Comité Económico y Social Europeo Bruselas, 4 de mayo de 2015 PLENO DE LOS DÍAS 22 Y 23 DE ABRIL DE 2015 SÍNTESIS DE LOS DICTÁMENES APROBADOS Este documento puede consultarse en todas las lenguas oficiales en el sitio internet del Comité en la siguiente dirección: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.documents#/boxTab1-2 Los dictámenes mencionados pueden consultarse utilizando el motor de búsqueda del Comité: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.opinions-search EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 1/12 Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 25469011 — Fax +32 25134893 — Internet: http://www.eesc.europa.eu ES Índice: 1. INTEGRACIÓN EUROPEA (MARCO LEGISLATIVO) ....................................................... 3 2. AGRICULTURA Y PESCA ........................................................................................................ 4 3. TRANSPORTES ........................................................................................................................... 4 4. CLIMA Y ENERGÍA ................................................................................................................... 6 5. POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................................................................................... 8 6. POLÍTICA URBANA ................................................................................................................. 10 7. RELACIONES EXTERIORES ................................................................................................. 11 EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 2/12 El Pleno de los días 22 y 23 de abril contó con la participación de Maroš Šefčovič, vicepresidente de la Comisión Europea y comisario de la Unión de la Energía; Cecilia Malmström, comisaria de Comercio; Pierre Moscovici, comisario de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas; y de Annabelle Roig-Granjon, de ACNUR. Los dictámenes aprobados en el pleno fueron los siguientes: 1. INTEGRACIÓN EUROPEA (MARCO LEGISLATIVO) Autorregulación y corregulación en el marco legislativo de la Unión Europea (dictamen de iniciativa) Ponente: Jorge PEGADO LIZ (Actividades Diversas - PT) Referencia: EESC-2014-04850-00-00-AC-TRA Puntos clave: El CESE considera que: la autorregulación y la corregulación son mecanismos –espontáneos o inducidos– que sirven para regular los intereses económicos y sociales o las relaciones y prácticas comerciales de los distintos agentes económicos (partes interesadas) tanto en los Tratados de la UE como en las constituciones de los Estados miembros falta una base jurídica habilitante esa regulación debe definir claramente los parámetros que determinan su reconocimiento, los principios por los que deben regirse y sus límites como instrumento accesorio de regulación en un determinado ordenamiento jurídico a nivel de la Unión Europea, el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» representa un paso importante para definir el espacio propio de la autorregulación y la corregulación este acuerdo podría ser más beneficioso si se completara con una recomendación dirigida a los Estados miembros que les incitase a adoptar los mismos principios y parámetros a nivel nacional. El CESE pide que se le consulte cuando se produzca dicha revisión. Contacto: Jean-Pierre Faure (Tel.: + 3225469615 – E-mail: [email protected]) EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 3/12 2. AGRICULTURA Y PESCA Porcentaje de ajuste de los pagos directos 2015 (categoría C) Referencia: EESC-2015-02052-PAC-TRA Puntos clave: Con el fin de apoyar al sector agrícola en caso de crisis graves que afecten a la producción o distribución de productos agrícolas, debe crearse una reserva para crisis aplicando al principio de cada año una reducción en los pagos directos por medio del mecanismo de disciplina financiera previsto en el artículo 26 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola común. Los importes de los pagos directos que deban concederse a un agricultor por una solicitud de ayuda presentada con respecto al año civil 2015 se reducirán en un 1,393041 %. Considerando que el Comité ya se pronunció sobre el contenido de la propuesta objeto de examen decidió no elaborar un nuevo dictamen sobre el asunto y remitirse a la posición expresada anteriormente. Contactos: Eric Ponthieu / Petra Dlouhá (Tel.: + 3225468394 – E-mail: [email protected]) 3. TRANSPORTES Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte – Progresos y desafíos (dictamen exploratorio solicitado por el Parlamento Europeo) Ponente: Raymond Hencks (Empresarios - LU) Coponente: Stefan Back (Trabajadores - SE) Referencia: EESC-2015-00399-00-00-AS-TRA Puntos clave: El CESE reitera su respaldo a los objetivos