comité de comercio de la sac / comsac

COMITÉ DE COMERCIO DE LA SAC / COMSAC
INFORME DE GESTION CORRESPONDIENTE AL
SEGUNDO TRIMESTRE DE 2013
1.
Abril de 2013
1.1.
Alianza Pacífico
(Abril 10) En el marco del Consejo Superior de Comercio Exterior CSCE, el Dr. Juan Manuel
Santos, Presidente de la República, solicitó al Departamento Nacional de Planeación la
realización de un estudio que determine el tratamiento adecuado que debe darse a los
bienes considerados sensibles dentro de la negociación de Alianza Pacífico. Al respecto, la
SAC reconoce que uno de los inconvenientes de dichos ejercicios de bienestar es que
dejan de lado elementos fundamentales que constituyen las realidades comerciales del
mundo. Así, el Vicepresidente Técnico de la SAC, Dr. Alejandro Vélez, recopila los aportes
del COMSAC y elabora el documento “Sustento de las sensibilidades de 213 productos
agropecuarios frente al comercio en el marco de Alianza Pacífico”.
El objetivo de este documento es aportar hechos reales que ayuden a la Presidencia de la
República y al Departamento Nacional de Planeación a tener un panorama completo de las
graves amenazas que se ciernen sobre el sector rural con la eliminación de los mínimos
instrumentos de política comercial y las indispensables protecciones con que cuenta en la
actualidad el sector agropecuario.
Este informe es remitido a la Presidencia de la República, sus Ministerios, el Departamento
de Planeación Nacional (DNP) y los principales medios de comunicación nacionales y
regionales.
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(Abril 9 a 12) Viaje a México Reunión de Grupos Técnicos Alianza Pacífico. En esta
reunión, no se concretan avances por parte de los Gobiernos en materia de Acceso a
Mercados, ni en MSF, con lo cual el peso de la negociación sigue recayendo en Colombia y
México, países que no han definido su margen de ambición. El tema de origen se
encuentra bastante retrasado por parte de los equipos técnicos.
(Abril 15) En el marco del Foro de Discusión del TLC de Colombia con la Unión Europea
citado en el Congreso de la República, el Dr. Alejandro Vélez llama la atención de los
participantes acerca de los impactos negativos para el sector rural en la negociación de
Alianza Pacífico. En consecuencia solicita a los congresistas no apoyar la iniciativa de
aprobación del “Acuerdo Marco de Alianza Pacífico”.
Este foro contaba con la presencia del Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el
Viceministro de Comercio Exterior, el Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Honorables Congresistas, además de representantes gremiales y académicos.
(Abril 18) En COMSAC, el Vicepresidente Técnico, propone un exhaustivo análisis para
definir el número mínimo aceptable de productos que Colombia debe excluir en el Acuerdo
de Alianza Pacífico. Así, a partir de la lista de los 213 productos se elabora un nuevo
listado, con carácter confidencial, en donde se encuentran aquellos productos que
representan una altísima sensibilidad para cada uno de los sectores productivos afectados.
(Abril 19) En carta dirigida al Honorable Representante a la Cámara, Dr. Telésforo
Pedraza, el Dr. Vélez le remite el documento “Sustento de las sensibilidades de 213
productos agropecuarios frente al comercio en el marco de Alianza Pacífico”, recordándole
cómo se solicitó por parte de la SAC, en el Foro de Discusión del TLC Colombia con la
Unión Europea, la no aprobación de la iniciativa de aprobación del “Acuerdo Marco de
Alianza Pacífico” por parte del legislativo.
(Abril 19) La SAC dirige una carta al Ministro de Comercio, Industria y Tursimo, Dr. Sergio
Diaz-Granados, en donde se manifiesta que la responsabilidad y los perjuicios al sector
agropecuario colombiano serán de entera responsabilidad del Gobierno Nacional y, en
especial del MinCIT. Adicionalmente, se menciona al Ministro, que no ha sido posible
obtener el sustento técnico por parte de su Cartera, que justifique el costo beneficio
comercial de esta negociación. Por último, se exponen los fundamentos concretos con los
cuales se han preservado las condiciones del SAFP en negociaciones comerciales previas.
