo adecuado. Una agenda común de
las mujeres de los diferentes partidos ayudará a
que las fuentes de financiación visualicen claramente la conveniencia de invertir en candidaturas de mujeres.
La dirigencia que controla los procesos de selección deben entender que…
ƒƒ Hay mayor rédito político si se incorporan más mujeres candidatas en las listas. Estos
cambios en los partidos indican la capacidad de adaptación de las fuerzas políticas a
las transformaciones que han ocurrido en la sociedad.
ƒƒ En otros países hubo un incremento del caudal electoral a partir de la representación
de mujeres que no formaban parte de las propuestas políticas de la agenda más
tradicional.
Es importante difundir…
ƒƒ Encuestas de la opinión pública favorables a la gestión de mujeres en cargos de representación o decisión política.
ƒƒ Ejemplos de candidaturas femeninas exitosas de otros países de la región como buena práctica a aplicar.
ƒƒ Cómo en Uruguay la presencia de más mujeres en el Parlamento a través de la experiencia de la Bancada Bicameral Femenina logró la aprobación de leyes de alto
impacto para la vida de la gente y particularmente de las mujeres.
ƒƒ Campañas en los medios de comunicación sobre el aporte de las mujeres en la política y su capacidad para una gestión responsable de los intereses de la sociedad.
ƒƒ Material sobre los compromisos que en el marco de las convenciones y conferencias
internacionales del sistema internacional de derechos humanos el Estado ha ratificado y exigir públicamente su cumplimiento.
ƒƒ Indicadores de desigualdades de género en las esferas de la vida pública y doméstica.
ƒƒ La importancia de avanzar hacia la igualdad como un asunto de justicia de género y
de democracia.
ƒƒ Que la inclusión de las mujeres en los espacios de poder público en igualdad de condiciones respecto de los hombres es clave para mejorar la calidad de la democracia.
39
Anexos
anexo1/
Para saber más,
otros recursos
Recomendados de la red
América Latina Genera. Publicaciones y otros recursos sobre
«Gobernabilidad democrática. Cuotas y sistemas electorales».
http://www.americalatinagenera.org
CNSmujeres por democracia, equidad y ciudadanía. Publicaciones (manuales de incidencia, monitoreo y agendas de las
mujeres). http://www.cnsmujeres.org.uy/publicaciones/libros/
Cotidiano Mujer. Publicaciones sobre participación política de
las mujeres. www.cotidianomujer.org.uy
iKNOW. Red Internacional de Información sobre Mujeres y Política.
Recursos de capacitación en línea. http://iknowpolitics.org/es/resource-types/guide-training-material
Inmujeres. Sistema de Información de Género. Estadísticas y
publicaciones disponibles en línea en http://www.inmujeres.gub.uy/
Parlamenta. Recursos sobre participación política de las mujeres, su acceso y actuación en cargos de poder en América Latina, Uruguay y el resto del mundo. También se
incluyen materiales de formación y apoyo para el fortalecimiento del liderazgo político
de las mujeres y la promoción de agendas legislativas de género. http://www0.parlamento.
gub.uy/parlamenta/bibliografia.html
Bibliografía recomendada
Bottinelli, Oscar. «El sistema electoral uruguayo: descripción y análisis». Publicado por el
Instituto de Ciencia Política de la Universidad de Heidelberg (Alemania) Arbeitpapier N. 3 –
1990, disponible en http://www2.factum.edu.uy/estpol/sispol/sip90001.html
44
INMUJERES (2011): «En busca del pleno ejercicio de la ciudadanía: el lugar de las mujeres uruguayas en la toma de decisiones», Cuadernos del Sistema de Información de
Género Nº 3, Uruguay, Noviembre. http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/18532/1/
cuaderno3.pdf
Llanos, Beatriz y Kristen Sample (2008): «30 años de democracia: ¿En la cresta de la ola?
Participación política de la mujer en América Latina». Lima: IDEA Internacional, disponible
en: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_
id=968&ml=1&mlt=system&tmpl=component
Niki Johnson y Verónica Pérez (2010): «Representación (s)electiva. Una mirada feminista
a las elecciones uruguayas de 2009». Montevideo: Cotidiano Mujer/UNIFEM/ICP, disponible en: http://www.cotidianomujer.org.uy/pub_miradafeminista.pdf
Deloitte& Forbes I Insight (2010): «Rutas hacia el poder. Mujeres avanzando en el gobierno». Sector Público. Costa Rica, disponible en http://www.deloitte.com/assets/Dcom-CostaRica/Local%20Assets/Documents/Estudios/100317-cr_Mujeres_avanzando_en_el_gobierno.pdf
anexo2 /
Dos leyes
complementarias
Ley Nº 18.485
Partidos Políticos
Capítulo I
De los Partidos Políticos
Sección 1ª
Disposiciones generales
Artículo 1º. Declárase de interés nacional para el afianzamiento del
sistema democrático republicano la existencia de partidos políticos y
su libre funcionamiento.
Artículo 2º. A tales efectos el Estado contribuirá a solventar los gastos
de los partidos políticos en su funcionamiento; los que pudieren demandarles la participación en elecciones nacionales y departamentales
(numeral 9º del artículo 77 de la Constitución de la República); en las
elecciones internas (numeral 12 del artículo 77 de la Constitución de la
46
República); y, cuando correspondiere, también contribuirá a cubrir los gastos en que pudieren incurrir los candidatos participantes en una segunda elección (inciso primero del artículo 151 de la Constitución de la República).
Artículo 3º. A los efectos de esta ley, los partidos políticos son asociaciones de personas sin fines de lucro, que
se organizan a los efectos del ejercicio colectivo de la
actividad política en todas sus manifestaciones (artículo
39 de la Constitución de la República).
Ningún partido político podrá ser patrimonio de persona, familia o grupo económico alguno.
Cada partido político se dará la estructura interna y
modo de funcionamiento que decida, sin perjuicio de
las disposiciones de carácter general establecidas en la
Constitución y leyes de la República.
