Conpes - DNP Departamento Nacional de Planeación

Documento
Conpes
3402
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
DISEÑO, DESARROLLO E IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN MISIONAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN
DNP: DJS-GEGAI
Procuraduría General de la Nación
Versión aprobada
Bogotá D.C., 12 de diciembre de 2005
INTRODUCCIÓN
Este documento pone a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social
(CONPES) los argumentos para declarar de importancia estratégica el proyecto “Mejoramiento de las
funciones misionales a nivel central y territorial de la Procuraduría General de la Nación a nivel central y
territorial”, desarrollado en el marco del Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional desarrollado
por esta Entidad.
I.
ANTECEDENTES
Desde 2003, la Procuraduría General de la Nación viene adelantando, con recursos de crédito del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional
dirigido a afianzar sus funciones misionales a nivel central y territorial, optimizar su sistema de gestión,
hacer más eficiente y oportuna la prestación de servicios y mejorar la imagen institucional. Para tal fin,
las actividades del Programa se han enfocado en tres ejes: i) actividades jurídicas; ii) gestión institucional;
e iii) infraestructura tecnológica y adecuaciones físicas.
En desarrollo de este programa, en 2004 se contrató con el Centro de Investigaciones de la
Facultad de Ingeniería (CIFI) de la Universidad de los Andes,
la realización de un
estudio que
recomendara los sistemas de información necesarios para sostener las estrategias, operación y estructura
de las áreas misionales de la Procuraduría. Como resultado del estudio se documentaron y optimizaron los
macroprocesos de estas áreas misionales, se determinaron los requerimientos funcionales y técnicos del
sistema de información y se definió la infraestructura tecnológica necesaria para soportar dicho sistema.
El proyecto para el diseño, desarrollo e implantación del Sistema de Información Misional (SIM)
propuesto en este documento, busca operacionalizar las recomendaciones del estudio adelantado por el
CIFI. La implementación del SIM es un elemento transversal del proyecto “Mejoramiento de las
funciones misionales a nivel central y territorial de la Procuraduría General de la Nación a nivel central y
territorial”1.
1 Las líneas de acción de este proyecto contemplan el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales; el fortalecimiento de las funciones de
intervención ante autoridades juidiciales y administrativas; el fortalecimiento de la función disciplinaria; el fortalecimiento de la función
preventiva; el programa integral de descentralización y las actividades de capacitación integral para la Procuraduría General de la Nación.
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II.
1.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Objetivo
Diseñar, desarrollar e implantar el SIM de manera tal que: i) soporte las funciones misionales de
la Entidad; ii) cubra las necesidades de la Entidad en los ámbitos central, regional y local; iii) integre los
sistemas de información misionales de la Entidad; y iv) permita ser adaptado a cambios en la
normatividad.
Para lograr este objetivo se requiere contratar una solución integral que incluya el diseño,
desarrollo e implantación del SIM, el acompañamiento y soporte a la Entidad durante un año y el
suministro y soporte del software de base necesario para el funcionamiento del sistema.
2.
Componentes del SIM
El SIM estará conformado por cinco subsistemas, que se describen a continuación:
a. Subsistema de Información Misional de la Procuraduría General de la Nación (SIMIP)
Subsistema misional central de la Entidad, el cual permite registrar y controlar las acciones y
actuaciones de la Entidad en las áreas preventiva, disciplinaria y de intervención; velar por el ‘debido
proceso’; minimizar la carga operativa y facilitar la unificación de criterios en las funciones
misionales. El SIMIP ofrecerá las siguientes funcionalidades: i) administración de solicitudes de
actuación; ii) manejo de prioridades de actuación, políticas y proyectos; iii) planeación y asignación
de servidores públicos; y iv) apertura y administración de casos.
b. Subsistema de Información de Apoyo a la Misión (SIAM)
Subsistema de apoyo cuyo objetivo principal es facilitar la administración de recursos para adelantar
la función misional. Por recursos2 se entienden todos los elementos e información necesarios para la
atención de solicitudes y la ejecución de casos. El SIAM ofrecerá las siguientes funcionalidades: i)
administración de información de servidores públicos; ii) administración de información requerida
2 Estos incluyen recursos humanos, recursos físicos, plantillas de documentos, etapas, actividades, etc.
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por otros subsistemas del SIM; iii) manejo del banco de plantillas; iv) administración de recursos; y
v) administración de oficios.
c. Subsistema de Información de Legislación y Relatoría (SIREL)
Subsistema para apoyar la labor de relatoría y la de recopilación y clasificación de la información
jurídica requerida por los servidores de la Entidad para ejercer sus funciones misionales. El SIREL
ofrecerá las siguientes funcionalidades: i) administración del catálogo de áreas temáticas, descriptores
y restrictores; ii) registro y administración de información de legislación, doctrina y jurisprudencia;
iii) registro y administración de información de decisiones sobre casos de la Entidad (fallos y
conceptos); y iv) consulta de legislación, jurisprudencia y doctrina.