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(Abril 22) La SAC envía un comunicado a cada uno de los Honorables Parlamentarios de
las Comisiones Constitucionales Segundas de Cámara de Representantes y Senado del
Congreso de la República. En esta carta, se les manifiesta a los Honorables Congresistas
los llamados que desde la SAC se han hecho al Gobierno Nacional advirtiendo de las
graves amenazas que enfrenta el sector rural a partir de la iniciativa de Alianza Pacífico.
Igualmente, se les solicita no apoyar la iniciativa de aprobación del “Acuerdo Marco de
Alianza Pacífico” a tramitarse por esta Comisión Conjunta del legislativo el 24 de Abril del
presente año. Adicional al comunicado, se les adjunta el documento técnico que sustenta
las sensibilidades de 213 productos agropecuarios frente al comercio en el marco de
Alianza Pacífico.
(Abril 24) En carta dirigida al Dr. Gabriel Duque, Viceministro de Comercio Exterior, el Dr.
Alejandro Vélez hace claridad respecto a la ocurrencia de dos temas fundamentales, ante
el reiterado desconocimiento de ellos por parte de este Viceministro:

En la reunión sostenida el 28 de Septiembre de 2012 en la ciudad de Medellín, el
Dr. Duque ratificó el planteamiento de la SAC, bajo el cual la institución sólo
participaría del proceso de negociación con la condición de que se excluyeran los
productos del SAFP. Dicho pacto se alcanzó en presencia del Viceministro de
Agricultura, Dr. Ricardo Sánchez, el Director de Integración del MinCIT, Dr. Juan
Carlos Sarmiento y el Asesor del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Dr.
Darío Jaramillo.

En el informe de la mini Ronda de Lima realizado del 29 de Enero al 1 de Febrero
de 2013, el Dr. Duque informó al Dr. Vélez y al Dr. Jean Paul Van Brackel,
representante de Asocaña, que los países se habían reservado un porcentaje de
3% de la nómina arancelaria en la negociación. Incluso, el Dr. Duque consideró
que el 2% era suficiente para que los países manejaran sus sensibilidades
individualmente y donde cabrían exclusiones.
(Abril 24) La SAC, en cabeza de su Presidente, el doctor Rafael Mejía, asiste al debate de
“Aprobación de la Ley Marco de Alianza Pacífico” de la Comisión Constitucional Segunda
Conjunta. Durante el debate, se hace presentación y entrega de la síntesis del estudio
técnico que sustenta la posición de la SAC frente a las sensibilidades y los perjuicios
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derivados de la negociación. De nuevo se insta a los Honorables Parlamentarios a no
apoyar la iniciativa de aprobación del “Acuerdo Marco de Alianza Pacífico”.
(Abril 26) En carta dirigida al Dr. Duque, el Dr. Alejandro Vélez lamenta el
desconocimiento que el Viceministro de Comercio Exterior ha hecho acerca de sus
actuaciones y afirmaciones. Resalta que a nivel técnico es imposible contar con las
condiciones de confianza y transparencia necesarias para creer en la gestión del MinCIT a
favor de los intereses del sector agropecuario nacional. Finalmente, resalta que ha sido el
MinCIT quien no ha sido capaz de dar un solo sustento técnico a favor de esta
negociación.
(Abril 30) En una nueva comunicación para el Viceministro de Comercio Exterior, El
Vicepresidente Técnico argumenta con una serie de sucesos concretos el porqué el
despacho del Dr. Duque se ha ubicado del lado de los intereses de la contraparte y se ha
constituido como un enemigo acérrimo del sector agropecuario nacional. En su misiva, el
Dr. Vélez le manifiesta al Viceministro que ha sido su despacho el que ha conducido el
proceso de Alianza Pacífico a una polarización en torno a las negociaciones, generando a
su vez el distanciamiento del MinCIT con el MADR.