Artículo 4º. Los partidos políticos deberán estar inscriptos en la Corte Electoral, de conformidad con el reglamento que a esos efectos dictará dicho organismo.
También deberán inscribirse los sectores internos y sus
listas electorales que, al amparo de la carta orgánica
respectiva, existan dentro de cada partido político.
Artículo 5º. El patrimonio de los partidos políticos y el
de sus sectores internos, cuando correspondiere, se integrará con los bienes y recursos que autoricen su carta
orgánica y que no prohíba la ley.
Los bienes adquiridos con fondos partidarios, del sector
interno o a título gratuito, deberán inventariarse y, en
su caso, escriturarse a nombre del partido político o del
sector, y estarán exonerados de todo tributo nacional
siempre que se encontraren afectados, en forma exclusiva, a las actividades específicas del partido político o
del sector interno.
La adquisición, gravamen, enajenación o ejercicio del
derecho de propiedad de todo inmueble de los parti-
dos políticos o sus sectores internos, estarán exentos de
todo tributo nacional.
Artículo 6º. Los sectores internos, agrupaciones políticas
o listas de carácter nacional o departamental podrán
abrir cuentas bancarias en cualquier institución del sistema financiero nacional, para el cumplimiento de sus
fines, estando exonerados de todo tributo a esos efectos.
Sección 2ª
De la constitución de los partidos políticos
Artículo 7º. Las personas que quieran fundar un partido
político deberán comparecer ante la Corte Electoral y
presentar:
1º) Acta original de fundación o copia autenticada de
la misma, en la cual deberá constar, necesariamente, el nombre del partido político, estatuto y nómina de las autoridades partidarias provisorias.
2º) Las firmas de por lo menos el 0,5% del total de
ciudadanos habilitados para votar en la última elección nacional, los que manifestarán expresamente
su adhesión al partido político proyectado y su programa de principios.
3º) Domicilio legal.
4º) Carta de principios.
5º) Nombramiento de dos o más delegados ante la Corte Electoral a los efectos de la prosecución del trámite.
Artículo 8º. Presentada la solicitud de inscripción se
efectuarán publicaciones durante 5 (cinco) días hábiles
en el Diario Oficial, en otro de circulación nacional y en
una página electrónica oficial, en las que se dará cuenta
del nombre del partido político o del lema, sus autorida-
des partidarias provisorias y el domicilio legal en el que
se tendrá a disposición de los interesados el programa
de principios y los estatutos.
Cualquier ciudadano o persona inscripta en el Registro
Cívico Nacional que tuviere objeciones para hacer deberá
efectuarlas ante la Corle Electoral dentro de 10 (diez) días
corridos perentorios a contar desde la última publicación.
Recibida la objeción se dará traslado a los interesados, los
cuales dispondrán de diez días corridos perentorios para su
evacuación, a partir de la notificación personal a los apoderados de acuerdo con lo previsto en el artículo anterior.
Evacuado el traslado o vencido el plazo, la Corte Electoral
deberá resolver la controversia, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el artículo 326 de la Constitución, dentro de los 15 (quince) días hábiles perentorios
siguientes. Si vencido el término no hubiese resolución, la
o las objeciones se tendrán por rechazadas.
Si la o las objeciones fuesen acogidas, se dará noticia a
los interesados para que, en caso de ser posible, se efectúen las correcciones correspondientes o en su imposibilidad se rechace la inscripción, todo esto con noticia a
los interesados.
Contra la resolución de la Corte Electoral sólo cabe el
recurso de reposición el que deberá plantearse dentro
de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la notificación y
resolverse dentro de los 10 (diez) días corridos siguientes a su interposición.
Resueltos los recursos o vencido el término para su interposición, la Corte Electoral dispondrá de 15 (quince)
días hábiles perentorios para dar por aceptada la inscripción y así lo hará saber a los interesados.
La inscripción aceptada del partido político le otorga a
éste personería jurídica a los efectos de los objetivos de
la presente ley.
Artículo 9º. La solicitud de inscripción de un partido político podrá hacerse en cualquier momento. Para poder
participar en la elección nacional siguiente deberá hacerse con la antelación que determine la Corte Electoral.
Sección 3ª
Del nombre de los partidos políticos
Artículo 10. Cada partido político se identificará con
el nombre que desee. No obstante, no podrán utilizar
nombres originales o sus derivados que representen
símbolos o denominaciones que puedan confundirse
con partidos políticos preexistentes.
Artículo 11. Únicamente el partido político podrá usar
su propio nombre como lema en elecciones nacionales
o departamentales y en las elecciones internas. Asimismo, podrá prescindir de éste utilizando un lema distinto
a su denominación, sin que ello implique renuncia alguna ni posibilidad de uso del nombre por terceros. Sin
embargo, cada partido político deberá registrarse con
un solo nombre y solamente éste gozará de protección
legal. El mismo será siempre de alcance nacional y no
podrá ser exclusivamente departamental.
La referencia al «lema» debe entenderse en el sentido
establecido en el artículo 9º de la Ley Nº 7.812, de 16
de enero de 1925.
La utilización del nombre del partido político estará siempre sujeta a lo que decidan sus autoridades partidarias.
Sección 4ª
De la constitución de fundaciones
Artículo 12. Los partidos políticos, sus sectores internos
o agrupaciones electorales podrán constituir o participar
47
48
en fundaciones con la única finalidad de promover actividades académicas, culturales, educativas y de difusión
de ideas, así como la financiación de estudios y proyectos
sobre la realidad nacional, regional e internacional.
dientes deberán presentar ante la Corte Electoral, al menos 30 (treinta) días antes de la fecha establecida para la
elección nacional, el programa de gobierno o plataforma
electoral con el que se presentan ante la ciudadanía.
Para las situaciones no previstas en la presente sección las
fundaciones constituidas al amparo de lo dispuesto en el
inciso anterior se regularán de acuerdo con el régimen establecido en la Ley Nº 17.163, de 1º de setiembre de 1999.
