ovtp - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

INSTRUCTIVO
CALIFICACIÓN Y REGISTRO DE OFERENTES DE VIVIENDA EN TERRENO
PROPIO (OVTP)
Son oferentes de vivienda en terreno propio las organizaciones jurídicamente reconocidas, incluidas:
a) Las organizaciones no gubernamentales (ONG).
b) Los consorcios, las asociaciones de profesionales en libre ejercicio, sin relación de dependencia
con el Estado, quienes deben tener un representante profesional técnico en el ámbito de la
construcción.
c) Los profesionales en libre ejercicio sin relación de dependencia con el Estado; arquitectos o
ingenieros civiles individualmente considerados.
Para el caso de personas jurídicas se deberá determinar la identidad de sus accionistas, partícipes o
socios bajo los parámetros indicados en este reglamento.
De las obligaciones del Oferentes de Vivienda en Terreno Propio.Las obligaciones de los oferentes de vivienda en terreno propio son:
a) Estar inscritos en el Registro Único de Proveedores RUP como proveedores habilitados para
construcción de vivienda.
b) Obtener la calificación como OVTP en el MIDUVI y actualizar anualmente su inscripción en el
registro del SIIDUVI.
c) Tener gestión mínima anual de la construcción de, por lo menos, 10 viviendas con el apoyo
económico para mantenerse en el registro de oferentes, cuando se trate de un OVTP del ámbito
urbano.
d) Tener gestión mínima anual de la construcción de, por lo menos, 25 viviendas con el apoyo
económico cuando se actúe en el ámbito rural y urbano marginal.
e) Cobrar a los beneficiarios las tarifas u honorarios por la prestación de sus servicios, de acuerdo a
lo establecido por el MIDUVI. Estos valores estarán incluidos en el presupuesto de obra.
f) Asumir totalmente la responsabilidad de la construcción.
g) Verificar en sitio las condiciones aptas de localización de los proyectos y de los terrenos
individuales que postularan al AE o al bono de la vivienda.
h) Llevar el libro de obra en el que conste la reseña cronológica y descriptiva de la obra en el caso
de proyectos de vivienda rural y urbano marginal.
i) Validar la calidad de los materiales así como la de los elementos construidos mediante los
ensayos de laboratorio establecidos en el instructivo.
j) Capacitar a su equipo de trabajo sobre la seguridad y salud laboral
k) Elaborar y consensuar con los postulantes el diseño de una tipología de vivienda, acorde con el
entorno, o acoger la vivienda propuesta por el MIDUVI,
l) Asistir y apoyar a los postulantes en la formulación del proyecto complementario, en el caso del
ámbito rural y urbano marginal.
m) Proporcionar obligatoriamente, con la frecuencia que el MIDUVI lo requiera, la información sobre
construcción de viviendas en ejecución.
n) Informar obligatoriamente al MIDUVI los cambios de su personal, para la actualización de los
registros.
o) Construir y entregar las viviendas con sujeción estricta a los planos, presupuesto y cronogramas
de ejecución que constan en los contratos suscritos con los beneficiarios.
p) Conformar la carpeta del proyecto integral para los proyectos rurales y urbanos marginales.
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q) Elaborar el presupuesto de conexión de agua a la vivienda, en caso de presentarse postulantes
de vivienda rural, que puedan acceder a este apoyo económico complementario y que
corresponda al programa Nacional de Vivienda Social SAV- BID.
r) Aceptar e incluir en el presupuesto el aporte de mano de obra del beneficiario, como parte del
ahorro obligatorio.(vivienda rural- urbano marginal).
s) Cumplir con las disposiciones del reglamento, instructivos e instrucciones expedidos por el
MIDUVI.
t) Establecer la ubicación del programa con el sistema de posicionamiento georeferencial.
u) Conocer el reglamento operativo y el instructivo de los programas en los cuales participarán.
v) Participar en las reuniones, seminarios y cursos de capacitación o información que convoque el
MIDUVI.
w) Organizar la demanda de vivienda.
x) Informar a las familias interesadas sobre el reglamento y las condiciones operativas del
programa.
y) Apoyar a los interesados en el cumplimiento de los requisitos y en la presentación de los
documentos para postulación, retiro y pago del Apoyo Económico o bono de vivenda.
