las disputas internacionales y la carta de las naciones unidas

LAS DISPUTAS INTERNACIONALES
Y LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
FRANGÍS
V A L L A T
INTRODUCCIÓN
v e i n t i c i n c o años de e x p e r i e n c i a sobre e l f u n c i o n a m i e n t o de las
N a c i o n e s U n i d a s , r e s u l t a o p o r t u n o e x a m i n a r de n u e v o l a C a r t a y los esfuerzos de l a O r g a n i z a c i ó n en p r o d e l arreglo pacífico de las d i s p u t a s
i n t e r n a c i o n a l e s . D e b e m o s a c l a r a r desde a h o r a q u e este ensayo n o se
o c u p a f u n d a m e n t a l m e n t e d e l a r r e g l o de las disputas ante l a C o r t e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i c i a . Es u n a x i o m a q u e las disputas que p u e d a n arreglarse j u d i c i a l m e n t e (y h a y m u c h a s de ellas) d e b e n presentarlas las partes ante l a C o r t e si n o las p u e d e n a r r e g l a r p o r n i n g ú n o t r o m e d i o . A u n
c u a n d o l a C o r t e n o sea perfecta, es l a m e j o r institución de su clase a l a
disposición de los Estados, y e n r e a l i d a d l a ú n i c a . L a m a y o r parte de las
críticas a sus p r o c e d i m i e n t o s carecen u s u a l m e n t e de f u n d a m e n t o s reales, y c u a l q u i e r f a l t a de c o n f i a n z a d e r i v a d a de u n a ausencia de e q u i l i b r i o en s u composición debe seguramente q u e d a r e l i m i n a d a c o n l a úlTRAS
* Profesor de Derecho Internacional en l a U n i v e r s i d a d de Londres, es también D i rector de Estudios de Derecho Internacional de King's College, Londres; D i r e c t o r de
Estudios de la International
Law Association y m i e m b r o del Consejo Consultivo del
Instituto Internacional de Derecho Aéreo y Espacial de l a U n i v e r s i d a d de M c G i l l
de M o n t r e a l . H a participado desde 1946 en numerosas conferencias internacionales
como m i e m b r o y jefe de l a Delegación del R e i n o U n i d o , y h a actuado como abogado
en litigios internacionales. Es autor de obras importantes sobre cuestiones internacionales. (Traducción de E d u a r d o L . Suárez.)
l A p a r t i r del 6 de febrero de 1970, l a Corte h a quedado integrada como sigue:
Nombre
G . Fitzmaurice
Forster
Gros
M . Zafrulla K h a n
Padilla Nervo
Ammoun
Bengzon
Lachs
Onyeama
Petren
De Castro
País
Reino Unido
Senegal
Francia
Paquistán
México
Líbano
Filipinas
Polonia
Nigeria
Suecia
España
183
del
Expiración
nombramiento
febrero de 1973
febrero de
1976
febrero de 1979
(sigue)
FRANGÍS
184
V A L L A T
Fl
X I - 2
t i m a elección de jueces r e a l i z a d a e n e l o t o ñ o de 1969. U n a m i r a d a a
l a c o m p o s i c i ó n a c t u a l de l a C o r t e nos convence de q u e n i n g ú n sist e m a p o l í t i c o o l e g a l , y n i n g u n a área geográfica, t i e n e n de h e c h o u n a
posición p r e d o m i n a n t e , y todos los p r i n c i p a l e s sistemas legales representados e n las N a c i o n e s U n i d a s t a m b i é n l o están e n l a C o r t e .
S i n e m b a r g o , a l e s c r i b i r acerca d e l arreglo de las d i s p u t a s i n t e r n a cionales e n e l c o n t e x t o de l a C a r t a n o p o d e m o s i g n o r a r p o r c o m p l e t o a
l a C o r t e , y a q u e ésta es u n o de los órganos p r i n c i p a l e s de las N a c i o n e s
U n i d a s , o sea s u " ó r g a n o j u d i c i a l p r i n c i p a l " , y su E s t a t u t o f o r m a p a r t e
i n t e g r a n t e de l a C a r t a . D u r a n t e los últimos años l a C o r t e h a sido atac a d a p o r m u c h o s políticos y juristas, p e r o sus realizaciones n o h a n s i d o
i n s i g n i f i c a n t e s . Q u i z á a l g ú n d í a u n estudioso d i l i g e n t e , i m p a r c i a l y persp i c a z , i n t e n t a r á e v a l u a r l a c o n t r i b u c i ó n d e l a C o r t e y de los o t r o s órganos p r i n c i p a l e s de l a O r g a n i z a c i ó n a l arreglo de las disputas i n t e r n a c i o nales, d u r a n t e los p r i m e r o s v e i n t i c i n c o años de v i d a de las N a c i o n e s
U n i d a s . P e r o c o m o antes i n d i c a m o s , ése n o es e l p r o p ó s i t o d e l presente
ensayo, q u e se o c u p a de las disposiciones de l a C a r t a y d e l e j e r c i c i o d e
las f u n c i o n e s y poderes de l a A s a m b l e a G e n e r a l , e l C o n s e j o d e Segurid a d y e l Secretario G e n e r a l .
2
3
A l e x a m i n a r l a C a r t a y l a l a b o r de los órganos citados, e m p l e a m o s l a
p a l a b r a " d i s p u t a " e n u n s e n t i d o a m p l i o p a r a a b a r c a r las situaciones d e
tensión entre dos o más Estados, así c o m o las diferencias entre ellos q u e
en f o r m a más técnica p o d e m o s c a l i f i c a r de " d i s p u t a s " . E n l a práctica, l a
distinción e n t r e u n a " d i s p u t a " (en s e n t i d o estricto) y u n a " s i t u a c i ó n "
n o s i e m p r e es i m p o r t a n t e e n las d e l i b e r a c i o n e s de l a A s a m b l e a G e n e r a l ,
y a u n q u e técnicamente es i m p o r t a n t e , p a r a e l ejercicio de las f u n c i o n e s
d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , éste n o a p l i c a a m e n u d o e n f o r m a r i g u r o s a
t a l distinción. N i n g u n o de estos dos órganos h a d e f i n i d o los términos
" d i s p u t a " y " s i t u a c i ó n " , y ambos p u e d e n tratar u n c o n j u n t o d a d o d e
hechos c o m o u n a " d i s p u t a " o u n a " s i t u a c i ó n " , según aparezca más c o n v e n i e n t e d e n t r o de las circunstancias, y así l o h a hecho.
L A
CARTA:
DISPOSICIONES
GENERALES
E m p l e a n d o e l t é r m i n o " d i s p u t a " e n s e n t i d o a m p l i o , veamos e n p r i m e r t é r m i n o l o q u e establece l a C a r t a acerca d e l arreglo de las disputas.
Éste es u n aspecto de l a C a r t a q u e los gobiernos parecen i g n o r a r o h a c e r
a u n l a d o a m e n u d o . S i n e m b a r g o , e n e l tercer párrafo d e l p r e á m b u l o
se expresa l a d e t e r m i n a c i ó n de " c r e a r c o n d i c i o n e s bajo las cuales p u e d a n
mantenerse l a j u s t i c i a y e l respeto a las o b l i g a c i o n e s emanadas de los
Dillard
Ignacio P i n t o
Jiménez de Aréchaga
Morozov
2 Artículo 7 (1) de l a Carta.
3 Artículo 92.
Estados U n i d o s
Dahomey
Uruguay
URSS
febrero de 1979
„
„
OCT-DIC
LAS
70
DISPUTAS
185
INTERNACIONALES
tratados y de otras fuentes d e l derecho i n t e r n a c i o n a l " , y p a r a estos fines
"asegurar, m e d i a n t e l a aceptación de p r i n c i p i o s y l a a d o p c i ó n de m é t o dos, q u e n o se usará l a fuerza a r m a d a sino e n servicio d e l i n t e r é s com ú n " . E n este p r e á m b u l o se asigna l a m a y o r i m p o r t a n c i a a l a p r e v e n ción de l a g u e r r a y d e l e m p l e o de l a fuerza a r m a d a "salvo e n s e r v i c i o
d e l interés c o m ú n " , p e r o t a m b i é n se e n c u e n t r a allí e l l a m a m i e n t o e n
p r o de l a j u s t i c i a y e l respecto a las o b l i g a c i o n e s d e r n a d a s d e l d e r e c h o
internacional.
E n e l a r t í c u l o 1 de l a C a r t a , q u e establece los propósitos de las N a ciones U n i d a s , se i n d i c a c l a r a m e n t e l a relación estrecha, a b s o l u t a m e n t e
básica, q u e existe entre e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y e l arreglo d e las
d i s p u t a s . E l párrafo p r i m e r o de d i c h o a r t í c u l o r e s u l t a t a n f u n d a m e n t a l
p a r a los propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s , t a n intrínsecamente i m p o r tante y t a n p e r t i n e n t e p a r a e l t e m a d e l presente ensayo, q u e c o n v i e n e
t r a n s c r i b i r l o íntegramente.
