Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de América Serie de

Instituto de Estudios Educativos ySindicales de América
Serie de Investigaciones
Dirección de Investigación
Sindicalismo docente en América latina. los casos
de Argentina. Brasil. Chile. Colombia yVenezuela.
reciente del
niC"Tnlrl-::1
Sindicalismo docente en América
Latina, los casos de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Venezuela.
Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
/
Directorio
Mtro. Juan Díaz de la Torre
Presidente del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento de la
Educación Pública del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
Prof. René Fujiwara Apodaca
Director General del Instituto de Estudios Educativos y
Sin dicales de América
María del Carmen Rodríguez Loredo
Directora de Investigación del Instituto de Estudios Educativos y
Sindicales de América
Investigador responsable: Diego Francisco Morales Esqu ive!
Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de América
Donceles #76 , Centro Histórico, México, D.F., C.P. 06020
Teléfono: 5510 9615 Correo electrónico: vinculacion@ieesa .org .mx
www.ieesa.org .mx
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
Repúbl ica de Venezuela No. 44, Sto. Piso. Col. Centro, C.P. 06020, México,
D.F., Teléfono: 5704 7000 www.snte.org .mx
Sindicalismo docente en América b.atlna, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
;
1ndice
5
Introducción.
Primera Parte:
El sindicalismo docente visto desde las realidades
la ti no a meri ca nas.
1.- Los docentes argentinos,
resistiendo sometimientos.
2.- Sindicatos, docencia y democracia en Brasil.
9
16
3.- Actualidad y antecedentes
del Colegio de Profesores de Chile.
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4 .- Breve historia de la Federación
Colombiana de Educadores (FECODE).
36
5.- Venezuela y sus sindicatos docentes .
47
3
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Segunda Parte:
El sindicalismo docente latinoamericano visto desde la
referencia mexicana.
6.- Algunas consideraciones del pasado reciente del
sindicalismo docente latinoamericano.
Bibliografía
58
76
4
t
..
1ntroducción
En los años noventa del siglo XX, se implementaron las reformas
educativas que d ieron impulso a las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC's). A partir de ellas lograron imponerse
en seis países de América Latina anal izados , la educación basada
en competencias y tendiente a la evaluación estandarizada .
A nivel de políti ca educativa, la implementación de las reformas
educativas de los años noventa buscó preparar ciudadanos
del mundo globalizado. En ese mismo nivel. hubo alarma en
las soc iedades analizadas por la imposición que im plicaba que
organismos internacionales dictaran la política educativa de
naciones soberanas . Este nivel de lucha, la lucha por la política
educativa tuvo muchas resonancias, entre ellas la de las distintas
organizaciones sindicales que agrupaban a los maestros de
escuela pública en los pa íse s anal izados.
En Argentina . Brasil , Ch ile, Colombia, México y Venezuela , la
década de los noventa fue de efervescencia sindical , derivada
de los esfuerzos neoliberales por intervenir en la formación de
ciudadanos . Las tácticas cambiaban, las estrategias de algún
modo eran parec idas , resistir. Los resultados, en cambio, sí fueron
muy distintos .
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En los ensayos que a continuación presentamos se exhiben los
d iversos derroteros que las organ izaciones sind icales de maestros
tomaron en defensa de sus trabajadores , como prioridad, y
en defensa de la escuela públ ica de la lóg ica mercantil que se
impuso en esos años y que continúa amenazando la gratuidad. la
laicidad y la obl igatoriedad de la educación bás ica .
La información que se presenta busca su d ifus ión en aquellos
interesados en los temas sindicales. educativos y latinoamericanos .
Es una primera aproximación para quien desee indagar en un
tema complejo y amplio. Como primer acercamiento cumple
una func ión introductoria y como documento de divulgación
cumple con el rigor necesario para permitir su lectura entre
desconocedores e iniciados . Se cu idó de mantener un lenguaje
llano y sencillo para fac ilitar así su difusión.
Los trabajos que a continuación presentamos se dividen en dos
partes . Empezamos con los aná li sis de casos , cinco países de
América del Sur son analizados y descritos en su relación sindicato
mag isterial - Estado. As í. la Confederac ión de Trabajadores
de la Educación de la República Argentina (CTERA) queda
esbozada como un sind icato de origen corporativo que tuvo
que re inventarse debido a la los va ivenes políticos del país y a la
repres ión que sufrieron los maestros organ izados en la dictadura
de 1976 a 1982.
La Confederac ión Nacional de Trabajadores de la Educación
(CNTE) de Brasil es anal izada como una enorme central de
sind icatos mag isteria les que tuvo enormes trabas para coordinar
su actuar y mayores aún en definir la vocación socia l del maestro.
6
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
Ligada al "nuevo sindicalismo" de fines de los setenta, la CNTE
brasileña se abrió a la participación social en la educación
aunque adolece de críticas internas que señalan constantemente
su cerrazón a la disidencia.
En el caso de Chile, se analiza un colegio no un sindicato. El Colegio
de Profesores de Chile (CPCh) creado por1el régimen militar de
Augusto Pinochet es analizado a partir de sus esfuerzos por
revertir los duros golpes que la dictadura dio tanto al sindicalismo
como a la educación pública. Hasta el momento de la producción
del ensayo no se había resuelto la controversia promovida por el
CPCh para finalizar con el régimen municipal impuesto en 1981 .
En el caso colomb iano, la Federación Colombiana de Educadores
( FECODE ) es contextualizada en las vicisitudes de la política
naciona l. Acotada tanto por la época de "La Violencia" como
por la fragmentac ión del Estado-nación en diversos territorios
ocupados por la guerrilla, la organización sindical de los
profesores de escuela pública sigue implicando fuertes riesgos . La
imposición constitucional de la municipalización es confrontada
co n la estrategia sindical de la FECODE con éxito magro.
Por último, en el caso de la Federación Venezolana de Maestros
( FVM), una de las organizaciones magisteriales más viejas del
continente, se puede apreciar el debilitamiento de la fuerza
sindical como producto de una polémica división política en
el seno de la organización. La FVM quedó marginada de la
construcción de la política educativa debido al alto número de
sind icatos que pelean por ser los negociadores reconocidos por
el Estado.
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En la segunda parte de este trabajo, ponemos el origen de la
reflexión en México. pero seguimos con alusiones a los distintos
sin d icatos ya tratados. El ensayo "Algunas consideraciones del
pasado reciente del sindical ismo docente latinoamericano"
busca comparar en clave histórica las d iferencias en el actuar
de los sindicatos magisteriales en la región, poniendo el centro
de referencia en el Sind icato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE) de México. Para ello indaga las resistencias que
opusieron al modelo educativo neoliberal los distintos sindicatos
ana lizados . Es. podemos decir. una historia de los últimos 20
años. en que el modelo neoliberal se arraigó en Latinoamérica
forzando la implementación de la reforma educativa tendiente a
las TIC's .
Se
buscó
hacer
una
valoración
del
porqué
difieren
las
percepciones de los sind icatos mag isteriales en América del Sur
y México. encontrándose que el carácter corporativo en México
no fue interrump ido. sino que se supo acoplar a las variaciones
políticas e incluso independizar el otrora partido de Estado.
Investigador: Diego Francisco Morales Esqu ive!.
8
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Primera parte:
El sind ¡cal ismo
doce nte visto
desde las realida des
latinoamerica nas
Los docentes argentinos, resistiendo sometimientos
Las
organ izaciones
sindicales
docentes
en
Argentina
se
encue ntran hoy agrupadas en la Confederación de Traba jadores
de la Educación de la Repúbl ica Argentina , nacid a por un
congreso naciona l en 1973. A través de su existencia, la CTERA
ha buscado revertir algunas de las características que marcaron
la organización sindical en la Argentina , en particular desde el
periodo peron ista (1946-1976).
En este sentido es válida la consideración de Fran c isco Zapata
de caracterizar al sind icalismo argentino como "populista ", pues
aunque el m ovimiento obre ro ha estado presente en la Argentina
desde f ines del siglo XI X, fue a mediados del sigl o XX que se
buscó sistemáticamente mantenerlo sum iso a la d ire cció n estatal ,
con éxi to variable en la s d istintas ramas productivas .
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En el caso de los docentes . también hay que considerar que si
bien en Arge nt ina se consideró por décadas que la educación era
un instrumento de civi li zación contra la ignorancia y la barbarie,
es te ilum inismo educativo siempre se enmarcó en la tradición
li bera l laica hasta que con la llegada de Perón al poder en 1946
se d ispuso dar marcha atrás en este asunto impon iendo la
educac ión católi ca ob ligatoria. Desde entonces . la tensión entre
escuela laica y escue la re lig iosa (o también llamada "libre") fue
una constante entre el grem io docente.
1.- Periodo formativo
La ed ucación argentina . buscaba ser igua ladora mediante la
impartición de las m ismas herram ientas a los niños argentinos.
