PONENCIA ESAP - Concejo Municipal de Armenia

Armenia, 18 noviembre de 2013
Honorable Concejal
JAVIER ANDRES ANGULO
Presidente comisión del plan
Armenia
ASUNTO: PONENCIA PARA PRIMER DEBATE 042 DEL 2013
Al haber sido designado como ponente del Proyecto de Acuerdo Número 042 DEL
2013 POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA ALCALDESA DE ARMENIA
PARA ENAJENAR A TITULO GRATITUITO BIEN INMUEBLE DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO DE ARMENIA QUINDIO. Me permito presentar ponencia para primer
debate, del cual se hacen las siguientes consideraciones (i) constitucionales, (ii) legales
y (iii) de conveniencia.
(I)CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES.
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.
ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones
de las que corresponden al Concejo.
Conforme a lo establecido por el artículo mencionado, el Concejo Municipal tiene la
competencia para conceder autorización pro tempore al Alcalde Municipal, para que en
representación de Municipio celebre contratos.
Para dar cumplimiento a esta facultad del Concejo, es menester que esta corporación
aplique los lineamientos del artículo 209 superior, que se relaciona con el cumplimiento
de los fines del Estado y de los principios Constitucionales.
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual
de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena
marcha del municipio.
Artículo 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y
actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado…
Así mismo, el artículo 287 Superior, dispone que las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y
la ley. En tal virtud tiene derecho a gobernarse por autoridades propias y ejercer las
competencias que les correspondan.
De lo anterior, se establece que cuando exista la necesidad imperiosa de enajenar
bienes muebles o inmuebles de los municipios, bien sea a título gratuito o título
oneroso, se requiera la autorización expresa del Concejo de la respectiva ciudad.
La Constitución señala en el artículo 315, entre las atribuciones del Alcalde, dirigir
administrativamente el municipio, cumplir con las funciones a su cargo y ordenar gastos
siempre y cuando vayan de acuerdo con el Plan de Inversión y el presupuesto.
Analizado el contenido del artículo 313 de la Constitución Política, es claro que en el
numeral 3º, se faculta al Concejo para autorizar al Alcalde en la celebración de
contratos.
Este proyecto de acuerdo se ajusta a la Constitución Política, toda vez que el artículo
313 señala dentro de las facultades de los Concejos Municipales, “… 3. Autorizar al
alcalde para celebrar contratos y ejercer pro - tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
(II)CONSIDERACIONES LEGALES
Para el caso concreto, las competencias legales son conferidas por la ley 136 de 1994,
que concretamente señala lo siguiente:
ARTÍCULO 32. ATRIBUCIONES. Además de las funciones que se le señalan en la
Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que
requiere autorización previa del Concejo.
Las condiciones están dadas por parte de este proyecto de acuerdo, ya que lo que se
pretende es otorgar facultades de la Alcaldesa de Armenia para enajenar un bien del
Municipio de Armenia ubicado en la carrera 12 entre calles 16 y 17 predio identificado
con matricula inmobiliaria numero 208-46983, ficha catastral numero 01-04-0121-0001000 y escritura pública numero 1.453 de diciembre 13 de 1955 en la notaria tercera de
Armenia
Con el fin de dar una mejor comprensión al tema de las facultades para contratar, la
constitucionalidad de la norma antes referenciada fue estudiada por la Corte en la
Sentencia C-738/01, y dentro de los argumentos expuestos en este fallo que ayudan a
resolver sus interrogantes, son de destacar los siguientes.
Si los Concejos pueden reglamentar el ejercicio de sus propias funciones, y una de sus
funciones es la de autorizar al alcalde para contratar, se concluye lógicamente que
tales corporaciones cuentan con la competencia constitucional para reglamentar el
ejercicio de tal atribución, y que no es necesario que el legislador haya trazado, con
anterioridad, una regulación detallada del tema.