E l p r i m e r p r o p ó s i t o de las N a c i o n e s U n i d a s , según ese p á r r a f o es
mantener l a paz y l a seguridad internacionales, y con tal f i n : t o m a r
m e d i d a s colectivas eficaces p a r a p r e v e n i r y e l i m i n a r amenazas a l a paz,
y p a r a s u p r i m i r actos de agresión u otros q u e b r a n t a m i e n t o s de l a p a z ; y
lograr por medios pacíficos., y de conformidad
con los principios
de la
justicia y del derecho internacional,
el ajuste o arreglo de
controversias
o situaciones
internacionales
susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz.
>
E l p r o p ó s i t o p r i n c i p a l es e l m a n t e n i m i e n t o d e l a paz y l a s e g u r i d a d
i n t e r n a c i o n a l e s . L o s dos m e d i o s p a r a alcanzar ese f i n s o n las m e d i d a s
colectivas eficaces, o sea l a acción p a r a restablecer o m a n t e n e r l a p a z y
e l a r r e g l o pacífico de las disputas. Este ú l t i m o m e d i o se trata a u n n i v e l
de c o m p l e t a i g u a l d a d c o n e l p r i m e r o . E n los propósitos de las N a c i o n e s
U n i d a s n o se e n c u e n t r a f u n d a m e n t o p a r a concentrarse e n e l m a n t e n i m i e n t o d e l a paz e n l u g a r d e l arreglo pacífico de las disputas. E n nuest r a o p i n i ó n , éste sería u n enfoque correcto: es p r e f e r i b l e a r r e g l a r u n a
d i s p u t a p o r medios pacíficos q u e p e r m i t i r q u e las relaciones se d e t e r i o r e n hasta e l p u n t o e n q u e surja e l riesgo d e l e m p l e o de l a fuerza o de
h o s t i l i d a d e s efectivas q u e haga necesario r e c u r r i r a las " m e d i d a s c o l e c t i vas" q u e , de acuerdo c o n l a e x p e r i e n c i a , p u e d e n n o r e s u l t a r eficaces. E n
consecuencia, si a l g u n a p r i o r i d a d d e b i e r a establecerse, ésta d e b i e r a ser
e n f a v o r d e l arreglo pacífico y n o de las " m e d i d a s colectivas".
H a y otros dos p u n t o s e n e l párrafo p r i m e r o d e l artículo 1 q u e merecen destacarse. E l p r i m e r o de ellos es q u e las disputas y las situaciones
i n t e r n a c i o n a l e s d e b e n ajustarse o arreglarse " d e c o n f o r m i d a d c o n los
p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y d e l derecho i n t e r n a c i o n a l " . L a observación
más casual nos i n d i c a q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l y e l C o n s e j o de Segurid a d , d u r a n t e los p r i m e r o s v e i n t i c i n c o años de su existencia, se h a n ocup a d o — c a d a vez más c l a r a m e n t e — casi e x c l u s i v a m e n t e de soluciones
políticas, y m u y a m e n u d o de intereses políticos p a r t i c u l a r e s . L o s " p r i n c i p i o s de j u s t i c i a " y d e l " d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l " se t r a t a n frecuente1
4
4 Las cursivas son d e l autor.
i86
FRANCIS
VALLAT
FI
XI-2
m e n t e c o m o simples aparatos e n e l g r a n j u e g o político. P o r e l l o , n o
debe s o r p r e n d e r n o s q u e resulte t a n difícil o b t e n e r u n g r a d o r a z o n a b l e
de paz y e s t a b i l i d a d c u a n d o los p r o p i o s m i e m b r o s de las N a c i o n e s U n i das t i e n d e n a i g n o r a r u n o de los dos p i l a r e s de l a C a r t a e n q u e descansa
el m a n t e n i m i e n t c de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . E l a r r e g l o
pacífico de las disputas, "de c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s d e l a just i c i a y d e l d e r e c h > i n t e r n a c i o n a l " , n o es e l eco de l a voz de u n l e g u l e y o
c l a m a n d o e n e l desierto; es u n o de los elementos esenciales y f u n d a m e n tales de l a C a r t a m i s m a .
E l segundo p u n t o q u e debemos hacer n o t a r es q u e e l a r t í c u l o i ( i )
sólo h a b l a de disputas o situaciones "susceptibles de c o n d u c i r a q u e b r a n t a m i e n t o s de l a p a z " . Ésta es u n a l i m i t a c i ó n q u e p u d o parecer n a t u r a l
c u a n d o se redactó esa disposición, p e r o v u e l v e algo circulares las presc r i p c i o n e s d e l párrafo. P o r supuesto, es necesario ajustar o a r r e g l a r las
disputas susceptibles de c o n d u c i r a q u e b r a n t a m i e n t o s de l a paz, y esto
debe hacerse de c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y d e l derec h o i n t e r n a c i o n a l . S i n e m b a r g o , n o siempre resulta fácil d e t e r m i n a r , a n tes de q u e l a t e m p e r a t u r a h a y a s u b i d o demasiado, si u n a d i s p u t a p u e d e
o n o c o n d u c i r a u n q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz. Ésta es en g r a n m e d i d a
u n a cuestión de grado, de t i e m p o y de circunstancias. L a p o s i b i l i d a d
d e l q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz n o depende solamente de l a n a t u r a l e z a de
l a d i s p u t a , s i n o t a m b i é n de varios factores exógenos q u e i n c l u y e n las
relaciones generales existentes entre las partes y su política i n t e r n a . E n
c i e r t o sentido, casi todas las disputas p u e d e n c o n d u c i r a l q u e b r a n t a m i e n to de l a paz, pero aparentemente l a p a l a b r a " s u s c e p t i b l e " n o se u t i l i z a
en el artículo i ( i ) p a r a abarcar todas las disputas, s i n o ú n i c a m e n t e las
q u e e n e l m o m e n t o p e r t i n e n t e parezcan contener las semillas de u n queb r a n t a m i e n t o de l a paz.
Es p r o b a b l e q u e l a m a y o r parte de las disputas t e r r i t o r i a l e s c a i g a n
d e n t r o de esta categoría, p e r o a pesar de su i m p o r t a n c i a los g o b i e r n o s
n o s i e m p r e están dispuestos a a d m i t i r que u n a d i s p u t a t e r r i t o r i a l es u n a
causa p o t e n c i a l d e l q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz. H o y podemos c o n c e b i r
m u c h a s disputas (diferencias, situaciones) q u e vacilaríamos e n c l a s i f i c a r
c o m o disputas "susceptibles de c o n d u c i r a q u e b r a n t a m i e n t o s de l a p a z " ,
p o r l o menos en las circunstancias actuales. E l e n j u i c i a m i e n t o de casos
p a r t i c u l a r e s p o d r á d i f e r i r , pero entre los q u e v i e n e n desde l u e g o a l a
m e n t e se e n c u e n t r a n l a d i s p u t a entre España y el R e i n o U n i d o sobre
G i b r a l t a r , l a de A r g e n t i n a y C h i l e p o r el C a n a l de Beagle, l a de G u y a n a
y V e n e z u e l a p o r su región f r o n t e r i z a , y l a de C a n a d á y los Estados U n i dos p o r el Paso d e l Noroeste. E n esencia, todas éstas son causas p o t e n ciales de fricción i n t e r n a c i o n a l , p e r o p o r varias razones se tratará de
e v i t a r q u e se afirme q u e las mismas " s o n susceptibles" de c o n d u c i r a u n
q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz. P e r o si n o se las c a l i f i c a así n o c a e r á n b a j o
los términos d e l párrafo i d e l artículo i de l a C a r t a .
E n c a m b i o , existen muchas clases de disputas que n o p a r e c e n a n u n c i a r n i n g ú n q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz. P o r ejemplo, hay u n a i n f i n i t a
v a r i e d a d de disputas relacionadas c o n e l c o m e r c i o y l a n a v e g a c i ó n , los
OCT-BIC
70
LAS
DISPUTAS
INTERNACIONALES
187
daños p o r l a c o n t a m i n a c i ó n petrolífera, l a p r e t e n d i d a v i o l a c i ó n de l o s derechos h u m a n o s , y l a i n t e r p r e t a c i ó n d e los tratados, q u e e n s u g r a n m a yoría n o se p o d r í a sostener r a z o n a b l e m e n t e q u e i m p l i q u e n n i n g u n a amenaza a l a p a z y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . A l g u n a s de estas d i s p u t a s
son de g r a n i m p o r t a n c i a ; e n algunas de ellas están envueltas g r a n d e s
cantidades de d i n e r o . Y s i n e m b a r g o , l a disposición f u n d a m e n t a l d e l
párrafo 1 d e l artículo 1 de l a C a r t a n o se p u e d e a p l i c a r a n i n g u n a d e tales d i s p u t a s , p o r q u e l a m i s m a se c o n c e n t r a e n e l m a n t e n i m i e n t o d e l a
paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s y e l "ajuste o arreglo de c o n t r o v e r sias o situaciones i n t e r n a c i o n a l e s " e n t a l c o n t e x t o , y n o se o c u p a d e las
m ú l t i p l e s controversias q u e existen entre los Estados y q u e si n o se resuelven p u e d e n e n v e n e n a r las relaciones amistosas y generar innecesariamente muchos perjuicios.
