Recursos naturales renovables y del medio ambiente

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTB
v
SECRETARIA GENERAL
TRAMITE DE PROYECTOS
FECHA:
No.
IJ ~
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AUTOR
7-/7/
~
C! ~ ~~~
TITULO
PROYECTOZ~)~/~~~ yNI
FECHA DE
PRESENTACION~~~~~~~~~~
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FECBA DE ENVIO A COMISION___________________________________
FECHA DE PUBLICAICON_________________________________________
PONENTE COMISION_____________________________________________
FECHA APROBACION COMISION___________________________________
FECHA PRESENTACION EN PLENARIA
-----------------------------
PONENTE EN PLENARIA
PUBLICACION INFORME_______________________
APROBACION PLENARIA
------------------------------------------
PUBLICACION___________________________________________________
ENVIO A RELATORIA____________________________________________
SECRETARIO GENERAL
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Y
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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
"
"
DE LOS RECURSOS NAnIRALES REHOVABLES
.. ...
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.... ""'-
Y EL AHBIENTE
ARTICULADO
ARTICULO.
Los
recursos
fauna
y
las
y
naturales
paisaje)
hacen
actividades
Los
planes.
parte
tendientes
inter~s
son de utilidad e
ARTICULO.
renovables
programas y
del
a
(aguas.
atm6sfera.
patrimonio
su
natural
administraci6n
y
suelos.
del
pais
protecci6n
social.
proyectos
de desarrollo socioecon6mico
que promuevan y adelanten las entidades gubernamentales deberlm
en 10 ambiental.
enmarcarse.
sustcntable.
sea
0
las
generaciones
del
ambiente
aquel
dentro del concepto del desarrollo
que
actuales.
para
produce
pero
satisfacer
el
mayor
manteniendo
las
beneficio
la
necesidades
para
potencialidad
y
aspiraciones
de las generaciones futuras.
ARTICULO.
Es deber del Estado propender por e~_~provechamiento racic:nal
de los recursos naturales renovables y l~ protecci6n del ambienteo de manera que se evite su degradaci6n y se asegure su renovacion.
restauraci6n
y
permanencia.
Para
el
efecto
reglamentarlt
y fiscalizarlt su aprovechamiento.
ARTICULO.
Las
politicas y
cion
de
los
ambiente.
orientaciones fundamentales para la administra-
recursos
al
igual
natura Les
que
la
renovables
supervisi6n
actividades que al respecto adelanten
departamentales
y
municipales.
y
la
y
protecci6n del
coordinaci6n
de
las
las entidades regionales.
corresponden
a
la
protecci6n
del
jurisdicci6n
del orden nacional.
ARTICULO.
El
Estado
garantiza
la amazonIa.
una
especial
ambiente
en
la Orin6quia. en las ltreas que integran el sistema
de Parques Nacionales y en las ltreas marinas. submarinas e insulares.
ARTICULO. El Estado promoverlt la educaci6n ambiental en todos los niveles
de
ensefianza.
asi
como
una
amplia
participaci6n
comunitaria
en la gesti6n ambiental.
ARTICULO.
para
la
administraci6n
de
los
recursos
naturales
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
renovables
- -
--
-
PAgina No. 2
Articulado.
'.
y la protecci6n del ambiente el Estado proveera una organizaci6n
que corresponda a
la mAxima jerarqu!a institucional de las enti-
dades del sector publico del orden nacional y destinarA anualmente partidas presupuestales no .inferiores a un porcentaje invariable
de
los
presupuestos
Nacional.
Departamental
y
Municipal.
el cual serA establecido por Ley.
ARTICULO.
El
Estado colombiano
realizarA
las actividades necesarias para
estudiar y conocer cientificamente el ambiente marino y submarino
de su jurisdicci6n. as! como su potencial de desarrollo.
ARTICULO.
Se
las
constituirAn
Areas
de
Forestales
en
Patrimonio
dominic
publico
dec laradas
por
Forestal
que
Ley
hagan
y
las
Permanente
parte
que
de
del
las
integran
Estado
Reservas
el
sistema
de Parques Nacionales.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1.
