Conselleria de Sanidad. Negativa a dar orden por escrito. Criterio

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Conselleria de Sanidad
Hble. Sr. Conseller
C/ Misser Mascó, 31-33
VALENCIA - 46010 (Valencia)
09/06/2015
15055
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Ref. Queja nº 1411317
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(Asunto: negativa a dar orden por escrito. Criterio de elección).
(S/Ref. Informe de la Dirección General de Recursos Humanos de fecha
12/02/2015. Registro de salida nº 8053/64714 de 16/02/2015)
Hble. Sr. Conseller de Sanidad:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja
de referencia, formulada por D. (…).
El autor de la queja en su escrito inicial, sustancialmente, manifestaba los hechos
y consideraciones siguientes:
-
Que, por Decreto del Consell 33/2011, fue integrado como personal
estatutario en la Conselleria de Sanidad (ex trabajador del antiguo hospital
militar de Valencia).
-
Que, tras la integración, se produjo una reasignación de efectivos donde,
según el DOGV de 12/06/2013, la oferta de plazas era “Valencia y sus
alrededores”. En este sentido, fue asignado al Centro de Salud de Burjassot
2.
-
Que, el 1/04/2014, “(...) me presento en el lugar que se me indicó el día anterior
en el negociado de personal del comisionado (mi superior jerárquico en el
hospital militar) que fue en el despacho de la secretaria de la Directora de
Atención de Primaria del Arnau de Vilanova de Valencia. Aquí me asignaron dos
semanas de formación siendo mi coordinador el doctor D. ...”.
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Fecha de registro: 09/06/2015 Página: 1
C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
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-
Que, el 22/04/2014, se le comunica que tiene que ir a trabajar a Bétera
“(...) al día siguiente por la mañana. Le informo que como Bétera no está en el
Área Metropolitana de Valencia de mi, ruego de que me dé la orden por escrito”.
-
Que, el 23/04/2014, “(...) el mencionado coordinador me informa que los
responsables superiores le han dicho “que no tienen porqué darme la orden por
escrito y que si no voy me abren un expediente” (en mi opinión una negativa a un
derecho más una amenaza clara y rotunda). Ante esto envío fax a la Dirección de
Primaria del Área del Arnau Vilanova de la que al parecer dependo, solicitando
orden por escrito”. Según nos indicaba, se había dirigido varias veces a la
Administración solicitando la orden por escrito.
-
Por último, manifestaba que “(...) me gustaría saber los criterios para elegirme
a mí para ir a Bétera puesto que tengo entendido que la legislación dice que al ir
obligado por el “cierre” del Hospital Militar a Burjassot 2, voy con toda mi
antigüedad, no solo en la empresa sino en el puesto de trabajo y en este caso es de
24 años y 9 meses por lo menos, siendo el mas antiguo o el segundo más antiguo
de 5 ó 6 compañeros”.
Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Sanidad que,
a través de la Dirección General de Recursos Humanos, nos comunicó en fecha
12/02/2015, entre otras cuestiones, lo siguiente:
(...) I.- El interesado ostenta la condición de personal estatutario fijo en la
categoría de Facultativo Especialista en Estomatología, que presta servicios
en el Centro de Salud de Burjassot n° 2, adscrito al Departamento de Salud
de Valencia-Arnau de Vilanova-Lliria, como consecuencia de la Resolución
de 18 de diciembre de 2013 del Director General de Recursos Humanos de la
Sanidad, por la que se aprueba con carácter definitivo la asignación de
destinos de la plantilla del Hospital Militar Vázquez Bernabeu, de acuerdo
con su elección.
II.- La Gerencia del Departamento puede ejercer su facultad de disponer la
movilidad de su personal dentro de las instituciones del propio
Departamento, atendiendo, en todo caso, a criterios racionales de
organización y mejor prestación de la asistencia sanitaria.
La Ley 14/86, General de Sanidad de 25 de abril, establece en su artículo 87
que "el personal podrá ser cambiado de puesto por necesidades imperativas
de la organización sanitaria, con respeto de todas las condiciones laborales y
económicas, dentro del Área de Salud”.
