PIGARS ANDAHUAYLAS 2014

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
1
niflop
[Escribir el nombre de la compañía]
MUNICIPALDIAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS2014
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y MEDIO
AMBIENTE
DIVISIÓN DE GESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS -Distrito de
Andahuaylas
Lic. OSCAR DAVID ROJAS PALOMINO
Alcalde de la Provincia de Andahuaylas
Ing. José Elías Franco Silvera
Gerente de Desarrollo Económico, Social y Medio Ambiente
Ecolog. Miriam Becerra Hurtado
Responsable de la Unidad de Medio Ambiente
Bach. Roger Pérez Ccahuana
Responsable Técnico del Programa Segregación en la Fuente
Lic. Zulidad Vivanco Altamirano
Secretaría Técnica de la CAM – Andahuaylas
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
ÍNDICE
CAPITULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL, OBJETIVOS,
METODOLOGIA
Páginas
I.
INTRODUCCIÓN……………………………………………….……….…….6
II.
CONSIDERACIONES GENERALES……………….……………………….7
III.
OBJETIVO………………………………………………………..………….…7
IV.
METODOLOGÍA……………………..………………………………….……..7
4.1
Organización del equipo multidisciplinario para la
formulación del
Plan……………………………………………………………………….…8
4.2
Diagnóstico situacional de la gestión de los residuos sólidos en el distrito de
Andahuaylas…………………………………………………………….….9
V.
5.1
5.2
VI.
MARCO DE REFERENCIA Y LEGAL………………………...………….….12
Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial……………………..12
Orientaciones Políticas……………………………………………..….…14
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO……………………….….16
6.1
UBICACIÓN POLÍTICA…………………………………………..…..…16
6.1.1
Ubicación Política……………………………………………………16
6.1.2
Ubicación Geográfica………………………………………….. ..….16
6.2
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS, GEOGRÁFICAS, BIOLOGICAS……..17
6.3 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS…………………………..…22
6.3.1
Población………………………………………………………..…....22
6.3.2
Densidad Poblacional y Tasa de crecimiento…………………...…..23
6.4 CARCATERISTICAS DE LOS SERVICIOS…………………….……….…25
6.4.1
Salud……………………………………..…………………….……...25
6.4.2
Educación…………………………………..………………….…..…26
6.4.3
Agua, Desagüe…………………………………………………..….…26
6.4.4
Alumbrado eléctrico……………………………………………....…..27
6.5 CARACTERISTICAS SOCIO ECONÓMICAS………………………..……27
6.5.1
Población Económicamente Activa…………………………….……30
6.5.2
Perfil Económico y Estructura Social…………………….….……..34
6.5.3
Agricultura y Ganadería…………………………………….….……..34
6.5.4
Comercio……………………………………………………….….…35
6.5.5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones…….…..….……..36
6.5.6
Sector Industria……………………………………………….….…..36
6.5.7
Otras actividades…………………………… …………………...…36
VII.
VIII.
ASPECTOS AMBIENTALES…………………………..…………………..36
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS…..38
8.1 ASPECTOS TECNICO – OPERATIVO………………………………….…39
8.1.1
Generación de Residuos Sólidos……………………………….…...39
8.1.2
Diagnostico del Almacenamiento y Barrido………………………..45
3
8.1.3 Recolección y Transporte………………………………………………48
8.1.4 Disposición Final y Reciclaje……………………………………….….54
8.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, GESTIÓN Y FINANCIERO…....….61
8.2.1
8.2.2
8.2.3
La organización del servicio……………………………….……...….61
Del Personal…………………………………………………………..62
Financiamiento y arbitrios……………………………………………63
8.3 TEMAS PRIORITARIOS DEL ASPECTO TÉCNICO, OPERÁTICO Y
FINANCIERO
8.4 ASPECTOS POBLACIONALES E INSTITUCIONALES……..…………66
8.4.1
Percepción de las Instituciones y Organizaciones Sociales………..…66
8.4.2
Perspectivas de la Población en torno al Manejo y Gestión de los
Residuos Sólidos…………………………………………………….66
IX.
MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS………………..….78
X.
CONCLUSIONES…………………………………………………………….….80
CAPITULO II: EL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
2.1
PRESENTACIÓN…………………………………………………………….81
2.2
ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ALCANCES DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL
DISTRITO DE ANDAHUAYLAS…………………………………...…….….82
2.3
ÁREA GEOGRÁFICA Y PERÍODO DE PLANEAMIENTO…………….…..84
2.4
DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS……………...84
8.4.3
Ejes y Objetivos estratégicos del PIGARS……………………..……..84
8.4.4
Metas Estratégicas………………………………………………..…85
2.5
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS………………87
2.5.1
2.6
Consideraciones generales……………………………………....…….87
LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO (0
A 2 AÑOS)……………………………………………………………………89
EJE ESTRATEGICO 1: MANEJO, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES …………………………………..…89
EJE ESTRATEGICO 2: GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA,
LEGAL Y TRIBUTARIA……………………………………………………....92
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
EJE
ESTRATEGICO
3:
SENSIBILIZACIÓN
AMBIENTAL
Y
PARTICIPACIÓN DE ACTORES………………………………………..…..…94
2.7
LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA EN MEDIANO PLAZO
(3 A 5 AÑOS)……………………………………………………………...….100
2.8
LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS)…………...…101
2.9
PLAN DE ACCIÓN DEL MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS……………………………………………...……………………...104
2.9.1 Plan de Ejecución Estratégica de los Componentes del PIGARS……...104
2.9.2 Monitoreo y Evaluación del PIGARS…………………………….…….107
2.10 ANEXOS………………………………………………………………..…….110
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
RESOLUCIÓN DE EQUIPO TECNICO
ENCUESTAS SERVICIO DE LIMPIEZA, RENTAS Y POBLACIÓN
FOTOGRAFIAS DE CARACTERIZACIÓN
FOTOGRAFIAS DE REUNIONES EQUIPO TECNICO
FOTOGRAFIAS DE TALLERES
ACTAS DE REUNIONES
LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLERES
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DE ANDAHUAYLAS
CAPITULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL, OBJETIVOS,
METODOLOGIA
I.
INTRODUCCIÓN
La sociedad está en un constante cambio en los hábitos de consumo, así como el
incremento en la oferta de productos con empaques sintéticos, desechables y peligrosos,
que han traído como consecuencia fuertes problemas en la recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos, con los consiguientes impactos negativos a la
salud, al ambiente y al ornato de la ciudad.
El acelerado crecimiento poblacional de la provincia de Andahuaylas producto de los
procesos demográficos, la dinámica económica comercial que la sostiene; ha abierto una
brecha entre las posibilidades de una mejor y adecuada atención del servicio de limpieza
pública y el Sistema de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, ya que no hay manejo
adecuado y tratamiento de los residuos en los 03 distritos del valle del Chumbao.
Asimismo, se debe añadir a todo ello el problema de la generación de residuos sólidos
dispuestos inadecuadamente, fuente potencial de múltiples conflictos ambientales tales
como: Ecológicos, Económicos, Sanitarios, Turísticas, Sociales, etc., debido a la
formación de eslabones contaminantes a partir de estos residuos, mal dispuestos en
“botaderos”, producto del cual se contaminan el agua tanto superficial y subterráneas, el
aire, el suelo y por ende los las poblaciones vegetales y animales incluidos las
poblaciones humanas (riesgo de salud de la población).
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas,
planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y manejo
de los residuos sólidos (Artículo 3° Finalidad, Capítulo I: lineamientos de Gestión. Ley
General de Residuos Sólidos, ley N° 27314).
La generación diaria de los residuos sólidos obedece a los hábitos de la población, con
una población en aumento es necesario planificar a futuro las estrategias necesarias para
cubrir la demanda por los servicios de limpieza pública, lo cual es difícil de lograr si no
se parte de una línea base del conocimiento del sistema de limpieza pública en todos sus
aspectos operacionales, los índices de generación de residuos sólidos, cobertura del
servicio de limpieza pública, son importantes para determinar la eficiencia de nuestro
servicio y poder implementar mejoras con tecnología simples, pero eficientes que
reduzcan costos operacionales e incrementen la eficiencia.
La gestión de los residuos sólidos a nivel nacional, ha sido normada y se cuenta además
con instrumentos de gestión como la Política Ambiental Nacional y el Plan Nacional de
Acción Ambiental, el Plan nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, entre
otros, sin embargo, el nivel de intervención primordial en cuanto a la gestión de los
residuos sólidos lo ocupan los gobiernos locales, por lo que es necesario operativizar los
lineamientos y estrategias planteadas a través de estos; por ello es necesario contar con
instrumentos que permitan enmarcar las acciones municipales y que además brinden
una orientación técnica para la planificación a mediano y largo plazo de la gestión de
los residuos sólidos.
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas a su vez como distrito, con la finalidad de
contar con un instrumento de planificación estratégica y participativa que permita
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos sólidos
municipales elabora el presente documento de gestión “Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos Municipales PIGARS, en concordancia con los
Lineamientos de Política Ambiental Nacional y cumplimiento del Decreto Supremo Nº
015-2014-EF “Aprueban los Procedimientos para el Cumplimiento de Metas y la
Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y
Modernización Municipal del Año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de
ciudades de Tipo “B” entre las que se encuentra la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas y tiene como META 10 correspondiente a: IMPLEMENTAR UN
PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE COMO PARTE DEL PROCESO
DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS en un 20% de las
viviendas del distrito; en cuyo indicador 03 de cumplimiento se tiene la elaboración del
PIGARS.
II.
CONSIDERACIONES GENERALES
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, busca desarrollar procesos
de planificación estratégica de acuerdo a la Política Nacional del Ambiente y la Ley de
Residuos Sólidos, ya que no puede estar separado de los objetivos que se busca como
país. El PIGARS considera lineamientos, ejes, estrategias y objetivos que buscan
mejorar la gestión y manejo integral de los residuos sólidos a corto, mediano y largo
plazo, mediante una serie de pautas metodológicas que se describen de manera clara y
sencilla en el presente documento.
El PIGARS 2014 ha sido elaborado en un proceso participativo, procesos de diagnóstico
situacional desde la generación hasta la disposición de los residuos, así mismo se
describen los procesos de elaboración y priorización de lineamientos políticos, objetivos
y metas estratégicas, se describen también los pasos para la aprobación, ejecución y
monitoreo que se detallan y grafican didácticamente para su mejor comprensión.
El PIGARS, es un instrumento de gestión que surge de un proceso coordinado y
concertado entre autoridades y funcionarios municipales, representantes de instituciones
locales, públicas y privadas, ya que de manera concertada podemos planificar una
adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y
sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final.
III.
OBJETIVO:
Mejorar la calidad de vida de la población de los distritos de la Provincia de
Andahuaylas, mediante la planificación participativa del adecuado manejo y gestión de
los residuos sólidos.
IV.
METODOLOGÍA:
La metodología para la formulación del presente Plan Integral de Manejo tuvo como
referencia la Guía metodológica para la formulación de Planes integrales de gestión
ambiental de residuos sólidos del MINAM, cuyo enfoque es el de planificación
participativa multidisciplinaria, así mismo se considero la Política Nacional del
Ambiente, La ley de residuos sólidos, los instrumentos de gestión ambiental a nivel
local y regional, etc.
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
La metodología abordada fue de forma concertada y participativa desde la etapa de
planificación, diagnóstico, sistematización. La participación de los actores involucrados
fue de vital importancia, el órgano concertador fue la Comisión Ambiental Municipal
CAM Andahuaylas, en los talleres realizados se priorizó el tratamiento de los ejes
estratégicos, los objetivos y metas. El diagnóstico se realizó con la participación de las
unidades orgánicas de las 03 municipalidades con quienes se sistematizó la situación
actual del Manejo y disposición de Residuos Sólidos, Gestión Administrativa,
Financiera, legal y Tributaria, Sensibilización ambiental y participación de actores; cabe
señalar que los ejes tienen objetivos y metas estratégicas son de aplicación para las 03
municipalidades ya que son distritos cercanos y conforman un solo valle y la
problemática es lo mismo, estos están sustentados sobre la gestión municipal, la
participación de actores involucrados y la generación de compromisos puntuales.
Así mismo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos y/ o
diagnóstico, se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio:



Aspectos Técnicos – Operativos.
Aspectos Gerenciales, Administrativo y Financiero.
Aspecto poblacional e institucional
Gráfico N°01: Metodología para la formulación del PIGARS
3.1
Organización del equipo multidisciplinario para la formulación del Plan
La metodología para la realización del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos en el
distrito de Andahuaylas, fue un proceso que comprendió en primer término la
conformación de un Equipo Técnico a través de una Resolución de Alcaldía (que se
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
anexa al presente expediente), en donde lo conforman el personal de la Municipalidad
responsable de la gestión operativa, administrativa y financiera de los residuos sólidos
liderado por la Gerencia de Desarrollo Económico, Social y Ambiental - Unidad de
Medio Ambiente, la Comisión Ambiental Municipal CAM, Planificación y Presupuesto,
Desarrollo Urbano y el área de Servicios. A este grupo se suma también el equipo
técnico de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo y Talavera que han contribuido
en la elaboración del PIGARS 2014.
3.2
Diagnóstico situacional de la gestión de los residuos sólidos en los distritos
de Andahuaylas, talavera y San Jerónimo
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos sólidos PIGARS, ha sido elaborado
en base a un diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en los 03 distrito, ya que estos
distritos son cercanos y conforman el valle del Chumbao, además utilizan el mismo
lugar de disposición final de residuos sólidos que es el botadero del Cerro San José. El
proceso ha sido liderado por los equipos técnicos de las 03 municipalidades y de sus
unidades de servicios y medio ambiente, el mismo que consistió en la identificación de
aspectos significativos en el manejo de los residuos sólidos y el reconocimiento de
actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos en los distritos, se realizó la
planificación del trabajo con estrategias y metodologías diversas, la cual se detalla a
continuación:
a. Levantamiento de información
- Revisión documentaria
El levantamiento de información consideró distintas fuentes; la revisión documentaria
consistió principalmente en la investigación de los documentos existentes que evidencie
los procesos de planificación emprendido o considerado en las Municipalidades, tales
como el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito, el Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS 2013, Planes de manejo de residuos sólidos
de los distritos de Talavera y San Jerónimo, los ingresos históricos de recursos
financieros, el Cuadro de Asignación de Personal, el Reglamento de Organización y
Funciones, entre otros documentos importantes.
Ilustración Nº 01: Planificación, talleres de diagnóstico de la gestión y manejo
actual de residuos sólidos
9
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
- Entrevistas a funcionarios y técnicos
Con la finalidad de tener un conocimiento de la situación actual a nivel administrativo,
operativo y financiero de la gestión y manejo de residuos sólidos se realizaron diversas
entrevistas verbales a través de talleres y reuniones a funcionarios y técnicos
municipales encargados del servicio de limpieza pública, planificación y presupuesto y
rentas; estas entrevistas estuvieron focalizadas sobre la gestión operativa del servicio de
limpieza pública (almacenamiento, recolección, disposición final así como la situación
de los trabajadores, equipos y materiales), la recaudación de arbitrios por los servicios
de residuos sólidos y la planificación del gasto en cuanto a la planificación realizada en
el Plan Operativo Institucional (anexo encuestas).
- Trabajo de Campo
Uno de los principales elementos del trabajo de campo llevado a cabo fue el Estudio de
caracterización de residuos sólidos (ECRS) domiciliarios y No domiciliarios, cuya
metodología y realización se describen en los documentos propios que los presentan, lo
cual corresponden al año 2013 y aún está vigente en los 03 distritos del valle de
Chumbao; los demás trabajos de campo se realizaron en la fase de diagnóstico, en estos
se identificaron las condiciones en las que se realizan los servicios de residuos sólidos,
la infraestructura existente(herramientas, equipos, maquinaria, etc.) y las nociones de
salud y seguridad ocupacional conocidas tanto por el personal de campo como por los
supervisores y técnicos de los servicios. Así mismo, se realizó una encuesta que toma en
cuenta la percepción de la población respecto a los servicios de limpieza pública y el
manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, su disposición a pagar, sus hábitos de
manejo de los residuos sólidos domiciliarios y satisfacción respecto al servicio prestado,
entre otros.
Ilustración Nº 02: Encuesta de percepción de la población realizada como parte del
diagnóstico de la gestión de residuos sólidos
10
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Ilustración Nº 03: Equipo operario y técnico para la realización del Estudio de
caracterización de residuos sólidos
b. Sistematización de la información
Una vez analizada la información levantada a partir de los medios que se han descrito
como de los talleres, del diagnóstico de campo, se ordenó y sistematizó la información,
y se obtuvo lo siguiente:
 Situación actual de los servicios de almacenamiento, limpieza, recolección,
transporte, manejo y disposición final de los residuos sólidos.
 Situación actual de la gestión intrainstitucional de los residuos sólidos respecto a
los materiales, equipos y trabajadores con que se cuenta, así como la
responsabilidad funcional dentro de la estructura orgánica municipal.
 Comportamiento de la recaudación de arbitrios por los servicios de residuos
sólidos.
 Percepción de la población respecto a los servicios de residuos sólidos, así como
sus hábitos de manejo.
 Disponibilidad a pagos por los servicios de residuos sólidos de la población.
c. Socialización de Diagnóstico y Planificación participativa
Luego de la sistematización y el análisis de la información levantada, se realizó un taller
de socialización de los resultados obtenidos en el diagnóstico de la gestión y manejo de
los residuos sólidos, esto involucró la convocatoria de actores clave, la adecuación de
un espacio y condiciones logísticas para la realización del taller, así como el
compromiso de funcionarios y técnicos que fueron parte del taller, en este taller se
desarrolló un análisis FODA de la Gestión de residuos sólidos, se establecieron los
objetivos, alcances, estrategias y acciones principales del plan de manejo.
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Ilustración Nº 04: Taller de diagnóstico y formulación del Plan Integral de Gestión
Ambiental de residuos sólidos PIGARS 2014
d. Sistematización en gabinete
Con todos los datos obtenidos de campo y de los talleres se realizó el trabajo de
gabinete juntamente con el equipo técnico en la cual se definió los objetivos
estratégicos, metas se evaluó las alternativas, las acciones del Plan Integral de Manejo
de Residuos Sólidos, así mismo se determinó sus plazos de ejecución y monitoreo a
corto, mediano y largo plazo.
V.
MARCO DE REFERENCIA Y LEGAL
La realización del presente Plan de Manejo tiene un contexto normativo nacional y
sectorial que se analiza a continuación.
4.1
Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial
El contexto normativo que sostiene la formulación del presente Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos es el siguiente:
Constitución Política del Perú
En el Título I, De la persona y de la sociedad artículo 2, inciso 22: Establece que toda
persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
Así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”
En su Título V, Capitulo II, Artículo 80, Saneamiento, Salubridad y Salud: Establece las
responsabilidades de las municipalidades para normar y controlar las actividades
relacionadas con el Saneamiento Ambiental, ejecutar el servicio de limpieza pública,
ubicar las áreas para la acumulación de basura y/o el aprovechamiento industrial de la
basura y fomentar o difundir Programas de Educación Ambiental a la Población.
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Ley N° 28611, “Ley General del Ambiente” Título II, Capítulo III,
Artículo 62.- De la concertación en la Gestión Ambiental Local: Establece que los
Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el
diseño y la estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a sus recursos,
necesidades y el carácter transversal de la gestión ambiental. Deben implementar un
Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que
desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente,
así como a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno local.
Artículo 119.- Del manejo de los residuos sólidos
119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo
de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad
de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales.
119.2 La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el párrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final,
bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria, el Decreto
Legislativo N° 10652
Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo
las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos,
sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y
tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear,
salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta
Ley. En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de acción de los
gobiernos locales en cuanto a la gestión y manejo de los residuos sólidos en su
jurisdicción.
D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores
involucrados en la gestión de los residuos sólidos.
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores y el D.S. 005-2010MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje en el
Perú, promueve su formalización y contribuye al manejo ecológicamente eficiente de
los residuos sólidos en el marco de los objetivos y principios de la ley general de
Residuos Sólidos.
Así mismo regula la formalización de recicladores y la recolección selectiva de residuos
sólidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integración de actores para el
aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la cadena del
reciclaje.
Decreto Supremo Nº 015-2014-EF
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En esta norma se “Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y
Modernización Municipal del año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de
ciudades de Tipo “B” en el que se encuentra la Municipalidad de Talavera y debe
cumplir la META 10 correspondiente a: Implementar un Programa de Segregación en la
Fuente como parte del Proceso de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios en un
20% de las viviendas del Distrito, en cuyo objetivo N°03 está la elaboración del
PIGARS 2014 como indicador de cumplimiento de meta.
4.2
Orientaciones Políticas
En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes orientaciones:
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de
gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo
específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales,
así como una producción limpia y ecoeficiente.
En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes lineamientos
de política.
a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
c. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, rehúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
d. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
e. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos
sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos sólidos.
g. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo
de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
i. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y
disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares y su nivel de
peligrosidad.
Plan Nacional de Acción Ambiental
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA), está enfocado en el cumplimiento
de la Política Ambiental Nacional en el periodo 2010 – 2021; en cuanto a la gestión y
manejo de residuos sólidos busca desarrollar acciones orientadas al manejo eficiente de
estos.
Cuadro Nº 01: Acciones estratégicas del PLANAA – Perú, en Residuos Sólidos
EJE
META 2
RESIDUOS
ACCIÓN ESTRATEGICA
2.1 Asegurar el adecuado manejo, gestión y disposición final de
los residuos sólidos del ámbito municipal: Orientada a que las
autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el
manejo de los residuos sólidos, desarrollen acciones orientadas a
asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros
sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y
espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o
clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su
conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación
de gases y manejo de lixiviados.
Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los
planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a
cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios
como los residuos de construcción.
SÓLIDOS
2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación,
recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos de ámbito
municipal: Esta actividad se orienta a la organización y
formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje
de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a
establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos
componentes y su comercialización. Se establece como meta al
2021 que el 100% de los residuos reutilizables son reciclados.
Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población
respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que
signifiquen la minimización de la generación de residuos, su
reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los
diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar
su rehúso y reciclaje.
2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada
de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos: Se
establece la necesidad de contar con una línea base actualizada e
instrumentos para la gestión ambiental multisectorial e integrada
de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos al 2012, y se
establece la necesidad de reaprovechar los residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos de manera paulatina.
15
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Promoción de Municipios Ecoeficientes
La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del
país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una
salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes, así
mismo a través del Ministerio de Economía y Finanzas MEF desde el año 2011,
implementa el Plan de Incentivos Municipales PIM en el cual establece indicadores de
cumplimiento respecto a la mejora de los servicios en residuos sólidos (Programa de
Segregación en la Fuente). En estos lineamientos se establecen niveles de
cumplimiento, incentivos, metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento
y reúso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos
sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias de
minimización, reutilización y reciclaje dentro de los lineamientos establecidos dentro de
la Política Nacional del Ambiente, Agenda Ambiental y Plan de Acción. Según Decreto
Supremo Nº 015-2014-EF “Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de
metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y
Modernización Municipal del año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de
ciudades de Tipo “B” en el que se encuentra la Municipalidad de Talavera y debe
cumplir la META 10 correspondiente a: Implementar un Programa de Segregación
en la Fuente como parte del Proceso de Recolección de Residuos Sólidos
Domiciliarios en un 20% de las viviendas del Distrito, en cuyo objetivo N°03 está la
elaboración del Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos en caso de Municipios y
un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS en caso de
Municipalidades Provinciales.
VI.
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
5.1
UBICACIÓN POLÍTICA:
5.1.1
Ubicación Política
La provincia de Andahuaylas está ubicada en la parte occidental del departamento de
Apurímac.
5.1.2
Distrito
:
Andahuaylas
Provincia
:
Andahuaylas.
Departamento
:
Apurímac
Ubicación Geográfica
Geográficamente, el distrito de Andahuaylas se ubica en las siguientes coordenadas:
Latitud
:
13° 39’ 22.96” Latitud Sur
Longitud
:
73° 23’ 23.65’’ Longitud Oeste
16
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
GRÁFICO Nº 02
MAPA DE LOCALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
5.2
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS GEOGRÁFICAS, BIOLÓGICAS:
5.2.1
Superficie y Geografía
La Provincia de Andahuaylas comprende las siguientes características:
Extensión
:
370.03 Km2
Altitud
:
2906 y 4500 m.s.n.m.
17
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
El distrito capital (Andahuaylas) tiene una extensión de 370.03 Km 2 que representa el
9.28 % de la extensión total de territorio provincial. La ciudad capital Andahuaylas se
encuentra a una altitud de 2906 m.s.n.m. El distrito capital está comprendido en
altitudes que oscila entre 2906 a 4500 m.s.n.m.
Los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera en su ámbito geográfico está
constituido por tres pisos ecológicos característicos de esta parte de la sierra Peruana,
los cuales son:
Quechua: Ubicado entre los 2300 y 3500 m.s.n.m. alturas que le otorgan un clima
templado, con una temperatura media anual entre 11 y 16 ºC.
Suni: Ubicado entre los 3500 y 4000 m.s.n.m. el clima de esta zona es frío, las
temperaturas varían entre los 7 y 10 ºC.
Puna: Se encuentra por encima de los 4000 m.s.n.m; el clima es frío, la temperatura
media fluctúa entre los 0 a 7 ºC, los terrenos tienen pendientes moderadas a fuertes,
presentan lomadas y colinas con suave pendiente.
5.2.2 Topografía y Morfología:
La provincia de Andahuaylas tiene suelos desde el piso ecológico Quechua a Puna y se
hallan entre altitudes que descienden de los 2,906 a 4,500 msnm. En estos lugar, el
orden de la pendiente va desde moderadamente suave hasta empinados, En esta zona se
permite determinar dos áreas. La primera, de pendiente moderada, se caracteriza por
faldones en la base de las laderas. Estos faldones producto de la acumulación de
depósitos aluviales, funcionan como una zona de transición a la segunda área: las
terrazas aluvio – fluviales y las áreas de depósitos de cantos rodados.
Los suelos están desarrollados sobre un clima variado; están conformadas por paisajes
de valles aluviales interandinos; estos suelos en su proceso de formación han sufrido la
influencia de factores internos y externos principalmente de la roca madre y del clima,
que finalmente son los que determinan su calidad y las características los que nos
indican de su capacidad de uso, para instalar determinados tipos de cultivos, en general
muestran una aptitud bien diferenciada en función a los cultivos principales, de acuerdo
a los pisos ecológicos y nivel de ubicación sobre el nivel del mar. Podemos ver que gran
parte del territorio tiene como cultivo principal el maíz, papa, trigo, haba, quinua,
cebada, arveja, hortalizas, pastos cultivadas, alfalfa, etc. por los rendimientos y la
calidad de los productos obtenidos se puede discernir que los suelos son de regular
calidad.
Los suelos en este paisaje de vertientes pronunciadas que va desde los 2,906 a 4,500
msnm; en esta zona se caracteriza por presentar un horizonte superficial de materia
orgánica, con capas arcillosas. La presencia de estos tipos de suelos, a pesar de
encontrar limitantes como el clima, la erosión y la naturaleza misma del suelo de
calidad agrologica media, hace que las zonas de vertientes pronunciadas se muestren
como un lugar con capacidad de uso mayor del suelo ligada a tierras de protección
(protección de laderas pronunciadas), de desarrollo de pastos naturales en pendiente y,
finalmente la de cultivos en secano. En estas vertientes el agricultor aprovecha los
ligeros cambios en la pendiente de las laderas de los cerros para cultivar, siendo el
sistema de cultivo más predominante en las unidades agras ecológicas el secano. Allí,
las pequeñas parcelas son protegidas de los fuertes vientos mediante el sembrado de
árboles como barreras rompevientos.