1.2 TLC Unión Europea
(Abril 15) La SAC asiste a la invitación hecha por el Honorable Representante a la Cámara,
Dr. Telésforo Pedraza, al Foro de Discusión sobre el TLC Colombia con la Unión Europea.
En la ponencia realizada por el Dr. Alejandro Vélez, presenta los aspectos más importantes
de la negociación para el sector agrícola, resaltando la importancia del cumplimiento que
se debe tener sobre los compromisos adquiridos por los Gobiernos en cuanto a la
negociación alcanzada en el sector de los lácteos. También reitera la importancia de
realizar los debates acerca de las iniciativas comerciales del Gobierno con anterioridad a su
aprobación para evitar resultados adversos a los intereses comerciales de la nación.
1.3 TLC Panamá
(Abril 23) La SAC asiste a la reunión presentada por el Dr. Rafael Barbosa, Negociador
Agrícola del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT), en instalaciones del
Ministerio. El Dr. Barbosa presenta el estado actual de la negociación agrícola, sin
embargo, el Dr. Vélez interviene insistiendo en que los temas de acceso a mercados, y en
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general todos los temas de la negociación, no pueden desligarse de una definición clara de
las reglas sobre los protocolos de información que deben manejarse con Panamá y que
deben acordarse a través de la mesa de negociación de Cooperación Aduanera.
1.4 TLC Japón
(Abril 26 y 29) La SAC asiste a las presentaciones de las mesas de Cooperación y
Competencia del MinCIT con respecto a las negociaciones comerciales con Japón. En ellas,
el MinCIT resalta que la meta es poder establecer los capítulos como quedaron plasmados
en el TLC con Corea del Sur, integrando específicamente para el Capítulo de Cooperación
textos equivalentes a los acordados con Turquía e Israel. Por otra parte, se plantea como
meta el Modelo de Cooperación Triangular en donde un tercer país apoyaría el tratado
entre Colombia y Japón con aportes de recursos.
1.5 Boletín TOP TEN de la SAC
(Abril 1) La Vicepresidencia Técnica, elabora para sus afiliados, la octava edición de su
Boletín “TOP TEN de la SAC” concentrándose en el comercio exterior colombiano con Perú.
La SAC advierte que de mantenerse la pérdida de dinámica comercial evidenciada en el
último año, podría estarse evidenciando un cambio de tendencia en nuestra balanza
comercial. Cabe resaltar que la participación que ha tenido este país en nuestro comercio
exterior representó el 2% en promedio para 2012 y Enero de 2013.
2. Mayo
2.1 Alianza Pacífico
(Mayo 02 y 03) La SAC dirige una nueva carta a cada uno de los Honorables
Parlamentarios de todos las Comisiones Constitucionales que comprenden el Congreso de
la República.
En ésta, se agradece al Congreso de la República por la seriedad y acogida a los
planteamientos hechos por la SAC en el escenario del Primer Debate realizado al “Proyecto
de Ley Marco de Alianza Pacífico”.
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Se les informa también que la SAC acompañará al Gobierno en la Ronda de negociaciones
comerciales de Alianza Pacífico a realizarse en Santiago de Chile del 6 al 10 de Mayo, con
la esperanza de poder conciliar las diferencias y evitar que los efectos lesivos que las
concesiones unilaterales por parte de Colombia a los socios de Alianza Pacífico traerían
para el sector agropecuario, único en negociación.
Finalmente, se les solicita a los Honorables Congresistas no convocar al Segundo Debate
del Proyecto de Ley Marco de Alianza Pacífico en la semana en cuestión (Mayo 6 al 10), de
modo que la SAC pueda asistir y participar del mismo.