Se cre ía en los princip ios del sig lo XX que la escuela públ ica
podría perm it ir a la pob lac ió n alcanzar un nivel de organ ización
que redundara en beneficios com unes y en el estab lecimiento de
un verdadero Estado democrático .
La herencia escolar de l siglo XIX most ró que el laicismo debía
segu ir de la mano de la actual ización pedagógica . sin embargo
los gobiernos conser vadores de los inicios de siglo prescind ieron
de és t a. por cons iderarla una posib le amenaza a su poder
econó mi co.
Por eso, los gob iernos rad icales de Yrigoyen y de Alvear intentaron
reformar las cond iciones de la juventud mediante la reforma
un iversitaria de 1918. Se trataba de dar un impulso a nuevas
ideas y de insertar a Argentina en la vanguardia del pensamiento
occ identa l. Por otro lado, de parte de los estud iantes estaba
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Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
pendiente la lucha contra el sistema autoritario característico del
..
gobierno conservador.
Sin embargo, como en otras latitudes y en otros tiempos,
la educación quedó atada a los vaivenes económicos. En
ese sentido, la inestabilidad de la década de los 30, impacta
negativamente
en
la
organización
edudativa
del
Estado
argentino. Surgen algunas asociaciones sindicales docentes de
carácter local para intentar oponerse. en la medida de lo posible.
a la pauperización del maestro y al abandono de la educación
por parte del Estado.
2.- El Peronismo.
En la inestabilidad de los gobiernos conservadores entre 1930
y 1945, surgió un miedo al triunfo posible de una revolución
comunista en Argentina . Fue este miedo, parte del motor de la
política laboral del peronismo. Juan Domingo Pe rón , desde su
puesto en la Dirección Nacional del Trabajo buscó establecer
una política de redistribución del ingreso para con ello frenar
la beligerancia sindical y el riesgo de la revolución . Perón forjó
alianzas con sindicatos sumisos y excluyó de los beneficios de
sus políticas y negociaciones a aquellas organizaciones con
simpatías por el comunismo .
En el ámbito educativo. El gobierno de Perón se caracterizó
por mandar al traste con seis décadas de tradición educativa
laica, cuando el ministro de Educación Osear lvanissevich
decretó la obligatoriedad de la educación católica . Tras ella
hubo persecución de docentes filo comunistas o simplemente
11
disidentes . Simplemente de la Universidad de Buenos Aires cesó
a más del 50% del plantel docente.
La educación nacionalista y católica que impuso el peronismo
ta mb ién buscó reproduc ir la ideolog ía de Perón en el aula . La
ed ucación básica , impulsada en su nivel secundario vio crecer su
matrícula en el primer decenio peronista, pero tras este avance,
se guardaba el secreto a voces de que las au las eran el mejor
centro de adoctrinamiento peronista .
A hora bien , varios sindicatos docentes acataron de buena
manera la educación católica, otros, sin emba rgo, se mantuvieron
influidos por los principios liberales . Sin importar ello, sólo fueron
reconoc idos los sindicatos que se doblegaran a las exi gencias
del gobierno peron ista . Esta medida con el tiempo mostró el
burocratismo que se incrustó en los sind icatos oficiales y su
anquilosam iento tras la caíd a de su caudillo.
La educación se vio paralizada por maestros nacionalistas y
re lig iosos que buscaron perpetuarse en la estructura educativa.
Por eso, tras la caída de Perón en 1955, el gob ie rno de Arturo
Frond izi impu lsó el empoderamiento de docentes li berales que
re mp lazaran a los deficientes profesores católicos en institL.Jciones
ta n importantes como las universidades .
En los años anteriores al retorno de Perón, los sindicatos docentes
vieron su debilidad en el hecho de estar desart i culados~omo
grem io a nivel nacional. Surgen entonces las propuestas de
unificación o coordinación del mag isterio., las cuales t ienen su
más clara expresión en el Congreso de Tucumán en 1970. Se busca
12
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Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina,-Brasil,'' .>~rt~':
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia recie.i ité . · ~ ~· -~~
del sindicalismo docente en Méxic~ ·-
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el respeto a la profesión mediante la promulgación de un Estatuto
Docente sancionado por las instituciones políticas , sin embargo,
la política estaba polarizada y el cauce democrático peligraba
con la agudización de los métodos represivos de Isabel Perón que
tendrían su culminación con la dictadura impuesta en 1976.
3. La Resistencia
La dictadura del general Videla impuso un estado de excepción
en el cual la disidencia fue acorralada y forzada a su exilio. La
educación fue puesta en manos de los gobiernos provinciales
y ciertamente quedó a merced de los procesos económicos ,
agudizando su atraso y cayendo en la constante falta de fondos .
La cultura juvenil, que se había politizado y rad ica lizado a inicios
de los setentas fue víctima de brutales represiones .
En este contexto la CTERA. pasa a formar parte de la resistencia
que velaba
por el
restablecimiento del
lai ci sm o y de la
responsabilidad del Estado en la educación , además se concibió
como imprescindible un cambio en la cultura autoritaria y casi
militarizada que había producido el peronismo. Sin embargo
estas protestas quedaron silenciadas durante los años duros del
régimen militar.
Desde el exilio, profesores universitarios buscaron organ izarse
para el momento de la restauración democrática . la cual llegó
en 1982. La dictadura dejó en la educación el saldo negativo de
un atraso pedagógico, y desdén por la educación pública y un
constante interés de la Iglesia Católica y distintos empresarios
por obtener beneficios de la educación privatizada.
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4. La restauración democrática y la incidencia en la política
educativa.
El gobierno de Raúl Alfonsín oxigenó a la cultura argentina . El
fin y juicio de los militares represores ayudó a la conciliación
nacional, mostró que la democracia, pese a sus deficiencias era
la vía institucional que elegía el pueblo argentino.
Sin embargo, tras la primera emoción , surgieron las diferencias
en el seno del sindicalismo en general y docente en particular. La
división entre la FAGE (Federación de Asociaciones Gremiales
de Educadores) de carácter nacionalista católico y la CAMYP
(Confederación Argentina de Maestros y Profesores) de corte
liberal mostró hasta qué grado ·la cultura política había sido
transformada por el peronismo. Estas dos corrientes dentro de
la CTERA pugnaban el debate entre educación libre (eufemismo
para decir catól ica o rel igiosa) y la educación laica.
La d ivisión no era menor, en el tema pedagógico todavía
mantienen posturas irreconciliables algunos sindicatos adheridos
a la CTERA. Sin embargo, no sólo el debate pedagógico mueve
a los profesores. La implantación de
med i d~s
neoliberales que
además de subordinar la política educativa a la ortodoxia f iscal
fue objeto de común repudio en el gremio docente.
Las décadas de 1980 y 1990 hicieron que la estabilidad laboral
fuera reemplazada por la precarización. Ante este panorama, la
CTERA actuó en c-onjunto, las divisiones pedagógicas esperaron
a mejores situaciones y la pugna sindical se abocó a frenar la
lóg ica mercantil en la educación y la desprotección del profesor
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Sindicalismo docentéen América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
docente. La Marcha Blanca , protesta docente a favor de una Ley
Orgánica de Educación fue una gran victoria para la CTERA ya
que impuso su postura ante el desgastado régimen de Alfonsín.
Sin embargo, la lucha se mantendría durante el gobierno de
Carlos Saúl Menem . Este riojano profundizó el adelgazamiento
del Estado y con él la negativa del gobi rno federal a sostener
los números rojos de la educación . Las protestas por un efectivo
acatamiento del Estatuto docente, una mejoría salarial y una
reforma orgánica de la educación universitaria fueron las metas
a alcanzar por el sindicalismo docente argentino en la última
década del siglo XX.
Pero fue con la Carpa Blanca . un plantón de más de mil días frente
al Congreso Nacional. que la CTERA mostró que su proceso de
unificación y de reproyección ante la sociedad iba en serio . La
protesta de la Carpa Blanca se centraba en la necesidad del
Estado de asumir su compromiso con la financi ac ión educativa, a
ella se unieron diversos sectores y reconocieron en los docentes
la necesidad de poner freno al ánimo de la "patria contrat ista" de
sacar provecho privatizando la educación .
La manifestación de la Carpa Blanca tuvo su repercusión en el
sentido de que la Ley de Financiamiento Educativo aportó un
presupuesto piso para la educación básica . Este es el mayor logro
del sindicalismo docente argentino, forzar el compromiso estatal
de no abandonar a la suerte macroeconómica a la educación
básica. de rescatar el concepto social de la educación pública
y de manifestar la necesidad de pluralismo y tolerancia de la
educación laica .
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••
El nuevo sig lo XXI . entró con la CTERA al frente del debate social.
