SGS0506064 La evaluación de los riegos en 5 pasos

LA EVALUACIÓN DE LOS
RIESGOS
EN
Î PASOS
Incluye la planificación de la actividad preventiva
Procedimiento Asepeyo de los factores y agentes en el trabajo
1
Introducción
La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, en su artículo 16, establece la obligación de
realizar la evaluación de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Esta evaluación
no tiene una finalidad en sí misma, sino que constituye un medio para alcanzar otro fin que es la
planificación de la acción preventiva.
El Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, en el
capítulo II, desarrolla los requisitos que deberán cumplir la evaluación de los riesgos y la
planificación de la actividad preventiva.
ASEPEYO es consciente de la importancia que tiene para sus Empresas Asociadas disponer de
ayudas o guías que faciliten el cumplimiento de tales obligaciones. Es por ello que, tras la
aprobación de la normativa citada, ASEPEYO desarrolló el procedimiento de evaluación basado en
los factores y agentes de riesgo en el trabajo.
La presente publicación va dirigida especialmente a las pequeñas y medianas empresas, y recoge
los aspectos esenciales del procedimiento, tratándolos de la forma más comprensible y accesible,
para que hasta las empresas más pequeñas puedan desarrollar por sí mismas la actividad preventiva
de evaluar los riesgos.
Si se desea ampliar la información puede consultarse la publicación de ASEPEYO "Reglamento de
los Servicios de Prevención. Con referencias legislativas y procedimiento de Evaluación de los
Riesgos" . Además, ASEPEYO, para facilitar la realización de la evaluación de acuerdo con el
procedimiento de los factores y agentes en el trabajo, pone a disposición de sus Empresas
Asociadas la aplicación informática SERAP (Sistema de Evaluación de Riesgos Asistida y su
Planificación).
No obstante si se presentan dificultades, por la complejidad de evaluar determinados riesgos o por
la necesidad de hacer mediciones higiénicas, tomas de muestras, y análisis en laboratorio, podría
recurrirse para estas acciones concretas al servicio de prevención ajeno. En cualquier caso, se tenga
que recurrir o no al servicio externo, se habrá cumplido, además, con la obligación de evaluar los
riesgos.
Para finalizar esta Introducción nos permitimos hacerles una sugerencia en relación al orden de
lectura de la publicación. Podemos empezar por el principio e ir siguiendo paso a paso las 5
etapas. Pero, si se prefiere, puede empezarse leyendo el ejemplo que se encuentra al final de la
publicación, en la página 16. A continuación, una vez nos hemos hecho una idea general de la
evaluación de los riesgos, podemos empezar con el orden de los 5 pasos de la publicación,
poniendo especial atención en los espacios sombreados, cuyos ejemplos hacen más comprensible el
proceso a seguir.
Adolfo Rodellar Lisa
Director de Seguridad e Higiene de ASEPEYO
2
La evaluación de los riesgos en 5 pasos
¶ Preparación
√
√
√
Organizar el trabajo
Recopilar la información
Estructurar la evaluación
· Realización
√ Identificar los riesgos
√ Evaluar los riesgos
¸ Adopción de medidas
¹ Seguimiento
º Registro
3
¶ Preparación
ntes de realizar el trabajo de identificar y evaluar los riesgos debemos prepararnos
para ello, organizando el trabajo que se llevará a cabo, poniendo en orden la
información de la que ya disponemos, y estructurando la evaluación en las
unidades de trabajo en que se divida la empresa.
A
ORGANIZANDO EL TRABAJO
Evaluaciones anteriores
En primer lugar debemos designar las personas
que participarán en la evaluación. Es
recomendable aprovechar la experiencia y
conocimientos del personal que supervisa
directamente el trabajo del personal (encargados,
mandos intermedios, jefes de equipo), y solicitar
su colaboración desde el inicio de la actividad.
Además deberemos tener en cuenta la
información recibida directamente de los
trabajadores.
Si en la empresa ya hemos trabajado en materia
de seguridad e higiene, es evidente que de algún
modo u otro ya habremos identificado riesgos,
habremos establecido unas prioridades para su
tratamiento y adoptados unos mecanismos para
su control. En otras palabras, ya se han evaluado
esos riesgos, y de lo que se trata ahora es de
aprovechar ese trabajo.
ESTRUCTURANDO LA EVALUACIÓN
Es conveniente que utilicemos los servicios
externos solamente para aquellos asuntos que no
puedan ser resueltos dentro de la empresa por
personal propio, y siempre por su capacidad de
asesoramiento.
Dividamos el trabajo realizado en la empresa en
unidades de actividad a los que podremos dar un
tratamiento apropiado en la evaluación de los
riesgos. Nosotros proponemos una estructura de
tres niveles:
No podemos olvidar el derecho de los
trabajadores a participar y ser consultados en el
diseño, la adopción y el cumplimiento de las
medidas preventivas, y en particular, a ser
consultados acerca del procedimiento de
evaluación que va a ser utilizado.
General
El conjunto de trabajadores de la empresa, de una
forma genérica, está expuesto a los riesgos que se
incluirán en este nivel.
Nos referimos, por ejemplo, a los posibles daños
de un incendio, a los riesgos de contacto eléctrico
por defectos generales de la instalación eléctrica,
o a peligros de caída al mismo nivel en zonas
generales de circulación.
Sección
RECOPILANDO LA INFORMACIÓN
Información general sobre su empresa
Recopilaremos
y
revisaremos
aquella
información de la empresa que puede ser de
utilidad en el estudio de los riesgos. La
información a tener en cuenta puede tratar sobre
la organización (puestos de trabajo, actividades y
tareas realizadas, personal con sensibilidades
especiales, etc.), las características del trabajo
(movimiento de materiales y personas,
exposición a ruido, utilización de productos
inflamables, etc.), las materias primas, los
equipos, máquinas e instalaciones y los daños
ocasionados en el pasado.