18
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En las parte altas de las comunidades de los 03 distritos del valle de Chumbao, los
suelos son de color negruzco marrón, mayormente de textura limo – arcillosa, de poca
profundidad (menos de 40 cm), tienen un relieve accidentado de pendientes altas a
pronunciadas, a mediana altura los suelos presentan una coloración marrón oscuro a
marrón claro, textura arcillosa – franco y areno arcillosos (pendientes de 20 a 50%), de
profundidad media a moderada (40 a60 cm). En las zonas bajas, los suelos son de una
coloración ocre a marrón claro, textura limo arenosa y franco areno limoso, profundidad
variable de 20 a50 cm (de acuerdo al micro relieve del terreno), pendientes medias
suaves y fuertes (pendientes de 5 a 45%).
5.2.3
Clima y Temperatura
El valle del Chumbao, está compuesta por diversidad de climas característicos de los
pisos altitudinales Quechua, Suni y Puna, sin embargo, en los 03 distritos se presenta un
clima frio a templado, que registra una temperatura promedio anual de 10 a 14.17 ºC,
cuya altitud media es de 2944 m.s.n.m en Andahuaylas distrito capital.
Según la estación Andahuaylas, se registra volúmenes de humedad relativa promedios
mensuales entre 69 % y 74 %, y tiene variaciones extremas entre 77.10 % (Mes de
Marzo) y 66.76 % (Mes de Noviembre).
5.2.4
Precipitaciones
La precipitación anual tiene tendencia a ser mayor a medida que aumenta la altitud
sobre el nivel del mar; según los registros pluviométricos de la estación de
Andahuaylas, la precipitación promedio anual supera los 560 mm, registrando mayores
valores a medida que se encuentre a altitudes intermedias. Las precipitaciones pluviales
son mayores en los meses de diciembre a marzo, que lleva el 70 % del total anual. A
este periodo se le denomina como la época de lluvias. Pero durante los meses de junio,
julio y agosto casi no llueve con presencia esporádica de heladas; a este lapso se le
conoce como la época de estiaje y en los meses restantes se presentan lluvias
esporádicas, siendo significativas para el inicio de las actividades agrícolas las lluvias
de los meses de septiembre a noviembre.
Según los registros de la estación Andahuaylas, entre los meses de enero y mayo, se
registran valores de evaporación máxima mayores de 133 mm, llegando a máximo de
166.70 mm en el mes de enero. Valores extremos mínimos que se registran son menores
a 18 mm, siendo él más mínimo de 18.60 mm en el mes de abril. La evaporación
promedio total anual es de 896.44 mm.
5.2.5 Vientos:
No se tiene información registrada en las estaciones meteorológicas instaladas en el
medio; de observación directa e información verbal de las personas, se deduce que el
viento dominante es de noreste, siguiendo en predominancia de sur oeste. Los vientos
huracanados se presentan durante los meses de agosto y setiembre, para luego pasar a
una temporada de vientos suaves durante los meses de octubre, noviembre y parte de
diciembre.
5.2.6 Hidrografía
En el distrito de Andahuaylas se encuentra la cabecera de cuenca Huancabamba
(Laguna de Suytoccocha), lo cual al disminuir la altitud, también la pendiente, sirve de
recepción de las lluvias. Se encuentra de manera dispersa espejos de agua o lagunas, los
mismos que por su inclinación empiezan a tejer los riachuelos cuya principal
característica es la de ser cristalina y diva gante.
19
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En la zona de vertientes pronunciadas está representada por ríos cuya característica es la
de tener cursos cortos y ser torrentosos, lo mismo que, aguas abajo empezarán a confluir
y definir una clara red de drenaje. El área correspondida al distrito de Andahuaylas tiene
como principal afluente torrentoso al rio Chumbao que pasa por los 03 distritos
cercanos San Jerónimo, Andahuaylas y Talavera por ello se forma el Valle del
Chumbao, lo que aporta sus aguas al rio Pampas - Apurímac.
La hidrografía de esta zona del valle del Chumbao, presenta una mayor capacidad de
arrastre, debido a la pendiente moderadamente suave y al mayor volumen de agua.
Durante los meses de lluvia, el caudal de este río se incrementa, el cual se vuelve en un
riesgo para la población, así mismo el poder del agua en movimiento al sobrepasar el
cauce original, desbordando e invadiendo cauces antiguos provoca erosión de las
paredes de las terrazas. Con este proceso se va generando un progresivo
ensanchamiento del área de depósitos de canto rodado y arena.
5.2.7
Aspectos Biológicos
Flora variada tanto silvestre como cultivada:
Cultivadas: Las especies cultivadas más frecuentes en el valle de Chumbao son:
Tubérculos, cereales y legumbres: Papa, maíz, quinua, alfalfa, haba, arvejas, cebada,
oca, olluco, en la parte baja o valle se tiene paltos, naranjas, yucas, camotes, maíz
amarillo, frutales como la naranja, limón, granadillas, tunas que son tanto para el
autoconsumo y para la comercialización.
Silvestres:
Las especies más frecuentes en el valle de Chumbao que comprende a los 03 distritos
son:
El eucalipto (Eucaliptus globulus), retama (Spartiumjunceum), nogal
(Juglansneotrópica), lambras (Alnusacuminata), matico (Piperelongatum), Chilca
(Baccharis latifolia), Mutuy(Sennabirostris), tumbo Passiflora tripartita, nabo silvestre
(Brassicacampestris), Pincopinco (Ephedrarupestris), Checche (Berberislutea),
chuyllur (Valeastipularis), Llaulli (Barnadesia horrida), Sillkau(Bidens pilosa),
Chachacomo (Escallonia resinosa), muña (Mintostachysmollis), tuna (Opuntia ficus
indica), T´asta (Escalloniamyrtilloides), Checches (Berberisspp), Huayruro
(Cytharexylumargutidentatum),
Chinchircuma
(Mutisiaspp),
Kuñumuña
(Minthostachisspicata), Muña (Saturejasp),Mullak´a (Muehlenbeckia volcánica), Ayac
zapatito (Calceolaria sp), Mulahuacatay (Tagetesspp), Wirawira (Gamochaetasp),
valeriana (Valeriannaoficinalis), Llantén (Plantagosp), siranka (Rubusroseus), Tumbo y
Tintint (Passifloraspp), Llaq´e (Rumexspp), Salvia (Salvia spp), Chapuchapu
(Ranunculuspraemorsus), Unca (Myrcianthesspp.) Maycha (Seneciospp), Verbena
(Verbena sp), Waraco (Opuntia flocosa),Pacpa (Agave americana), y otras especies
como: Ageratinaspp, Apurimaciasp, Argemone sp., Cnidoscolusperuvianus,
Solanumnitidum, Dunaliaspinosa, Nicotianaspp, Ambrosia arborescens, Agalinissp,
Oenothera rosea, Vernoniasp, Bomareaspp, Cypellahererae, Arenaria lanuginosa,
Eragrostisspp, Andropogonsaccharoides, Loliumsp, PaspalumsppMuhlembergiarigida,
Eragrostisnigricans, Pennisetumclandestinum, Hordeumsp,limonyuyu, macha macha,
llantén, etc. Estas y otras especies de la flora del distrito Centro Poblado en muchos de
los casos tienen propiedades medicinales o son alimenticias.
Fauna variada tanto silvestre como domésticos:
Domésticos: La vaca, el caballo, oveja, chancho, cabra, gallinas, cuyes, gatos, perros,
conejos, etc. Que sirven para el autoconsumo y para la comercialización.
20
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Silvestres: Las especies más frecuentes de fauna son las aves seguidos en importancia
de los anfibios y reptiles y mamíferos. La fauna que habitan en estos matorrales de puna
y valle se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro N°02: Especies de fauna silvestre
NOMBRE CIENTÍFICO
FAMILIA
Zonotrichia capensis
Emberizidae
NOMBRE
VULGAR
Gorrión
Falco sparverius
Falconidae
Killinchu
Nothoprocta pentlandi,
Perdiz
Buteo poecilochrous
Acciptridae
Wamancha
Buteo Polyosoma
Acciptridae
Opa wamancha
Columba maculosa
Columbidae
Columba fascista
Columbidae
Paloma
manchada
Zenaida auriculata
Columbidae
Kukuli
Metrio peliaceciliae
Columbidae
Tortola
Colibrí coruscans
Trochilidae
Q’ente
Patagona gigas
Trochilidae
Huascarq’ente
Oreotrochylus melanogaster
Trochilidae
Picaflor
Aglaectis castelnaudii
Trochilidae
Picaflor verde
Metallura tyrianthina
Trochilidae
Colibri
Lesbia nuna
Trochilidae
Bubo virginianus
Stringidae
Tucu
Colaptes rupícola
Picidae
Acacllu
Cinclodessp. (fuscus o atacamensis)
Furnariidae
Remolinero
Asteneshumilis
Furnariidae
Canastero
Aratinga wagleriminor
Psittacidae
Hueqro
Turdus chiguancochiguanco
Troglodytes aedon
Trogloditidae
Chihuaco
Cheqollo
Henicorhina leucophrys
Trogloditidae
Carduellis magellanica
Prhyngillidae
Carduellis crassirostris
Prhyngillidae
Conirostrum ferrugineiventre
Thraupidae
Pajaro cantor
Contopus fumigatus
Tyranidae
Car – car
Saltator aurantirrostris
Jilguero
Siete cuchillos
21
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Phrygilus punensis
Thraupidae
Pájaro semillero
Sicalisuro pygialis
Emberizidae
Diglossa brunneiventris
Thraupidae
Jilguero
cara
gris
Comesebo negro
Nothoprocta taczanwskii
Tinamidae
Llutu
Nothoprocta pentlandii
Tinamidae
Llutu
Merganeta armata
Anatidae
Phalcoboenus megalopterus
Falconidae
Pato
torrentera
Aqchi
Tremarctus ornatos
Ursidae
Ukumari
Felisconcolor
Felidae
Puma
Felis jacobita
Felidae
Osccollo
Leopardus colocolo
Felidae
Gato montes
Lagidiumperuvianum
Leporidae
Vizcacha
Cavia tsechudi
Cavidae
Poronqoy
Liolaimussp,
Liolaemidae
Lagartija
Pseudolopex culpaeus
Canidae
Atoq
Tachymenis peruviana
Colubridae
Culebra
Odocoileus virginianus
Cervidae
Conepatus chinga
Mustelidae
Venado
luychu
Zorrino
Mustela frenata
Mustelidae
Unchuchucu
Didelphys marsupiata
Didelphidae
Qarachupa
Akodon subfuscus
Muridae
Ucucha
Phyllotis Darwin
Muridae
Ucucha
Phyllostomidae
Phyllostomidae
Maso
Bufo spinulosus
Bufonidae
Ampato
Liolaemus alticolor
Liolaemidae
Jalayhua
Stenocercussp.
Liolaemidae
Suculuco
Tachymenis peruviana
Colubridae
Machaqhuay
Picidae
Acacllu
Colaptes rupicola
Fuente: Elaboración propia
5.3
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS:
5.3.1
Población:
22
de
–
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
El valle de Chumbao tiene un total de 74266, de las cuales la población urbana lo
constituye el 60.5% de la población total de los 03 distritos. Andahuaylas como distrito
tiene una población de 37,260 habitantes, de las cuales el 49% es hombre y el 51% es
mujer, además el 72.89% vive en el ámbito urbano y el 27.115 vive en el ámbito rural.
Así mismo se tiene 10136 viviendas, de las cuales 6794 (67.03%) es urbano y 3342
(32.97%) es rural.
Cuadro N° 03: Población Distrito de Andahuaylas por área
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Urbano
27,157
72.89 %
72.89 %
Rural
Total
10,103
37,260
27.11 %
100.00 %
100.00 %
100.00 %
Cuadro 04: Viviendas Distrito de Andahuaylas
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Urbano
6,794
67.03 %
67.03 %
Rural
Total
3,342
32.97 %
100.00 %
10,136
100.00 %
100.00 %
Fuente: INEI 2007
Cuadro 05: Población y viviendas urbanas totales en los 03 distritos
DISTRITO
POBLACIÓN
POBLACIÓN
URBANA
VIVIENDAS
URBANAS
SAN JERÓNIMO
20357
9245
2145
TALAVERA
16649
8578
2423
ANDAHUAYLAS
37260
27157
6794
TOTAL
74266
44980
11362
5.3.2
Densidad Poblacional y Tasa de crecimiento
La densidad poblacional se traduce en el número de habitantes que ocupan un área
determinada en este caso para el distrito de Andahuaylas se tiene 100,69 Hab/Km2, San
Jerónimo con 85.74 Hab/Km2 y Talavera con 92.35 Hab/Km2, respecto al censo del
año 2007 hay una considerable variación lo que indica que la población aumenta cada
año a un ritmo acelerado teniendo para el año 2007 un tasa de crecimiento de
1.3.Teniendo en cuenta la fórmula establecida por el INEI, se realizó la proyección de la
población para el presente año 2013, así como la densidad actual que tendríamos para el
distrito de Andahuaylas.
23
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 06: Variación de la densidad poblacional del distrito de Andahuaylas
AÑO
POBLACIÓN
EXTENSIÓN Km2
1993
25, 922
370.03
70.05 Hab/Km2
2007
37,260
370.03
100,69 Hab/Km2
2013
39,495
370.03
106.73 Hab/Km2
DENSIDAD
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales
2007
Fórmula:
Pf = Po x (1+r*t/100)
Po =
2007
Población inicial
t =
0,1,2,3,4…10
periodo de diseño desde 0 a 10 años
r=
1.3
Tasa de crecimiento poblacional para
Andahuaylas
(Fuente: INEI )
Cuadro N° 07: Tasa de crecimiento intercensal por distritos
de la provincia de Andahuaylas
TASAS
DE
CRECIMIENTO
DISTRITO
INTERCENSAL (2004-2013) %
ANDAHUAYLAS
1.3 -1.5
SAN JERONIMO
2.17
TALAVERA
1.23
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1993 y 2007
Cuadro N° 08: Población Proyectada
Proyección de la población de los 03 distritos al 2023
Tiempo
Año
Población
0
2013
74,266
1
2014
75,231
2
2015
76,197
3
2016
77,162
4
2017
78,128
5
2018
79,093
6
2019
80,059
7
2020
81,024
8
2021
81,990
9
2022
82,955
10
2023
83,921
24
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
5.4
CARCATERISTICAS DE LOS SERVICIOS
5.4.1
Salud
El distrito de Andahuaylas es capital de la Provincia de Andahuaylas, por ello el acceso
a la salud es buena ya que podemos encontrar el Hospital Hugo Pesce Pescceto de
categoría III que atiende las 24 horas del día, atiene diferentes especialidades y cuenta
con 571 trabajadores entre médicos, enfermeras, obstetras, trabajadores administrativos
entre otros. Las principales enfermedades y/o causas de morbilidad según reportes del
año 2012, son en primer lugar enfermedades del sistema respiratorio por los cambios
bruscos del clima ay que en el distrito por ser un clima frio seco el invierno llega a 4-7
C° bajo cero, los niños y ancianos son los más vulnerables a estos cambios por ello la
prevalencia de estas.
En segundo lugar están las enfermedades gastrointestinales gastritis, enfermedades
infecciosas y parasitarias, según manifestación de los médicos esto se debe a las
prácticas inadecuadas de salubridad e higiene, así mismo influyen la contaminación del
rio Chumbao, el botadero a cielo abierto cuyos espacios constituyen focos infecciosos
en donde se procrean los agentes patógenos y usan a hospederos como humanos y
animales para diseminarse y causar un circulo infeccioso que afecta a la población más
vulnerable.
La salud es tema prioritario para todos y que según la constitución política del Perú es
derecho de todos tener acceso a la salud y gozar de buena salud, así como es derecho
gozar de un ambiente sano y equilibrado.
Cuadro N° 09: Acceso a la salud por tipo de aseguramiento
ÁREA URBANA Y RURAL,
SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Distrito ANDAHUAYLAS
Menos de 1 año
De 1 a 14 años
De 15 a 29 años
De 30 a 44 años
De 45 a 64 años
De 65 y mas años
Hombres
Menos de 1 año
De 1 a 14 años
De 15 a 29 años
De 30 a 44 años
De 45 a 64 años
De 65 y mas años
Mujeres
Menos de 1 año
De 1 a 14 años
De 15 a 29 años
De 30 a 44 años
De 45 a 64 años
De 65 y mas años
TOTAL DE SALUD)
37260
9801
704
383
12582
5491
10749
1895
7425
1114
4164
594
1636
324
18256
4543
358
189
6318
2753
5273
780
3574
466
2037
237
696
118
19004
5258
346
194
6264
2738
5476
1115
3851
648
2127
357
940
206
Fuente: MINSA- Apurímac II
25
SIS (SEGURO INTEGRAL
ESSALUD OTRO SEGURO NINGUNO
5648
1276
20629
82
12
228
1844
342
4927
901
457
7528
1607
272
4456
946
144
2495
268
49
995
2660
827
10295
44
5
121
927
192
2458
362
353
3805
722
163
2240
472
88
1252
133
26
419
2988
449
10334
38
7
107
917
150
2469
539
104
3723
885
109
2216
474
56
1243
135
23
576
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
5.4.2
Educación
En el Distrito de Andahuaylas por ser capital de la Provincia del mismo nombre se
concentra la mayoría de los centros educativos iniciales, primarios, secundarios y
superiores siendo una oportunidad para la superación de los niños, jóvenes de edad
escolar, sin embargo hay instituciones educativas que tienen una sobrecarga estudiantil
y otras instituciones no, esto debido a la diferencia de estratos sociales y zonas en la
cual se ubica sus viviendas.
Por otro lado la población analfabeta según el Censo 2007 lo constituye el 16.85% de
las cuales el 65% corresponde al sexo femenino y el resto 35% al sexo masculino.
Cuadro N° 10: Servicio Educativo
Modalidad / Niveles Educativos
Inicial -
Instituciones
Numero
Jardin
Primaria Secundaria
CETPRO Educacion No
/IST
Especial
escolarizado
de
44
36
17
7
1
16
Secciones
150
186
72
46
6
43
Alumnos
2282
3031
2080
1352
24
162
Docentes
106
155
118
32
3
2
Instituciones
Fuente: Escale MINEDU
5.4.3
Agua, Desagüe
El acceso al agua es el rubro más importante para todas las personas, un agua de
calidad, en el distrito de Andahuaylas el 73.76 tiene acceso al agua potable, mientras un
26.24% no tiene acceso al agua potable constituyendo una preocupación ya que estas
familias usan el agua de ríos, acequias, manantiales, pozos, del vecino lo que causa
enfermedades a los niños, ancianos por la falta de tratamiento al agua que consumen.
Cuadro Nº 11: Servicios de agua en viviendas del distrito de Andahuaylas
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Red pública Dentro de la viv.
(Agua potable)
6,360
73.76 %
73.76 %
876
132
10.16 %
1.53 %
83.92 %
85.46 %
4
209
564
396
81
0.05 %
2.42 %
6.54 %
4.59 %
0.94 %
85.50 %
87.93 %
94.47 %
99.06 %
100.00 %
Red Pública Fuera de la vivienda
Pilón de uso público
Camión-cisterna u otro similar
Pozo
Río, acequia, manantial o similar
Vecino
Otro
Total
8,622
100.00 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007
26
100.00 %
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En el distrito de Andahuaylas el 52.93% de las viviendas están conectadas a la red
pública de desagüe, mientras que el 47.07% no tienen acceso a la red pública y usan las
letrinas, pozos ciegos, pozo séptico, ríos, etc. esto constituye un riesgo para la salud de
la población ya que estos se convierten en focos infecciosos en las cuales los agentes
patógenos de las enfermedades se reproducen y usan a los animales, al hombre para
diseminarse causando un circulo infeccioso y parasitario.
Cuadro N° 12: Servicio de Desagüe en viviendas
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Red pública de desagüe dentro de
la Vivienda.
4,564
Red pública de desagüe fuera de
la Vivienda.
610
Pozo séptico
441
Pozo ciego o negro / letrina
1,501
Río, acequia o canal
95
No tiene
1,411
Total
8,622
5.4.4
52.93 %
52.93 %
7.07 %
60.01 %
5.11 %
65.12 %
17.41 %
82.53 %
1.10 %
83.63 %
16.37 %
100.00 %
100.00 %
100.00 %
Alumbrado eléctrico
El 79.11% de la población del distrito de Andahuaylas cuenta con un servicio de
alumbrado eléctrico en sus viviendas, mientras un 20.89% no tienen alumbrado
eléctrico utilizando mecheros, velas para su alumbrado.
Cuadro N°13: Servicio de alumbrado eléctrico
Categorías
Si tiene alumbrado eléctrico
No tiene alumbrado eléctrico
Total
Casos
%
Acumulado %
6,821
79.11 %
79.11 %
1,801
20.89 %
100.00 %
8,622
100.00 %
100.00 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007
5.5
CARACTERISTICAS SOCIO ECONÓMICOS:
5.5.1
Población Económicamente Activa
La población económicamente activa del distrito de Andahuaylas lo constituye el
40.89% que comprende a personas de edades entre los 19 a 60 años de edad que se
dedican a proveer las necesidades básicas de las familias, las actividades a lo que las
personas se dedican con: la agricultura, caza, silvicultura que constituye el 29.9%,
actividad de comercio lo constituye el 17.6, actividad de enseñanza lo constituye el
10.8%, así mismo el 6.1% se dedican a actividades de transportes y el 4.9% a las
industrias y manufacturas.
27
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
La población desocupada lo constituye el 1.70%, estas personas no tiene un trabajo por
falta de oportunidades en las diferentes actividades o porque son jóvenes recién
egresados de las universidades, institutos, etc.
La población que no constituye la población económicamente activa lo constituyen los
niños, adolescentes que están en edad escolar, así como los ancianos y minusválidos.
Cabe señalar que hay un 2.9% de la Población económicamente activa también lo
constituyen niños de 5 a 14 años de edad quienes son apoyo al soporte familiar en el
aspecto económico ya que el ingreso precario de sus padres no alcanza para la canasta
familiar.
Cuadro N° 14: Población Económicamente Activa Distrito de Andahuaylas
Categorías
Casos
%
Acumulado %
PEA Ocupada
13,210
40.89 %
40.89 %
548
1.70 %
42.58 %
PEA Desocupada
No PEA
18,550
57.42 %
100.00 %
Total
32,308
100.00 %
100.00 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA PEA POR GRUPOS DE EDAD
PEA
P6a+:
Actividad
según agrupación
Actividad
Agri.ganadería, caza y
silvicultura
Pesca
a
27
-
112
-
-
-
5 a 19
357
-
20
24
a 25
29
527
-
a 30
34
514
a 35
39
483
-
a 40
44
446
1
Explotación de minas y
canteras
Industrias manufactureras
Suministro
gas y agua
P: Edad en grupos quinquenales
10
14
5a9
electricidad,
Construcción
Venta,mant.y
rep.veh.autom.y motoc.
Comercio por mayor
Comercio por menor
Hoteles y restaurantes
PEA
Ocupada Transp.almac.y
1
-
Activit.inmobil.,empres.y
alquileres
Admin.pub.y
defensa;p.segur soc.a.
Enseñanza
Servicios sociales y de
salud
Otrasactivi.serv.comun.,s
oc.y personales
Hogares
privados
y
servicios domésticos
Organiz.y
organos
extraterritoriales
Actividad económica no
especificada
Total
396
-
a 50
54
277
-
a 55
59
241
-
a 60
64
a 65
69
a 70
74
a 75
79
a 80
84
1
-
6
2
7
1
1
3
2
48
-
116
105
95
76
60
-
53
30
2
2
3
2
2
1
1
-
22
6
33
12
64
62
16
Total
3,962
140
-
117
-
71
-
35
-
9
-
10
-
-
-
-
-
-
-
-
2
4
61
a
1
5
33
a 85
89
200
-
25
20
-
17
-
7
-
2
-
4
-
65
51
35
33
12
11
60
10
9
46
8
10
21
9
2
2
-
2
-
-
-
-
-
-
-
649
12
17
8
3
8
7
10
2
-
2
2
-
1
-
445
233
1
82
-
17
87
191
271
300
315
334
251
181
143
96
57
41
31
12
4
5
-
23
89
95
76
74
71
52
35
42
35
13
11
4
-
2
1
-
2
-
30
-
69
-
165
157
132
78
65
42
35
-
23
7
6
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
comunicaciones
Intermediación financiera
11
-
a 45
49
-
11
28
9
5
1
4
2
-
1
-
-
-
-
24
43
82
67
51
37
26
27
17
10
61
8
1
43
83
102
101
98
71
36
18
10
7
2
1
5
46
193
291
323
261
159
99
33
16
4
2
-
1
6
33
78
109
89
68
42
27
15
4
1
-
-
32
394
8
5
-
32
32
35
49
27
22
16
11
7
5
630
810
1
-
2,331
580
1,433
-
2
-
5
474
-
1
279
-
16
-
96
-
63
-
42
-
18
-
18
18
-
16
-
5
-
4
-
4
-
3
-
3
-
1
-
1
-
308
-
1
1
4
56
46
12
20
10
7
6
6
2
323 1,027 1,647 1,905 1,943 1,779 1,465 1,037
36
90
65
77
60
743
518
310
229
124
68
20
31
56
2
499
16 13,210
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 15: Población económicamente activa (PEA) de 6 años y más por sexo y según rama de actividad económica del Distrito de
Andahuaylas
P EA DISTRITO DE ANDAHUAYLAS - URBANO, RURAL P OR SEXO
POBLACIÓN
TOTAL
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agric.,
ganadería,
silvicu ltu ra
caza
y
Pesca
Explotación
canteras
de
minas
y
Indu strias manu factu reras
TOTAL
%
PEA RURAL
HOMBRES %
MUJERES
%
TOTAL
%
HOMBRES
%
MUJERES
%
3962
29.99
1531
14.74
1196
19.79
335
7.71
2431
86.14
1849
88.6
582
79.18
2
0.02
1
0.01
1
0.02
0
0
1
0.04
0
0
1
0.14
25
0.19
16
0.15
13
0.22
3
0.07
9
0.32
9
0.43
0
0
649
4.91
603
5.8
498
8.24
105
2.42
46
1.63
37
1.77
9
1.22
0.09
12
0.12
9
0.15
3
0.07
0
0
0
0
0
0
3.37
399
3.84
375
6.21
24
0.55
46
1.63
46
2.2
0
0
20.03
2553
24.58
1092
18.07
1461
33.62
93
3.3
37
1.77
56
7.62
1.76
221
2.13
209
3.46
12
0.28
12
0.43
12
0.57
0
0
Su ministro de electricidad,
12
gas y agu a
445
Constru cción
PEA URBANA
%
PEA
Comerc.,
rep.
veh.
2646
au tom.,motoc. efect. pers.
Venta,
mant.y
rep.
233
veh.au tom.y motoc.