Hoy es un refe rente en cuanto a que logró. en la medida posible,
d ejar atrás la trad ición sind ica l de sum isión o cooptación por
parte de l Estado y sin ceder. colaborar en la creación . desarrollo
1
y g estión de la po lít ica púb lica de la Argentina . La CTERA es
hoy un foro de d iscusión plural y democrático. colaborador y
autóno m o del gob ierno que incide en las políticas dirigidas al
provech o d el recurso más importante de cualqu ier nación: ... sus
niños.
Sindicatos, docencia y democracia en Brasil
Introducción
En A mérica Latina Brasil ocupa hoy el referente de una transición
d em ocrátic a exitosa . de una econom ía emergente estable
y de una soci edad participativa de su política . A cada una de
esas vir t uosas imágenes del Brasil podríamos oponer la de los
escándalos de co rrupción que han atosigado a sus dirigentes
d esd e hace décadas, la de la enorme desigualdad existente entre
los ingresos de la nueva clase media y la gran concentración de
riqu eza por la élite empresarial; y la violencia social desbordada en
las pe riferias sociales: las fave las; y sin embargo, reconoceremos
en Brasil un Estado exitoso en su legitimidad y en el consenso
que ela boran sus polít icas. Ahora bien . el camino ha sido arduo y
sinuoso. pues Brasil -como buena parte de la región- ha visto en
pelig ro a su sociedad civil bajo el dominio de dictaduras militares;
ha visto am enazados sus derechos laborales por un sindicalismo
corporativo y una negociación pol ít ica turb ia.
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Sindicalismo docente e11 América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
.
1
En educación , podemos destacar que la Confederación Nacional
de Trabajadores de la Educación (CNTE). ha desempeñado de
forma notable la defensa de la educación pública , su obligatoriedad
y su extensión . Hoy d ía, la CNTE es el interlocutor válido entre
el Gobierno y el gremio docente; este hecho no es fortuito. la
CNTE ha estado presente en las luchas docentes desde antes de
la resta uración de la Democrac ia en 1985. V a través de los años
buscó crear un sindicalismo alterno al que desde la di c tadura se
promov ía . un sindicalismo horizontal, democrático y, sobretodo,
soci al. Este afán de mantenerse independiente pero dentro de la
ne goci aci ó n po lítica ha marcado el quehacer de la CNTE desde
1990 , fecha en que se constituyó como tal.
Pa ra entende r cómo se llegó al prestigio que hoy detenta la
CNTE . es necesario englobar la lucha docente en la más amplia
de la lucha obrera , en el contexto de transformaciones profundas
que surg ieron a lo largo de siglo XX . Este ensa yo pretende
recor re r de forma apenas somera los vai venes d el sindicalismo
b ra sil eño. desde su proscripción hasta el actu?l momento en que
co g estio na la po lítica educativa.
1.- Periodo formativo y fin del Estado oligárquico. (1910-1945)
Bras il, como México, tiene grandes paralelismos que afectan
a la región en su historia; sin embargo, tiene particularidades
que obligan a frenar ímpetus sociológicos de generalización y
ob li gan a aproxi marse y reflexionar desde la concienc ia de estas
d iferencias históricas .
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Una de estas insoslayables diferencias -y buen punto de partida
para este ensayo- consiste en que tras su independencia, Brasil
se convirtió en una monarquía imperial , la cual fue suprimida tras
la promu lgac ión de la Repúbl ica en 1889. Esta transformación
fue muy patente en lo ju ríd ico, pero en el juego de poder
realmente estuvo más acotada . El poder económico y político
fue conservado por las ol igarqu ías cafetaleras de los Estados
de Minas Gera is y Sao Pau lo. en detrimento de los Estados del
interior de la Repúbli ca . Esta concentración y retenc ión del poder
por acuerdo de oligarqu ías reg iona les tiñó el confl icto político en
las primeras décadas del siglo hasta 1930.
La marcada tendencia conservadora del Estado oligárquico
consideró al sind ica lismo, desde las postrimerías del siglo XIX,
como un riesgo social. Y contra él enfiló sus ataques . Sin embargo,
lejos de las disputas pa laciegas. abajo, en donde los trabajadores
se organizaban. el sind icalismo fue difundido -como en Argentina por la constante in migrac ión de obreros europeos (en particular
ita li anos) que habían tenido contacto con el anarquismo. De
hecho, hasta antes de la fundación del Partido Comunista
Brasil eño (PCB) en 1922. el anarqu ismo fue predominante entre
el movimiento obrero del Brasi l. Por otra parte, la brecha entre la
oligarquía y los gobernados, generó que las doctrinas del cambio
tuvieran buena aceptación social. Esto es visible en las primeras
décadas. ya que después en los albores del Estado populista .
la empatía por los obreros en huelga devino -fomentada por la
propaganda- en aversión a una revoluc ión comunista .
En ese sentido, son algunas movilizaciones las que han quedado
aceptadas como episodios de la lu cha sindica l en su fase heroica.
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Sindicalismo docente en ~!lJ!!rica Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Vénezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
Entre ellas destacamos la " Revolta de Chibata", un paro largamente
p laneado e infructuoso en el que más de dos mil marineros se
amotinaron en el puerto de Guanabara para exigir el fin de los
castigos corporales. Este mov im iento fue duramente reprimido
sin lograr sus objetivos inicia les. pero debido a la as imetría entre
las fuerzas del orden y de la protesta , su respaldo social fue
extenso. Los sindicatos anarqu istas , de una i11negable vocación
social, lograron reorgan izarse. y siete años después, en 1917,
log raron el apoyo de la emergente clase media de Río de Janeiro
en su o leada de huelgas. Dicho apoyo no evitó la represión de
los traba jadores , y d icha repres ión no frenó el natural desgaste
po lít ico del rég im en o li gárq ui co.
Estedesgasteen la clase en el poder(la ol igarquía agroexportadora)
fue creciendo en la década de los veinte , llegando a fracturar
el pode r en la Revoluc ión de 1930. Es en este año que accede
al poder la d isidencia m ilitar ( los denominados "tenentes") de
corte libera l de izquierda, con el propósito de corregi r el rumbo
de la "Vi eja República " y formar una nueva, más amplia en los
procesos de tom a de decisi ón .
El desgaste m ismo en el seno de la clase empoderada fue
evidente desde 1926 con la fundac ión del Partido Democrático,
vincu lado a la o li garquía pero orientado a la reforma del Estado
oli gárqu ico y con la idea de una nece saria industrialización
para el pa ís. Tamb ién era vi sib le en la forma en que el Partido
Comun ista compartía puntos de vi sta con algunos "tenentes ",
los cua les -por la tradic ión aristocrática del ejérc ito brasileñoimpl icaban una franca ruptura con la clase empoderada.
Esta d iv isión en el seno de la clase dirigente, que derivó en la
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revoluc ión de 1930 es no só lo perceptible en el Brasil; gran parte
de América Latina comparte esta convulsión entre los sectores
económ ico-políticos tradicionales y una disidencia dentro de
el los que buscó afanosamente ampliar el demos y la legitimidad
de l Estado.
Getú li o Vargas fue el po lít iCO que asumió el poder tras el derrumbe
de la Vi eja Rep úb lica. Apoyado por el Ejército y amplios sectores
med 1os Vargas buscó establecer el "Estado Nuevo" como una
reforma de la estructura económ ica que liberara la fuerza de
traba jo. Durante los primeros años de Getúlio Vargas, más de
cmcuenta decretos fueron sanc ionados. entre ellos algunos
estab lecían la pos ib ili dad de organ ización obrera en sindicatos,
tamb ién el de limitac ión de la jornada laboral , la prohibición
de trabajo de n1ños y mujeres, vacaciones , tribunales para
reso lver confli ctos labora les . etc . Estas concesiones en cuanto a
leg islación laboral mod ificaron la forma en que los trabajadores
vivían . otorgándoles derechos políticos y sociales e inhibiendo el
uso excesivo de la fuerza represora.
La "modern idad " o la novedad que el Vargu ismo introdujo en la
po lít ica bras ileña t iene fuertes parecidos con la configuración del
Estado fasc 1sta Ita liano. La incorporación de sectores sociales
para admin istrar sus demandas por parte de instituciones sujetas
al Estado significó la promoción y la afiliación de cientos de miles
de trabajadores en los sindicatos corporativos que empezaron a
d~fin i rse
en estos años. Con el monopolio de la representación
de los trabajadores . los sind icatos independ ientes, comunistas
y anarqu istas fue ro n persegu idos y proscritos . Sin embargo la
alianza (mutuo benéfica) entre el Estado y los sindicatos dio
20
1
sus primeros frutos con la sanción del Salario mínimo en 1940 y
algunas regulaciones menores de las condiciones laborales.
La sociedad brasileña se transformó en este periodo en que el
populismose estableció como modelo político y la Industrialización
por Sustitución de Importaciones fue el paradigma económico.