Es probable que podamos agrupar entre sí los
puestos de trabajo cuyos trabajadores estén
expuestos a los mismos riesgos o riesgos
similares. A este conjunto de puestos lo
llamaremos Sección.
Una Sección puede ser un almacén, el taller de
mantenimiento, las oficinas de la empresa o una
línea de producción.
4
En función de la dimensión, las características y
los riesgos de la empresa, deberemos definir los
niveles más apropiados. En el caso de empresas
pequeñas la estructura podría estar formada por
un único nivel, el General. En caso de empresas
mayores podría ramificarse en secciones y
puestos de trabajo.
Puesto de trabajo
Pero es posible que un puesto de trabajo tenga
riesgos particulares, es decir, riesgos a los que no
está expuesta la totalidad del personal que trabaja
en su sección. Estos riesgos propios del puesto de
trabajo se asignarán a este tercer nivel.
Un puesto de trabajo puede ser un conductor de
carretillas, un preparador de pedidos en un
almacén de materia prima, el operador de una
máquina concreta o el personal dedicado al
transporte de material en una línea de producción.
NOTAS
INFORMACIÓN GENERAL:
ž Actividades críticas.-
ž Materias primas.-
ž Equipos e instalaciones.-
ž Otros.-
ESTRUCTURA DE LA EVALUACIÓN:
5
· Realización
continuación identificaremos los riesgos derivados del trabajo realizado en cada
uno de los niveles en que hemos dividido la empresa. Si es posible los evitaremos,
y si no los evaluaremos, con la finalidad de valorar aquellas situaciones peligrosas
que constituyen una fuente potencial de accidente o enfermedad profesional.
A
Si se desea una lista completa de factores y
agentes de riesgo en el trabajo puede obtenerse en
la publicación de Asepeyo titulada "Reglamento
de los Servicios de Prevención. Con referencias
legislativas y procedimiento de Evaluación de los
Riesgos".
IDENTIFICANDO LOS RIESGOS
En primer lugar deberemos identificar aquellas
circunstancias o condiciones del trabajo (como
son los equipos, materiales, contaminantes,
condiciones personales, etc.), que intervienen en
las tareas que se llevan a cabo en su empresa, y
para las que deberemos adoptar medidas
preventivas, porque si no podrían producir una
pérdida a la empresa. Son los comúnmente
llamados factores y agentes de riesgo en el
trabajo.
Al final de la publicación se incluye una lista de
23 riesgos de accidente y 4 riesgos de enfermedad
profesional. Esta lista nos será de utilidad en la
determinación de los riesgos derivados de los
factores que vamos identificando.
Evitando los riesgos
Para ello nos serán de gran ayuda las listas
confeccionadas y la documentación recopilada en
la etapa anterior de Preparación. Para cada factor
o agente de riesgo nos preguntaremos: ¿existe la
posibilidad de que pueda constituir un peligro si
no adoptamos las medidas preventivas
necesarias?.
Si en el transcurso de la identificación de riesgos
detectamos peligros que podemos eliminar, no
tenemos porqué esperar a realizar su evaluación y
planificación correspondiente. Adoptemos ya las
medidas preventivas necesarias para evitar que el
trabajo se realice en condiciones peligrosas.
Tratemos de evitar todos los riesgos que nos sea
posible antes de iniciar la evaluación. Si
adoptamos las medidas precisas a tiempo
evitaremos exponer a peligros a los trabajadores.
Además, como el problema ya estará resuelto, no
deberemos redactar informes de evaluación y
planificación.
De este modo, por ejemplo, podremos identificar
el riesgo de atrapamiento entre la polea y la correa
de transmisión de un compresor, el riesgo de
atropello por una carretilla elevadora, o el riesgo
de caída de altura derivado del trabajo en un
andamio. En estos ejemplos los agentes de riesgo
en el trabajo son el compresor, la carretilla
elevadora y el andamio.
El registro definitivo de esta actividad podremos
realizarlo utilizando la hoja creada a tal efecto
(figura 1, página 12), cuyo modo de
cumplimentación exponemos en su reverso. Más
adelante se explica cuál es la documentación
mínima que deberemos conservar.
En el ejemplo al final de la publicación podemos
ver que el Sr. Martínez, en el transcurso de la
identificación de los riesgos, detectó situaciones
peligrosas para las que adoptó medidas
preventivas de forma inmediata. De este modo
evitó el riesgo que suponían para los trabajadores.
Además, la evaluación de los riesgos le quedó
muy simplificada, ya que muchos de los riesgos
habían sido ya evitados.
La realización de la evaluación requerirá simultanear:
Ÿ Visitas a las áreas de trabajo, que nos serán de utilidad para mejorar la comprensión del proceso,
detectar peligros, y poder discutir con los propios trabajadores los problemas que hayan aparecido.
Ÿ Trabajo de oficina, como es la consulta de documentación recopilada en la etapa anterior, el repaso
de normas y recomendaciones técnicas y legales cuando sean de aplicación, y el registro de los
resultados que vamos obteniendo.
6
La normativa legal, las recomendaciones y
normas técnicas, los códigos de buenas prácticas,
y las guías de los organismos de las
Administraciones públicas o de las entidades de
reconocido prestigio, y en general los
conocimientos que dispongamos en materia de
seguridad e higiene, ayudarán a resolver esta
pregunta.