establecidos en la hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte (Libro Blanco) de 2011 (en lo sucesivo, la hoja de ruta). Importantes desafíos obstaculizan la creación del espacio único europeo de transporte como medio para lograr un crecimiento económico sostenible y la creación de empleo, así como para promover el empleo de calidad y buenas condiciones de trabajo. EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 4/12 La ejecución eficiente del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) puede complementar el Mecanismo «Conectar Europa» (financiación del MCE). Esto dejaría disponibles más recursos del MCE en los casos en que la inversión privada o la imposición no sea una solución, como es el caso de los proyectos en las regiones más alejadas o escasamente pobladas. El CESE subraya que los 2 700 millones de euros que se transferirán de la dotación presupuestaria del MCE al FEIE deberán dedicarse a transportes. El CESE toma nota de la declaración efectuada en la hoja de ruta en el sentido de que aún queda mucho por hacer para completar el mercado interior del transporte. El Comité apoya el objetivo de la propuesta de la Comisión de completar la creación de un mercado común del ferrocarril en Europa con un transporte de calidad y exento de problemas en las fronteras. Asimismo, el CESE acoge favorablemente la intención de la Comisión Europea de clarificar las normas de acceso al mercado del transporte por carretera a fin de facilitar la correcta aplicación y el control de su cumplimiento. El CESE acoge con satisfacción que la Comisión Juncker se proponga centrarse en el dumping social. Pide a la Comisión que proponga medidas para prevenir este fenómeno y solicita a los Estados miembros que aumenten el número de controles y garanticen el cumplimiento de la legislación mediante una mayor cooperación transfronteriza –incluido el intercambio de información entre autoridades de vigilancia y la imposición de sanciones apropiadas– en especial, en lo que respecta a las «sociedades buzón» y a los falsos autónomos. Hay que colmar las lagunas existentes en la legislación sobre el acceso a las diferentes profesiones y permisos para trabajar en el sector del transporte, así como sobre la coordinación de la seguridad social. Las medidas de control deben ser proporcionadas y no suponer una carga administrativa innecesaria para las partes interesadas. Asimismo, el CESE señala que los objetivos del cambio modal requieren flexibilidad y adaptación a las condiciones locales. Este es el caso precisamente del límite de 300 kilómetros solicitado para el transporte por carretera, que no servirá en las regiones remotas y escasamente pobladas con una limitada red ferroviaria. El CESE propone que la hoja de ruta incluya una nueva iniciativa –que se añadiría a la lista que figura en su anexo I– consistente en duplicar el uso del transporte público en las zonas urbanas para 2030 gracias a instalaciones e infraestructuras que faciliten la movilidad de los peatones, los ciclistas y los mayores o discapacitados en el marco de los planes de movilidad urbana. Contacto: Nuno Quental (Tel.: + 3225469347 – E-mail: [email protected]) EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 5/12 4. CLIMA Y ENERGÍA Sistema de gobernanza/2030 marco en materia de clima y energía (dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea) Ponente: Richard Adams (Actividades Diversas – UK) Coponente: Ulla Sirkeinen (Empresarios- FI) Referencia: EESC-2015-00105-00-00-AS-TRA Puntos clave: El marco de actuación en materia de clima y energía de la UE se asienta en un conjunto sustancial de legislación previa, transpuesta en parte de forma incompleta y aplicada ineficazmente. Sin embargo, materializar la Unión de la Energía exigirá la adopción de nueva legislación y, en particular, su aplicación rigurosa. Es esencial disponer de un marco de gobernanza sólido y el tipo de gobernanza más eficaz es aquel en el que acordar los métodos para determinar y aplicar el objetivo se considera una empresa conjunta en la que participan todas las partes interesadas. En consecuencia, la recomendación del CESE es que un diálogo estructurado entre todas las partes interesadas deberá integrarse en el proceso de gobernanza. Este diálogo se centrará en temas de energía como elemento vital en el logro de una transición sostenible y una política respetuosa con el clima. Al mismo tiempo debe reconocer la dimensión medioambiental de la transición energética e incluir a los interlocutores sociales para garantizar que se tienen en cuenta las preocupaciones sociales relacionadas con la energía. Habría que articular y desarrollar un liderazgo político claro para establecer y participar en un diálogo de estas características y lograr el compromiso de las instituciones