Evaluación de proyectos/programas en curso 2006 Programa

Evaluación de proyectos/programas
en curso 2006
Programa Gestión Sostenible de
Recursos Naturales (GESOREN), Ecuador
informe breve
Autor:
Erwin Geuder-Jilg,
por encargo de CEval, Saarbruecken
El presente peritaje ha sido redactado por expertos/as
externos/as independientes. Por ello, refleja única y
exclusivamente su opinión y medición.
Publicado por:
Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Unidad de Evaluación
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Alemania
Internet: http://www.gtz.de
Eschborn, 13.10.2006
Índice
Página
1.
Cuadro sinóptico
2
2.
Descripción del proyecto/programa
3
2.1
Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos superiores /
resultados esperados
3
2.2
Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país (políticas,
económicas, sociales, ecológicas)
3
Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa (grupos meta,
contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro)
4
2.3
3.
Resultados de la evaluación
4
3.1
Evaluación total
4
3.2
Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve explicación
de su derivación)
5
3.3
Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género
6
3.4
Conclusiones y recomendaciones
6
1
1.
Cuadro sinóptico
Denominación del proyecto/ programa
Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales
(GESOREN)
Número del proyecto/programa
2004.2225.3
Duración total
2. Fase:
1/2004 - 12/2013,
1/2006 – 9/2007
Costos totales
BMZ
Contraparte
Otros
Total
7.400.000 €
300.000 €
23.924 €
7.723.924 €
Objetivo del proyecto/programa
Objetivo general del programa: la población rural pobre
que recibe apoyo en las regiones de intervención,
aplica estrategias y métodos para el manejo sostenible
de los recursos naturales e incrementa sus ingresos.
Objetivo específico del componente: organizaciones
seleccionadas de los grupos meta y de corporaciones
de la región aplican instrumentos para la valoración de
recursos naturales.
Institución política responsable
Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional
Organizaciones ejecutoras
Ministerio de Ambiente, Consejo Provincial de
Tungurahua, Municipios en las regiones del programa
Otras organizaciones participantes KfW, DED, CIM, Conservación Internacional y otras
y donantes
organizaciones y donantes
Grupos meta
Más de 10.000 familias agrícolas y forestales, ca. 40%
población indígena
Institución evaluadora
CEval, Saarbrücken
Período de evaluación (mes/año)
07/2006
Medición total (cifra)
Medición individual
(5 criterios, 5 cifras)
-3Pertinencia:
Eficacia:
“Impacto”:
Eficiencia:
Sostenibilidad:
2
3
3
3
3
2
2.
Descripción del proyecto/programa
2.1
Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos
superiores / resultados esperados
Objeto de la evaluación es el componente 2 del programa NAMARES. La duración
planificada del programa es hasta 12/2013, el componente 2 empezó en enero de 2006. El
objetivo de este componente „Valoración de Servicios Ambientales“ es: „Organizaciones
seleccionadas de los grupos meta y de corporaciones de la región aplican instrumentos para
la valoración de recursos naturales”. A través de estos instrumentos se espera una
contribución al manejo sostenible de recursos naturales y al incremento de ingresos en las
tres regiones del programa Reserva Chachi, Gran Sumaco y Tungurahua. Para medir el
éxito del componente se utilizan tres indicadores:
− Dos fondos (Fondo Páramo 400.00 Euros y Fondo Reserva Chachi 800.000 Euros) han
sido creados hasta 6/2007 (fuente: estatuto y cuenta bancaria de cada fondo).
− Se ha acordado obligatoriamente el concepto de financiación (Volumen de por lo menos
100.000 Euro por año) para la protección y el manejo sostenible de la Reserva de
Biosfera Sumaco, con la participación de municipios, provincias, la asociación de
municipios COMAGA, asociaciones de turismo, de indígenas y cooperativas (fuente: plan
de financiación “Reserva de Biosfera Sumaco”).
En los mercados ecuatorianos se está ofreciendo servicios de mantenimiento para
minicentrales hidro-eléctricas, como proveedor importante de energía en regiones alejadas,
a condiciones accesibles para los grupos de usuarios (considerando diferentes grupos de
interés como colonos, indígenas, costos apropiados) (fuente: concepto estandarizado para
servicio de mantenimiento, lista de ofertantes).
2.2
Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país
(políticas, económicas, sociales, ecológicas)
La mayoría de la población rural en las tres regiones del programa son indígenas de las
etnias Quichwa y Chachi. 90 % de los indígenas ecuatorianos viven en situaciones de
pobreza. Considerando que las bases de su sustento son más que todo los recursos
naturales, los indígenas son amenazadas más que otros grupos por la destrucción y
degradación de los recursos naturales (extracción de madera y petroleo, avance de la
frontera agrícola).