No podrán los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,
extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual
propiamente dicha; dirección que corresponde al alcalde, en tanto jefe de la acción
administrativa del municipio, de conformidad con el artículo 315-3 de la Carta.
En otras palabras, la reglamentación que expidan estas corporaciones deberá
limitarse a trazar las reglas aplicables al acto concreto y específico mediante el
cual el concejo autoriza al alcalde para contratar, señalando los casos en que es
necesario, sin entrar a regular aspectos como la selección de los contratistas, los
contratos específicos a realizar, etc.
Ley 489 de 1.998. “ARTICULO 6o. PRINCIPIO DE COORDINACION. En virtud del
principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr
los fines y cometidos estatales.
En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el
ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por
los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares…”
El Decreto Ley 1333 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Municipal,
dispuso:
“ARTICULO 167. La administración y disposición de bienes inmuebles municipales,
incluyendo los ejidos, estarán sujetas a las normas que dicten los Concejos
Municipales”.
De otra parte la Ley 1551 de 2012 en el parágrafo 4 del artículo 18 dispone:
“ARTICULO 18. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Parágrafo 4º. De conformidad con el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución
Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la
autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:
1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.
6. La demás que determine la Ley.”
La Ley 136 de 1994, describe claramente la iniciativa en cuanto a la presentación de
los proyectos de acuerdo como el aquí estudiado, así:
ARTÍCULO 71. INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los
personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser
de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
PARÁGRAFO 1o. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2o.,3o., y 6o., del
artículo 313 de la Constitución Política, sólo podrán ser dictados a iniciativa del alcalde.
En este sentido, es procedente desde el punto de vista constitucional y legal, en cuanto
a que los Concejos Municipales concedan autorizaciones al Alcalde para la celebración
de contratos y convenidos necesarios para la buena marcha del municipio.
Con base en lo anterior, este proyecto de acuerdo se ajusta a lo dispuesto en éste
artículo, dado que la iniciativa fue presentada por la Alcaldesa de Armenia.
DECRETO 724 DE 2002
Artículo 3°. Reordenamiento de la propiedad inmueble fiscal estatal. En desarrollo del
artículo 8° de la Ley 708 de 2001, las entidades públicas del orden nacional, de
carácter no financiero que hagan parte de cualquiera de las ramas del poder público,
así como los órganos autónomos e independientes, identificarán los inmuebles de su
propiedad que no requieran para el desarrollo de sus funciones; que no tengan
vocación para la construcción de vivienda de interés social y que no se encuentren
dentro de los planes de enajenación onerosa, con la finalidad de ser transferidos a
título gratuito a otras entidades públicas que los requieran para el cumplimiento de sus
funciones de acuerdo con sus necesidades.
Las entidades públicas interesadas en adquirir los inmuebles fiscales o la porción de
ellos, podrán requerir su entrega a las entidades propietarias previa identificación,
cabida y linderos del inmueble. Para tal efecto, las entidades públicas propietarias
procederán a la respectiva transferencia a título gratuito dentro de un término máximo
de tres (3) meses siguientes al requerimiento formulado por la entidad interesada,
atendiendo al orden de recibo de la solicitud.
Los trámites administrativos y de registro de inmuebles que demande su transferencia
gratuita, se efectuarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 1° de la Ley 708 de
2001.
La entidad receptora del inmueble responderá por el debido uso de los bienes
transferidos.
