INICIATIVA - Congreso del Estado de Baja California

PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
INICIATIVA
XXI LEGISLATURA
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RELATIVA A: Reformar el Código Fiscal y la Ley de Hacienda,
ambos del Estado, a fin de reducir el impuesto sobre nómina y
ampliar la base gravable.
FECHA DE PRESENTACIÓN: Jueves 24 de septiembre de 2015
PRESENTADA POR: El GPPRI, GPPT, PVEM, PES Y PRD,
LEÍDA POR: El Diputado René Adrián Mendívil Acosta.
TRÁMITE: Se turna a la Comisión de Hacienda y Presupuesto.
INICIATIVA PARA REDUCIR EL IMPUESTO SOBRE NÓMINA
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO Y LA LEY DE
HACIENDA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, A FIN DE REDUCIR
EL IMPUESTO SOBRE NÓMINA, AMPLIAR SU BASE GRAVABLE Y
REDISTRIBUIR LOS INGRESOS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO
ECONÓMICO DEL ESTADO; A CARGO DEL GRUPO
PARLAMENTARIO
DEL
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL
TRABAJO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE BAJA
CALIFORNIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO MOVIMIENTO
CIUDADANO, DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, DEL
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y DEL PARTIDO
ENCUENTRO SOCIAL.
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Dip. René Mendívil Acosta
DIPUTADO JULIO CESAR VÁZQUEZ CASTILLO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRE
SO
YAEPIINIA c&Ph
r
DEL ESTADO DE BAJA CAL:FORMA
DEL ESTADO DE BAJA CALIFO
E la 1 II3
Lio
SEP 24 2015
Amigas y amigos diputados,
Honorable Asamblea:
El II ID
DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESO PARLAMENTARIO
El que suscribe, Diputado René Adrián Mendívil Acosta, a nombre propio y
de los diputados de la XXI Legislatura del Congreso del Estado de Baja
California mencionados en el proemio del presente documento, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 27 y 28, ambos en su fracción
I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, 110, 111, 115, 116, 117 y demás aplicables de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Baja California, nos permitimos
someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, la presente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO Y LA LEY DE
HACIENDA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, A FIN DE REDUCIR
EL IMPUESTO SOBRE NÓMINA, AMPLIAR SU BASE GRAVABLE Y
REDISTRIBUIR LOS INGRESOS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO
ECONÓMICO DEL ESTADO; al tenor de la siguiente:
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Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Dip. René Mendivil Acosta
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESENTE INICIATIVA
Para el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el
objetivo primordial de una nueva estrategia de desarrollo económico
consiste en acelerar el crecimiento, que debe ser sostenido, sustentable e
incluyente; basado en una mayor productividad y el mejoramiento de la
competencia en el mercado interno y la competitividad en el exterior.
Avanzar en el proceso de desarrollo requiere un Estado fortalecido y
eficaz, un Estado rector, que fije el rumbo de la transformación y consense
con la sociedad las transformaciones estructurales que requiere la
economía, siempre en un entorno democrático.
Entendemos que la capacidad del Estado para responder a las
necesidades sociales y orientar el desarrollo pasa necesariamente por
contar con los recursos necesarios para hacerlo. En este sentido es
indispensable contar con una política hacendaria que cumpla
verdaderamente con hacer efectivos los derechos sociales y guiados por
los principios de equidad, proporcionalidad y progresividad que se señalan
constitucionalmente, además de que el gasto esté orientado
prioritariamente a la atención de las demandas sociales y de generación
de infraestructura, en un marco federalista claro y transparente.
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Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Dip. René Mendivil Acosta
En Baja California, las reformas fiscales deben incluir financiamiento al
desarrollo, una debida orientación del gasto público y una política tributaria
de carácter progresivo, general, homogéneo, sin vías de elusión y
compatible con las prioridades de crecimiento económico y de reducción
de las desigualdades sociales. Es fundamental hacer eficiente y
transparente el sistema de recaudación fiscal en Baja California, que se
considera complejo e injusto, puesto que enfatiza la tributación de los
causantes cautivos. Es indispensable simplificar los trámites tributarios y
combatir de manera efectiva la evasión y elusión de pago de impuestos.
Por el contrario, debemos promover ante las autoridades fiscales federales
y estatales, la creación de estímulos para los contribuyentes cumplidos.
Es indispensable promover la seguridad jurídica del contribuyente; la
regularización fiscal de quienes no tributan en el Estado y que por ley
deben retribuirle a los bajacalifornianos, con ello se ampliaría la base
gravable; además, el otorgamiento de estímulos fiscales que mejoren la
capacidad competitiva de nuestras empresas; y por último, debemos
eliminar los impuestos que afecten la capacidad competitiva de nuestras
empresas.
En el Estado de Baja California la democracia como forma de gobierno, se
sustenta por una serie de leyes que otorgan seguridad jurídica a los
ciudadanos. El dinamismo económico y social del Estado requiere que se
realice una constante actualización del marco legal para garantizar un
desarrollo ordenado de la actividad económica.
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En este contexto, la constante modernización del marco jurídico es una
tarea y una responsabilidad permanente del legislador local, ya que el
fortalecimiento del Estado de Derecho requiere de normas jurídicas en
constante actualización que permitan responder a la dinámica social.
II. ESTUDIO DEL MARCO JURÍDICO APLICABLE
La Fracción IV del Artículo 31 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece lo siguiente:
Artículo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:
I a III.- ...