Dentro de los 10 (diez) días de recibidos los programas respectivos la Corte Electoral deberá proceder a su publicación en el Diario Oficial y en una página electrónica oficial.
Artículo 13. Estas fundaciones, a efectos de cumplir con
los fines previstos en el artículo anterior, podrán captar
recursos provenientes de:
A)
B)
C)
D)
E)
El Estado uruguayo, cuando así lo determine la ley.
El propio partido político patrocinante.
Fundaciones nacionales o internacionales.
Organismos de cooperación internacional.
Personas físicas o jurídicas con las limitaciones de la
presente ley.
Artículo 14. Las fundaciones reguladas en la presente
sección no podrán donar o ceder recursos financieros
a los partidos políticos y tendrán prohibida la captación
de recursos con fines de publicidad electoral.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo del
artículo 12 de la presente ley, en caso de liquidación de
la fundación, los bienes remanentes nunca podrán ser
destinados a un partido político.
Capítulo II
De las campañas electorales
Artículo 16. Los candidatos referidos en el artículo precedente deberán designar, dentro del plazo de 15 (quince) días contados a partir de su proclamación, un comité
de campaña integrado por tres responsables del mismo
como mínimo.
Los miembros del comité de campaña serán responsables, conjunta y solidariamente por la observancia de la
presente ley, dentro de las competencias que la misma
les atribuye, y cesarán en sus actividades una vez transcurridos 120 (ciento veinte) días de haber dado cumplimiento a la presentación de la rendición de cuentas
establecida en el artículo 34 de la presente ley.
Artículo 17. El comité de campaña deberá llevar registros contables específicos de la campaña electoral, en
los que se registren todas las contribuciones recibidas
—cualquiera sea su origen o naturaleza, pública o privada— y los gastos efectuados, con la documentación
respectiva que respalde la información registrada.
Toda cesión de derechos sobre las contribuciones del
Estado deberá quedar registrada en la contabilidad de
la campaña.
Sección 1ª
De los responsables de campaña
El comité de campaña estará obligado a informar sobre
todas las donaciones y contribuciones que se perciban,
con indicación de su origen, que remitirá a la Corte
Electoral 30 (treinta) días antes de cada elección.
Artículo 15. Los candidatos presidenciales resultantes de
las elecciones internas o de las convenciones correspon-
Artículo 18. Los responsables de campaña de las listas
de candidatos a Senadores, Diputados y Ediles serán los
dos primeros titulares de las mismas y deberán cumplir
con las obligaciones que, para el comité de campaña, se
establecen en el artículo 17 de la presente ley.
Artículo 19. Los candidatos a Intendentes deberán cumplir con todas las obligaciones establecidas para los candidatos a la Presidencia de la República contenidas en
esta sección.
Sección 2ª
Del financiamiento público
Artículo 20. La contribución del Estado para los gastos de la elección nacional, será el equivalente en pesos
uruguayos al valor de 87 UI (ochenta y siete unidades
indexadas) por cada voto válido emitido a favor de las
candidaturas a la Presidencia de la República y, para el
caso de la segunda elección, será una suma equivalente
a 10 UI (diez unidades indexadas).
Para las elecciones departamentales, el valor será equivalente a 13 UI (trece unidades indexadas) por cada voto
válido emitido a favor de cada una de las candidaturas a
Intendente Municipal.
En las elecciones internas la contribución del Estado
ascenderá a 13 UI (trece unidades indexadas) por cada
voto válido emitido a favor de las candidaturas.
Artículo 21. La suma total que corresponda a cada candidatura a la Presidencia de la República será distribuida
en la forma y en los porcentajes siguientes:
A) El 20% (veinte por ciento) será entregado al candidato a la Presidencia de la República.
B) El 40% (cuarenta por ciento) será distribuido entre
todas las listas de candidatos a Senadores del lema,
entregándose el importe correspondiente al primer
titular de cada una de ellas. La distribución se hará
en forma proporcional a los votos obtenidos por
cada lista al Senado.
C) El 40% (cuarenta por ciento) será distribuido entre todas las listas de candidatos a la Cámara de
Representantes del lema, entregándose el importe
correspondiente al primer titular de cada una de
ellas. La distribución se hará en forma proporcional
a los votos obtenidos por cada lista a la Cámara de
Representantes.
Artículo 22. La suma total que corresponda a cada candidato o candidata en la segunda elección será entregada a cada uno de ellas o ellos.
Artículo 23. La suma total que corresponda a las candidaturas a la Intendencia Municipal de cada lema será
distribuida en la forma y los porcentajes siguientes:
A) El 60% (sesenta por ciento) será entregado a los
candidatos a Intendente Municipal del lema, en forma proporcional a los votos recibidos.
B) El 40% (cuarenta por ciento) será distribuido entre
todas las listas de candidatos a las Juntas Departamentales del lema, entregándose el importe correspondiente al primer titular de cada una de ellas.
La distribución se hará en forma proporcional a los
votos obtenidos por cada lista.
Artículo 24. La suma total que corresponda a cada candidatura en la elección interna será distribuida en la forma y en los porcentajes siguientes:
A) El 40% (cuarenta por ciento) será entregado al postulante a candidato a Presidente en la lista.
B) El 40% (cuarenta por ciento) será distribuido entre
todas las listas de candidatos al órgano nacional
que apoyaron esa precandidatura, entregándose el
49
50
importe correspondiente al primer titular de cada
una de ellas. La distribución se hará en forma proporcional a los votos obtenidos por cada lista.
correspondan a favor del Banco de la República Oriental
del Uruguay o de instituciones o empresas privadas o
personas físicas.
C) El 20% (veinte por ciento) será distribuido entre todas las listas de candidatos al órgano departamental que apoyaron esa precandidatura, entregándose el importe correspondiente al primer titular de
cada una de ellas. La distribución se hará en forma
proporcional a los votos obtenidos por cada lista.