Comercio al por mayor
82
0.62
81
0.78
45
0.74
36
0.83
1
0.04
0
0
1
0.14
Comercio al por menor
2331
17.65
2251
21.67
838
13.87
1413
32.51
80
2.83
25
1.2
55
7.48
630
4.77
616
5.93
173
2.86
443
10.19
14
0.5
2
0.1
12
1.63
810
6.13
756
7.28
684
11.32
72
1.66
54
1.91
54
2.59
0
0
61
0.46
61
0.59
34
0.56
27
0.62
0
0
0
0
0
0
394
2.98
388
3.74
269
4.45
119
2.74
6
0.21
5
0.24
1
0.14
580
4.39
558
5.37
395
6.54
163
3.75
22
0.78
19
0.91
3
0.41
1433
10.85
1419
13.66
712
11.78
707
16.27
14
0.5
10
0.48
4
0.54
Servicios sociales y de salu d 474
3.59
463
4.46
170
2.81
293
6.74
11
0.39
0
0
11
1.5
Otras activ. serv.comu n.soc
279
y personales
2.11
275
2.65
156
2.58
119
2.74
4
0.14
3
0.14
1
0.14
Hogares
privados
servicio doméstico
308
2.33
269
2.59
20
0.33
249
5.73
39
1.38
4
0.19
35
4.76
1
0.01
1
0.01
1
0.02
0
0
0
0
0
0
0
0
499
3.78
467
4.5
244
4.04
223
5.13
32
1.13
12
0.57
20
2.72
Desocu pado
548
4.15
405
3.9
237
3.92
168
3.87
143
5.07
124
5.94
19
2.59
TOTAL PEA
13210
100
10388
100
6042
100
4346
100
2822
100
2087
100
735
100
Hoteles y restau rantes
Trans.,
almac.
comu nicaciones
y
Intermediación financiera
Activid.inmobil.,
alqu ileres
Admin.pu b. y
segu r.soc afil
empres. y
defensa;
p.
Enseñanza
Organiz.
y
extraterritoriales
con
órganos
Actividad
económica
especificada
no
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007
32
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 16: Población Económicamente Activa (PEA) de 6 años y más por, sexo, área urbana y
Rural del Distrito de Andahuaylas
PEA DE DISTRITOS DEL VALLE DEL CHUMBAO
DISTRITO
ANDAHUAYLAS
POBLACIO
N
TOTAL
PEA
%
13210
TOTA
L
55.4
%
PEA URBANA
HOMBRE
MUJERE
S
% S
PEA RURAL
TOTA
HOMBRE
MUJERE
%
L
% S
% S
%
10388
63
6042
68
4346
54
2822
38
2087
67
735
33
SAN JERÓNIMO
5515
23.1
3095
19
1811
19
1284
19
2420
33
1936
34
484
29
TALAVERA
6230
24.3
4523
21
2410
21
2142
21
4362
36
2350
35
562
31
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales 2007
Cuadro N° 17: Población Económicamente Activa (pea) de 6 años y más del Distrito de Andahuaylas
PEA DE DISTRITOS DEL
CHUMBAO
VALLE DEL
POBLACIÓN
TOTAL
PEA TOTAL
ANDAHUAYLAS
37260
13210
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales 2007
%
PEA %
PEA
DISTRITAL
TOTAL
35.5
17.8
Con respecto al cuadro Nº 17, según el Censo Nacional del año 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de
la población total de mayores de 6 años existen 13210 habitantes económicamente activas, así, que de la población total de mayores de 6 años en
el distrito de Andahuaylas, el 35.5 % es una población económicamente activa. Así mismo del cuadro el cuadro evidencia que el 68% de la
población económicamente activa son hombres mientras que el 54% lo constituyen las mujeres este dato a nivel urbano, mientras que a nivel
rural el hombre es 67% el sostén del hogar mientras sólo lo es el 33% de mujeres.
33
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
5.5.2
Perfil Económico y Estructura Social:
La estratificación social presentada según la encuesta elaborada por la Municipalidad
Provincial de Andahuaylas, ha identificado la siguiente estructura social en el ámbito
del Distrito de Andahuaylas.
Cuadro N° 18: Porcentaje de la estructura social y el perfil económico de la
población de 03 distritos cercanos
Porcentaje de la estructura social y el perfil económico de los 03 distritos
%
Total
Distrito
Estrato bajo Estrato medio Estrato alto (%)
Andahuaylas
48.8
38.1
13.1
100
San Jerónimo
59.2
36.2
4.7
100
Talavera
53.9
35.9
10.2
100
Fuente: Municipalidad Provincial de Andahuaylas.2012.
 Estrato Bajo, que representa el 48.8% de la población del distrito de Andahuaylas
con un ingreso promedio mensual por debajo de los S/. 600.00 Nuevos Soles.
 Estrato Medio, que representa el 38.1 % de la población del distrito de
Andahuaylas con un ingreso promedio mensual entre S/. 600 a 1,000 Nuevos
Soles.
 Estrato Alto, que representa el 13.1 % de la población del distrito de Andahuaylas
con un ingreso mensual mayor a S/. 1,000.00 Nuevos Soles.
Este último nivel de acuerdo a la Población económicamente activa, representa en un
gran porcentaje a la población del sector enseñanza. Estos niveles de ingreso
demuestran que no existen sectores sociales con poder económico.
5.5.3
Agricultura y Ganadería:
La Población Económicamente Activa (P.E.A.) de 6 años a mas, en el distrito de
Andahuaylas, en general del Valle del Chumbao se concentra en la actividad
agropecuaria, constituyendo actividades de agricultura y ganadería, considerándose la
fuente más importante de ocupación y de alimentación de la población, seguidas de la
actividad del comercio al por menor y la enseñanza.
Esta actividad agropecuaria a nivel del distrito da ocupación a 3,962 personas, cifra
que representa el 29.9 % de la P.E.A. total de todas las actividades en la cual trabajan
las personas.
Los principales cultivos que siembran y cosechan en el distrito de Andahuaylas, de
acuerdo a la producción por toneladas son la papa, olluco, maíz, cebada, haba, mashua,
quinua, trigo, etc., y un gran porcentaje de cultivos forrajeros como el alfalfa,
“ryegrass”, trébol; los cuales se ven los posteriores cuadros.
Principales Cultivos:
El distrito de Andahuaylas se caracteriza por ser una netamente productora de papa,
maíz, olluco, cebada, trigo, haba, arveja, avena, oca, mashua, zapallo, arveja, quinua,
calabaza, cebolla, ajo, zanahoria, kiwicha, tarhui, etc. La papa es el principal producto
del distrito con que representa el 46.48 % del total de la producción de todos los
cultivos producidos en el distrito de Andahuaylas para la campaña 2011 - 2012, el cual
34
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
se comercializa a nivel nacional a través de los mayoristas intermediarios entre la feria
de Andahuaylas y los mercados de Lima, Juliaca, Cusco, Ayacucho, y otras regiones
consumidoras. De igual forma, el maíz es el segundo producto de mayor producción a
nivel del distrito que representa el 2.69 % del total de la producción de todos los
cultivos producidos, bajo la forma de grano seco y choclo, especialmente el maíz
blanco amiláceo, que se comercializa directamente como materia prima y en algunos
casos en subproductos como en Maíz pelado (Patachi), “chochocca”, esto en el mercado
local, regional y nacional. Los otros productos son en menor cantidad pero muy
importantes para el consumo y comercio local, regional y nacional.
Cuadro Nº 19: Principales cultivos de los distritos de
Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo Campaña 2012-2013
VALLE DEL CHUMBAO
CULTIVO
Producción (t.)
% TOTAL
PAPA
41,523
46.48
PAPA AMARILLA
35,542
39.70
MAIZ AMILACEO
3,056.00
3.40
TRIGO
5821
6.15
MASHUA O IZANO
358
0.28
QUINUA
1461
1.52
ALFALFA
289
0.34
HABA
349
0.34
CEBADA
692.00
0.64
OLLUCO
3,927.00
5.54
TREBOL
1972
2.21
RYE GRASS
325
0.26
OCA
706
0.67
TOTALES
89,467
100.00
Fuente: Ministerio de Agricultura – Dirección Sub regional Agricultura
Del cuadro Nº 18, el valle del Chumbao que comprende los 03 distritos, producen un
total de 89,467.00 toneladas de productos cultivados en todo el distrito, del cual la papa
es el primer producto en cuanto a cantidad se refiere, que representa el 77.065 % del
total de la producción de todos los cultivos producidos en la campaña 2012-2013
seguido del trigo con 6.15, del maíz 3.4%, olluco 5.54 %, entre otros.
5.5.4 Comercio:
Este sector económico comercial que incluye venta, mantenimiento y repuestos de
vehículos, automóviles y motocicletas; comercio al por mayor y el comercio al por
menor, que en su conjunto es la segunda más importante representa el 17.6% del total
de la P.E.A. Cabe aclarar que también hay comercio por mayor que representa al 0.6%
del total del PEA, en total a la actividad por mayor y menor se dedica el 18.3% de la
población, asi mismo actividad de enseñanza lo constituye el 10.8%, así mismo el 6.1%
se dedican a actividades de transportes y el 4.9% a las industrias y manufacturas.
35
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
5.5.5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones:
La actividad económica en el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones es de
gran importancia, por el gran movimiento comercial que existe en la feria dominical
así como en otros días de la semana tanto en el sector agropecuario y en otros sectores
económicos.
Es así que este sector económico (transporte, almacenamiento y comunicaciones), da
ocupación al 6.1 % del total de la P.E.A. mayores de 6 años del distrito de
Andahuaylas.
5.5.6
Sector Industria:
Dentro del aspecto industrial, el distrito de Andahuaylas, está en relativo crecimiento
con respecto a la década pasada. Para este año las personas que están económicamente
activas en este sector son el 4.9 % de la Población Económicamente Activa (PEA).
5.5.7
Otras actividades:
Otros sectores económicos como son la pesca, artesanía, suministro de electricidad, gas
y agua, intermediación financiera, actividad inmobiliaria, actividad de servicio
comunitario, social y personales así como de hogares privados con servicio completo,
dan ocupación al 8.3% de la Población Económicamente Activa del distrito de
Andahuaylas.
VII.
ASPECTOS AMBIENTALES
Los principales aspectos ambientales significativos están dados por las actividades
económicas y los servicios requeridos en los distritos que generan impactos
ambientales; estos vienen afectando principalmente al aire, suelo y agua desde diversas
fuentes de emisión, esto conlleva a una devaluación de las condiciones de habitabilidad
en los distritos distrito, no sólo en las zonas que no son consideradas para el uso
habitacional, sino en las que sí son residenciales; sin embargo, pese a esto existe una
tendencia al crecimiento comercial, el mismo que requiere ser ordenado para garantizar
condiciones de desarrollo para sus habitantes; los principales impactos generados son de
común denominador en los 03 distritos según el diagnóstico que se describen a
continuación:
Escasez de agua
Los principales problemas con relación a la disponibilidad de agua, son el escaso
tratamiento de los efluentes o aguas servidas que contaminan los ríos; como el río
Chumbao, el incremento del estrés de agua en épocas secanas y la escasa eficiencia del
riego; a ello se suma la limitada gestión de los recursos hídricos en forma integral y
transectorial con enfoque de cuenca y aplicación de políticas y estrategias
multisectoriales de recuperación y manejo de cabeceras de cuencas y microcuencas muy
deterioradas para su rehabilitación gradual. Además la población tiene inadecuadas
actitudes frente a su uso y manejo del agua.
Pérdida de la Biodiversidad:
36
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Los problemas que afectan a los recursos naturales en el valle de Chumbao (03 distritos)
son los siguientes:
- La tala de los bosques en tierras no aptas o aptas para fines de extensión agraria.
Cada año se talan y queman miles de árboles que no son repuestos porque no hay
la cultura de tumbar un árbol y plantar cinco, las autoridades venden sin un debido
manejo y control.
- La quema de la cubierta vegetal natural, bosques y pastizales: afecta las
poblaciones vegetales que tardan en recuperarse o desaparecen para siempre
llevando consigo la extinción de algunas especies de la flora y fauna.
- La caza ilegal de animales silvestres como el venado, la vizcacha, el puma, la
chinchilla, las aves, que en mucho de los casos están extinguidos (chinchilla) o en
están en peligro de extinción, éste problema es causado por el poco conocimiento
de las leyes ya que la caza ilegal es penado por la ley; los agentes que hacen la
caza son personas inescrupulosas y según manifiestan los pobladores quienes
omiten las leyes son los mismos miembros de la Policía Nacional del Perú.
- El empobrecimiento de suelos con el uso excesivo de agroquímicos, así como la
erosión de suelos por sistemas inadecuados de riego y falta de práctica de
conservación de suelos.
- El aumento de la minería informal en cabeceras de la cuenca que están dañando
los ecosistemas presentes, ya que trabajan sin ninguna responsabilidad ambiental.
- La escasa educación en la población: la educación en el distrito no contribuye a
crear una conciencia de conservación de los recursos naturales que llevaría a
perder un importante centro de material genético de la región.
Residuos Sólidos
En los 03 dsitritos, los principales problemas relacionados a la generación, gestión y
disposición de los residuos sólidos son las siguientes:
Falta de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos (Relleno sanitario),
actualmente se utiliza un botadero a cielo abierto que data de más de 20 años que ya
está colapsado ya que recibe diariamente más de 30 Tn de residuos de los 03
distritos cercanos (Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo).
Escaza Educación ambiental, por lo tanto las personas arrojan la basura a los ríos
(Chumbao, Santa Rosa, Rosas mayo, Ccoñeccpuquio), debajo de los puentes, en
parques (puntos críticos), malogrando el ornato público, las chacras,
contaminándolo de manera que pone en riesgo la salud de la población aledaña a
estos lugares ya que son puntos críticos donde se reproducen los vectores de
diversas enfermedades.
Aire
La contaminación del aire en el distrito de Andahuaylas se da por el aumento del parque
automotor (carros, mototaxis, motocar) y por la circulación de vehículos de corredor
Ayacucho-Andahuaylas-Cusco que atraviesa el distrito, también se tiene la emisión de
humo por la quema de bosques, pastizales, basura y el uso de cocinas tradicionales de
leña, hace falta la implementación de los Límites Máximos Permisibles – LMP y
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) a mediano y largo plazo para control de la
calidad de aire, entre otros. Los principales impactos producidos por la contaminación
del aire inciden directamente sobre la salud de la población expuesta y es prioridad su
tratamiento adecuado.
Gobernanza ambiental
37
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En el valle de Chumbao los 03 distritos que lo conforman tienen sus unidades de
servicios y medio ambiente, los cuales trabajan en el cuidado y conservación del medio
ambiente y la implementación de instrumentos de gestión ambiental sin embargo se
visto que no cuentan con profesionales especializados en el área, lo cual no permite que
se realice un trabajo integral. La gran fortaleza es que en la provincia se tiene un
espacio de concertación y coordinación en temática ambiental como es la Comisión
Ambiental Municipal CAM – Andahuaylas que de forma concertada y coordinada
planifica de forma sostenible los trabajos ambientales bajo un Plan Operativo, es así que
todas las instituciones públicas, privadas y la población en general está empezando a
tomar conciencia de la necesidad de cuidar su entorno natural. Además se está
implementado los instrumentos de Gestión Ambiental que permita a la provincia tener
un desarrollo sostenible y de respeto a su ambiente, se tiene un Sistema Local de
Gestión Ambiental, Política Ambiental Local, y Planes de Acción Local que está
articulado con la Política Ambiental Nacional y Regional, con todo estos trabajos se
espera recuperar la cultura y conciencia ambiental de la población. Así mismo el tema
ambiental está considerado dentro de sus Planes de Desarrollo Concertado PDC, como
un Eje Estratégico en los 03 distritos.
VIII. SITUACIÓN
SÓLIDOS
ACTUAL
DEL
MANEJO
DE
LOS
RESIDUOS
El manejo de los Residuos Sólidos constituye uno de los principales problemas que
afrontan gobiernos locales de todo el país, siendo los factores que contribuyen y agravan
esta problemática la cantidad cada vez mayor de residuos que genera por aumento de la
población y sus necesidades básicas, la falta de recaudación de arbitrios municipales, la
falta de educación ambiental y la poca participación de la comunidad, la formación de
grandes botaderos clandestinos de residuos, entre otros.
En el valle del Chumbao el malestar originado por el inadecuado manejo de los residuos
sólidos es sumamente preocupante por la falta de una Planta de Tratamiento de
Residuos Sólidos, las autoridades están incrementando esfuerzos para revertir esa
situación, reflejándose en la elaboración de un proyecto de Construcción de
Implementación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, Implementación de
programas de Segregación el Fuente, Elaboración de sus Planes de Manejo de Residuos
Sólidos el PIGARS, etc.
Como un proceso para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos se necesita conocer la situación del manejo de en los 03 distritos, en
los aspectos técnicos, operativos, financieros, administrativos, de gestión, estos datos
servirán para contribuir de manera efectiva con estrategias, acciones y metas de
intervención. Los datos tienen como base la información proporcionada por el área de
Limpieza Pública, de Medio Ambiente, de Rentas y de Planificación y Presupuesto de
las Municipalidades Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo, que a través de encuestas,
entrevistas han coadyuvado en la elaboración del presente documento. Asimismo, se ha
complementado con el trabajo de campo, mediante una visita a los lugares de
disposición final de residuos sólidos y mediante la realización de un taller de trabajo
con los actores sociales locales, las encuestas de la percepción de la población, etc.
Este Diagnóstico se realizó considerando 03 aspectos fundamentales relacionados al
manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, los cuales son:
38
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Aspectos técnico-operativos, en el cual se describe el ciclo de vida de los residuos
sólidos desde su generación hasta la disposición final.
Aspectos Administrativos, gestión y financiero, comprende información sobre la
organización, financiamiento y minimización, financiamiento y administración pública.
Aspectos poblacionales e institucionales, comprende información recogida en las
encuestas y entrevistas recogidas a profundidad.
7.1. ASPECTOS TÉCNICO-OPERATIVOS
Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los
residuos sólidos, así:





Generación de residuos sólidos
Almacenamiento y barrido
Recolección
Transporte
Disposición final
Ilustración N° 05: Ruta del Manejo de Residuos Sólidos, distritos de Andahuaylas,
Talavera y San Jerónimo (Ciclo de vida de R.S)
7.1.1
Generación de Residuos Sólidos
La generación de los residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al
número de habitantes o pobladores que existen en el valle de Chumbao, población a
quienes llega el servicio de recolección, limpieza de residuos sólidos. Estos datos fueron
39
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
tomados del estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de los 03 distritos y
muestran el comportamiento diario común de la población respecto al almacenamiento
y disposición de sus residuos sólidos domiciliarios.
También son fuente de generación los residuos industriales y comercios, instituciones
educativas, instituciones públicas y privadas, mercados, ferias dominicales y sabatinas,
así como la limpieza de espacios públicos, además de los puntos críticos en donde la
población como una mala práctica suelen acumular los residuos sólidos, entre otros
fuentes que constituyen la primera parte de la cadena del manejo de residuos sólidos en
Andahuaylas como distrito capital.
Ilustración N° 06: Generación de residuos sólidos en el
Valle de Chumbao (Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera)
Cuadro Nº 20: Número de habitantes urbanos y generación de residuos
domiciliarios
Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios
Generación de
Población urbana
Generación
Residuos Sólidos
Domiciliarios
Distrito
per cápita (kg/hab(Habitantes)
(Ton/día)
día)
Andahuaylas
27,157
0.55
14.94
Talavera
8,578
0.47
4.03
9,245
0.4
San Jerónimo
3.70
TOTAL
44,980
0.47
22.67
Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos, MPA, MDSJ, MDT 2013
En el Cuadro 20, se observa que la generación total de residuos sólidos de origen
domiciliario de los 03 distritos del valle de Chumbao es de 22.67 toneladas por día.
Para ello se tomaron valores de generación per cápita que arrojó el estudio de
40
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
caracterización de residuos sólidos realizado por las Municipalidades de los 03 distritos
en el año 2013. La generación per cápita promedio de residuos sólidos urbanos
domiciliarios de los 03 dsitritos arroja un valor de 0.47Kg/hab/día, cifra que es
consistente en relación a la generación per cápita nacional según la DIGESA para el año
2014 que es de 0.652Kg/hab/día.
a. Evolución de la generación de residuos sólidos domiciliarios
La generación de residuos sólidos domiciliarios ha representado siempre el mayor
porcentaje de la generación total de residuos sólidos en los distritos, en el caso del
distrito de Andahuaylas, esta ha evolucionado a un ritmo acelerado, junto con el
crecimiento de la población y el consumismo; y ha pasado de 0.488 Kg/hab/díaen el
año 2009 a 0.554 hab/día en el año 2013.
El crecimiento descrito, requiere sin duda la intervención de la municipalidad no sólo a
nivel operativo, sino a nivel de sensibilización y capacitación ambiental, así como la
urgente implementación de programas de minimización y reciclaje en los diversos
actores como instituciones educativas, unidades vecinales y centros comerciales, entre
otros.
Cuadro N° 21: evolución de la generación per-cápita
Evoluación de la generación per-cápita
Año 2009
Año 2013
0.488
0.554
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013
Gráfico 03: Evolución de la generación per-cápita
41
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 22: Generación de Residuos Sólidos No Domiciliarios en el Valle del Chumbao
Generación de Residuos Sólidos No Domiciliarios en Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo (Ton/día)
Ámbito Municipal
DISTRITO
Generacion Feria Sabatina
Domiciliari y Dominical Mercado Barrido
a (Ton/dia) (Ton/día)
(Ton/día) (Ton/día)
Ámbito No Municipal
Centro de
Instituciones
Salud
Educativas
Restaurantes
Comerciales Instituciones
Total Grifos
Total
(Ton/día)
(Ton/día)
(Ton/día)
(Ton/día)
(Ton/día)
(Ton/día) (Ton/día)
(Ton/día)
TOTAL (Ton/día)
ANDAHUAYLAS
14.94
1.5
0.19
0.4
0.13
0.155
0.51
0.13
3.015
N.D.
0.039
0.039
17.994
TALAVERA
4.03
N.D.
N.D
0.386
0.693
0.0679
0.791
0.0986
2.0365
N.D.
0.0915
0.00915
6.16715
SAN JERÓNIMO
3.74
N.D.
N.D
0.256
0.0548
0.082
0.0456
0.0867
0.5251
N.D.
0.00915
0.0915
4.36575
TOTAL
22.71
1.50
0.19
1.04
0.88
0.30
1.35
0.32
5.58
0.00
0.14
0.14
28.53
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, MDSJ, MDT 2013
El Cuadro N°22, muestra la generación de residuos sólidos Domiciliario y No domiciliarios del ámbito municipal y no municipal, evidenciando
que la generación de residuos sólidos domiciliarios presenta el 83.8% de la generación total de residuos sólidos. Así mismo el otro 16.2% son
residuos No domiciliarios, cabe mencionar que años atrás se tomaba en cuenta la producción de residuos sólidos del Hospital sin embargo en la
actualidad han adquirido su incinerador y tiene pozas en donde hacen su disposición (el producto incinerado se lleva al botadero en forma de
ceniza aprox. 5.2 Kg al mes ya que los residuos que manejan son biocontaminados), sin embargo en las postas de salud de San Jerónimo y
Talavera aún arrojan sus residuos al compactador como se evidencia en el cuadro. Así mismo en los grifos los proveedores de lubricantes y otros
productos han implementado tachos diferenciados después de algún tiempo las mismas empresas lo recogen por ello no se toma en cuenta estas
02 fuentes de generación.
42
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
b. Evolución en la producción total de Residuos Sólidos en los distritos del
Valle del Chumbao
Este crecimiento se debe al aumento de la población, el consumismo de materiales que
generan basura y la falta de concientización y programas de minimización de residuos
sólidos.
Cuadro N° 23: Evolución de la generación total per cápita de residuos sólidos
Evolución de la Generación total de residuos sólidos en el Valle del Chumbao
(ton/día)
DISTRITO
2009
2013
ANDAHUAYLAS
16.38
17.996
SAN JERÓNIMO
3.21
4.365
TALAVERA
4.96
6.167
TOTALES
24.55
28.528
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013
Gráfico N°04: Evolución de generación de residuos sólidos
Evolución en la generación per capita de
residuos sólidos
20
Tn/día
15
10
5
0
SAN
JERÓNIMO
3.21
TALAVERA
Series1
ANDAHUAYL
AS
16.38
Series2
17.996
4.365
6.167
4.96
c. Composición física de Residuos Sólidos
El porcentaje de producción de materia orgánica promedio fue de 60.57% y que los
residuos inertes a los cuales se ha considerado aumentar los no reciclables como el
residuo sanitarios de baño que está conformado por pañales y papel higiénico
representan en promedio un 15.90% seguido de las bolsas plásticas con un 4.30% y el
plástico PET (botellas descartables) con 1.59%. Cabe señalar que el 12.00% del total
de composición física respecto a residuos inorgánicos (cartones, vidrio, papel mixto,
metales) son material reaprovechables, que conjuntamente con el 60.57% de residuos
orgánicos que pueden ser reaprovechados para compostaje constituyen el 72.56% de
material reaprovechable.
43
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Gráfico N° 05: Composición física de los residuos sólidos de los distritos de
Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013
44
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Datos Complementarios: En la caracterización de los 03 distritos se realizó también la
estimación de la Humedad de los residuos sólidos y la determinación de la densidad de
los residuos sólidos no compactados, los resultados se muestran a continuación.
Cuadro N°24: Estimación de la Humedad y Densidad de los residuos sólidos
Evolución de la Generación total de residuos sólidos en el Valle del Chumbao
(ton/día)
DISTRITO
ANDAHUAYLAS
SAN JERÓNIMO
TALAVERA
7.1.2
% HUMEDAD
57.42
54.16
49.85
DENSIDAD Kg/m3
216.61
198.76
201.53
Diagnóstico del Almacenamiento y Barrido
El almacenamiento intradomiciliario de los hogares del ámbito urbano del distrito, se
realiza en recipientes como costales, tachos (baldes), plásticos, materiales metálicos,
etc.), que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizables. Sin embargo cada día, es
más común observar el empleo de bolsas plásticas descartables que se entregan a la
unidad recolectora conjuntamente con los residuos sólidos.
También, se puede observar con mucha frecuencia, el almacenamiento de los residuos
sólidos en las vías o espacios públicos. En los 03 distritos se puede encontrar sitios
precariamente acondicionados donde se almacenan los residuos sólidos, de las cuales las
unidades de recolección los evacuan. Esta práctica negativa se ve indirectamente
estimulada porque el mismo personal de barrido de la Municipalidades quienes
acumulan los residuos en las vías públicas. Por este motivo, aun cuando se prohíba al
poblador común de esta práctica inadecuada o se aumente la cobertura de recolección,
estos no presentaran un aspecto limpio debido a que los residuos se almacenan y
evacuan en las vías públicas también por falta de conciencia ambiental.
Las visitas a los lugares de arrojo de residuos sólidos (puntos críticos), nos demostraron
algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías
públicas por parte de la población los cuales pueden ser:
a. Limitado nivel de educación sanitaria.
b. Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de
recolección.
c. Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la
población en el hogar.
d. Irregular servicio de recolección, originando quejas de la población.
e. La cobertura de recojo de los residuos sólidos domiciliarios no cubre la totalidad
de la población (urbana).
El barrido, de la calles en el distrito es manual, asimismo el equipamiento de los
barrenderos es bastante. Si bien es cierto que las Municipalidades cuentan con
cronogramas y horarios de barrido no claramente definidos; no existen planes, ni
estudios de eficiencia y efectividad del personal con respecto a la limpieza pública
(barrido).
45
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Implementos (indumentaria): El personal dedicado a la limpieza de calles en los 03
distritos cuentan con implementos básicos como: Mamelucos, mascarillas, botas,
guantes de cuero y jebe, pasamontañas para noche, gorras y franela en reuniones con los
trabajadores del área de limpieza pública manifiestan que sus implementos no se les
renueva con frecuencia sino de mucho tiempo, siendo un riesgo para los trabajadores,
cabe señalar que tampoco los trabajadores tiene vacunas ni carnet sanitario para
asegurar su bienestar y cumplir con las normas de bioseguridad.
Equipos: Carretillas, triciclos, tachos rodantes y motocargas que se encargan de recoger
los residuos de la limpieza y de los puntos críticos de los 03 distritos.
Materiales: Escobas de retama y plástico, recogedor, palas, etc.
