II. Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión

CA 2013.2–Doc 7
Traducción del francés
CONSEJO DE ADMINISTRACION
Informe del Presidente de la Comisión 1 (Cuestiones de Gobernanza y Reglamentación)
(Punto 7 del Orden del Día)
1.
Asunto
Referencias/Párrafos
Informe de la reunión de la Comisión 1 celebrada el 11 de noviembre de §§ 1 a 25
2013.
2.
Decisión esperada
Se solicita al Consejo de Administración que apruebe el presente informe.
I.
Apertura de la reunión y adopción del Orden del Día
(CA C 1 2013.2–Doc 1.Rev 1)
1.
La Comisión adoptó el Orden del Día sin modificaciones.
II.
Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión»
(CA C 1 2013.2–Doc 3)
§ 26
2.
Brasil, en su calidad de Presidente del Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión», presentó a la
Comisión 1 los resultados de su reunión del 6 de noviembre de 2013. El Grupo de Proyecto examinó los
documentos presentados por la Oficina Internacional y escuchó la exposición de Brasil, Vicepresidente del
Consejo de Explotación Postal (CEP) sobre las funciones, la estructura y las actividades del CEP. El Grupo
de Proyecto también examinó las funciones institucionales del Consejo de Administración (CA) y del CEP,
así como sus orígenes en las Actas de la UPU, presentadas por la Oficina Internacional. Se invitó a los
miembros del Grupo de Proyecto a formular y comunicar sus comentarios hasta el 31 de enero de 2014.
3.
La Oficina Internacional presentó varias ideas y sugerencias para promover una mayor participación
de las partes interesadas, entre otras la modificación de algunos principios que rigen la composición del
Comité Consultivo. El Grupo de Proyecto apoyó en general estas sugerencias y decidió que el Comité
Consultivo trate estas cuestiones en la reunión de su Comité de Gestión y en sesión plenaria y dé a conocer
su visión y sus opiniones en la próxima reunión del Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión».
4.
El Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» obtuvo información sobre el método de recuperación de
los costos extrapresupuestarios aplicado en diferentes organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y
que puede servir de referencia para elaborar una política de UPU en materia de recuperación de los costos
de los órganos subsidiarios financiados por los usuarios, de acuerdo con el artículo 152.4 del Reglamento
General aprobado recientemente. Los miembros de Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» solicitaron
que en su próxima reunión se les brinde información sobre todos los gastos de funcionamiento de los
órganos subsidiarios financiados por los usuarios. También se decidió que en la próxima reunión del Grupo
se presente información sobre los productos y servicios suministrados por los órganos subsidiarios
financiados por los usuarios en el marco del cumplimiento de la misión y de los objetivos de la Unión.
DER.PGAR
Agz/Gho-Rub
13.11.2013
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5.
Según lo acordado en la reunión del mes de abril, Francia presentó un documento sobre la
presentación de proposiciones al Congreso, destinado a mejorar la eficiencia de este proceso, acompañado
de un cronograma de ejecución del proyecto. El Grupo de Proyecto «Reforma de la Unión» aprobó las
acciones y el cronograma propuestos por Francia.
III.
Grupo de Proyecto «Actas de la Unión»
(CA C 1 2013.2–Doc 4)
6.
Argentina, en su calidad de vicepresidente del Grupo de Proyecto «Actas de la Unión», presentó el
informe de la reunión celebrada por éste el 5 de noviembre de 2013. La primera parte del informe estuvo
dedicada a varias recomendaciones e ideas relativas a la revisión del Convenio y sus Reglamentos. La
Comisión reconoció la importancia de una estrecha coordinación entre el CA y el CEP.
7.
La Comisión 1 también fue informada del avance del estudio sobre la definición de los términos y
expresiones que figuran en las Actas de la Unión. La Oficina Internacional piensa crear un grupo ad hoc
interno para examinar todos los problemas de traducción en las diversas lenguas de la Unión. El Grupo de
Proyecto «Actas de la Unión» supervisaría también de cerca cualquier aspecto relacionado con el Grupo de
Proyecto «Reforma de la Unión» en lo referente a eventuales proposiciones de modificación de fondo de las
Actas que resulten de los trabajos sobre la reforma de la Unión.