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
El anterior numeral señala que todos los mexicanos nos encontramos
obligados a contribuir para los gastos públicos de la Federación, el Distrito
Federal, Estado y Municipio en que se resida, de la forma en que
dispongan las leyes, debiendo hacerlo de manera equitativa y
proporcional.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha interpretado dicho precepto
constitucional no en un sentido literal y restrictivo, de forma que se pudiera
entender que sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización
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conforme al artículo 30 de la Carta Magna pueden ser sujetos pasivos de
las contribuciones, o que las personas jurídicas públicas o privadas se
encuentran excluidas de su cumplimiento. En este tenor, ese Alto Tribunal
ha interpretado dicho numeral en el sentido de que están obligadas al pago
de las contribuciones las personas físicas y morales, sean privadas,
públicas, nacionales o extranjeras, según refieren las siguientes tesis:
Época: Novena Época. Registro: 171759. Instancia: Segunda Sala. Tipo de
Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVI, Agosto de 2007. Materia(s): Constitucional, Administrativa. Tesis: 2a.
CVI/2007. Página: 637
EXTRANJEROS. GOZAN DE LOS DERECHOS PREVISTOS EN EL
ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, AL
QUEDAR SUJETOS A LA POTESTAD TRIBUTARIA DEL ESTADO
MEXICANO.
De los antecedentes constitucionales de la citada disposición suprema se
advierte que la referencia que se hace solamente a los mexicanos, tratándose de
la obligación de contribuir para los gastos públicos de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes, obedece a que se incluyeron en el mismo
precepto otros deberes patrios o de solidaridad social propios de quienes tienen
la calidad de ciudadanos mexicanos, por lo que el hecho de que el texto del
artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos no incluya expresamente a los extranjeros, no impide imponerles
tributos por razones de territorio o ubicación de la fuente de riqueza en México,
además de que al quedar vinculados a la potestad tributaria nacional por
cualquier nexo, también gozan de los derechos fundamentales que estatuye
dicho numeral.
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Amparo en revisión 341/2007. Silvia Arellano Ureta. 20 de junio de 2007. Cinco
votos. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretario: Israel Flores
Rodríguez.
Época: Novena Época. Registro: 185398. Instancia: Segunda Sala. Tipo de
Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo
XVI, Diciembre de 2002. Materia(s): Constitucional. Tesis: 2a. CLV/2002. Página:
276
FEDERACIÓN, DISTRITO FEDERAL, ESTADOS Y MUNICIPIOS. SON
PERSONAS MORALES QUE SE ENCUENTRAN OBLIGADAS A
CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS PÚBLICOS DE CONFORMIDAD CON LO
DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL.
De conformidad con lo previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, son obligaciones de los mexicanos
contribuir para los gastos públicos de la Federación, así como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes. Ahora bien, la frase "... son obligaciones de
los mexicanos contribuir para los gastos públicos ..." no se refiere únicamente a
las personas a que hace alusión el artículo 30 de la propia Ley Fundamental,
esto es, a los mexicanos por nacimiento o por naturalización, sino también a las
personas morales, a quienes se les reconoce personalidad jurídica propia y que
como sujetos del impuesto se encuentran obligados a cubrir su importe una vez
que se ubiquen en alguna de las hipótesis normativas que prevén las leyes
fiscales, en términos de lo dispuesto por el artículo 1o. del Código Fiscal de la
Federación; por tanto, si la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios son personas morales de conformidad con lo que establece la
fracción I del artículo 25 del Código Civil Federal, aplicado supletoriamente a la
materia tributaria en términos del segundo párrafo del numeral 5° de aquel
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código, éstas se encuentran obligadas a contribuir al gasto público, en los
términos que establezcan las leyes tributarias.
Amparo directo en revisión 1072/2002. Alfonso Miguel Nogueira Novelo. 25 de
octubre de 2002. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario:
Jorge Luis Revilla de la Torre.
En efecto, de conformidad a lo anterior, se desprende que la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, señala que la Federación, el Distrito
Federal, Estados y Municipios son personas morales que se encuentran
obligadas a contribuir para los gastos públicos según refiere el Artículo 31
de la Carta Magna anteriormente transcrito, ya que el tener la calidad de
persona jurídica pública, no les impide que puedan contribuir para los
gastos públicos, pues en todo caso tal cuestión derivará no de esa calidad,
sino de que carezcan de alguno de los atributos que permitan sujetarlos al
pago de una contribución determinada.
A este respecto, es de señalar que la doctrina señala que al momento de
definir la forma y términos en que habrán de repartirse las cargas públicas,
debe quedar establecido que todas las personas (físicas o morales) que
demuestren capacidad susceptible de gravamen estén sujetas a
imposición y, en su caso, las excepciones a ello obedezcan a objetivos de
política general, sociales o culturales que se consideren de ineludible
cumplimiento.
El principio de generalidad tributaria constituye una condición necesaria
para lograr la igualdad en la imposición y a la vez se traduce en un
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mandato dirigido al legislador tributario para que al tipificar los hechos
imponibles de los diversos tributos agote, en la medida de lo posible, todas
las manifestaciones de capacidad económica, buscando la riqueza donde
ésta se encuentra.
Con sustento en dicho principio, la obligación de contribuir a los gastos
públicos es aplicable respecto de toda persona, sin tomar en consideración
su nacionalidad, sexo, edad, clase social, religión, raza, estructura jurídica,
entre otros criterios que pudieran resultar diferenciadores, en tanto
manifieste para dichos efectos la correspondiente capacidad de pago, sin
que deban admitirse privilegios o prerrogativas que liberen de esa
obligación, a no ser que una determinada excepción se encuentre
justificada razonablemente desde el punto de vista constitucional por
cuestiones de política económica, social o cultural, o por imperativos de la
técnica tributaria.
A nivel local, el Código Fiscal del Estado de Baja California, establece en
el Artículo 20, determinados supuestos de excepción para el pago de
contribuciones:
ARTÍCULO 20.- Estarán exentos del pago de Impuestos, salvo lo que las Leyes
especiales determinen:
I.- La Federación, el Estado y los Municipios, a menos que su actividad no
corresponda a sus funciones de Derecho Público.