E s t a disposición es básica p a r a t o d a l a f i n a l i d a d y l a e s t r u c t u r a d e l a
C a r t a . E s l a ú n i c a entre las q u e establecen los propósitos de las N a c i o nes U n i d a s q u e m e n c i o n a "controversias o s i t u a c i o n e s " o s u "ajuste o
a r r e g l o " . L o s otros tres párrafos d e l artículo 1 n o se r e f i e r e n a l a r r e g l o
de las disputas p a r t i c u l a r e s , sino a l m e j o r a m i e n t o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n g e n e r a l y a l progreso e c o n ó m i c o y social. E l p á r r a f o seg u n d o se refiere a l d e s a r r o l l o de las relaciones amistosas y "otras med i d a s adecuadas p a r a fortalecer l a paz u n i v e r s a l " , c o m o o t r o d e los
propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s . Desde luego, estos términos s o n siempre s u f i c i e n t e m e n t e a m p l i o s p a r a a b a r c a r e l arreglo de las disputas, p e r o
específicamente se r e f i e r e n a las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n g e n e r a l y
a l f o r t a l e c i m i e n t o de l a paz más q u e a a q u e l l a f i n a l i d a d . E l p á r r a f o
tercero n o se o c u p a d i r e c t a m e n t e de n i n g u n a clase de disputas, s i n o q u e
establece c o m o u n o de los propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s l a o b t e n ción de l a cooperación i n t e r n a c i o n a l e n l a solución de los p r o b l e m a s
i n t e r n a c i o n a l e s de n a t u r a l e z a económica, social, c u l t u r a l o h u m a n i t a r i a ,
y e n l a p r o m o c i ó n y e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l respeto a los derechos h u m a nos y las libertades f u n d a m e n t a l e s de todos, s i n distinción de raza, sexo,
i d i o m a o religión. E l párrafo c u a r t o agrega p o c o , y a q u e sólo i n c l u y e
entre los propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s e l de " s e r v i r de c e n t r o q u e
a r m o n i c e los esfuerzos de las naciones p o r alcanzar estos propósitos com u n e s " , es decir, los propósitos establecidos e n los tres párrafos anteriores.
A s í pues, l a l e c t u r a c u i d a d o s a de los propósitos de las N a c i o n e s
U n i d a s , t a l c o m o q u e d a n establecidos e n e l artículo 1 de l a C a r t a , muest r a q u e e l a r r e g l o de las disputas i n t e r n a c i o n a l e s e n general n o se enc u e n t r a entre los propósitos expresamente establecidos. E n este s e n t i d o ,
el a r t í c u l o 1 se l i m i t a a las controversias "susceptibles de c o n d u c i r a
q u e b r a n t a m i e n t o s de l a p a z " . C u a n d o e x a m i n a m o s otras d i s p o s i c i o n e s
de l a C a r t a , relativas a l arreglo de las disputas, e n c o n t r a m o s q u e este
e n f o q u e básico tiende a presentarse e n t o d o e l c o n j u n t o .
E l a r t í c u l o 2 establece los siete p r i n c i p i o s básicos de acuerdo c o n los
cuales están o b l i g a d o s a a c t u a r l a O r g a n i z a c i ó n y sus m i e m b r o s . C u a t r o
de estos p r i n c i p i o s n o se r e f i e r e n a l a r r e g l o de las controversias i n t e r n a -
i88
FRANCIS
FI
VALLAT
XI-2
d ó n a l e s . E l segundo sólo g u a r d a u n a relación i n d i r e c t a a l e x i g i r a todos los m i e m b r o s q u e c u m p l a n de b u e n a fe las o b l i g a c i o n e s q u e h a y a n
aceptado de acuerdo c o n l a C a r t a . E n c a m b i o , los p r i n c i p i o s tercero y
c u a r t o son m u y pertinentes a l asunto q u e nos o c u p a . E l tercero se refiere a l a r r e g l o pacífico d e las disputas y e l c u a r t o a l a p r o h i b i c i ó n d e l
e m p l e o de l a fuerza. A p r i m e r a v i s t a h a y u n e q u i l i b r i o a d e c u a d o e n t r e
las dos disposiciones, p e r o u n e x a m e n más m i n u c i o s o r e v e l a q u e d i c h o
e q u i l i b r i o d i s t a m u c h o de ser perfecto, especialmente a l a l u z de l a exp e r i e n c i a de los p r i m e r o s v e i n t i c i n c o años de las N a c i o n e s U n i d a s .
E l a r t í c u l o 2 ( 4 ) p r o h i b e l a amenaza o e l uso de l a fuerza n o sólo
c o n t r a l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l o l a i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a de c u a l q u i e r
E s t a d o , s i n o t a m b i é n " e n c u a l q u i e r o t r a f o r m a i n c o m p a t i b l e c o n los
propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s " . Es evidente ( i n d e p e n d i e n t e m e n t e
de c u a l q u i e r n o r m a d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l c o n s u e t u d i n a r i o q u e pued a r e s u l t a r a p l i c a b l e ) q u e l a a m e n a z a o el uso de l a fuerza p a r a e l arreg l o de las disputas es c l a r a y a b s o l u t a , p o r l o menos e n l o q u e se
refiere a los m i e m b r o s de las N a c i o n e s U n i d a s . E n c a m b i o , l a o b l i g a ción p o s i t i v a de buscar u n a r r e g l o n o es t a n c l a r a y t a l vez n o t a n
a b s o l u t a . E s a obligación, q u e constituye e l tercer p r i n c i p i o , l a establece
el a r t í c u l o 2 ( 3 ) en estos términos: " L o s m i e m b r o s de l a O r g a n i z a c i ó n
arreglarán sus controversias i n t e r n a c i o n a l e s p o r m e d i o s pacíficos de t a l
m a n e r a que n o se p o n g a n e n p e l i g r o n i l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a cionales n i l a j u s t i c i a " .
N o es fácil d e t e r m i n a r c o n precisión e l s i g n i f i c a d o e x a c t o de esta
disposición. P e r o e l énfasis se e n c u e n t r a de n u e v o en l a paz y l a segur i d a d , a u n q u e h a y u n a concesión a l a j u s t i c i a . N o se hace t a n t o h i n capié e n l a o b l i g a c i ó n de buscar arreglos de b u e n a fe c o m o e n l a o b l i g a c i ó n n e g a t i v a de abstenerse d e l uso de l a fuerza e n e l a r r e g l o de las
controversias. E n otras palabras, parece esto u n reflejo d e l p r o p ó s i t o
d e l a r t í c u l o 1 (1), y e l énfasis parece encontrarse u n a vez m á s e n e l
m a n t e n i m i e n t o de l a paz — l a abstención d e l uso de l a f u e r z a — antes
q u e e n el arreglo p o s i t i v o de las d i s p u t a s . C o n todo, se p u e d e i n t e r p r e tar q u e l a disposición c o n t i e n e u n a o b l i g a c i ó n de buscar e l a r r e g l o d e
las controversias y d e h a c e r l o de b u e n a fe. E l p á r r a f o 2 d e l a r t í c u l o 2
refuerza esta interpretación a l establecer q u e todos los m i e m b r o s " c u m p l i r á n de b u e n a fe las o b l i g a c i o n e s contraídas p o r ellos de c o n f o r m i d a d c o n esta C a r t a " . Es seguro q u e este r e q u i s i t o de l a b u e n a fe se
a p l i c a a l a o b l i g a c i ó n d e l a r r e g l o pacífico d e l p á r r a f o 3 .
E l C o m i t é R e d a c t o r d e l C o m i t é E s p e c i a l sobre R e l a c i o n e s A m i s t o s a s
a c e p t ó l a o b l i g a c i ó n p o s i t i v a de " b u s c a r u n arreglo i n m e d i a t o y j u s t o "
de las d i s p u t a s i n t e r n a c i o n a l e s a l a d o p t a r u n p r o y e c t o c o m p l e t o de D e claración de P r i n c i p i o s d e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l r e l a t i v o s a las R e l a ciones A m i s t o s a s y l a C o o p e r a c i ó n entre los E s t a d o s . S i n e m b a r g o , l a
parte de l a D e c l a r a c i ó n q u e se o c u p a d e l p r i n c i p i o d e l a r r e g l o pacífico
5
5 Asamblea General de las Naciones U n i d a s , documento A / A C . 125/L.86, de 1
de mayo de 1970. Esta es l a última información de que se dispone a l m o m e n t o de
escribir este ensayo.