DEFINICIONES
Los
denominados
del
medio
bioflsico
renovables.
carse.
y
por
cuando
las
Tambi~n
fauna.
que.
naturales
a
renovables
diferencia
de
los
son aquellos
recursos
el
existan
aguas.
la
paisa je.
las
condiciones
atm6sfera.
como
los
expresi6n
0
la
EstAn
flora
~stos
todos
n6
multipli-
adecuadas.
sue los •
de
elementos
naturales
tienen la capacidad de regenerarse. recuperarse
siempre
integrados
recursos
y
la
elementos
se incluye dentro de los recursos renovables.
El
ambiente
involucra
todos
los
elementos
constitutivos
del
medio
bioflsico. continental y maritimo. as! como sus inter-relaciones dentro
de
la
ac tual
conceptualizaci6n
ambiental.
~cluye
tambi~n
el
medio
socioecon6mico.
2.
IMPORTANCIA
Los recursos naturales. as! como el ambiente. constituyen el patrimonio
o capital natural de la humanidad y de los paises.
Por ella son cons i-
deradc3
y
elementos
esenciales
de
la
nacionalidad
su
manejo
es
un
derecho fundamental de soberania de los pueblos.
Estos
debe
recursos
tienen
el
analizarse
bajo
una
carActer
doble
de
estrat~gicas
perspectiva:
Como
y
su
importancia
sustentadores
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
del
.
Pagina No. 3
Exposici6n de motivos
." J~:-' ?:>
..... ; . .-.. ""
,
""":~
.
d esarrollo socioecon6mico y como generadores.
dades productivas de singular
, -
por si mismos. de activi-
Como ejemplo puede sefialar-
import~ncia.
se el caso de los bosques. los cuales son esenciales para la regulaci6n
hldrica.
de
la protecci6n de los suelos contra la erosi6n y como habitat
fauna
(sustentaci6n).
pero a
la
vez son
fuente de madera y otros
productos forestales (generaci6n).
Colombia
rue
favorecida
el contexto universal,
con
una
dotaci6n
ambiental
excepcional
en
pero en los ultimos cincuenta afios se han des-
truido mas recursos y degradado mas ecosistemas que en toda la historia
del
poblamiento del
pais
por
la
especie
afios A.C.
Para el Continente americano.
mas
del
ricos
Brasil.
en
mundo
en
diversidad
por unidad de
area.
recursos
bio16gica
Tiene,
humana,
calculado en
20.000
Colombia es uno de los paises.
hldricos
(vegetal
aproximadamente,
y es
y animal).
una
despu~s
segundo,
pero el
de cada cinco
del
primero
especies
de plantas y de aves del mundo representadas dentro de sus fronteras
y
es
el
mlls
rico
del
mundo
en
orquldeas,
el
tercero
de reptiles y el segundo en diversidad de anfibios.
[Ia
determina.
tambi~n.
una
gran
diversidad
en
diversidad
Su variada geogra-
fisiogrllfica. : c limatica
y paisajlstica, sobresaliente a nivel universal.
3.
SITUACION AMBIENTAL COLOMBIANA
La acelerada destrucci6n y degradaci6n de los recursos naturales renovables y el ambiente en vastos sectores del territorio nacional. especialmente
en
los
de
mayor
densidad
poblacional,
permiten
aseverar
que Colombia se encuentra en estado de emergencia ambiental.
Algunas
situaciones de particular gravedad permiten ejemplificar ~sta problematica:
a. En Colombia se deforestan anualmente, para destinarlas a uso agropecuario y (en mucho menor escala) para aproyechamiento de la madera,
cerca de 600.000 hectareas,
10 cual significa deforestar en 5 afios
una superficie equivalente a la del departamento de Santander.
b.