II.- Las Sociedades Cooperativas, de acuerdo con las Leyes respectivas.
III.- Las demás personas que señalen las Leyes.
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Las personas a que se refieren las Fracciones II y III de este Artículo, deberán
cumplir con las demás Obligaciones Fiscales.
El anterior numeral establece en la Fracción I que están exentos del pago
de impuestos la Federación, el Estado y los Municipios.
Ello en virtud de que las entidades federativas son titulares de la potestad
tributaria dentro de su esfera competencial, correspondiéndole al Poder
Legislativo de las mismas, definir a los sujetos que habrán de quedar
obligados al pago de contribuciones en la medida en que actualicen el
correspondiente hecho generador, así como establecer en dado caso,
exenciones a las referidas contribuciones.
Por lo que, resulta indispensable que este Congreso del Estado, realice las
precisiones pertinentes en dicho ordenamiento legal a efecto de que se
salvaguarde en todo momento el mandato constitucional federal que
establece en el Artículo 31 Fracción IV, la obligación de contribuir para los
gastos públicos, que como ya quedó precisado en líneas anteriores, la
interpretación de la Suprema Corte ha determinado que conforme al
Principio de Generalidad Tributaria la Federación, el Distrito Federal,
Estados y Municipios son personas morales que se encuentran obligadas
a contribuir para los gastos públicos.
Por otro lado, debemos hacer notar que en el marco del Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal, en base a la normatividad y convenios relativos,
existe coordinación del sistema fiscal de la Federación con los Estados,
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Municipios y el Distrito Federal, en el cual se establece la participación que
corresponde a sus haciendas públicas en los ingresos federales, así como
su correspondiente distribución, fijándose reglas de colaboración
administrativa entre las diversas autoridades fiscales, etc. sin que ello
limite o restrinja el campo tributario que tienen las entidades federativas y
el Distrito Federal en la materia relativa al Impuesto sobre
Remuneraciones al Trabajo Personal.
Derivado de lo anterior, es de señalar que las entidades federativas así
como el Distrito Federal, tienen potestad tributaria para establecer el
Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal (también
denominado Impuesto sobre Nómina), ello, toda vez que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, no limita o restringe en modo
alguno su ámbito competencial para implantar contribuciones que tengan
como objeto gravado las erogaciones realizadas por concepto de
remuneraciones al trabajo personal.
En relación a ello, la Ley de Hacienda del Estado de Baja California prevé
el Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, el cual se
desarrolla de los numerales 151-13 al 151-20 de dicho ordenamiento.
Los Artículos 151-13 y 151-14, señalan:
ARTÍCULO 151-13.- Es objeto de este Impuesto, la realización de pagos por
concepto de remuneraciones al trabajo personal, prestado dentro del territorio
del Estado, bajo la dirección o dependencia de un tercero.
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ARTÍCULO 151-14.- La base del impuesto es el monto total de los pagos que se
efectúen bajo las condiciones establecidas en el Artículo anterior, aun cuando
dichos pagos no excedan del salario mínimo, en base a los términos siguientes:
I.- Para los contribuyentes personas físicas o contribuyentes personas morales
que en el ejercicio inmediato anterior les hayan prestado servicios subordinados
hasta veinticinco trabajadores como promedio mensual, comprenderá el monto
total de los pagos efectuados trimestralmente. La misma periodicidad aplicará
para el primer ejercicio de operaciones independientemente del número de
trabajadores que tengan a su servicio.
II.- Para los demás contribuyentes, comprenderá el monto total de los pagos
efectuados mensualmente.
Si quien efectúa los pagos está domiciliado fuera del Estado, y no tiene dentro
de éste, sucursal, agencia o representación, la base del impuesto será el monto
total de las percepciones que obtenga el trabajador.
De lo anterior, se desprende que este impuesto estatal grava la realización
de pagos de dinero por concepto de remuneraciones al trabajo personal en
relación de dependencia. Los sueldos y salarios, dinero pagado por tiempo
extraordinario, bonos, primas de antigüedad, comisiones, ayudas, son
considerados remuneración para este impuesto.
Por su parte, el Artículo 151-15 de la señalada Ley de Hacienda del Estado
de Baja California, establece quiénes son los sujetos de este impuesto:
ARTICULO 151-15. - Son sujetos del impuesto las personas físicas y morales
que se encuentran domiciliadas en el Estado, o tengan en éste agencias,
sucursales o representación y realicen los pagos por remuneración al trabajo
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personal prestado bajo la dirección y dependencia de un tercero. Así como las
personas que no se encuentren domiciliados en el Estado, ni tengan en éste
agencias, sucursales o representación y realicen pagos por remuneraciones al
trabajo a personas que presten sus servicios de carácter personal en el Estado.
Es decir, se advierte que son sujetos de este impuesto, todas las personas
físicas y morales a quienes se les presten servicios personales
subordinados dentro del Estado, ello con independencia de que se
encuentren o no domiciliados dentro de esta entidad federativa. En este
tenor, y en correlación con la reforma que se pretende al Artículo 20 del
Código Fiscal del Estado de Baja California, se propone adicionar
expresamente que la Federación se encuentra obligada al pago de este
tributo.