EVALUANDO LOS RIESGOS
Ya hemos identificado los riesgos a los que los
trabajadores están expuestos debido a los factores
de riesgo de la empresa.
Algunos de esos riesgos ya los hemos evitado,
pero aquellos que no hayamos podido eliminar
deben ser evaluados con la finalidad de planificar
las acciones correctoras necesarias para su
adecuado control.
Es por ello que conviene que el personal que
participa en la evaluación esté capacitado para
ello disponiendo de suficientes conocimientos en
materia de seguridad e higiene. Aunque, para
riesgos básicos, la experiencia profesional en la
actividad de la empresa podrá ser de la misma o
de mayor utilidad.
Para cada riesgo derivado de los factores y
agentes identificados nos debemos preguntar:
¿constituyen un peligro de accidente o
enfermedad profesional debido a que no hemos
adoptado medidas preventivas suficientes?.
En esto consiste la finalidad principal de la
evaluación de riesgos: determinar si es necesario
tomar medidas preventivas debido a que existen
peligros que, si no controlamos, podrán ser en un
futuro la causa de un accidente o enfermedad
profesional.
Causas de los accidentes
Deberemos dar prioridad a la identificación de los
actos y condiciones inseguras, o síntomas de los
accidentes.
Como ayuda adjuntamos, en la Tabla 1, una lista,
no exhaustiva, de posibles peligros sobre los que
deberemos actuar si están presentes en la
empresa.
Tabla 1
Síntomas de los accidentes
Condiciones inseguras
ž Ausencia de protecciones, resguardos o dispositivos
ž Equipos de protección, resguardos o dispositivos
Actos inseguros
ž Levantar cargas de forma incorrecta
ž Situarse en lugares peligrosos
ž No utilizar protección personal, o usarla de forma incorrecta inadecuados
ž Material, equipo o herramientas defectuosas
ž Poner en marcha u operar sin autorización
ž Espacio insuficiente para el trabajo seguro
ž No señalar o advertir suficientemente
ž Realizar las reparaciones u operaciones de mantenimiento ž Medidas de señalización insuficientes
durante su funcionamiento
ž Orden y limpieza deficientes en el lugar de trabajo
ž Poner fuera de servicio las protecciones, resguardos o
ž Aglomeración impropia de material
dispositivos
ž Niveles peligrosos de las condiciones ambientales:
ž Operar el equipo bajo especificaciones peligrosas (exceso
polvo, humos, gases o vapores
velocidad, temperatura...)
ž Exposiciones peligrosas a radiaciones
ž Utilizar un equipo de forma incorrecta
ž Exposiciones peligrosas a ruido
ž Utilizar un equipo defectuoso
ž Exposiciones peligrosas a temperatura, altas o bajas
ž Colocar una carga de forma inadecuada
ž Ventilación insuficiente
ž Almacenar incorrectamente
ž Iluminación excesiva o deficiente
ž Gastar bromas pesadas
ž Condiciones de peligro de incendio y explosión
ž Introducir bebidas alcohólicas o trabajar bajo sus efectos
7
Pero no olvidemos tampoco descubrir el por qué Estimación del grado de riesgo
existen los actos y las condiciones inseguras. Son También podemos estimar el grado del riesgo que
las llamadas causas básicas de los accidentes.
ya hemos identificado, de acuerdo con el siguiente
Por ejemplo, causas básicas pueden ser la falta de sistema. Estimaremos la severidad del posible
conocimientos o experiencia, actitudes inapropia- daño y la probabilidad de que se produzca el daño.
das o habilidad insuficiente, especificaciones La severidad y la probabilidad del riesgo nos
inadecuadas en las compras o en la contratación de determinará el grado del riesgo, es decir, el nivel
servicios, mantenimiento inadecuado, el maltrato de gravedad relativo que supone cada peligro
de herramientas o equipos, o normas de trabajo identificado con relación al resto.
inexistentes o inapropiadas.
Tabla 2
Grado de riesgo
Probabilidad
Alta
Severidad
Media
Baja
Alta
Media
Muy Alto
Alto
Alto
Moderado
Moderado
Bajo
Baja
Moderado
Bajo
Muy Bajo
Las siguientes indicaciones nos pueden servir de guía para determinar el nivel de severidad del daño y la
probabilidad de ocurrencia.
Tabla 3
Severidad y probabilidad
Severidad
Alta
Media
Baja
Condición o práctica capaz de causar incapacidad permanente, pérdida de la vida y/o una pérdida
material muy grave.
Ej.: amputaciones, fracturas mayores, lesiones múltiples y enfermedades que acorten
gravemente la vida.
Condición o práctica capaz de causar incapacidades transitorias y/o pérdida material grave.
Ej.: quemaduras, conmociones, torceduras importantes, dermatitis
Condición o práctica capaz de causar lesiones leves no incapacitantes, y/o una pérdida material leve.
Ej.: cortes y golpes leves o una irritación de los ojos por el polvo
Probabilidad
Alta
Media
Baja
Cuando la frecuencia posible estimada del daño es elevada.
Lo más probable es que suceda el daño, o ya ha ocurrido en otras ocasiones antes.
Ej.: focos de ignición incontrolados en trabajos con productos inflamables, actividad
continuada y diaria en andamios sin barandillas, suelo resbaladizo en zonas de paso
concurridas.
Cuando la frecuencia posible estimada es ocasional.
Aunque no haya ocurrido antes no sería extraño que sucediera.
Ej.: apilado inestable de material en estanterías, botellas de oxígeno de pie sin apoyos,
suministro eléctrico con defectos de aislamiento.
Cuando la ocurrencia es rara.