Cuadro N°25: Rendimiento del personal de Barrido
Rendimiento del servicio de barrido manual
Variable Valor
Personal
21
Personal
7
Unidades
Horario
Cobertura
Rendimiento
01:00am - 5:00am
Barrenderos y
de
8:00
12:00pm
Al 70%
32
cuadras
equivalente a 1.3
Km/barredor/día
Barrenderas 8:00am - 12:00pm
Al 60%
28
cuadras
equivalente a 1
Km/barredor/día
Fuente: Elaboración propia con personal de servicio
Ilustración N° 07: Barrido de las calles y parques, puntos críticos, tachos en el valle
del Chumbao
46
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro 26: Ubicación de puntos críticos “Botaderos” de acumulación de residuos
sólidos en los 03 distritos del valle del Chumbao
Ubicación
Volumen estimado de residuo
sólido que se almacena (Ton/día)
Puente Pesqueria (Av. Confraternidad y
malecon mil amores)
0.14
Parque Warma Kuyay (Av. Confraternidad
y Av. Lazaro Carrillo)
0.12
Esquina del mercado (Av. Juan A. Trelles)
0.17
Puente
Colonial
Huancabamba
0.16
-
Paradero
Puente del Hospital
Coliseo Cerrado
Pampachiri)
0.12
(Av.
Ejercito
y
Jr.
0.14
Detrás del Colegio BOP (Jr. 9 de Mayo y
Av. Ejercito)
0.09
Entre el Hospital y Estadio (Av. Perú Pasaje Valejo)
0.14
Av.Sesquicentenario a la altura del “recreo
el Bosque” límite con Talavera
0.11
TOTAL
1.19
Puntos críticos de acumulación de residuos sólidos – Distrito de Talavera
Volumen estimado de residuo sólido
que se almacena (Ton/día))
Ubicación
Puente Posoccoy
0.22
Jr. Arequipa 1ra Cuadra
1
Av. Manco Capac 4ta cuadra
1.5
Rio Chumbao
0.15
Puntos críticos de acumulación de residuos sólidos – Distrito de San Jerónimo
Volumen estimado de residuo
Ubicación
sólido que se almacena (Kg/día)
Puente Uchurán
10
Puente Rosas Mayo
15
Puente Antapata
20
Puente Suylluacca
10
Rio Chumbao – Jr. Arica
10
Fuente: Elaboración propia con apoyo del personal de limpieza de la
Municipalidad de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera
47
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Ilustración N° 08: Puntos críticos señalados en los 03 distritos del Valle del
Chumbao
7.1.3
Recolección y Transporte
Las 03 municipalidades del valle del Chumbao, realizan la recolección de los residuos
sólidos por “administración directa” cada uno en su jurisdicción, por lo cual el mayor
esfuerzo (económico, financiero, administrativo, gerencial, y técnico – operativo) recae
en la institución. La cobertura de recolección en los 03 distritos tienen un promedio de
llega en promedio al 88.53 %de la población ubicada en la zona urbana habiendo un
déficit del 11.47%, así mismo en San Jerónimo y Talavera hay un déficit de 25.70% y
24.68% respectivamente, los cuales causan la contaminación de espacios públicos, ríos;
según las encuestas realizadas estos datos está directamente relacionado a que si el
vehículo recolector municipal recoleta dichos residuos desde los domicilios de la
población urbana donde las calles son asfaltadas y los vehículos que no entran a zonas
urbanas que no tienen calles asfaltadas. Las zonas rurales de los distritos no cuentan con
el servicio, siendo ésta una de las razones para el arrojo de la basura a las quebradas,
riachuelos, al río Chumbao, y vías públicas.
Cuadro N°27: Porcentaje de cobertura del servicio de recolección
Cobertura de Recolección de residuos sólidos
DISTRITO
Andahuaylas
San Jerónimo
Talavera
COBERTURA %
DEFICIT %
88.53%
74.3%,
75.32%,
11.47
48
25.70
24.68
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
La información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no
se registra, ni se evalúa de modo sistemático solo por el nivel de satisfacción que
muestran los vecinos a quienes llega o no llega el servicio de recolección de los residuos
sólidos. A continuación se muestra una distribución típica del trabajo de recolección de
residuos sólidos de las 03 Municipalidades, las calles a las cuales se destina el servicio
de recolección
Ilustración N° 09: Sistema de Recolección en las Municipalidades de Andahuaylas,
San Jerónimo y Talavera (Compactadores, motocargas y volquete)
7.1.3.1 Clasificación de zonas de recolección en las Municipalidades del Valle
del Chumbao
Para lograr un mejor ordenamiento en el servicio de limpieza pública, en los 03
distritos, han establecido empíricamente una serie calles para el recorrido del carro
(rutas que se muestra a continuación, existiendo ausencia de zonas de recolección y
estudios de optimización del transporte y recojo). Esta planificación de rutas lo realiza
el área de limpieza pública y toma criterios empíricos como la demanda de la población,
memoriales, no hay estudios de ruteo y optimización en ninguna de las municipalidades
del valle del Chumbao.
Cuadro N° 28: Calles que constituyen la Ruta de Recolección del Distrito de
Andahuaylas
49
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Distrito de Andahuaylas
Recorrido total de 170 Kilometros de recorrido
Ruta
Límites / Calles
Unidad Recolectora
Arco de entrada limite con San Jerónimo, Av. Perú - Todo
UU.VV Tejamolino, Jr. Los Olivos, Jr. Hogo Pesce, Av. El
Ejército, Jr. Mariano Melgar, Jr. Cesar Vallejo, Av. Martinelly,
Compactador de 12TM,
1 Jr. Ramon Castilla, Jr. Constitución, Jr. Alfonso Ugarte, Jr.
XH6582, del año 2009
Pedro Casafranca, Jr. Malecon Grau, Jr. David Samanez
Ocampo, Av. Andahuaylas, Jr. Juan Antonio Trelles, Jr.
Ricardo Palma, Plaza de Armas.
Jr. San Martin, Jr. Abancay, Jr. Bolivar, Av. Los Chankas, Jr.
Compactador de 10TM,
Resurrección, Av. Jose María Arguedas, Jr. Ayacucho, Av.
2
YU2L07GA2, del año
Confraternidad, Av. Dulce, Av. Virgen de Cocharcas, Av. Santa
1983
Rosa, Av. Virgen del Carmen, UU.VV Anton Spinoy.
Av. Los Cedros, Av. Malinas, Jr. Las Moras, Jr. Las Palmeras,
Jr. Los Girasoles, Jr. Los Celajes, Jr. Los Claveles, Jr. Las
Compactador de 12TM,
3 Gaviotas, Jr. Las Codornices, Jr. Los Manzanos, Jr. Los Sauces,
XH6582, del año 2009
Jr. Los Cerezos, Jr. Los Cactus, Jr. Los Zorzales, Jr. Picaflor,
Psje. Las Golondrinas.
Av. Lázaro Carrillo, Jr. Los Pinos, Jr. Los Membrillos, Jr. José Compactador de 10TM,
4 Carlos Mariátegui, Av. José Gálvez, Jr. Las Calas, Jr. La YU2L07GA2, del año
Floresta, Av. Girasoles, Jr. Alelíes, Jr. Señor de los Milagros. 1983
Montón de carretera Huancabamba, Av. Los Cedros, Av.
Malinas, Camal Municipal, Av. José Carlos Mariátegui, Av.
Lázaro carrillo, Av. Los Pinos, Av. Sesquicentenario, Av. La Compactador de 12TM,
5
Floresta, Cuartel de ingeniería, Av. Santa Cruz, Av. Los XH6582, del año 2009
Nogales, Unidad vecinal "mi casita", Unidad vecinal José María
Arguedas, Av. Los Lirios, Jr. Los Tumbos, Av. Los Cedros
Zonas Periféricas: Prolog. Tupac Amaru, UUVV. Sol de Oro, Jr. Volquete ECOT 200 con
6 El Calvario, Todo Cruz Pata, Zona Periférica Norte - Curibamba, baranda de 8TM del
Ccoñeccpuquio alto, Pochccota alto y otras zonas periféricas. año 1998
Fuente: Elaboración propia con participación de trabajadores del servicio de
recolección de residuos sólidos
Cuadro N° 29: Calles que constituyen la Ruta de Recolección de San Jerónimo y
Talavera
50
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Fuente: Elaboración propia con participación de trabajadores del servicio de
recolección de residuos sólidos
51
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 30: Horario de recolección de los vehículos colectores de los 03 distritos
del valle del Chumbao
HORARIO DE RECOLECCIÓN DE RR.SS.
TURNO
DISTRITO
VEHICULO
FRECUENCIA
M AÑANA
TARDE
1. Compactador del
5:00am-11.50am
DIARIA
año 2009
2. Compactador del
ANDAHUAYLAS
5:00am-11.50am
DIARIA
año1983
2. Volquete Nissan
1:00pm 5:00am-11.50am
INTERDIARIA
del año 1998
4:15pm
DISTRITO
HORARIO DE RECOLECCIÓN DE RR.SS.
Kilómetros
TURNO
MAÑANA
TARDE
VEHICULO
FRECUENCIA Recorridos
COMPACTADOR
SAN JERÓNIMO VOLSWAGEN 12M3
COMPACTADOR
TALAVERA
VOLVO 15M3
INTERDIARIA 17 Km
15.8
DIARIA
5:00am-3:00pm …………
5:00am-1:00pm ………….
Fuente: Elaboración propia
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas cuenta 03 vehículos de recolección de
residuos sólidos urbanos, de los cuales el compactador marca Volvo del año 1983 de
capacidad de hasta 10 Tm realiza la recolecta con una frecuencia diaria por la misma
ruta en dos turnos: Mañana, de 5:00am hasta las 11:50 am, el segundo compactador es
relativamente bueno del año 2009 con capacidad de 12Tm, realiza el servicio desde las
5:00 am hasta las 11:50 am en la ruta establecida. También existe un camión volquete
marca Nissan de capacidad de 8 Tm, que realiza la recolecta de los residuos sólidos
urbanos periféricos del valle, con una frecuencia de recolección interdiaria en dos
turnos: Mañana, de 5:00am hasta las 11:45 am, turno tarde de 1:00 pm hasta las 4:15
pm, sin embargo los días Lunes, el turno del camión volquete Nissan varía a un solo
horario corrido, ya que recolecta los residuos sólidos generados durante la feria
dominical, para lo cual el horario de recolecta comienza a partir de las 2:40 am hasta las
11:40 am.
Cuadro N° 31: Estimación de la capacidad útil promedio de recolección de
residuos en los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera
Número
o
código
de
M arca
identificación
del camión
Tipo
Año de
(baranda,
fabricaci
compactador,
ón
etc.)
Número
Capacidad
de
por viaje
viajes
(Ton
o
por
m3)
turno
Total
de
Número
residuo
Total
de
recolectado recolecta
viajes
(Ton
o do / día
por día
3
m /día)
YU2L07GA2
Volvo
Compactador
1983
10 TM
2
2
4.9
F7
Volvo
Compactador
2009
12 TM
2
2
8
ECOT-200
Nissan
CAMION
1998
08 TM
2
2
3
52
15.9 TM
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Capacidad por
viaje
Número de Número de Cantidad total de residuo
Año de
viajes por viajes por recolectado por día (Ton
(baranda, compactador, fabricación
3
(Ton o m )
turno
día
o m3/día)
etc.)
Tipo
DISTRITO
Número o código de
identificación del
camión
Marca
TALAVERA
ECC-2541
Volswagen
COMPACTADOR
2011
4TON
1
1
4.8
TALAVERA
EA-4036
Kayak
MOTOCARGA
2011
1TON
1
1
0.4
DISTRITO
SAN
JERÓNIM
O
Número o Marca
Tipo
Año de Capacidad Número Númer Cantidad total
código de
(baranda, fabricació por viaje de viajes o de
de residuo
3
identificació
compactador,
n
(Ton o m ) por
viajes recolectado por
n del camión
etc.)
turno
por
día (Ton o
día
m3/día)
XI-5861
Volsw Compactador 2013
12 TN
1
1.43 4.43TN
agen
Fuente: Elaboración Propia con participación de trabajadores del servicio de limpieza
y recolección de residuos sólidos de los 03 distritos del valle del Chumbao.
Cabe mencionar que los vehículos colectores (volquetes Nissan a pesar de su capacidad
de carga 8 Ton.) por viaje es imposible transportar tal peso, ya que los residuos llenan la
tolva con alrededor de ¼ de la capacidad de estos, siendo en realidad estos residuos
una carga de volumen, y dando la conclusión que estos vehículos son inadecuados y
deficientes para esta labor, su capacidad de transporte de residuos sólidos es solo poco
menos de la mitad de su capacidad por las características volumétricas de estos. A pesar
de tener 03 vehículos de transporte hay un déficit del 11.46% debido a que hay zonas
donde aún no hay cobertura.
Cuadro N° 32: Estimación del déficit en la recolección de residuos sólidos en los
distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera
Cobertura de Recolección de residuos sólidos
DISTRITO
COBERTURA %
DEFICIT %
Andahuaylas
88.53%
11.47
San Jerónimo
74.3%,
25.70
Talavera
75.32%,
24.68
Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos, MPA, MDT Y MDSJ 2013
La información disponible en las Municipalidades, respecto a la recolección de residuos
sólidos es dispersa y a veces inconsistente. Sin embargo, se ha hecho una aproximación
de la cobertura de recolección con la finalidad de establecer un orden de magnitud del
nivel del servicio. Así, considerando que las Municipalidad de Andahuaylas, Talavera y
San Jerónimo disponen el total de residuos sólidos recolectados en el Valle (28.53
Ton/día) en el Botadero de basura del Cerro San José, aún no realizan la disposición del
total de la demanda de recolección ya que hay un déficit promedio en los 03
53
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
distritos de 20.6% de la población que no está satisfecha con el servicio, vemos
claramente que no es eficaz el sistema de recolección en un 100%, porque según estos
datos solo se tiene una cobertura máxima de recolección globalmente estimada en los 03
distritos de 79.38 % de cobertura, aunque respecto al año 2009 que se tenía un déficit
del 35% se ha disminuido con la compra compactadores en las 03 municipalidades, lo
cual ha permitido la ampliación de rutas de recojo de residuos sólidos.
Gráfico N° 05: Ejemplo de los Flujos estimados de los residuos sólidos del ámbito
municipal en el Distrito de Andahuaylas (Déficit de recolección)
Generación de
Residuos del
Ámbito
Municipal
17.96 Ton/día
(100 %)
Estimación de la
Capacidad de
Recolección
15.9Ton/día
(88.53 %)
2.06 Ton/día
(11.46%)
Peso que va al
“Relleno
Sanitario”
15.9 Ton/día
(88.53 %)
Déficit que no se recolecta
y/o no va al botadero
En la provincia de Andahuaylas no existen estaciones de transferencia de residuos
sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección prestan el servicio directo, las 03
municipalidades se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposición
final que es el botadero del cerro San José, el tiempo aproximado de transporte es entre
20 min. y 30 minutos
7.1.4
Disposición Final y Reciclaje
En el valle de Chumbao existe actualmente en funcionamiento el botadero de residuos
sólidos en el Cerro San José. Este botadero sanitario inicio sus operaciones en agosto de
1990, que en la actualidad recibe aproximadamente 30 Tm/ día de residuos sólidos,
recolectores procedentes de 03 distritos cercanos (Andahuaylas, Talavera y San
Jerónimo), recepciona residuos las 24 horas del día, éste botadero tiene más de 20 años
de uso no hay maquinaria ni personal permanente que haga el manejo (enterrado,
compactado y fumigado), por ello las 03 Municipalidades se turnan para hacer esos
trabajos tanto de fumigación de vectores y el tapado o compactado de residuos sólidos.
La administración del botadero está a cargo de la Comunidad de Unión Chumbao, ya
que el terreno pertenece a la Comunidad que por el concepto de alquiler cobra la suma
de S/.1,500.0 Nuevos Soles a la Municipalidad de Andahuaylas (por llevar más basura)
y S/. 800.00 Nuevos Soles a los distritos de San Jerónimo y Talavera. El área del
botadero es aproximadamente 03Has.
54
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En base a sucesivas visitas de inspección de campo se constató que el botadero tiene
problemas de manejo de lixiviados ni de los gases. Los lixiviados generados por la
descomposición de los materiales depositados en tal botadero no se canalizan hacia las
celdas de tratamiento de lixiviados, estos afloran en las partes bajas de las celdas
generando olores; además, significa que existe una gran contaminación de los ambientes
acuáticos, suelos y otros componentes del ambiente, generando malestar en la población
aledaña. Así mismo, existe una preocupación de la población local por la ubicación y
principalmente del inadecuado tratamiento que se le da a los residuos sólidos en este
botadero, especialmente de zonas aledañas como la Unidad Vecinal de Suylluacca, la
Comunidad de Unión Chumbao.
Además de los lixiviados, existe una contaminación atmosférica por la emanación de
diferentes gases generados por la descomposición de los materiales que se encuentran
en la “basura”, que también causan olores desagradables, así como cuando hay quema
de la basura.
Respecto al reciclaje en el botadero del Cerro San José, la comunidad otorga permiso
a una empresa informal que cuenta con 03 personas recicladores que no tiene
indumentaria adecuada y trabajan con pésimas condiciones de bioseguridad siendo un
riesgo para la salud de estas personas. Estos trabajadores hacen el reciclaje en pequeña
escala de manera muy rudimentaria no están capacitadas ni pertenecen a alguna
asociación y mucho menos están registrados en la Municipalidad para formalizarse; el
ambiente para este tipo de trabajo en el botadero no es el adecuado, que como se
mencionó anteriormente, el lugar en general tiene un inadecuado tratamiento, por lo que
estos trabajadores particulares están expuestos a enfermedades, intoxicaciones por los
gases y vectores que hay en el botadero.
Ilustración N° 10: Botadero del Cerro San José, utilizado por los Distritos de
Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera.
55
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Actividad de los recicladores: La actividad de los recicaldores en la rpovicnia de
Anduaylas esta en aumento, hace 03 años que ésta actividad era muy poco practicada,
en la actualdiad más de 50 personas se dedican a este oficio, sin embargo aún no hay
una norma local que les permita formalizarse, para que de esta manera puedan trabajar
en ésta actividad de forma responsable, con implementos de bioseguridad y vestuarios
adecuados. En este PIGARS se propone que se implemente una ordenanza municipal de
formalización de recicladores con su respectivo reglamento.
7.1.4.1 Diagnóstico del botadero del Cerro San José de la Municipalidad
Provincial de Andahuaylas
El área ocupada por el botadero es aprox. 03 has, está a una distancia de 13 km de la
capital Andahuaylas y geográficamente pertenece al distrito de San Jerónimo, es
administrada por la Comunidad de Unión Chumbao que permite utilizar éste botadero a
las 03 Municipalidades bajo un contrato de alquiler mensual, que consiste en el pago de
S/.1500 Nuevos Soles de parte de la Municipalidades de Andahuaylas y S/.800.00
Nuevos Soles de las Municipalidades de San Jerónimo y Talavera.
En la actualidad la Municipalidad de Andahuaylas hace denodados esfuerzos para la
adquisición de un terreno adecuado para la construcción e implementación de una
planta de tratamiento de residuos sólidos y/o relleno sanitario para la disposición
adecuada de los residuos urbanos de loa 03 distritos cercanos, a nivel técnico realiza el
perfil con el apoyo del Ministerio de Ambiente MINAM, éste proyecto y los estudios
necesarios para el expediente técnico del proyecto (Estudios de suelos, Evaluación de
Impacto Ambiental, estudios de vientos, estudios hidrológicos, entre otros estudios,
además de tener el visto bueno o autorización de la DISA Apurímac II), serán parte
necesario del proyecto que será gran parte de la solución al problema de los residuos
sólidos en el distrito de Andahuaylas y los otros 02 distrito aledaños y que tampoco
cuentan con un Relleno Sanitario y disponen de sus residuos municipales en el mismo
lugar.
Cabe señalar que dentro de toda la Provincia de Andahuaylas ningún distrito cuenta con
un Relleno Sanitario, todos los distritos disponen de sus residuos en botaderos de cielo
abierto sin ningún tratamiento previo ni manejo, siendo muchas veces causa de
contaminación de los recursos naturales aledaños y perjudicial para la salud de la
población de los 18 distritos con que cuenta la Provincia.
7.1.4.2 Evaluación sanitaria y ambiental del botadero del Cerro San José Andahuaylas
mediante la metodología de “Categorización de
Botaderos” MINAM
A continuación procederemos a categorizar el actual Botadero del Cerro San José de
Andahuaylas (el área pertenece al distrito de san Jerónimo), de acuerdo a lo establecido
en el documento “Hacia una política nacional de clausura de Botaderos” que emprende
el MINAM, en las cuales se consideran los impactos que ocasiona al ambiente
(impactos ambientales, especialmente al agua, suelo, fauna y flora) y al ser humano
(aspectos socio-económicos y de salud que es primordial para la población), considera
criterios generales como: cantidad de residuos que recibe y el área que ocupa, tipo de
residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercanía a
viviendas o poblados, características geofísicas del sitio y aspectos socio-económicos y
riesgos a la salud que ocasiona, asignándoles la puntuación establecida cuyo total
máximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos
56
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
en la puntuación, después de la cual se hace el conteo y la categorización respectiva del
Botadero.
Cuadro N° 33: Resumen de categorización del botadero del Cerro San José Andahuaylas “Hacia una Política Nacional de Clausura de Botaderos” MINAM
MÉTODO 1. METODOLOGÍA PARA LA CATEGORIZACIÓN DE UN BOTADERO SEGÚN LA
PRIORIDAD DE LA CLAUSURA –ANDAHUAYLAS
1.- Cantidad de Residuos y Área que ocupa.
Calidad
puntaje
Botadero pequeño
2.0
Superficie que
abarca
Hasta 0.99 ha 0.5 1.0 a 4.9 ha
Hasta 20
Cantidad diaria Tm/día
de residuos
que se arrojan
Cantidad
aproximada de
residuos
acumulados
Botadero mediano
5.0
0.5 20 - 50 Tm/día
Botadero grande
8.0
Botadero muy grande
10.0
1.0 5.0 a 9.9 ha
2.0 10.0 - 30.0 ha,
o más
3.0
2.0 50 a 100 Tm/día
3.0 más de 100
Tm/día
3.0
Hasta 15 000 1.0 Hasta 55 000 Tm 2.0 Hasta 600 000 Tm 3.0 más de 600 000
Tm
Tm
4.0
2.- Presencia de residuos peligrosos
Calidad
puntaje
Ninguno
0.0
Moderado
10.0
Abundante
15.0
Nulo
0.0 Recolectados
2.5 Recolectados
conjuntamente
conjuntamente
con residuos
con residuos
domésticos de
domésticos de
pequeños
pequeños y
establecimientos
medianos
de salud
establecimientos
de salud
5.0 Recolectados,
transportados y
arrojados en el
botadero por
unidades
destinadas
exclusivamente
a este servicio
7.5
Nulo
0.0 Cantidad mínima 2.5 Cantidad
moderada
5.0 Cantidad
considerable
7.5
Arrojo de
residuos
hospitalarios
Arrojo de
residuos
industriales
Poco
5.0
3.- Tiempo de actividad del botadero
Calidad
puntaje
Tiempo de
actividad del
botadero
Botadero reciente
2.0
Botadero
medianamente
reciente
5.0
Botadero antiguo
8.0
Botadero muy
antiguo
10
hasta 1.9 años
de 2 a 4.9 años
de 5.0 a 9.9 años
más de 10 años
Medianamente
favorable
7.0
Poco favorable
14.0
Desfavorable
20.0
4.- Cercanías a poblados, a viviendas
Calidad
puntaje
Favorable
1.0
57
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cercanías a
viviendas
Apartado más de
500 m de las
viviendas más
cercanas
Apartado hasta 500 m
de las viviendas más
cercanas
Colindantes a
viviendas periféricas
Dentro de la
población.
Poco favorable
4.0
Desfavorable
5.0
5.- Por las características geofísicas de la zona
Calidad
puntaje
Medianamente
favorable
2.0
Favorable
0.0
Precipitación
pluvial total
anual
Muy seco
menor 100
mm
0.0 Seco
100 - 500 mm
1.0 Moderado
500 - 1500 mm
2.0 Húmedo
más de 1500
mm
2.0
Temperatura
promedio
anual
Frío
0 °C - 11 °C
0.0 Moderado
12 °C - 18 °C
1.0 Cálido
19 °C - 24 °C
2.0 Muy cálido
25 °C - 40 °C
1.0
Estable y no
existe curso
de agua
subterránea
en el sitio o
está a una
profundidad
mayor de 10
m.
0.0
Condiciones
geológicas e
hidro
geomorfo
lógicas
No estable y
existe curso de
agua
subterránea en
el sitio a una
profundidad
menor de 10 m
de la superficie
2.0
6.- Aspectos socio económicos y riesgos a la salud
Calidad
puntaje
Bajo riesgo
0.0
Moderado riesgo
13.0
Alto riesgo
27.0
Muy alto riesgo
40.0
Actividad de
segregación
No existe
0.0 Mínima
3.0 Moderada
9.0 Intensa
10.0
Crianza de
aves y ganado
porcino
No existe
0.0 Mínima
4.0 Moderada
9.0 Intensa
10.0
Presencia de
vectores
Mínima
0.0 Poca
3.0 Abundante
9.0 Muy abundante 10.0
Quema de
basura
No existe
0.0 Quema
esporádica
3.0
MÁXIMA PUNTUACIÓN 100
Quema
indiscriminada
TOTAL = 58
Categorización del Botadero: Moderado Riesgo
CLAUSURA
DE
BOTADERO
CONVERSIÓN
DEL
BOTADERO
TOTAL %
CATEGORIZACIÓN
71 – 100
ALTO RIESGO
31 – 70
MODERADO RIESGO
05 – 31
BAJO RIESGO
58
10.0
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Cuadro N° 34: Aplicación del segundo método para categorización de botaderos
MINAM
MÉTODO 2. METODOLOGÍA PARA LA CATEGORIZACIÓN DE UN BOTADERO SEGÚN LOS
IMPACTOS – ANDAHUAYLAS
IMPACTOS AMBIENTALES
CONDICIÓN
> 1 ha
ÁREA OCUPADA POR LOS RESIDUOS
< 1 ha
Industrial
TIPO DE RESIDUO
Municipal
Sí
INCOMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO
No
Sí
PRESENCIA DE LIXIVIADOS
No
AIRE
CONDICIÓN
Sí
PRESENCIA DE BIOGÁS
No
Sí
QUEMA DE RESIDUOS
No
Sí
PRESENCIA DE OLORES DESAGRADABLES
No
AGUA
CONDICIÓN
Sí
PRESENCIA DE LIXIVIADOS
No
FLORA
CONDICIÓN
Sí
DAÑOS A LA VEGETACIÓN
No
FAUNA
CONDICIÓN
Sí
PROLIFERACIÓN DE FAUNA NOCIVA
No
Sí
ALTERACIÓN DE LA FAUNA TERRESTRE O ACUÁTICA
No
PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL
CONDICIÓN
Sí
CERCA O EN SITIOS DE PATRIMONIO HISTÓRICO
RELIGIOSO Y TURÍSTICO
No
Sí
CERCA O EN ÁREAS DE RESERVA O PROTECCIÓN
NATURAL
No
SUBTOTAL
PUNTUACIÓN
1.0
0.0
1.0
0.0
1.0
0.0
1.0
0.0
PUNTUACIÓN
1.0
0.0
0.5
0.0
0.5
0.0
PUNTUACIÓN
2.0
0.0
PUNTUACIÓN
2.0
0.0
PUNTUACIÓN
1.0
0.0
1.0
0.0
PUNTUACIÓN
1.0
0.0
1.0
0.0
8
ACTIVIDADES SOCIO ECONÓMICAS Y DE SALUD
CONDICIÓN
Sí
PRESENCIA CONSTANTE DE GRUPOS HUMANOS
No
RIESGO A LA SALUD DE LOS GRUPOS HUMANOS QUE
Sí
PUNTUACIÓN
4.0
0.0
4.0
SUELO
59
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
VIVEN EN LA ZONA O EN LOS ALREDEDORES
No
Sí
No
Sí
No
SUBTOTAL
RIESGO DE CONTAMINACIÓN DE ANIMALES DE
CONSUMO HUMANO
AFECTACIÓN DE OTRAS ACTIVIDADES
(SOCIO ECONÓMICAS, TURÍSTICAS, ETC.)