z) Suscribir el formulario de postulación y responsabilizarse de que la documentación para la
postulación esté completa y contenga la información correcta.
aa) Asesorar a los aspirantes, postulantes y beneficiarios en todo el proceso, hasta la escrituración
de la vivienda o suscripción del acta de entrega recepción de la obra.
bb) Entregar las garantías establecidas en este reglamento por los valores de los Apoyos
Económicos o bono de vivienda y el aporte propio recibidos del beneficiario.
cc) Apoyar en la obtención del crédito u otorgar el crédito.
dd) Utilizar, de manera obligatoria, los formatos establecidos por el MIDUVI.
ee) Proporcionar obligatoriamente, con la frecuencia que el MIDUVI lo requiera, la información sobre
postulantes y beneficiarios.
ff) Mantener, por lo menos cinco años contados a partir de la fecha de suscripción de las escrituras
y/o actas de entrega recepción de la obra, un archivo de las carpetas de los beneficiarios del
Apoyo Económico o bono de vivienda.
gg) Proporcionar facilidades para el monitoreo y seguimiento de los procesos que periódicamente
realiza el MIDUVI, en cualquier fase del desarrollo del proyecto.
hh) Cumplir con las normas de salud e higiene industrial dotando a los trabajadores vinculados a la
obra, el equipo mínimo (casco, botas y guantes para construcción).
ii) En lo posible utilizar la mano de obra del sector, a fin de generar empleo en el sitio de
intervención
De las Tarifas.Los OVTP están facultados a cobrar una tarifa, una vez concluido cada uno de los siguientes
procesos:
a) Costos por tramitación de la postulación hasta la obtención del Apoyo Económico o bono de
vivienda.
b) Costos por tramitación y preparación de documentos para la entrega y pago del Apoyo
Económico o bono de vivienda.
c) Costos por construcción de vivienda.
Eventualmente, en caso de liquidación y finiquito del compromiso de prestación de servicios, serán
reconocidos únicamente los servicios prestados y concluidos hasta la terminación del compromiso.
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No se podrá cobrar ningún valor que no haya sido pactado previamente con los postulantes, o que no
se ajuste a los valores acordados entre MIDUVI y los OVTP.
El MIDUVI no se obliga al pago de valor alguno por los servicios prestados por el OVTP.
El MIDUVI establecerá el valor máximo de las tarifas y, de producirse variaciones considerables de
los precios de materiales de construcción previamente acordados entre el MIDUVI, el beneficiario y
los OVTP y estipulados en el contrato suscrito para la ejecución de las viviendas, actualizará y
consensuará los precios unitarios de construcción. Esta actualización solo será posible si el OVTP no
presenta un retraso injustificado en el cobro del Apoyo Económico o bono o ejecución de la vivienda.
El MIDUVI se reserva el derecho de verificar que las tarifas aplicadas estén dentro de los límites
fijados en el instructivo emitido para el efecto.
PROCESO DE CALIFICACION DE NUEVOS OFERENTES DE VIVIIENDA EN TERRENO PROPIO
El MIDUVI calificará a los oferentes de vivienda en terreno propio (OVTP), previo el cumplimiento de
los requisitos establecidos por el MIDUVI para el efecto.
Para el caso de los OVTP, la calificación les permite intervenir tanto en vivienda urbana como en
rural y urbano marginal..
Corresponde a la Dirección Provincial :
Invitar a las personas naturales y jurídicas inscritas y habilitadas como proveedores en el Registro Único de
Proveedores (RUP) para calificarse como OVTP.
Convocar a oferentes de vivienda en terreno propio que no tengan casos irresueltos –actas de
entrega recepción, garantías- , para que se actualicen dentro del plazo establecido.
Corresponde a los interesados en registrarse o actualizarse como OVTP:
Calificarse en el MIDUVI, en la Dirección Provincial de Pichincha, y demostrar capacidad y
establecimiento legal, con la presentación de los siguientes documentos:
Documentos generales para los profesionales en libre ejercicio, individualmente considerados y
personas jurídicas
a)
b)
c)
d)
e)
Carta de presentación y compromiso (formulario MIDUVI).
Copias de la cedula de ciudadanía y de la papeleta de votación.
Registro Único de Proveedores (RUP)
Registro único de Contribuyentes- RUC.