Se estima que podría suceder el daño pero es difícil que ocurra, la probabilidad de que suceda es
remota.
Ej.: objetos en el suelo en local al que se accede ocasionalmente, puntos calientes sin proteger
en un local técnico al que accede sólo el personal de mantenimiento de forma muy ocasional.
8
De este modo descubriremos, por ejemplo, que la
ausencia de dispositivos y resguardos de
seguridad en una máquina podría suponer un
grado de riesgo alto (severidad alta, probabilidad
media), o la existencia de aceite en el suelo de
una zona concurrida puede suponer un riesgo
moderado (severidad baja, probabilidad alta).
Grado de riesgo
Como es lógico, de la estimación del grado de
riesgo se deriva una prioridad en la necesidad de
adoptar medidas de control. La prioridad
establece el nivel de urgencia de la adopción de
medidas correctoras y controles periódicos. Será
una decisión de la empresa el establecer un orden
de prioridades en función del grado de riesgo,
pero proponemos utilizar el siguiente criterio:
Tabla 4
Acciones a adoptar según el grado de riesgo
Acciones a adoptar
Grado muy alto
Los riesgos deberían controlarse inmediatamente. A la espera de una solución
definitiva adoptaremos medidas y acciones temporales que disminuyan el grado de
riesgo. Implantaremos soluciones definitivas lo antes posible.
Grado alto
Debemos adoptar medidas de forma urgente para controlar los riesgos.
Grado moderado
Los riesgos podrían ser tratados a corto o medio plazo.
Grado bajo y
-289muy bajo
Los riesgos podrían ser aceptables o requerir controles periódicos o medidas a
medio o largo plazo.
Nota:
Los riesgos que requieran la aplicación de
valoraciones o mediciones complejas, serán objeto
de estudios separados que completen la evaluación
más general.
Es el caso de los procedimientos de evaluación en
Higiene Industrial (contaminantes químicos, ruido,
estrés térmico, etc.) o del estudio de riesgos
específicos en materia de Seguridad Industrial,
Ergonomía, Riesgos de accidentes mayores, etc.,
para los que deberán utilizarse métodos específicos
de evaluación.
9
Para estos casos concretos será conveniente
recurrir a personal experto para que haga la
evaluación, que será una parte del presente
procedimiento junto con la identificación y la
acción correctora de esos riesgos.
En la hoja de evaluación, junto al factor o agente,
podremos escribir la referencia del informe que
contiene la evaluación específica, a efectos de
documentar lo mejor posible todas las
actuaciones.
¸ Adopción de medidas
n la etapa anterior hemos identificado y evaluado los riesgos. Lo que quiere decir
que hemos determinado si es necesario adoptar medidas preventivas. Ahora, en la
tercera etapa, planificaremos y adoptaremos las medidas y acciones concretas
necesarias para un adecuado control del riesgo.
E
De nada nos habría servido el trabajo realizado
hasta ahora si a continuación no planificáramos la
acción preventiva, es decir, adoptáramos las
medidas correctoras o de control de los peligros
detectados. Esta planificación deberá incluir las
medidas preventivas que son necesarias para el
control de los riesgos derivados de los peligros,
de acuerdo con los resultados obtenidos en la
etapa anterior.
Las medidas y acciones preventivas que pueden
adoptarse para el control de los riesgos son de
naturaleza muy diversa. Algunas se refieren a
actividades periódicas que deben llevarse a cabo,
otras inciden directamente en el peligro
identificado para su eliminación o control.
Mientras unas se basan en contenidos técnicos
otras lo hacen en contenidos humanos y
organizativos.
Existen muchos factores que deberemos tener en
cuenta al decidir qué medida debemos adoptar.
Entre ellos está el coste de la medida, su
efectividad, las alternativas a su control, y de
manera muy especial, el grado de riesgo, que en
la etapa anterior hemos estimado.
A modo de orientación la Tabla 5 muestra una
relación indicativa, no exhaustiva, de las técnicas
a las que podemos recurrir para lograr un control
adecuado de los riesgos laborales.
El registro de esta actividad, como veremos más
adelante, puede realizarse utilizando la hoja de la
figura 2, página 14. En su reverso se encuentran
las instrucciones para su cumplimentación.
Tabla 5
Técnicas básicas de seguridad e higiene en el trabajo
Ÿ Dotar los equipos, máquinas e instalaciones de los resguardos y dispositivos de seguridad necesarios, de forma que
la zona de peligro sea inaccesible o el movimiento peligroso se detenga antes de que la persona pueda acceder a él.
Ÿ Establecer normas de seguridad, de carácter interno y obligatorio, dirigidas a asegurar el comportamiento seguro
de los trabajadores, velando por su cumplimiento.
Ÿ Practicar el mantenimiento preventivo en equipos e instalaciones, evitando los accidentes provocados por su mal
estado o funcionamiento.
Ÿ Utilizar los equipos de protección individual necesarios, tras la selección de los más adecuados, y mantenerlos,
reponerlos y controlar su estado y utilización.
Ÿ Disponer de la señalización de seguridad y salud apropiada, al objeto de alertar sobre los riesgos, indicar el
comportamiento seguro, localizar los medios de protección contra incendios y las salidas y medios de socorro.
Ÿ Mantener los puestos de trabajo en orden y limpieza.
Ÿ Mejorar los métodos y los procedimientos de trabajo, para hacer el trabajo más seguro.
Ÿ Proporcionar la formación necesaria a los trabajadores, asegurando que conocen los riesgos y las medidas de
seguridad que deben adoptarse.
Ÿ Elaborar un plan de emergencia, para hacer frente a las posibles situaciones de emergencia (incendios,
explosiones, accidentes graves).
