MANUAL DE RECUPERACIÓN DE INVERSIONES

MANUAL DE RECUPERACIÓN DE INVERSIONES
¿QUÉ INVERSIONES SON OBJETO DE RECUPERACION?
De acuerdo al Artículo 27 de la Ley 41 de 1993 y 4 del Acuerdo 191 de 2009, las
inversiones en adecuación de tierras, sujetas a recuperación estarán
constituidas, entre otros, por el valor de los siguientes conceptos:
1) Los estudios de factibilidad
2) Los diseños, incluida su interventoría
2) Los terrenos utilizados en la ejecución del Distrito
3) Las servidumbres de beneficio colectivo
4) Las obras civiles realizadas adicionando al aporte comunitario de manos de
obra, incluida su interventoría
5) Los equipos electromecánicos instalados
6) Los costos financieros de los recursos invertidos
7) La maquinaria y los equipos iniciales para la operación y conservación del
Distrito
8) La porción de los costos de protección y recuperación de las cuencas
respectivas, que supere el 6% del valor de la inversión total.
9) La porción del valor de los servicios complementarios que supere el 3% del
valor de la inversión total.
¿QUIÉN TIENE LA OBLIGACION DE PAGAR?
De acuerdo a los artículos 24 de la ley 41 de 1993 y 5 del Acuerdo 191 de 2009,
cada inmueble dentro del área de un distrito deberá responder por una cuota
parte de las inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y
según la condición socioeconómica del productor, recuperándose los siguientes
porcentajes de las inversiones sujetas a este trámite, así:
Pequeño productor
20%
Mediano Productor
25%
Gran Productor
35%
PROCEDIMIENTO PARA LA RECUPERACION DE INVERSIONES
El procedimiento de recuperación de inversiones consta, en resumen, de los
siguientes pasos:
1. LIQUIDACION INICIAL (Articulo Décimo Primero). Antes de iniciar los procesos
contractuales que tengan por objeto las inversiones públicas en proyectos de
adecuación de tierras, el INCODER con base en los presupuestos obtenidos en los
estudios y diseños definitivos, elaborará la liquidación inicial de las cuotas
partes a cargo de cada predio, de acuerdo a la metodología establecida en el
presente acuerdo, la cual hará parte del Acta de Compromiso que ha de suscribir
el INCODER, con los usuarios del distrito.
PARAGRAFO: Las disposiciones que para recuperación de inversiones se hayan
iniciado con anterioridad a la entrada de la vigencia de la presente
reglamentación, se regularán por las disposiciones anteriores vigentes al
momento de la suscripción del acta de compromiso y de los respectivos pagares.
2. SUSCRIPCION DE ACTA DE COMPROMISO Y PAGARES (Articulo Decimo
Tercero). Previo al inicio de las inversiones Públicas en proyectos de adecuación
de adecuación de tierras, se suscribirá un Acta de Compromiso, que deberá
contener por lo menos, lo siguiente:
El Acta de Compromiso deberá contener, por lo menos, lo siguiente:
a)
Sujetos: EL INCODER, la Asociación de Usuarios y los beneficiarios con
sus respectivos compromisos.
b)
Objeto: La realización de Inversiones públicas por parte del INCODER, los
costos a recuperar de acuerdo a la liquidación inicial efectuada y el
compromiso de los usuarios de pagar las cuotas partes que finalmente se
liquiden a cargo del predio y el compromiso de la asociación de usuarios
de asumir la administración, operación y conservación de la
infraestructura, una vez ésta inicie su operación en forma parcial o total.
c)
Compromiso Financiero: La obligación de pagar una cuota parte de las
inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y de
acuerdo con los parámetros financiero que establece el Acuerdo 191 de
2009.
d)
Pagarés: EL compromiso de suscribir los pagares en blanco a favor del
INCODER, acompañados de su respectiva carta de instrucciones, para
garantizar el pago de los valores finales liquidados por concepto de
recuperación de inversiones.
NOTA IMPORTANTE
Contratación y Ejecución de Obras (Articulo Decimo Cuarto). El INCODER, a
través de la Dirección Técnica de Infraestructura, se abstendrá de adquirir
terrenos para la construcción de obras, de negociar el establecimiento de
servidumbres de beneficio colectivo, de contratar y ejecutar obras civiles y
eléctricas y el suministro e instalación de equipos y maquinaria para la operación
y conservación de Distrito, así como de realizar inversiones para la protección y
recuperación de cuencas respectivas y para servicios complementarios, si al
menos el 60 % de los propietarios de los inmuebles que representen como
mínimo el 51% del área beneficiaria con las inversiones a realizar, no hayan
suscrito el Acta de Compromiso y no hayan constituido previamente los títulos
valores (pagares) a que se refiere el Acuerdo 191 de 2009, para garantizar el
pago de los valores finales liquidados a cargo de cada predio por concepto de
recuperación de inversiones.
Los Contratistas del INCODER no ejecutaran las obras para beneficio exclusivo de
los predios cuyos propietarios o poseedores se nieguen a constituir en el término
que se establezca antes de realizar inversiones, el acta de compromiso y el o los
pagares que se requieran para garantizar el pago de las cuotas a cargo de cada
predio.
3. LIQUIDACION FINAL (Articulo Décimo Quinto). Concluidas las obras y conocido
el valor final de las obras y de su interventoría, se efectuará una nueva
liquidación del proyecto o de las obras y se determinará el valor final de las
cuotas partes a cargo de cada beneficiario, siguiendo la metodología adoptada
en el Acuerdo 191 de 2009, tal como se explica más adelante.
Una vez liquidadas las inversiones finales en cada proyecto, el valor inicial de la
cuota parte calculada a cargo de cada predio solo podrá incrementarse hasta en
un treinta por ciento (30%).
4. PUBLICACION PARA LA LIQUIDACION FINAL (Articulo Decimo Sexto). Para la
asignación definitiva de la cuota a cargo de cada predio, el INCODER pondrá a
consideración de los obligados durante el término de (1) mes, por intermedio de
la respectiva asociación de usuarios, el anteproyecto de liquidación final, para
que dentro de tal oportunidad formulen las observaciones que consideren
procedentes.