Índices financieros:
Se considerará la siguiente metodología para los OVTP que demuestren que su balance
económico fue declarado ante el SRI y presente certificación de pago de sus obligaciones
tributarias; además deberán demostrar los siguientes índices:
1. Índice de solvencia en detalle: activo corriente / pasivo Corriente >= 1.
2. Índice estructural en detalle: patrimonio / activo total >=0.3.
3. Índice de endeudamiento en detalle: pasivo total / patrimonio < 1.50.
f)
Lista y compromisos suscritos por el personal técnico asignado al programa Nacional de
Vivienda Social SAV- BID (formulario MIDUVI). Necesariamente deberán organizar la
demanda de vivienda de preferencia con el apoyo de un técnico social, el mismo que
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promocionará única y exclusivamente a una sola OVTP. Organizará a los aspirantes de
vivienda en grupos mínimos de 25 personas para vivienda rural y urbano marginal y, de 15
personas para vivienda urbana (en caso de postulación conjunta). Por cada grupo de hasta
50 beneficiarios por corte operativo el OVTP dispondrá de un profesional en el área de la
construcción.
g) Formulario - tarifas.
h) Datos del OVTP: Dirección de la oficina, número de teléfono, correo electrónico.
i) Presentación de un certificado otorgado por una aseguradora en el que indique que
califica para la otorgación de garantías por parte de la aseguradora.
Documentos adicionales para personas jurídicas:
1. Copia certificada del documento que demuestre la constitución legal.
2. Certificado de vigencia legal y, de ser el caso, de cumplimiento de las obligaciones
expedido por la entidad bajo cuyo control se encuentra.
3. Copia auténtica del nombramiento del representante legal.
Los documentos deben presentarse en la Dirección Provincial, sin enmiendas, borrones o
entrelineados; debidamente encarpetados, foliados (numerados) con su respectivo índice y
rubricados por el profesional o por representante legal con personería jurídica.
Actualizar cada año su documentación, para mantenerse activos en el registro del sistema SIIDUVI.
Para ello, no deben tener ninguna de las sanciones establecidas en este Instructivo que estén
pendientes de solución y cumplir con los acuerdos establecidos y con los casos irresueltos (actas
de entrega recepción, garantías)
Corresponde a la Dirección Provincial:
Analizar y evaluar la documentación presentada por los OVTP. En caso de no existir observaciones se
procede con el registro y se notifica del particular a los interesados.
Establecer, de ser necesario, un cupo de gestión de los oferentes de vivienda en terreno propio
considerando:
 los índices de solvencia, estructural y de endeudamiento y
 el cupo de garantías que tiene de las compañías aseguradoras, el mismo que será renovable
para cada postulación siempre y cuando concluya con las obras motivo de garantías y se suscriba
el acta de entrega recepción.
 el grado de cumplimiento y gestión del OVTP.
Registrar, actualizar y mantener la calificación en el sistema informático. Esta información estará
disponible en la página Web del MIDUVI.
Entregar el certificado de acreditación como OVTP,
Capacitar a los OVTP sobre el reglamento e instructivo del programa.
Negar la calificación si se incurre en cualquiera de los siguientes casos:
a) Documentación incompleta, con borrones o enmiendas.
b) Información falsa.
c) Si en el MIDUVI se constatare que alguno de los miembros de la empresa o los
profesionales solicitantes hayan merecido suspensión temporal y están pendientes de
solución, no han cumplido con los acuerdos establecidos y tienen casos irresueltos (actas
de entrega recepción, garantías), por los que no ha sido levantada dicha sanción.
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d) Si el OVTP se encuentra cumpliendo el periodo de exclusión como resultado de
intervenciones anteriores en Programas del MIDUVI
Exhibir la lista de OVTP en espacios de concurrencia masiva del público.
Corresponde a la Subsecretaría Vivienda:
Emitir, mensualmente el listado de OVTP calificados en el ámbito nacional, el mismo que
estará publicado en la página Web del MIDUVI.
Corresponde a la Dirección Provincial
Validar, las tarifas presentadas por los OVTP quienes están facultados a cobrar una tarifa por
cada uno de los siguientes procesos concluidos, según corresponda:
Rubro
Actividades
Valor
CONSTRUCCION EN TERRENO PROPIO
1.