Ÿ Disponer de medios humanos y materiales adecuados en primeros auxilios y socorrismo.
Ÿ Llevar a cabo inspecciones de seguridad generales que nos permitan detectar peligros nuevos o desconocidos, que
puedan aparecer a lo largo del tiempo, e investigación de accidentes para conocer las causas que los han originado.
10
¹ Seguimiento
Y
a hemos planificado la actividad preventiva. Ahora deberemos asegurarnos que
las acciones y medidas se han adoptado realmente, y que tienen la eficacia
esperada y funcionan tal y como esperamos.
Ÿ Cambien las condiciones de trabajo, por
ejemplo en caso de acondicionamiento de
los lugares, introducción de nuevas
tecnologías, y adquisición de equipos y
productos nuevos.
Debemos asegurarnos que las acciones
correctoras se ponen en práctica y controlan el
riesgo tal y como habíamos previsto, sin
introducir otros peligros. Ello requiere un
seguimiento de esas acciones, que conviene
lleven a cabo las personas de la propia empresa
que tienen la responsabilidad sobre el trabajo del
área afectada (encargados, mandos intermedios,
jefes de equipo).
No sólo deberemos realizar un seguimiento de
aquellas acciones y medidas preventivas
concretas que hayan resultado ser necesarias en el
proceso de evaluación. Debemos dar continuidad
a nuestro esfuerzo inicial. La evaluación inicial
de los riesgos debe ser actualizada y revisada
cada vez que sea necesario, en particular cuando:
Ÿ Se incorpore un trabajador especialmente
sensible a las condiciones del puesto, a
través de los controles en el momento de la
contratación o antes de proceder a un
cambio de puesto de trabajo.
Podemos utilizar los mismos modelos de hojas de
las figuras 1 y 2 para el registro de las
evaluaciones de seguimiento y actualización, y
sus correspondientes planificaciones, anotando la
nueva fecha para diferenciar entre sí las sucesivas
evaluaciones.
Ÿ Se haya producido daños a la salud. Para
ello realizaremos investigaciones de los
accidentes y las enfermedades profesionales.
NOTAS SOBRE SITUACIONES NUEVAS RESPECTO DE LA EVALUACIÓN
Ÿ Como consecuencia de investigaciones de accidentes:
- Puesto de trabajo...
Ÿ Cambios en condiciones de trabajo:
- Variación en lugar de trabajo...
- Nueva máquina de...
- Nuevo producto de...
Ÿ Nueva situación trabajador/puesto de trabajo...
11
º Registro
Y
a, para finalizar, deberemos elaborar y conservar documentación formal relativa a
los resultados y conclusiones más importantes del trabajo realizado en las etapas
anteriores.
Ÿ Finalmente, nos servirá para cumplir con el
contenido del artículo 23 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, y del
artículo 7 del Reglamento de los Servicios de
Prevención, con relación a la obligación de
conservar a disposición de la Autoridad
Laboral la documentación relativa a la
evaluación de los riesgos.
En esta etapa elaboraremos un documento de
carácter formal que contenga los resultados del
trabajo realizado en la evaluación de los riesgos y
la planificación de la acción preventiva.
Proponemos utilizar dos modelos de hojas para
ese registro.
El primer modelo de hoja está destinado a los
resultados de la evaluación (figura 1), y el
segundo modelo de hoja será utilizado para el
registro de los resultados de la planificación
(figura 2).
Si bien ya desde la primera etapa podemos
utilizar las hojas como documento de trabajo, no
podremos elaborar el informe final hasta haber
completado el proceso.
El registro puede ser de utilidad por las siguientes
razones:
Ÿ El registro del resultado de la evaluación de
los riesgos constituirá la información de
partida para la determinación de la
planificación de la acción preventiva.
Ÿ Los informes de planificación de la acción
preventiva impulsarán la adopción de las
medidas preventivas y las acciones de
seguimiento de las mismas.
Ÿ Si se distribuyen los registros en otros puestos
podrán ser utilizados para la identificación
de peligros similares. Además aseguraremos
que los mismos peligros identificados en
distintas áreas reciben el mismo tratamiento.
De acuerdo con el Reglamento de los Servicios
de Prevención deberemos registrar como mínimo
aquellos factores y riesgos asociados para los que
la evaluación ha puesto de manifiesto la
necesidad de adoptar medidas preventivas.
Las instrucciones para la cumplimentación de la
hoja de registro de la evaluación de los riesgos se
indica en el reverso del modelo (página 13).
En hoja anexa deberemos adjuntar los nombres
de los trabajadores asignados a las secciones y
puestos de trabajo incluidos en la evaluación, y
que por tanto están expuestos a los riesgos
identificados. También indicaremos los criterios y
procedimientos de evaluación, incluidos los
métodos de medición utilizados.
Con relación al registro de la planificación de la
acción preventiva adjuntamos en la figura 2 la
hoja para facilitar su realización. El formato y
contenido de la hoja de registro se indica en el
reverso del modelo (página 15).
Los impresos cumplimentados, de las páginas 12 y 14 (figuras 1 y 2),
constituyen en sí mismos el registro de la evaluación de riesgos.
