Informe Legal 678-2011-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perún
"Ai'lo del Centenario de Machu Pkchu para el mundo"
INFORME LEGAL Ntlaji ·201l·SERYIR/GG·QAJ
JORGE ARRUNÁTEGUI GAOEA
A
Gerente (e) de Po líticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Retribución de los trabajadores contratados bajo el régimen CAS
Referencia
a)
b)
Fecha
Oficio NI! 446-2011-PCM/SGP
Oficios NI! 731 y 1130-2011-0PLA-UNJBG
Uma,
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento a) de la referencia, mediante el
cual la Secretarla de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros traslada a SERVIR
el Oficio NI! 731·2011-0PLA-UNJBG, a través del cual el Jefe de la Oficina de Planificación de la
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna realiza una consulta en torno al
régimen de contratación administrativa de servicios.
l.
ANTECEDENTES
El Jefe de la Oficina de Planificación de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de
Tacna solicita opinión sobre la posibilidad de pagar al personal contratado bajo el régimen de
contratación administrativa de servicios (en adelante, el régimen CAS) una retribución adicional
a la pactada contractualmente con su entidad empleadora, por servicios prestados a la misma
fuera del horario de trabajo.
11.
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ANÁLISIS
O.e las competencias de Sl!RVIR
2.1.
Como cuestión previa, debemos indicar que las competencias de SERVIR para emitir opinión
en materia del servicio clvll están contextualizadas en el marco de las políticas nacionales
que emita de manera progresiva en materia de recursos humano1, organización del trabajo y
su distribución, gestión del empleo, de la compensación, del rendimiento, entre otras
materias.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como pute de sus atribuciones se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de declslol"les individuales en cada entidad.
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2.3.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
En ese sentido, las consultas que SERVIR absuelve son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos y sin expresar las acciones que podrfa adoptar cada entidad.
Por ello, las conclusiones del presente informe se circunscriben al ámbito de
competencia de SERVIR y se emiten sin vincularse a alguna situación particular.
Del paao de la remuneración a los trabajadorH c:ontratados bajo el régimen CAS
2.4.
En torno a este tema, materia de la consulta, ratificamos lo expresado en el Informe
Legal NQ 073-2011-SERVIR/GG·OAJ, que en copia acompañamos al presente, en el
sentido que la normativa que regula el contrato administrativo de servicios limita el ius
1
variondi de la entidad empleadora , de manera tal que no se pueden hacer variaciones a
las condiciones esenciales del contrato, como las económicas (la remuneración) que se
hicieron públicas en el proceso de selección.
Sólo los aspectos no esenciales del contrato (como el lugar, tiempo y modo de la
prestación de servicios) pueden ser modificados unilateralmente por la entidad
empleadora, sin que ello suponga la celebración de un nuevo contrato, pero siempre
que dichas modificaciones no impliquen una variación en las condiciones económicas
originalmente pactadas, y que constan en el contrato de trabajo.2
2.5.
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1
De esta forma, el trabajador que está vinculado al Estado bajo el régimen CAS tiene
derecho a percibir de aquél únicamente la remuneración derivada de dicha relación
laboral, cuyo monto se encuentra previsto en su contrato de trabajo.
De la prohibición de doble percepción de ln¡resos contemplada en la Ley Marco del Empleo
Público
2.6.
Cabe agregar que ninguna persona que ha sido contratada por una entidad pública para
prestar determinado servicio, se encuentra habilitada para recibir contraprestación
adicional de otra entidad pública (o incluso de la misma entidad, por la prestación de
otro servicio), excepto las que se encuentran expresamente permitidas en la ley NS!
28175 - Ley Marco del Empleo Público (docencia y participac:ión en Directorios de
entidades y empresas del Estado}.
1
El ius variondi es una de las manifestacioMs del poder de dirección que ostenta el empleador. Permite a éste alterar
unilateralmente las condiciones no esenciales del contrato del trabajador.
2
Reglamento del Decreto l.eglslatlvo NR 1057, aprobado por Oetreto Supremo NR 075:.008-PCM, modificado por el
Decreto Supremo NI 065-2011-PCM publicado el 27 de julio de 2011.
"'Artículo 7'1.- Modificación contractual
Las entídades, por rozones objetivas debidamente justificadas, pueden un//ouralmente modificar et lugar, tiempo y
modo de fa prestación de servicios, sin que ello supongo lo celebración de un nuevo conrrato. ( ... )"
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"Oeeenlo de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
A mayor abundamiento sobre este tema, puede consultarse el Informe Leg~I N!! 3072.010-SERVIR/GG·OAJ, disponible en el portal Institucional (www.servir.gob.pe}.
111.
CONCLUSIONES
3.1.
El trabajador que está vinculado al Estado bajo el régimen CAS tiene derecho a percibir
de aquél únicamente la remuneración derivada de dicha relación laboral, cuyo monto se
encuentra previsto en su contrato de trabajo.
3.2.
Ninguna persona que ha sido contratada por una entidad pública para prestar
determinado servicio, se encuentra habilitada para recibir contraprestación adicional de
otra entidad pública (o Incluso de la misma entidad, por la prestación de otro servicio),
excepto las que se encuentran expresamente permitidas en la Ley N2 28175- Ley Marco
del Empleo Público (docencia y participación en Directorios de entidades y empresas del
Estado).
Finalmente, remito el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra consideración y
visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
Ol>J/MM(/J<t.
c/)d1dl0J/20ll/lnforme1 L•11lo1/U•lvtrsk11d .lo•t• Ban4,. - '*"'"''"tKlontt trobal•lforts CA$
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Af\o del Centenario de Machu Plcchu para el mundo''
Lima,
2 2 ·AGO 2011
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DEL PER.U
A.DA'.lON LIMA.- J.
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OFIOO Nº~ =l: -2011-SERVIR/PE
Señor
2 E> AGO ?f: ;1 ,.,,
GERONIMO VICTOR DAMIAN LOPEZ
Jefe de la Oficina de Planificación.
IDV. .BSPEOIAL NACIONAL
SEN
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann - T ! e • - - - - - - - - - '
Presente.Asunto
Retribución de los trabajadores contratados bajo el régimen CAS
Referencia
Oficios Nt 731y1130-2011-0PlA·UNJBG
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relaCión a los documentos de
la referencia, mediante los cuales solicita opinión sobre la posibilidad de pagar al personal
contratado bajo el régimen CAS una retribución adicional a la pactada contractualmente con
su entidad empleadora, por servicios _prestados a la misma fuera del horario de trabajo.
Al respecto, le remito el Informe Legal Nll 678-2011-SERVIR/GG·OAJ,
de la Oficina de Asesorla Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
t.llO/JAG/MMC/Jdv
~
NI .92145-2011 y '872S-20ll
Pasaje Francisco de Zela 1SO
"
www.servlr.gob.pe
Piso 10, Jesús Mana
Lima 11, Perú
1
T: 51·1·2063370