Así. el " Estado Novo" fue promulgado en 1943 . Slin embargo, el
grupo en el poder volvió a fracturarse. primero perdió el apoyo
de militares y después la antigua clase terrateniente-cafetalera
logró desatar la inestabilidad . En este contexto, Vargas fue
destituido en 1945 y el nuevo presidente convocó a una Asamblea
Constituyente que promulgó la quinta Constitución Política de
Bras il. En este periodo y en el contex to de la legislación laboral,
los profesores de educación básica empiezan a organ izarse. En
este primer momento lo hacen a nivel de sus localidades, y su
mayor empeño fue lograr el reconocimiento de sus derechos . En
resumen, aunque Vargas fue depuesto. el régimen po lítico -de
corte popu li sta- había logrado establecerse muy a pesar de la
antigua oligarquía ... Ésta sigui ó buscando por medios extralegales
revocar las nuevas configuraciones del Estado, propiciando en el
proceso fuertes sacudidas que terminarán con la dictadura antipopulista de 1964.
2.- Gestación y organización; resistencia y reorganización.
(1945-1964, 1964-1978)
Durante los años in mediatos de la caída de Vargas. el Estado
Nuevo se mantuvo vigente. El nuevo presidente, el general Enrico
Dutra, continuó con la política de incorporación de las fuerzas
product ivas a la estructura estatal. La afiliación a sindicatos creció
21
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elevadamente. y algunas mejoras económicas (posibl es en parte
por el auge económico de la Segunda Guerra Mundial) fueron
perceptibles en la sociedad brasileña. El Estado. modificado por
Vargas sigu ió el nuevo derrotero y asumió tareas que durante el
periodo oligárquico habían quedado relegadas . Entre éstas. una
de las más im portantes fue el asignarle al Estado el carácter de
educador de las masas .
La al ianza popu li sta entre el gobierno y las fuerzas productivas
sirvió de escenario para convocar en 1949 con apoyo de la
UNESCO el Sem inario Internacional de Educación para los
Adultos , con el cual Brasil buscaba mostrarse dispuesto a una
modernidad políti ca en que la educación fungiera como un
derecho. Influidos por la experiencia del rápido desarrollo de la
Educación Públ ica mexicana. los educadores brasileños buscaron
trazar planes de extensión de la infraestructura escolar en las
provinci as periféricas del pa ís. Este impulso fue ratificado con la
reelecc ión de Vargas par un nuevo periodo.
En esta nueva ocasión, se impuso un modelo de desarrollo
económ ico. fundado en la Sustitució n de Importaciones y
de control gubernamenta l de la fuerza de trabajo, el llamado
"desarrol li smo". En estos años . también, contagiados por las
positivas expectativas económ icas s.e ideó la Campaña Nacional
de Educación Rural (CNER) como un instrumento para difund ir
no sólo los rudimentos de la instrucción básico. sino además
una cultura nacional que configurara la identidad del bra sileño.
La CNER tambiéf1' sirvió para extender la fuerza organizadora
del Estado brasileño en el medio rural. agrupando a s ~ciaci o ne s
campesinas en torno a organizaciones corporativas sujeta s al
22
poder estatal. Sin embargo, la buena aceptación por parte de las
comunidades beneficiadas por la CNER. significó el crecimiento
veloz del gremio docente. Así, distintas organizaciones de
maestros que habían surgido durante el primer populismo de
Vargas , consol idaron en 1960 la Confederación de Profesores
Primarios de Brasil , primer organismo cqm interés de representar
a nive l nacional al mag isterio.
Sin embargo, la CPPB se consolidaba en un régimen cada vez más
polarizado y que pronto tendría uno de los momentos políticos
más álg idos de Brasil. En 1964, y tras décadas de ser política de
Estado la incorporación de campesinos , obreros y burócratas,
la pob lac ión sind ica lizada alcanzó casi el millón y medio de
afil iados . Esta po lít ica provocó fuertes reacciones de las antiguas
o ligarquías que ya habían intentado detener la transformación
de las estructuras económicas brasileñas en 1945, diecinueve
años después volvieron a orquestar un cuartelazo, éste detendría
la vi da civil y política por casi quince años. Años en que los
organ ismos de representación de trabajadores tuvieron sólo
dos posibil idades. o cedían en autonomía a la incorporación y
sujeción del Estado o pasaban a ser perseguidos e ilegalizados.
La CPPB pasa entonces a una etapa de actividad de bajo perfil.
En 1974, una década después de la llegada al poder de los
mi li tares , la suces ión expone la fractura entre la clase militar entre
los proempresariales y los de añeja vertiente social-populista . A
f in de cuentas se decide por el general Geisel como un dirigente
hac ia una transición (muy acotada) a la vida democrática. Sin
embargo, las reformas proempresariales con que los militares
habían beneficiado a la antigua clase ol igarca situaron a Brasil
23
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en un "boom" económico que lo posicionó como una de las
economías emergentes más sólidas; si bien como "daño colateral"
está presente el aumento de la desigualdad . A partir del gobierno
de Geisel , los sindicatos que no lograron sustraerse del control
estatal fueron dirigidos por una nueva generación de dirigentes
adeptos al corporativismo, sin embargo, los sindicatos que
pasaron a la clandestinidad o que no cedieron en sus demandas
también fueron reo rganizándose y proyectando su servicio
ha ci a la sociedad, más allá de sólo a su gremio. Así, en 1979, la
CPPB se amplía con la integración de profesores de secundaria
y cambiando su nombre a sólo Confederación de Profesores de
Bras il (CPB).
Esta reconfiguración se da en el contexto de una oleada
de huelgas e inestabilidad política que sucedió a fines de
la década de los 70 . En ella, los trabajadores organizados
deciden trascender el ámbito laboral e incidir en la política
de Estado, conformando para ello el Partido del Trabajo (PT) ,
quien será garante y defensor de los derechos y conquistas
laborales . Su fundación fomenta la afiliación a él de distintos
sind icatos -algunos creados exprofeso, otros rompiendo su
atadura corporativa -. Uno de los fundadores y que después
se convertirá en un líder y hasta Presidente fue Luis Ignacio
Lu la de Silva , de origen laboral en la indu stria metalúrgica. Las
p~esiones laborales hacen evidente. !~ pérdida dé leg~timid~d d ~·
reg1men m1l 1tar que trans1ta a trasp1es de una cerrazon pol1t1cáa
n~g-ociar
la restauración democrática.
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Pese a su decline
la dictadura mantenía el co ntrol de la
representación sindical , siendo que la CPB se mantuviera ilega l.
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24
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Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil~~- • .· ..
Chile, Colombia y Venezuela. Conside~ac!on~s de la historia rééi_e~te::: ~~·;~;)
del smd1cahsmo docente en Mex1co ;· ':"5~;.;:;\·";~~
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Ahora bien, esta ilegalidad no impedía el funcionamiento de la
CPB , de hecho, en las sombras de la ley, la Confederación creció
al grado de posicionarse como una entidad de amplitud fed eral
encargada de la negociación gremial del magisterio . Transitó
así la década de los ochenta , articulando distintos movimientos
y sindicatos locales a las directivas fe9erales que buscaban
reconocimiento y respeto de sus derechos . Los trabajad o re s en
este periodo, hartos del sometimiento a líderes no represent ativos
b uscaron delinear lo que se conoció como "Nóvo sindica li smo" o
sindicalismo nuevo. Uno que fuera más allá d e las reivindi caciones
laborales y económicas y vigilara el ejercicio del po der esta t al
denunciando abusos y pugnando por el cumpli m iento de los
derechos constitucionales . Para ello hicieron diagnós t icos de
las cond iciones materiales de la población , arrojand o d atos qu e
contradecían el discurso del "milagro brasileño" de la con ducció n
d e la economía. En este ímpetu de dar a conocer la realid ad d e
"los d e abajo" brasileños. el gremio docente hi zo su p arte:
As í en mayo de 1984 la CPB convoca al Foro de Educa c ió n en
Sao Paulo -enfocado en educación rural- . En este evento. la s
Div isiones Regionales de Enseñanza denuncian el estad o d e
abandono en que los estados del interior tienen a la edu cac ión
rural pública . Las cifras denuncian mala prepara c ión docente y
precaria infraestructura y métodos pedagógicos ana cró nicos.
Al año siguiente se efectúa el Primer Seminario Nacional sobre
Currícu lum (1º SENC) del cual surgieron
p ro p uesta s p ara
concretar una actualización de los métodos, sin embargo, esta
tribuna sirvió para refrendar la denuncia al Estado del aban do no
en que tenía a la Educación rural pública.
25
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.......
3.- Consolidación , prestigio e incidencia en la Educación: la
CNTE.