Las cesiones de derechos deberán ser notificadas por
los cesionarios al Banco de la República Oriental del
Uruguay en la forma que éste determine.
Artículo 25. La contribución del Estado dispuesta en el artículo 20 de la presente ley será depositada en el Banco de
la República Oriental del Uruguay en una cuenta especial.
El Banco de la República Oriental del Uruguay entregará
las cantidades correspondientes a las personas indicadas en los artículos 21 a 24 de la presente ley, según
correspondiere, mediando información de la Corte Electoral sobre los resultados de las elecciones.
Dichas personas podrán hacerse representar ante el
Banco de la República Oriental del Uruguay a los efectos
de la percepción de las sumas mencionadas, mediante
carta poder con la firma certificada notarialmente.
Artículo 26. La entrega del 80% (ochenta por ciento) de
las cantidades que establecen los artículos 21 a 24 de la
presente ley se efectuará dentro de los 15 (quince) días
siguientes a la realización de la elección.
El complemento del 20% (veinte por ciento) se entregará dentro de los 30 (treinta) días siguientes a la proclamación por la Corte Electoral de los resultados del acto
eleccionario, quedando pendiente el pago hasta tanto
se cumplan los requisitos establecidos en la Sección 4ª
de la presente ley.
Artículo 27. Las personas indicadas en los artículos 21 a
24 de la presente ley podrán ceder total o parcialmente
sus derechos a la percepción de las cantidades que les
Artículo 28. Dentro de los 60 (sesenta) días que preceden a la elección, el Banco de la República Oriental del
Uruguay podrá adelantar a los candidatos mencionados
en el artículo 20 de la presente ley, hasta un 50% (cincuenta por ciento) de las sumas que presumiblemente
deberán recibir, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 21 a 24 de la presente ley, según correspondiere.
Para la determinación del monto de aquel porcentaje el
Banco de la República Oriental del Uruguay tendrá en
cuenta, en primera instancia, el número de votos obtenidos en la elección anterior, nacional o departamental,
según correspondiere, por dichos partidos políticos o
sectores internos o listas de candidatos.
En segundo término, cuando así correspondiere o le
fuere más favorable al beneficiario, el porcentaje de votos obtenidos en la elección interna.
Los anticipos dispuestos en el inciso primero del presente artículo no devengarán intereses.
El Banco de la República Oriental del Uruguay comunicará a la Corte Electoral a sus efectos, el detalle y el
monto de los anticipos que efectúe.
El citado banco, por resolución fundada, podrá no efectuar anticipos cuando entienda que los elementos de
juicio de que dispone no son suficientes para establecer
el cálculo presuntivo a que refiere el inciso primero del
presente artículo.
Artículo 29. Las sumas que adelantare el Banco de la República Oriental del Uruguay en función de lo dispuesto
en el artículo anterior se descontarán del monto total de
la contribución a percibir por los beneficiarios.
Sección 4ª
De los controles en la campaña electoral
Artículo 30. En caso que las sumas definitivas a percibir
por concepto de la contribución establecida en la presente ley no fueran suficientes para cubrir los importes
adelantados, el Banco de la República Oriental del Uruguay, para cobrar el saldo, ejercerá las acciones que por
derecho correspondan.
Artículo 33. El comité de campaña estará obligado a
presentar a la Corte Electoral, 30 (treinta) días antes de
celebrarse la elección nacional, un presupuesto inicial
de campaña en donde se detallarán los gastos e ingresos previstos en términos generales así como los detalles de las donaciones recibidas hasta la fecha.
Sección 3ª
Del financiamiento privado
Artículo 34. Dentro de los 90 (noventa) días posteriores
a la celebración del acto eleccionario, el comité de campaña deberá presentar a la Corte Electoral una rendición de cuentas definitiva en la que se especificarán los
ingresos y egresos de la campaña, así como el origen de
los fondos utilizados.
Artículo 31. Las donaciones que reciban los partidos
políticos o sectores internos o listas de candidatos a
efectos de sus campañas electorales no podrán exceder
para cada uno de ellos y por cada donante, la cantidad de 300.000 UI (trescientas mil unidades indexadas)
y deberán ser siempre nominativas. Se entenderá por
tales aquéllas en donde queden registrados con toda
precisión el nombre y demás datos identificatorios del
donante.
Cuando se registre una donación de servicios o materiales, además del nombre del donante, se asentará un
valor estimado de los mismos.
En ningún caso tales donaciones podrán deducirse a
efectos fiscales.
Cuando el aporte sea realizado por un candidato a un
cargo electivo éste podrá triplicar el monto establecido
en el inciso primero. Dicho límite no regirá para el primer titular de cada lista.
Artículo 32. Todo aporte o contribución a la campaña
electoral de las preceptuadas en la presente ley debe ser
depositado en cuenta bancaria abierta especialmente
para la financiación de la misma.
Los candidatos que participen de la segunda vuelta
electoral harán un complemento de esa rendición de
cuentas teniendo 30 (treinta) días adicionales del plazo
preceptuado.
Artículo 35. Las mismas obligaciones deberán ser cumplidas por los responsables de campaña de las listas al
Senado, a la Cámara de Representantes y a las Juntas
Departamentales.
Artículo 36. Las rendiciones de cuentas presentadas
ante la Corte Electoral tendrán carácter público y podrán ser consultadas por cualquier persona, sin limitación alguna. Asimismo se publicará un resumen de la
rendición de cuentas en el Diario Oficial y en una página
electrónica oficial.
Artículo 37. Sólo se autorizarán los pagos de saldos de
contribuciones del Estado, de acuerdo con lo establecido en el inciso segundo del artículo 26 de la presente
ley, a los partidos políticos que hayan presentado su
rendición de cuentas.