Este precepto claramente faculta el cambio de destino del personal siempre
que la movilidad acontezca dentro de la misma área de salud donde radica su
nombramiento, sin que exista más limitación que la determinada por la
presencia de una desviación o abuso de poder organizativo, es decir, que la
decisión obedezca a un propósito caprichoso o arbitrario alejado del fin que
debe presidir la actuación en esta materia y que no responda a razones
asistenciales u organizativas.
En la actualidad los departamentos de salud equivalen a las áreas de
salud previstas en la Ley General de Sanidad.
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Fecha de registro: 09/06/2015
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Asimismo, la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del
personal estatutario de los servicios de salud, establece en su art. 12.3 que
"los cambios en la distribución o necesidades de personal que se derivan de
reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales se articularán de
conformidad con las normas aplicables en cada servicio de salud. En todo
caso, el personal podrá ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro
del ámbito que en su nombramiento se precise".
Señalar, además, que de conformidad con el artículo 2.2, o) de la Resolución
de 6 de febrero de 2014, del conseller de Sanidad, sobre delegación de
competencias en materia de personal en el ámbito de las instituciones
sanitarias, es competencia de los Gerentes de los Departamentos de Salud, la
asignación y ubicación de los puestos de trabajo básicos de cada categoría.
Con ello, se faculta a los Gerentes de los Departamentos a apreciar cuál es la
mejor distribución de sus efectivos, para el óptimo funcionamiento de los
Servicios o unidades, lo que supone determinar en qué concreto destino hay
que ubicar al personal que ostenta una plaza básica de la categoría, así como
ejercer la facultad de disponer la movilidad del mismo dentro del
departamento, atendiendo, en todo caso, a criterios racionales de
organización y mejor prestación de la asistencia sanitaria.
III.- La Directora de Atención Primaria del Departamento de Salud de
Valencia-Arnau de Vilanova-Lliria ha emitido, en fecha 4 de febrero de
2015, informe sobre la queja referenciada, y que se reproduce íntegramente
por su interés:
"I.- En la Resolución de 18 de diciembre de 2013, el Director General de
Recursos Humanos de la Sanidad, por la que aprueba con carácter definitivo
la asignación de destinos de la plantilla del Hospital Militar Vázquez
Bemabeu (DOCV n" 7182, de 30 de diciembre de 2013), se le asignó a
(autor de la queja), como odontólogo y de acuerdo con su elección, el Centro
de Salud Burjassot II, dependiente del departamento de salud ValenciaArnau de Vilanova-Lliria, de la conselleria de sanitat de la Generalitat.
El interesado se personó el 1/04/2014 en el despacho de la Directora de A.
Primaria, el mismo día señalado para la incorporación efectiva a su puesto de
trabajo, sin que previamente hubiera establecido comunicación alguna con la
Dirección (como sí que hizo el resto de personal afectado por el proceso de
integración) para presentarse e informarse sobre su futuro trabajo.
2.- Tras comprobar la Dirección de Atención Primaria en esta primera
entrevista sus carencias formativas como usuario en materia de aplicaciones
informáticas corporativas (Abucassis), se le ofertó la formación durante dos
semanas, que acabaron convirtiéndose en dos meses dada la poca
predisposición del interesado por ésta. El interesado, además, por razón de
su trabajo, en su destino anterior debía haber sabido utilizarlas sin dificultad.
Estas aplicaciones informáticas son necesarias para el correcto desarrollo de
su actividad asistencial, de fácil manejo, entorno amigable y muy intuitivas.
La formación fue tutelada por el propio Coordinador de la Unidad de
Odontología, Dr. (...). También recibió formación por parte del Médico
Responsable de formación de Abucassis del Departamento, durante dos días.
Durante todo este tiempo el interesado no realizó actividad asistencial.