Desde 1982. los mi litares fueron soltando las riendas del control
pol ít ico a una acotada democrac ia ind irecta que en 1984 eligió
a Tancredo Neves presidente de transición. empero por una
enfermedad no pudo tomar posesión . sustituyéndolo José
Sarney. La democrac ia, aún deficiente se instaura como la vía de
d irim ir confli ctos .
En 1988, la CPB se afili a a la Central Única de Trabajadores,
organ ismo sind ical de envergadura nacional. La organización
docente t iene ya presencia naciona l y cuenta con más de
med io m ill ón de m ilitantes . En este contexto de consolidación
democrática . la CPB convocó a un congreso extraordinario en
Araca ju en 1990 con la m ira a un ificar d istintas federaciones
de maestros en una d irigencia nacional plural que fungiera
como negociadora y med iadora en la planeación de la política
educat iva y como interlocutora de las demandas laborales del
mag isterio con el gobierno . As í pues nació la Confederación
Naciona l de Trabajadores de la Educación con un grupo inicial
de cerca de setecientos m il afili ados
pro~edentes
de varias
federac iones reg ionales . Esta un ificac ión perfiló la demanda de
un p iso sa larial co m o la principal bandera de la lucha organizada
de los maestros. La CNTE logra tomar una postura pública en
cuanto al piso sa larial en 1994, ya consolidado su carácter de
organ ización de extensíón nac iona l.
/
La organ ización de la CNTE. impregnada de ideas del "sindicalismo
nuevo ", puso en
ma~cha
1
una serie de propuestas más allá de lo
26
laboral, en particular dirigidas a mejorar ya no sólo las condiciones
de trabajo sino las metodologías y didácticas de la enseñanza.
Con la promulgación de la Ley 9394 (Ley de Directrices y
Bases de la Educación), en 1996, inició una etapa de reformas,
se propusieron políticas de apoyo a los sistemas estatales y
municipales para la mejora de la calidad de lp educación . Es decir
se pugnó por una coordinación de la currícula que permitiera
homogeneizar contenidos de educación básica en todos los
puntos y poblaciones del Brasil.
En este espíritu es que para fines del siglo, en 1999, la CNTE
promueve la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación ,
codirigida por ONG's . Esta Campaña , de la que aún falta hacer
revisión de sus resultados es el esfuerzo más notable -desde la
Campaña Nacional de Educación Rural - por parte del Estado
brasileño por extender la educación básica en la población ,
garantizando así el derecho al acceso a la cultura y la educación.
El prestigio que obtuvo la CNTE en la colaboración con esta
campaña le granjeó beneficios políticos. Para 2001, logró regular
la afiliación de sindicatos docentes a nivel municipal , medida con
la cual ha podido mantener un control hegemónico sobre indicios
de disidencia interna , pero también ha logrado consolidar el
acceso a la educación pública en la vasta mayoría de municipios.
Una victoria de la CNTE fue la sanción del Fondo de Mantenimiento
y Desarrollo de la Educación Básica, por el cual la cuestión del
"piso" salarial quedó saldada . Si bien las discrepancias dentro
del organismo sindical fueron notorias, en general el Fondo fue
asumido como una victoria de la Confederación, que así lograba
una estabilidad económica sin precedentes para sus afiliados.
27
..
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Ese mismo año. 2007, el gobierno de Lula puso en marcha el Plan
de Desarroll o de la Educación ( PDE ), con el propósito explícito
de incrementar el presupuesto educativo (en educac ión bás ica.
superior y en la form ación de docentes) en aras de elevar la
calidad de la educación im partida . Las 40 acciones d irigen su
hacer en la efici encia de los recursos humanos y materiales. Aún
más, en 2009 , la Constitución fue modificada (Enmienda 59 º)
para garantizar la obligatoriedad de la educación a los jóvenes
de entre 4 y 17 años.
4.- Epílogo: El Brasil del Partido del Trabajo. Una mirada social
a la educació n.
En 2010, el censo educativo mostró que la matrícula brasileña
suma 51.5 millones de alumnos en casi 200,000 establecim ientos
educativos . La CNTE . por su parte cuenta hoy con más de un
millón de afiliados. Todos gozan de las prestaciones del Fondo
de Mantenimiento y Desarroll o de la Educación. Sin embargo,
aunque la situación en general puede estim arse como óptima, la
CNTE ha enfatizado que su lucha no ha term inado.
En 2011, el PDE fue reform ado para crear el Plan Nacional de
Educación CPNE) que acotaba las directrices
y establecía metas
más concreta s y alcanzables . En particular, la meta de invertir el
7% del PIB en la educación desató una polém ica . La CNTE
hizo ~
movilizaciones para que se aumentara a 10%. Sin embargo más
allá de las marchqs en Brasili a, la negociación entre gob iefno y
sindicatos fu e
- in t~J s ualmen te-
fruct ífera . En 2012, la cámara de
d iputados aprobó modificar algunas de las veinte metas del PNE
y entre ellas, amplío a 8% la inversión del PIB en educac ión con.
28
Sindicalismo docente·én.América Latina, los casos de Ar~entina.' Bra~ii;t· ;'f~·
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente . ·
del sindicalismo docente en México
posibilidad de incrementarlo a 10% si se han cumplido las demás
metas para 2015 .
Es decir, en suma, que la organización del magisterio brasileño ha
ido de la mano con la consolidación de la sociedad civil brasileña .
La dictadura (1965-1984) buscó anquilosar el sindicalismo a una
mera relación de subordinación de la políbca estatal (lo que en
México se llamó la "correa de mando") mediante la suplantación
de líderes activistas por jóvenes adeptos al régimen . Este daño
pudo ser permanente y legar un sindicalismo corporativo de no
ser porque desde 1978 con la creación del PT y la unión del sector
obrero en el "sind ical ismo nuevo"; los trabajadores en general, y
de la educación en particular han dirigido sus esfuerzos y luchas
(laborales , sociales y política) en el impacto positivo a la sociedad .
Si b ien los problemas no van a acabar (el conflicto es necesario en
la política), sí podemos augurar que la CNTE mantendrá su poder
de negociación con el Estado debido a la ampli a aceptac ión que
tiene el profesor docente en la sociedad brasileña . Ahora bien,
en los momentos de más solidez, es necesario evitar fracturas
en la organización. Dependerá de la CNTE saber dar cabida a su
disidencia interna si quiere seguir siendo un sindicato unido en la
pluralidad .
Actualidad y antecedentes del Colegio de Profesores de Chile
En 2011 tanto el gobierno de Sebast ián Piñera como el Colegio
de Profesores presentaron sus propuestas de reforma a la
política educativa del Estado Chileno. La gran divergencia que
29
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..
presentan ambas propuestas y que podríamos por el momento
resumirl a como el dilema entre fortalecer el régimen municipal
o desmantelarlo. tiene sus orígenes en el periodo anterior
a la dictadura de Augusto Pinochet. En este breve ensayo
esbozaremos una periodización de la organización magisterial
en este pa ís. así como profund izaremos en su actual estado y
algunas perspectivas a futuro.
1.- Inicios del siglo XX .
Ch il e inici a el siglo XX con el debate sobre la obligatoriedad y
gratuidad de la educación . El siglo XIX, format ivo para la mayoría
de las naciones latinoamericanas. había intentado extender la
educación más allá de la Capital y hacia las zonas rurales . Ahora.
con escuelas en provincia y un marcado crecimiento demográfico,
el énfasis fue puesto en el ana lfabetismo al que se le consideró
como un problema nacional.
El crecimiento de la matrícula acompañó los vaivenes políticos .
Ciertamente es hasta ya entrado en el siglo XX que se delinea
una política congruente. En las primeras décadas del siglo. las
directrices quedan señaladas desde la
cap ~tal.
El régimen de
financiac ión municipal. unido al de la administrac ión lancasteriana.
dejaban en claro la insuficiente labor del Estado en la educación .
Organizaciones de maestros y de padres pugnaron por aumentar
el número de escuelas. a su vez. aquel esfuerzo introdujo cambios
a la ley : se creó el Minísterio de Educación en 1912 como una
forma de arrebatar la dirección y el monopolio educativo a la
el iti sta Universida d .
30
Sindicalismo docente en Améii"ca Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
El crecimiento demográfico aumentó en la demanda escolar, sin
embargo, la existencia del Ministerio de Educación no significó
una coordinac ión racional de la educación . Había escuelas, sí,
pero los enfoques pedagógicos conservadores y los escasos
presupuestos de las municipal idades variaban y profundizaban la
desigualdad . Además , la actividad educativa estuvo concentraba
en centros urbanos como la capital , Santiago. 1
2.- El intento de coordinación .
En la década de los sesenta la reforma buscó revertir las
desigualdades
mediante
el
aumento
de
cobertura
y
la
obligatoriedad de los 8 años de la educación. También se
reformó la currícula para segmentar los grupos de estudiantes
entre humanistas y técnicos .