8.
La Comisión 1 tomó nota del informe y aprobó la propuesta de contratar a un consultor para la
próxima etapa del proceso de revisión del Convenio y sus Reglamentos. Se invitó a los participantes a
comunicar sus observaciones sobre los documentos hasta el 31 de enero de 2014.
IV.
Grupo de Proyecto «Cuestiones Reglamentarias»
(CA C 1 2013.2–Doc 5)
9.
Estados Unidos de América, en su calidad de Presidente de Grupo de Proyecto «Cuestiones
Reglamentarias», presentó los resultados de la reunión del Grupo de Proyecto celebrada el 7 de noviembre
de 2013. El Grupo de Proyecto «Cuestiones Reglamentarias» examinó el pliego de condiciones para un
estudio relacionado con la revisión de la oferta de productos de la UPU, preparado por la Oficina
Internacional en consulta con un grupo ad hoc. La Comisión examinó y aprobó un pliego de condiciones
revisado teniendo en cuenta las observaciones formuladas en la reunión del Grupo de Proyecto
«Cuestiones Reglamentarias».
10. La Comisión 1 fue informada del avance de los trabajos del estudio sobre los problemas jurídicos,
reglamentarios, operativos y económicos relacionados con la presencia de varios operadores designados en
un país.
11. El Grupo de Proyecto «Cuestiones Reglamentarias» examinó una propuesta relacionada con el
agregado del código ISO 3166 en la lista de los Países miembros de la UPU (incluso para los territorios que
dependen de esos países, cuando corresponda) que se publica en los manuales de la Constitución
(archivador azul), de Envíos de Correspondencia y de Encomiendas Postales.
12. El Grupo de Proyecto «Cuestiones Reglamentarias» también fue informado del estudio realizado por
el CEP durante el ciclo anterior sobre las deudas de larga data relacionadas con el pago de los gastos
terminales y decidió utilizar esta información para estudiar un eventual mecanismo de sanción para el
incumplimiento en el pago de las deudas. En lo referente a las políticas de los Países miembros en materia
de OCE, la Oficina Internacional envió un cuestionario a los Países miembros con el fin de actualizar la
información disponible en el sitio Web de la UPU. El Grupo de Proyecto «Cuestiones Reglamentarias»
decidió examinar la factibilidad de incluir esta información en las Compilaciones de Envíos de
Correspondencia y de Encomiendas Postales. Por último, se presentaron los resultados del cuestionario
anual sobre las normas del servicio postal universal para 2013. En la próxima reunión del Grupo de
Proyecto se presentará un análisis por región geográfica de los datos obtenidos.
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13. La Comisión 1 tomó nota del informe y aprobó el pliego de condiciones para un estudio relacionado
con la revisión de la oferta de productos de la UPU, así como el agregado de los códigos de país ISO 3166
en la lista de los Países miembros de UPU como información suplementaria.
V
Grupo de Proyecto «Cuestiones de Gobernanza en materia de Remuneración» y apelaciones
de Maldivas y Túnez contra la clasificación de los países establecida por el Congreso de Doha
(CA C 1 2013.2–Doc 6, 11a y 11b)
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México, en su calidad de Presidente del Grupo de Proyecto «Cuestiones de Gobernanza en materia
de Remuneración», presentó el informe de la reunión del Grupo de Proyecto celebrada el 7 de noviembre
de 2013. El Grupo de Proyecto escuchó las exposiciones sobre los trabajos en curso y los planes de
actividad de los dos Grupos del CEP que trabajan en la remuneración («Remuneración – Envíos de
Correspondencia» y «Remuneración – Encomiendas Postales»), así como sobre la creación de un comité
directivo informal para la integración de los sistemas de remuneración en el seno de la Comisión 3
(Servicios Físicos) del CEP, compuesto por miembros interesados y los Presidentes de los Grupos
«Remuneración – Envíos de Correspondencia», «Remuneración – Encomiendas Postales» y «Estrategia e
Integración de los Productos» del CEP.