Mediante Sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justica de la Nación en la Controversia prevista en la fracción XX del
Artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación número
1/2007, promovida por el Ministro Mariano Azuela Güitrón, entonces
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de
la Judicatura Federal y el Pleno de este último órgano colegiado, en contra
de los cobros del Impuesto sobre Nóminas previsto en la Ley de Hacienda
del Distrito Federal, se resolvió que la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y el Consejo de la Judicatura Federal sí están obligados a pagar el
impuesto sobre nóminas o sobre remuneraciones al trabajo personal
previsto en la normatividad local de las entidades federativas y del Distrito
Federal y, por vía de consecuencia, sí deben cumplir con todas las
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obligaciones accesorias respectivas. Ello, toda vez que al realizar
erogaciones para remunerar los servicios prestados por sus trabajadores
se le considera como sujeto pasivo de dicho impuesto, toda vez que
actualiza los supuestos del hecho imponible y, con ello, refleja la
correspondiente capacidad contributiva relativa al principio de
proporcionalidad tributaria contenido en el Artículo 31 Fracción IV de la
Carta Magna, que los vincula a pagar el referido impuesto sobre nóminas.
Por otro lado, en el Artículo 151-16 de la referida Ley de Hacienda del
Estado de Baja California, se establece:
ARTÍCULO 151-16.- Este Impuesto se liquidará y pagará de conformidad con la
tasa que estipule la Ley de Ingresos del Estado, aplicada al total de los pagos
efectuados por el empleador, según los períodos establecidos por el Artículo
151-14, o al total de las percepciones que en el mismo período obtengan fuera
del Estado, quienes presten servicios de carácter personal dentro del mismo.
De los ingresos totales que se obtengan por concepto de recaudación de este
Impuesto se destinará el 5% al fideicomiso empresarial del Estado, el cual tendrá
como objetivos:
a)
Apoyar la Seguridad Pública en el Estado;
b)
Fomentar la Participación Social en la Educación; y
c)
Fortalecer las Comisiones y Consejos de Desarrollo Económico.
El anterior numeral señala que solamente el 5% del total de los ingresos
recaudados por concepto del Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo
Personal se destinará a actividades de apoyo a seguridad, educación o
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desarrollo económico, mediante un Fideicomiso Empresarial. El resto de
los recursos no posee reglas para operarlos.
Respecto de ello, es de comentar que en fecha 07 de septiembre del año
2000, el Poder Ejecutivo de Baja California, constituyó un Fideicomiso
Público de Administración, denominado Fideicomiso Empresarial del
Estado de Baja California (FIDEM). La Cláusula Primera de dicho Contrato
de Fideicomiso, según Convenio Modificatorio de fecha 30 de julio de
2004, establece lo siguiente:
PRIMERA: CONSTITUCIÓN Y OBJETO.- Con sujeción a las disposiciones
mercantiles aplicables, el fideicomitente constituye en este acto ante el fiduciario,
quien lo acepta, un fideicomiso público de administración denominado Fondo de
Fomento Empresarial de Baja California, en lo sucesivo el "fideicomiso", que
servirá como instrumento para establecer un mecanismo ágil y transparente para
ejercer el 5 % de los ingresos totales que se obtengan por concepto de
recaudación del Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, en la
realización de programas y acciones encaminadas a:
A.
Apoyar la seguridad pública en el Estado;
B.
Fomentar la participación social en la Educación; y
C.
Fortalecer las comisiones y consejos de desarrollo económico.
Lo anterior de conformidad con lo establecido en el capítulo XV, Artículo 151-16,
segundo párrafo, de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California y demás
disposiciones legales aplicables.
El acuerdo entre el Gobierno del Estado y el Sector Empresarial del Estado
de Baja California para establecer el Impuesto sobre Nóminas fue producto
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de varias necesidades de recursos en su momento, entre las que se
destacaban la necesidad de promover y fomentar la actividad económica
del Estado, apoyar la Educación y apoyar la Seguridad, esta última
mediante la conclusión de la construcción de la Penitenciaria, el Penal "El
Hongo" del Estado, la Academia de Policía, los Juzgados civiles y penales
en Tijuana, la Procuraduría en Mexicali y lograr una política pública integral
de seguridad pública y desarrollo social.
Entre los acuerdos de su creación se establecieron como propósitos, entre
otros:
1. El destino de los recursos recaudados; se destinaria el 5% para
promoción económica, otra parte para Educación y otro monto
semejante para Seguridad.
2. Los porcentajes serian revisados eventualmente, una vez se
cubrieran las necesidades que daban origen al acuerdo, con la
intención de aumentar los porcentajes para la promoción económica.
3. Los fondos no serían destinados al gasto corriente por parte del
Gobierno.
4. Los recursos destinados para la promoción económica, serian
repartidos entre los Consejos de Desarrollo Económico de cada
municipio. Al final NO se dio una distribución proporcional.
5. Los fondos administrados por el sector empresarial serian evaluados
y repartidos con la participación de los Consejos Coordinadores
Empresariales de cada municipio.
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6. No se destinaria más del 10% para administración, a efecto de evitar
la duplicidad en gastos administrativos.
7. No se autorizarían compras de equipo ni mobiliario.
El último incremento del Impuesto sobre Nóminas fue en la Ley de
Ingresos del año 2000, la tasa se incrementó del 1.25 al 1.8%, lo que
significó un incremento del 44%.
Para el Paquete Económico del año 2014, la tasa se incrementó del 1.8 al
2.43%, o sea 35%. Esta sobretasa del 0.63% se destinó íntegramente a la
Educación Superior. Ello resultó redundante porque el FIDEM ya
contempla apoyos a la educación, no recibió recurso alguno de esta
sobretasa del 0.63%, solo recursos sobre la tasas del 1.8%.
Como hemos dicho, las empresas no únicamente pagan por concepto del
Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal una tasa del 1.8%,
sino que además, de conformidad con la Ley de Ingresos aprobada
anualmente se les cobra una sobretasa del 0.63%, lo que en realidad
equivale a un impuesto del 2.43% sobre el pago del salario que realice a
cada trabajador.