9
OCT-DIC
70
LAS
DISPUTAS
INTERNACIONALES
189
n o m e n c i o n a e x p r e s a m e n t e l a b u e n a fe, y sók> recalca l a o b l i g a c i ó n de
los Estados de buscar y c o n t i n u a r b u s c a n d o e l arreglo p o r los m e d i o s
e n u m e r a d o s en e l a r t í c u l o 33 de l a C a r t a .
E s t a aclaración de l a o b l i g a c i ó n d e a r r e g l a r pacíficamente es u n
paso en l a dirección correcta. Es de esperarse q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l
apruebe l a D e c l a r a c i ó n en su p r ó x i m a sesión. P e r o l a m i s m a n o l l e n a
c o m p l e t a m e n t e e l hueco. L o s Estados p r i v a d o s de sus derechos t o d a v í a
se encontrarán a m e n u d o s i n m e d i o s p a r a o b t e n e r j u s t i c i a . A u n c o n l a
i n t e r p r e t a c i ó n d e l proyecto de D e c l a r a c i ó n , e l artículo 2 (3) n o p r o v e e
medios positivos p a r a e l arreglo de las controversias, n i n g u n a o b l i g a ción de u t i l i z a r a l g ú n m é t o d o específico y, p o r supuesto, n i n g ú n derec h o u n i l a t e r a l de buscar e l a r r e g l o p a c í f i c o p o r a l g u n o de tales m e d i o s
contra u n opositor obstinado y recalcitrante.
L A
ASAMBLEA
GENERAL
C o m o es b i e n s a b i d o , e l artículo 10 de l a C a r t a confiere a l a A s a m blea G e n e r a l autoridad para examinar y f o r m u l a r recomendaciones sobre c u a l e s q u i e r a cuestiones o asuntos q u e c a i g a n bajo el c a m p o d e
acción de l a C a r t a . E s t o le puede c o n f e r i r u n a a u t o r i d a d g e n e r a l p a r a
e x a m i n a r y f o r m u l a r recomendaciones sobre las disposiciones de todas
clases, a u n c u a n d o n o se r e f i e r a n a l a paz o l a seguridad. S i n e m b a r g o ,
ésta es u n a función r e s i d u a l , q u e debe desempeñarse c o n g r a n c u i d a d o ,
y a l o s u m o sólo p e r m i t e a l a A s a m b l e a G e n e r a l f o r m u l a r r e c o m e n d a ciones, a m e n o s q u e las partes a c u e r d e n expresamente aceptar tales rec o m e n d a c i o n e s c o m o o b l i g a t o r i a s . E n vista d e las otras disposiciones de
l a C a r t a , resulta d u d o s a l a a m p l i t u d de l a a u t o r i d a d q u e el a r t í c u l o 10
confiere a l a A s a m b l e a G e n e r a l p a r a ocuparse d e l a r r e g l o d e las c o n t r o versias p a r t i c u l a r e s de todas clases, y r e s u l t a conveniente a n a l i z a r sus
f u n c i o n e s y facultades específicas.
E l párrafo 2 d e l artículo 11 a u t o r i z a a l a A s a m b l e a G e n e r a l , c o n l a
l i m i t a c i ó n d e las facultades superiores d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , a exam i n a r y hacer recomendaciones sobre c u a l q u i e r cuestión r e l a t i v a a l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s q u e presente a su
consideración c u a l q u i e r m i e m b r o de las N a c i o n e s U n i d a s o e l C o n s e j o
de S e g u r i d a d . E n e l c o n t e x t o aparece c l a r o q u e esta autorización debe
i n c l u i r e l d e r e c h o de c o n s i d e r a r controversias concretas, pero t a m b i é n es
c l a r o q u e esta f a c u l t a d está l i m i t a d a a las disposiciones q u e se r e f i e r a n
a l a paz y l a s e g u r i d a d .
E l artículo 13 a u t o r i z a a l a A s a m b l e a G e n e r a l a i n i c i a r estudios y
hacer recomendaciones c o n el p r o p ó s i t o de p r o m o v e r l a c o o p e r a c i ó n
i n t e r n a c i o n a l e n el t e r r e n o político. E s t a autorización v a más allá d e l
m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d , pero se refiere a l a c o o p e r a c i ó n
e n g e n e r a l , más b i e n q u e a disputas p a r t i c u l a r e s . E l artículo 14 conf i r m a q u e ésta es l a interpretación correcta d e l artículo 13, y es el
ú n i c o artículo q u e expresamente confiere a u t o r i d a d a l a A s a m b l e a Gen e r a l p a r a ocuparse de situaciones distintas de las r e l a c i o n a d a s c o n l a
igo
FRANGÍS
VALLAT
FI
XI-2
paz y l a s e g u r i d a d . L a A s a m b l e a G e n e r a l está f a c u l t a d a p a r a r e c o m e n d a r medidas p a r a e l arreglo pacífico de c u a l q u i e r situación q u e i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su o r i g e n parezca p o n e r e n p e l i g r o e l bienestar gen e r a l o las relaciones amistosas entre los países. N o se a u t o r i z a a l a
A s a m b l e a G e n e r a l a ocuparse de las disputas m i s m a s , y p o r supuesto
sus recomendaciones n o son o b l i g a t o r i a s , p e r o los términos d e l a r t í c u l o
14 s o n suficientemente a m p l i o s p a r a p e r m i t i r q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l
f o r m u l e recomendaciones sobre c u a l q u i e r c o n t r o v e r s i a q u e se considere
s u f i c i e n t e m e n t e seria p a r a ser i n c l u i d a e n su t e m a r i o . Se p o d r í a afirm a r r a z o n a b l e m e n t e q u e c u a l q u i e r a de tales controversias " p e r j u d i c a . . .
las relaciones amistosas entre n a c i o n e s " , pero el caso se tendría q u e
t r a t a r c o m o u n a situación, más b i e n q u e c o m o u n a d i s p u t a . E n l a
práctica n o es p r o b a b l e q u e esto i m p i d a q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l exam i n e l a d i s p u t a , ya q u e n o hay n i n g u n a d i f i c u l t a d p a r a presentar c u a l q u i e r d i s p u t a c o m o u n a situación, p a r a q u e p u e d a ser c o n s i d e r a d a p o r
la A s a m b l e a General.
L o a n t e r i o r es u n r e s u m e n de las disposiciones d e l C a p í t u l o I V d e
l a C a r t a , d o n d e se e n c u e n t r a n las p r i n c i p a l e s funciones y facultades
de l a A s a m b l e a G e n e r a l . ¿Agregan algo las disposiciones de otros C a p í tulos de l a C a r t a , p o r e j e m p l o el a r t í c u l o 3 5 (1) q u e aparece e n e l C a p í t u l o V I ? D e acuerdo c o n esa disposición, t o d o m i e m b r o d e las N a ciones U n i d a s p u e d e l l e v a r a l a a t e n c i ó n de l a A s a m b l e a G e n e r a l
" c u a l q u i e r a controversia, o c u a l q u i e r a situación de l a n a t u r a l e z a expresada e n , e l artículo 3 5 " . E n lo que se refiere a u n a situación, esto i m p l i c a a q u e l l a q u e "sea susceptible de c o n d u c i r a fricción i n t e r n a c i o n a l
o d a r ^ r i g e n a u n a c o n t r o v e r s i a " . Se p o d r í a pensar a p r i m e r a v i s t a q u e
c o n esta disposición se q u i s o d o t a r a l a A s a m b l e a G e n e r a l d e u n a fac u l t a d general p a r a ocuparse de las controversias de c u a l q u i e r clase
q u e se le p l a n t e e n e n los términos d e l artículo 3 5 (1). S i n e m b a r g o , a l
e x a m i n a r e l artículo 3 5 ( 3 ) parecería q u e n o es así, p o r q u e ese párrafo
d i s p o n e q u e los p r o c e d i m i e n t o s d e l a A s a m b l e a G e n e r a l relativos a los
asuntos q u e se le p l a n t e e n en los términos d e l artículo 3 5 se sujetarán
a las disposiciones de los artículos 11 y 12. C o m o hemos v i s t o antes,
estos artículos se o c u p a n ú n i c a m e n t e de asuntos relativos a l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . A d e m á s , parece ser
q u e e l p r o p ó s i t o d e l artículo 3 5 (1) es e l de c o n f e r i r u n derecho p r o cesal a los m i e m b r o s , y n o e l de a m p l i a r las funciones d e l C o n s e j o d e
S e g u r i d a d o l a A s a m b l e a G e n e r a l . E n consecuencia, parece q u e las f u n ciones de l a A s a m b l e a G e n e r a l relacionadas c o n las controversias d o n d e
n o estén envueltas l a paz y l a s e g u r i d a d surgen d e l artículo 14, c o n l a
p o s i b l e e x c e p c i ó n de las q u e se d e r i v e n de las funciones de otros órganos c o m o las d e l C o n s e j o E c o n ó m i c o y S o c i a l p a r a hacer r e c o m e n d a cions c o n el f i n de f o m e n t a r e l respeto y l a observancia de los derechos
h u m a n o s , e n los términos d e l párrafo 2 d e l artículo 62, y de las q u e
d e r i v e n d e l a m p l i o alcance e l a r t í c u l o 10.
