Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano

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(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por
el Ministerio de Agricultura, mediante correo electrónico)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 14 de abril de 1987, se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley Nº 24656-Ley
General de comunidades Campesinas, norma que reconoce a las comunidades
campesina como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su
organización, trabajo comunal y uso de tierras, así como en lo económico y
administrativo.
Posteriormente, con fecha 15 de febrero de 1991, se publicó en el diario oficial El
Peruano el Decreto Supremo Nº 008-91-TR, Reglamento de la Ley General de
Comunidades Campesinas.
La Ley establece taxativamente en su artículo 20, cinco requisitos para ser elegido
miembro de la Directiva Comunal, ellos son:
a) Gozar del derecho de sufragio
b) Ser comunero calificado
c) Estar inscrito en el padrón comunal
d) Dominio del idioma nativo predominante de la comunidad; y
e) Encontrarse hábil de conformidad con los derechos y deberes señalados en el
Estatuto de la Comunidad
Por su parte, el reglamento establece en su artículo 50 los mismos requisitos citados en
la Ley, sin embargo en su último párrafo, añade un requisito adicional no previsto en la
Ley, al exigir que además de los requisitos mencionados, para los cargos de
Presidente y fiscal, se requiera haber cumplido anteriormente un cargo comunal,
salvo de que se trate de la elección de la primera directiva.
Dicho requisito exigido en el reglamento va más allá de la potestad reglamentaria
establecida en la Constitución, porque desnaturaliza y transgredí la ley que debe
desarrollar excediendo los límites impuestos en el numeral 8 del artículo 118º de la
Constitución Política del Estado.
Al respecto, debemos diferencia dos clases de reglamentos: los secundum legem y los
estralegem. Los primeros son los llamados de ejecución p reglamentos ejecutivos de las
leyes, los cuales están llamados a complementar y desarrollar la ley que los justifica y a
la que se deben. Los reglamentos extra legem son independientes, organizativos o
normativos y están destinados a reafirmar, mediante la autodisposición, la autonomía e
independencia que la ley o la propia constitución asigna a determinados entes de la
administración ó, incluso, a normar dentro de los alcances que el ordenamiento legal les
concede, pero sin que ello suponga desarrollar directamente una ley.
En el presente caso, estamos ante el primer tipo de reglamento, pues es uno que busca
desarrollar la Ley General de Comunidades Campesinas. Sin embargo, este reglamento
excede a la potestad reglamentaria conferida en la Constitución Política del Estado,
pues al pretender desarrollar la mencionada ley la transgrede estableciendo un requisito
adicional que no estaba estipulado en la misma. Dicho acto transgresorio desnaturaliza
la ley, al incorporar una restricción adicional a la regulada por ella; colisionando, por otro
lado, con la autonomía de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el
artículo 89º de la Constitución Política del Estado.
Es preciso agregar que el Tribunal Constitucional, en los fundamentos 15 y 16 de la
sentencia recaída en los expedientes acumulados Nº 0001/0003-2003-Al/TC, define
estos dos tipos de reglamentos, señalando que el reglamento es la norma que,
subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución, puede de un
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lado, desarrollar la ley, sin transgredirla ni desnaturalizarla, y, de otro, hacer operativo el
servicio que la Administración brinda a la comunidad.
El cuestionado decreto supremo ha transgredido la ley mencionada a la cual se
encuentra subordinada directamente y, a su vez también ha transgredido la
Constitución, a la cual se encuentra subordinada indirectamente pues, al establecer un
requisito adicional para los cargos de Presidente y Fiscal de la Directiva Comunal, viola
el principio constitucional de primacía constitucional y jerarquía normativa.
Finalmente, es preciso señalar que el reglamento en cuestión viola el principio de
igualdad consagrado en el inciso 2 del artículo 2 de la Constitución Política del Estado,
el cual se manifiesta en el artículo 200 de la Ley.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
La aprobación del presente proyecto de Decreto Supremo de modificación del Decreto
Supremo Nº 008-91-TR, no acarreará gastos al Tesoro Público, pues no requiere de
mayor gasto para su implementación que el sólo acto de su promulgación.
Muy por el contrario, los beneficios del mismo se verán directamente reflejados en una
mayor agilidad en la inscripción de las juntas directivas de las comunidades campesinas
en el registro correspondiendo, facilitando los convenios, acuerdos, celebración de
contratos y en general, el ejercicio de las facultades estipuladas en sus respectivos
estatutos.
Además, deberá considerarse dentro de los beneficios de esta norma la concordancia
con la Constitución Política y con la Ley que reglamenta, manteniendo así la armonía de
nuestro ordenamiento jurídico, respetando los principios constitucionales de supremacía
de la constitución y jerarquía de normas.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
De conformidad con lo previsto en el artículo 1 del Proyecto de Decreto Supremo, con la
vigencia de la presente norma, el artículo 500 del Decreto Supremo Nº 008-91-TR,
quedará modificado desde el día siguiente de la fecha de publicación de la presente
norma, la misma que no afectará el normal desenvolvimiento de la organización y
gestión de las directivas comunales de las comunidades campesinas.
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