En 1970 el profesorado se agrupó en el Sindicato Único de
Trabajadores de la Educación (SUTE), organización que apoyó
al gobierno del Frente Popular hasta su caída. Los profesores
y el Frente Popular buscaron modificar la educación chilena
en 1971 . El Ministerio de Educación puso en marcha "el proceso
de rac ionalización administrativa que debía concluir en la
constitución de un sistema descentralizado y desconcentrado."
En apoyo a las propuestas del Ministerio, el SUTE convocó en
diciembre de 1971 a un Congreso Nacional de Educación, y en
sus conclusiones se pronunc ió a favor de una actividad planeada
desde y por el Estado, otro punto del pronunciamiento fue la
necesidad de que el Nuevo Sistema Educativo fuese plural,
31
....
integral. democrático, descentra lizado y que afianzara vínculos 1
entre el individuo y la sociedad .
Sin embargo, con el golpe de Estado, se echó reversa a las
propuestas del Frente Popu lar y del SUTE. Pronto se inició la
persecución de disidentes y de líderes sindicales. Así la propuesta
de generar una coordin ación nacional para los servicios educativos
y pedagógicos quedó irresuelta y pronto se vio mod ificada .
3.- La Reform a de la Dictadura.
La supresión del SUTE dejó en vacío legal a la organ ización del
magisteno chileno. La dictadura de Augusto Pinochet decretó
en 1974 la creación del Colegio de Profesores, con el cual podría
mantener en coordinación y bajo sujeción pol ítica a los miembros
del magisterio. Los nuevos dirigentes fueron designados por las
autondades militares. despojando de la beli gerancia que hasta
entonces tuvo a la organización magisterial.
El gobierno de Pinochet introdujo medidas de flexibilizac ión
laboral neoliberales , con las que los trabajadores en general
quedaban amparados en lo ind ividua l, pero despojados de
derechos colectivos y de las garantías de libre asociación . En
este contexto, la dictadura empezó a programar una reforma
educativa que desmantelara la concepción de que el Estado
nac1onal se ocupara de la educación pública .
Para sancionar las reform as, en 1980 fue proclamada la nueva
Constitución . Y en una de las 7 d irectrices presidenciales impuso
el modelo de Estado Subsidiario de la Educación. Es decir, se
32
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Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina,' Brasil,·
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Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de [a hist9r. i~ I~~i~~tt•
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del sindicalismo docente eñ.México ..~ .· .·
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estableció un modelo en el que el criterio económico haría
depender a la educación de la capacidad monetaria y disposición
de los gobiernos en las distintas regiones. El régimen omitió. por
centrarse en el ámbito de financiamiento, generar debate acerca
de los modelos de enseñanza .
1
En 1981 , se instauró el régimen municipal que hasta hoy perdura
en Ch il e. No era. en sí una novedad, el siglo XIX había dotado a las
municipalidades de facultades educativas . La diferencia es que en
estas décadas, el Estado Chileno ya estaba configurado y tenía
una fuerte economía, la necesidad de que el municipio se ocupara
de la educación era completamente distinta en sus motivos. En
los ochenta del siglo XX, la política de municipalización se impuso
bajo un criterio económico diametralmente opuesto. Ya no se
trataba de resguardar la educación en el municipio hasta que el
Estado pudiera asumir su función, como en el XIX; sino que. el
fin era deslindar al Estado de su deber social a fin de adelgazar
los egresos que derivaban de la administración educativa. Esta
lógica económica no previó que no todos los municipios podrían
sostener adecuadamente la educación .
Las reminiscencias del sindicalismo magisterial se agruparon en
la Asociación Gremial de Profesores de Chile, la que se configuró
como una voz en resistencia a las medidas unilaterales de las
autoridades militares . Además. poco antes de la imposición de la
municipalización, la ley 3, 551 autorizó un reajuste al sueldo base
del sector público. este reajuste incluía a los profesores , pero la
municipalización creó un vacío legal del cual las nuevas autoridades
educativas (municipales y no nacionales) se aprovecharon para
no aplicar lo que la ley sanc ionaba al magisterio.
33
..
En estas afrentas, el magisterio poco pudo hacer. Por la fuerza se
impuso la mun icipa li zación que obligó a que la educación pública
quedara cada vez más relegada, por falta de fondos a un ominoso
segundo lugar, justo atrás de la escuela de carácter privado.
Este rég imen educativo d isparó la desigualdad en el acceso a
la cu ltura , perjudicó la economía fam iliar que debía solventar la
educación primaria, acentuó la d isparidad entre regiones rurales
y urbanas, y sectores pudientes y paupérrimos . Además sometió
a los profesores. con qu ienes el sistema municipal cargó una
"deuda histórica " que sólo se superaría hasta después de entrado
el sig lo XX I.
Tras la d ictadura , la polít ica económica de corte neoliberal
quedó intacta por cuestiones de la Concertación . Sin embargo,
ya sin un ambiente mi litar, la disidencia y la presión fueron mejor
aceptadas . Es hasta 1993 que se logra un acuerdo en cuanto
a la instauración del Sa lario Mínimo. Un año después, el nuevo
Cód igo de Trabajo, fac ilitaría la agrupación sind ical y favorecería
la negoc iación colectiva como forma prioritaria de solución de
confli ctos laborales .
El Co leg io de Profesores logró democratizars_e y con ello asumió
la representac ión del mag isterio. En colaboración con el gobierno
apli có la Prueba Inicia en 2006 , para mejorar la profesión docente
y también para medir bajo criterios de organismos como la OCDE
y el BM , el desempeño escolar de la niñez chilena.
Sin embargo, la Educación Públ ica siguió padeciendo del desprecio
del Estado. Gu iada por autoridades. designadas u ocupadas por
estrateg ias electorales , la educación en el régimen municipal
34
fue en detrimento hasta quedar insuficiente. Fue entonces que
a la mitad de la primera década del siglo XXI, se recupera el
debate sobre gratuidad, obligatoriedad y sobre todo el del papel
del Estado en la política educativa . Así fue el pronunciamiento
conclusivo del Congreso Nacional de Educación de 2009.
4.- El debate actual.
El 29 de mayo de 2011 , el Colegio de Profesores de Chile lanzó
la propuesta de una Nueva lnstitucionalidad para la Educación
Pública . documento con el que esbozó una propuesta de reforma
estructural de la educación chilena . En ella , se pronuncia por
finalizar el régimen municipal y dotar al Ministerio de Educación
de la facultad de coordinar la administración educativa. Plantea
además la necesidad de concebir la política educativa más allá
de gobiernos, como una política permanente de Estado.
Por su parte en septiembre de aquel año, el gobierno presentó,
en voz de un panel de expertos su propuesta de proyecto de
ley, en éste se establece la figura de la Agencia Pública de
Educación Local , una coordinadora de municipios que vigilaría la
asignación de recursos monetarios de las escuelas . En resumen,
este proyecto se decanta por la continuidad y profundización del
régimen municipal que beneficia a dueños de escuelas privadas
en detrimento de la educación pública .
5.- Conclusión.
Vista desde México, la historia de la Educación Pública de Chile
muestra un desfase de casi un siglo. En México el régimen
35
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y el debate sobre la municipalización, tuvo un muy acotado
periodo, por demás inscrito en la lucha revolucionaria de la
segunda década del siglo XX. El régimen municipal sancionado
constitucionalmente en 1917, duró sólo 3 años, en los que una
refo rm a produjo la creación de la Secretaría de Educación
Públ ica , la cual ha fungido como el referente nacional. Sus
profesores , agrupados en el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación han tenido tiempos de abierta disidencia con el
gobierno en turno, así como adhesiones a proyectos educativos
en distintas décadas.
En Ch ile el rég imen municipal, como en México argumentaban
algunos opositores a la municipalización en 1917, atomizó la función
educati va. Esta atomización derivó en una pérdida del referente
nac iona l y también despojó a la niñez chilena de un marco social
en el cual actuar. Fomentó el individualismo y la competitividad,
que si bien en el ámbito económico pasan por virtudes , en el
entorno social producen un abandono de lo público.
Para bien de Chile, es mejor que se apruebe una reforma que
dote al Estado de la dirección nacional de la educación, que
además promueva la educación pública de calidad, y con las
características de laicidad, gratuidad y democracia.
Breve historia de la FECODE
......
La edu cación col ' mbiana ha transitado por un complejo siglo
XX llegando con fu rza a su culminación . Hoy día, la !:!ducación
colo m biana se consolida como una serie de políticas públicas ,
\
36
/
/
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Sindicalismo docente en Am~rica Latina, los casos de Argentina ,' Bra·s~~· .• . ·~
Chile, Colombia y Veñéz~ela. Consideraciones de la historia. recie~t.(~::.i~
del sindicalismo docente en México't\~~
1
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diseñadas en consenso (negociado) de maestros y autoridades.