Costos
por
asesoramiento en la
postulación hasta la
obtención del apoyo
económico.
a) Organizar la demanda de vivienda /
Informar a las familias interesadas sobre
el reglamento y las condiciones operativas
del programa Nacional de Vivienda Social
SAV- BID: / Visita de campo para conocer
el terreno / implementación de carpetas
de aspirantes al apoyo.
$10,00. Fijos.
2. Costos
por
tramitación
y
preparación
de
documentos
para
retiro y pago del
apoyo económico; y,
Planos arquitectónicos / Permisos, si
fuere necesario / Presupuestos especificaciones técnicas / Contratos de
construcción / tramites por retiro y pago
del apoyo.
3 % (del costo
directo de obra)
3.
Costos
construcción
vivienda.
Costos Indirectos:
Utilidades:
5%
Costos Administrativos-Financieros: 3%
por
de
(Pago personal, arriendo, Luz, agua,
teléfono, mantenimiento vehicular,
papelería, garantías.)
12% (del costo
15%
directo de obra)
Dirección técnica de obra: 4%
AMPLIACIÓN DE COBERTURA PARA LOS OFERENTES DE VIVIENDA EN TERRENO PROPIO
A OTRAS PROVINCIAS
Para los OVTP calificados en una provincia determinada, podrán ampliar su campo de trabajo a
otra provincia. Para ello deberán presentar en la oficina del MIDUVI, donde solicita la nueva
cobertura, los siguientes documentos:
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1. Solicitud dirigida a la Dirección Provincial, indicando nombre del representante técnico,
dirección y teléfono en esa provincia.
2. Lista del personal técnico asignado al Programa (formulario MIDUVI). Por cada grupo de
hasta 50 beneficiarios por corte operativo, el OVTP dispondrá de un profesional habilitado
para la construcción de vivienda y de un técnico social que organice la demanda de vivienda.
3. Aceptación de las tarifas del MIDUVI.
4. Certificado, emitido por la o las Direcciones Provinciales de dónde ha estado operando, de
estar calificado y habilitado como OVTP, de acuerdo al formulario del MIDUVI.
La Dirección Provincial verificará, en el sistema de calificación del SIIDUVI si está calificado y
activo, autorizará el trabajo en esa provincia y registrará en la nueva cobertura.
APLICACIÓN DE SANCIONES A, OFERENTE DE VIVIENDA EN TERRENO PROPIO.En función de la gravedad se aplicarán las siguientes sanciones: amonestación, suspensión temporal
y exclusión.
Amonestación.Las causas de la amonestación son las siguientes:
a) Si transcurridos 30 días a partir del cobro del apoyo económico no inicia las obras.
b) Si se llevan a cabo procedimientos que atenten contra los códigos de ética profesional de la
arquitectura e ingeniería aprobados por los respectivos colegios profesionales.
c) En caso de encontrar observaciones en las carpetas revisadas durante la supervisión a las
postulaciones o en cualquier proceso en porcentajes entre el 10% y 20% del total de la
muestra revisada.
d) En caso de emitir expresiones ofensivas contra de la Institución, autoridades y funcionarios
del MIDUVI.
e) Por deficiencias evidentes en la calidad de la obra ejecutada, susceptibles de ser corregidas.
f) Por, ejecución de obras y trabajos no prioritarios.
g) Por escaza o mala dirección técnica de la obra.
h) En caso de que no se entreguen documentos de respaldo a los beneficiarios (presupuesto,
contrato, garantías por el ahorro, acta entrega recepción, etc.).
i) En caso de comprobarse información falsa en las postulaciones.
j) Cuando se compruebe que el oferente de vivienda en terreno propio, ha cobrado a los
aspirantes por servicios que no prestó o cobró tarifas no establecidas por el MIDUVI.
k) Cuando en diez días laborables de realizada la transferencia para el pago del apoyo
económico, no se presenta a cobrar, con la respectiva garantía.
l) Cuando se compruebe el incumplimiento de las disposiciones determinadas en el Reglamento
e Instructivo que norma la entrega de apoyos económicos
APLICACIÓN DE LA AMONESTACIÓN- PROCEDIMIENTO.Corresponde a la Subsecretaría Vivienda:
Conocer los informes de supervisión o denuncias o detectar irregularidades
Corresponde a la Dirección Provincial:
Conocer los informes de supervisión o denuncias o detectar irregularidades.