El rio Nagdalena transporte , :.proximadamente,
ladas
en
de
sus
sedimentos
cuencas
al
afio,
tributarias.
erosi6n media de
1 Cm en
10 cual
especial
adquiere
220 millones de tont--
resultantes de
La
cuenca
20 afios,
una
signi.ficado
de
,
los
~ste
d~, las
si
proceso_s
se
rio
erosivos
presenta
una
mayores del mundo,
considera
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
que
en
la
...
J
--.
PAgina No. 4
Situaci6n Ambiental Colombiana
75 % de la poblaci6n colombiana.
El cuadro
siguiente muestra una comparaci6n de la erosi6n entre importantes
cuencas hidrogrAficas de rios del mundo:
cuenca
se asienta
el
Cuencas de rios
Erosi6n
(En mil~simas de milime
tro I ano).
Amazonas
90
Nississipi
Nilo
S5
15
15
ParanA
20
Orinoco
65
Hagdalena
SSO
1.000
1.750
800
Congo
Ganges
Hwang 110
Brahmaputra
70 % de los municipios del
c. NAs del
pais vierten sus aguas negras,
sin ning6n tratamiento, directanente a corrientes de agua.
d.
El
rIo
BogotA estA
considerado como
el mAs contaminado del mundo
y biol6gicamente "muerto".
e.
En
latinoamerica,
mAs
contaminada,
y
Buenos
nivel
despu~s
Aires.
polucionantes
a
En
en
de ciudades capitales,
de
algunos
suspensi6n
mAximo permisible seg6n
Ciudad
sectores
de
ico,
Santiago
la ciudad
117
registran
patronf!S
M~j
de
BogotA es la 4a
gramos
las
de Chile
particulas
1m3,
cuando
el
internacionaies es de 76,8 gramos
m3.
Pero no
solo debe
considerarse In que el
inadecuada utilizaci6n y apropiaci6n de los
bies
y
el
ambiente,
de desarrollo
sino
10
socio-econ6m~~0.
que
esta
pais estA perdiendo por
~ecursos
desaprovechando,
en
t~rminos '
Esto incluye la pos1bilidad de mantener
·suministros de agua regulados, de buena calidad,
mos dom~sticos como para
la "
naturales renova-
tanto para los consu-
irrigaci6n y generaci6n hidroeI~ctrica;
c~n­
servar la capacidad productiva de los suelos; aprovechar para el turismo y la recreaci6n eco16$ica. con las debidas salvaguardias.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
las Areas
fil/':(Ji>,
.
r:
•
P6gina No. 5
Situacion Ambiental Colombiana
del
sistema
productivas
de
Parques
basad as
en
\...
\
:~
,!
"::'>
.,
:"'"
~.
"\., . c
Nacionales
los
y
generar
recursos
importantes
forestales
y
actividades
faunlsticos.
entre
otros beneficios posibles.
4.
ORIGEN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN COLOMBIA
La
causa
primera
subdesarrollo
y
estll
a
la
intimamente
injusticia
los medias de produccion.
cuencias sobre el ambiente.
a.
asociada
a
nuestra
desigualdad
0
la riqueza y el
en
la
condicion
de
distribucion
de
poder. can todas sus conse-
~rincipalmente:
La degradacion de ecosistemas.
la erosion y
rizacion de los grupos humanos.
particularmente en zonas de minifun-
la consiguiente paupe-
dio.
b.
La
acelerada colonizacion.
ciones al acceso a
determinada
principalmente
la propiedad de la tierra.
por rest ric-
as! como a su inequi-
tativa distribucion.
c.
La
sobreexplotaci6n
los
cuales
no
son
de
recursos
solamente
pesqueros
elementos
y
de
fauna
de autoconsumo
terrestre.
sino medios
de obtenci6n de ingresos familiares.
d.
La elevada presi6n sabre el bosque natural para aprovisionamiento
de
lena,
la
en
el
de
adecuada
pais.
consti tuye
el
80 % del
utilizaci6n
es
muy
cual
Su
cobertura
de
consumo
elevada,
electrificaci6n,
total
aun en
por
de
madera
zonas
rurales
del
elevado
causa
cos to del servicio en relaci6n con los niveles de ingreso.
e.