legislativas de la UE con las cuestiones relacionadas con la transición energética a modo de proceso de apoyo y acompañamiento paralelo a la Unión de la Energía. Ante todo esto debería adoptar la forma de un diálogo europeo sobre la energía que genere confianza y permita una representación equilibrada de todas las partes interesadas para intercambiar información, expresar puntos de vista e influir en la elaboración de políticas sobre temas energéticos participando así activamente en la transición energética. Contacto: Joanna Ziecina (Tel: +3225469509 - E-mail: [email protected]) EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 6/12 Implicaciones de la política en materia de clima y energía para el sector agrícola y la silvicultura (dictamen exploratorio) Ponente: Mindaugas Maciulevičius (Actividades diversas - LT) Referencia: EESC-2014-06932-AS-TRA Puntos clave: El CESE hace hincapié en que el cambio climático es un desafío mundial. Al decidir la contribución de la UE al acuerdo mundial sobre el clima, la UE y los Estados miembros deben tener en cuenta las diferentes políticas que se aplican en el mundo y considerar los efectos del cambio climático y los efectos potenciales de la mitigación. Las políticas de la UE deben abordar el reto de mantener la seguridad alimentaria, a pesar de la creciente demanda, a la vez que se mantiene la competitividad de los sectores agrícola y forestal de la UE y se refuerza la capacidad de atracción de los productores locales de la UE, sin imponer cargas innecesarias a los agricultores y propietarios de bosques. La UE debería dar el ejemplo de una agricultura sostenible en términos económicos, sociales y medioambientales. El marco estratégico de la UE debe ser coherente y consistente. La decisión de integrar el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura (LULUCF, por su acrónimo inglés) en los objetivos posteriores a 2020 para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) suscita un elevado grado de incertidumbre en el sector agrario y, en algunos casos, en el forestal. Cualquier decisión deberá basarse en criterios científicos y debería tomarse tras una adecuada evaluación de impacto de las diferentes opciones a escala de los Estados miembros. El CESE aboga por la flexibilidad, especialmente en los Estados miembros que en la actualidad dejan una huella significativamente menor en la agricultura o silvicultura. Dado el impacto positivo que cabe prever en términos económicos y sociales, especialmente para la creación de empleo en zonas rurales, el CESE propugna una estrategia activa que tenga en cuenta el potencial de crecimiento sostenible y económicamente viable de la biomasa para la bioenergía y la bioeconomía en general así como para la agricultura intensiva sostenible, que garantice rentas suplementarias estables para los agricultores, propietarios forestales y comunidades rurales y que favorezca las inversiones en infraestructuras y responda a las necesidades sociales de las zonas rurales. Investigación, innovación y desarrollo constituyen los principales motores de la transición hacia una agricultura y silvicultura sostenibles, lo que incluye la bioenergía y la bioeconomía, en línea con los objetivos de política climática. El CESE pide a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que aumenten la financiación para las actividades en este ámbito, y aboga por un esfuerzo conjunto en el que las comunidades de investigadores compartan sus hallazgos. La clave del éxito en la aplicación de la innovación residirá en promoverlo activamente a los usuarios finales de los sectores agrícola y forestal a través de organismos consultivos y educativos. EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 7/12 Contacto: Stella Brożek-Everaert (Tel.: +3225469202 – E-mail: [email protected]) 5. POLÍTICA INDUSTRIAL Una política industrial para el sector europeo del vidrio Ponente: Josef Zbořil (Empresarios - CZ) Coponente: Enrico Gibellieri (Trabajadores - IT) Referencia: EESC-2014-04990-00-00-AS Puntos clave: A fin de proteger el empleo y crear un clima de inversión favorable para la industria europea del vidrio y que esta permanezca a la vanguardia de la innovación es fundamental hacer frente los importantes problemas que afronta mediante una política industrial europea para dicho sector. La competitividad de los fabricantes establecidos en Europa debería reforzarse: garantizando la igualdad de condiciones con los competidores de terceros países en lo que respecta a la acumulación de costes que genera el cumplimiento de la legislación medioambiental europea; legislando mejor y creando un entorno normativo previsible; abordando el elevado coste de la energía en la futura Unión de la Energía; actuando con mayor rapidez y tomando medidas comerciales eficaces siempre