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DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN
CONCEPTO 010803
15 de abril de 2015
Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina
Oficio: 100208221 - 000478
Ref.: Radicados 73523 del 24/12/2014 y 73523 del 09/01/2015.
TEMA
DESCRIPTORES
FUENTES FORMALES
Aduanas
PROCESAMIENTO PARCIAL DE MERCANCÍAS
TRATAMIENTO
ARTICULO 406 DECRETO 2685 DE 1999, RESOLUCIÓN 4240 DE 2000
ART. 383.
Es función de este Despacho absolver las consultas escritas que se formulen sobre interpretación
y aplicación de las normas tributarias de carácter nacional, aduaneras y cambiarias en lo (te
competencia de esta entidad, ámbito dentro del cual se atenderán sus inquietudes.
Conforme los supuesto de hecho planteados en la consulta solicita pronunciamiento a acerca de si
un Usuario Industrial de Servicios está facultado para realizar procesamiento parcial de mercancías
de propiedad de un tercero, y cuál es el tratamiento que debe otorgarse al componente nacional
que hace parte de un bien sometido a procesamiento parcial, reingresado a Zona Franca.
Para absolver la inquietud planteada se debe tener en consideración lo siguiente:
El usuario industrial de servicios puede prestar los servicios que a continuación se indican, conforme
lo prevé el artículo 393-20 del Decreto 2685 de 1999:
"ARTICULO 393-20. USUARIO INDUSTRIAL DE SERVICIOS. <Título IX modificado por el artículo 1
del Decreto 383 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Es la persona jurídica autorizada para
desarrollar, exclusivamente, en una o varias Zonas Francas, entre otras, las siguientes actividades:
1. Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque, envase, etiquetado
2. Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura, procesamiento,
almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u operación de bases de datos.
3. Investigación científica y tecnológica.
4. Asistencia médica, odontológica yen general de salud.
5. Turismo.
6. Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes.
7. Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o maquinaria;
8. Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares".
El artículo 406 ibídem, modificado por el artículo 1 del Decreto 383 de 2007, tratándose de
procesamiento parcial fuera de la zona franca, señala que:
El usuario operador podrá autorizar la salida temporal de la Zona Franca Permanente, con destino
al resto del Territorio Aduanero Nacional, de materias primas, insumas y bienes intermedios, para
realizar parte del proceso industrial en el resto del Territorio Aduanero Nacional, y en el parágrafo
prevé el término durante el cual estas mercancías podrán permanecer por fuera de la Zona Franca,
lapso que no podrá exceder de seis (6) meses, prorrogables hasta por tres (3) meses más.
De dicha salida debe tener conocimiento la autoridad aduanera de la jurisdicción de la Zona Franca,
previa justificación debidamente aceptada por el usuario operador.
Ahora bien, el artículo 382 de la Resolución 4240 de 2000, modificado por el artículo 4 de la
Resolución 5532 de 2008, establece los requisitos a cumplir para la salida temporal de mercancías
(materias primas, insumos y bienes intermedios) para procesamiento parcial fuera de zona franca
permanente y permanente especial, con destino al resto del territorio aduanero nacional,
estableciendo que el Usuario Industrial, deberá diligenciar el formulario de movimiento de
mercancías en zona franca y obtener la autorización del usuario operador.
De otra parte el usuario operador, deberá incorporar la información correspondiente al formulario
de movimiento de mercancías en zona franca al sistema informático aduanero, cuando proceda, y
enviará copia del formulario a la División de Servicio al Comercio Exterior, o a la dependencia que
haga sus veces. Esta información servirá de base para el control de la salida temporal y posterior
ingreso de las mercancías a la zona franca y para la actualización del inventario de los usuarios.
Una vez culminado el proceso, debe atenderse al contenido del artículo 383 de la Resolución 4240
de 2000, modificado por el artículo 4 de la Resolución 5532 de 2008, el cual contempla que el
reingreso a zona franca de las mercancías que salieron temporalmente al territorio aduanero
nacional, no constituye exportación para las materias primas, insumas y bienes intermedios a las
que se les autorizó la salida temporal y que este se perfeccionará únicamente con el formulario de
movimiento de mercancías en zona franca autorizado por el usuario operador.
Como se observa de la consulta el servicio de procesamiento se efectuará en su totalidad en el
territorio aduanero nacional, por lo tanto no será prestado por el usuario industrial de servicios
dentro de una Zona Franca, razón por la cual no se cumplen los presupuestos para el procesamiento
industrial, conforme las normas citadas y, en consecuencia el mismo no es un servicio prestado por
este.
En cuanto a los materiales que conforman el componente nacional incorporado en las mercancías
objeto de proceso industrial realizado en el resto del territorio aduanero nacional, se considerará
como exportación en los términos señalados en el artículo 396 del decreto 2685 de 1999, para lo
cual se deberá aplicar el procedimiento establecido en el citado decreto y en la 4240 de 2000 para
la modalidad de exportación definitiva. Dicha información, será incorporada al sistema informático
aduanero, por parte del usuario operador, cuando proceda, y servirá de base para el control de los
inventarios de las mercancías de los usuarios industriales.
En los anteriores términos se resuelve su consulta y de manera cordial le informa el despacho que
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de facilitar a los contribuyentes, usuarios
y público en general el acceso directo a sus pronunciamientos doctrinarios ha publicado en su
página de Internet www.dian.gov.co,http://www.dian.gov.co la base de conceptos en materia
tributaria, aduanera y cambiaria expedidos desde el año 2001, a la cual se puede ingresar por el
icono de "Normatividad"-"técnica"- dando clic en el link "Doctrina'<Dirección de Gestión Jurídica."
.
Atentamente,
YUMER YOEL AGUILAR VARGAS
Subdirector de Gestión Normativa y Doctrina