Designar un funcionario para que analice las pruebas y descargos presentados y elabore un
informe, por escrito, que contenga una relación de los hechos, observaciones relevantes y la
opinión o criterio con las recomendaciones pertinentes.
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En caso de encontrarse responsabilidad en la actuación del, OVTP, convocar a una reunión en
la cual se aborde específicamente el tema en discusión. De llegar a acuerdos que no sean
contrarios a la reglamentación y legislación vigente se procederá a sentar un acta compromiso
que será suscrita por las partes, en la que consten los acuerdos para corregir o enmendar
errores detectados.
Si es necesario se pedirá la emisión de garantías adicionales y la restitución al MIDUVI de los
valores que, por concepto de apoyos económicos mal canalizados, sea necesario realizar. De
ser procedente se establecerá un plazo para efectuar las correcciones necesarias, que no será
mayor de 30 días. Este plazo no significa ampliación de plazo contractual, con excepción de los
casos en los que el contrato haya terminado.
Durante el plazo acordado para corrección de fallas o errores, el OVTP permanecerá en el
sistema SIIDUVI con todas sus atribuciones, pero condicionada al cumplimiento del compromiso
suscrito. Durante este tiempo no podrá actualizar su registro en el sistema SIIDUVI. Una vez
cumplidos los compromisos, el MIDUVI podrá actualizar su registro de manera extraordinaria.
Notificar por escrito al OVTP, adjuntando el informe respectivo, a fin de que en el término de
cinco días, a partir de la fecha de notificación se presenten las pruebas de descargo de que se
crea asistido y los justificativos o respaldos referidos a su actuación
Corresponde al oferente de vivienda en terreno propio:
Presentar las pruebas de descargo. En caso de que no presente las pruebas referidas, se
entenderá que está de acuerdo con la amonestación.
Suspensión Temporal:
Las causas de la suspensión temporal son:
a) Cuando como resultado de las supervisiones que realiza el MIDUVI o por denuncias, se haya
detectado incumplimiento de las normas establecidas en el reglamento o instructivo vigente, o
irregularidades en la ejecución de obras, y al haberse acordado subsanarlas en un plazo
determinado (amonestación), este acuerdo no fuese cumplido.
b) En caso de encontrar observaciones en las carpetas revisadas durante la supervisión a las
postulaciones o en cualquier proceso, en porcentajes entre el 21% al 50% del total de la
muestra revisada a un mismo, OVTP
c) Cuando los valores recibidos no han sido utilizados en las obras de vivienda nueva, pasados
los 30 días contados a partir del pago del apoyo económico o bono.
d) Cuando los OVTP actúen en una provincia sin notificar su participación a la Dirección
Provincial.
e) Cuando habiéndose registrado como, OVTP realiza promoción de proyectos de vivienda que
no constan registrados en el MIDUVI con el apoyo económico o bono.
f) En caso de que se haya recibido dos amonestaciones.
g) Cuando el, OVTP no haya cumplido con los plazos establecidos en el contrato y que no haya
suscrito las respectivas actas de recepción.
h) En los casos en que los oferentes de vivienda en terreno propio, soliciten el levantamiento de
las garantías, sin que las obras se encuentren concluidas de acuerdo a los compromisos
adquiridos en el contrato.
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APLICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN TEMPORAL.Corresponde a la Dirección Provincial :
Si el oferente de vivienda en terreno propio no hubiera cumplido con todos los acuerdos establecidos, una
vez vencido el plazo del acta de compromiso que se firmó durante la amonestación, o incurra en una de
las causas descritas se procederá con la suspensión temporal, fijando un plazo definitivo no mayor de 30
días para subsanar las irregularidades, con la condición de que se emita garantías adicionales y se
restituya al MIDUVI los valores que por concepto de apoyos mal canalizados.
Durante este periodo, no podrá actuar como tal en trámites para nuevas postulaciones y cobro de apoyo
económicos o bonos del programa . En caso de que no se cumpla con los compromisos en este nuevo
plazo, se procederá a la exclusión por 5 años.
El oferente de vivienda en terreno propio, mientras esté con suspensión temporal no podrá
actualizar su registro.