Artículo 38. Los responsables de campaña que omitan el
envío de la rendición de cuentas dentro de los plazos es-
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tablecidos por esta ley serán sancionados con una multa
de 5.000 UI (cinco mil unidades indexadas) por cada día
de atraso, hasta que se verifique la entrega. La multa será
aplicada por la Corte Electoral la cual estará facultada, en
caso que el responsable sancionado no la haga efectiva,
a proceder a retener los montos de las sumas que la lista
infractora tuviere a percibir del Estado por su participación
en las elecciones o de las contribuciones permanentes.
de candidatos, para su funcionamiento permanente, se
realizarán en las condiciones y con las excepciones que
se establecen en esta ley. Las donaciones deberán quedar registradas en la contabilidad de los partidos políticos, sectores internos o listas de candidatos y en ningún
caso podrán deducirse a efectos fiscales.
Capítulo III
De los costos de funcionamiento
Artículo 42. Las donaciones de las personas físicas a
los tesoros partidarios o a los sectores internos para el
funcionamiento de los mismos tendrán el carácter de
descuento legal de sus haberes cuando mediare autorización expresa del mismo.
Sección 1ª
Del financiamiento público permanente
Artículo 39. El Estado aportará a los partidos políticos
con representación parlamentaria una partida anual
equivalente al valor de 4 UI (cuatro unidades indexadas)
por cada voto obtenido en la última elección nacional.
La misma se hará efectiva a través del Poder Legislativo
en doce cuotas mensuales, iguales y consecutivas, estimadas en unidades indexadas.
La autoridad partidaria distribuirá mensualmente las
partidas recibidas entre los sectores y listas de candidatos (ambos con representación parlamentaria), dejando
para el funcionamiento del partido político un monto
que nunca podrá ser inferior al 20% (veinte por ciento).
Artículo 40. Los gastos previstos en los artículos 20 y 39
de la presente ley serán financiados con cargo a Rentas
Generales.
Cuando se registre una donación de servicios o materiales, además del nombre del donante, se asentará un
valor estimado de los mismos.
Artículo 43. Las donaciones que reciban los partidos
políticos, sus sectores internos o listas de candidatos no
podrán exceder la cantidad de 300.000 UI (trescientas
mil unidades indexadas) por cada donante en el año civil. Las mismas deberán ser siempre nominativas, salvo
las excepciones establecidas en el artículo anterior, entendiéndose por tales aquéllas en las que queden registrados con toda precisión el nombre y demás datos
identificatorios del donante.
Cuando el donante fuere integrante de un órgano nacional o departamental del partido político, sector interno o lista de candidatos, o tuviere la calidad de Senador,
Diputado, Intendente, Edil o Ministro, podrá triplicar el
monto establecido en el inciso anterior.
Sección 2ª
Del financiamiento privado
Los fondos de los partidos políticos deberán depositarse
en un banco a nombre del partido político, del sector
interno o de la lista de candidatos y a la orden de las
autoridades que se determinen en su carta orgánica o
en sus bases constitutivas.
Artículo 41. Las donaciones de las personas físicas o jurídicas a los partidos políticos, sectores internos o listas
Artículo 44. Las empresas concesionarias de servicios
públicos que mantengan relaciones contractuales con
el Estado, formalizadas mediante contratación directa o
adjudicación de licitación, podrán realizar donaciones o
contribuciones a los partidos políticos, sus sectores internos o listas de candidatos, por un monto que no exceda
las 10.000 UI (diez mil unidades indexadas) anuales.
Sin perjuicio de lo señalado precedentemente podrán
ceder a título gratuito servicios o materiales específicos
de su giro.
Para aquellas contribuciones o donaciones reguladas en
la Sección 3ª del Capítulo II de la presente ley se regirán
por los límites allí establecidos.
Capítulo IV
Prohibiciones y sanciones
Sección 1ª
Prohibiciones
Artículo 45. Los partidos políticos o sus sectores internos o listas de candidatos no podrán aceptar directa o
indirectamente:
A) Contribuciones o donaciones anónimas, con excepción de aquellas que no superen las 4.000 UI
(cuatro mil unidades indexadas). En ningún caso la
suma de donaciones anónimas podrá exceder el
15% (quince por ciento) del total de ingresos declarados en la rendición de cuentas anual.
B) Contribuciones o donaciones de organizaciones
delictivas o asociaciones ilícitas.
C) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias o adjudicatarias de obras públicas.
D) Contribuciones o donaciones de asociaciones profesionales, gremiales, sindicales o laborales de cualquier tipo.
E) Contribuciones o donaciones de gobiernos, entidades extranjeras o fundaciones.
F) Contribuciones o donaciones de personas en situación de subordinación administrativa o relación de
dependencia que se realicen por imposición o abuso de su superioridad jerárquica.
G) Contribuciones o donaciones provenientes de personas públicas no estatales.
Sección 2ª
Sanciones
Artículo 46. Los partidos políticos, sectores internos o
listas de candidatos que contravengan las disposiciones
establecidas en la Sección anterior, serán sancionados
con una multa equivalente al doble del monto de la donación o contribución ilícitamente aceptada o del gasto
no registrado. Dicho monto podrá ser descontado de
los derechos de reposición de los gastos de campaña
que pudieren corresponder por su participación en comicios nacionales o departamentales y en las elecciones
internas, así como de aquellos fondos a los que pudieren acceder por la aplicación del artículo 39 de la presente ley.
En caso de violación de lo dispuesto en el artículo 44 y
literales A), B), C), D) y G) del artículo 45 de la presente
ley, los donantes serán sancionados con una multa cuyo
monto podrá ser entre dos y diez veces el valor de lo
ilícitamente donado.
Artículo 47. Ante el incumplimiento reiterado por parte
de algún partido político, sectores internos o listas de
candidatos de las disposiciones establecidas en la presente ley, la Corte Electoral podrá disponer la suspensión, hasta por un año, de la entrega de las partidas
establecidas en el artículo 39 de la presente ley.
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Artículo 48. En el caso de trasgresión de la prohibición
prevista en el artículo 44 y literal C) del artículo 45 de la
presente ley, la Corte Electoral lo comunicará al órgano
estatal que haya concedido el servicio o adjudicado la
obra, el cual atendiendo al interés del Estado, deberá:
A) Si se tratare de obra, determinar que en el futuro
la empresa, o ésta y sus directivos responsables, no
serán tenidos en cuenta para nuevas adjudicaciones.