que peligre la competencia leal. En este orden de cosas, es preciso prestar especial atención a las consecuencias para las pymes, que deberán recibir una asistencia adecuada cuando sea necesario. La evaluación del impacto del coste acumulado para el sector debería sentar las bases de la ejecución del programa «Legislar mejor». La revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) después de 2020 deberá basarse en pruebas sólidas y tener en cuenta el margen de maniobra limitado del que dispone el sector para reducir en mayor medida sus emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien es cierto que en el sector de los envases de vidrio ha estado funcionando un modelo eficaz de economía circular, es necesario incentivar el reciclado, en el sector concreto del vidrio de construcción, para contribuir al desarrollo de sistemas de recogida del vidrio a nivel local. EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 8/12 La UE debe utilizar todos los instrumentos a su disposición para dar un nuevo impulso a la demanda y aprovechar el potencial de los productos de vidrio para apoyar la transición a una economía circular, hipocarbónica y eficiente en el plano energético. Se requiere una política específica para adecuar mejor los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado de trabajo. La coordinación y la armonización de las políticas europeas son aspectos esenciales (energía, clima, investigación, comercio, medio ambiente, competencia, empleo, etc.). La participación de los interlocutores sociales en general y la instauración de un diálogo social sectorial europeo, en particular, podrían formar la base de una política industrial para el sector del vidrio. Contacto: Alain Colbach (Tel.: +3225469170 - E-mail: [email protected]) La ingeniería biomédica y el sector de los servicios sanitarios Ponente: Edgardo Maria Iozia (Trabajadores - IT) Coponente: Dirk Jarré (DE) Referencia: EESC-2014-04419-00-00-AC-TRA Puntos clave: La ingeniería biomédica no es simplemente un apartado de la medicina moderna. La medicina moderna garantiza, ante todo, importantes avances mediante el uso de productos de ingeniería biomédica. Europa debería reconocer que esta disciplina es una ciencia independiente. Esto contribuiría a potenciar la competitividad internacional de las empresas europeas. dar mayor visibilidad al ámbito de aplicación y al papel del sector de los productos sanitarios en la economía y en la asistencia sanitaria, por ejemplo, creando una categoría aparte para la ingeniería biomédica y el sector de los servicios sanitarios en la página inicial del sitio http://ec.europa.eu/research/health, consolidar la financiación para investigación y desarrollo, así como para el desarrollo de productos y financiar la gestión, difusión y explotación de la innovación. Asimismo, una preocupación importante es que los productos médicos se consideran productos industriales y, por lo tanto, pueden recibir una certificación de entidades privadas. Hay que desarrollar una garantía más adecuada de la certificación de calidad. El CESE apoya la reciente Resolución del Parlamento Europeo sobre los productos sanitarios. EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 9/12 Por último, para llevar a cabo un programa de asistencia sanitaria coherente en pos de aplicaciones eficientes de nuevas tecnologías en asistencia sanitaria es necesario un plazo mínimo de diez años. Como piedra angular de la eficacia de la asistencia sanitaria en el futuro es sumamente necesario tener una visión estable y unos objetivos fijos. Contacto: Aleksandra Wieczorek (Tel.: + 32 25469389 - e-mail: [email protected]) 6. POLÍTICA URBANA La dimensión urbana de las políticas de la UE: elementos clave de una agenda urbana para la UE Ponente: Etele Baráth (Actividades Diversas – HU) Referencia: EESC-2014-05226-00-01-AC-TRA El CESE considera que la nueva Comisión Europea que entró recientemente en funciones y las orientaciones tituladas «Un nuevo comienzo» que ha publicado ejercerán un impacto significativo en el desarrollo de las ciudades y de las zonas urbanas. Es necesario revaluar el papel de las ciudades y las zonas urbanas y velar por que esté mejor adaptado para cumplir sus objetivos. Podría conseguirse un considerable valor añadido mediante un mejor aprovechamiento de los recursos de las ciudades y de sus sistemas regionales, de las ventajas económicas y sociales derivadas de la gobernanza multinivel, así como de la coordinación territorial y urbana de las distintas políticas sectoriales. Por lo tanto, para colmar las actuales carencias es importante, oportuno y necesario elaborar una agenda urbana y convertirla en una política europea de pleno derecho. Para sentar las bases de la agenda urbana, parece necesario desarrollar también una estrategia para