Exclusión por 5 años._
Las causas de la exclusión por 5 años son:
a) Cuando el, OTVP se encuentre suspendido temporalmente y no cumpla con los acuerdos,
luego del plazo acordado.
b) Cuando exista evidencia de actas entrega recepción suscritas, sin estar concluida la obra o
peor aún sin todavía haber iniciado los trabajos.
c) Si se comprueba que el oferente de vivienda en terreno propio ha entregado el dinero del
apoyo económico o bono a los beneficiarios y no ha ejecutado las obras.
d) Cuando los valores recibidos no han sido utilizados en las obras de vivienda nueva en un
plazo mayor a 60 días contados a partir del pago del apoyo económico o bono.
e) En caso de encontrar observaciones en las carpetas revisadas durante la supervisión a las
postulaciones o en cualquier proceso, en porcentajes mayores al 51% del total de la muestra
revisada.
f) En caso de que los, OTVP incumplan con los compromisos adquiridos (créditos, promesas de
compraventa, ejecución de obras).
g) En caso de alteración de documentos y otros delitos penados por la ley.
h) En caso de que por incumplimiento del OTVP se haya ejecutado las garantías.
i) Cuando se utilicen los recursos del apoyo, para otros fines que no sea vivienda.
j) Cuando se construye más de una unidad de vivienda en un terreno correspondiente a un
beneficiario o se supere los valores máximos establecidos en la reglamentación.
k) Cuando pasados los 60 días, contados a partir del pago del apoyo económico o bono, no
inicia la obra.
l) Si se comprueba que el OVTP ha entregado el dinero del apoyo económico o del bono a los
beneficiarios y no ha ejecutado las obras de construcción de la vivienda.
APLICACIÓN DE LA EXCLUSIÓN POR 5 AÑOS.Corresponde a la Dirección Provincial:
Notificar, por escrito, al representante legal del, OTVP la resolución de exclusión definitiva. En esta se
hará constar las causas que motivan la exclusión y, si es del caso, se dispondrán las medidas legales
pertinentes, que deberán ser acatadas por el, OTVP.
Comunicar a los aspirantes, postulantes o beneficiarios afectados para que elijan un nuevo, OTVP.
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Aplicar las medidas que se estimen necesarias, una vez ejecutoriada la exclusión y apelaciones, para
asegurar el cumplimiento de los trabajos inconclusos y observados, devoluciones de valores de apoyos
económicos o bonos pagados, ejecución de garantías; y todas aquellas acciones necesarias para evitar
mayores inconvenientes a los beneficiarios.
Comunicar por escrito todas las resoluciones por escrito a los interesados y Subsecretaría de Vivienda;
esta información se ingresará en el sistema SIIDUVI
Ejecutar las sanciones, una vez presentadas y comprobadas las causas. De comprobarse que no se
tomaron las medidas correctivas, los funcionarios responsables del MIDUVI serán sancionados de acuerdo
a lo que establece la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y
Homologación de las Remuneraciones del Sector Público.
Corresponde a los aspirantes, postulantes, beneficiarios:
Elegir al nuevo, OVTP y comunicar a la Dirección Provincial del MIDUVI.
APELACIÓN DE LA EXCLUSIÓN DE 5 AÑOS Al OVTP.Corresponde al, OVTP:
De no estar de acuerdo con la resolución de exclusión, el OVTP puede apelar ante la Subsecretaría de
Vivienda, de considerarlo procedente. Para ello debe presentar por escrito la documentación y pruebas de
descargo de que se crea asistido, dentro de los cinco días laborables de notificada la resolución por la
Dirección Provincial. De no presentarse en este plazo la sanción se mantiene sin derecho a reclamo
posterior.
Corresponde a la Subsecretaría de Vivienda:
Pronunciarse en el término de quince días laborables, a partir de la presentación de la apelación, para lo
cual de ser necesario puede requerir la comparecencia de los involucrados, disponer que la Dirección de
Control de Vivienda complemente el informe técnico de que se disponga, solicitar un informe legal a la
Coordinación General Jurídica del MIDUVI, u otra medida que se crea pertinente; luego de la cual se
expedirá la resolución correspondiente. La resolución que se adopte será inapelable.
DCV
FEB 2014
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