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Fecha de registro: 09/06/2015
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3.- La Unidad de Odontología es de carácter departamental, y por tanto, da
cobertura a los 311.000 usuarios que constituyen la población protegida del
Departamento de Salud Valencia-Arnau de Vilanova-Llíria. Cualquier
odontólogo del Departamento puede puntualmente, y de hecho así ocurre,
ante necesidades asistenciales u organizativas y siempre con el objeto de
ofrecer una correcta asistencia a los pacientes, desplazarse a cualquiera de
las unidades de salud dental existentes en el Departamento. Es decir, un
odontólogo de Bétera puede pasar consulta en Burjassot, o bien un
odontólogo de Paterna acudir a Bétera, dado que estas consultas requieren
unas instalaciones específicas, como son los sillines odontológicos, que están
sujetas a diversas contingencias (revisiones, reparaciones...) y en ocasiones
estas situaciones nos obligan a optimizar los recursos. Fue este el motivo por
el que el Coordinador indicó al Dr. (autor de la queja) que un determinado
día laborable acudiera a Bétera, y no estando conforme el Dr. (autor de la
queja), tuvo que intervenir la directora telefónicamente, tras lo cual el
interesado se prestó por fin a ir.
4.- Desde la Dirección, finalmente, se la ha ofertado a (autor de la queja) la
posibilidad de prestar servicios con regularidad en el nuevo centro de salud
integrado de Paterna, con instalaciones nuevas, y es allí donde actualmente y
de común acuerdo con él, tiene asignada su actividad.
5.- En el desempeño de dicha actividad profesional, hemos detectado
irregularidades relevantes que ha llevado a la Gerencia del departamento,
tras infructuosas advertencias verbales, a iniciar un trámite de información
previa de carácter disciplinario, cuyo resultado final ha sido una sanción para
(autor de la queja), de suspensión de empleo y sueldo durante 15 días. Esta
sanción se halla ahora mismo pendiente de ejecución, dado que el interesado
se encuentra de baja médica desde el inicio de las citadas actuaciones”.
IV.- A la vista de lo expuesto, únicamente, procede concluir que la Gerencia
del Departamento actuó con estricta sujeción a lo dispuesto en la normativa
aplicable, dado que por razones organizativas se le encomendó al interesado
la prestación de servicios en un día determinado, en un Centro de Salud
distinto, si bien integrado en su propio Departamento” (el subrayado es
nuestro).
Del contenido del informe dimos traslado al autor de la queja al objeto de que, si
lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fecha
16/03/2015 en el sentido de manifestar lo siguiente:
-
Que, “(...) el motivo de mi queja era y es, la negativa de la administración,
encarnada en este caso por la dirección de primaria del Hospital Arnau
Vilanova de Valencia, a darme ORDENES POR ESCRITO. Esta es mi
creencia que el trabajador cuando tiene dudas sobre las órdenes que recibe
tiene el derecho a pedir que le sean trasladadas por escrito”.
-
Que, consideraba que informar a esta institución de su situación de
baja médica podría vulnerar la Ley de Protección de Datos.
-
Que en el informe remitido existen varias “falsedades”.
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Fecha de registro: 09/06/2015
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Llegados a este punto, tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
promotor de la queja, procedemos a resolver la queja con los datos obrantes en el
expediente.
Con carácter previo, dos reflexiones relativas al escrito de alegaciones del
promotor de la queja.
En primer lugar, en relación a los hechos a que se refiere el informe, de lo actuado
se desprende la total discrepancia de posiciones entre el autor de la queja y la
Administración Sanitaria en relación a los mismos (el interesado los califica de
“falsedades”), en este sentido, cúmpleme informarle que no es competencia de esta
institución el resolver este tipo de desacuerdos o discrepancias. Consideramos que
el interesado, si lo estima oportuno, puede acudir a la vía judicial para la defensa
de los derechos que, en su caso, pudieran corresponderle.
Respecto a la alegación del interesado relativa a la protección de datos, es
evidente que esta institución, como garante de los derechos fundamentales y
libertades públicas en el ámbito territorial y competencial de la Comunidad
Valenciana, mantiene una política de privacidad y tratamiento de datos de carácter
personal, de conformidad con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter personal.