12
EVALUACIÓN DE RIESGOS
Hoja nº
Empresa
• General
Realizado por:
• Sección
Fecha:
• Puesto de trabajo
Nº trabajadores expuestos:
Nº Ref.:
EVALUACIÓN
IDENTIFICACIÓN
FACTORES DE RIESGO EN EL TRABAJO
RIESGOS
(AGENTES Y OTRAS DESCRIPCIONES DEL TRABAJO)
IDENTIFICADOS
Fig. 1. Hoja para el registro de la evaluación de riesgos
13
PB
SV
GR
INSTRUCCIONES PARA LA CUMPLIMENTACIÓN DE LA HOJA DE EVALUACIÓN
a) Datos básicos del contenido de la hoja
Hoja nº: El número de la hoja, del total de hojas de la evaluación
Empresa: Nombre de la empresa
General/Sección/Puesto de trabajo: Indicación de si se trata de riesgos del conjunto de la empresa, de una
sección o de un puesto de trabajo, respectivamente. Anotar el nombre del puesto o de la sección.
Nº Ref.: El número de referencia de la sección o puesto de trabajo, que será utilizado como primer número
en la ordenación de los factores de riesgo para cada riesgo. Esta identificación será útil, por ejemplo, para
referenciar los factores de riesgo en la hoja de planificación de la acción preventiva o en informes
complementarios.
Realizado por: Persona o personas que realizan la evaluación.
Fecha: La fecha de realización de la evaluación.
Nº de trabajadores expuestos: Número de trabajadores expuestos a los riesgos identificados en la hoja. En
hoja anexa se incluirá relación nominal de los trabajadores expuestos.
b) Columna de Identificación:
Anote los factores de riesgo en el trabajo y los riesgos derivados de los mismos. Reflejará las descripciones
y concreciones que considere necesarias.
Lista de riesgos de accidente de trabajo y enfermedades profesionales
001- Caídas de personas a distinto nivel
002- Caídas de personas al mismo nivel
003- Caídas de objetos por desplome o
derrumbamiento
004- Caídas de objetos en manipulación
005- Caídas de objetos desprendidos
006- Pisadas sobre objetos
007- Choques contra objetos inmóviles
008- Choques contra objetos móviles
009- Golpes por objetos o herramientas
010- Proyección de fragmentos o partículas
011- Atrapamiento por o entre objetos
012- Atrapamiento por vuelco de máquinas,
tractores o vehículos
013- Sobreesfuerzos
014- Exposición a temperaturas ambientales
extremas
015- Contactos térmicos
016- Exposición a contactos eléctricos
017- Exposición a sustancias nocivas
018- Contactos sustancias cáusticas y/o corrosivas
019- Exposición a radiaciones
020- Explosiones
021- Incendios
022- Accidentes causados por seres vivos
023- Atropellos o golpes con vehículos
024- E.P. producida por agentes químicos
025- E.P. infecciosa o parasitaria
026- E.P. producida por agentes físicos
027- Enfermedad sistemática
c) Columna de Evaluación:
ž PB: Probabilidad de que ocurra el daño. Anote según proceda A (alta), M (media), o B (baja).
ž SV: Severidad del daño. Anote según proceda A (alta), M (media), o B (baja).
ž GR: Grado del riesgo. En función de los valores de la probabilidad y de la severidad deberá anotar MA
(muy alto), A (alto), M (moderado), B (bajo) y MB (muy bajo).
Probabilidad
Alta
Severidad
Media
Baja
Alta
Media
Muy Alto
Alto
Alto
Moderado
Moderado
Bajo
Baja
Moderado
Bajo
Muy Bajo
14
PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA
Hoja nº
Empresa
• General
Periodo:
• Sección
Realizado por:
• Puesto de trabajo
Fecha:
Nº Ref.:
REFERENCIAS
FR
RI
GR
PLAN DE ACCIÓN PREVENTIVA
MEDIDAS Y ACCIONES
RESPONSABLE
Fig. 2. Hoja para el registro de la planificación de la acción preventiva
15
Inicio
Final
INSTRUCCIONES PARA LA CUMPLIMENTACIÓN DE LA HOJA DE PLANIFICACIÓN
a) Datos básicos del contenido de la hoja
žHoja nº: El número de la hoja, del total de hojas de la planificación
žEmpresa: Nombre de la empresa
žGeneral/Sección/Puesto de trabajo: Indicación de si se trata de riesgos del conjunto de la empresa, de
una sección o de un puesto de trabajo.
žNº Ref.: El número de referencia de la sección o puesto de trabajo, que coincidirá con el de la
evaluación.
žPeriodo: El periodo de tiempo para el cual se planifica.
žRealizado por: Persona o personas que realizan la evaluación.
žFecha: La fecha de realización de la planificación.
b) Columna Referencias
žFR (Factores de riesgo): Numeración de referencia indicada en la evaluación de los riesgos (Nº Ref. más
las cifras indicativas del factor y riesgo).
žRI (Riesgos identificados): Código del riesgo identificado para cada factor de riesgo, de la lista de “Riesgos
de accidente y enfermedad profesional”.
žGR (Grado de riesgo): El indicado en la evaluación de los riesgos.
c) Columna Plan de acción preventiva
žMedidas y acciones: Aquéllas cuya necesidad haya puesto de manifiesto la evaluación.
žResponsable: Persona que deberá llevar a cabo la medida o acción.
žInicio/Final: Fechas previstas de inicio y final de la actividad
Técnicas básicas de seguridad e higiene en el trabajo
ž Resguardos y dispositivos de seguridad
ž Normas y reglamentos de seguridad
ž Mantenimiento preventivo y predictivo
ž Equipos de protección individual
ž Señalización de seguridad y salud
ž Orden y limpieza
ž Mejora de métodos / procedimientos
ž Formación e información
ž Selección y promoción del personal
ž Motivación y promoción de la seguridad
ž Preparación para emergencias
ž Socorrismo y primeros auxilios
ž Prevención y protección contra incendios
ž Inspecciones de seguridad
ž Investigaciones de accidentes
16
EJEMPLO DE POSIBLES ACTUACIONES ANTE LA EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS
El empresario de Servicios Generales S.L.
ha nombrado al Sr. Martínez como
responsable de llevar a cabo la evaluación
de los riesgos de la empresa. El Sr.