También está presente en el sistema educativo colombiano el
vigor de su movimiento magisterial dirigido por la Federación
Colombiana de Educadores (F ECODE ). El sindicalismo que ha
ejercido la FECODE desde hace ya más de medio siglo. en general,
arroja saldos positivos . La profesionalización de los maestros
colombianos y su propuesta lanzada para ~ 1 establecimi ento
del Proyecto Educativo y Pedagógico Alterno (PEPA). así como
su voluntad de reconfigurar al gremio en el Sindicato Único de
los Trabajadores de la Educación de Colombia (SUTEC) indican
la vivacidad y la tenaz iniciativa del magisterio para incidir
y ser referente de la educación colombiana , sin descuidar la
representación de sus afiliados.
Sin embargo, los periplos de la educación colombiana no se
explican sólo a partir de la acción sindical de la FECODE . De
hecho, y como en buena parte de América Latina, el sistema
educativo de Colombia tiene sus raíces siglos atrás . En este texto
nos acotaremos al siglo XX, pues consideramos que es en este
periodo cuando los preceptos de obligatoriedad y gratuidad
de la educación , así como el interés por extender su cobertura
lograron ponerse en marcha .
En vista de lo anterior, consideramos una periodización que
podrían facilitar la comprensión de los hechos a quienes se
adentren por vez primera a la temática educativa . Consideramos
que Colombia tuvo un "corto" siglo XX, el cual datamos con el
establecimiento de la "República Liberal " (1930), las razones
para partir de este punto arbitrario se centran en el plan de
reforma educativa -inédito hasta entonces- que se llevó a cabo
37
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en los diecisé is años de gobiernos liberales. Sin pretender tener
la últ ima pa labra , este texto se reconoce como sólo un primer
acercamiento para lectores no especializados en materias
educativa y sindica l.
1.- La República Liberal (1930-1946)
La Repúb li ca Liberal fue el periodo en el cual el partido liberal
dirig ió Colombia, tras varios gobiernos conservadores.
Se
caracterizó por un empeño profundo por parte del gobierno
de transitar ordenadamente a la modernidad en términos
económicos productivos y tamb ién en cuanto a la organización
social y la adm inistración públ ica . Fue , sin duda, un lapso de
t iempo en que la educación públ ica quedó en el centro de la
acción pol ít ica .
Desde la década de los veinte, la ola libera l se dejó sentir en
algunos actos que se reforzarían de lleno en los años treinta . La
modern idad que se intentó implantar en la Educación fue motivo
de estos actos . As í, en 1925 el pedagogo belga Ov id io Decroly visitó
Colombia e impartió algunas conferencias relativas a la Escuela ,
Ac ti va y a la Escue la Nueva Europea , tende.ncias pedagógicas
que posteriormente fueron retomadas por los liberales. Para 1927
el antiguo Ministerio de Instrucción y Salud Pública desincorporó
sus dos dependencias dejando al nuevo Mínisterio de Educación
Nacional (MEN) como responsable único de la política educativa .
Por últ imo. en 1929 se fundó la Federación de Estudiantes influida
por el movimiento un iversitario de Córdoba , A rgentina; los
estudiantes buscaron afirmar la educación como responsabilidad
del Estado.
38
El periodo liberal también está inmerso en un proceso de
reordenación económica del Estado en detrimento de los hasta
entonces hegemónicos sectores ag roexportadores. los cuales.
en coincidencia con otro sector tradicional. la Iglesia Católica.
fueron férreos opositores al régimen liberal y a sus reformas .
La reforma propició la polarización de actores políticos y de la
sociedad al grado de ser una causa directa del periodo conocido
como " La Violencia". La reacción que asumió el poder desde 1948
se esforzó por acotar y minar los logros que la República liberal
consigu ió. por algo Eric Hobsbawm llegó a tildar a La Violencia
como producto de una revolución social frustrada .
Pero. ¿cuán grande fue el impacto de las reformas liberales en
general y educativa en particular. como para poder considerarlas
como revolucio narias?
Para contestar el cuestiona miento quizá debamos tener en cuenta
que en la región, durante el siglo XIX, la educación era un privilegio
al que sólo accedía una mínima parte de la sociedad . Además del
elitismo económico , la educación colombiana estaba sujeta por
el concordato que el Estado y la Iglesia habían celebrado, por
el cual la educación era confesional y la educación superior era
manejada por el clero. Tal vez partiendo de esta situación sea
más fácil advertir el contraste.
Aunque hubo cuatro gobiernos liberales que impulsaron la
reforma. no hubo continuidad en el Ministerio de Educación.
en el mismo periodo se sucedieron 26 ministros . Esto indica
la turbulencia política que generó la reforma y la inestabilidad
política de los ministros al momento de cabildear la con fuerzas
39
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opositoras. reg ionales y naciona les . Aún así. la educación
de Co lom b ia se transformó en este periodo. pues la reforma
tuvo bue na acog ida que le perm itió consolidar los proyectos
propuestos .
En el lapso de 1930 a 1946 el número de escuelas construidas pasó
d e 9, 500 a 16 650, y la matrícula se incrementó del medio millón
a más d e set ecientos m il alumnos . Esta reforma y expansión del
sistema educativo obli gó a cons iderar el asunto de la formac ión
docente. Así. entre 1932 y 1934 se establecieron dos facultades de
educación en Bog otá y una en Tunja . las cuales se transformaron
en escuelas norma les . Ta m bién desde temprana época se inició
un vasto programa editorial que consistió en dotar a poblaciones
de una biblioteca p úb li ca , al cua l se le denominó "Campaña de
Cultura Ald eana ".
Es prudente mencionar que part e de estas pol ític as ed uc ativas,
en pa rt icu lar la Cam paña de Cu ltura Aldeana , tu vi ero n com o
inspiración la revol ución educativa que ocurrió en México en los
años veinte . Tant o en Co lombia como en México se consideró
el educar como un med io para "civilizar" a la población rural e
integrar la identi dad naciona l y cuya realización era sólo posible
haciend o de l Estado el ejecutor de la política educativa .
También se p lanteó una reforma universitar ia que central izara
d iferentes
de pendencias .
Facultades
y
colegios
en
una
adm inistración úni ca . Tamb ién el Estado reabrió la Universidad
Javeriana. Con el t iempo se dotó de autonomía acad'€mica y
adm inistrativa a la uni versidad y a fine s del periodo se construyó
la Ciudad Universita ia. De los 276 profesores un iversitarios de
40
1
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, BrasiC~ >. ~
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia recient~ \-<~!i
del sindicalismo docente en México ··:... ·
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Colombia en 1933, para 1948 se alcanzó la cifra de 1382. Sin
embargo, en el espacio de la educación superior, en particular
la universitaria fue donde la oposición tuvo mayor margen de
maniobra para mermar los efectos de la reforma . El espacio
que aún seguía en manos del clero se organizó y tachó de
comunista la política educativa estatal, las iglesias buscaron
predicar en contra de la rectoría del Estado l en la educación y
para 1938 con otras organizaciones conformó la Confederación
de Colegios Católicos. La divergencia principal entre la Escuela
Activa. la Escuela Nueva y la pedagogía que defendía la derecha
colombiana reside en la premisa de qué quieren formar. siendo
que las primeras buscan conformar ciudadanos libres y la
segunda cristianos devotos.
Para 1940 el ministro Jorge Eliécer Gaitán presentó una iniciativa
de nacionalización de la educación primaria. para lo cual era
necesaria una reforma constitucional. Este ministro liberal empezó
a cobrar relevancia en el plano político nacional. Ta m bién esbozó
un primer intento de crear un sistema de esca lafón docente,
así como un salario unitario. Otro paso fue la consolidación e
institucionalización de la Campaña de Cultura Aldeana con
la creación del fondo para la Bibl ioteca Popular de Cultura . El
impulso que se dio a la lectura fue seguido de publicaciones
pedagógicas y de revistas sobre el tema.
Para 1944 se organizó la Asociación Distrital de Educadores.
organización sindical pionera en educación . Para entonces el
sistema educativo estaba delineado y en progreso. la matrícula
aumentó y en particular se destaca la apertura de la educación
oficial a la presencia femenina, pues para mediados de los años
41
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cuarenta . la población femenina alcanzó el 43% en nivel básico y
sólo 2% en un iversitario .
Pero en 1948 el candidato li beral de izquierda. candidato de la
Unión de Izquierda Revolucionaria. con fuerte arraigo popular y
só li do prestig io en el tema educativo fue asesinado . El gobierno
dio un giro a la derecha con el presidente Ospina quien intentó
contener la inestabilidad política por medios represivos, lo cual
sólo agravó más la incertidumbre.