A pesar de la legislación ambiental progresiva el proceso de destrucción de los recursos
naturales del Ecuador sigue sin desaceleración. Al mismo tiempo en el país existe la
voluntad política de financiar la conservación a través de instrumentos innovativos. Posibles
instrumentos considerados por el gobierno son la utilización de ingresos del petroleo para la
conservación y áreas privadas de conservación financiadas por fuentes internacionales.
3
Adicionalmente la descentralización de funciones de gestión ambiental hace surgir
potenciales para iniciativas de municipios y provincias. Ya existen primeras experiencias en
este sentido.
2.3
Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa
(grupos meta, contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro)
El componente apoya al establecimiento de mecanismos financieros para la protección de
agua, del bosque y de la biodiversidad para hacer atractivo la conservación y el uso
sostenible de los recursos. El concepto del componente considera apoyar acuerdos entre
atribuyentes y propietarios de recursos de alto valor, establecer mecanismos financieros y
estructuras de toma de decisiones sobre la utilización de los fondos.
En la Provincia de Esmeraldas, el componente presta asistencia al Fondo Chachi, en la
Provincia de Tungurahua al establecimiento del Fondo Páramo y en tres provincias
amazónicas al proceso de la Corporación de Reserva de Biosfera Sumaco CoRBS. Los
servicios más relevante prestados por el componente 2 son:
− la identificación de atribuyentes interesados
− el análisis legal y el mejoramiento de propuestas para mecanismos financieros
− visitas periódicas para apoyar los propietarios de recursos naturales en la elaboración de
propuestas y la negociación y estructuras de toma de decisiones
− la sensibilización de los actores para los modelos propuestos
− el apoyo a organizaciones intermediarias en procesos de cambio y en aspectos técnicos
(comercialización, establecimiento de un sello regional).
El componente coopera con organizaciones ambientales internacionales y con instituciones
nacionales como la Empresa de Agua de Ambato EMAPA para asegurar el financiamiento
de los incentivos para la conservación.
3.
Resultados de la evaluación
3.1
Evaluación total
La fecha para la evaluación, seis meses después del inicio del componente 2, dificulta una
valoración definitiva. Mientras en la región Chachi ya se podían notar éxitos, en las otras dos
regiones existen riesgos para el éxito. Sin embargo, se ve positivo el instrumento „Acuerdos
de incentivos para la conservación“ si las condiciones respectivas son existentes o creadas.
El componente 2 es valorado como satisfactorio.
4
3.2
Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve
explicación de su derivación)
El componente 2 concordó con las políticas del país de cooperación y del gobierno alemán,
con algunas diferencias respecto a la política de extracción de petroleo. De manera
excelente junta fondos internacionales, nacionales, regionales y locales para reducir la
pobreza y conservar los recursos naturales. Mismo que existe alguna resistencia de la
organización indígena nacional CONAIE contra el pago por servicios ambientales, esta
posición no es compartida por las organizaciones a nivel regional y local. El Ministerio de
Ambiente tiene interés en utilizar los instrumentos apoyados por el programa en otras
regiones del país. En consecuencia, la pertinencia es valorizada como buena.
En la Reserva Chachi, una de las tres regiones, el éxito del componente está asegurado, en
las otras dos regiones todavía es incierto si las metas serán alcanzadas. Existen problemas
causados por dificultades en las áreas de participación y manejo de conflictos en estructuras
de toma de decisiones. Se espera que en el transcurso del programa se pueden crear
mecanismos estables para el modelo innovativo de Acuerdos de Incentivos para la
Conservación que permiten desarrollar más y replicar el modelo. Considerando los aspectos
mencionados la eficacia es considerada satisfactoria.
Se podían notar impactos en las áreas de conservación de recursos naturales, de reducción
de la pobreza y de desarrollo institucional, especialmente en la región Chachi. Se lograron
otros impactos en el ámbito de participación, gobernabilidad, prevención de crisis. Otros
impactos se esperan hasta el fin de la fase actual. Sin embargo, existe el riesgo que en las
regiones Tungurahua y Sumaco se retire parte de los actores importantes, reduciendo o
mismo inhibiendo la función del modelo. Un aspecto positivo es la cooperación entre los
diferentes componentes del programa y entre los diferentes actores de la cooperación
alemana. Los impactos son considerados satisfactorios.
Se logró movilizar montos considerables de fuentes internacionales y ecuatorianos.
Probablemente una parte de los fondos de la cooperación financiera destinados a la
Provincia de Tungurahua serán canalizadas por el Fondo Páramo. La comparación de
costos para la conservación de bosque lluvioso mostró que los fondos utilizados en la
Reserva Chachi son competitivos en relación con otras estrategias. Los gastos de 143 $/ha
(pagados una sola vez) para la Reserva Chachi son más bajos que los 2000 $/ha necesarios
para la compra de bosque lluvioso. La eficiencia, los resultados e impactos en relación a los
recursos y gastos realizados es valorizada como satisfactoria, considerando que en dos de
las tres regiones los resultados obtenidos y esperados hasta el fin de esta fase no
corresponden a las expectativas.