El
bajo nivel cultural y.
ci6n
ambiental
en
vastos
consecuentemente.
sectores
de
la
la escasa concientiza-
poblaci6n.
especialmente
en aquellos de relaci6n vivencial con los recursos naturales renova~ . ,
bles.
' . .1 . . I,
f.
El
bajo
grado
Colombiano.
de
concientizac:i6n
"
ambiental
efectiva
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
del
Estado
Pagina No. 6
Origen de los problemas ambientales en Colombia
5.
SITUACION INSTlTUCIONAL DE LA ADHINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y LA PROTECCION DEL AHBIENTE EN COLOMBIA
Indudablemente,
la
mas
seria
limitaci6n
de
caracter
institucional
para una adecuada y eficiente gesti6n radica. como 10 senala anteriormente,
biano
en el bajo grado de concientizaci6n efectiva del Estado colomsobre
zaci6n
la
materia.
institucional,
un
asignaci6n de recursos a
Existe,
ademas,
regional
por
19
(y
una
Naciona1
de
~sta
manifiesta
dispersi6n,
Agricultura,
de1egada principalmente a
del
Ninas,
En
de
los
en
una
baja
influencia
y
jerarquiuna
exigua
t~~a .
no
solo
gesti6n
La
diferentes
Planeaci6n.
grado
fundamental
municipal).
instituciones
de
se
reducido
gran
ahora
Ninisterios
Esta
orden
Obras
Centros
a
nivel
nacional
ambiental
nacional,
Publicas
urbanos
la cartera de salud
compartida
adscritas a
y
la
es
sino
el
los
Departamento
gesti6n
ha
side
a empresas . municipales
0
de servicios pub1icos.
lIay
gran proliferaci6n de corporaciones : Regionales de Desarro-
tambi~n
llo.
las cuales cumplen en su territorio de jurisdicci6n las funciones
asignadas
sola
a1
INDERENA.
de elIas,
Actualmellte
la C.V.C.,
hay
18
posee mlls del
~stas
de
ent idades
y
75 % de los recursos
una
presu-
puestales del conjunto de todas eJ.las.
El ente oficial que legalmente tiene la
a
nivel
el
nacional,
ambiente
es
secundario en
los
el
recursos
INDERENA.
de administrar,
responsab~lidad
naturales
Instituto
renovables
que
y
siempre ha
asignan
es
de
ocupado
lugar
ha venido sufriendo una preocupante
decadencia en la escala de prioridades gubernamentales.
INDERENA,
proteger
la consideraci6n del Ministerio de Agricultura, al cual
estll adscrito y el cual, a su vez,
del
de
para
atender
solo
9.000
la descomunal
millones
de
tarea
pesos,
El presupuesto
que sus
de
funciones
los cuales
un
70 .%
se destina a gastos de funcionamiento.
Tambi~n
Ie
,. ,
~. ;
ha fallado el Estado en promover una mlls amplia y comprometida
participaci6n
comuni ta~ ia
en
la
gesti6n
ambiental,
la
cual
por
su
naturaleza debe tener el carActer de empresa colectiva, responsabilidad
de todos los colombianos.
En
la actualidad
el
pais
dispone de
.: .
i .
un
buen numero de profesionales
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P~gina No. 7
Situaci6n institucional de la administraci6n de los
renovables y la protecci6n del ambiente en Colombia.
tl!cnicos
y
de
disciplinas
al ta
calificaci6n
relacionadas
en
las
recursos
diferentes
con la gesti6n ambiental,
especialidades
y
tanto en el sector
publico como el privado.
6.
