Concepto Jurídico 10803 del 2015 Abril 15 Subdirección de

Concepto Jurídico 10803 del 2015 Abril 15
Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina
Tema: Aduanas
Descriptor
Procesamiento parcial de mercancías - Tratamiento.
Fundamento legal
Decreto 2685 de 1999 artículo 406.
Resolución 4240 del 2000 artículo 383.
Conforme los supuestos de hecho planteados en la consulta solicita
pronunciamiento a acerca de si un usuario industrial de servicios está facultado para
realizar procesamiento parcial de mercancías de propiedad de un tercero, y cuál es
el tratamiento que debe otorgarse al componente nacional que hace parte de un
bien sometido a procesamiento parcial, reingresado a zona franca.
Para absolver la inquietud planteada se debe tener en consideración lo siguiente:
El usuario industrial de servicios puede prestar los servicios que a continuación se
indican, conforme lo prevé el artículo 393-20 del Decreto 2685 de 1999:
“ART. 393-20.—Usuario industrial de servicios. “Título IX modificado por el artículo
1º del Decreto 383 del 2007. El nuevo texto es el siguiente:” Es la persona jurídica
autorizada para desarrollar, exclusivamente, en una o varias zonas francas, entre
otras, las siguientes actividades:
1. Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, re empaque, envase,
etiquetado o clasificación.
2. Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura,
procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u
operación de bases de datos.
3. Investigación científica y tecnológica.
4. Asistencia médica, odontológica y en general de salud.
5. Turismo.
6. Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes.
7. Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o
maquinaria.
8. Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares”.
El artículo 406 ibídem, modificado por el artículo 1º del Decreto 383 del 2007,
tratándose de procesamiento parcial fuera de la zona franca, señala que:
El usuario operador podrá autorizar la salida temporal de la zona franca
permanente, con destino al resto del territorio aduanero nacional, de materias
primas, insumos y bienes intermedios, para realizar parte del proceso industrial en
el resto del territorio aduanero nacional, y en el parágrafo prevé el término durante
el cual estas mercancías podrán permanecer por fuera de la zona franca, lapso que
no podrá exceder de seis (6) meses, prorrogables hasta por tres (3) meses más.
De dicha salida debe tener conocimiento la autoridad aduanera de la jurisdicción de
la zona franca, previa justificación debidamente aceptada por el usuario operador.
Ahora bien, el artículo 382 de la Resolución 4240 del 2000, modificado por el artículo
4º de la Resolución 5532 del 2008, establece los requisitos a cumplir para la salida
temporal de mercancías (materias primas, insumos y bienes intermedios) para
procesamiento parcial fuera de zona franca permanente y permanente especial, con
destino al resto del territorio aduanero nacional, estableciendo que el usuario
industrial, deberá diligenciar el formulario de movimiento de mercancías en zona
franca y obtener la autorización del usuario operador.
De otra parte el usuario operador, deberá incorporar la información correspondiente
al formulario de movimiento de mercancías en zona franca al sistema informático
aduanero, cuando proceda, y enviará copia del formulario a la división de servicio al
comercio exterior, o a la dependencia que haga sus veces. Esta información servirá
de base para el control de la salida temporal y posterior ingreso de las mercancías
a la zona franca y para la actualización del inventario de los usuarios.
Una vez culminado el proceso, debe atenderse al contenido del artículo 383 de la
Resolución 4240 del 2000, modificado por el artículo 4º de la Resolución 5532 del
2008, el cual contempla que el reingreso a zona franca de las mercancías que
salieron temporalmente al territorio aduanero nacional, no constituye exportación
para las materias primas, insumos y bienes intermedios a las que se les autorizó la
salida temporal y que este se perfeccionará únicamente con el formulario de
movimiento de mercancías en zona franca autorizado por el usuario operador.
Como se observa de la consulta el servicio de procesamiento se efectuará en su
totalidad en el territorio aduanero nacional, por lo tanto no será prestado por el
usuario industrial de servicios dentro de una zona franca, razón por la cual no se
cumplen los presupuestos para el procesamiento industrial, conforme las normas
citadas y, en consecuencia el mismo no es un servicio prestado por este.
En cuanto a los materiales que conforman el componente nacional incorporado en
las mercancías objeto de proceso industrial realizado en el resto del territorio
aduanero nacional, se considerará como exportación en los términos señalados en
el artículo 396 del Decreto 2685 de 1999, para lo cual se deberá aplicar el
procedimiento establecido en el citado decreto y en la 4240 del 2000 para la
modalidad de exportación definitiva. Dicha información, será incorporada al sistema
informático aduanero, por parte del usuario operador, cuando proceda, y servirá de
base para el control de los inventarios de las mercancías de los usuarios
industriales.