Realizadas las anteriores puntualizaciones, nos centramos en la cuestión planteada
por el interesado respecto a su solicitud de que las órdenes o mandatos que le
dirija la Administración se emitan por escrito en los casos en los que éste tenga
dudas.
El punto de partida lo constituye el artículo 103.1 de la Constitución que se refiere
a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, disponiendo que la Administración Pública debe actuar de acuerdo
con dichos principios.
La finalidad de estos principios es alcanzar una actuación administrativa eficaz.
Podría decirse que el principio de eficacia es el objetivo a alcanzar, siendo los
principios de jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación
medios a través de los cuales podrá conseguirse dicho objetivo.
En línea con la norma fundamental, el artículo 3.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común,
dispone:
Las Administraciones públicas sirven con objetividad los intereses generales
y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno
a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
El principio de jerarquía hay que ponerlo en conexión con la estructura interna de
cada Administración Pública como principio general de organización
administrativa, precisamente por considerarse que la jerarquía constituye un
instrumento útil para alcanzar una mayor eficacia en la actuación administrativa.
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Fecha de registro: 09/06/2015
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Así, al crearse un órgano administrativo, será preciso determinar su integración en
la estructura administrativa y, consecuentemente, su dependencia jerárquica.
Por otro lado, la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco, en su
artículo 19 (deberes), letra d), se refiere al deber del personal estatutario de:
Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores
jerárquicos en relación con las funciones propias de su nombramiento, y
colaborar leal y activamente en el trabajo en equipo.
A la vista de todo lo anterior, consideramos que, con carácter general, si entre
quien dicta la orden y quien la recibe existe una relación jerárquica establecida por
el Derecho Administrativo funcionarial (una situación especial de sujeción), no
resulta necesaria una declaración expresa por parte del superior jerárquico. En este
sentido, no deducimos una actuación pública que vulnere los derechos del autor
de la queja.
No obstante lo anterior, el interesado hace referencia a la falta de respuesta
expresa a escritos dirigidos a la Administración Sanitaria cuando, ante una orden
o mandato recibido “tiene dudas”. Sin embargo, no indica la clase de duda que le
plantean las órdenes recibidas, esto es, si se trata de dudas en la ejecución de
órdenes que puedan calificarse de ilícitos (desobediencia a órdenes o mandatos a
la que el derecho penal ofrece una respuesta a través del artículo 410.2 del Código
Penal) o de meras dudas en la ejecución de una orden que no tienen tal
calificación.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado manifiesta haber dirigido escritos a la
Administración solicitando aclaraciones o explicaciones en relación a las órdenes
recibidas. En este punto, consideramos de aplicación el Art. 42.2 de la Ley
30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento
Administrativo Común, y su modificación posterior contenida en la Ley 4/1999,
de 13 de enero, establece que:
“El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulan por los
interesados será el que resulte de la tramitación del procedimiento aplicable
en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fije plazos, el plazo
máximo de resolución será de 3 meses”.
El derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración
impone a ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas
interminables del ciudadano, so pena de aplicar reglas del silencio positivo o
negativo. Claramente lo formula la exposición de motivos de la citada Ley “el
silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser instituido jurídico normal, sino la
garantía que impida que los derechos de los particulares se vacíen de contenido cuando su
Administración no atienda eficazmente y con celeridad debida las funciones para las que
se ha organizado”.
La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella, no
dando más de lo que puede y debe hacer, pero tampoco menos de lo que
razonablemente puede esperarse, y lo mínimo que ha de ofrecer al ciudadano es
una respuesta directa, rápida, exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las
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manifestaciones legislativas del derecho a obtener una resolución expresa dentro
de plazo.
La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que
rigen los procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que
constituyen el expediente, dimana directamente del mandato constitucional del
Art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses
generales y que actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al
procedimiento administrativo establecido por la Ley y según los principios
garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el Art. 29 de la Ley de la
Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta
Institución, RECOMIENDO a la Conselleria de Sanidad que, en situaciones
como la analizada, se extremen al máximo los deberes legales que se extraen del
artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y
Procedimiento Administrativo Común.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página Web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda
atentamente.
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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