Ayuntamiento de El Campello. Inactividad municipal ante solicitud

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de El Campello
Sr. Alcalde-Presidente
C/ Oncina Giner, 7
EL CAMPELLO - 03560 (Alicante)
11/11/2014
37226
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Ref. Queja nº 1408812
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Asunto: Inactividad municipal ante solicitud de limpieza de terreno por riesgo de incendio.
Señoría:
Acusamos recibo de su último escrito, por el que nos informa de la queja
promovida ante esta Institución por (...).
Como conoce, en su escrito inicial de queja el interesado sustancialmente
manifestaba que, habiendo presentado en fecha 7 de abril de 2014 ante esa
Administración una solicitud para que se procediese a la limpieza de un terreno,
debido principalmente al riesgo de incendio que el mismo presenta y al hecho de que
se ha convertido en una posible fuente de anidación de mosquitos, no había obtenido
ni una respuesta al escrito presentado ni una solución al problema denunciado.
Considerando que la queja reunía los requisitos exigidos por la Ley reguladora de
esta Institución, la misma fue admitida a trámite. En este sentido y con el objeto
de contrastar el escrito de queja, solicitamos informe al Ayuntamiento de El
Campello.
En la contestación remitida, la citada Administración nos comunicaba que
“recibida instancia presentada por [el interesado] el día 7 de Abril de 2014, (…)
se inicia expediente con número (…), al considerar que el bien afectado podría
ser de propiedad municipal en un principio, se pasa orden de instrucción a
Servicios Públicos para proceder a su limpieza.
Tras las averiguaciones oportunas se emiten diligencias por la Concejalía de
Salud Pública, y consultado con el Topógrafo Municipal el día 12 de Junio de
2014, éste nos informa que no es una parcela municipal, sino una parcela
privada, con referencia catastral (…).
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Fecha de registro: 11/11/2014 Página: 1
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Por todo ello, el día 12 de Junio de 2014, se solicita informe a la Policía Local
para continuar con la tramitación del expediente.
La Policía Local emite informe n° (…) el día 14 de Junio de 2014, con el siguiente
tenor literal:
"Se realiza inspección ocular al citado lugar, observándose que la parcela al
carecer de vallado no hay nada que impida el acceso al interior de toda persona
que lo desee, localizando varios vertidos de escombros, basura, árboles secos y
restos de poda, verificando todos los extremos denunciados. Igualmente indicar
que la vegetación del tipo matorral mediterráneo ha crecido de forma
descontrolada y a juicio del agente que suscribe sería conveniente exigir a su
titular la limpieza, poda y desinfección del lugar para evitar molestias a los
vecinos y prevenir riesgos de incendio”.
(…) Visto el informe de la Policía Local y obtenido el titular de la parcela, por el
Sr. Alcalde se dicta resolución n° 1473-2014 de fecha 26 de Junio de 2014, por el
deficiente estado de mantenimiento y conservación. Orden de ejecución a favor
del [titular de la parcela].
El 30 de Junio de 2014 se lleva en mano la notificación del decreto al [titular de
la parcela]. Asimismo también se han llevado a cabo gestiones telefónicas por
parte de este Ayuntamiento recordando la obligación de la limpieza de dicha
parcela.
El mismo día 30 de Junio de 2014, se informa telefónicamente al [interesado],
que esa misma mañana se acababa de entregar en mano la notificación al [titular
de la parcela]. El [interesado] se persona en el Ayuntamiento de El Campello, y
mantiene una reunión con la Concejala de Salud Pública, el Técnico de Salud
Pública y la auxiliar de Salud Pública, donde se le informa personalmente de
todas las actuaciones realizadas hasta ese mismo día.
Por lo que a fecha de hoy, 28 de Agosto de 2014, esta Concejalía esta pendiente
de la realización de dicha limpieza por parte del [titular de la parcela]”.
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto
de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así
hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el
expediente.
En este contexto, es preciso recordar que el artículo 180 (Deber de conservación y
rehabilitación e inspección periódica de edificaciones), de la Ley 5/2014, de 25 de
julio, de la Generalidad, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la
Comunitat Valenciana, establece que “1. Los propietarios de terrenos,
construcciones y edificios deberán mantenerlos en condiciones de seguridad,
salubridad, ornato público y decoro, realizando los trabajos y obras necesarios
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Fecha de registro: 11/11/2014
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para conservar o rehabilitar en ellos las condiciones imprescindibles de
habitabilidad, seguridad, funcionalidad o uso efectivo que permitirían obtener la
licencia administrativa de ocupación para el destino que les sea propio. También
tienen este deber los sujetos obligados conforme a la legislación estatal sobre
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas”.
Por ello, el art. 182 (Órdenes de ejecución de obras de conservación y de obras de
intervención) de la citada Ley 5/2014, de 25 de julio, establece que “1. Las
obligaciones del ayuntamiento en relación a las órdenes de ejecución serán:
a) Dictar las mencionadas órdenes de ejecución de obras de reparación,
conservación y rehabilitación de los edificios deteriorados o que estén en
condiciones deficientes para ser utilizados.
(…)
3. Las órdenes de ejecución pueden conminar, asimismo, a la limpieza, vallado,
retirada de carteles u otros elementos impropios del inmueble.
(…)
5. El incumplimiento injustificado de la orden faculta a la administración para
adoptar una de estas medidas:
a) Ejecución subsidiaria a costa del obligado, hasta el límite del deber de
conservación.
b) Imposición de hasta diez multas coercitivas, con periodicidad mínima mensual,
por valor máximo, cada una de ellas, de un décimo del coste estimado de las
obras ordenadas. El importe de las multas coercitivas se destinará
preferentemente a cubrir los gastos que genere la ejecución subsidiaria de la
orden incumplida, y se impondrán con independencia de las sanciones que
corresponda por la infracción o infracciones cometidas.
c) Convocatoria de procedimiento de ejecución sustitutoria, en los términos
establecidos para los programas de actuación aislada en sustitución del
propietario por incumplimiento del deber de edificar.
6. Asimismo, en caso de incumplimiento por el propietario del deber de
rehabilitar, cualquier interesado podrá iniciar los procedimientos establecidos en
los artículos 185 y 186 de esta ley”.
A mayor abundamiento, el art. 9.1 del Real Decreto Legislativo estatal 2/2008, de
20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo, señala
que “(...) el derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones,
construcciones y edificaciones, comprende, cualquiera que sea la situación en que
se encuentren, los deberes de dedicarlos a usos que no sean incompatibles con la
ordenación territorial y urbanística; conservarlos en las condiciones legales para
servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad,
accesibilidad y ornato legalmente exigibles (...)”.
En virtud de todo cuanto antecede y de conformidad con lo dispuesto en el art.
29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución,
estimamos oportuno RECOMENDAR al Excmo. Ayuntamiento de El
Campello que, de acuerdo con lo prevenido en la legislación vigente, siga
impulsando la adopción de las medidas de limpieza que resulten precisas para
lograr la conservación del inmueble en unas adecuadas condiciones higiénicosanitarias.
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Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página web de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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