Al respecto, la Ley de Ingresos del Estado de Baja California para el
Ejercicio Fiscal del año 2015, en su capítulo II titulado IMPUESTO SOBRE
REMUNERACIONES AL TRABAJO PERSONAL, artículo 3°, señala lo
siguiente:
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ARTÍCULO 3.- El Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo personal se causa
con una tasa de
1.80%
Adicional al porcentaje anterior, se establece una sobretasa del Impuesto Sobre
Remuneraciones al Trabajo Personal a que se refiere este capítulo del 0.63%
sobre la base establecida en el artículo 151-14 de la Ley de Hacienda del Estado
de Baja California.
Los recursos que se recauden por esta sobretasa se destinarán por el Poder
Ejecutivo del Estado exclusivamente a la Educación Superior en la Entidad.
Esta sobretasa no se considerará para la determinación de las participaciones a
que se refiere el artículo 7° de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Baja
California, ni para el fondo compensatorio a que se refiere el artículo 7° BIS de la
citada ley.
Lo anterior a todas luces deviene en inconstitucional, pues uno de los
principios constitucionales tributarios es el de legalidad, aquél que exige
que sólo pueden ser impuestos por el Estado sacrificios patrimoniales a
sus gobernados mediante Ley.
En la base de este principio se encuentran los principios de certeza y
objetividad de la tributación y, por otra, la ausencia de discrecionalidad en
la administración al aplicar el tributo.
Según la idea más aceptada por la doctrina en México, la exigencia de que
una contribución deba estar prevista en ley implica que se regule mediante
ley todos y solamente los elementos fundamentales de la relación
tributaria. Ello implica que en el derecho mexicano existe una reserva
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relativa de Ley en materia tributaria, no siendo obligatorio que las
contribuciones sean establecidas y reguladas en su totalidad por la Ley,
sino simplemente ésta cree y regule sus elementos esenciales,
pudiéndose disciplinar los demás aspectos mediante normas secundarias.
Estas normas secundarias son en el caso de Baja California la propia Ley
de Hacienda del Estado.
En el derecho mexicano, el principio de legalidad en general, y en el
ámbito administrativo en particular, se debe deducir de la interpretación
conjunta del segundo párrafo del artículo 14 constitucional que establece:
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho".
Y del primer párrafo del artículo 16 de la misma Constitución:
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Por otra parte, el ámbito del principio de reserva de Ley está establecido
en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución mexicana, del que se
deduce que tal principio está conformado única y exclusivamente por los
elementos esenciales de las contribuciones: hecho imponible, sujetos —
activo y pasivo, base imponible, tasa o tarifa, exenciones y época de
pago.
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En torno a lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
emitido los siguientes criterios:
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XXIV, Octubre de 2006
Tesis: P./J. 106/2006
Página: 5
LEGALIDAD TRIBUTARIA. ALCANCE DE DICHO PRINCIPIO EN RELACIÓN
CON EL GRADO DE DEFINICIÓN QUE DEBEN TENER LOS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL IMPUESTO.
El principio de legalidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exige que sea el
legislador, y no las autoridades administrativas, quien establezca los elementos
constitutivos de las contribuciones, con un grado de claridad y concreción
razonable, a fin de que los gobernados tengan certeza sobre la forma en que
deben atender sus obligaciones tributarias, máxime que su cumplimiento
defectuoso tiende a generar actos de molestia y, en su caso, a la emisión de
sanciones que afectan su esfera jurídica. Por ende, la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, tratándose de la definición de alguno de
los componentes del tributo, ha declarado violatorios del principio de legalidad
tributaria aquellos conceptos confusos o indeterminables para definir los
elementos de los impuestos; de ahí que el legislador no pueda prever fórmulas
que representen, prácticamente, la indefinición absoluta de un concepto
relevante para el cálculo del tributo, ya que con ellos se dejaría abierta la
posibilidad de que sean las autoridades administrativas las que generen la
configuración de los tributos y que se produzca el deber de pagar impuestos
imprevisibles, o bien que se origine el cobro de impuestos a título particular o
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que el contribuyente promedio no tenga la certeza de la forma en que debe
contribuir al gasto público.
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Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XXIII, Mayo de 2006
Tesis: P. XLII/2006
Página: 15
LEGALIDAD TRIBUTARIA. EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY ES DE
CARÁCTER RELATIVO Y SÓLO ES APLICABLE TRATÁNDOSE DE LOS
ELEMENTOS QUE DEFINEN A LA CUANTÍA DE LA CONTRIBUCIÓN. El
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido
que en materia de legalidad tributaria la reserva de ley es de carácter relativo,
toda vez que dicha materia no debe ser regulada en su totalidad por una ley
formal y materialmente legislativa, sino que es suficiente que los elementos
esenciales de la contribución se describan en ella, para que puedan ser
desarrollados en otros ordenamientos de menor jerarquía, ya que la presencia
del acto normativo primario marca un límite de contenido para las normas
secundarias posteriores, las cuales nunca podrán contravenir la norma primaria,
además de que tal remisión debe constituir un complemento de la regulación
legal que sea indispensable por motivos técnicos o para el debido cumplimiento
de la finalidad recaudatoria. En congruencia con tal criterio, se concluye que el
principio tributario de reserva de ley es de carácter relativo y aplica únicamente
tratándose de los elementos cuantitativos del tributo, como son la tasa o la base,
porque en muchas ocasiones, para cifrar el hecho imponible es indispensable
realizar operaciones o acudir a aspectos técnicos, lo que no sucede en relación
con los elementos cualitativos de las contribuciones, como son los sujetos y el
objeto, los cuales no pueden ser desarrollados en un reglamento, sino que
deben preverse exclusivamente en una ley.
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Cabe señalar que un gran sector de la doctrina mexicana considera que en
materia tributaria hay una reserva absoluta de ley; ello toda vez que los
juristas que sostienen dicha postura consideran que la reserva absoluta es
aquella que cubre una cierta parte del ámbito tributario exigiendo que las
normas que la regulen tengan el rango de Ley.