P o d e m o s c o n c l u i r entonces q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l n o se estableció c o m o u n ó r g a n o que d e b i e r a ocuparse de t o d a clase de d i s p u t a s , s i n o
ocT-Dic
70
LAS
DISPUTAS
INTERNACIONALES
191
sólo de las q u e se r e l a c i o n e n c o n e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a
s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s o q u e p u e d a n p e r j u d i c a r e l bienestar g e n e r a l
o las relaciones amistosas entre las naciones. S i n e m b a r g o , n o parece q u e
le esté necesariamente p r o h i b i d o a l a A s a m b l e a G e n e r a l ocuparse de
otras clases de disputas, a u n q u e este p u n t o se presta a i n t e r p r e t a c i o n e s
conílictivas y los términos de los artículos 11, 12 y 14 i n t e n t a n desalentar l a extensión de las funciones de l a A s a m b l e a G e n e r a l e n t a l dirección. E n c a m b i o , es c l a r a l a c o m p e t e n c i a de l a A s a m b l e a G e n e r a l p a r a
i n i c i a r estudios y f o r m u l a r recomendaciones, e n los términos d e l artícul o 13, c o n e l p r o p ó s i t o general de f o m e n t a r e l arreglo de las disputas
i n t e r n a c i o n a l e s , c o m o parte de su o b l i g a c i ó n de i n i c i a r estudios y f o r m u l a r r e c o m e n d a c i o n e s c o n e l p r o p ó s i t o de " f o m e n t a r l a c o o p e r a c i ó n
internacional en el campo político".
E L
CONSEJO DE
SEGURIDAD
E l C a p í t u l o V I de l a C a r t a establece las f u n c i o n e s d e l Consejo d e Seg u r i d a d r e l a c i o n a d a s c o n e l a r r e g l o de las disputas. Estas funciones s o n
de dos clases: E n p r i m e r l u g a r tenemos l a a u t o r i d a d q u e le concede e l
p á r r a f o 2 d e l artículo 33 p a r a p e d i r a las partes q u e a r r e g l e n sus
disputas p o r los medios m e n c i o n a d o s e n e l p á r r a f o 1. Se recordará q u e
e l p á r r a f o 1 d e l artículo 33 o b l i g a a las partes de u n a d i s p u t a c u y a
c o n t i n u a c i ó n sea susceptible de p o n e r e n p e l i g r o e l m a n t e n i m i e n t o de
l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s a buscar ante todo u n a solución
m e d i a n t e l a negociación, l a investigación, l a m e d i a c i ó n , l a conciliación,
el a r b i t r a j e , e l arreglo j u d i c i a l , e l recurso a organismos o acuerdos regionales u otros m e d i o s pacíficos de su elección. C o m o se h a h e c h o
observar r e p e t i d a m e n t e , esta disposición es d e m a s i a d o general. Es p r o b a b l e q u e agregue poco a l a o b l i g a c i ó n de los m i e m b r o s de arreglar
sus d i s p u t a s p o r m e d i o s pacíficos, c o m o n o sea l a m e n c i ó n de varios
métodos p a r a buscar u n a solución, y además parece i m p o n e r a l g u n a
o b l i g a c i ó n d e buscar u n a solución p o r tales m e d i o s a las disputas
relativas a l a paz y l a s e g u r i d a d . E s c l a r a q u e ésta n o es u n a o b l i g a c i ó n
g e n e r a l d e los m i e m b r o s de hacer todo l o q u e esté a su alcance p a r a
arreglar sus disputas y p a r a a c t u a r de b u e n a fe e n esta tarea, sino u n a
o b l i g a c i ó n l i m i t a d a a las disputas d o n d e estén i n v o l u c r a d a s l a paz y l a
s e g u r i d a d , y l a elección de los medios se deja enteramente a discreción
de las partes. Se sigue de a q u í q u e si b i e n e l C o n s e j o de S e g u r i d a d
p u e d e p e d i r a las partes q u e a r r e g l e n sus disputas p o r los medios establecidos e n e l artículo 33 (1), e l l o sólo se a p l i c a a las disputas referentes
a l a paz y l a s e g u r i d a d . D e n u e v o , se hace h i n c a p i é e n las d i s p u t a s de
ese carácter p a r t i c u l a r , y e l " l l a m a m i e n t o " parece e q u i v a l e r ú n i c a m e n t e
a u n a r e c o m e n d a c i ó n (es d e c i r , q u e n o es t a x a t i v o ) .
E n segundo l u g a r tenemos las facultades relativas a las disputas q u e
m e n c i o n a n los otros artículos d e l C a p í t u l o V I . E l artículo 34 a u t o r i z a
a l C o n s e j o de S e g u r i d a d a investigar las disputas y d e t e r m i n a r si su
c o n t i n u a c i ó n p u e d e p o n e r e n p e l i g r o e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a
192
FRANCIS
VALLAT
FI
XI-2
s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . E l a r t í c u l o 3 5 tiene u n carácter f u n d a m e n t a l m e n t e procesal a l p e r m i t i r q u e las d i s p u t a s p u e d a n ser p l a n t e a d a s a n t e
el Consejo de Seguridad o l a A s a m b l e a G e n e r a l . D e acuerdo con e l
a r t í c u l o 3 6 , e l C o n s e j o p u e d e r e c o m e n d a r los p r o c e d i m i e n t o s o m é t o d o s
a p r o p i a d o s de arreglo, si l a d i s p u t a es u n a de aquellas c u y a c o n t i n u a c i ó n
p u e d e p o n e r e n p e l i g r o el m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . D e n u e v o , l a f a c u l t a d q u e d a l i m i t a d a a las d i s p u t a s r e l a t i v a s
a l a p a z y l a s e g u r i d a d . Este artículo n o a u t o r i z a a l C o n s e j o d e S e g u r i d a d a t o m a r decisiones o b l i g a t o r i a s , n i a l parecer a r e c o m e n d a r térm i n o s d e arreglo. E l artículo 3 7 v a u n p o c o más allá a l d i s p o n e r q u e
si las partes n o p u e d e n a r r e g l a r l a c o n t r o v e r s i a p o r los m e d i o s señal a d o s p o r e l artículo 3 3 q u e d a n obligadas a p r e s e n t a r l a ante e l C o n s e j o
de S e g u r i d a d ; pero esto sólo se a p l i c a a u n a c o n t r o v e r s i a c u y a c o n t i n u a c i ó n p u e d a p o n e r e n p e l i g r o e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a
s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . S i e l C o n s e j o de S e g u r i d a d c o n s i d e r a q u e
efectivamente l a c o n t r o v e r s i a puede p o n e r e n p e l i g r o l a paz y l a segur i d a d , r e c o m e n d a r á los p r o c e d i m i e n t o s o métodos adecuados de a r r e g l o ,
entre los q u e m e n c i o n a e l a r t í c u l o 3 6 , o b i e n los términos d e a r r e g l o
q u e considere a p r o p i a d o s .
H a s t a a q u í , las facultades y funciones d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d se
r e f i e r e n ú n i c a m e n t e a las controversias d o n d e estén i n v o l u c r a d a s l a p a z
y l a s e g u r i d a d . E l a r t í c u l o 3 8 p u e d e tener u n a aplicación más g e n e r a l ,
ya q u e a su tenor e l C o n s e j o de S e g u r i d a d puede f o r m u l a r r e c o m e n d a c i o n e s a las partes p a r a o b t e n e r u n arreglo pacífico de c u a l q u i e r
d i s p u t a c u a n d o todas las partes interesadas l o s o l i c i t e n . P e r o e l f u n c i o n a m i e n t o de esta disposición depende enteramente de l a v o l u n t a d d e
las partes.
E l breve bosquejo a n t e r i o r m u e s t r a q u e las funciones d e l C o n s e j o
d e S e g u r i d a d c o n respecto a las disputas son a ú n más r e s t r i n g i d a s q u e
las d e l a A s a m b l e a G e n e r a l , y q u e sus facultades n o son más a m p l i a s
pues e n todos los casos se l i m i t a n a l a f o r m u l a c i ó n de r e c o m e n d a c i o n e s .