CONCLUSIONES
La problema fica ambiental y el aprovechamiento de las grandes oportunidades
que
se
ofrecen
administraci6n
de
al
sus
pais
a
recursos
travl!s
de
naturales
una
adecuada
renovables
y
y
la
eficiente
protecci6n
del a mbiente, constituyen una compleja conjunci6n de factores socioecon6micos,
tl!cnicos
e
institucionales,
cuya
esfuerzos y presupuestos proporcionados a
Sin
embargo,
adelantar
no
al
hay
duda alguna de que
respecto
corresponden
atenci6n
demanda
grandes
la importancia de la tarea.
las acciones que el
esencialmente
a
una
pais debe
decisi6n
de
Estado, que asigne a "la gesti6n ambiental la importancia que Ie cor responde dentro del conjunto de actividades prioritarias del pais .
Esta concepci6n es la que recoge el articulado propuesto para la administraci6n
ambiente,
de
los
en
la
recursos
nueva
la
importancia
de
de
su
atenci6n,
una
de
la
necesidad
principalmente
y
a
asignaci6n
del
de
Constituci6n
~stos
de
renovables
Nacional:
recursos
arTll lia
Estado
con
gesti6n
la
bajo
'"
uria
protecci6n del
clara
de
comprensi6n
la
orientaci6n
.
ambiental,
institucional,
t ~areas,
la
pais;
la conveniencia
participaci6n comunitaria en l!stas
y
Una
el
y
de
y
para
escala
jerarquizaci6n
presupuestal
i
naturales
grado
de
en
de
promover
integridad
nacional;
tl!rminos,
influencia
una mayor
asi como la educaci6n ambien
tal. a todos los niveles.
La
particularizaci6n
del
articulo
sobre
la
especial
protecci6n
del
ambiente en las zonas del pais alIi mencionadas se justifica ampliamente
por
por
tratarse
de
su diversidad,
Areas
bien
La amazonia colombiana,
de
por
especial
significaci6n
su singularidad
por ejemplo.
y
aun
ambiental,
por su fragilidad.
representa el 35.4 % de la exten-
si61l del pais y hace parte de la gran cuenca amaz6nica,
cerca del 60 % del oxigeno del
bien
la cual genera
planeta y es considerada como ~~
pulm6n
de nuestro mundo.
De
igual
manera.
se
el Estado colombiano
considera
especificamente
la
real ice de manera sistemfltica,
necesidada
de
que
profunda y conti-
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PAgina No. 8
Conclusiones
nuada el estudio e investigaci6n del
el cual en 10 fisico-geogrAfico estA
continental,
lleras
el talud continental,
submarinas
y
todos
los
ambiente marino y
conformado por la
submarino,
plataforma
las planicies abisales,
las cordi-
accidentes
fisico-geogrAficos
de
la
correspondiente Area de jurisdicci6n del pais.
Debe tenerse en cuenta
que
Colombia
los
territorios
superficie
marinos
de 928.660
Km2
y
submarinos
(589.160
Pacifico), 10 cual equivale
en
el
de
Atllmtico
y
alcanzan
una
339.500 en el
al 81 % del actual territorio continental,
cuya superficie es de 1:141.748 Km2.
La creaci6n legal de Reservas Forestales no ha impedido la desaparici6n
de
los
extensas zonas
boscosas,
instrumentos
necesarios
no s610 por cuanto no se ha contado con
para
garantizar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones, sino ademAs por cuanto la propia Ley ha dispuesto mecanismos mediante los cuales se elimina el Regimen de Reserva en determinadas circunstancias.
nentemente el flrea
que en
el
cuenta
que
en
donde
futuro
boscosa
legalmente declarada en el
pais,
no se contarA con recursos forestales,
Colombia
es mfls
Es de esta manera como se ha reducido perma-
ocupa
intenso
y
primerisimos
rApido el
l~gares
entre
al punto
teniendo en
las
naciones
fen6meno de destrucci6n de sus
ecosistemas boscosos.
Solamente a
Permanenle
traves de la adopcion del concepto de Patrimonio Forestal
a
nivel
constitucional
se
podrfl
evitar
que
desaparezca
por completo los bosques naturales y las riquezas que ellos representan
como sustento del desarrollo social y econ6mico y como base insustituible del bienestar de las actuales y futuras generaciones.
PRESEHTADO A
CARLOS LEMOS SIMMONDS
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.