Por lo hasta aquí expresado podría interpretarse entonces que la
sobretasa del 0.63% de la que es objeto el Impuesto Sobre
Remuneraciones al Trabajo Personal mediante una contribución adicional
establecida en Ley de Ingresos deviene en ilegal de acuerdo a las tesis
sostenidas por el máximo tribunal, toda vez que se deja abierta la
posibilidad de que sean las autoridades administrativas las que generen la
configuración de los tributos y que se produzca el deber de pagar
impuestos imprevisibles, o bien que se origine el cobro de impuestos a
título particular o que el contribuyente promedio no tenga la certeza de la
forma en que debe contribuir al gasto público. Esa sobretasa no tiene más
sustento que la Ley de Ingresos que anualmente es aprobada por el
Congreso del Estado a propuesta del Ejecutivo.
Por otro lado, no existen en Ley los elementos que nos lleven a suponer el
correcto destino de los recursos de la sobretasa que a decir de la Ley de
Ingresos se destina por el Poder Ejecutivo del Estado exclusivamente a la
Educación Superior en la Entidad. Lo que sí es claro en la redacción es
que los recursos obtenidos por objeto de esa sobretasa no son
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participables para los Ayuntamientos del Estado, si lo son los
correspondientes al Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal.
III. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO
Acudiendo al derecho comparado, para el ejercicio fiscal de 2014, los
estados de Aguascalientes, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán reformaron
sus Leyes de Hacienda del Estado respectivas a efecto de eliminar a la
Federación y demás entes federales del tratamiento fiscal especial
otorgado con anterioridad, consistente en la exención del pago del
Impuesto objeto de la presente Iniciativa.
Asimismo, en la Ley de Hacienda de Jalisco, los Artículos 40 y 44 señalan
de forma específica que la Federación y demás entes federales sí se
encuentran obligados al pago del Impuesto sobre Nóminas.
En efecto, los señalados Artículos 40 y 44 de la Ley de Hacienda del
Estado de Jalisco, establecen:
Artículo 40. - Son sujetos de este impuesto las personas físicas o jurídicas
obligados a efectuar los pagos a que se refiere el artículo anterior.
Quedan comprendidos como sujetos de este impuesto, la federación, así como
sus organismos descentralizados, fideicomisos, dependencias, entidades
paraestatales y organismos públicos autónomos.
Serán responsables solidarios del pago de este impuesto las personas físicas o
jurídicas que contraten y reciban la prestación del trabajo personal subordinado,
aun cuando el pago del salario se realice por otra persona.
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Artículo 44.- Están exentas del pago de este impuesto:
a) al h).- . .
II. Las erogaciones que efectúen:
a) El Estado y Municipio, así como sus organismos descentralizados,
organismos autónomos fideicomisos, dependencias y entidades;
b) Instituciones sin fines de lucro que realicen o promuevan asistencia social en
cualquiera de sus formas y que se encuentren registradas ante las autoridades
estatales competentes del ramo; y
c) Asociaciones de trabajadores y colegios de profesionistas.
De lo anterior, se advierte que en el Estado de Jalisco se establece de
manera expresa que la Federación sí es sujeto del pago del Impuesto
sobre Remuneraciones al Trabajo Personal. Asimismo, se señala como
sujetos de exención de este tributo únicamente al Estado y Municipios del
mismo, no quedando comprendida la Federación.
En este mismo sentido Jalisco pasó de 2013 a 2015 de un monto
recaudado por este impuesto de 2 mil 250 millones 366 mil 200 pesos a 2
mil 744 millones 927 mil pesos en 2015 una vez aprobada la reforma. Es
decir, con la reforma, Jalisco logró incrementar su base gravable para
obtener recursos adicionales por 494 millones de pesos, lo que representa
un 22% de incremento.
En el caso del Estado de Yucatán, el ingreso por concepto del Impuesto
sobre Nóminas pasó de 770 millones 285 mil 536 pesos en 2013 a 908
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millones 63 mil 21 pesos en 2014, para concluir 965 millones 133 mil 730
pesos en 2015. En dos años logró un incremento de 195 millones de pesos
en sus ingresos, lo que representa el 25% de incremento.
IV. PROPUESTA DE REFORMA
Debido a las consideraciones hasta aquí señaladas, y en virtud que es
atribución de las legislaturas locales determinar, en dado caso, las
excepciones que considere necesarias para el pago de contribuciones,
mediante la presente Iniciativa de Reforma, se propone que el Artículo 20
del Código Fiscal del Estado, quede en los siguientes términos:
ARTÍCULO 20.- Estarán exentos del pago de Impuestos, salvo lo que las Leyes
especiales determinen:
I.- El Estado y los Municipios, a menos que su actividad no corresponda a sus
funciones de Derecho Público.
II.- Las Sociedades Cooperativas, de acuerdo con las Leyes respectivas.
III.- Las demás personas que señalen las Leyes.
Las personas a que se refieren las Fracciones II y III de este Artículo, deberán
cumplir con las demás Obligaciones Fiscales.
Por lo que, en pleno ejercicio de la potestad tributaria del legislador local,
se propone dejar únicamente como sujetos de exención al Estado y
Municipios. Con ello se ampliará la base de contribuyentes, lo que
conllevará a un incremento de los ingresos percibidos por el Estado,
permitiendo así atender con mayor eficiencia su encargo público de
satisfacción de las necesidades colectivas.
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Así también, a través de la presente Iniciativa, se propone la reforma de
los Artículos 151-15 y 151-16 de la Ley de Hacienda del Estado de Baja
California, relativos al Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo
Personal.