Sólo c u a n d o e l C o n s e j o de S e g u r i d a d esté dispuesto a d e t e r m i n a r l a
e x i s t e n c i a de u n a amenaza a l a paz, q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz o acto
de agresión, e n los términos d e l a r t í c u l o 3 9 (o sea bajo e l C a p í t u l o V I I ) ,
t e n d r á facultades p a r a t o m a r algunas decisiones o b l i g a t o r i a s p a r a las
partes, y a se r e f i e r a n a los m e d i o s p a r a buscar u n arreglo, a las m e d i d a s
p a r a preservar los derechos de las partes, o a l a sustancia de los p u n t o s
e n d i s p u t a . E n t a l etapa, de acuerdo c o n l a C a r t a , el asunto cesa r e a l m e n t e de ser considerado c o m o u n a d i s p u t a o c o n t r o v e r s i a y se t r a t a
s i m p l e m e n t e c o m o u n a cuestión que afecta el m a n t e n i m i e n t o de l a paz
y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . L a s m e d i d a s q u e el C o n s e j o de S e g u r i d a d
está a u t o r i z a d o p a r a t o m a r e n t a l situación, e n los términos d e l artícul o 4 0 (medidas provisionales) o d e l 41 (medidas que n o i n c l u y e n e l
e m p l e o de l a fuerza a r m a d a ) , se d i r i g e n más a l a p r e v e n c i ó n o l a term i n a c i ó n de las h o s t i l i d a d e s q u e a l a solución de las diferencias entre,
las partes.
A l a l u z de este r e s u m e n de las funciones y facultades d e l C o n s e j o
OCT-DIC
70
LAS
DISPUTAS
INTERNACIONALES
de S e g u r i d a d , y e n e l m a r c o de v e i n t i c i n c o años de e x p e r i e n c i a , r e s u l t a
c o n v e n i e n t e c o n s i d e r a r a h o r a s i se le d e b e r í a n asignar facultades más
eficaces p a r a q u e se o c u p e de u n a g a m a más a m p l i a de disputas y p a r a
q u e l o h a g a así e n u n a etapa m á s t e m p r a n a , antes de q u e las d i s p u t a s
se v u e l v a n explosivas.
E l C o n s e j o de S e g u r i d a d tiene ciertas ventajas (y quizá t a m b i é n
algunas desventajas) e n relación c o n l a A s a m b l e a G e n e r a l c o m o f o r o
p a r a e l m a n e j o de las disputas i n t e r n a c i o n a l e s . A u n s u p o n i e n d o q u e e n
ambos órganos los m i e m b r o s prestarán g r a n atención a las c o n s i d e r a ciones políticas, i n c l u y e n d o sus p r o p i o s intereses y simpatías, h a y t a l
vez menos riesgo de q u e s u r j a n r e c o m e n d a c i o n e s u n i l a t e r a l e s e n e l C o n sejo de S e g u r i d a d q u e e n l a A s a m b l e a G e n e r a l .
H a y m u c h o s factores q u e c o n t r i b u y e n a esta conclusión. L a A s a m b l e a
G e n e r a l se r e ú n e n o r m a l m e n t e e n u n a sesión a n u a l de unos tres meses
de d u r a c i ó n . T i e n e u n t e m a r i o sobrecargado; sus sesiones s o n p r o l o n gadas; l o s representantes t i e n e n m u c h a s cosas q u e d i s c u t i r entre sí; los
c o m p r o m i s o s sociales se s u m a n a sus r e s p o n s a b i l i d a d e s , d e m a n e r a q u e
h a c i a e l f i n a l de l a sesión t i e n d e n a estar m u y cansados. A d e m á s , los
representantes t i e n e n q u e ser i n f o r m a d o s p a r a q u e p u e d a n ocuparse de
todos los asuntos q u e se presenten e n los C o m i t é s p r i n c i p a l e s a q u e
asistan, y m u c h o s de ellos t i e n e n q u e asistir p o r l o menos a dos C o m i t é s
p r i n c i p a l e s . E n estas circunstancias, e l t o n o g e n e r a l y l a atmósfera de
l a A s a m b l e a G e n e r a l n o s o n ideales p a r a ocuparse d e las disputas, y a
pesar de q u e p a r a l a a d o p c i ó n de u n a resolución se puede r e q u e r i r l a
m a y o r í a de dos tercios de los presentes q u e v o t e n , h a y u n grave r i e s g o
de q u e e n e l c a l o r d e l m o m e n t o se adopte u n a resolución i n a d e c u a d a
o i n d e b i d a . N o es difícil r e c o r d a r casos e n q u e esto h a sucedido, c o n
el r e s u l t a d o de q u e l a resolución a d o p t a d a p o r l a A s a m b l e a G e n e r a l
n o h a a p o r t a d o n a d a a l a solución de los p r o b l e m a s q u e se e n c u e n t r a n e n e l f o n d o de l a d i s p u t a y p o r l o t a n t o h a sido ineficaz.
P o r supuesto, t a m b i é n e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d h a t e n i d o fracasos
y frustraciones. L a regla de votación especial q u e exige 9 de los 15 votos a
favor, i n c l u y e n d o los de los m i e m b r o s permanentes d e l C o n s e j o , a men u d o hace m u y difícil q u e éste l l e g u e a conclusión a l g u n a . E l veto
y e l efecto de las abstenciones e n g r u p o h a h e c h o a m e n u d o q u e e l
C o n s e j o d e S e g u r i d a d n o p u e d a l l e g a r a n i n g u n a conclusión suficientem e n t e d e c i s i v a p a r a q u e p u e d a c o n t r i b u i r efectivamente a l arreglo d e
l a d i s p u t a . A pesar de todo, l a r e g l a de v o t a c i ó n tiene algunas ventajas.
S i l a d i s p u t a es u n a q u e d i v i d a seriamente l a o p i n i ó n m u n d i a l , p r o b a b l e m e n t e es p r e f e r i b l e q u e e l C o n s e j o de S e g u r i d a d n o i n t e r f i e r a i n d e b i d a m e n t e , y n o q u e u n a m a y o r í a adopte u n a resolución q u e resulte
t o t a l m e n t e i n a c e p t a b l e p a r a u n a de las partes y quienes l a s e c u n d a n .
Desde q u e e l n ú m e r o de m i e m b r o s d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d a u m e n t ó
de 11 a 15, es m e n o r l a p r o b a b i l i d a d de q u e las resoluciones sean b l o queadas p o r abstenciones. L a presencia d e l veto e s t i m u l a u n a t e n d e n c i a
h a c i a u n a conclusión e q u i l i b r a d a , q u e es menos p r o b a b l e q u e resulte
i n j u s t a p a r a a l g u n a de las partes q u e u n a resolución a d o p t a d a p o r u n a
FRANCIS
*94
V A L L Â T
FI
XI-2
m a y o r í a e n l a A s a m b l e a G e n e r a l , e n u n a atmósfera p o l í t i c a m o m e n t á neamente excitada.
E l C o n s e j o de S e g u r i d a d está a d m i r a b l e m e n t e d o t a d o p a r a avanzar
p o r m e d i o de l a negociación. E s u n c u e r p o p e q u e ñ o y se e n c u e n t r a perm a n e n t e m e n t e e n N u e v a Y o r k , de m a n e r a q u e los representantes l l e g a n
a conocerse b i e n . T i e n e u n a presión m u c h o m e n o r d e r i v a d a d e l t i e m p o
l i m i t a d o y de u n t e m a r i o agotante, e n relación c o n l o q u e sucede e n l a
A s a m b l e a G e n e r a l . L a práctica de t r a t a r de l l e g a r a soluciones aceptables
e n los corredores, fuera de las r e u n i o n e s formales, existe desde los p r i meros tiempos, y e n años recientes h a d e s e m p e ñ a d o e v i d e n t e m e n t e u n
g r a n p a p e l e n las labores d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d . Éste d e b e ser cons i d e r a d o c o m o u n foro p a r a l a investigación, l a discusión y l a negociac i ó n de las disputas. E n e l supuesto de q u e las relaciones entre las
G r a n d e s Potencias c o n t i n u a r á n m e j o r a n d o , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d
tiene grandes p o s i b i l i d a d e s en e l c a m p o d e l arreglo de las d i s p u t a s .