d. Subsistema de Información a la Ciudadanía (SIC)
Subsistema de apoyo para la atención y contacto con la ciudadanía, el cual, mediante internet, facilita
el registro de solicitudes por parte de los ciudadanos así como la retroalimentación sobre las
actuaciones y el estado general de los casos en la Entidad. Para tal fin, el SIC permite ajustar la
información al carácter del solicitante y al estado de los procesos. El SIC ofrecerá las siguientes
funcionalidades: i) registro de solicitudes; ii) consulta de solicitudes; iii) ejecución de procesos
disciplinarios en oficinas de control interno disciplinario de otras entidades; iv) generación de datos
estadísticos para seguimiento y evaluación de servicio; y v) consultas de legislación y relatoría de la
Procuraduría.
e. Subsistema de Información de Registro de Sanción e Inhabilidades (SIRI)
Corresponde al Sistema de Información de Registro de Sanciones y causas de Inhabilidad actualmente
en uso en la Entidad, el cual permite llevar un registro ordenado de sanciones e inhabilidades, expedir
certificados de antecedentes en condiciones de seguridad y generar reportes gerenciales de
antecedentes. Este sistema se integrará al SIM.
3.
Costos
Como resultado del estudio realizado por el CIFI de la Universidad de los Andes, el costo total
estimado del diseño, desarrollo e implantación del SIM asciende a USD 1’174.695 más IVA, lo que
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equivale a cerca de $3.202’218.5703, que se distribuirán durante las vigencias 2006 y 2007. El cuadro
No. 1 muestra la distribución de los recursos presupuestados para el SIM en estas vigencias discrimando
la fuente de los recursos.
Cuadro No. 1
Distribución de recursos para las vigencias 2006 y 2007
Implementación SIM (estimación CIFI)
Vigencia
Crédito BID
Contrapartida
Total
2006
1.520.000.000
1.000.000.000 2.520.000.000
2007
500.000.000
182.218.570 682.218.570
Total
2.020.000.000
1.182.218.570 3.202.218.570
Fuente: Procuraduría General de la Nación
III.
IMPACTOS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Para la Procuraduría
•
Unificación de los Sistemas de Información Misionales, que simplificará su administración y
control, facilitará la formación y capacitación para su manejo y reducirá tiempos y costos de
transacción.
Para la Nación
•
Agilización en la interacción entre la Entidad y la ciudadanía, y reducción en los tiempos de
respuesta a las solicitudes de esta última.
•
Fortalecimiento del sistema de seguimiento a la destinación de los bienes del Estado, lo que
facilitará la protección del patrimonio público.
•
Optimización de los mecanismos de defensa de los derechos individuales y colectivos.
•
Agilización de los procesos de investigación, lo que permitirá aplicar oportunamente sanciones en
los casos de violación del ordenamiento jurídico.
3 TRM estimada de $2.350/USD.
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IV.
RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeación y la Procuraduría General de la Nación recomiendan al
CONPES:
1. Declarar de importancia estratégica el proyecto “Mejoramiento de las funciones misionales a
nivel central y territorial de la Procuraduría General de la Nación a nivel central y territorial”.
2. Solicitar a la Procuraduría General de la Nación, con el apoyo del Departamento Nacional de
Planeación y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, adelantar los trámites necesarios para
la autorización de las vigencias futuras requeridas para la ejecución del proyecto.
3. Solicitar a la Procuraduría General de la Nación seguir los lineamientos y las políticas que en
materia de información, tecnologías de información y comunicaciones, dictamine la Comisión
Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la Administración Pública
(COINFO) en desarrollo del proyecto.
4. Solicitar a la Procuraduría General de la Nación acoger las recomendaciones que sobre el
presente proyecto emitió el COINFO en su sesión del 25 de octubre de 2005:
a. Para el diseño del SIM, la Procuraduría General de la Nación debe tener en cuenta el
módulo “Pleitos de la Nación”, desarrollado por el Ministerio del Interior y de Justicia en
el marco del “Sistema de Información de la Gobernabilidad” (SIGOB).
b. La Procuraduría General de la Nación debe garantizar que los desarrolladores que
contrate suministren el código fuente de los sistemas que se vayan a realizar para la
Entidad.
5. Solicitar a la Procuraduría General de la Nación presentar periódicamente el proyecto ante el
COINFO para su seguimiento y para garantizar su sostenibilidad técnica y el cumplimiento en
cada una de sus fases de desarrollo.
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