Se propone así que en el Artículo 151-15 de la Ley de Hacienda del
Estado de Baja California, se señale de manera expresa que la Federación
se encuentra obligada al pago del Impuesto sobre Remuneraciones al
Trabajo Personal, proponiéndose quede de la siguiente manera:
ARTICULO 151-15.- Son sujetos del impuesto las personas físicas y morales
que se encuentran domiciliadas en el Estado, o tengan en éste agencias,
sucursales o representación y realicen los pagos por remuneración al trabajo
personal prestado bajo la dirección y dependencia de un tercero. Así como las
personas que no se encuentren domiciliados en el Estado, ni tengan en éste
agencias, sucursales o representación y realicen pagos por remuneraciones al
trabajo a personas que presten sus servicios de carácter personal en el Estado.
Quedan además comprendidos como sujetos de este impuesto:
a) la federación;
b) los organismos descentralizados de la federación;
c) los fideicomisos;
d) las dependencias, entidades paraestatales y organismos públicos
autónomos.
Respecto a lo anterior, es de señalar que al ampliarse el número de
causantes obligados al pago de este Impuesto, el Estado obtendrá
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mayores ingresos, lo que repercutirá en un momento dado, que la tasa del
1.8 % que se maneja en la Ley de Ingresos del Estado para el ejercicio
fiscal del 2015, deba reducirse en beneficio de los causantes de este
Impuesto, para lo cual, oportunamente se propondrá la reducción de dicha
tasa en la Ley de Ingresos del Estado de Baja California para el ejercicio
fiscal de 2016.
En este tenor, se propone que el Artículo 151-16 de la Ley de Hacienda del
Estado de Baja California, quede de la siguiente manera:
ARTÍCULO 151-16.- Este Impuesto se liquidará y pagará de conformidad con la
tasa que estipule la Ley de Ingresos del Estado, aplicada al total de los pagos
efectuados por el empleador, según los períodos establecidos por el Artículo
151-14, o al total de las percepciones que en el mismo período obtengan fuera
del Estado, quienes presten servicios de carácter personal dentro del mismo.
Los ingresos totales que se obtengan por concepto de recaudación de este
Impuesto se destinarán conforme a los siguientes porcentajes y con el fin de
perseguir los siguientes objetivos:
1. Como mínimo el 80% se destinará a inversión pública en
bienes del dominio público.
2. Hasta el 10% se destinará a la elaboración de estudios y
proyectos que impulsen el desarrollo económico del estado,
la gestión de proyectos y programas de apoyo a micro,
pequeñas o medianas empresas. En la determinación de la
obtención de apoyos participarán los organismos
empresariales y los consejos de desarrollo económicos
municipales.
3. Hasta el 5% a apoyar la Participación Social en la Seguridad
Pública del Estado.
4. Hasta el 5% a proyectos de programas de promoción,
campañas de difusión y programas de capacitación.
En ningún caso los recursos obtenidos por este impuesto podrán ser
utilizados en gastos administrativos como servicios personales o
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servicios generales. Los recursos tampoco podrán ser utilizados en la
adquisición o arrendamiento de bienes muebles, inmuebles o
intangibles que no sean absolutamente indispensables para el
desarrollo de la actividad económica que se desarrolla.
Como se observa, a través de la presente Iniciativa, se propone además
eliminar el destino que actualmente se da al 5% de la recaudación del
Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, proponiendo en su
lugar la redistribución del total de los recursos que se obtienen por este
impuesto para incentivar el desarrollo económico del Estado.
En este sentido proponemos que el 80% de los recursos que se obtengan
del Impuesto sobre Nóminas se destine exclusivamente a inversión
productiva, esto es a inversión pública en bienes del dominio público. De
tal manera que en la remisión del Presupuesto de Egresos el Ejecutivo del
Estado, a través de la Secretaría de Planeación y Finanzas, considere
incrementar el monto del presupuesto destinado a esa partida
presupuestal.
Hasta el 10% de los recursos, proponemos se destinen para la elaboración
de estudios y proyectos que impulsen el desarrollo económico del Estado,
la gestión de proyectos y programas de apoyo a micro, pequeñas o
medianas empresas. Adicionalmente proponemos una redacción para
señalar que en los fallos para la obtención de apoyos participen
exclusivamente los organismos empresariales y los Consejos de
Desarrollo Económico municipales.
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Hasta el 5% de los recursos se destinaría a apoyar la Participación Social
en la Seguridad Pública del Estado. Y hasta el 5% a proyectos de
programas de promoción, campañas de difusión y programas de
capacitación en materia económica.
Un párrafo adicional propone que en ningún caso los recursos obtenidos
por este impuesto podrán ser utilizados en gastos administrativos como
servicios personales, sueldos, salarios, o servicios generales como pago
de agua, luz, teléfono, limpieza; y que tampoco puedan ser utilizados en la
adquisición o arrendamiento de bienes muebles, inmuebles o intangibles
que no sean absolutamente indispensables para el desarrollo de la
actividad económica que se desarrolla, es decir nunca en equipo de
ornamental, pero si en equipamiento productivo.
Es de señalar que incluso el actual presidente del Consejo Coordinador
Empresarial (CCE) de Mexicali, ha manifestado públicamente en
representación de sus agremiados, que no está de acuerdo en que ningún
organismo empresarial reciba dinero de gobierno, ya que señala que el
organismo empresarial debe ser autónomo, auténtico y representativo de
su sector.
Al fin de incrementar la recaudación por concepto del Impuesto sobre
Nómina sin la carga adicional de participar a los Ayuntamientos del monto
de lo recaudado, el Ejecutivo del Estado ha propuesto anualmente una
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sobretasa que sobretasa al Impuesto del 0.63% sobre la base establecida
en el artículo 151-14 de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California.