Martínez, ante esa responsabilidad, se ha
informado de las obligaciones legales y de la
metodología que deberá seguir. La primera
consecuencia que ha sacado es que, en la
empresa, hay cosas que están mal pero que
son fáciles de corregir. “¡Ya deberíamos
haberlo hecho antes de que nos obligara la
Ley de Prevención!”, se dice para sí mismo.
Y nos relata así su trabajo:
De acuerdo con el empresario y el resto de
mis compañeros decidimos hacer una breve
relación de cosas incorrectas y que de forma
rápida pensamos que podíamos arreglar. A
continuación estudiamos la solución que
debía darse en cada caso.
Actuamos de esta manera porque pensamos
que la evaluación de los riesgos debía incluir
únicamente aquellos riesgos que no
podíamos evitar en aquel momento. Es
decir, pensamos que si previamente
adoptábamos las medidas correctoras ya no
sería necesario incluirlos en la evaluación.
Pusimos en la evaluación todos los riesgos
que en aquel momento no pudimos
solventar, ya sea por razones técnicas o de
tiempo, e incluso presupuestarias.
De acuerdo con este razonamiento, la lista o
relación de cosas que se corrigieron de
inmediato fue la siguiente:
vObstrucción de las zonas de circulación:
por acumulación de materiales, productos y
objetos que se hallan en el suelo, hasta que
se realiza la limpieza semanal.
√
El Sr. García, que se ocupa de las
compras, adquirió 4 contenedores móviles
para las zonas que acordamos, y se incluyó
la normativa de hacer una limpieza de
breve duración al final de cada jornada y
otra a fondo el último día de la semana.
Todo ello además de recordar a nuestra
gente que el "Orden y Limpieza" forman
parte de todas las tareas y del trabajo de
cada uno de nosotros. Con ello
pretendíamos evitar los riesgos de caídas
al mismo nivel.
vApilamientos de mercancías y materiales:
lugares incorrectos de almacenaje, distintas
formas de apilar, inestabilidad de los
materiales.
√
Se unificó para todos los trabajadores el
lugar y la forma correcta de apilar las
distintas mercancías.
vEscaleras manuales portátiles de madera:
viejas, con escalones rotos o grietas.
√
El Sr. García compró escaleras nuevas
con apoyos para garantizar la estabilidad.
Se fijaron normas de seguridad para la
utilización correcta de escaleras.
Una vez realizado todo esto llegaron a la
conclusión de que subsistían riesgos que no
eran tan fáciles de subsanar de inmediato. Y
de estos riesgos sí que procedieron a
realizar la evaluación y la planificación
preventiva, tal como indicamos en la página
17. A continuación describimos los riesgos
para los que se realizó la evaluación y la
planificación:
vEl centro de trabajo dispone de un trastero
donde se deposita productos de limpieza,
cajas y recipientes de cartón, madera y
plástico, así como desperdicios hasta su
retirada. La mayor parte es material
combustible. Los elementos de separación
del recinto con el resto de locales no
ofrecen suficiente resistencia al fuego.
vLa instalación eléctrica no cumple los
requisitos mínimos de seguridad. Por
ejemplo, existen tendidos suspendidos o
que circulan a nivel del suelo, no hay
suficientes cuadros secundarios, y un
dispositivo diferencial tuvo que ser anulado
al no detectarse las fugas de la instalación.
La envergadura de la reforma necesaria
supone la contratación de un instalador
autorizado para llevar a cabo la nueva
instalación.
17
Hoja nº
1
EVALUACIÓN DE RIESGOS
SERVICIOS GENERALES, S.L.
Empresa
X General
Realizado por:
Sección
Fecha:
Puesto de trabajo
Nº Ref.:
Sr. Martínez
10 - 06 - 1997
6
Nº trabajadores expuestos:
1
IDENTIFICACIÓN
FACTORES DE RIESGO EN EL TRABAJO
(AGENTES Y OTRAS DESCRIPCIONES DEL TRABAJO)
EVALUACIÓN
RIESGOS
IDENTIFICADOS
PB
SV
GR
1.1. Instalación eléctrica
- Dispositivo diferencial anulado, en el cuadro de
alimentación.
- Tendidos eléctricos, suspendidos o a nivel del suelo.
- Ausencia de continuidad del conductor de protección
del suministro eléctrico a la zona de almacén.
Exposición a contactos
eléctricos
M
A
A
1.2. Instalación eléctrica
- Insuficientes tomas de corriente, que conlleva
sobrecargarlas con excesivas conexiones.
Incendios
B
A
M
1.3. Basuras y residuos combustibles
(local de riesgo especial no compartimentado)
Incendios
B
A
M
18
Hoja nº
PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA
1
SERVICIOS GENERALES, S.L.
Empresa
X General
Sección
Puesto de trabajo
Nº Ref.:
2º semestre
Realizado por:
Sr. Martínez
Fecha: 12 - 06 -1997
Periodo:
1997
1
REFERENCIAS
FR
RI
GR
1.1.
016
A
PLAN DE ACCIÓN PREVENTIVA
MEDIDAS Y ACCIONES
RESPONSABLE
- Corrección de todas las condiciones inseguras
detectadas y registradas en la lista de defectos
entregada y elaborada por instalador autorizado.
Sr. Martínez /
Instalador
autorizado
- Elaborar una lista de las partes de la instalación que
requieren una revisión periódica.
Sr. Martínez /
Instalador
autorizado
1.2.