(Mayo 2-3) A instancias de algunos afiliados, se realiza una reunión en el Club del Nogal
con el Senador Roy Barreras, ponente del Proyecto de Ley Marco del Acuerdo Alianza
Pacífico, a fin de explicarle las sensibilidades del sector en dicho acuerdo y solicitarle el
aplazamiento de los debates hasta que se defina que tratamiento dará el Gobierno al
sector agropecuario. Dicha reunión no tuvo ningún resultado y sirvió al congresista para
apresurar los debates del Senado sobre el tema.
(Mayo 6) El Dr. Alejandro Vélez dirige una comunicación al Dr. Juan Camilo Restrepo,
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, en donde pone a su consideración la lista del
mínimo aceptable de productos que deben ser incluidos en la lista de exclusiones de
Colombia en el Acuerdo de Alianza Pacífico. Esta lista establece el mínimo necesario para
preservar los instrumentos de política vigentes y para que esta negociación no se
constituya en un precedente perverso frente a otros socios comerciales en materia de
requerimiento de mejoras comerciales.
(Mayo 7 y 8) La SAC asiste al Segundo Debate del “Proyecto de Ley Marco de Alianza
Pacífico” citado por el Congreso de la República. El Dr. Rafael Mejía, Presidente de la SAC,
presenta la posición de la SAC frente al Debate en cuestión ante el Senado y la Cámara de
Representantes del Congreso de la República.
En su discurso, el Dr. Mejía expone los antecedentes con los cuales inicia la negociación
de Alianza Pacífico resaltando en particular los compromisos que adquirió el Gobierno
Nacional a través de su MinCIT en varios escenarios, y las responsabilidades derivadas sus
actuaciones frente al sector privado rural de nuestro país. Señala también el papel
importante y favorable desempeñado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR) en esta negociación. Finalmente, tras exponer algunos argumentos técnicos
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plasmados en el documento que sustenta las sensibilidades frente al comercio en el marco
de Alianza Pacífico, deja a consideración del Congreso y de los miembros del Gobierno
Nacional presentes, la reflexión acerca de los impactos de esta iniciativa en la estabilidad
social y política en el campo y la vida rural de nuestro país.
Finalizada su presentación, dicho discurso se dejó como Constancia por parte de la SAC
ante la Secretaría del Senado de la República.
(Mayo 16) En COMSAC, el Vicepresidente Técnico, presenta los siguientes puntos
relevantes acerca de la negociación:
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
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
En el último encuentro de Grupos Técnicos y Grupo de Alto Nivel (GAN), efectuado
la semana anterior en Santiago de Chile, México manifestó malestar por presiones
que se estaban presentando en las negociaciones. Esto implicaría un riesgo de
aplazamiento de la VII Cumbre Presidencial de la Alianza del Pacífico.
Desde la SAC, se ha ejercido presión hacia el MinCIT, por la gestión realizada tanto
en el Congreso de la República como en los medios de comunicación.
El Dr. Gabriel Duque, procura no comprometer su cartera, logrando que el DNP sea
quien negocie con el MADR el tema de acceso de los bienes denominados sensibles
en la negociación.
Hasta el momento, se sabe que el Gobierno ha propuesto tres grupos para dar
tratamiento a los productos denominados sensibles:
1. Tratamiento TLC con Estados Unidos, en donde se encuentra carne de bovino
(con admisibilidad recíproca).
2. Tratamiento TLC con Estados Unidos con plazos adicionales.
3. Encapsulados Se podría definir programa de desgravación transcurrido un
plazo de 10 años.
(Mayo 22) En COMSAC, el Dr. Alejandro Vélez, informa a sus afiliados detalles adicionales
acerca del tratamiento que el Gobierno daría a los bienes denominados sensibles dentro
de la negociación de Alianza Pacífico.