MÁXIMA PUNTUACIÓN: 30
TOTAL
0.0
4.0
0.0
4.0
0.0
16
( 24 )
PUNTUACIÓN 80%
Categorización del Botadero: ALTO RIESGO
CLAUSURA DE
BOTADERO
TOTAL %
CATEGORIZACIÓN
71 - 100
ALTO RIESGO
31 - 70
MODERADO RIESGO
05 - 31
BAJO RIESGO
CONVERSIÓN
DEL
BOTADERO
De acuerdo a los resultados obtenidos, la puntuación para categorizar al botadero del
Cerro San José se encuentra en un 71.5% y en consecuencia se le considera como un
BOTADERO DE ALTO RIESGO, la cual debe ser CLAUSURADA.
 Porque riesgo para la salud de la Población por la presencia de vectores como
moscas, zancudos, bacterias, virus, etc que a través de hospederos como las
aves, perros, gallinas, diseminan los agentes infecciosos causando un circulo de
propagación de enfermedades.
 El área ocupada afecta el turismo ya que se encuentra a menos de 50metros de la
carretera firmada que lleva al aeropuerto de la provincia de Andahuaylas.
 Existe riesgo de contaminación de cuerpos de agua (río Chumbao y manantes
por filtración), en las partes bajas a menos de es utilizada para las diversas
actividades humanas (recreación, agricultura).
 Existen riesgos ambientales originados por gases y lixiviados procedentes del
botadero.
 Existe impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua por el mal manejo
de este botadero.
 Existe impactos negativos en las actividades de agricultura ya que estas se
encuentran a menos de 1 km de distancia.
Recomendación: Realizar un expediente técnico para la clausura del BOTADERO de
acuerdo a la metodología del Ministerio del Ambiente MINAM, así mismo realizar un
proyecto responsable para la Instalación y Construcción de una Planta de Tratamiento
de Residuos Sólidos y/o Relleno Sanitario Mecanizado o Semimecanizado.
60
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
7.2
7.2.1
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, GESTIÓN Y FINANCIERO
La organización del servicio
La Municipalidades Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera brindan el servicio de
limpieza pública por “administración municipal directa”, usando un modelo
organizacional relativamente homogéneo, rutinario, actualmente se tiene estudios para
mejorar el servicio con la instalación e una planta de tratamiento de residuos sólidos y
relleno sanitario. Existe una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio
público a través de su unidad de limpieza pública, la cual a su vez asume otros servicios
afines como el mantenimiento, limpieza de parques y jardines, atención de trabajos de
necesidad de la población que demanda servicios otros.
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de
limpieza pública. La Ley No. 2731, promueve explícitamente la participación del sector
privado en este servicio, situación que no ocurre en las Municipalidades del Valle del
Chumbao. Al administrar el servicio de manera directa también implica una serie de
deficiencias como la inoportuna atención de requerimientos tanto en personal,
materiales y equipos necesarios para el servicio de limpieza pública, también se tiene
que el ingreso de nuevo es trabajadores por gestiones ediles que colocan sus partidarios
en los puestos lo cual implica capacitar y enseñar sus funciones una y otra vez; así
mismo la preocupación al respecto de la estabilidad laboral de los trabajadores del área
edil de limpieza pública en un escenario de privatización.
El área o dependencia encargada del servicio de limpieza pública, se inserta plenamente
en la estructura organizativa Municipal. Esta área como área pertenece a la sub gerencia
de servicios, el cual está encargada de dar servicios de seguridad ciudadana,
administración de locales municipales, entre otros, as u vez esta sub gerencia depende
de la gerencia general para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i)
financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc. Este esquema fragmentado de
organización no facilita un desempeño orgánico de la dependencia del área de limpieza
pública ya que la coordinación y la gestión no es directa y dificulta el buen desempeño y
la mejora en una buena administración, debido a la burocracia en las gestiones que se
tiene que realizar para atender una necesidad. Cada aspecto clave de la Sub Gerencia de
Servicios se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más
integrado.
Por otro lado, las acciones preocupación y de interés provincial se convocan y organizan
a través de la Comisión Ambiental Municipal (CAM), que constituye en Andahuaylas
una instancia, un espacio indispensable de concertación y coordinación para viabilizar
las iniciativas de interés global y proponer lineamientos que se orienten a mejorar la
calidad de vida de la población actual y de políticas que permitan el desarrollo
sostenible a corto, mediano y largo plazo para de esa manera podamos velar por el
futuro de las generaciones venideras
En la Gráfico 05, se muestra una síntesis de la ubicación de las áreas de limpieza
pública dentro del organigrama de las 03 Municipalidades, ayq eu la organización es
similar en los 03 distritos.
Gráfico N°05: Esquema de la ubicación orgánica del área de limpieza pública en el
Distrito de Andahuaylas.
61
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
GRÁFICO N°06
ORGANIGRAMA DELSERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIA
GERENCIA
GENERAL
MUNICIPAL
DIRECCION DE
ADMINISTRACION
SUB GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y
DESARROLLO
URBANO Y RURAL
DIRECCION DE
PLANIFICACION
Y PRESUPUESTO
SUB GERENCIA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA Y
RENTAS
SUB GERENCIA
DE SERVICIOS
PUBLICOS
DIRECCION
DE
ASESORIA
JURIDICA
SUB GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SOCIAL Y AMBIENTE
DIVISIÓN DE
SERVICIOS
GENERALES
DIVISIÓN
LIMPIEZA
PÚBLICA
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas
inmediatas o de corto plazo sin proveer mecanismos a largo plazo tales como la
elaboración de estudios necesarios para el mejoramiento técnico del servicio,
administración, ampliar coberturas, mejorar la recaudación de arbitrios. El servicio de
limpieza pública en estos distritos no cuenta con mecanismos de mejora continua y
progresiva de la cobertura y calidad, siendo un manejo rutinario.
7.2.2
Del Personal
El personal del área de limpieza pública del distrito de Andahuaylas, por lo general, ha
aprendido en la práctica (conocimientos rudimentarios), los asuntos relativos a este
servicio o las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un
tema de prioridad para las municipalidades ya que según manifiestan los propios
62
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
trabajadores la mayoría no conoce las normas legales de residuos sólidos, manejo de
residuos sólidos y bioseguridad en el trabajo, entre otros temas que debieran conocer.
Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal.
El personal es insuficiente para cubrir el barrido de las calles principales de la ciudad,
cada año se incrementa y se rota personal pero que no es capacitado, no hay una
estabilidad laboral de trabajo.
Cuadro N° 35: Personal asignado directamente al área de limpieza pública en los
03 distritos dl valle del Chumbao
PERSONAL DEL ÁREA DE LIMPIEZA
DESCRIPCIÓN
JEFE/ENCARGADO
Personal administrativo
Capataz
Chóferes
Ayudantes de camión
Barrenderos
Otros….
TOTAL
NUMERO DE TRABAJADORES
ANDAHUAYLAS
SAN JERÓNIMO
TALAVERA
1
1
1
4
8
28 (21 varones y
07 mujeres)
1
1
8 (Áreas Verdes)
51
1
2
2
3
4
3
3
2
13
11
2
Fuente: Elaboración propia, encuesta al área responsable
El Cuadro N° 33, muestra el número y composición del personal de recojo de residuos
sólidos y limpieza pública de las 03 municipalidades. En la municipalidad provincial de
Andahuaylas existen en total 51 trabajadores que se encargan del recojo directo de los
residuos sólidos del área pública de la jurisdicción, incluyendo ayudantes del camión _
volquete, barrenderos u otros personales (áreas verdes), que se encargan de la limpieza
pública, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, ya que el
área de intervención a nivel urbano en Andahuaylas es más amplio, mientras en los
distritos de San Jerónimo y Talavera tienen menos personal porque el área urbano es
más pequeño sin embargo hay la necesidad de requerir más personal pues manifiestan
que no se abastecen en dar el servicio.
7.2.3. Financiamiento y arbitrios
Las Municipalidades han cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos
mostrados indican un patrón de déficit financiero permanente, lo cual es consistente con
la alta morosidad encontrada.
7.2.3.1 Costo de los Servicios de Limpieza Pública:
El presupuesto de los servicios de residuos sólidos el año 2012 fue de 360,437.60
Nuevos soles, habiendo sido el Presupuesto 407.000.00 nuevos soles y el Presupuesto
Institucional Modificado de 266,4370.00 nuevos soles; habiéndose tenido una ejecución
de gasto de diferencia respecto al PIM programado. Esto quiere decir que en el distrito
63
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
se programa el presupuesto anual, sin embargo no alcanza y se tiene reprogramar,
modificar constantemente para dar el servicio.
Cuadro N° 36: Costos y Financiamiento del servicio de Limpieza Pública
Actividad
/ Fuente
de
PIA
PIM
Proyecto
financiamiento
Recursos
Directamente
191,000.00
137,574.00
5001181:
Recaudados RDR
Servicio
de
FONCOMUN
204,000.00
116,863.00
Limpieza
Pública
Impuestos
12,000.00
12,000.00
Municipales OIM
TOTAL
407,000.00
Fuente: Planificación y Presupuesto, 2012 MPA
266,437.00
Las fuentes de financiamiento para el servicio de limpieza pública se dividen en
Recursos Directamente Recaudados RDR, FONCOMUN e Impuestos Municipales
OIM. Los recursos directamente recaudados comprenden los ingresos generados porlas
Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede
mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance
de años fiscales anteriores. En cuanto al FONCOMUN, es el recurso presupuestario que
el gobierno destina mensualmente a los gobiernos regionales y locales.
En caso de la Municipalidad de San Jerónimo en el año 2013, han realizado un gasto
presupuestal de S/. 98,236.54 Nuevos Soles, sus fuentes de financiamiento son a través
de FONCOMUN, RDR, Canon, OIM.
En caso de la Municipalidad de Talavera en el año 2013, han realizado un gasto
presupuestal de S/.69,240.00 Nuevos Soles, sus fuentes de financiamiento son a través
de FONCOMUN, RDR, OIM.
7.2.3.2 Genérica de Gatos de Limpieza Pública
La Municipalidad de Andahuaylas programa los gastos de acuerdo a 02 genéricas de
gasto que son personal y bienes servicios, de los cuales se puede observar que el 70.5%
es pago a personal y sólo el 29.5 es pago los pagos de bienes y servicios.
Cuadro N° 37: Genéricas de gasto del servicio de Limpieza Pública
GENERICA DE GASTO
ANUAL
Personal y Obligaciones sociales
432,000.00
Bienes y Servicios
180,617.60
Total
612,617.60
Total P rogramado (P IM )
266,437.00
Diferencia (Costo que reprograma)
346,180.60
Fuente: Planificación y Presupuesto, MPA 2012
64
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
7.2.3.3 Arbitrios con concepto de Limpieza Pública
En Andahuaylas se tiene un total de 6790 vivienda urbanas de las cuales en la
actualidad solo pagan un 25%, que equivale a los contribuyentes que pagan a tiempo
por el servicio de limpieza pública mediante aportes bimensuales o anuales. La
morosidad resultante es alarmantemente alta: 75%. Cuando el contribuyente se retrasa
en sus pagos, se pasa a la cobranza “Activa” y en 15 días a la fase “Coactiva”. Existe un
débil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se
conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva está compensada financieramente con los
intereses por morosidad y otros. Además, no existe una depuración de las cuentas
impagables. En la Municipalidad de Andahuaylas tarifas que varían de S/. 2.60 a S/
35.00 por mes para casa habitación de 70m2 a 2705m2 de zonas periférica, de S/. 3.50 a
S/. 46.30 por mes en casa habitación de zona céntrica y comercios y bodegas de S/5.20
a S/ 1144.00 por mes (anexo tasa de arbitrios).
Cuadro N° 38: Viviendas y porcentaje de morosidad
Año
Total de viviendas Viviendas que Viviendas que pagan %
de
Urbanas
no pagan
puntualmente
Morosidad
2010
6790
4617.2
2172.8
68
2011
6790
4753
2037
70
2012
6790
5092.5
1697.5
75
Fuente: Unidad de Rentas de la MPA
La Municipalidad en una encuesta realizada al jefe de rentas manifiesta que hacen todos
los esfuerzos para bajar el porcentaje de morosidad, tales como campañas de
otorgamiento tributario, incentivos como sorteo de premios, etc., así mismo explica que
falta de concientización y sensibilización en ese tema.
Grafico N°07: Morosidad del cobro de arbitrios
En caso de la Municipalidad distrital de Talavera, los cobros de arbitrios
correspondientes al año 2013 ha sido de S/.5600 Nuevos Soles, mostrando una
morosidad de 65% respecto a la población que paga puntualmente por concepto de
limpieza pública
65
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En caso de la Municipalidad distrital de San Jerónimo, no se cobra por el concepto de
limpieza pública, el financiamiento para el servicio es por otros recursos siendo una
problemática puesto que cada vez crece la población y crece el gasto por el servicio.
7.3
TEMAS PRIORITARIOS DEL ASPECTO TÉCNICO, OPERÁTICO Y
FINANCIERO
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas, así como la municipalidad distrital de
San Jerónimo y Talavera que en su conjunto conforman el Valle del Chumbao,
reportan una serie de aspectos como sus principales debilidades:










Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pública.
Escaso número de vehículos recolectores.
Equipos de mecánica insuficientes.
Falta de planificación técnica a largo plazo.
Baja recaudación de ingresos.
Insuficiente iniciativa y participación de la población civil y organizada.
Recursos económicos insuficientes.
Débil integración entre los órganos de gestión, gerenciamiento y coordinación
interna.
Alta Morosidad tributaria.
Falta de capacitación y sensibilización tanto a los trabajadores de limpieza
pública y a la población en general.
Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están asociadas con los
aspectos de gerenciamiento, administración y financiamiento del servicio de limpieza
pública de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas. Esta situación no es atípica a
otras municipalidades del país y se estaría reproduciendo en las municipalidades de
Talavera y San Jerónimo. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de
mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación
de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal
es una tarea urgente.
7.4
ASPECTOS POBLACIONALES E INSTITUCIONALES
7.4.1 Percepción de las Instituciones y Organizaciones Sociales
Se ha realizado un diálogo con las instituciones del sector público y organizaciones
sociales, las relacionadas al quehacer en el manejo de residuos sólidos, a través de la
Comisión Ambiental Municipal, estos actores locales han participado de forma activa
en los diferentes talleres y reuniones que ha convocado la CAM, han contribuido en el
acopio de información de segunda fuente. Los aportes de cada uno de estos actores
claves y de interés han sido recogidos en la formulación del PIGARS, las encuestas,
fotos de talleres se muestran como anexo.
7.4.2
Perspectivas de la Población en torno al Manejo y Gestión de los
Residuos Sólidos (Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013)
Se aplicó una encuesta denominada: Encuesta de residuos sólidos y aspectos
asociados al 5% (340 hogares de la Zona Urbana de los 03 distritos), la finalidad de
66
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
conocer su percepción en torno al manejo y gestión de los residuos sólidos. Desde el
punto de vista estadístico el tamaño muestral de la encuesta obedeció a la distribución
“Z”, con un intervalo de confianza de 90 % y un error estándar de 10%. Se detalla a
continuación las percepciones recogidas.
Ilustración N° 11: Encuestas a los vecinos, percepción del manejo de residuos
sólidos
a.
Encuesta domiciliaria urbana para el diagnóstico del manejo de residuos
sólidos en los 03 distritos de valle de Chumbao
Entre el 03 y 04 de Junio del 2013 se realizaron las encuestas a los jefes de hogar o a los
encargados que se encontraran en ese momento para contestar las preguntas, sobre una
muestra total de 340 viviendas, Las encuestas fueron realizadas directamente por el
grupo de encuestadores quienes al mismo tiempo, capacitaron a los vecinos para
colaborar en el estudio de caracterización. Las encuestas reflejan la baja conciencia
ambiental así como una percepción no muy adecuada sobre los problemas de la gestión
de residuos sólidos en los Distritos y de aquellas deficiencias relacionadas con el recojo
de basura y limpieza pública y de los obligaciones de las Municipalidades y de la
población en su conjunto por la generación de residuos sólidos. Los vecinos se quejan
del mal servicio de los cobros excesivos de los arbitrios, de la contaminación de las
calles, parques del rio Chumbao, sin embargo no hay una autocrítica así mismos por el
inadecuado manejo que realizan desde la generación que es en el hogar. Las encuestas
fueron sistematizadas y aquí mostramos los resultados:
1) De la Pregunta sobre el almacenamiento de los residuos en el hogar
Como se observa la mayoría de los hogares destina un recipiente ya sea costales, tachos,
baldes, latas, bolsas plásticas, etc. para acumular sus residuos, sin embargo aún existen
hogares que no lo hacen por diferentes motivos, y es lo que se tiene que mejorar para
poder iniciar el trabajo de reciclaje, reaprovechamiento, etc.
67
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2) Del tiempo en que se llena su recipiente
Se puede observar el diferente comportamiento de los hogares por los hábitos de
consumo que cada uno tiene y por las diferentes actividades que generen residuos
sólidos y se refleja en el tiempo de llenado de sus recipientes.
A continuación se muestran gráficos relacionados a donde dispone sus residuos sólidos
y en qué lugar está ubicado dentro de la casa el recipiente para acumular los residuos.
3) De la pregunta: donde bota su recipiente lleno de basura
Del totalde encuestas el 70% bota su basura al recolector, sin embargo hay un
preocupante 7% que lo hace en la calle y en las chacras, pues aducen que los horarios no
son adecuados y que lo tiene que dejar en la calle en donde se dispersa y contamina el
ambiente.
68
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Otros aspectos importantes tomados en la encuesta están:
4) De la pregunta: ¿Qué le genera ver basura en las calles?
El percibir de las personas cuando caminan por la calle y ven basura en su recorrido, los
encuestados aducen que es molestia para todos (100%), caminar por las calles y ver
basura alrededor.
5) De la pregunta: Participación en alguna actividad de limpieza
Los encuestados en un 84.5% no han participado en actividades de limpieza por
desinterés y porque no hay buena convocatoria.
69
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
6)
De la pregunta: ¿Alguna vez recibio una charla en cuanto a residuso sólidos
De los encuestados el 83.4% aduce que no han recibido charlas de educación ambiental
y de manejo de residuos sólidos y sólo el 16.6% recibió alguna charla por ONGs, la
Municipalidad, Salud, etc.
cantidad de personas
¿Ha recibido charlas de educación
ambiental y manejo de residuos sólidos
(basura)?
100
16.6 %
83.4 %
50
0
Si
No
7) De la pregunta: le gustaría participar en alguna charla sobre manejo de
residuos
En esta pregunta es fundamental señalar que el 94% de la población le gustaría
participar en charlas, talleres de manejo de residuos sólidos, lo cual constituye un
campo blanco para implementar todo una campaña de sensibilización y capacitación.
70
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Le gustaría participar en charlas y
talleres sobre manejo de residuos
que organice la Municipalidad?
6%
SI
NO
94 %
8) De la pregunta: Principales causas del mal manejo de residuos sólidos en los
distritos del valle del Chumbao
Los encuestados creen que el principal problema respecto a los residuos sólidos en el
distrito es la contaminación del rio Chumbao (37%), otro porcentaje cree que es el
desinterés de las autoridades y la débil conciencia ambiental complementado con la falta
de un Relleno Sanitario.
9) De la pregunta: Entiende que es reciclaje
Como se puede apreciar las personas que respondieron a la encuesta, el 65% afirmaron
conocer el concepto de reciclaje, en los siguientes gráficos, apreciaremos si ponen en
práctica este concepto. Comencemos con el plástico proveniente de diversos lugares ya
sea en la compra de algún producto como panes, arroz, azúcar, alimentos, etc., que
hacen las familias con este.
71
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
¿Sabe y/o entiende qué es
reciclaje?
35 %
NO
SI
65 %
10) De la pregunta : Que hace en su casa con el plástico
Como se aprecia la mayoría lo bota, algunos lo reutilizan, que es una buena opción, sin
embargo hay un porcentaje que lo quema, porque no sabe los peligros que implica tal
práctica.
11)
De la pregunta: Que hace con los papeles y cartones
En cuanto los papeles y cartones, las personas también lo botan, lo queman como
segunda opción, no lo reutilizan, también podemos apreciar que hay una pequeña
cantidad que lo vende y que ha encontrado que hacer con los papeles y cartones que ya
no usa. Esta cifra de los que lo botan puede ser importante para implementar campañas
y/o programas de Segregación en la fuente y/o reciclaje.
72
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
12) De la pregunta: Que hace con las latas y metales
En cuanto a los metales estos tiene el mismo comportamiento que los anteriores, las
personas lo botan, y no le sacan mucho provecho a este tipo de material. Esta cifra de
los que lo botan puede ser importante para implementar campañas y/o programas de
Segregación en la fuente y/o reciclaje.
13)
De la pregunta: Que hace con los restos orgánicos
Hablando de residuos orgánicos, aún hay familias que lo usan para alimentar a sus
animales, porque los tienen en sus hogares, otros lo venden o lo regalan, sin embargo la
mayoría de las familias lo botan.
73
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
14)
De la pregunta: disposición para clasificar sus residuos
Los encuestados demuestran una predisposición para hacer este trabajo de clasificar sus
residuos desde sus hogares, lo cual es una fortaleza para implementar programas de
reciclaje y/o segregación en la fuente y se debe aprovechar a trabajar en ello.
¿Estaría dispuesto a realizar una
clasificación de sus residuos sólidos para
aprovecharlos?
21
%
SI
79 %
NO
15) De la pregunta: Sobre el Trabajo de la Municipalidad
Pasando al tema de manejo por parte de las autoridades el percibir dela gentes respecto
al trabajo que vienen realizando las Municipalidades, tiene un considerable aceptación,
de buen servicio en este tema, sin embargo queda población insatisfecha que es
considerable y que debe ser atendida.
74
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
¿Cree que la Municipalidad viene haciendo
un buen trabajo en cuanto al recojo de
basura de los hogares y de las calles?
37 %
63 %
SI
NO
16) De la pregunta: Cuantas veces a la semana pasa el carro recolector
Los encuestados manifiestan diferentes versiones, la mayoría aduce que el carro
colector pasa sólo de 3- 4 veces a las semana, en los 03 distritos de Andahuaylas,
Talavera y San Jerónimo el servicio es sin embargo el responsable de servicios de la
Municipalidad manifiesta que la frecuencia de recojo en el 80% es diario.
17)
De la pregunta: Del horario de recojo
Y la mayoría está de acuerdo, con el horario, y de los que no están de acuerdo se les
pregunto qué horario preferirían y estas fueron sus respuestas:
75
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Horario de paso del carro recolector
Para entender la calidad del servicio preguntamos a las familias si sabían cuánto es lo
que se paga por concepto de limpieza y si hacen el pago respectivo, esto fue lo que nos
respondieron:
18) De la pregunta: Pago por servicio de limpieza y recojo de basura
Como se puede apreciar las familias encuestadas por una parte si hacen un pago por
estos servicios, otra fracción no paga constituyendo el porcentaje de morosidad,
teniendo en cuenta que en el Distrito de Andahuaylas si se paga por este servicio y el
cobro es anual.
76
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
19)
De la pregunta: estaría dispuesto a pagar a una empresa privada por el
recojo de basura
Como vemos la mitad de encuestados estaría dispuesto a pagar a una empresa privada
por el servicio de recojo de basura, porque cree que ofrecería un mejor servicio desde su
punto de vista, o porque podría hacer directamente reclamos, la otra mitad no estaría de
acuerdo por sus posibilidades económicas, o porque consideran que el recojo de basura
es un servicio municipal.
7.4.2.1 Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud
El Hospital Sub Regional de Andahuaylas (MINSA), así como en los demás
establecimientos de salud (Centros de salud y postas médicas) del Valle del Chumbao,
realizan la segregación de los residuos sólidos hospitalarios en dos: los residuos
Biocontaminados, los cuales son todos aquellos residuos que haya estado en contactos
con el paciente o parte de su cuerpo, como son guantes, baja, lenguas, mascarillas
descartables, sondas de aspiración, agujas hipodérmicas, equipo de venoclisis, jeringas,
gasas, torundas de algodón, catéteres, endovenosos, ampollas de vidrio, rotas, sondas de
77
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
diferentes usos, esparadrapos, piezas anatómicas, tumores, etc. las cuales tienen un
tratamiento y una disposición final adecuada por existir un incinerador adquirido
recientemente.
El personal encargado de limpieza conoce de los riesgos de manipular residuos
biocontaminados, las mismas que se desechan en recipientes improvisados que no
cumplen con los requisitos mínimos de bioseguridad según la Norma Técnica de
Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios del MINSA.
IX.
MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS.
A) Acerca de la información disponible
La información disponible es suficiente para realizar una caracterización global del
sistema de gestión de residuos sólidos; sin embargo, esta se deberá profundizar a la luz
del desarrollo de proyectos específicos, que contando con un mínimo de factibilidad
para su ejecución, permita justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de
información.
B) Acerca de los aspectos técnicos operativos
La generación y características de los residuos sólidos del ámbito municipal constituyen
la prioridad.
Se observa una capacidad instalada de recolección del 88.53%, habiendo un déficit de
11.47%, de los residuos que se generan, aunque es frecuente que esta capacidad
decrezca por la obsolescencia y falta de mantenimiento del equipamiento, a pesar de que
actualmente los distritos cuentan con 03 recolectores.
Así mismo la disposición final de residuos sólidos en el Cerro San José ya no se
considera adecuado ya que el botadero está en ALTO RIESGO, hecho del cual se debe
tomar acciones inmediatas, como la CLAUSURA y la elaboración del proyecto para la
Construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos.
El funcionamiento del servicio de limpieza pública es convencional, tradicional, no
habiéndose detectado la implementación de iniciativas de prevención de la
contaminación (p.e. minimización de residuos).
C) Acerca de los aspectos de gestión
La prestación del servicio de limpieza pública se da por “administración municipal
directa”.
Las debilidades más notorias en este tema son: a) Inadecuada organización gerencial y
administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversión y política de supervisión
y estímulo del personal, y de manejo del equipamiento disponible; b) Fragilidad y
déficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como los costos de
nuevas inversiones; c) Falta de una administración operativa eficiente de acuerdo a la
necesidad, no hay planeamiento técnico de las rutas de recolección , de la eficiencia en
la limpieza y recolección. Escaso involucramiento de la población por falta de
implementación de programas de educación y sensibilización ambiental; d) Alta
morosidad en el pago.
78
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
D) RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS:
Se deberá mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que
se pueden desarrollar son:
 Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos, operativos y de
bioseguridad.
 Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administración
del servicio de limpieza pública más adecuada, incluyendo un sistema de
contabilidad de costos, y planes de prevención y mantenimiento de las unidades
recolectoras.
 Minimizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la población.
Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del
servicio.
 Mejorar la imagen institucional ante los usuarios del servicio (mejorar el estado
de la unidad recolectora, dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad
laboral 8 cada 06 meses), desarrollar estrategias de estímulo a los trabajadores,
etc.).
 Exterminar los puntos claves de acumulación de residuos sólidos como base
para campañas de concientización ambiental de la población.
 Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la población,
además de implementar programas de minimización con prácticas de reciclaje y
ecoeficiencia en instituciones.