15. El Grupo de Proyecto adoptó su plan de trabajo para el presente ciclo, que incluye entre otras las
siguientes tareas:
–
examinar y elaborar los principios que deben regir la evolución de los sistemas de remuneración de la
UPU y la integración de los sistemas de remuneración de los envíos de correspondencia y de las
encomiendas;
–
participar activamente en los trabajos relacionados con estas tareas, lo que permitirá crear grupos ad
hoc para llevar a cabo los trabajos correspondientes;
–
proponer un calendario para la transición de los países al sistema de gastos terminales objetivo
durante el período 2018–2021, que se presentará al próximo Congreso;
–
examinar y perfeccionar el método de clasificación de los países y elaborar proposiciones para
presentar al Congreso.
16. El Grupo de Proyecto «Cuestiones de Gobernanza en materia de Remuneración» recomendó al CA
que acepte que Maldivas y Túnez sean reclasificados en el grupo 4 en lugar del grupo 3 aplicando
correctamente el método de clasificación de los países adoptado por el Congreso de Doha, y encargue a la
Oficina Internacional que rectifique la clasificación de los países que figura en el anexo 2 de la resolución
C 77/2012 teniendo en cuenta que, además de Maldivas y Túnez, también Bosnia y Herzegovina, Niue
(territorio de Nueva Zelanda) y Suriname deberían estar clasificados en el grupo 4 en lugar del grupo 3 si se
aplica correctamente el método de clasificación de los países adoptado por el Congreso de Doha.
17. En este sentido, la Oficina Internacional presentó un dictamen jurídico según el cual el CA no tiene en
ningún caso la potestad de modificar una decisión del Congreso. Después de un extenso debate al
respecto, el Presidente sometió a votación el dictamen jurídico de la Oficina Internacional, que arrojó el
siguiente resultado: 31 votos a favor, 0 en contra y 5 abstenciones. Por consiguiente, las dos
recomendaciones del Grupo de Proyecto fueron rechazadas.
18. En consecuencia, la Comisión 1 examinó las apelaciones de Maldivas y Túnez contra su clasificación
en el grupo 3 debido a que existen razones válidas para mantener su derecho a permanecer en el sistema
de transición (apelación del segundo tipo, de acuerdo con el capítulo III, § 19 del anexo 1 de la resolución
C 77/2012). Estas apelaciones se describen en detalle en los documentos CA C 1 2013.2–Doc 11a y 11b.
Previo examen, la Comisión 1 decidió aceptar estas apelaciones y reclasificar a estos países en el grupo 4
en lugar del grupo 3 por todo el ciclo 2014–2017.
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VI.
Protección del proyecto «.post» y del sector postal en Internet
(CA C 1 2013.2–Doc 7)
19. La Oficina Internacional comunicó a la Comisión 1 los resultados de las objeciones presentadas por la
UPU, una ante la Corporación de Internet para los Nombres y Números Asignados (ICANN) contra el
nombre de dominio «.epost» y la otra, ante la Cámara de Comercio Internacional, contra el nombre de
dominio «.mail». ICANN rechazó la objeción contra .epost, lo cual debería necesariamente disuadir a la
UPU de formular otras objeciones de este tipo en el futuro. Con respecto a la objeción contra .mail, no se
emitió ningún dictamen.
VII.
Hacia un mercado integrado de distribución de las encomiendas para el crecimiento del
comercio electrónico en el seno de la Unión Europea
20. Robert Pochmarski, de la Comisión Europea, informó a la Comisión 1 sobre la situación del sector
postal en Europa como consecuencia de la aplicación de la Directiva europea sobre los servicios postales.
Suministró además nueva información sobre el mercado postal europeo desde la apertura de los mercados
postales por todos los países miembros de la Unión Europea. El Sr. Pochmarski también comunicó la última
información sobre las posibles medidas que deberán adoptarse en el futuro en Europa como consecuencia
del libro verde sobre la distribución de las encomiendas a nivel transfronterizo.
VIII.