B) Si se tratare de concesión de servicio, declararla
precaria o extinguida dentro de los ciento ochenta días de recibida la comunicación de la Corte
Electoral, sin perjuicio de la sanción prevista en el
literal anterior.
Artículo 49. Las sanciones a que refiere el presente texto serán aplicadas por la Corte Electoral, la cual procederá de oficio o por denuncia fundada de parte.
(diez) días, los que podrán solicitar diligencias ampliatorias y serán oídos previamente a dictarse resolución.
Si al cabo de la averiguación se entendiere que existe
mérito para ello, los antecedentes se remitirán de oficio
a la Justicia penal.
Capítulo V
De la contabilidad y rendición
de cuentas
Artículo 51. Sin perjuicio de los libros y documentos que
determine la carta orgánica, cada partido político deberá llevar en forma regular los siguientes libros autenticados por la Corte Electoral:
A) De inventario.
La resolución firme que contenga la sanción con cantidad líquida, constituirá —en su caso— título ejecutivo.
B) De caja y diario, bajo contralor y firma de profesional idóneo.
Artículo 50. Recibida la denuncia o resuelta de oficio
la iniciación de los procedimientos, la Corte Electoral
dispondrá las diligencias indagatorias y probatorias que
estime convenientes. A dichos efectos queda relevado
el secreto bancario previsto en el artículo 25 del Decreto-Ley Nº 15.322, de 15 de setiembre de 1982, para los
involucrados en la denuncia, debiendo la Corte Electoral
solicitar al Juez Letrado en lo Civil el levantamiento del
mismo. Una vez relevado el secreto bancario, deberán
las instituciones financieras brindar todas las informaciones que les sean requeridas por la Corte Electoral,
relacionadas con las cuentas bancarias de los partidos
políticos, sectores internos, listas de candidatos, de sus
dirigentes y de los particulares y empresas donantes.
C) De contribuciones y donaciones.
Concluidas las mismas se dará vista a los interesados
—denunciantes y denunciados— por el término de 10
Artículo 52. Los partidos políticos deberán presentar a la
Corte Electoral, dentro de los 120 (ciento veinte) días de
vencido el año civil, rendición de cuentas detallada de los
ingresos y egresos producidos durante el ejercicio.
Artículo 53. La Corte Electoral dispondrá, luego de
recibida la rendición de cuentas, su publicación por el
término de un día, en el Diario Oficial y en una página
electrónica oficial.
Artículo 54. En el caso de que un partido político no
envíe su rendición de cuentas dentro del plazo previsto
en el artículo 52 de la presente ley, la Corte Electoral
suspenderá el pago establecido en el artículo 39 de la
presente ley hasta que se cumpla con lo dispuesto en
dicho artículo.
Ley Nº 18.567
Descentralización política
y participación ciudadana
Capítulo I
De los principios generales
Artículo 1º. De acuerdo con lo previsto por los artículos
262, 287 y disposición transitoria Y) de la Constitución
de la República, habrá una autoridad local que se denominará Municipio, configurando un tercer nivel de
Gobierno y de Administración.
Cada Municipio tendrá una población de al menos dos
mil habitantes y su circunscripción territorial urbana y
suburbana deberá conformar una unidad, con personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras políticas representativas y que faciliten la participación ciudadana.
Podrá haber un Municipio en aquellas poblaciones que
no alcancen el mínimo de habitantes requeridos por el
presente artículo, si así lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente. Para la constitución de
Municipios dentro de las capitales departamentales se
requerirá iniciativa del Intendente y aprobación de la
Junta Departamental en concordancia con lo establecido por el inciso segundo del artículo 262 de la Constitución de la República.
Artículo 2º. La Junta Departamental, a propuesta del
Intendente, definirá la nómina de las localidades que
cumplan con las condiciones establecidas para la creación de Municipios y sus respectivos límites territoriales,
éstos podrán contener más de una circunscripción electoral, respetándose las ya existentes (Letra Y) de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitución
de la República).
Artículo 3º. Son principios cardinales del sistema de
descentralización local:
1) La preservación de la unidad departamental territorial y política.
2) La prestación eficiente de los servicios estatales
tendientes a acercar la gestión del Estado a todos
los habitantes.
3) La gradualidad de la transferencia de atribuciones,
poderes jurídicos y recursos hacia los Municipios en
el marco del proceso de descentralización.
4) La participación de la ciudadanía.
5) La electividad y la representación proporcional integral.
6) La cooperación entre los Municipios para la gestión
de determinados servicios públicos o actividades
municipales en condiciones más ventajosas.
Artículo 4º. Los acuerdos previstos en el artículo 262 de
la Constitución de la República, entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, podrán incluir la
radicación de servicios y actividades del Estado para su
ejecución por los Municipios.
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Artículo 5º. Los Municipios instrumentarán la participación
activa de la sociedad en las cuestiones del Gobierno local.
2) Los asuntos que le son propios dentro de su circunscripción territorial.
Cada Municipio creará los ámbitos necesarios y los mecanismos adecuados, dependiendo de la temática y de
los niveles organizativos de la sociedad, para que la población participe de la información, consulta, iniciativa y
control de los asuntos de su competencia.
3) Los asuntos que, referidos a cuestiones locales, el Poder Ejecutivo, por intermedio del respectivo Gobierno
Departamental, acuerde asignar a los Municipios.
Con el porcentaje establecido en el artículo 16 de la
presente ley podrá entablarse el derecho de iniciativa
ante el Municipio, en caso de que estos ámbitos no sean
establecidos. Pasados sesenta días sin que éste se pronuncie, podrá presentarse dicha iniciativa ante la Junta
Departamental. El no pronunciamiento de ésta en un
plazo de noventa días se considerará como denegatoria.