Esa sobretasa pudiera objetarse de inconstitucional dada las Tesis
Jurisprudenciales sostenidas por nuestro máximo tribunal al romper los
principios de equidad, certidumbre y legalidad. Por lo que en la presente
iniciativa de reforma se propone modificar el párrafo segundo del artículo
151-16 de la Ley de Hacienda del Estado para eliminar la sobretasa
aludida, en el siguiente sentido:
ARTICULO 151-16. - Este Impuesto se liquidará y pagará de conformidad con la
tasa que estipule la Ley de Ingresos del Estado, aplicada al total de los pagos
efectuados por el empleador, según los períodos establecidos por el Artículo
151-14, o al total de las percepciones que en el mismo período obtengan fuera
del Estado, quienes presten servicios de carácter personal dentro del mismo.
La Ley de Ingresos del Estado no podrá establecer sobretasas al Impuesto
establecido en este capítulo.
En virtud a lo antes señalado, la presente Iniciativa tiene como finalidad el
acotar los sujetos de excepción de las contribuciones locales,
reformándose al efecto la Fracción I del Artículo 20 del Código Fiscal del
Estado, señalando como sujetos de excepción únicamente al Estado y
Municipios. Asimismo, se propone reformar los numerales 151-15 y 151-16
de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California, a efecto de señalar
de manera expresa que la Federación es sujeto respecto del Impuesto
sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, además se propone la
redistribución de los recursos obtenidos por el Impuesto sobre Nóminas;
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por último, se propone eliminar la sobretasa que se paga por este
impuesto.
Por lo anteriormente expuesto y con la facultad que nos confiere el artículo
28 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, se somete a la consideración de este Pleno, la siguiente
iniciativa con proyecto de:
DECRETO
PRIMERO.- Se reforma la fracción I del primer párrafo del artículo
20 del Código Fiscal del Estado de Baja California para quedar como
sigue:
ARTÍCULO 20.- Estarán exentos del pago de Impuestos, salvo lo que las
Leyes especiales determinen:
I.- El Estado y los Municipios, a menos que su actividad no corresponda a
sus funciones de Derecho Público.
II a III.-...
Las personas..
SEGUNDO.- Se reforma el artículo 151-15 y se reforma y adiciona el
artículo 151-16, ambos de la Ley de Hacienda del Estado de Baja
California, para quedar como sigue:
ARTICULO 151-15.- .
Quedan además comprendidos como sujetos de este impuesto:
a) la federación;
b) los organismos descentralizados de la federación;
c) los fideicomisos; y,
d) las dependencias, entidades paraestatales y organismos
públicos autónomos.
ARTICULO 151-16.- . .
La Ley de Ingresos del Estado no podrá establecer sobretasas al
Impuesto establecido en este capítulo.
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Los ingresos totales que se obtengan por concepto de recaudación de
este Impuesto se destinarán conforme a los siguientes porcentajes y
con el fin de perseguir los siguientes objetivos:
1. Como mínimo el 80% se destinará a inversión pública en
bienes del dominio público.
2. Hasta el 10% se destinará a la elaboración de estudios y
proyectos que impulsen el desarrollo económico del estado,
la gestión de proyectos y programas de apoyo a micro,
pequeñas o medianas empresas. En la determinación de la
obtención de apoyos participarán los organismos
empresariales y los consejos de desarrollo económicos
municipales.
3. Hasta el 5% a apoyar la Participación Social en la Seguridad
Pública del Estado.
4. Hasta el 5% a proyectos de programas de promoción,
campañas de difusión y programas de capacitación.
En ningún caso los recursos obtenidos por este impuesto
podrán ser utilizados en gastos administrativos como servicios
personales o servicios generales. Los recursos tampoco podrán
ser utilizados en la adquisición o arrendamiento de bienes
muebles, inmuebles o intangibles que no sean absolutamente
indispensables para el desarrollo de la actividad económica que
se desarrolla.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día 1° de
enero del año 2016.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se Derogan todas las disposiciones que
contravengan el presente Decreto.
ARTÍCULO TERCERO.- En la remisión de la Ley de Ingresos del Estado
de Baja California para el Ejercicio Fiscal del Año 2016, el Ejecutivo del
Estado deberá considerar las reformas aprobadas en el presente Decreto;
asimismo, actualizar a la baja la tasa del Impuesto Sobre Remuneraciones
al Trabajo Personal.
Dado en el Salón de Sesiones Lic. Benito Juárez García
del Honorable Congreso del Estado, en la Ciudad de Mexicali, Baja California
a los 24 días del mes de agosto del año dos mil quince.
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HOJA DE FIRMAS
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CÓDIGO FISCAL DEL
ESTADO Y LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, A FIN DE REDUCIR EL
IMPUESTO SOBRE NÓMINA, AMPLIAR SU BASE GRAVABLE Y REDISTRIBUIR LOS INGRESOS
PARA FOMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL ESTADO; A CARGO DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
DE BAJA CALIFORNIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO, DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
Y DEL PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL.
"Democracia y justicia Social"
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Dip. Rene
Dip.
ian Mendívil A osta
oordinador
Dip. Nereid
lam Josefina Ayón Castro
Dip. Laura Torres Ramírez
ente González,
ntonio Novelo Osuna
Dip. David Ruvalcaba Flores
Dip. Cynth.
iz Ramos
Grupo Parlamentario del Partido del T
Dip. Armando Reyes Ledezma
Coordinador
Dip. Julio Césa Vázquez Castillo
Partido Verde Ecologista de México
Fausto Gallardo García
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Partido Encuentro Social
Dip. Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez
ocrática
Partido de la Revo, ució
Dip.
erto Dávalos
de Baja California
Grupo Parlamen
Dip. Felip
Dip. J
Mayoral Mayoral
raza Chiquete
Grupo Parlamentari • ovimiento Ciudadano
Dip.
es García*Lizardi
Dip. Juan M. uel Molina earcía
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