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En esta fecha, las chances de sostenibilidad son consideradas satisfactorias. Parece que los
impactos en la Reserva Chachi son garantizados a largo plazo. En las otras regiones los
éxitos dependen de muchos factores. La sostenibilidad a largo plazo es amenazada por
cambios en el ambiente del programa y por divergencias entre los actores, especialmente
por los conflictos entre los actores de la Reserva de Biosfera Sumaco. El mayor riesgo
consiste en la disolución de la CoRBS y en la posibilidad que el Fondo Páramo no será
establecido o que será establecido sin la participación de la mayoría poblacional organizada
en los movimientos indígenas.
3.3
Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género
El componente 2 contribuyó de manera considerable a los ODM1 (reducción de la pobreza),
7 (medio ambiente) y 8 (asociación mundial para el desarrollo).
En el proceso de selección de las regiones de intervención uno de los criterios utilizados fue
la reducción de la pobreza. En las tres regiones del programa el porcentaje de la población
indígena pobre es muy alto. El componente apoyó a esta población en fortalecer la
articulación y defensa de sus intereses. En la región Chachi y parcialmente en la Reserva de
Biosfera Sumaco se observaron impactos entre aproximadamente 500 familias, en su
mayoría indígenas, que pudieron reducir el nivel de pobreza. Los instrumentos introducidos
son la base de futuros incrementos de ingresos.
Se consideró la diferenciación de género en la región Chachi donde se decidió sobre el uso
de los fondos en asambleas comunales. Las mujeres participaron en estas decisiones. En
las otras regiones el componente cooperó con organizaciones de estructura patriarcal
menos favorables para la equidad de género.
3.4
Conclusiones y recomendaciones
El componente 2 apoyó y probó el instrumento „acuerdos de incentivos para la
conservación“, un instrumento útil para su aplicación en otros programas y proyectos de la
cooperación alemana. Es aplicable no solamente en la conservación de recursos naturales,
sino también en proyectos de descentralización (gestión ambiental municipal) y de agua. El
instrumento es especialmente apropiado para realizar “la cooperación para el desarrollo de
una mano”: en la implementación de este instrumento las organizaciones KfW, GTZ, DED e
InWEnt pueden complementar una a otra de manera excelente. Es más recomendable
aplicar el instrumento en regiones de alta biodiversidad, en áreas de protección de cuencas
y en territorios indígenas.
Se puede aplicar el instrumento „acuerdos de incentivos para la conservación“ con éxito en
el caso que existan estructuras claras de tenencia de la tierra, que se logren acuerdos
obligatorios sobre objetivos de conservación, monitoreo y montos a ser pagados, que el
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proceso de negociación sea transparente y que existan instituciones integres para la
administración y para la toma de decisiones sobre el uso de los fondos que sean aceptadas
como justas por los actores involucrados.
Es recomendable preferir acuerdos locales en vez de soluciones para extensiones largas, al
mismo tiempo se debería apoyar a la creación de condiciones marco favorables para estos
acuerdos, apoyando al establecimiento de instituciones independientes de fideicomiso y de
leyes y normas adecuadas. Se recomienda también el apoyo a medidas acompañantes
como el saneamiento de propiedades, al establecimientos de catastros, la planificación
integrada de recursos y tierra y la creación de estructuras adecuadas de protección y
control. Simultáneamente otros mecanismos de valoración de recursos naturales mantienen
su importancia, por ejemplo el ecoturismo, el uso de recursos hídricos para la generación de
energía, la producción bajo estándares ecológicas etc. Estos instrumentos pueden ser
apoyados como alternativas a o en conjunto con los acuerdos de incentivos para la
conservación.
Por causa de la valoración positiva del Fondo Chachi parece recomendable continuar a
desarrollar este modelo en la Provincia de Esmeraldas mismo que actualmente existe la
tendencia de concentrar la cooperación alemana en la sierra y la cuenca amazónica. Sin
embargo, el potencial de este modelo puede servir de ejemplo para ser replicado en otras
regiones y puede ser insertado en la política ambiental nacional. Para ganar la confianza de
los actores es necesario implementar medidas que produzcan beneficios inmediatos para
los grupos meta. En el proceso de la evaluación se escucharon quejas que se realizaron
muchos talleres y estudios que no produjeron resultados tangibles.
Las intervenciones de los componentes 2, 3 y 4 del programa NAMARES y de las otras
organizaciones de la cooperación alemana deberían ser concentradas en las regiones del
programa para consolidar los procesos de desarrollo y para producir impactos mayores.
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