Consulta jornada laboral de 37,5 horas 25-09-2012

DERECHO LOCAL
EDE 2012/200728
Aplicación de la jornada laboral de 37,5 horas de trabajo
Fecha de la consulta: 25/9/2012
Planteamiento
Tras la publicación de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para el año 2012, cuya Disp. Adic. 71ª establece que la jornada general de trabajo del personal
del Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de trabajo
efectivo de promedio en cómputo anual, se plantean las siguientes dudas:
1.- ¿La aplicación debe ser negociada, tanto con el personal laboral como con el funcionario?
2.- Al tener carácter básico, ¿se entiende que es de obligada aplicación, pero se aplica tanto al
personal laboral, ya sea indefinido o temporal al igual que al personal funcionario?
3.- ¿Es de aplicación al personal contratado a tiempo parcial, bien estén por horas o a media
jornada? ¿Habría que calcular lo que es la parte proporcional?
Respuesta
Ya desde la publicación del RD-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público (EDL
2011/297845) se ha generado una gran controversia respecto de la vigencia del art. 94.1 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local -LRBRL-, el cual establece
que "la jornada de trabajo de los funcionarios de la Administración local será en cómputo
anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administración Civil del Estado y se les
aplicarán las mismas normas sobre equivalencia y reducción de jornada",términos refrendados
en sentencias como la del TSJ C. Valenciana de 3 de noviembre de 2001.
Las sucesivas Resoluciones de la Secretaría de Estado para la Administración Pública, por la
que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de
la Administración General del Estado, vienen estableciendo una jornada de 37 horas y 30
minutos como jornada tipo y de 40 horas semanales para el personal en régimen de especial
dedicación.
Por parte de las Delegaciones de Gobierno se vienen computando en torno a las 1.642 horas y
30 minutos para una jornada de 37,5 horas, y de 1.752 para la de 40 horas semanales, y ello en
función de los días de cada año. Por ello, cualquier negociación que en su cómputo total
redujera dichas cifras podría ser motivo de impugnación.
Pueden los funcionarios, por tanto, pactar la distribución, pero no en cuanto a máximos y
mínimos. Al respecto, la Sentencia del TS de 8 de marzo de 2005, estableció que "(...) no puede
entenderse que esta jornada, la fijada parla Admón. Civil del Estado, sea un mínimo que el
Ayuntamiento pueda mejorar o agravar a través de la negociación colectiva, sino una norma
de obligado cumplimiento sobre una materia que no está a la libre disponibilidad de las
Entidades que componen la Administración local y por tanto el establecimiento de la jornada y,
en su caso, modificación, es competencia estatal, sin perjuicio que por pactos y acuerdos se
pueda incidir sobre las condiciones del trabajo en este aspecto en relación a distribución de
horarios, jornada continuada o partida, horas extraordinarias, trabajo en sábados, etc.".
Mayores dudas se planteaban respecto al personal laboral. El art. 7 de la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público -EBEP- establece que "el personal laboral al
servicio de las Administraciones Públicas, se rige, además de por la legislación laboral y por las
demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo
dispongan".
Concretamente, en materia de establecimiento de la jornada de trabajo del personal laboral,
el art. 51 EBEP establece una especie de reenvío en blanco a la legislación laboral (un vacío que
tendrá que ser completado con la normativa laboral) y, al mismo tiempo, abre la puerta al
legislador básico estatal para poder decidir sobre los aspectos en que también se aplicará el
EBEP. Este artículo establece que "para el régimen de jornada de trabajo, permisos y
vacaciones del personal laboral se estará a lo establecido en este Capítulo y en la legislación
laboral correspondiente".
El art. 37.1.m) EBEP determina que "serán objeto de negociación, en su ámbito respectivo y en
relación con las competencias de cada administración pública y con el alcance que legalmente
proceda en cada caso, las materias siguientes: (...) m) "Las referidas a calendario laboral,
horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geográfica, así como los
criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos, en aquellos
aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos.".
El RDLeg. 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores -ET- en cuanto a jornada, establece en el art. 34 que "La duración
de la jornada de trabajo será la pactada en los convenios colectivos o contratos de trabajo. La
duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo será de cuarenta horas semanales de
trabajo efectivo de promedio en cómputo anual".
La legislación laboral configura la regulación de la jornada como una materia abierta a la
negociación colectiva y, por tanto, disponible (incluso a nivel individual, ya que se puede
establecer por contrato de trabajo), siempre que la duración de la jornada de trabajo sea,
momo máximo, en cómputo anual, de 40 horas semanales de trabajo efectivo de media.
No obstante lo expuesto anteriormente, la Disp. Adic. 71ª, relativa a la jornada general de
trabajo en el sector público, de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del
Estado para 2012 -LPGE 2012-, ha establecido que "la jornada general de trabajo del personal
del Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de trabajo
efectivo de promedio en cómputo anual". Asimismo, establece que "en todo caso, las
modificaciones de jornada que se lleven a efecto como consecuencia del establecimiento de
esta medida, no supondrán incremento retributivo alguno" y también señala que "con esta
misma fecha, queda suspendida la eficacia de las previsiones en materia de jornada y horario
contenidas en los Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes en los entes, organismos y entidades
del Sector Público indicados en el apartado anterior, que contradigan lo previsto en este
artículo", siendo esta disposición de carácter básico.
Por lo tanto, a nuestro juicio, la reciente legislación de carácter básico obliga a la realización de
una jornada no inferior a treinta y siete horas y media semanales, a distribuir, mediante
calendario laboral, que debería ser negociado.
Por otra parte, de la lectura del art. 12 ET, relativo a la contratación a tiempo parcial ("El
contrato de trabajo se entenderá celebrado a tiempo parcial cuando se haya acordado la
prestación de servicios durante un número de horas al día, a la semana, al mes o al año,
inferior a la jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo comparable. A efectos de
lo dispuesto en el párrafo anterior, se entenderá por trabajador a tiempo completo comparable
a un trabajador a tiempo completo de la misma empresa y centro de trabajo, con el mismo tipo
de contrato de trabajo y que realice un trabajo idéntico o similar. Si en la empresa no hubiera
ningún trabajador comparable a tiempo completo, se considerará la jornada a tiempo
completo prevista en el convenio colectivo de aplicación o, en su defecto, la jornada máxima
legal") y de la Disp. Adic. 71ª LPGE 2012 arriba indicada, teniendo en cuenta que la jornada
general de trabajo es de treinta y siete horas y media, a nuestro juicio, procederá adaptar la
jornada de los trabajadores a tiempo parcial en relación a la jornada ordinaria. No obstante,
ello no debería afectar al porcentaje del tiempo parcial comunicado a la Tesorería General de
la Seguridad Social, puesto que la adaptación del tiempo parcial debe hacerse en la misma
proporción que ha aumentado la jornada completa.
A modo de ejemplo:
Un trabajador al 50 % de una jornada semanal de 35 horas (tiempo completo) debía trabajar
17,5 horas a la semana.
El mismo trabajador en una jornada semanal de 37,5 horas (tiempo completo) deberá trabajar
18,75 horas, pero la proporción a tiempo parcial continúa siendo del 50 % de la jornada
general.