 Del mismo modo, se sugiere realizar los siguientes estudios específicos que
servirán de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos
definitivos.
a) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recolección de residuos.
b) Investigación social sobre hábitos y preferencias de la población sobre
horarios y frecuencias de recolección de residuos sólidos.
c) Formalización de recicladores y estudio de mercado del reciclaje.
d) Investigación sobre optimización de los procedimientos administrativos y
gerenciales del servicio de limpieza pública.
e) Identificación de áreas para el futuro y futuros rellenos sanitarios y centros
de reaprovechamiento.
f) Programas integrales de Educación y sensibilización ambiental, Programas de
Segregación en la Fuente ya que la población según las encuestas muestran
predisposición para capacitarse y participar en programas de segregación y/o
reciclaje.
 En términos generales, se sugiere la atención en los siguientes campos:
 Sensibilización y educación ambiental.
 Reforzamiento de la capacidad de la municipalidad.
 Concertación interinstitucional.
 Priorizar el proyecto integral para el mejoramiento de la gestión integral de
residuos sólidos para los 03 distritos.
 Ejecutar Programas de Segregación en la fuente y/o reciclaje que permitan
hacer partícipe a los vecinos de los 03 distritos.
79
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
X.
CONCLUSIONES
-
La población de los distritos de San Jerónimo, Andahuaylas y Talavera, está en
constante crecimiento poblacional y con ello crece también la generación de
residuos sólidos, las municipalidades tiene como tarea el manejo y gestión de
estos residuos por ello deben de planificar, establecer lineamientos y políticas
que le permitan realizar un buen servicio así como cuidar el medio ambiente.
-
Los 03 distritos del valle de Chumbao, presentan diferentes perfiles de
desarrollo, principalmente basado en la actividad agrícola, ganadera, comercio y
enseñanza que son los principales fuentes de ingreso familiar, las familias tiene
una capacidad adquisitiva y generan el consumismo, para ello se debe conocer el
comportamiento para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del
servicio de limpieza pública. El cual influirá positivamente en la gestión
ambiental urbana de los distritos.
-
Los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera presenta una población
urbana heterogénea en constante aumento, y por lo tanto existe una evolución
exponencial en la generación de residuos de diversa naturaleza, además se nota
el incremento de hasta 3.9 TM en promedio de producción de residuos sólidos
desde el año 2009 al 2013. Es por eso que se deben introducir nuevas
tecnologías para mejorar el servicio y evaluar la tercerización de los servicios ya
que una buena parte de la población estaría de acuerdo con la propuesta.
-
El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera automatizada a nivel de
los 03 distritos, situación que se deberá superar teniendo el PIGARS, que
contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza
pública con el involucramiento de otros actores locales, la ejecución de éste
documento de planificación permitirá la mejora continua en las actitudes de la
población y la mejora de los servicios prestados por la las Municipalidades.
-
La disposición final de residuos sólidos en el Cerro San José ya no se considera
adecuado ya que el botadero según la categorización dada por el formato del
MINAM, está en ALTO RIESGO, hecho del cual se debe tomar acciones
inmediatas, como la CLAUSURA y la elaboración del proyecto para la
Construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos que también
será de uso para los distritos cercanos de San Jerónimo y Talavera.
-
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y
administración en las 03 Municipalidades son débiles, lo cual se traduce en la
falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública,
así como la falta de implementación de programas de segregación en la fuente
y/o reciclaje para la minimización en la producción de residuos sólidos, así
como la falta de programas de educación y sensibilización a su población, esta
situación se deberá revertir con una adecuado planeamiento y el cumplimiento
de los objetivos, metas y actividades citadas en el PIGARS 2014.
-
Fortalecer iniciativas de los ciudadanos en el tema ambiental, sensibilización
con la implementación de Programas de reciclaje, que en éste caso las
Municipalidades están ejecutando como parte del Plan de Incentivos
Municipales que promueven el MEF y el MINAM.
80
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
CAPITULO II: EL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
2.1
PRESENTACIÓN
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de
Andahuaylas es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación,
por este motivo su formulación no sólo debe desembocar en un documento o plan, sino
también debe permitir establecer una sólida propuesta social y financiera que posibilite
desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad
del manejo de los residuos sólidos.
La formulación del presente del PIGARS de la Provincia de Andahuaylas, se ha
desarrollado con la activa participación de autoridades y la comunidad en general del de
los 03 distritos que a través de la Comisión Ambiental Municipal CAM, que ha
convocado a talleres donde los participantes han contribuido para la elaboración del
presente documento técnico que permitirá planificar de manera responsable la gestión y
manejo de los residuos sólidos a corto, mediano y largo plazo.
El objetivo del Plan es reducir la producción local de residuos sólidos y controlar los
riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre otras acciones, la
implementación de programas permanentes de educación ambiental y la promoción de
la participación ciudadana para el control y minimización de la generación per cápita;
incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando
incluso la recolección selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos
inorgánicos; valorizar la materia orgánica de los residuos sólidos a través de medios
eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y
ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados, así mismo implementar
un Programa de Formalización de recicladores a nivel provincial.
El PIGARS incorpora lineamientos de política, prioridades, objetivos y metas técnicocontenidos Política Nacional de Ambiente y la Agenda Ambiental y da respuesta a la
obligación de establecer planes de gestión de residuos sólidos previstos en la Ley
general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la
gestión y manejo de residuos sólidos, que permitirán el desarrollo sostenible, la
ecoeficiencia, la salud y el mejoramiento del servicio de limpieza pública. La
formulación del PIGARS, se ha desarrollado con la activa participación de autoridades
y la comunidad en general.
Una de las aplicaciones más importantes del presente plan es que éste se constituya en
un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes
actores involucrados en el manejo de residuos sólidos, encaminándose a un Plan
Integral de Residuos Sólidos que servirá para consolidar la participación activa de la
población organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de
limpieza pública, entre otros, para hacer que el manejo sostenible de los residuos sólidos
sea de prioridad para los 03 distritos. Dentro de las mayores preocupaciones de las
autoridades municipales, respecto al manejo de residuos sólidos, se tienen los temas de
participación de la población y educación ambiental, ya que un adecuado
comportamiento, cambios de actitud de la población contribuirá a mejorar la limpieza
de su propio entorno.
81
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.2
ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ALCANCES DEL PLAN
INRTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
DEL DISTRITO DE ANDAHUAYLAS
E Plan Integral de gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de
Andahuaylas, se enmarca en instrumentos de gestión de nivel nacional, como la Política
Ambiental Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental, el
establecimiento de las políticas ambientales en gestión de residuos sólidos enmarca los
ejes de minimización y reciclaje de residuos sólidos, gestión de servicios de residuos
sólidos, involucramiento de actores e inclusión de poblaciones vulnerables para la
generación de una cultura ambiental responsable, compromisos ambientales y
fiscalización ambiental, mejora continua e innovación tecnológica, se ha tomado como
referencia el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ya que fue
aprobado el año 2005 y presenta metas en un horizonte de 05 años en implementación y
de 10 años en monitoreo y capacitación.
A nivel local, se ha tomado el Objetivo Estratégico 05 y 06 de la Línea Estratégica 04
del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Andahuaylas (Mejoramiento de
servicios públicos y conservación del medio ambiente).De esta manera, el marco de
políticas y estrategias del Plan Integral de Residuos Sólidos comprende las siguientes
Políticas y lineamientos:
Gráfico N° 08: Políticas y Alcances del PIGARS
Eje de Política 2: Gestión de la Calidad
Ambiental
Eje Estratégico 4: Residuos Sólidos
Todos los Lineamiento de Política 4
NIVEL NACIONAL
Plan de Nacional de Acción Ambiental
Acciones estratégicas: Meta 2 Residuos
Sólidos
2.1 Asegurar el tratamiento y disposición
final adecuados de los residuos sólidos del
ámbito municipal (70% al 2017)
2.2 Minimizar la generación, mejorar la
segregación,
recolección
selectiva
y
reciclaje de residuos sólidos del ámbito
municipal (60% al 2017)
2.4 Incrementar el reaprovechamiento y
disposición adecuada de los residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos.
Plan Nacional de Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Objetivos: 01, 02 y 03 del PLAN
82
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
NIVEL LOCAL
Plan de Desarrollo Concertado
Línea Estratégica 05:
«Andahuaylas como provincia
promueve
la
prestación de los servicios de calidad en limpieza
pública, en un hábitat saludable para la
convivencia
local.
Asimismo
consolida
el
crecimiento y ordenamiento urbano y vial en
concordancia con el nuevo marco legal, concertando
con las empresas públicas y privadas la
implementación de los servicios básicos…
Objetivo Estratégico 06:
Promoción del crecimiento urbano sostenible
respetuoso con su medio ambiente. Mejora de los
servicios públicos con enfoque de Ecoeficiencia.
Una vez analizado este marco de referencia, se estableció la siguiente Política en
Gestión Integral de Residuos Sólidos para los 03 distritos:
Gráfico N° 09: Ejes de Políticas PIGARS Andahuaylas
Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos provincia de
Andahuaylas
Eje de Política 1: Minimización y Reciclaje
Las Municipalidades distritales de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera
facilitan y promueven la minimización de residuos sólidos mediante el reciclaje
y programas de segregación en la fuente, mediante los diversos órganos y
funciones de su competencia, en un contexto de planificación y acción
participativas con enfoque de inclusión. La Municipalidad promueve el
Programa, de Formalización de recicladores.
Eje de Política 2: Gestión de Servicios de Residuos Sólidos
Las Municipalidades distritales de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera,
aseguran la provisión de servicios de residuos sólidos municipales eficientes y
eficaces, priorizando la optimización de recursos y la implementación de
tecnologías para la mejora de dichos servicios.
Eje de Política 3: Responsabilidad y Fiscalización
Se promueve y fiscaliza eficientemente la gestión y manejo responsables de los
residuos sólidos a nivel de los 03 distritos
Eje de Política 4: Mejora continua e innovación tecnológica
Las 03 Municipalidades Distritales fomentan la mejora continua en la gestión
de residuos sólidos, para lo cual incorpora tecnologías de manejo y
tratamiento de residuos sólidos en los servicios que brinda.
Eje de Política 5: Concientización Ambiental e Involucramiento de
Actores
Las 03 Municipalidades lideran el proceso de concientización ambiental en la
gestión y manejo de residuos sólidos con el involucramiento de los actores
locales y de otra índole, con enfoque de inclusión de poblaciones vulnerables
del distrito y con enfoque de la ecoeficiencia.
83
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.3
ÁREA GEOGRÁFICA Y PERÍODO DE PLANEAMIENTO
El área geográfica comprendida en el PIGARS incluye las zonas urbanas de
Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera distritos, que alberga a una población urbana de
44,980 habitantes. El tiempo de planeamiento del PIGARS es para 10 años en el cual
según el crecimiento población habría 83921 habitantes en el ámbito urbano de los 03
distritos. El presente PIGARS tiene una planificación de 10 años, siendo un tiempo
mínimo aceptable de vida útil del posible relleno sanitario que ya se está en proceso de
elaboración de expediente técnico y corresponde además, con la vida útil promedio de
nuevas unidades de recolección, que se puedan incorporar al servicio en el tiempo.
El funcionamiento del PIGARS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a 2 años)
detallado con definición clara de la responsabilidad de las municipalidades, orientado a
cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años) y de largo plazo en la cual se
deberá trabajar para su cumplimiento al 100% de metas.
2.3.1 Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS
Los desechos sólidos que se atenderán en el PIGARS son del tipo municipal, los
que comprenden principalmente:

Domiciliarios

Restaurantes

Ferias

Instituciones

Mercados

Hoteles

Centros comerciales

Barrido
2.3.2 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar:
El nivel de servicio que se deberá alcanzar a nivel del valle del Chumbao en el mediano
plazo (3 a 5 años) se define en los siguientes puntos:
 Cobertura de recolección al 80% y disposición final de residuos sólidos de
responsabilidad municipal (Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera).
 Establecimiento de un “relleno sanitario” propio para el Valle del Chumbao.
 Minimización, tratamiento y/o reaprovechamiento de residuos sólidos a través
de la implementación de Programas de reciclaje
 Gerenciamiento y administración del servicio en forma eficiente y eficaz, con
amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes
generadores de residuos sólidos.
2.4
DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS
2.4.1 Ejes y Objetivos estratégicos del PIGARS
Estos objetivos, facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestión de
residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS, que en éste caso con los
distritos de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo, ya que el servicio en los 03
municipios tienen común denominador desde la generación hasta su disposición final en
el Cerro San José. Se plantean 3 objetivos estratégicos:
84
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Eje Estratégico 1: Manejo y disposición de Residuos Sólidos
Objetivo 1:
Asegurar el tratamiento y disposición final adecuada, de los residuos sólidos del ámbito
municipal de los 03 distritos, la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos sea un tema transversal en el
quehacer de la población del valle del Chumbao.
Así mismo se promoverá el Programa de formalización de recicladores, ya que
actualmente una parte de la población se dedica a éste tipo de trabajo sin contar con
capacitaciones, no cuentan con implementos de bioseguridad ni equipos adecuados para
el trabajo realizando la actividad de forma empírica, por ello La Municipalidad
provincial realizará implementará normativas juntamente con los recicladores
informales para programas un proceso responsable de formalización para mejorar sus
trabajo y por ende su calidad de vida.
Eje Estratégico 2: Gestión Administrativa, Financiera, legal y Tributaria
Objetivo 2:
Fortalecer la institucionalidad e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial,
legal y financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los
residuos sólidos, con una visión de dar servicio de calidad a la población apra exigir
retribución en sus pagos de los arbitrios municipales y bajar la morosidad existente
actualmente. En caso de la Municipalidad de San Jerónimo se deberá implementar un
sistema de cobro de arbitrios que incluya un proceso de sensibilización, ya que
actualmente no hay pago por ese concepto.
Eje Estratégico 3: Sensibilización ambiental y participación de actores
Objetivo 3:
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población en
general y a los diferentes grupos de interés en los distritos, en temas de gestión
ambiental y especialmente en gestión adecuada de residuos sólidos incluyendo a los
tomadores de decisiones a fin de modificar hábitos y conductas de la población. Asi
mismo se debe fortalecer la Ciudadanía y participación con la implementación de
Programas de segregación en la fuente con su respectivo premio y reconocimiento a
estas prácticas. Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de
la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los
residuos sólidos, la Comisión Ambiental Municipal será el órgano concertador de las
políticas y lineamientos que se definan en el presente Plan a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.
2.4.2 Metas Estratégicas
Las metas estratégicas del Plan se han diseñado para el corto plazo (01 año), mediano
plazo (5 años) y largo plazo (10años). Estas metas estratégicas implican el desarrollo de
una serie de actividades de acorde al crecimiento de la población en el valle del
Chumbao y teniendo como principal visión el funcionamiento de una planta de
tratamiento de residuos sólidos y relleno sanitario..
Cuadro N° 36: Objetivos y metas estratégicas del Plan de Manejo de Residuos
Sólidos
85
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
86
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local
de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: Andahuaylas, San Jerónimo y
3.1 Incrementar los niveles de
60% de las instituciones participan activamente en la Talavera
educación y sensibilización
gestión de los residuos sólidos
ambiental en la población en
general en temas de gestión 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo
ambiental y de residuos de los residuos sólidos mediante el Programade
sólidos incluyendo a los Segregación en la Fuente y/o Reciclaje : El 50% de la Andahuaylas, San Jerónimo y
tomadores de decisiones a fin población urbana conocen y participan en los Talavera
III. Participación de modificar hábitos y programas implementados por los 03 distritos
ciudadana,
conductas de la población que
sensibilización y permita fortalecer la 3.1.3 Promover buenas prácticas de reducción, reuso y
fortalecimiento de la institucionalidad Municipal a reciclaje de residuos sólidos mediante la educación Andahuaylas, San Jerónimo y
institucionalidad través de la consolidación de ambiental no formal: Ecoeficiencia en el 60% de las Talavera
la participación inter- vinstituciones públicas y privadas
institucional y la convergencia
de esfuerzos garantizando la 3.1.3 Socializar y difundir continuamente los
Andahuaylas, San Jerónimo y
continuidad del proceso de lineamientos, objetivos y metas del PIGARS: 80% de la
Talavera
implementación del PIGARS. población informada
3.1.4 Monitorear, controlar y evaluar la Andahuaylas, San Jerónimo y
implementación del PIGARS: 60% de metas cumplidas Talavera
Fuente: Elaboración propia
2.5
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
Para la ejecución del Plan de manejo de residuos sólidos debe considerarse una serie
de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de
limpieza pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y
evaluar las alternativas son:
2.5.1
Consideraciones generales
a. Promover la Gestión participativa de los servicios de limpieza pública
El PIGARS es el resultado de un proceso participativo concertado, su ejecución también
implica la promoción de la participación ciudadana (representantes de las juntas
vecinales, comités de ciudadanía ambiental, asociación de jóvenes, entre otros) para
involucrarla en la planificación, implementación y especialmente, en el control y
fiscalización de la gestión y manejo de los residuos sólidos.
b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos
Se promoverá que los generadores de residuos sólidos: pobladores, visitantes o público
de tránsito, funcionarios, trabajadores y usuarios de los servicios educativos, de salud y
de establecimientos comerciales, y/o empresas generadoras de residuos sólidos,
participen activamente en el cuidado de su distrito, estimulando actitudes y conductas
amigables con el medio ambiente.
87
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
c. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos
En el Valle del Chumbao es urgente la necesidad de la Construcción e implementación
de una Planta de Tratamiento y relleno sanitario para la disposición final de residuos
sólidos, que funcione como un sistema que sea complemento del servicio de limpieza
pública que responda con eficacia, eficiencia y sostenibilidad la creciente demanda de
servicios, es así que en algunas ciudades el almacenamiento y recolección de residuos
sólidos se realiza empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las
demandas de las áreas urbanas, como de la periferia, optimizando el esquema actual
(p.ej.: mejorar rutas de recolección no convencional en zonas de difícil acceso,
recolección selectiva de residuos de instituciones educativas, instituciones y domicilios,
etc.).
d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y
sostenida
Es conveniente que las Municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera a
través de la Comisión Ambiental Municipal CAM –Andahuaylas, articulen esfuerzos
con el Gobierno regional y las instituciones de los sectores salud, educación,
producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de contar
con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos locales.
e. Mejorar las capacidades de Gerencia de la Municipalidad
La gestión municipal cuenta con la decisión política de mejorar la gestión y manejo de
los residuos sólidos, sin embargo, esta decisión debe acompañarse con acciones en el
corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del Equipo Técnico Municipal
que maneja directamente el servicio público. Esto exige capacitar a funcionarios
directamente involucrados en la gestión de los servicios, al personal operativo, a
autoridades municipales y también a líderes de la sociedad civil como a las juntas,
organizaciones vecinales, etc.
f. Fomentar la inversión privada
La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el
crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley General de
Residuos Sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse a nivel local las opciones de alianzas
para generar empresas mixtas y/o la descentralización y privatización de algunas de las
etapas del servicio de manejo de residuos sólidos, de considerarlo pertinente.
La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059 en su
Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada
En concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales
desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la inversión privada:
Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas
empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo
procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el
establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.
88
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos
de inversión local.
Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de
promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.
g. El uso de los medios de comunicación
Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y periódicos
constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y sensibilización ambiental
en la población; sin embargo al tratarse de una población específica se recomienda el
uso de medios complementarios como paneles en las vías públicas, perifoneos, volantes,
trípticos entre otros.
En temas de medio ambiente, como en otras cuestiones públicas, la incorporación de
pautas de comportamiento, conocimientos y creencias debe realizarse a múltiples
niveles simultáneos. Las nuevas conductas se afianzan si hay una coordinación entre los
incentivos, el conocimiento y la información disponible.
Si alguno de estos pilares está ausente, difícilmente se obtendrán los resultados
deseados.
Los incentivos pueden ser positivos o negativos. Los primeros son aquellos que alientan
a los ciudadanos por la vía de “recompensas” o premios (bonos ambientales); Los
negativos, buscan disuadir a través de sanciones o “castigos” (multas, por ejemplo).
El conocimiento, alude a la incorporación de contenidos que permiten a los ciudadanos
ser conscientes del impacto de su conducta, de las causalidades y consecuencias del
comportamiento medioambiental, etc.
La información, se refiere a contar con los datos relevantes relativos a las conductas
impulsadas o deseadas. Por ejemplo, el horario de recolección y localización del punto
de acopio más cercano.
2.6
LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO
PLAZO (0 A 2 AÑOS)
Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres ejes estratégicos:
1) Manejo, gestión y disposición final de los residuos sólidos Municipales 2)
Administrativo -técnico-operativo-financiero, y 3) Participación ciudadana,
sensibilización y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental; involucrar a la
población a quien se le presta el servicio de limpieza pública. Las alternativas en estos
ejes estratégicos se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas para priorizar
actividades o acciones a desarrollar a corto plazo (02 años), a ello se complementa el
presupuesto necesario a destinar para el cumplimiento de metas para los 03 distritos del
valle del Chumbao.
EJE ESTRATEGICO 1: MANEJO, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
89
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
OBJETIVO 1.1: Asegurar el tratamiento y disposición final adecuada, de los
residuos sólidos
Meta Estratégica 1.1.1: 1.1.1 Realizar el manejo adecuado del 80% del total de los
residuos sólidos generados en los distritos, a través del servicio eficiente en manejo
y gestión de residuos sólidos
Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento selectivo de
residuos sólidos
El principal aspecto que ha evidenciado deficiencias en su funcionamiento es el servicio
de almacenamiento público de residuos sólidos; este presenta una deficiencia de
papeleras y contenedores selectivos en el distrito, para lo cual se propone instalar
contenedores diferenciados en par (orgánico e inorgánico), 50 contenedores en
Andahuaylas, 25 en Talavera y San Jerónimo respectivamente; esto involucra, no sólo
la adquisición de las mismas, sino los costos de operación y mantenimiento.
Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de barrido y
recolección de residuos sólidos en la ciudad.
El servicio de barrido de calles también deberá contar con un plan de rutas, frecuencias
y horarios validados en campo y con sustento técnico; para esta actividad se contratarán
01 Ing. Ambiental o Biólogo.
La optimización de tiempos de operación es fundamental para contar con servicios
eficientes; por esto, se propone optimizar las rutas de recolección de residuos sólidos;
para llevar a cabo esto, se requerirá la contratación de 01 Ing. Ambiental o Biólogo
para llevar a cabo trabajos de campo, la sistematización de información y una propuesta
de optimización de rutas de recolección de residuos sólidos, la misma que deberá ser
validada en campo para su aprobación; el análisis de la frecuencia requerida en cada
zona de recolección se deberá realizar de acuerdo a la generación de residuos sólidos; se
deberán considerar también criterios técnicos para el establecimiento de horarios de
recolección.
Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo del 100% de
equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos.
Uno de los principales problemas en la sostenibilidad de los servicios de residuos
sólidos es el mantenimiento preventivo y correctivo oportuno de herramientas y
equipamiento, por eso, se plantea contar con un Programa de mantenimiento que
comprenda no solo las reparaciones de unidades, sino el mantenimiento de las
herramientas y otros equipos utilizados en la maestranza de limpieza pública, se plantea
asimismo, la complementación de los costos actuales presupuestados para los servicios
de residuos sólidos, sobre los cuales se inyectaría fondos del Programa de
Modernización Municipal y FONCOMUN.
Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y operario de los
servicios de residuos sólidos para la implementación del D.S. 009 – 2005 –TR.
En los servicios de limpieza pública, son frecuentes los accidentes y las enfermedades
relacionadas al manejo de residuos sólidos, así como las originadas por la exposición a
condiciones ambientales generadas por el trabajo en campo; por lo que se plantea la
capacitación al personal supervisor y operario.
90
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Meta Estratégica 1.1.2: 1.1.2 Mejorar en un 80% el servicio con la Ejecución de
proyecto integral de gestión integral de los servicios con la construcción de Relleno
sanitario
Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento para la
recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de residuos sólidos
Ejecutar un proyecto integral de gestión integral de residuos sólidos que contemple al
tratamiento de residuos reciclables, el tratamiento a los residuos orgánicos en las
composteras y el tratamiento de los desechables en el relleno sanitario
Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de residuos sólidos en
unidades vecinales piloto
La recolección casa por casa es una práctica poco eficaz, ya que los costos de operación
son muy elevados, sin embargo, otras formas de recolección de residuos sólidos
requieren un mayor nivel de sensibilización ambiental y un programa de comunicación
exhaustivo a la población, por este motivo, se prevé la implementación de la
contenerización fija en 02 urbanizaciones del distrito, esto permitirá la evacuación de
los residuos sólidos sin la necesidad de realizar un recorrido domiciliario para la
recolección; esta actividad comprende la adquisición de 20 contenedores fijos
superficiales (10 para Andahuaylas y 5 para Talavera y San Jerónimo respectivamente)
y la adecuación de un camión compactador para el izaje de los contenedores.
Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el aprovechamiento
energético de residuos sólidos
La ejecución de esta actividad permitirá conocer con un nivel de factibilidad el
potencial de reaprovechamiento de los residuos sólidos en la generación de energía
eléctrica; de este modo la provincia de Andahuaylas será pionero en la gestión
ambiental de residuos sólidos y en el uso de energías
Meta Estratégica 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de recicladores
Actividad 1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores
informales
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas juntamente con la CAM, realizará un
diagnóstico de la situación de los recicladores en la provincia y debe proponer una
ordenanza con su respetivo reglamento de formalización de recicladores, para que de
esta manera se pueda mejorar la calidad de vida de estos trabajadores.
Actividad 1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas juntamente con la CAM, realizará un Plan
del Programa que incluya las capacitaciones en Gestión Integral de Residuos Sólidos;
Seguridad y Salud Ocupacional; Habilidades Sociales y Desarrollo Personal; Gestión
Empresarial y Reciclaje, esto dirigido a los recicladores que estén dentro del Programa
de formalización.
Meta Estratégica 1.1.4: Reaprovechar mínimamente el 60% de los residuos sólidos
reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores de la
sociedad civil, la implementación de tecnologías eficientes y la inclusión de
poblaciones vulnerables
Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación en la fuente de
residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito.
91
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Las municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera viene implementando
un programa de segregación en la fuente para el reciclaje de residuos sólidos; hasta el
momento, se ha llegado a cubrir un 20% de la cantidad de viviendas urbanas de cada
distrito (2340 viviendas aproximadamente en los 03 distritos), mediante esta actividad,
se espera llegar a cubrir al 2024 el 70% de las viviendas urbanas en los 03distritos en un
horizonte de 10 años; con un avance de 3.0% anual. Esta actividad además incluirá una
ordenanza municipal de incentivos municipales para todos aquellas viviendas,
ciudadanos, que participen en el programa ya sea en la rebaja de otros arbitrios y/o
premios por participar.
Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos sólidos
generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de áreas verdes del distrito
La generación de residuos sólidos de mercados y restaurantes es mayoritariamente de
residuos sólidos compostificables; al igual que los residuos sólidos de áreas verdes; esto
da la posibilidad de generar un programa de compostaje para el mantenimiento de áreas
verdes municipales.
Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos electrónicos y de
pilas en zonas estratégicas
El reaprovechamiento de residuos sólidos electrónicos es uno de los objetivos del Plan
Nacional de Acción Ambiental, por lo que se ha incorporado al presente plan, se llevará
a cabo mediante la adquisición de 16 contenedores de polipropileno y la contratación de
01 personal responsable del reporte y mantenimiento de los mismos. Esta intervención
se plantea para el año 05 de la intervención del presente plan.
Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de reciclaje en la
provincia
Los programas de segregación y/o reciclaje de residuos reaprovechables deben traer
consigo un crecimiento productivo de la cadena del reciclaje, para ello se realizará
ferias del reciclaje, concursos de manualidades para que la población entienda que la
basura no es todo desechable sino se puede reutilizar.