Capítulo II
De La materia departamental
y local (o municipal)
Artículo 6º. La materia departamental estará constituida por:
1) Los cometidos que la Constitución de la República y
las leyes asignen a los Gobiernos Departamentales.
2) Los asuntos que emerjan de acuerdos entre el Gobierno Nacional y el Departamental.
4) Los asuntos que resulten de acuerdos que puedan
concretarse entre más de un Municipio del mismo
departamento, con autorización del Intendente.
5) Los asuntos que resulten de acuerdos entre los Gobiernos Departamentales que puedan ejecutarse
entre Municipios de más de un departamento.
6) Los asuntos que el respectivo Gobierno Departamental asigne a los Municipios.
Artículo 8º. En aquellas zonas del territorio donde no
exista Municipio, las competencias municipales serán
ejercidas por el Gobierno Departamental.
Capítulo III
Integración
Artículo 9º. Los Municipios serán órganos integrados por
cinco miembros y sus cargos serán de carácter electivo.
Serán distribuidos por el sistema de representación
proporcional integral y su régimen de suplencias será el
mismo que el de las Juntas Departamentales.
Artículo 7º. La materia municipal estará constituida por:
Artículo 10. Para integrar los Municipios se exigirán
los mismos requisitos que para ser Edil departamental
(artículo 264 de la Constitución de la República) y se
les aplicará el mismo régimen de incompatibilidades y
prohibiciones.
1) Los cometidos que la Constitución de la República y
la ley determinen.
No podrán integrarlos los miembros de la Junta Departamental ni los Intendentes.
3) La protección del ambiente y el desarrollo sustentable de los recursos naturales dentro de su jurisdicción.
Artículo 11. El primer titular de la lista más votada del
lema más votado dentro de la respectiva circunscripción
territorial se denominará Alcalde y presidirá el Municipio.
Los restantes miembros se denominarán Concejales y
serán de carácter honorario.
En caso de ausencia temporal o definitiva, el Alcalde
será sustituido en sus funciones por el titular electo que
le siga en la misma lista o, en su defecto, por el primer
titular de la segunda lista más votada del lema más votado en la circunscripción.
Capítulo IV
De las atribuciones y cometidos
del Municipio y sus integrantes
Artículo 12. Son atribuciones de los Municipios:
1) Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, los decretos y demás normas departamentales.
2) Supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer
la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios en el
marco de la política de recursos humanos y de las
disposiciones vigentes establecidas por el respectivo Gobierno Departamental.
3) Ordenar gastos o inversiones de conformidad con
lo establecido en el presupuesto quinquenal o en
las respectivas modificaciones presupuestales y en
el respectivo plan financiero, así como en las disposiciones vigentes.
4) Administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para la ejecución
de sus cometidos.
5) Designar representantes del Municipio en actividades
de coordinación y promoción del desarrollo regional.
6) Promover la capacitación y adiestramiento de sus
funcionarios para el mejor cumplimiento de sus cometidos.
7) Aplicar las multas por transgresiones a los decretos
departamentales cuyo contralor se les asigne.
8) Velar por el respeto de los derechos y garantías fundamentales de los habitantes.
9) Las demás atribuciones que les asigne el Intendente.
10) Requerir el auxilio de la fuerza pública siempre que
resulte necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 13. Son cometidos de los Municipios:
1) Dictar las resoluciones que correspondan al cabal
cumplimiento de sus cometidos.
2) Elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones,
los que serán propuestos al Intendente para su consideración a los efectos de que, si correspondiera,
ejerza su iniciativa ante la Junta Departamental.
3) Colaborar en la realización y mantenimiento de
obras públicas que se realicen en su jurisdicción.
4) Elaborar programas zonales y adoptar las medidas
preventivas que estime necesarias en materia de
salud e higiene, protección del ambiente, todo ello
sin perjuicio de las competencias de las autoridades
nacionales y departamentales, según las normas vigentes en la materia.
5) Adoptar las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos que tengan valor histórico o artístico.
6) Atender lo relativo a la vialidad y el tránsito, el mantenimiento de espacios públicos, alumbrado públi-
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co y pluviales, sin perjuicio de las potestades de las
autoridades departamentales al respecto.
7) Atender los servicios de necrópolis y de recolección
y disposición final de residuos, que les sean asignados por la Intendencia Departamental.
8) Colaborar en la vigilancia de la percepción de las
rentas departamentales.
9) Colaborar con las autoridades departamentales
dentro de las directrices que éstas establezcan en
materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicación de acuerdo con las necesidades y características de sus zonas, cooperando asimismo en
su vigilancia y fiscalización.
10) Colaborar con los demás organismos públicos en
el cumplimiento de tareas y servicios que les sean
comunes o que resulten de especial interés para la
zona, promoviendo la mejora de la gestión de los
mismos.
11) Adoptar las medidas que estimen convenientes para
el desarrollo de la ganadería, la industria y el turismo,
en coordinación con el Gobierno Departamental, y
sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades
nacionales y departamentales en la materia.
12) Formular y ejecutar programas sociales y culturales
dentro de su jurisdicción, estimulando el desarrollo
de actividades culturales locales.
13) Emitir opinión sobre las consultas que, a través del
Gobierno Departamental, les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local.
14) Colaborar en la gestión de los proyectos referidos en
el numeral anterior cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo
y exista interés así como capacidad suficiente para el
cumplimiento de la actividad por el Municipio.
15) Adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades, coordinando y colaborando
con las autoridades nacionales respectivas, en caso
de accidentes, incendios, inundaciones y demás catástrofes naturales comunicándolas de inmediato al
Intendente, estando a lo que éste disponga.
16) Colaborar en la gestión de políticas públicas nacionales cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo.
17) Crear ámbitos de participación social.
18)Rendir cuenta anualmente ante el Gobierno Departamental de la aplicación de los recursos que
hubiera recibido para la gestión municipal o para el
cumplimiento de funciones que se hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal.