Negociaciones de la Organización Mundial del Comercio sobre el comercio de servicios –
Ultimos avances de las negociaciones realizadas en el marco del ciclo de Doha
a)
Estatuto de observador ad hoc en el seno del Comité de Compromisos Específicos de la
Organización Mundial del Comercio
(CA C 1 2013.2–Doc 9a)
21. La Comisión 1 fue informada de que el Comité de Compromisos Específicos de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) reinició los debates sobre la clasificación de los servicios postales y de
mensajería en octubre de 2012. La UPU no fue invitada como observador ad hoc a esa reunión. Por
consiguiente, el Director General de la UPU tiene previsto presentar una solicitud formal a la OMC para que
la UPU sea invitada a participar como observador en otras reuniones de la OMC cada vez que figuren
cuestiones postales en sus Ordenes del Día. La UPU debió realizar considerables esfuerzos para
mantenerse al tanto de todos los debates relacionados con las cuestiones postales a fin de asegurar la
compatibilidad entre la reglas de la UPU y las de la OMC.
b)
Acuerdos de libre comercio – Consecuencias para los servicios postales y de mensajería
22. La Sra. Rousi Zhang, de la OMC, presentó una exposición sobre las negociaciones en curso en el
seno del sector postal. Hasta la fecha, 12 países asumieron compromisos en el sector de los servicios
postales y 60 en el de los servicios de mensajería. Además, la cantidad de acuerdos comerciales
preferenciales (incluidos los acuerdos de libre comercio, los acuerdos comerciales regionales, etc.) está en
aumento. En la actualidad, 80 miembros de la OMC son parte en esos acuerdos. Finalmente, la Sra. Zhang
informó a la Comisión 1 que se colocó en el sitio Web de la OMC una nueva base de datos, en la que es
posible tomar conocimiento de todos los acuerdos en vigor.
IX.
Estadística de los servicios postales 2012
23. La Oficina Internacional presentó una exposición sobre las estadísticas de los servicios postales
2012, destacando el desarrollo considerable del servicio de encomiendas en estos últimos diez años en
contraste con el descenso de los volúmenes de envíos de correspondencia. Los operadores designados
también diversificaron sus actividades hacia los servicios logísticos y financieros. También se abordaron los
numerosos desafíos que enfrenta la Oficina Internacional, tales como los datos que deben reunirse, sus
fuentes y la frecuencia de su obtención.
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X.
Algunas dificultades planteadas por los nuevos artículos relativos a los datos personales
(art. 1.1.4) y al tratamiento de los datos personales (art. 12) del Convenio de Doha
24. El Sr. Walter Trezek, de la Federación Europea de Marketing Directo e Interactivo, presentó una
exposición sobre las dificultades a las que pueden enfrentarse algunos miembros del Comité Consultivo en
la interpretación de las consecuencias de los nuevos artículos del Convenio de la UPU relativos al
tratamiento de los datos personales. Según estos miembros, el Convenio exige la confidencialidad de los
datos, lo cual se opone a las prácticas europeas en materia de divulgación de listas y de direcciones.
XI.
Marca colectiva para los servicios postales de pago
(CA C 1 2013.2–Doc 13)
25. La Comisión 1 fue invitada a adoptar los principios básicos para la fijación de los costos de utilización
de la marca colectiva para los servicios postales de pago elaborados por la Comisión 4 (Servicios
Electrónicos) del CEP. Estos costos de utilización deberían cubrir los gastos de extensión geográfica de la
protección de la marca así como los gastos jurídicos eventuales. La Comisión 1 aprobó los principios.
XII.
Decisión esperada
26. Se invita al CA a aprobar el presente informe y tomar nota de las siguientes decisiones adoptadas por
la Comisión 1:
–
aprobación de la contratación de un consultor para efectuar la revisión del Convenio y de sus
Reglamentos;
–
aprobación del estudio relacionado con la revisión de la oferta de productos de la UPU y su pliego de
condiciones;
–
aprobación de la lista de los Países miembros de la UPU, con los respectivos códigos ISO 3166
(códigos de país) como información suplementaria informal;
–
aceptación de las apelaciones de Maldivas y Túnez para ser reclasificados en el grupo 4 a los efectos
de los gastos terminales y del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio durante todo el
ciclo 2014–2017;
–
aprobación de los principios para la fijación de los costos de utilización de la marca colectiva para los
servicios postales de pago.
Berna, 13 de noviembre de 2013
Egil Thorstensen
Presidente de la Comisión 1