Menciona también, cómo las reuniones individuales de los gremios con el Gobierno
Nacional, con respecto al tema de Alianza Pacífico, pueden debilitar la posición de la SAC,
si en dichos encuentros no se mantiene la posición unificada en cuanto a la defensa de los
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mínimos instrumentos de política comercial y de las indispensables protecciones con que
cuenta en la actualidad el sector agropecuario.
También, el Dr. Vélez pone a consideración la propuesta de Comunicado a la Opinión
Pública para las observaciones de los afiliados presentes. Tras la aceptación de la forma y
el contenido de este Comunicado, el Vicepresidente Técnico propone enviarlo
inmediatamente, por correo electrónico, a los afiliados involucrados para avalarlo con la
firma de sus directivos.
Acerca de una rueda de prensa para los medios de comunicación sobre Alianza Pacífico, el
Dr. Vélez apoya su realización, sin embargo llama la atención acerca de la importancia de
que dicha rueda cuente con la presencia del Dr. Rafael Mejía López, Presidente de la SAC
y todos los Dirigentes gremiales.
(Mayo 24) Reunión en Casa de Nariño. En dicha reunión, el Gobierno Nacional notificó las
decisiones que había anunciado por los medios de comunicación al sector privado, ante lo
cual la SAC manifestó el retiro de su acompañamiento al Gobierno en el proceso de
negociación de Alianza Pacífico.
2.2 TLC Japón
(Mayo 16) El Dr. Alejandro Vélez convocó reunión del Comité de Comercio que contó con
la presencia del Dr. Javier Gamboa, Jefe Negociador del MinCIT, y del Dr. Mauricio Salcedo
de la mesa de administración aduanera y facilitación del comercio del MinCIT como
invitados especiales.
El Dr. Javier Gamboa presentó los siguientes puntos sobre el TLC con Japón:
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
La negociación se encuentra en la etapa de discusión de metodologías en la cual se
establecerán los intereses prioritarios de cada nación.
En este respecto, el esquema de negociación planteado es que Japón concentra
sus intereses en Industria, mientras que Colombia los concentra en Agricultura.
Para la siguiente ronda debe deben estar definidos cronograma de intercambio de
solicitudes y ofertas.
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2.3 TLC Panamá
(Mayo 16) En COMSAC realizado el 16 de Mayo, el Dr. Javier Gamboa, Jefe Negociador
del MinCIT, anuncia que la siguiente ronda de negociación se realizará del 28 al 31 de
Mayo. Esta ronda estará en función del cierre.
Acerca del tema de Cooperación Aduanera en el TLC con Panamá, interviene el Dr.
Mauricio Salcedo, comentando al COMSAC los siguientes instrumentos alcanzados en el
marco del ajuste que realizará Panamá para ajustarse a los estándares de reporte de la
información:
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Anexo de facilitación de comercio.
Capítulo de solución de controversias.
Instrumentos de verificación.
Respuesta en plazo máximo de 90 días.
Procedimientos de comunicación permanente.
Sistemas de verificación de cooperación aduanera.
Por su parte Panamá pidió que no se discrimine la Zona Libre de Colón. Así mismo aceptó
el retiro de preferencias por parte de Colombia ante incumplimientos en la entrega de
información. Esto ya había sido avalado por el Consejo Superior de Comercio Exterior de
Colombia.
2.4 Boletín TOP TEN de la SAC
(Mayo 2) La Vicepresidencia Técnica, elabora para sus afiliados, la novena edición de su
Boletín “TOP TEN de la SAC” concentrándose en el comercio exterior colombiano con el
Triángulo Norte Centroamericano. Se evidencia cómo la pérdida de dinámica comercial
sigue generando un saldo deficitario en nuestra balanza comercial acumulada para el año
2013. Cabe resaltar que la participación que ha tenido este grupo de países en nuestro
comercio exterior representó el 0,9% en promedio para 2012 y los dos primeros meses de
2013.