19) Presentar anualmente ante los habitantes del Municipio, en régimen de Audiencia Pública, un informe sobre la gestión desarrollada en el marco de los
compromisos asumidos, y los planes futuros.
Artículo 14. Son atribuciones del Alcalde:
1) Presidir las sesiones del Municipio y resolver por doble voto las decisiones en caso de empate entre sus
integrantes.
2) Dirigir la actividad administrativa del Municipio.
3) Ejercer la representación del Municipio, sin perjuicio de lo dispuesto por el numeral 5) del artículo 12
de la presente ley.
4) Proponer al Municipio planes y programas de desarrollo local que estime convenientes para su mejor
desarrollo.
5) Ordenar los pagos municipales de conformidad con
lo establecido en el presupuesto quinquenal o en
las respectivas modificaciones presupuestales y en
el respectivo plan financiero, así como en las disposiciones vigentes.
6) Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los cometidos municipales, pudiendo, asimismo, disponer del personal, recursos materiales y financieros para cumplir con los servicios municipales
esenciales vinculados a seguridad e higiene.
También podrá disponer de esas medidas y de esos
recursos en caso de urgencia, dando cuenta en este
caso al Municipio en la primera sesión y estando a
lo que éste resuelva.
Artículo 15. Son atribuciones de los Concejales:
1) Participar en las sesiones del Municipio y emitir su
voto a fin de adoptar las decisiones del órgano por
la mayoría simple de sus integrantes.
2) Ejercer el contralor sobre el ejercicio de las atribuciones del Alcalde.
3) Representar al Municipio cuando éste así lo disponga.
4) Proponer al Cuerpo planes y programas de desarrollo local que estime convenientes para su mejor desarrollo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia.
el derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental
en los asuntos de su competencia, incluida la iniciativa
para constituirse en Municipio.
En este caso la Junta Departamental, a iniciativa del Intendente, podrá disponer la creación del Municipio respectivo, aunque se trate de una población de menos de
2.000 habitantes.
Artículo 17. Los actos administrativos generales y los
particulares de los Municipios admitirán los recursos de
reposición y, conjunta y subsidiariamente el de apelación, ante el Intendente.
Serán de aplicación los plazos establecidos en el artículo
317 de la Constitución de la República.
Artículo 18. La Junta Departamental tendrá sobre los
Municipios los mismos controles que ejerce sobre la Intendencia Municipal.
Será de aplicación lo dispuesto en el artículo 296 de la
Constitución de la República.
Capítulo VI
De los recursos
5) Colaborar con el Alcalde para el normal desempeño de los cometidos municipales.
Artículo 19. La gestión de los Municipios se financiará:
6) Ejercer las atribuciones previstas en el numeral 10)
del artículo 12 de la presente ley.
1) Con los fondos que les destinen los Gobiernos Departamentales.
Capítulo V
De la iniciativa y el control
Artículo 16. El 15% (quince por ciento) de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripción tendrá
2) Con los recursos que les asigne el Presupuesto Nacional en el Fondo de Incentivo para la Gestión de
los Municipios, que se creará a dicho efecto a partir
de fondos que no afecten los que actualmente se
destinan a los Gobiernos Departamentales, se tendrán en cuenta criterios de equidad e indicadores
de gestión, además del mantenimiento de la rela-
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ción entre número de funcionarios y población, en
el período inmediatamente anterior.
Artículo 20. El Gobierno Departamental proveerá los
recursos humanos y materiales necesarios a los Municipios, a los efectos de que éstos puedan cumplir con sus
atribuciones, en el marco del presupuesto quinquenal
y las modificaciones presupuestales aprobadas por la
Junta Departamental.
Artículo 21. El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento del
Congreso de Intendentes, propondrá las normas legales
que estime necesarias para determinar adecuadamente
el gasto público en políticas sociales de los Gobiernos
Departamentales. Dicho gasto deberá ser considerado
en la forma de distribución de recursos que determina
el literal C) del artículo 214 de la Constitución de la República.
Capítulo VII
Disposiciones especiales
Artículo 22. Las Juntas Locales Autónomas Electivas de
San Carlos, de Bella Unión y de Río Branco, con sus actuales jurisdicciones, se convertirán en Municipios, de
acuerdo con las disposiciones de la presente ley, manteniendo, además de las facultades de gestión en ésta
previstas, las establecidas en las Leyes Nº 16.569, de 5
de setiembre de 1994, Nº 16.494, de 14 de junio de
1994, y Nº 12.809, de 15 de diciembre de 1960, respectivamente.
Capítulo VIII
Disposiciones transitorias
Artículo 23. Las Juntas Locales integradas al momento de la promulgación de la presente ley pasarán a ser
Municipios, a partir de la elección de sus autoridades en
el año 2010, de acuerdo con lo establecido en el inciso
tercero del numeral 9º) del artículo 77 de la Constitución de la República.
Artículo 24. En todas las poblaciones de más de 5.000
habitantes se instalarán estos Municipios a partir del
año 2010. Las restantes lo harán a partir del año 2015.
En los departamentos donde existan menos de dos Municipios electivos en el año 2010, se incluirán las localidades inmediatamente siguientes en orden decreciente
—de acuerdo con su cantidad de población— hasta
completar la cifra de dos por departamento, sin incluir
la capital departamental. Dichas localidades deberán
cumplir los requisitos establecidos en el inciso segundo
del artículo 1º de la presente ley.
Artículo 25. Los Gobiernos Departamentales deberán
dar cumplimiento al procedimiento previsto en el artículo 2º de la presente ley, en un plazo de ciento veinte
días contados a partir de su promulgación.
Vencido dicho plazo, o no habiéndose incluido todas las
localidades que cumplan las condiciones establecidas
en el referido artículo y en el artículo 23 de la presente
ley, el Poder Ejecutivo elaborará la nómina correspondiente teniendo en cuenta los datos de población que
suministrará el Instituto Nacional de Estadística y la remitirá a la Asamblea General. Pasados sesenta días, la
misma se tendrá por aprobada.