E L
SECRETARIO
GENERAL
L a C a r t a n o le asigna a l Secretario G e n e r a l n i n g u n a f u n c i ó n o fac u l t a d específica p a r a ocuparse de las disputas. É l es e l más a l t o f u n c i o n a r i o a d m i n i s t r a t i v o de l a O r g a n i z a c i ó n y actúa c o m o t a l e n las r e u n i o nes d e los órganos p r i n c i p a l e s ; además está o b l i g a d o a " d e s e m p e ñ a r
las demás funciones q u e le e n c o m i e n d e n dichos ó r g a n o s " . S u ú n i c a f u n c i ó n específica q u e e n a l g u n a f o r m a cae e n e l terreno q u e e x a m i n a m o s
es e l derecho que le concede e l artículo 9 9 de l l a m a r l a a t e n c i ó n d e l
C o n s e j o de S e g u r i d a d h a c i a c u a l q u i e r asunto que en su o p i n i ó n p u e d a
p o n e r e n p e l i g r o e l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r nacionales. Es evidente q u e este derecho- le p e r m i t e c o n s i d e r a r las d i s p u tas y situaciones, e x a m i n a r l a s y d e c i d i r si e n su o p i n i ó n p u e d e n a m e n a z a r
l a paz y l a s e g u r i d a d .
S i i n t e r p r e t a m o s generosamente sus obligaciones c o m o p r i n c i p a l f u n c i o n a r i o a d m i n i s t r a t i v o , y t o m a m o s e n c u e n t a su derecho de e x a m i n a r
las disputas p a r a d e c i d i r s i las mismas p u e d e n amenazar l a paz y l a
s e g u r i d a d , ciertamente h a y p o s i b i l i d a d e s e n c o n e x i ó n c o n e l a r r e g l o de
las disputas, y esto i n d e p e n d i e n t e m e n t e de c u a l q u i e r o b l i g a c i ó n específica q u e le p u e d a c o n f e r i r c u a l q u i e r a d e los órganos p r i n c i p a l e s de
las N a c i o n e s U n i d a s . P o r supuesto, el Secretario G e n e r a l p u e d e e m p r e n d e r tareas adicionales, d e n t r o d e l m a r c o g e n e r a l de los propósitos de las
N a c i o n e s U n i d a s , a p e t i c i ó n de las partes de u n a d i s p u t a .
M u y a m e n u d o l a solución de las diferencias q u e se e n c u e n t r a n en
e l f o n d o de u n a d i s p u t a d e p e n d e de u n a e v a l u a c i ó n c o r r e c t a de los
hechos pertinentes. L a investigación y el e s c l a r e c i m i e n t o de los hechos
p u e d e hacer que las partes l l e g u e n a resolver sus diferencias, q u i z á c o n
l a a y u d a de u n tercero. D e b i d o a su posición i n d e p e n d i e n t e c o m o f u n c i o n a r i o i n t e r n a c i o n a l q u e sólo responde ante l a O r g a n i z a c i ó n , el Secret a r i o G e n e r a l está e n u n a posición m u y ventajosa p a r a i n v e s t i g a r las
OCT-DIC
LAS
70
DISPUTAS
INTERNACIONALES
*95
disputas y d e s e m p e ñ a r sus buenos oficios entre las partes, e n u n a u o t r a
forma.
E l Secretario G e n e r a l t a m b i é n se e n c u e n t r a m u y b i e n s i t u a d o p a r a
tratar los asuntos, grandes o p e q u e ñ o s , c o n u n m í n i m o de p u b l i c i d a d .
P o r supuesto, n o p u e d e i m p o n e r u n a solución, y t a l vez n i s i q u i e r a
p u e d a p r o p o n e r l a ; p e r o p u e d e hacer m u c h o p a r a c o n c i l i a r a las partes
gracias a s u posición o f i c i a l n e u t r a l e i m p a r c i a l , y puede así p r e p a r a r
el c a m i n o d e l arreglo de l a d i s p u t a .
R e s u l t a difícil d e t e r m i n a r cuál h a sido l a c o n t r i b u c i ó n d e l S e c r e t a r i o
G e n e r a l desde l a creación de las N a c i o n e s U n i d a s hace 25 años. N o h a y
d u d a de q u e h a a y u d a d o e n m u c h o s casos, grandes y p e q u e ñ o s , p e r o l a
extensión de sus actividades n o se p u e d e conocer a m p l i a m e n t e , d a d a
l a n a t u r a l e z a de las mismas. G r a n p a r t e d e l v a l o r de s u t r a b a j o se
destruiría si se hiciese p ú b l i c o ; s i n e m b a r g o , conocemos u n n o t a b l e
é x i t o reciente e n l a solución de l a d i s p u t a entre I r á n y e l R e i n o U n i d o
r e l a c i o n a d a c o n l a soberanía de B a h r a i n . A l investigar los deseos d e l
p u e b l o de B a h r a i n , e l Secretario G e n e r a l p u d o convencer a l G o b i e r n o
de I r á n de q u e n o d e b í a m a n t e n e r sus reclamaciones, sino p e r m i t i r
q u e B a h r a i n p r o s i g u i e r a pacíficamente h a c i a su i n d e p e n d e n c i a .
N o h a y razón p a r a q u e esta clase d e é x i t o n o se r e p i t a , a u n c u a n d o
e l l o n o se puede esperar e n m u c h o s casos, especialmente c u a n d o las
circunstancias son diferentes. S i n e m b a r g o , los m i e m b r o s de las N a c i o n e s
U n i d a s d e b e n , e n l o f u t u r o , tener más e n m e n t e e l p o t e n c i a l d e l Secret a r i o G e n e r a l p a r a ocuparse de las disputas m e d i a n t e l a d i p l o m a c i a
c a l l a d a , y se p o d r í a e m p l e a r más e l derecho de l a A s a m b l e a G e n e r a l
y d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d de p e d i r l e q u e desempeñe algunas f u n ciones e n este terreno.
LAS
REALIZACIONES
DE
LA
ASAMBLEA
GENERAL
L a e v a l u a c i ó n d e l éxito de l a A s a m b l e a G e n e r a l e n e l arreglo de las
disputas d e p e n d e e n g r a n m e d i d a de nuestro p u n t o de vista. E n part i c u l a r , d e p e n d e de l o q u e se considere c o m o disputas o controversias
p a r a fines de l a e v a l u a c i ó n . P o r e j e m p l o , d e b i d o a u n a persistente
presión, l a A s a m b l e a G e n e r a l h a h e c h o m u c h o p a r a l o g r a r q u e los
territorios f i d e i c o m e t i d o s y los n o a u t ó n o m o s o b t e n g a n su i n d e p e n d e n c i a .
E n a l g u n o s casos n o h a h a b i d o p r o b l e m a , pero e n m u c h o s otros se h a n
presentado diferencias q u e se p u e d e n c o n s i d e r a r c o m o disputas.
E n e l arreglo de las disputas i n d i v i d u a l e s , l a A s a m b l e a G e n e r a l h a
t e n i d o u n é x i t o l i m i t a d o . P o r e j e m p l o , a c t u a n d o de acuerdo c o n l o
dispuesto p o r e l artículo 23 y e l a n e x o X I d e l T r a t a d o de P a z c o n
I t a l i a de 1947, se o c u p ó c o n buenos resultados de algunos aspectos
de l a situación de las antiguas c o l o n i a s i t a l i a n a s . E n otros casos l a
A s a m b l e a G e n e r a l (así c o m o e l C o n s e j o de S e g u r i d a d ) h a hecho m u c h o
6
<> Consúltense, p o r ejemplo, l a Resolución 392 (v), de 15 de diciembre de 1950, y
l a Resolución 516 (vi), de i<? de febrero de 1952. S i n embargo, estas dos resoluciones dejan e l asunto esencialmente en manos de las partes.
FRANGÍS
ig6
V A L L A T
FI
XI-2
p a r a e v i t a r las h o s t i l i d a d e s . U n b u e n e j e m p l o es l a creación d e l a U N E F ,
q u e p o r m u c h o s años a y u d ó a m a n t e n e r u n d e l i c a d o e q u i l i b r i o e n el
M e d i o O r i e n t e . S i n e m b a r g o , desde l a " G u e r r a de J u n i o " de 1967
h a q u e d a d o en c l a r o q u e esta acción n o c o n t r i b u y ó a r e s o l v e r los p r o blemas básicos q u e d i v i d e n a las partes. L a A s a m b l e a G e n e r a l y e l
C o n s e j o de S e g u r i d a d h a n t e n i d o más é x i t o e n m a n t e n e r e l statu quo
q u e en a y u d a r a e n c o n t r a r soluciones a las diferencias q u e h a n l l e v a d o
a las h o s t i l i d a d e s a l a a m e n a z a de las mismas. E n general, l a A s a m b l e a
G e n e r a l n o h a h e c h o grandes c o n t r i b u c i o n e s a l a r r e g l o d e m u c h a s
d i s p u t a s , las cuales t i e n d e n a ser d e m a s i a d o grandes y difíciles p a r a
q u e las p u e d a m a n e j a r c o n su m a q u i n a r i a u n t a n t o pesada, o d e m a s i a d o p e q u e ñ a s p a r a merecer su atención. E n todo caso, c o m o antes
v i m o s , l a A s a m b l e a G e n e r a l n o fue creada f u n d a m e n t a l m e n t e p a r a
o c u p a r s e de las d i s p u t a s e n sí mismas. Es p r o b a b l e q u e su p r i n c i p a l
v i r t u d e n este terreno sea l a de p r o p o r c i o n a r u n f o r o p a r a l a discusión
y l a conciliación de carácter básicamente i n f o r m a l .