ENAJENACIÓN:
Dentro del ordenamiento jurídico aplicable a la enajenación de bienes se observan
varias modalidades de selección dependiente de las características del bien, sea
mueble o inmueble, para lo cual se hará un análisis teniendo en cuenta lo siguientes
aspecto de contenido normativo:
La Ley 80 de 1993 Estatuto Nacional de Contratación, la Ley 1150 de 2007 que
introdujo algunos cambios a la Ley de Contratación y en especial el Decreto
reglamentario Decreto 4444 de 2008 que reglamenta todo lo relacionado con la
enajenación de bienes del Estado, establecen el procedimiento a seguir, de la siguiente
forma:
ARTÍCULO 2o. ENAJENACIÓN DE BIENES. En los procesos de selección
abreviada de enajenación de bienes, la entidad podrá hacer uso de los
mecanismos que se consagran en el presente decreto, atendiendo a las
normas de transparencia, selección objetiva y eficiencia. En todo caso, la
convocatoria pública será regla general, y se aplicarán en lo pertinente las
reglas del Título I del Decreto 2474 de 2008, y las normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan, sin perjuicio de las reglas especiales establecidas en el
presente decreto.
Donación:
En lo que a la donación se refiere, las normas que la rigen están previstas en la obra
civil sustantiva en sus artículos 1443 y siguientes, de los cuales se desprende que la
donación es un contrato1 que por su naturaleza implica el acuerdo de voluntades, es
decir, la oferta de gratuidad hecha por el donante y la aceptación hecha por el donatario
a la oferta de aquél.
será viene hablando, pues al decir de la Corte Suprema de Justicia, esta especie de
convención: “...exige el concurso de voluntades de donante y donatario, porque sin la
aceptación de éste la sola voluntad liberal del primero constituye únicamente una oferta
y no convenio de gratuidad”.
Lo anterior para indicar que, ajeno a la voluntad del municipio de Armenia para efectuar
la donación (la cual debe partir del Alcalde como representante legal del municipio),
debe mediar la voluntad de la Escuela Superior de Administración Pública para
aceptarla (la cual, igualmente, deberá provenir del Director o quien haga sus veces).
CONVENIENCIA
Teniendo en cuenta que el lote en mención será utilizado un servicio de conformación
profesional integral, buscando así la capacitación del recurso humano, la formación de
personas para vincularlas en la parte laboral y desarrollar actividades de desarrollo
académico, integral , profesional y demás, las cuales son herramientas gerenciales
formativas, administrativas y de estudios técnicos que sin duda viene transformando la
administración pública en aras de consolidarse cerca al ciudadano como promotor de
soluciones concretas para un departamento que constantemente requiere de una
administración pública que promueva el desarrollo y equidad social en beneficio de la
comunidad de Armenia, la cual es usuaria de los programas académicos por la
Escuela Superior de Administración Pública son dados.
En consecuencia de realizarse la enajenación del predio a la Esap generara polos de
desarrollo en la ciudad de Armenia, permitiendo con ello el crecimiento y expansión de
la ciudad y servicios para sus habitantes, igualmente la ESAP tiene provisto dentro de
su plan de inversiones en infraestructura física dotar a las sedes territoriales de
instalaciones que cumplan los requerimientos institucionales educativos, tanto para
quienes desarrollan programas de educación formal, como para funcionarios públicos
que reciben capacitación para el trabajo y desarrollo humano
La ESAP es una institución de educación superior del orden nacional organizada como
establecimiento público descentralizado y adscrito al Departamento Administrativo de la
Función Pública autorizada para realizar programas en todos los niveles de formación
universitaria, lo cual indica que es una institución con funciones universitarias de
docencia, investigación y proyección social.
CONCLUSIONES:
Se plantea una situación de importancia para la comunidad, dado que el objeto del
presente proyecto de acuerdo, es dar a titulo gratituito bien inmueble de propiedad del
municipio de armenia Quindío. Considerando que este proyecto de acuerdo es legal,
constitucional, y de conveniencia, solicito a los Honorables Concejales me
acompañen con la siguiente proposición: Désele primer debate al Proyecto de
Acuerdo Nº 042 DEL 2013 POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA
ALCALDESA DE ARMENIA PARA ENAJENAR A TITULO GRATITUITO BIEN
INMUEBLE DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
Cordialmente
JHONNY LEANDRO VARGAS SANCHEZ
Concejal Ponente