021
A
Las medidas preventivas del Factor de Riesgo 1.1.
corrigen el riesgo
1.3.
021
M
- Sustituir los actuales elementos de separación del
recinto destinado al depósito de basuras y residuos por
elementos constructivos con la resistencia mínima al
fuego que asegure una compartimentación suficiente.
- Establecer en normativa interna la prohibición de
fumar en el almacén, y señalizarla en la puerta de
acceso.
- Impartir una charla sobre las medidas básicas de
protección y prevención de incendios a los trabajadores
19
Inicio
Final
20/06/97
15/07/97
16/07/97
15/08/97
01/09/97
01/10/97
Sr. Martínez
01/07/97
15/07/97
15/07/97
31/07/97
Riesgos de accidente y enfermedad profesional
Con la finalidad de ayudar a seleccionar los riesgos asociados al factor de riesgo identificado, a
continuación se incluye la lista de los 27 riesgos de accidente y enfermedad profesional:
001- Caídas de personas a distinto nivel:
Incluye tanto las caídas de altura como las caídas en
profundidades.
002- Caídas de personas al mismo nivel:
Se incluyen las caídas en lugares de paso o
superficies de trabajo.
003- Caídas
de
objetos
por
desplome o
derrumbamiento:
Comprende los riesgos del accidente por el
desplome, total o parcial, de elementos de los
edificios, equipos de trabajo, instalaciones, etc., y
derrumbamiento de tierras, rocas, etc.
004- Caídas de objetos en manipulación:
Comprende riesgos de accidente por las caídas de
objetos, aparatos, herramientas, instrumentos,
mercancías, etc. sobre el trabajador que los está
manipulando.
005- Caídas de objetos desprendidos:
Comprende riesgos de accidente por las caídas de
objetos, aparatos, herramientas, instrumentos,
mercancías, etc. sobre un trabajador que no los
estaba manipulando.
006- Pisadas sobre objetos:
Incluye los accidentes por agresiones de tipo
mecánico (punzante, cortante) como consecuencia
de una pisada.
007- Choques contra objetos inmóviles:
Comprende riesgos de accidente por los golpes
que se produzca el trabajador, como consecuencia
de sus movimientos, contra objetos inmóviles.
008- Choques contra objetos móviles:
Comprende riesgos de accidente por los golpes y
contactos que sufra el trabajador con objetos o
elementos móviles.
009- Golpes por objetos o herramientas:
Comprende los riesgos de accidente por golpes o
cortes, con herramientas u objetos, en su
manipulación.
010- Proyección de fragmentos o partículas:
Comprende los impactos debidos a la proyección
de objetos o partículas.
011- Atrapamiento por o entre objetos:
Comprende el riesgo de accidente por
atrapamiento entre o por elementos de máquinas,
materiales, etc.
012- Atrapamiento por vuelco de máquinas, tractores o
vehículos:
Comprende el riesgo de accidente por el vuelco de
tractores, vehículos u otras máquinas, en las que el
accidentado quede atrapado por ellas.
013- Sobreesfuerzos:
Comprende el riesgo de accidente originado por la
manipulación de cargas inadecuadas o por la
realización de movimientos que puedan originarlos.
014- Exposición a temperaturas ambientales extremas:
Comprende aquellas situaciones en las que puedan
sufrirse alteraciones fisiológicas por estar expuesto a
temperaturas excesivamente altas o bajas.
015- Contactos térmicos:
Comprende aquellas situaciones en las que se pueda
entrar en contacto con materiales, objetos, equipos
que presenten temperaturas extremas.
016- Exposición a contactos eléctricos:
Comprende aquellas situaciones en las que, por sus
características, exista la posibilidad de contactos con
energía eléctrica (directos e indirectos).
017- Exposición a sustancias nocivas:
Comprende aquellas situaciones en las que se
puedan producir accidentes con sustancias nocivas
(manipulación, almacenaje, tratamiento, etc.).
018- Contactos sustancias cáusticas y/o corrosivas:
Comprende aquellas situaciones en las que se
puedan producir accidentes con sustancias cáusticas
y/o
corrosivas
(manipulación,
almacenaje,
tratamiento, etc.).
019- Exposición a radiaciones:
Comprende aquellas situaciones en las que se
puedan producir accidentes por exposición a
radiaciones ionizantes o no ionizantes.
020- Explosiones:
Comprende aquellas situaciones en las que se
puedan producir lesiones por la onda expansiva o
por sus efectos secundarios.
021- Incendios:
Comprende aquellas situaciones en las que se
puedan producir lesiones por el fuego o sus
consecuencias.
022- Accidentes causados por seres vivos:
Comprende aquellos que puedan ser causados
directamente por personas o animales.
023- Atropellos o golpes con vehículos:
Comprende los atropellos a personas o los
accidentes que sufran los ocupantes de los vehículos.
024- E.P. producida por agentes químicos (según cuadro
de EE.PP. y lista de trabajos):
Comprende las incluidas en los apartados A, B y C
del Cuadro de Enfermedades Profesionales.
025- E.P. infecciosa o parasitaria (según cuadro de EE.PP. y
lista de trabajos):
Comprende las incluidas en el apartado D del
Cuadro de Enfermedades Profesionales.
026- E.P. producida por agentes físicos (según cuadro de
EE.PP. y lista de trabajos):
Comprende las incluidas en el apartado E del
Cuadro de Enfermedades Profesionales.
027- Enfermedad sistemática (según cuadro de EE.PP. y
lista de trabajos que pueden producirla):
Comprende las incluidas en el apartado F del Cuadro
de Enfermedades Profesionales.
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