P o r o t r a parte, l a A s a m b l e a G e n e r a l , c o m o o r g a n i s m o r e p r e s e n t a t i v o
q u e es, p u e d e hacer m u c h o p a r a p r o p o r c i o n a r los m e d i o s d e a r r e g l o
de las disputas y p a r a e s t i m u l a r a los Estados a u t i l i z a r l o s . E n r e a l i d a d
n o h a i g n o r a d o p o r c o m p l e t o su o b l i g a c i ó n e n este sentido. D e a c u e r d o
c o n el espíritu de l a C a r t a e n g e n e r a l , y d e l párrafo 3 d e l a r t í c u l o 36
en p a r t i c u l a r , l a A s a m b l e a G e n e r a l h a r e c o m e n d a d o a los Estados q u e
presenten las disputas de carácter legal ante l a C o r t e I n t e r n a c i o n a l de
J u s t i c i a y q u e acepten su j u r i s d i c c i ó n o b l i g a t o r i a . S i n e m b a r g o , es notor i o q u e estas recomendaciones h a n t e n i d o escaso efecto; l a p r o p i a A s a m b l e a G e n e r a l n o h a buscado u n a o p i n i ó n c o n s u l t i v a de l a C o r t e desde
e l caso r e l a t i v o a C i e r t o s Gastos de las N a c i o n e s U n i d a s e n 1962, y l a
C o r t e n o tiene a h o r a n i n g ú n caso p e n d i e n t e .
M e d i a n t e l a R e s o l u c i ó n 268 (III), l a A s a m b l e a G e n e r a l c r e ó en 1949
el G r u p o de las N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a Investigación y l a C o n c i l i a c i ó n ,
p e r o n u n c a se h a u t i l i z a d o esta m a q u i n a r i a . E n 1953, l a C o m i s i ó n de
D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l p r o p u s o u n a c o n v e n c i ó n sobre el p r o c e d i m i e n t o
de a r b i t r a j e d e s t i n a d a a v o l v e r eficaz e l p r o c e d i m i e n t o de a r b i t r a j e u n a
vez aceptado p o r las partes. E n ú l t i m a i n s t a n c i a , l a A s a m b l e a G e n e r a l
sólo p u d o t o m a r n o t a , en 1958, de los proyectos de artículos de la
C o m i s i ó n , y p o n e r l o s a disposición de los Estados m i e m b r o s p a r a su
consideración y e m p l e o en los términos q u e ellos j u z g a r a n a p r o p i a d o s .
E n 1966, l a A s a m b l e a G e n e r a l n o p u d o ocuparse de u n a p r o p o s i c i ó n d e l
R e i n o U n i d o p a r a q u e se r e a l i z a r a u n a m p l i o e s t u d i o sobre e l t e m a
d e l arreglo pacífico de las d i s p u t a s . E n c a m b i o , c o m o r e s u l t a d o de u n a
7
8
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7 Consúltense especialmente las resoluciones de la Asamblea G e n e r a l 1000 (ES-i)
y 1001 (ES-i), de noviembre de 1956.
8 C u a n d o este ensayo ya había sido escrito, el Consejo de Seguridad pidió el 29
de j u l i o de 1970, mediante l a Resolución 284, u n a Opinión C o n s u l t i v a a l a Corte
Internacional de Justicia en relación con el status del África Sudoccidental. L a cuestión se planteó en los siguientes términos: "¿Cuáles son las consecuencias legales,
para los Estados, de l a presencia continuada de Sudáfrica en N a m i b i a , a pesar de la
Resolución 276 (1970) d e l Consejo de Seguridad?
OCT-DIC
70
LAS
DISPUTAS
INTERNACIONALES
*97
i n i c i a t i v a h o l a n d e s a , p u d o establecerse u n g r u p o i n v e s t i g a d o r q u e p u e d e
tener a l g ú n v a l o r e n e l f u t u r o .
Ésta n o es u n a l i s t a c o m p l e t a d e las
realizaciones de l a A s a m b l e a G e n e r a l e n su c o n t r i b u c i ó n a l arreglo pacíf i c o de las disputas. S i n embargo, n o h a t e n i d o m u c h o éxito n i s i q u i e r a en el c a m p o d o n d e p o d r í a esperarse q u e l o g r a r a mejores resultados, o
sea e l de l a p r o m o c i ó n g e n e r a l de los arreglos pacíficos.
1 0
CONCLUSIÓN
E n ocasión d e l vigésimo q u i n t o a n i v e r s a r i o de las N a c i o n e s U n i d a s , ser í a deseable q u e l a O r g a n i z a c i ó n y sus m i e m b r o s d e s a r r o l l a r a n u n esfuerzo g r a n d e y d e c i d i d o p a r a f o m e n t a r e l ajuste o a r r e g l o de las d i s p u tas i n t e r n a c i o n a l e s " d e c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y
d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l " . E s t o n o s i g n i f i c a q u e t o d a d i s p u t a d e b a ser
s o m e t i d a a l " a r r e g l o j u d i c i a l " , n i q u e siempre exista u n a solución i n m e d i a t a , c l a r a y d e f i n i t i v a . L o q u e se q u i e r e d e c i r es q u e e l o b j e t i v o g e n e r a l
d e l a r r e g l o debe buscarse de b u e n a fe y d e c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y e l derecho i n t e r n a c i o n a l .
Este o b j e t i v o es ciertamente consistente c o n los propósitos y p r i n c i pios de l a C a r t a y c o n e l espíritu de sus disposiciones. E l m i s m o d e b e
ser perseguido c o n m a y o r v i g o r y d e t e r m i n a c i ó n q u e d u r a n t e e l p e r í o d o
de 1945 a 1970. L a p r i m e r a etapa debe ser i n d u d a b l e m e n t e l a d e l estud i o a p r o f u n d i d a d . N i s i q u i e r a l a C a r t a m i s m a dehe verse c o m o i n m u n e
a t o d a crítica. T a n t o sus disposiciones c o m o su f u n c i o n a m i e n t o d e b e n
ser e x a m i n a d o s c u i d a d o s a m e n t e c o n l a m i r a d a puesta e n los posibles
r e f i n a m i e n t o s . D e b e considerarse c u i d a d o s a m e n t e l a p o s i b i l i d a d de h a c e r
u n uso m a y o r y m e j o r de los medios q u e se p u e d e n e n c o n t r a r d e n t r o de
l a e s t r u c t u r a de l a C a r t a . P a r a sólo c i t a r u n e j e m p l o , se p o d r í a n u t i l i z a r
más a m p l i a m e n t e los comités y otros órganos s u b s i d i a r i o s . C o m o l o sug i r i ó B r a s i l a p r i n c i p i o s de este a ñ o , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d p o d r í a
crear C o m i t é s ad koc p a r a e l arreglo pacífico de las disputas y destacar
l a f u n c i ó n d i p l o m á t i c a d e l C o n s e j o frente a su f u n c i ó n política.
E s t o n o q u i e r e d e c i r q u e d e b e r í a n buscarse nuevos i n s t r u m e n t o s p o r
sí m i s m o s . T a n t o d e n t r o c o m o fuera de las N a c i o n e s U n i d a s existe u n a
a b u n d a n t e m a q u i n a r i a p a r a e l arreglo de las disputas. P e r o t o d a v í a se
p u e d e m e j o r a r , y entre los gobiernos h a y u n a increíble falta de conoc i m i e n t o s acerca de l a n a t u r a l e z a y e l p o t e n c i a l de t a l m a q u i n a r i a . L o
q u e t a l vez se necesita más q u e c u a l q u i e r a o t r a cosa es e l d e s a r r o l l o d e u n
c o n o c i m i e n t o adecuado p o r parte de los gobiernos de l a n a t u r a l e z a y
e l v a l o r de los medios de q u e se d i s p o n e p a r a e l arreglo de las d i s p u t a s ,
y e l deseo de buscar arreglos de b u e n a fe.
Es satisfactorio q u e U N I T A R h a y a i n i c i a d o u n estudio e n esa dirección. E s d e esperarse q u e e l m i s m o r e c i b a l a atención q u e merece d e l a
A s a m b l e a G e n e r a l y q u e c o n t r i b u y a a u n m e j o r e n t e n d i m i e n t o d e los
procesos d e a r r e g l o pacífico y a su m e j o r a m i e n t o .
9 Resolución 1262 (XIII), de 14 de noviembre de 1958.
•10 Resolución 2329 (XIII), adoptada unánimemente el 18 de diciembre de 1967.