Vencido el plazo anterior, el INCODER establecerá mediante resolución motivada
la cuota proporcional a cargo de cada predio, contra la cual solo procede el
recurso de reposición dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
notificación personal o por edicto, en los términos previstos en el Código
Contencioso Administrativo.
5. ELABORACION DE PAGARES. Se elaborarán los respectivos pagarés y se
convocará a reunión a los obligados para la suscripción de los mismos, si éstos no
se hubiesen firmado inicialmente.
6. REGISTRO DE LA LIQUIDACION (Articulo Decimo Séptimo). En firme la
resolución de que trata el artículo anterior, el INCODER la comunicara a la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente para que se
inscriba la liquidación en el respectivo folio de matricula inmobiliaria. La
inscripción se cancelará una vez se cubra el valor total de la obligación, según
comunicación del INCODER.
METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LA LIQUIDACION DE LA RECUPERACIÓN
DE INVERSIONES
1. Se requiere disponer de la siguiente información:
 Acta de recibo o liquidación del contrato de Estudio y/o Diseños
Detallados
 Acta de recibo o liquidación del contrato de interventoría de estudios y/o
diseños
 Acta de recibo de obra o de liquidación del contrato de construcción
 Acta de recibo o liquidación del contrato de Interventoría de construcción
 Certificación de la Unidad Agrícola Familiar - UAF promedio municipal
suministrada por la correspondiente UMATA u Oficina de Planeación
 Listado de usuarios con su respectivo Número de Cédula.
 Área beneficiada con riego y/o drenaje de cada predio
 Área Predial individual.
2. Cálculo del total de la inversión: Es la sumatoria del Costo de los Estudios y
Diseños, incluida su interventoría, construcción de Obras y su Interventoría y de
los demás costos sujetas a recuperación, de acuerdo a los artículos 27 de la ley
41 de 1993 y 4 del Acuerdo 191 de 2009.
Esta sumatoria nos da la inversión total; este monto se indexa para llevarlo a
valor presente, para lo cual se utilizará el índice de costo de la construcción
pesada (ICCP) fracciones porcentuales, calculados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
Se excluirán del valor total de la inversión, las obras de uso público, los costos
de protección y recuperación de las cuencas que no superen el 6% del valor de la
inversión total y los de servicios complementarios que no superen el 3% del valor
de la inversión total.
3. Cálculo de Inversión por hectárea: Es el resultado de dividir el valor
presente del total de la inversión entre el total de hectáreas beneficiadas; este
resultado es el costo de adecuar una (1) hectárea de tierra.
4. Cálculo de la Inversión por Predio (Columna “Total Inversión Predio”): Es el
factor resultante de multiplicar la inversión total por hectárea por el número de
hectárea beneficiadas del predio.
5. Cálculo de las Condiciones Socioeconómica del Beneficiario: (Columna
“Condición Socioeconómica”). Para el cálculo de la cuota con que deben
contribuir a la recuperación de las inversiones públicas, los propietarios o
poseedores de cada predio ubicado en el área de influencia de un proyecto o un
distrito de adecuación de tierras, se clasificarán los mismos, en concordancia a
lo dispuesto por la ley 607 de 2000 así:
 Pequeño Productor: Aquel que posea, una extensión que no supere el
tamaño de dos (2) Unidades agrícola Familiar (UAF).
 Mediano Productor: Aquel que posea una extensión mayor de dos (2) UAF,
pero menor o igual a cinco (5) UAF.
 Gran Productor: El que posea una extensión mayor a cinco (5) UAF.
Los beneficiarios de la Reforma Agraria, la población indígena que habita dentro
del territorio del resguardo y las comunidades negras, se tendrán como pequeños
productores agropecuarios. También las mujeres rurales cabeza de hogar,
siempre y cuando sus ingresos no superen los considerados por el sistema
financiero del sector agropecuario para los pequeños productores.
Para el efecto, se dividen las hectáreas totales de cada predio por la UAF
promedio municipal; este resultado nos determina las condiciones socio
económicas de cada usuario.
6. Porcentaje a recuperar Cada predio ubicado en el área de influencia de un
Distrito de adecuación de tierras, sin excepción, deberá responder por una cuota
parte de las inversiones realizadas en proporción a los beneficios recibidos y
según la condición socioeconómica del Usuario, los porcentajes a recuperar son
los siguientes:
 Pequeño Productor
20%
 Mediano Productor
25%
 Gran Productor
35%
Al valor obtenido de acuerdo a lo indicado en el numeral 4 se le aplica alguno de
los porcentajes anteriores, dependiendo de si el usuario es pequeño, mediano o
gran productor, resultando el valor que se indica en la columna “Valor máximo a
recuperar sin subsidio”.
A los pequeños productores se le descontará, además del porcentaje indicado en
el numeral 6, el subsidio de que trata el artículo 25 de la ley 41 de 1993,
equivalente al 50% del valor hasta ahora liquidado a cargo del predio.
7. Valor a Recuperar: Es el resultado de restar Valor máximo a recuperar sin
subsidio menos Subsidio del 50% de pequeños productores.
8. Valor a Financiar: Es el resultado de restar el Valor a Recuperar menos la
cuota inicial.
CONDICIONES
INVERSIONES
FINANCIERAS
APLICABLES
PARA
LA
RECUPERACION
DE
Cuota Inicial: Los beneficiarios de inversiones en proyectos o Distritos de
Adecuación de tierras pagarán una cuota Inicial en efectivo hasta por valor
equivalente al diez por ciento (10%) del valor a recuperar de las Inversiones
liquidadas para cada predio, durante el periodo comprendido entre la iniciación
y la terminación de las obras.
Posteriormente se descuentan los valores pagados por los usuarios como cuota
inicial y al saldo restante se le aplican las condiciones financieras que se pacten
con los usuarios, según se indica a continuación:
Valor Cuota Fija Semestral: Para establecer la cuota fija semestral, se deben
tener en cuenta las siguientes condiciones financieras:

Plazo de la financiación para los beneficiarios de los distritos: Hasta
doce (12) años, contados a partir de la fecha de liquidación y asignación
definitiva del costo proporcional de las obras a cargo de los beneficiarios.

Periodo de gracia: Hasta cinco (5) años contados a partir de la fecha de
asignación definitiva del costo proporcional de las obras. El periodo de
gracia está incluido dentro del plazo máximo de doce (12) años antes
mencionados.

Tasa de Interés: Depósito a Término Fijo - DTF semestre vencido
equivalente, tomando la tasa DTF vigente al inicio del período de
causación de los intereses, es decir al momento en que quede en firme el
acto administrativo mediante el cual el Incoder determine el valor final
de las cuotas partes a cargo de cada beneficiado. La tasa de interés
permanece invariable durante el periodo de la financiación.

Amortización: Los intereses y el capital se amortizarán en cuotas
semestrales iguales.
 Tasa de Mora: En caso de incumplimiento por parte de los beneficiarios,
se cobrará una tasa de mora equivalente al cincuenta por ciento (50%)
adicional al interés nominal corriente pactado, sin exceder el interés de
mora máximo legal establecido por la superintendencia financiera.
El valor de la cuota fija semestral es el producto de multiplicar el factor
resultante de los cálculos financieros por el valor a financiar.
¿CÓMO SE REALIZA EL PAGO DE LA INVERSIONES?
El pago de las cuotas proporcionales por las obras deberá realizarse dentro de
los plazos señalados en la resolución por la cual se asignan las cuotas
proporcionales a cargo de cada predio por concepto de la recuperación de
inversiones. Si los organismos ejecutores lo consideran conveniente, podrán
igualmente recibir del obligado, tierras dentro del Distrito en dación de pago,
para cubrir toda o parte de su respectiva cuota, previo su avalúo comercial por
dos peritos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
¿CÓMO COBRA CARTERA EL INCODER?
El INCODER podrá adelantar el cobro de cartera por recuperación de inversiones
utilizando cualquiera de los siguientes mecanismos:
1. Directamente por el INCODER
2. Mediante convenio con los municipios para que se recauden junto con el
impuesto predial
3. Mediante convenio con las asociaciones de usuarios, cuando estos
organismos administren los distritos de adecuación de tierras.
4. Acudiendo a la jurisdicción coactiva.