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3. Junio
3.1 TLC Panamá
(Junio 4) La SAC asiste a la presentación convocada por parte del MinCIT para dar informe
de los resultados de la VII Ronda de Negociaciones realizada en Ciudad de Panamá del 28
al 31 de Mayo de 2013.
El Dr. Mauricio Salcedo de la mesa de administración aduanera y facilitación del comercio
del MinCIT, presentó los acuerdos alcanzados su mesa de negociación dentro de los cuales
se destacan: Mecanismos de Diálogo y Cooperación (se incluye ‘Cláusula de Paz: Panamá
no podrá ser llevado a un Panel de Solución de Controversias por el incumplimiento en la
entrega de la información en 90 días), Mecanismo de reglamentaciones uniformes y
Sistema de monitoreo del Área libre de Colón. Adicionalmente, ambos países se
comprometen a realizar un proceso de automatización de aduanas y unificación de
plataformas.
3.2 Alianza Pacífico
(Junio 18) En carta dirigida al Dr. Sergio Díaz-Granados, Ministro de Comercio, Industria y
Turismo, la SAC manifiesta su malestar por el desinterés y maltrato recibido por parte del
MinCIT. En la misiva, se califican de unilaterales e injustificadas las decisiones adoptadas
por el Gobierno Nacional en la VII Cumbre Presidencial llevada a cabo en Cali el 23 de
Mayo, evento que conllevó al posterior retiro del acompañamiento que la SAC venía dando
al proceso de negociación de Alianza Pacífico. Finalmente, y tras hacer claridad de la
importante representatividad que alcanza la SAC en los diferentes subsectores de la
actividad rural, se desea la mejor de las suertes al Gobierno Nacional en la culminación de
las negociaciones, dejando toda responsabilidad en sus manos, en particular la de los
graves daños que dicho proceso ocasione al sector productivo agropecuario nacional.
3.3 TLC Japón
(Junio 20) La SAC asiste a la reunión convocada por parte del MinCIT para revisar el
tratamiento dado al Capítulo de Desarrollo Sostenible en la II Ronda de Negociaciones
realizada en Cali del 20 al 24 de Mayo de 2013. La presentación a cargo de la Dra. Gaia
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Hernández hizo énfasis en que el capítulo se trabajará en dos frentes: Laboral y
Ambiental. Adicionalmente, los contenidos mínimos requeridos por Colombia para este
capítulo están relacionados con la existencia de complementariedad entre los temas de
comercio, laborales y medio ambientales, y el respeto a los acuerdos que los países ya
hayan alcanzado en materia laboral y de medio ambiente.
3.4 Estudio Perú
(25 de Junio) La SAC presenta a sus afiliados el estudio hecho por su Vicepresidencia
Técnica: “La evolución comercial reciente del Perú y su análisis comparativo con Colombia:
Una realidad distorsionada”.
El estudio es un análisis detallado de la evolución de la producción peruana, sus
indicadores productivos y comerciales, así como las políticas de desarrollo sectoriales y
generales que rodearon la producción de ese país durante la última década, lo cual
permitió determinar que en realidad el sector productivo agropecuario colombiano ha
estado y está muy por encima de los indicadores de producción y eficiencia peruanos, a
pesar de que durante los últimos años ese país ha cerrado la brecha entre producción y
comercio que mantenía con Colombia.
3.5 Boletín TOP TEN de la SAC
(Junio 4) La Vicepresidencia Técnica, elabora para sus afiliados, la décima edición de su
Boletín “TOP TEN de la SAC” concentrándose en el comercio exterior colombiano con
Europa del Norte. Una vez más, se observa un saldo deficitario en nuestra balanza
comercial acumulada para el primer trimestre del año 2013. Cabe resaltar que la
participación que ha tenido este grupo de países en nuestro comercio exterior representó
el 1% en promedio para 2012 y el primer trimestre de 2013.
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