la red urbana europea. El órgano consultivo «de alto nivel», cuyos miembros proceden de los 28 Estados miembros de la UE y que se creó para reforzar la gobernanza de las estrategias macrorregionales, podría asumir el papel de guardián principal de una gobernanza coordinada y asociativa para la política urbana. La Comisión Europea debería desarrollar las capacidades de gestión que permitirán realizar las tareas relativas a la ejecución coordinada de la política urbana propuesta así como a sus actividades de seguimiento y evaluación. A este grupo de trabajo incumbiría también elaborar una agenda urbana para la UE coherente y eficaz, que se aplicaría hasta 2050. Contacto: Helena Polomik (Tel: +3225469215 - email: [email protected]) EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 10/12 7. RELACIONES EXTERIORES El papel de la sociedad civil en las relaciones UE-Albania (Dictamen exploratorio) Ponente: Ionuţ Sibian (Actividades Diversas - RO) Referencia: EESC-2014-06949-00-00-AS-TRA Puntos clave: Mediante carta del comisario Šefčovič de 4 de septiembre de 2014, la Comisión Europea solicitó al Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 262 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 9 del Acuerdo de Cooperación entre el CESE y la Comisión Europea, que elaborara un dictamen exploratorio sobre el tema El papel de la sociedad civil en las relaciones UE-Albania. El proyecto de dictamen se basa en los trabajos anteriores del CESE y en un estudio que se llevó a cabo en febrero de 2015. En el dictamen se hace hincapié en una serie de puntos: El dictamen destaca los puntos siguientes: El CESE insta a que se aplique un planteamiento más transparente e integrador respecto de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluidos los interlocutores sociales, en todas las etapas del proceso de adhesión a la UE. Las autoridades nacionales deben garantizar la participación de las OSC en todos los grupos de trabajo o de expertos relevantes en el proceso de integración, teniendo en cuenta su experiencia en ámbitos clave. A partir de ahora, los informes de la Comisión Europea sobre los progresos realizados deberían cubrir la participación de las OSC, mediante un análisis más profundo de los objetivos y logros, de conformidad con las Directrices para la ayuda de la UE a la sociedad civil de los países de la ampliación 2014-2020 (Guidelines for EU support to Civil Society in Enlargement Countries 2014-2020) y las Directrices para el respaldo por parte de la UE de la libertad e integridad de los medios de comunicación de los países de la ampliación, 2014-2020 (Guidelines for EU Support to Media Freedom and Media Integrity in Enlargement Countries, 2014-2020) de la DG Ampliación. El CESE subraya la importancia de fortalecer el diálogo social y civil en Albania. Para ello, el respaldo institucional al refuerzo de las capacidades de las partes interesadas debería basarse en sistemas de financiación tanto nacionales como de la UE. EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 11/12 Por otro lado, hay que alentar el diálogo social a nivel nacional, regional y local. El CESE pide al Gobierno que haga el mejor uso posible de las instituciones existentes, en especial el Consejo Nacional del Trabajo. El CESE insta al Gobierno albanés a que se comprometa a cumplir un calendario más específico y predecible, a asignar recursos para aplicar las medidas de la hoja de ruta para una política del Gobierno de Albania que permita crear un entorno más favorable al desarrollo de la sociedad civil y a acelerar el establecimiento del Consejo Nacional de la Sociedad Civil. Los criterios de selección de los miembros del Consejo Nacional de la Sociedad Civil deberían establecerse en disposiciones jurídicas, y las OSC deberían crear un mecanismo transparente propio de designación de sus representantes. El papel del Consejo Nacional de la Sociedad Civil deberá ser compatible con el de las demás estructuras de gobernanza encaminadas a facilitar la cooperación y participación de las OSC, con el fin de garantizar la complementariedad y evitar la dispersión de responsabilidades o unos recursos limitados. Deberán promoverse más eficazmente las leyes y reglamentaciones recientemente adoptadas (por ejemplo, la Ley de acceso a la información; la Ley de información y consulta; y la Decisión del Consejo de Ministros nº 953 relativa al IVA para las organizaciones sin ánimo de lucro), así como ponerse en marcha mecanismos que garanticen la consecución de los objetivos fijados. El CESE insiste en particular en la importancia de garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera de las OSC. Contacto: Cédric Cabanne (Tel.: +3225469355 - E-mail: [email protected]) _____________ EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 12/12