Meta Estratégica 1.1.5: Descentralizar en 30% la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el distrito
Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores
ambientales por cada distrito
A través de esta actividad se sensibilizará a los ciudadanos (ya sea por Juntas vecinales,
Unidades vecinales, barrios) que participen activamente en el control y evaluación de
los servicios municipales y del cuidado del medio ambiente del distrito. Esto
comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores y, por otro, brindarles
acompañamiento en sus labores, así como realizar talleres de evaluación.
EJE ESTRATEGICO 2:
LEGAL Y TRIBUTARIA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA,
Objetivo 2.1 Fortalecer la institucionalidad e implementar la capacidad técnica,
operativa, gerencial, legal y financiera
Meta Estratégica 2.1.1: Implementar el 80% de los instrumentos legales que
fortalezcan la gestión integral participativa de los residuos sólidos en el distrito
92
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas de la Municipalidad
de Andahuaylas.
Mediante esta actividad se busca tener un sustento para la fiscalización del manejo de
los residuos sólidos por parte de los usuarios de servicios o administrados; esta
actividad permitirá que se aplique el principio de contaminante- pagador.
Meta Estratégica 2.1.2: Fortalecer el 90% de las capacidades de las gerencias
responsables de la gestión de residuos sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de
Medio Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de
Planeamiento), desarrollar capacidades gerenciales y operativas
Actividad 2.1.2.1Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la gestión de
residuos sólidos en el distrito.
La capacitación en la gestión de residuos sólidos deberá tener como contenidos
mínimos la descripción y análisis de la legislación nacional, el desarrollo de cada uno de
los componentes de los servicios de residuos sólidos (Almacenamiento público de
residuos sólidos, barrido de calles y espacios públicos, recolección y transporte de
residuos sólidos, transferencia de residuos sólidos, disposición final de residuos
sólidos), además del desarrollo de tecnologías innovadoras para el reaprovechamiento
de residuos sólidos y la participación ciudadana en procesos de gestión de residuos
sólidos; se deberá desarrollar un módulo de planificación del mantenimiento de flota,
equipos y herramientas de residuos sólidos, y un módulo de sensibilización ambiental.
Los temas prioritarios son:
- Gestión y manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de
seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los implementos
de protección individual y bioseguridad en el trabajo
- Educación Ambiental
- Recolección y transporte de residuos sólidos;
- Reciclaje y comercialización;
- Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos;
- Normatividad municipal, Planificación y presupuesto.
- Gestión de Proyectos en General
Actividad 2.1.2.2Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la administración
tributaria municipal.
El fortalecimiento de capacidades para la recaudación de arbitrios será importante tanto
para la determinación de tasas de arbitrios técnicamente sustentadas y de acuerdo a los
lineamientos del SAT y del Tribunal Constitucional; deberá ser necesario además
fortalecer capacidades para la actualización del registro predial, ya que es a partir de
este (además de la generación de residuos sólidos) que se realiza la distribución de
arbitrios por el servicio de limpieza pública.
Meta Estratégica 2.1.3: Incrementar la recaudación de arbitrios por los servicios
de residuos sólidos a un 60% en un periodo de 052 años desde el inicio de
implementación del presente Plan.
Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la generación de
residuos sólidos proveniente del comercio informal. Al realizar los estudios de
caracterización de residuos sólidos, estos no consideran la generación de residuos
93
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
sólidos proveniente de los comercios informales o de los comercios itinerantes (carpas
de expendio de alimentos, ferias estacionales, etc.) por lo que no se aplica una tasa de
arbitrios a dicha fuente de generación, por ello se necesita un estudio que nos facilite
obtener datos de generación de residuos sólidos de estas fuentes de generación.
Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios que incluya
a todas las fuentes de generación de residuos sólidos y agentes económicos
Esta actividad permitirá contar con un modelo
la recaudación de arbitrios por los servicios de
de generación de residuos sólidos que hasta
diferenciándolo de los residuos domiciliarios
privadas, empresas, comercios, etc.
de distribución de arbitrios que asegure
residuos sólidos, e incluya a las fuentes
ahora no han sido tomadas en cuenta
en el caso de instituciones públicas y
Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y mejoramiento de
estrategias de recaudación.
Mediante esta actividad se busca agilizar la cobranza coactiva mediante la provisión de
recursos necesarios, el establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de
arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
Así mismo se necesita implementar ciertas estrategias que permita al ciudadano a
cumplir con sus tributos, que el contribuyente entienda que el pago que realiza es para
su propio bienestar ya que con ello se mejora el servicio. Entre las medidas de carácter
interno, se pueden realizar:
- Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.
- Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
- Sensibilizar a la población de la importancia de sus contribuciones a través de
trípticos, afiches, gigantografías, spot, teatros, folletos, caricaturas, etc
- Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí) con convenios con Electro
Sur Este, con EMSAP Chanka, etc. de forma de facilitarle el pago al vecino.
- Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
- Aprovechar las oportunidades del Programa de Incentivos Municipales (PIM) para
actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo
encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento básico
EJE
ESTRATEGICO
3:
SENSIBILIZACIÓN
PARTICIPACIÓN DE ACTORES
AMBIENTAL
Y
Objetivo 3.1: Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en
la población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos,
consolidar de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos
garantizando la continuidad del proceso de implementación del PIGARS.
Meta Estratégica 3.1.1: Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de
residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: 60% de las instituciones
participan activamente en la gestión de los residuos sólidos
Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos
94
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
La conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos deberá ser conformada
dentro la Comisión Ambiental Municipal CAM- Andahuaylas, encabezado por la
Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas
a la gestión de los residuos. El trabajo comprende las siguientes actividades: (1)
institucionalización del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del
diagnóstico y del PIGARS; (3) formulación de su reglamento y Plan de Trabajo
complementariamente.
Meta Estratégica 3.1.2: Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los
residuos sólidos mediante Programas de Ecoeficiencia Institucional y ciudadano:
El 50% de la población participa y conoce de los programas implementados.
Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas.
Que comprende la capacitación de directivos, docentes, trabajadores y estudiantes, la
formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e implementación de Planes
de gestión ambiental en cada una de las instituciones educativas. Esta actividad deberá
involucrar a la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL, DISA, las 03
Municipalidades del valle del Chumbao. Además, comprende acciones como:
- Celebración de fechas del calendario ambiental (Día Interamericano de la
Limpieza y Ciudadanía-DIADESOL, Día del Ambiente, Día de la Tierra), con
campañas de reciclaje, de limpieza, pasacalles festivos, obras teatrales,
elaboración de murales, difusión a través de los medios de comunicación escrita
y hablada, etc.
- Distribución de materiales educativos en materia de educación ambiental de
acorde a la realidad del distrito.
- Creación de una Red de Instituciones Ecologistas de Andahuaylas en donde se
pueda capacitar a los docentes y directores para que en el contenido curricular
educativo se priorice principios de Minimización, enseñando prácticas para
Reducción, Reúso y Reciclaje de los residuos sólidos y otros temas ambientales.
Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos
sólidos en el distrito mediante un programa de educación ambiental no formal
Ecoeficiente.
- Con la estrategia de Sensibilización ambiental “Casa por casa – Testigos
Ambientalistas”, Para enseñarles técnicas de Reducción, Reúso y Reciclaje e
invitarles a participar en programas de recolección selectiva de residuos sólidos que
promueva la Municipalidad de San jerónimo. Comprende la formación de brigadas
juveniles para visitar cada una de las viviendas del distrito; la elaboración, impresión
y distribución de material educativo.
- Se establecerán programas de “Reciclemos Juntos en Casa” se explica a través de
cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos (Impacto o causas,
quemar la basura en la vía pública, botar basura en los ríos, los recicladores
informales, las calles convertidas en botaderos y la presencia de vectores y la
proliferación de enfermedades) 2. Así mismo, el Ciclo de los Residuos Sólidos;
Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia entre una casa saludable y una no
saludable) y 3. Qué podemos hacer (Reciclar en contenedores no
reaprovechables/orgánicos y reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el que
proponen hacer.
95
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
En el punto de la sensibilización QUÉ PODEMOS HACER EN EL HOGAR la
finalidad es que cada familia recicle; es decir tenga dos contenedores, en uno de los
cuales ponga los residuos sólidos como: cascaras de verduras, frutas, pedazos de huesos,
restos de plantas, papel higiénico usado, pañales y toallas descartables, envolturas de
galletas, caramelos, envases de tecnopor, bolsas de snack, cartón plastificado y papel
carbón, etc. entre tanto, en el otro contenedor colocar los residuos sólidos que se pueden
aprovechar o reciclar: botellas de plástico, bidones de agua, latas, potes, conservas,
tuberías, griferías, fasteners, clips, folder manila, cajas de cartón, guías telefónicas,
periódicos, cuadernos, sobres, juguetes de plástico, etc. es preciso señalar que el
contenedor con los residuos sólidos no reaprovechables serán entregados al carro
recolector en el horario habitual; mientras que los residuos sólidos reaprovechables se
darán, un día establecido por semana, a los recicladores formalizados.
“Cada hogar o familia que colabore con los recicladores entregándoles sus residuos
reaprovechables estará siendo responsable ambientalmente y ayudando a quienes menos
tienen, o sea a los recicladores.
Actividad 3.1.2.3Implementar un programa permanente de sensibilización ambiental y
recolección selectiva de residuos sólidos.
Se deberán establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional
de las Municipalidades de tal forma que se puedan en un primer momento diseñar
materiales apropiados para ser publicados por medios escritos locales, así mismo
proyectar spot por vía televisiva y radial, los contenidos de dichos materiales estarán
orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de manejo de residuos
sólidos Reducción, Reúso y Reciclaje y también con el fin de promover una cultura de
pago de arbitrios.
Meta Estratégica 3.1.3: Socializar y difundir continuamente el desarrollo del
PMRS, permaneciendo en vigencia: 60% de la población informada.
Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano
El acceso a la información es derecho de todos los ciudadanos por ello se socializará y
difundirá los avances del Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos en el portal web
de la Municipalidad de Andahuaylas, así como en medios de comunicación escrita y
hablada, además se incluirá en los resultados en la Rendición de cuentas anual que
ofrece la Municipalidad de Andahuaylas de toda la gestión de forma anual.
Meta Estratégica 3.1.4: Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación
del PMRS: 60% de metas cumplidas
Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PMRS a actores y responsables
del nivel Distrital y provincial.
Para ello, se convocará a la Comisión Ambiental Municipal CAM- Andahuaylas, ya que
esta instancia integra a organizaciones locales y actores sociales involucrados en el
tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a través de
encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades distritales, mediante
pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones de trabajo. En estas reuniones se
fortalecerá los avances, así mismo de programará tareas de tal manera que todos los
actores involucrados participen en la ejecución del PIGARS.
Cuadro N°37: Objetivos, Metas y Actividades a corto Plazo (02 años)
96
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
METAS Y ACTVIDADES PRESUPUESTADAS (02 AÑOS)
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META ESTRATÉGICA
ACTIVIDADES
AMBITO GEOGRAFICO
COSTOS GENERALES
Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de Andahuaylas, San Jerónimo y
almacenamiento selectivo de residuos sólidos
Talavera
16,000.00
Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de Andahuaylas, San Jerónimo y
barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad.
Talavera
38,400.00
1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de
los residuos sólidos generados en el distrito, a Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo Andahuaylas, San Jerónimo y
través de servicios eficaces de residuos sólidos del 100% de equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos. Talavera
1.1 Asegurar el tratamiento y
Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y
Andahuaylas,
disposición final adecuada, de los
operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación del
Talavera
residuos sólidos del ámbito municipal,
D.S. 009 – 2005 –TR.
la minimización de residuos y limpieza
Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento
de la ciudad; y asegurar que el tema de
Andahuaylas,
para la recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de
la gestión de residuos sólidos sea un
Talavera
residuos sólidos
1.1.2
Mejorar
en
un
80%
el
servicio
con
la
tema transversal en el quehacer de la
Ejecución de proyecto integral de gestión integral
población.
Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de Andahuaylas,
de los servicios con la construcción de Relleno
residuos sólidos en unidades vecinales piloto
Talavera
sanitario
Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el Andahuaylas,
aprovechamiento energético de residuos sólidos
Talavera
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores
Provincia de Andahuaylas
1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de informales
recicladores
1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores Provincia de Andahuaylas
97
28,800.00
7,200.00
60,000.00
16,000.00
10,000.00
1,000.00
4,800.00
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación Andahuaylas, San Jerónimo y
en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito
Talavera
1.1.4 Reaprovechar mínimamente el 60% de los
1.1 Asegurar el tratamiento y residuos sólidos reciclables y compostificables, Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de
disposición final adecuada, de los mediante el involucramiento de actores de la residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de Andahuaylas, San Jerónimo y
Talavera
residuos sólidos del ámbito municipal, sociedad civil, la implementación de tecnologías áreas verdes del distrito
la minimización de residuos y limpieza eficientes y la inclusión de poblaciones
Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos Andahuaylas, San Jerónimo y
de la ciudad; y asegurar que el tema de vulnerables
electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito
Talavera
la gestión de residuos sólidos sea un
tema transversal en el quehacer de la
Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de
Provincia de Andahuaylas
población.
reciclaje en la provincia
72,000.00
14,400.00
4,500.00
6,000.00
1.1.5 Descentralizar en 30% la fiscalización del
Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando Andahuaylas, San Jerónimo y
servicio nombrando supervisores ambientales
supervisores ambientales
Talavera
ciudadanos en el distrito
12,000.00
2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones
Andahuaylas, San Jerónimo y
legales que fortalezcan la gestión integral Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas en las
Talavera
participativa de los residuos sólidos
Municipalidades
4,800.00
2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la Andahuaylas,
gerencias responsables de la gestión de residuos gestión de residuos sólidos en lso 03 distritos.
Talavera
sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio
2.1. Fortalecer la institucionalidad e Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria,
implementar la capacidad técnica, Gerencia de Planeamiento), desarrollar
Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la Andahuaylas,
operativa, gerencial, legal y financiera capacidades gerenciales y operativas de los
administración tributaria municipal.
Talavera
de las instancias municipales para trabajadores del área de limpieza pública
asegurar la gestión integral de los
residuos sólidos.
2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la Andahuaylas,
los servicios de residuos sólidos a un 60% en un generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal
Talavera
periodo de 02 años desde el inicio de
Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de
implementación del presente Plan, para lograr la
Andahuaylas,
arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos sólidos
sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
Talavera
y agentes económicos
limpieza pública estableciendo sistemas de
cobranzas estratégicos que nos permita darle Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y Andahuaylas,
mejoramiento de estrategias de recaudación.
Talavera
sostenibilidad al servicio.
98
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
12,000.00
8,400.00
8,000.00
7,200.00
24,000.00
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico
Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos Andahuaylas,
3.1 Incrementar los niveles de Andahuaylas: 60% de las instituciones participan sólidos
Talavera
educación y sensibilización ambiental activamente en la gestión de los residuos sólidos
en la población en general en temas de
gestión ambiental y de residuos sólidos
Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en Andahuaylas,
incluyendo a los tomadores de
instituciones Educativas.
Talavera
decisiones a fin de modificar hábitos y 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y
Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y
conductas de la población que permita manejo de los residuos sólidos mediante
Andahuaylas,
reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de
Programas
de
Ecoeficiencia
Institucional
y
fortalecer la institucionalidad
Talavera
educación ambiental no formal Ecoeficiente
ciudadano:
El
50%
de
la
población
participa
y
Municipal a través de la consolidación
de la participación inter-institucional y conoce de los programas implementados
Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de sensibilización Andahuaylas,
la convergencia de esfuerzos
ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos
Talavera
garantizando la continuidad del
proceso de implementación del 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el
Andahuaylas,
desarrollo del PIGARS, permaneciendo en Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano
PIGARS.
Talavera
vigencia: 60% de la población informada
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
San Jerónimo y
6,000.00
22,800.00
21,600.00
19,200.00
8,000.00
3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la
Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a actores y Andahuaylas, San Jerónimo y
implementación del PIGARS: 60% de metas
responsables del nivel Distrital y provincial
Talavera
cumplidas
12,000.00
Andahuaylas, San Jerónimo y
Talavera
445,100.00
TOTALES (MONTO DESTINADO AL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS)
Fuente: Elaboración propia, sistematizacióon de talleres con la CAM.
99
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.7
LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA EN MEDIANO
PLAZO (3 A 5 AÑOS)
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada subprograma, que se implementarán en base a dos (03) ejes estratégicos:
 Institucionalización y consolidación de la disposición adecuada de los residuos
sólidos del ámbito municipal implementados en el mediano plazo.
 Consolidar la institucionalidad y la sustentabilidad técnica, Administrativa,
Financiera y legal del sistema de manejo y gestión de residuos sólidos.
 Consolidación de los niveles de educación y sensibilización ambiental en la
población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar en el
proceso de ejecución de las acciones planteadas para mediano plazo, así mismo está
supeditada a la instalación de un Relleno Sanitario por lo cual los costos posiblemente
disminuirían y la capacidad operativa, técnica sería mejor, sin embargo depende de los
aspectos políticos de gestión (cambio de alcaldes) de la capacidad técnica para realizar
el proyecto y todos los estudios para su aprobación de la DISA Apurímac II y del
MINAM y de la voluntad de las instituciones financistas para .
2.7.1
Manejo, gestión y disposición final adecuada, de los residuos sólidos del
ámbito municipal del, la minimización de residuos y limpieza de la ciudad.
a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras en la
organización (supervisión del cumplimiento del manual de organización y
funciones del área de limpieza pública; alentar el buen desempeño del personal
de limpieza mediante diversos tipos de estímulos) y operación del sistema de
recolección y transporte de residuos para una cobertura total del servicio.
Complementariamente ampliar el barrido y/o papeleo hacia las zonas de la
periferia de la ciudad. S/. 60.000 por año.
b) Implementar tecnologías para la mejora de los servicios prestados, construcción
y manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y
comercialización de residuos reaprovechables. S/.37,400
2.7.2
Fortalecer la gestión administrativa,
capacidad técnica, operativa,
gerencial, legal y financiera de las instancias municipales para asegurar la
gestión integral de los residuos sólidos.
-
Consolidar la operación técnica, gerencial y financiera del servicio de limpieza
pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/. 25.000
por año.
Consolidar los módulos de capacitación para cada una de las gerencias
responsables directos e indirectos en la gestión de residuos sólidos. S/. 15.000
Implementar las normas legales de sanciones, principio de contaminador –
pagador incluido en el TUPA, por ordenanza municipal. S/. 4,800.
Mejorar la estrategia de recaudación de arbitrios, generar una cultura de pago
haciendo uso de los medios de comunicación e institucionalizar las campañas al
buen contribuyente a través de diversos incentivos como: sorteos, regalos,
reducción del pago de arbitrios. S/. 24.000 por año.
-
100
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.7.3
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la
población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos,
fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la
participación inter-institucional, garantizando la continuidad del proceso
de implementación del PIGARS.
a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i) Monitorear
el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos actores en el Comité;
iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Comité; iv) establecer
mecanismos de renovación y participación de las organizaciones e instituciones en
el Comité. S/. 12.000 por año.
b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los residuos
sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicación del
PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su
implementación. S/. 10.000 por año.
c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos, con la
plena participación de las organizaciones locales con la Comisión Ambiental
Municipal del distrito (recepción de sugerencias y comentarios de la población
sobre el servicio de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 14.000 por
año.
d) Monitoreo y evaluación del PIGARS. El Comité cuenta con sistemas de evaluación
y monitoreo del PIGARS Provincial. S/. 20.000.00
e) Plena implementación de la Agenda Ambiental y Política Ambiental Local, con el
liderazgo pleno de la Comisión Ambiental Municipal. S/. 20.000 por año.
f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los residuos
sólidos del ámbito municipal y no municipal.
g) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y en todo el
distrito .Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio con el
Gobierno Regional, así como con el sector educación para fortalecer la
sensibilización de la educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de
las fechas del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio
Ambiente, Día de la Tierra), e implementar de manera permanente las campañas de
difusión de horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional.
Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y usuarios de los
servicios de salud. S/. 20.000 por año.
h) Promover prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito
i) Llegar al 80% de la población con el programa de segregación en la fuente a
nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de segregación en la fuente, iii)
Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en grandes generadores de
residuos sólidos y consolidar la segregación en la fuente en instituciones públicas y
privadas. Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las
EPS-RS. S/. 30.000 por año.
2.8
LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS)
Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del Plan
Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Distrito de Andahuaylas,
propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país.
Cuadro N°38: Objetivos, Metas y Actividades a corto Plazo (05 a 10 años)
101
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
RESIDUOS SÓLIDOS
Meta Prioritaria: El 100% de los residuos sólidos del ámbito municipal con manejo y gestión adecuada (Al 2024)
METAS
OBJETIVOS
AL 2014
AL 2024
INDICADORES
RESPONSABLES
.Papeleras
y
contenedores
instalados
1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de los 1.1.1 Manejar adecuadamente el 100% del total de los
Municipalidad de Andahuaylas,
.% de área de cobertura de
residuos sólidos generados en el distrito, a través de residuos sólidos generados en el distrito, a través de
Talavera y Sa Jerónimo, Dirección
barrido
y
recolección
servicios eficaces de residuos sólidos
servicios eficaces de residuos sólidos
de Salud, CAM - Andahuaylas
.Personal capacitado y con
indumentaria adecuada.
Municipalidad
de
1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de los 1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de los .01
Relleno
Sanitario Andahuaylas,Talavera
y
Sa
servicios prestados: Mejorar en un 80% la mejora del servicios prestados: Mejorar en un 100% la mejora del .Aprovechamiento para anergia y Jerónimo, MINAM, Gobierno
servicio con la construcción de Relleno sanitario
gas
Regional Apurímac, Dirección de
1.1 Asegurar el tratamiento y servicio con la construcción de Relleno sanitario
Salud, CAM - Andahuaylas
disposición final adecuada,
de los residuos sólidos del
Municipalidad de Andahuaylas,
ámbito
municipal,
la 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de Recicladores asociados y formalizados trabajando .Registro
de
recicaldores
MINAM, Dirección de Salud, CAM minimización de residuos y recicladores
coordinadamente con la Municipalidad
formalziados
Andahuaylas
limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la
.80% de las viviendas participan
gestión de residuos sólidos
1.1.4 Reaprovechar mínimamente el 60% de los
del programa Segregacion en la
1.1.3 Reaprovechar mínimamente el 95% de los
sea un tema transversal en el
residuos sólidos reciclables y compostificables,
fuente
.El 80% de los
residuos sólidos reciclables y compostificables,
Municipalidad de Andahuaylas,
quehacer de la población.
mediante el involucramiento de actores de la sociedad
comercios
realizan
el
mediante el involucramiento del 80% de actores de la
Talavera y San Jerónimo,Dirección
civil, la implementación de tecnologías eficientes y la
almacenamiento
selectivo
sociedad civil. Asi como el crecimiento productivo de
de Salud, CAM - Andahuaylas
inclusión de poblaciones vulnerables pertenecientes al
.El 80% de los residuos
la cadena del reciclaje
distrito de Andahuaylas
electronicos y pilas son dispuestos
adecudamente
Municipalidad de Andahuaylas,
1.1.5 Descentralizar en 30% la fiscalización del 1.1.4 Descentralizar en 50% la fiscalización del
.Se tiene 10 supervisores Talavera y San Jerónimo,Juntas
servicio nombrando supervisores ambientales servicio con supervisores ambientales ciudadanos en
ambientales por undiad vecinal vecinales, PNP, Dirección de Salud,
ciudadanos en el distrito
el distrito
CAM - Andahuaylas
102
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
.El 100% de la población conoce Municipalidad de Andahuaylas, San
2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos legales 2.1.1 Implementar el 100% de los instrumentos legales
los instrumentos legales y son Jerónimo y Talavera Fiscalia
que fortalezcan la gestión integral participativa de los que fortalezcan la gestión integral participativa de los
ciudadanos
responsables
en Ambiental, OEFA, Dirección de
residuos sólidos en el distrito
residuos sólidos en el distrito
cumplirla
Salud, CAM - Andahuaylas
2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las
2.1.
Fortalecer
la
2.1.2 Fortalecer al 100% de las capacidades de las
institucionalidad
e gerencias responsables de la gestión de residuos gerencias responsables de la gestión de residuos sólidos .01 Módulo desarrolado apra las Municipalidad de Andahuaylas, San
implementar la capacidad sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio Ambiente, diferentes gerencias responsables: Jerónimo y Talavera, Dirección de
técnica, operativa, gerencial, Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de 100% de personal capacitado
Salud, CAM - Andahuaylas
legal y financiera de las Gerencia de Planeamiento), desarrollar capacidades Planeamiento), desarrollar capacidades gerenciales.
instancias municipales para gerenciales.
asegurar la gestión integral
2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por los
de los residuos sólidos.
servicios de residuos sólidos a un 60% en un periodo 2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por los
de 02 años desde el inicio de implementación del servicios de residuos sólidos a un 100% en un periodo . El 100% de los ciudadanos pagan Municipalidad de Andahuaylas, San
presente Plan, para lograr la sostenibilidad técnica y de 10 años de la implementación del presente Plan, se puntualmente sus arbitrios de Jeónimo y Talavera, CAM financiera del servicio de limpieza pública logra la sostenibilidad técnica y financiera del servicio limpieza pública
Andahuaylas
estableciendo sistemas de cobranzas estratégicos que de limpieza pública
nos permita darle sostenibilidad al servicio.
3.1 Incrementar los niveles
.Equipo Técnico reconocido con
de
educación
y 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local Resolución de alcaldia
. Municipalidad de Andahuaylas, San
sensibilización ambiental en de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: El 90% de los actores locales Jerónimo y Talavera, Dirección de
la población en general en 60% de las instituciones participan activamente en la 90% de las instituciones participan activamente en la participan
.Planes Salud, CAM - Andahuaylas
gestión de los residuos sólidos
temas de gestión ambiental y gestión de los residuos sólidos
elaborados anualmente
de
residuos
sólidos
incluyendo a los tomadores
.El 80% de la población escolar
de decisiones a fin de 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo participa en el rpograma de Municipalidad de Andahuaylas, Sa
modificar
hábitos
y de los residuos sólidos mediante Programas de de los residuos sólidos mediante Programas de ecoeficiencia
.El 80% de Jerónimo y Talavera, UGEL,
conductas de la población Ecoeficiencia Institucional y ciudadano: El 70% de la Ecoeficiencia Institucional y ciudadano: El 80% de la viviendas participan en el Instituciones Educativas, Dirección
que permita fortalecer la población participa y conoce de los programas población participa y conoce de los programas programa de segregacion en la de Salud, CAM - Andahuaylas
implementados
institucionalidad Municipal implementados
fuente
a través de la consolidación
de la participación interinstitucional
y
la 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el desarrollo 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el desarrollo .El 90% de la población está Municipalidad de Andahuaylas, San
convergencia de esfuerzos del PIGARS, permaneciendo en vigencia: 60% de la del PIGARS, permaneciendo en vigencia: 90% de la informada de la implementación Jerónimo y Talavera, CAM población informada
del PIGARS
Andahuaylas
garantizando la continuidad población informada
del
proceso
implementación
PIGARS.
de
del
3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la 3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la
Municipalidad de Andahuaylas, San
implementación del PIGARS: 60% de metas implementación del PIGARS: 90% de metas .Sistematización de la experiencia Jerónimo y Talavera, CAM cumplidas
cumplidas
Andahuaylas
103
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.9
PLAN DE ACCIÓN DEL MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de las Municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera y el
Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PIGARS, se
presenta a continuación los planes de acción del equipo y el correspondiente a la
ejecución del PIGARS.
Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados
una vez que las Municipalidades se encuentren en la etapa de implementación del
PIGARS, así mismo el orden de los objetivos, metas y actividades pueden variar de
acuerdo al criterio manejado en la institución por los responsables de su ejecución.
Para lograr el cumplimiento de objetivos, metas y actividades señaladas en el PIGARS,
es importante en primer lugar la coordinación y concertación con todos los actores
involucrados en el tema, esto garantizará la convergencia de esfuerzos para mejorar la
gestión y manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, partiendo de la misma
institución Municipal, con otras instituciones a través de la Comisión Ambiental
Municipal CAM- Andahuaylas, con la población en general.
En segundo lugar la información en medios de comunicación escrita y hablada es
indispensable para informar a la población de los objetivos, metas y actividades que
tendrá en PIGARS, buscar las mejores estrategias para llegar a la población tanto con
información y sensibilización.
Así mismo para la adecuada ejecución de éste PIGARS, se debe implementar un
programa de capacitación permanente en el logro de sus objetivos y metas, si es posible
visitar lugares donde hubo buenas experiencias tanto en la ejecución de PIGARS y de
Programas de Segregación y/o Reciclaje a nivel Nacional.
Y lo más importante es que el PIGARS debe tener una asignación presupuestal anual
en los 03 distritos, ya que para cumplir con los objetivos, metas y actividades no basta
con voluntades sino de decisiones políticas y de presupuestos, de esta manera estaremos
asegurando que se cumpla con las actividades programadas. La fuente de
financiamiento sugerido es a través del Plan de Incentivos Municipales que cada año el
MEF, da incentivos económicos a las municipalidades que cumplen con las metas
establecidas.
2.9.1
PLANDE EJECUCIÓN ESTRATÉGICA DE LOS COMPONENTES DEL
PIGARS
La secuencia o estrategia específica propuesta para la ejecución de las iniciativas o
actividades comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de
corto plazo (02 años) es como sigue:
Cuadro N°39: Cronograma de Implementación
Fuente: Elaboración propia
104
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
PLAN DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
ACTIVIDADES
J
Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento
x
selectivo de residuos sólidos
J A S O N D E F M
A
x
x
x
Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de
x
barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo
x
del 100% de equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y operario
de los servicios de residuos sólidos para la implementación del D.S. 009 –
2005 –TR.
Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento para
la recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de residuos
sólidos
x
Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de residuos
sólidos en unidades vecinales piloto
x
x
x
x
x
1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores
informales
x
x
x
x
x
x
1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores
x
x
x
x
x
x
Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de
residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de
áreas verdes del distrito
x
Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos
electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito
x
105
x
x
x
x
D
E
F
M
A
M
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
N
x
x
x
x
x
x
x
x
O
x
x
x
x
S
x
Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el
aprovechamiento energético de residuos sólidos
Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación en
la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito
x
MESES (2 años)
M J J A
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de
reciclaje en la provincia
x
x
x
Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando
supervisores ambientales
x
x
x
Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas en las
Municipalidades
x
x
x
x
Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la
gestión de residuos sólidos en lso 03 distritos.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la
administración tributaria municipal.
x
x
x
x
x
x
Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la
generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal
x
x
x
x
x
x
Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios
que incluya a todas las fuentes de generación de residuos sólidos y agentes
económicos
Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y mejoramiento
x
de estrategias de recaudación.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano
Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a actores y
responsables del nivel Distrital y provincial
x
x
x
Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos
sólidos
Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones
Educativas.
Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje
de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de educación
ambiental no formal Ecoeficiente
Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de sensibilización
ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
106
x
x
x
x
x
x
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.9.2
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIGARS
La entidad responsable de la ejecución del Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos es la Municipalidad Provincial de Andahuaylas (MPA), la
Municipalidad distrital de San Jerónimo y Talavera, que deberá contar con el apoyo del
Gobierno Regional y del Ministerio del Ambiente MINAM.
Los mecanismos de seguimiento y evaluación estarán definidos por:
1. Reuniones para la elaboración del Plan Operativo de cada uno de los programas
previstos en el Plan, durante el último trimestre del año precedente al año materia de
planificación. Estas reuniones tendrán carácter de programación y desarrollo del Plan
Operativo anual. Se apoyará en los soportes organizacionales y los planes operativos
de cada una de las instituciones competentes. Para tal efecto las Municipalidades
convocarán a las autoridades y líderes de los centros poblados, organizaciones de
base, instituciones públicas y privas y población en general para realizar la
programación de actividades del siguiente año.
2. Una reunión anual de evaluación del Plan de manejo de residuos sólidos
A partir de la evaluación se conocerá el cumplimiento de objetivos y metas del Plan
Operativo de cada Programa del año precedente.
3. Reuniones semestrales para el monitoreo del Plan
Para tal efecto las 03 Municipalidades a través de la Comisión Ambiental Municipal
CAM-Andahuaylas, convocarán a las reuniones que se realizarán semestralmente y
permitirán realizar el monitoreo del plan a partir de las actividades, cronograma y
responsabilidades definidas en la elaboración del plan operativo.
Gráfico N° 10: Mesa de Evaluación y Monitoreo
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS
Normas
Metas
Roles
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIGARS
Participación
Estrategias
Plan de
Desarrollo
concertado
Comisión
Ambiental
Municipal
CAM - Andh
PIGARS
Fuente: Elaboración propia
Cuadro N°40: Plan de Monitoreo del PIGARS
107
Participació
n de la
población
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
PLAN DE MONITOREO EN LA EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL P LAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS PIGARS
META ESTRATÉGICA
ACTIVIDADES
Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad
almacenamiento selectivo de residuos sólidos
INDICADOR
del
servicio
UNIDAD DE MEDIDA
de .N° de Papeleras y contenedores
instalados
Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 100% del .% de área de cobertura de barrido
servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad.
y recolección, n° de calles
1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de
los residuos sólidos generados en el distrito, a Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento .% de eficiencia en el servicio
preventivo del 100% de equipos y herramientas de los servicios de
través de servicios eficaces de residuos sólidos
.% de conformidad de la población
residuos sólidos.
Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y
.Personal
capacitado
operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación
indumentaria adecuada.
del D.S. 009 – 2005 –TR.
y
con
Actividad 1.1.2.1 Construcción y manejo de plantas de tratamiento
para la recuperación, almacenamiento y comercialización de residuos . N° de Proyectos realizados
1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de reaprovechables
los servicios prestados: Mejorar en un 80% la
Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de .N° de contenedores instalados y en
mejora del servicio con la construcción de
residuos sólidos en unidades vecinales piloto
funcionamiento
Relleno sanitario
Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el
. % de avances en los estudios
aprovechamiento energético de residuos sólidos
1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de .Ordenanza y reglamento aprobado
y publicado
1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización recicladores informales
de recicladores
1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de .
Registro
de
asociaciones
recicladores
formalizadas
.% de Viviendas participantes en el
Actividad 1.1.3.1 Incrementar la cobertura del Programa de
Programa
de
Segregacion
segregación en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas
.% de reducción en la producción
1.1.3 Reaprovechar mínimamente el 60% de los del distrito
de RRSS
residuos sólidos reciclables y compostificables,
Actividad 1.1.3.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de .%
de
participación
mediante el involucramiento de actores de la
residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento .% de reducción en la producción
sociedad civil, la implementación de tecnologías
de áreas verdes del distrito
de RRSS
eficientes y la inclusión de poblaciones
vulnerables
pertenecientes
al
distrito
de Actividad 1.1.3.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos .N° de contenedores instalados y en
Andahuaylas
electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito
funcionamiento
Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena .Cadena productiva del reciclaje
de reciclaje en la provincia
fortalecida
1.1.4 Descentralizar en 30% la fiscalización del
Actividad 1.1.4.1 Descentralizar la
servicio nombrando supervisores ambientales
nombrando supervisores ambientales
ciudadanos en el distrito
fiscalización
108
del
servicio .N° de supervisores ambientales
por barrios, undiades vecinales
Unidades
% de avance
% de eficacia
Talleres
% de avance
Unidades
% de avance
Ordenanza publicada
%
de
formalizados
recicaldores
%
de
participantes
viviendas
Ton / m3
N° de contenedores
Ingresos económicos
Puntos de vigilancia
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de
. % de la población que conoce el
legales que fortalezcan la gestión integral Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones
reglamento y el TUPA
participativa de los residuos sólidos en el distrito Administrativas de la Municipalidad de Andahuaylas.
Encuestas
2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las
gerencias responsables de la gestión de residuos
sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio
Ambiente,
Gerencia
de
Administración
Tributaria, Gerencia de Planeamiento), desarrollar
capacidades gerenciales.
Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de
. N° de Talleres y capacitaciones
la gestión de residuos sólidos en el distrito.
N° de Talleres
Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de
. N° de Talleres y capacitaciones
la administración tributaria municipal.
N° de Talleres
2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por
los servicios de residuos sólidos a un 60% en un
periodo de 02 años desde el inicio de
implementación del presente Plan, para lograr la
sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública estableciendo sistemas de
cobranzas estratégicos que nos permita darle
sostenibilidad al servicio.
Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la
. % de avances en los estudios
generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal
% avance
Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de
arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos . % de avances en los estudios
sólidos y agentes económicos
% avance
Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y .Reducción del % de morosidad
mejoramiento de estrategias de recaudación.
.Totales de Recaudación mesual
3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico
.
%
de
participación
de
Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos
instituciones en el Grupo Técnico
Andahuaylas: 60% de las instituciones participan sólidos
Local
activamente en la gestión de los residuos sólidos
% morosidad
% de participación
Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en . % de población escolar
% de participación
participante
3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y instituciones Educativas.
manejo de los residuos sólidos mediante Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y . % de viviendas y ciudadanos
% de participación
Programas de Ecoeficiencia Institucional y reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de participantes
ciudadano: El 50% de la población participa y educación ambiental no formal Ecoeficiente
conoce de los programas implementados
Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de
Reduacción de produccion
. N° de estrategias
sensibilización ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos
de residuos sólidos
3.1.3 Socializar y difundir continuamente el
desarrollo del PIGARS, permaneciendo en Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano
vigencia: 60% de la población informada
.01 Resumen de resultados anual
3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la
Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a
implementación del PIGARS: 60% de metas
.01 Sistematización
actores y responsables del nivel Distrital.
cumplidas
109
Encuestas
% de avance
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
2.10
-
ANEXOS
FOTOGRAFIAS DE CARACTERIZACIÓN
FOTOGRAFIAS DE REUNIONES EQUIPO TECNICO
FOTOGRAFIAS DE TALLERES
ENCUESTAS SERVICIO DE LIMPIEZA, RENTAS Y POBLACIÓN
RESOLUCIÓN DE EQUIPO TECNICO
ACTAS DE REUNIONES
LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLERES
AGENDA AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
110
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
ANEXO 1:
Fotografías del estudio de caracterización de los Residuos Sólidos del distrito de
Andahuaylas
Proceso de recolección de muestras de residuos sólidos y entrega de bolsas, apoyo de
técnicos de campo
Personal que realizó el proceso de caracterización
Pesado, vaciado de las bolsas y homogenización de muestras
111
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Carcterización por composición fisica de residuos sólidos
Pesado de cada tipo de residuo caracterizado (pesado por tipo de residuo)
112
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Proceso de medición y pesado de residuos sólidos para obtener peso volumétrico
113
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
ANEXO 2
REUNIONES EQUIPO TÉCNICO DE ELABORACION PIGARS
114
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
ANEXO 3
TALLERES DE ELABORACIÓN DEL PIGARS
Participación de involucrados, metodología didáctica de diagnóstico de la
problemática
115
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Participación de Universidades, colegios, instituciones
Talleres participativos con todo los miembros de la CAM
116
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
AGENDA Y PLAN DE ACCION AMBIENTAL 2014 AL 2024 - PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
PROBLEMAS
OBJETIVOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
ÁMBITO
GEOGRÁFICO
ACTIVIDADES O PROYECTOS
AÑO 2014
AL 2024
INDICADORES
RESPONSABLES
1. Gestión y manejo Integral del
recurso hídrico en Andahuaylas
Gestión
Integral
del
2.
Fortalecer
capacidades
en
Recurso Hídrico en la
Provincia
manejo y uso del Recurso Hídrico
Provincia
de
Andahuaylas
3. Programas de conservación de
Andahuaylas
cabeceras
de
microcuenca
4. Gestión de manantes
1.1 Capacitación y sensibilización
en una adecuada gestión integral
del agua comités de riego y
población
en
general
2.1
Faenas
de
limpieza
de
de reservorios, canales y de sequias
3.1 Pasantias a Quispillaccta o
Jabon
Mayu
4.1 Minkas de protección de
manantes
y
cabeceras
de
microcuenca con plantas nativas
criadoras de agua
1.1 Proyecto de Gestión Integral de
cabeceras
de
cuenca
1.1 Proyectos de riego tecnificado 2.1
Conformación del concejo de cuenca
Pampas
2.2 Adecuada distribución del recurso
Agua y capacitación en su manejo
adecuado
3.1
Programas y proyectos de Crianza y
cosecha
del
Agua
3.2 Declarar areas intangibles a las
cabeceras de cuenca
.Talleres,
capacitaciones
.Faenas
de
limpieza
.Pasantias
.Minkas de protección de
manantes
.Proyectos
ejecutados
Gestión Integral del agua
.Número
de
familias
beneficiarias
.Número de Proyectos de
Riego
Tecnificado
.Ordenanzas
Municipalidad
Provincial,
Distritales,
Gobierno
Regional,
comités
y
usuarios
de
agua,
autoridades
comunales,
MINSA, ONGs, PNP y
población en general
1. Promoción de sistemas
de
producción
sostenibles
2.
Fomentar
la
Agroecología
Pérdida
de
la Recuperar y conservar 3. Programas de forestación y
Provincia
fertilidad
y erosión la capacidad productiva reforestación
Andahuaylas
de los suelos
de los suelos
4. Normar y fiscalizar el uso de
suelos
5. Programas de reversión de la
erosión de suelos
1.1 Capacitación y sensibilización
en
manejo
de
suelos
2.1
Capacitar
en
temas
de
producción
agroecológica
de 3.1 Instalación de Viveros nativos y
forestales
3.1
Minkas
de
forestación
y
reforestación de áreas potenciales
y zonas de erosión
5.1
Pasantias
2.1 Proyecto de manejo integral de
suelos
5.1 Proyectos de conservación de
suelos
5.2Políticas de conservación de suelos
.Capacitaciones
y Talleres
.Viveros
instalados
.Total de Has de suelos
forestados
.Uso y producción de abonos
orgánicos
.Pasantias
.Proyectos
ejecutados
.Ordenanzas y acuerdos
Municipalidad
Provincial,
Distritales,
Gobierno
Regional,
autoridades
comunales,
Agrorural,
Agencia Agraria, ONGs,
PNP,
SENASA
agricultores
1. Fortalecimiento de capacidades
2. Conservación de la diversidad
biológica
In
situ
3. Promover el establecimiento de
Provincia
áreas
Naturales
Protegidas
Andahuaylas
4.
Promover
programas
de
forestación y reforestación con
especies
nativas
5. Normar y fiscalizar
1.1 Capacitacion y sensibilización a
la PNP y toda la población
1.2
Pasantia
a
Porccon
Cajamarca
2.1 Capacitación y sensibilización
en prevención y reducción de
quema de bosques y organicidad
comunal y recuperación del rol de
de
la autoridad comunal para la
protección
de
los
RR.NN
3.1
Hacer
cumplir
leyes
de
protección
del
ambiente
4.1 Campañas de forestación y
reforestación
5.1 Normas y leyes de protección
que sancione la quema de bosques
y caza de animales
2.1 Proyecto
conservación
Biodiversidad
2.1 Inventario
Biodiversidad
3.1 Declaración
de protección
Regional
Megaproyectos
reforestación
.Capacitaciones
Recuperación y
.Pasantias
situ
de
la
.Ordenanza
.Estudio de linea Base. .
y registro de la
.Estudio comparativo antes y
del
distrito
después
de áreas de Naturales
.Un libro del inventario y
distrital y de interés
registro de la biodiversidad
4.1
.Plan Director y Ordenanza
de
forestación
y
.Proyectos
ejecutados
de
forestacion y reforestación
Municipalidad Provincial y
Distritales,
Gobierno
Regional,
autoridades
comunales,
ATFFS,
Agrorural, Agencia Agraria,
ONGs, PNP y población
en general
1.
Zonificación
Ecológica
y
Económica
Deterioro
del Gestión
y
manejo 2.
Fomento
de
planes
de
Provincia
ambiente y conflictos adecuado del territorio ordenamiento territorial participativo
Andahuaylas
de uso de Territorio
sin conflictos de uso
y
concertado
3.
Prevención
de
conflictos
socioambientales
1.1 Capacitación y sensibilización a
autoridades y población de los
de
beneficios
del
ZEE
y
OT
2.1 Formular un Plan de trabajo de
OT y ZEE
1.1
Realizar
el
proyecto
de
microzonificación
ecológica
Económica
de
la
Provincia
2.1
Estudio
realizado
de
Ordenamiento
Territorial
OT
3.1 Manejo dialogado de conflictos
socioambientales
Escasez de Agua
Identificación, manejo,
Pérdida
de
la recuperación
y
biodiversidad y base conservación
de
la
genética
diversidad biológica de
la Provincia
Vulnerabilidad
Cambio Climático
Inadecuada
de
Riesgo
distrito
al
Prevenir y reducir los
1. Programas de
efectos
del
Cambio
Cambio Climático
Climático
Adaptación
al Provincia
Andahuaylas
Gestión
Adecuada Gestión de 1. Fomentar estrategias de gestión Provincia
en
el
riesgos en la Provincia de riesgos al cambio climático
Andahuaylas
de
In
1.1 Capacitación y sensibilización
respecto
a
las
causas
y
1.1 Proyectos de adaptación al cambio
de consecuencias
del
cambio
climático: Uso de energía solar, eólica,
climático
adaptación de cultivos al C.C,etc
1.1 Capacitación en Estrategias de
Adapatación al cambio climático
de
.Talleres
de
capacitación
. Estudio de Línea Base de
ZEE
.Proyecto
ZEE
Y
OT
. Consultas y auditorias
Gobierno
Regional,
Municipalidad Provincial y
Distritales,
autoridades
comunales,
ATFFS,
COFROPRI, y población
en general
Gobierno
Regional,
.Capacitaciones
Municipalidad Provincial y
.Proyectos y programas de
Distrital,
autoridades
Adaptación
al
Cambio
comunales y población en
Climático
general
1.1
Capacitar,
sensibilizar
e
Gobierno
Regional,
identificar los riesgos presentes a
.Talleres
Municipalidad Provincial y
1.1 Proyecto Integral de Gestión de
nivel
local
.Proyecto de Gestión Integral Distrital,
Defensa
Civil,
Riesgo para la Provincia
1.1 Formación de Brigadas de
de Riesgos
autoridades comunales y
emergencia al riesgo
población en general
117
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
FOMENTO DE LA EDUCACIÓN Y GOBERNANZA AMBIENTAL
PROBLEMAS
OBJETIVOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
ÁMBITO
GEOGRÁFICO
ACTIVIDADES O PROYECTOS
AÑO 2014
AL 2024
INDICADORES
RESPONSABLES
.Talleres
.01
Comisión
Ambiental
distrital
formado
y
en
funcionamiento
.Ordenanzas, Resoluciones,
acuerdos
Municipalidad Provincial y
Distritales,
autoridades
comunales, Instituciones
Educativas, DS Agraria
Chanka,
ALA,
PNP,
ONGs, MINSA, Agrorural,
ATFFS, Gogernador
y
población en general
1. Fortalecer la institucionalidad y
crear espacios de concertación y
Débil coordinación y Promover
espacios
coordinación
compromiso
ambientales
de
Provincia
2. Implementar Instrumentos de
institucional con el concertación
y
Andahuaylas
Gestión
Ambiental
tema ambiental
coordinación
3.
Fortalecer
capacidades
a
autoridades locales
1.1 Conformación de CAM distrital
e implementación de instrumentos
de
Gestión
Ambiental
1.1 Actividades conjuntas según
de calendario
ambiental
2.1 Reuniones multisectoriales
permanente
para
solucionar
problemas
ambientales
3.1 Capacitaciones a autoridades
locales
1.1 Reuniones permanentes de
concertación y coordinación para
elaborar
trabajos
ambientales.
2.1 Normas que protejan y conserven
el medio ambiente
No se cuenta con
Instrumentos
de
Gestión
Ambiental Promover y fortalecer
que
norma
el la Gestión Ambiental
Ministerio
del
Ambiente
1. Fortalecer capacidades a las
autoridades,
funcionarios
e
instituciones en el tema de Gestión Provincia
Ambiental
2. Andahuaylas
Implementar los instrumentos de
Gestión Ambiental
1.2 Talleres de capacitacion para la
formulación de instrumentos de
de
Gestión
Ambiental:
Políticas,
Planes, Agenda, Sistema Local y
Ordenanzas en materia ambiental
Municipalidad Provincial y
Distritales,
autoridades
2.1 Evaluar y sistematizar logros y .Talleres
comunales, Instituciones
cambios
en
la
provincia .Documentos
de
Gestión Educativas, DS Agraria
1.1 Fortalecer otros espacios de Ambiental
Chanka,
ALA,
PNP,
coordinación en temática ambiental
.Sistematización de logros
ONGs, MINSA, Agrorural,
ATFFS,Gogernador
y
población en general
Lograr una educación y
cultura
ambiental
adecuada basada en el
conocimiento de la
realidad, valores y
hábitos
1.
Fortalecer
capacidades
y
generación y difusión de la cultura
ambiental a partir de conocimientos,
Provincia
actitudes, prácticas y valores
Andahuaylas
2.
Promover
estrategias
de
participación ciudadana en la
gestión ambiental local
1.1 Elaboración de un Plan de
educación ambiental por temas en
cada
comunidad
1.1 Elaborar materiales didácticos
de
sensibilización
1.1 Talleres de sensibilización y
de
capacitación
sobre
tenas
ambientales
a
autoridades
comunales
y
líderes
2.1 Difusión de temas ambientales
a
través
de
medios
de
comunicación en quechua y
castellano
1.1 Lograr un ambiente equilibrado y
de ejemplo para la Provincia
2.1 Lograr que toda la población se
involucre en la protección de su medio
ambiente
2.1 Tener un Frente de Defensa
Ambiental
2.1 Tener una Gerencia de Medio
Ambiente y afines en otros sectores
Municipalidad Provincial y
.Plan
Distritales,
autoridades
.Manuales, tripticos, afiches
comunales, Instituciones
Talleres
Educativas, DS Agraria
.Programas
radiales
Chanka,
ALA,
PNP,
.Un
frente
de
Defensa
ONGs, MINSA, Agrorural,
Ambiental
ATFFS,Gogernador
y
.Provincia Ecológico
población en general
Lograr un sistema
Débil compromiso de
educativo con enfoque
las
instituciones
de
educación
Educativas en el
ambiental transversal y
tema ambiental
de acorde a la realidad
1. Fortacecimiento de capacidades
a
docentes
en
estrategias
metodológicas del proceso de
educación
ambiental
2. Formación de escuelas de líderes
Provincia
a nivel de estudiantes en tema
Andahuaylas
ambiental y conformar Brigadas
ecológicas
3. Desarrollo de capacidades desde
la
participación
de
niños,
adolescentes y jóvenes
1.1 Plan de Capacitacion a
docentes y formación de Redes de
Instituciones
Educativas
Ambientalistas
1.1 Elaborar el PEI, considerando
como tema transversal prioritario el
de tema ambiental de acorde a la
realidad
del
distrito
2.1
Formación
de
líderes
estudiantes en el tema ambiental,
brigadas ecológicas
3.1
Organización
de
marchas,
concursos, campañas según el
calendario ambiental con I.E
1.1 Las instituciones educativas son
el pilar de la educación ambiental en el
distrito
1.1 Red de instituciones educativas
ecologistas con Planes Anuales de
trabajo en funcionamiento
.Planes
.Docentes
.Talleres
.Estudiantes
.Brigadas
.Actividades
Débil educación y
cultura
ambiental
para la preservación
y
protección
del
ambiente y RR.NN
118
capacitados
Municipalidad Provincial y
Distrital,UGEL,Institucione
capacitados
s Educativas, MINSA
ecológicas
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
Débil valoración de
los
conocimientos
tracionales
y
ancestrales en las
comunidades
Recuperación de los
conocimientos
tracionales
y
ancestrales para el
cuidado del medio
ambiente
1.- Fortalecer la organicidad
comunal
2.- Promover estrategias para la
Provincia
recuperación,
registro
y
Andahuaylas
sistematización
de
los
conocimientos
tradicionales
ancestrales
1.1 Capacitaciones en organicidad
comunal y rol de las atutoridades
en el cuidado del medio ambiente
de 2.1 Investigación, registros de los
conocimientos
tradicionales
ancestrales
2.2 Programas de prácticas de
Crianza y Cosecha de Agua.
.Talleres y capacitaciones
.Estudios de línea base
.Minkas
comunales
.Sistematizacion en manuales
y
libros
.Proyectos ejecutados de
crianza y cosecha de agua,
sistemas
de
laymis,
andenerias,etc
Municipalidad Provincial y
Distrital,
autoridades
comunales, Comités de
reigo, DS Agraria Chanka,
ALA,
Agrorural,
y
población en general
INDICADORES
RESPONSABLES
.
Feria
Agroecológica
Distrital
. Proyectos de Producción orgánica .
Cadenas
productivas
orgánicas
fortalecidos
.Talleres
.Organización de productores
orgánicos
.Ferias
Agroecológicas
.Campañas
.Proyectos
Municipalidad Provincial y
Distrital,
Gobierno
Regional, Comités de
Productores,
Agrorural,
Agricultura,
SENASA,
agricultores, ATFFS
1.1 Proyectos de corredor Turístico
interdistrital
1.1
Formar
organizaciones
de
artesanos, tejedores y comidas típicas
2.1 Proyectos de Turismo Vivencial
.Tripticos, afiches y guias
turisticos
.Comités y Organizaciones
.Pasantias
.Circuitos
ecoturísticos
identificados
.Proyectos ejecutados
Municipalidad Provincial y
Distrital,
Gobierno
Regional, DIRCETUR y
población en general
2.1 Sistematización y Difusión de los
conocimientos
tradicionales
ancestrales para la conservación y
protección
del
ambiente.
2.2 Revaloración y práctica de los
conocimientos ancestrales
ECOTURISMO Y OPORTUNIDADES INTERNACIONALES
PROBLEMAS
OBJETIVOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
ÁMBITO
ACTIVIDADES O PROYECTOS
GEOGRÁFICO
Fomento de sistemas
productivos
y
de
Escaza promoción de comercialización
la
agricultura integral
sostenibles,
orgánica
articulando tecnología
apropiada ecológica y
tradicional
1. Promover y fortalecer las
organizaciones de productores
orgánicos
2. Fomentar mercados para
Provincia
productos
orgánicos
Andahuaylas
3. Propuesta de política Regional y
Provincial para la promoción de
sistemas agropecuarios ecológicos
sostenibles
Escaza promoción de
Desarrollo del turismo 1. Propuesta y creación de circuitos Provincia
nuestros
recursos
sostenible en el Distrito turísticos
ecológicos Andahuaylas
Turísticos
2. Promover el Ecoturismo Vivencial
AÑO 2014
1.1 Capacitación y sensibilización
en
producción
orgánica
Organización
de
productores
de
argánicos a nivel del Distrito
2.1 Desarrolllo de ferias de
productos agropecuarios ecológicos
2.1 Campañas de promoción de los
productos ecológicos
1.1 Promoción y difusión de
circuitos y zonas ecoturísticas 1.2
Organización
de
comités
de
promotores de la actividad turística
2.1
Realizar
pasantías
e
intercambio
de
experiencias
exitosas de ecoturismo vivencial
119
AL 2024