2 .- Violencia , cerrazón y el Estado en riesgo
Durante el periodo que sigu ió al funesto asesinato de Jorge Eliécer
Ga itán , la educación públ ica quedó relegada ante la emergente
crisis de seguridad que padeció Colombia . En diez años que van
de 1948 a 1958. el pa ís sufrió un proceso de deterioro del tejido
social . de fragmentación de la un idad política y de inseguridad
en las zonas rura les . El punto más álg ido. entre 1949 y 1953 fue.
según Hobsbawm . "una combinación de guerra civil , acciones
guerrilleras. bandidaje y simples matanzas no menos catastróficas
por ser virtua lmente desconocidas en el mundo exterior".
Sin embargo, la creación en los treinta de la Escuela Normal
Superior dotó de capacidad a los d irectores de escuela , casi en
su total idad egresados de ella, de resistir organizadamente el
abandono de la educación . El cual pareció que podría corregirse
con el golpe liberal de 1953 y que atenuó la Violencia. sin
embargo, la crisis social y política de Colombia aún persistiría
relegando a la Educación a tiempos más estables. La Violencia
term inó una década después de desatada. en 1958 los grandes
42
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
partidos en pugna, el Conservador y el Liberal , llegaron a un
acuerdo político en el cual se repartirían los puestos políticos a la
mitad alternándose el poder entre ellos y excluyendo a cualquier
otra fuerza organizada. Este pacto dio pie a la época del Frente
Nacional.
El Frente Nacional dotó de estabilidad y
erteza al Estado
colombiano, permitiendo el resurg imiento de la política , aunque
acotada . Durante el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se llevó
a cabo el Primer Congreso Nacional de Educadores, que concluye
con la creación de la Federación Colombiana de Educadores
(FECODE), como un intento de organ ización corporativa sujeta
al Estado.
La FECODE transitó en este periodo por tres fases. La primera. de
consolidación , estuvo enmarcada en acciones gremiales que se
centraban en los aspectos salariales . Sin embargo, la autonomía
quedó sujeta al juego político y los nombramientos d epend ían en
buena medida del perfil partidario y de la recomendación o veto
del clero . En 1962 la FECODE quedó registrada en el Ministerio
de Protección Social, quedando constituida legalmente.
En la década de los sesenta, la FECODE. se alejó de sus
inspiraciones reformistas ante la cerrazón política del Frente
Nacional. Mientras el salario de los docentes se iba devaluando.
los maestros empezaron a realizar acciones de protesta , como
suspensión de clases . La falta de una ley que rigiera a los docentes
los tenía en vacíos jurídicos que afectaban directamente en
sus pagos . Así, en 1966 la "marcha del hambre" efectuada por
docentes que marcharon desde Santa Marta a Bogotá exig ió
43
......
. .,.
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al gobierno que se comprom etiera a que el pago del personal
docen e fuera en los primeros cinco d ías de l mes . La exi gencia
de un Estatuto docente empieza a plantearse al tiempo que
d1s
1n
os grupos al interior de la FECODE se radicalizan.
En 1974 el Frente Nacional llegó a su fin y la vida democrática
volvió len amente a la normalidad. En el ámbito magisterial , se
habían dado paros nacionales para presionar al gobierno en la
creac1ón de un Estatuto docente. En 1977, el tercer paro de este
t1po llevó al gobierno a dialogar con la FECODE . La cual incluso
rechazó la propuesta de Estatuto elaborada por el ministro
de educac1ón . Pasaron dos años más para que. por el decreto
2277. se es ableciera el Estatuto Docente, en el cual quedaron
plasmadas algunas reivindicacione s mag isteriales .
S1n embargo, Colombia como Estado volvería a ser amenazado
por
la
v1olenc1 a. Esta
ocasión
por
aquel la
derivada
de l
narcotráfico que se había beneficiad o del abandono del Estado
en zonas periféricas y de los remanentes de baja intensidad de
La Violencia . Todavía tendrían que pasar los ochenta para que el
Es ado colombiano pudiera hacer frente al narcotráfico.
3.- Posicionamiento Magisterial (1982-2012)
En 1982, en el Congreso Federal, se traza como objetivo principa k
el desarrollo del Movimiento Pedagógico . Este movimiento
to
a su nombre por la acción política que la Federació;Y y en
general el magisterio tom a con respecto a la educación , ya que
organizaciones no gubernamentales. centros de investi gación ,
universidades, escuelas , col eg ios . redes de maestros y maestras
44
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Sindicalismo docente en
Latina, los casos de
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la pi~t.~i~ re~éñte ·~~
del sindicalismo
docente en México
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contribuyeron a articular la discusión pedagógica al d ebate cu lt ural
y fortalecieron la acción política del movimiento magisterial
permitiéndole
incursionar
en
escenarios
cu alitativamente
diferentes del estrictamente gremia l reivind icat ivo. La FECODE ha
asum ido entonces su papel protagón ico en el cambio educativo.
En 1984 se fundó el Centro de Estudios e Investigaciones Docentes
(CEID), depend iente de la FECODE. que ráp ida mente se convirt ió
en el referente de la profesionalización del magisterio. Su revista
Educación y Cultura . sigue siendo hoy una voz co n auto rid ad
en el debate educativo. Se buscó reparar el daño d e lust ros d e
abandono del sistema educativo y a su vez poner a la educación
en el centro del desarrollo de los ciudadanos colombianos .
Ta l anhelo · se vio en la constitución política de 1991, conocida
como "la constitución de los derechos humanos". Durante la
administra ción de Gaviria también se implementó el Programa
de Ampl iación de la Cobertura y Mejoramiento de la Calidad de
la Edu cación Secundaria (PACES). este programa se caracte rizó
por dar subsidios a los colegios pri vados
El Movim iento Pedagógico impulsado por la FECODE. to mó forma
en la promulgación de la Ley 115 (Ley Genera l de Educa ción), de
1994, as í como en sus decretos reglamenta ri os e instrumentos.
ya que contaron con el aval y la participación d e los maest ros .
e importantes sectores de la academia y de la socied ad. Est a
ley incluyó importantes temas como la autonom ía esco lar, los
planes de estud io y los currículos . los Proyec tos Educativos
Institucionales
que
obligaban
a
las
escuelas , colegi os
y
un iversidades a fundamentar fines y objeti vos para la educación ,
las finanzas y los derechos de los maestros .
45
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Fruto de la madurez política de la FECODE. hacia 1996 se logra
establecer el primer Plan Decena! de Educación. Se buscó planear
el desarrollo de la Educación en todos sus niveles y en todas las
jurisdicciones a tal profundidad que se lograra consolidar una
educación de calidad más allá de querell as y situaciones políticas.
El gobierno y la FECODE se reconocen como interlocutores
válidos d ispuestos a cooperar.
El último tramo. la primera década del siglo XX. volvió a tensar
las relaciones entre maestros y autoridades educativas. Desde
2002 con el segundo decreto de profesional ización docente,
Andrés Pastrana acertó un golpe a las conquistas laborales de
los maestros. Si b ien no fue retroactivo. empezó a limitar algunas
prestaciones a qu ienes se incorporasen al servici o docente. Ante
la amenaza de que los sucesivos gobiernos desmantelaran la
educación púb li ca , la FECODE empezó a delinear una estrategia
para constituirse como el Sindicato Único de Trabajadores de la
Educación de Colombia (SUTEC). como forma de defender desde
el ámbito sindical tanto la calidad de vida de los maestros como
la calidad de la educación pública a la que cons idera amenazada
por las tendencias privatizadoras del neoliberalismo.
En la creciente tensión se firmó en 2006 el segundo plan decena!
(20 06-2016), cuyo objetivo primordial es que se convierta en un
pacto social por el derecho a la educación que. con el concurso
de la institucionalidad y la ciudadanía en general , permita
identificar y tomqr las decisiones pertinentes para avanzar en
las transformacio~es que la educación necesita. Sin embargo, las
demandas de la F5CODE empezaroh a abarcar causas ajenas
al desarrollo educativo, en 2007 se fomentó un paro nacional
46
1
contra la entrada en vigor del TLC, y exigía además reparación
plena a víctimas de paramilitares .
Ante la "contrarreforma educativa " del modelo neoliberal, que
amenaza con privatizar los recursos del Estado destinados a la
educación, la FECODE ha mantenido su
demandas históricas
como el respeto al Estatuto Docente, el acceso por concurso
a nombramientos oficiales. la evaluación y la socialización
del proceso educativo. El Proyecto Educativo y Pedagógico
Alterno, ha surgido como una propuesta realizable de modificar
la tendencia actual y reafirmar a la educación como tarea del
Estado .
Actualmente la FECODE se divide en 33 sindicatos regionales y
uno nacional , integrados como federación . Su CEN se elige en
votación directa y secreta . Sus agremiados conforman el 50%
de la CUT (representando a cerca de 270 mil docentes de los 312
mil existentes en Colombia). -sus planes de trabajo han intentado
trascender las coyunturas y proponer lineamientos consensuados
entre las bases y las dirigencias
Venezuela y sus sindicatos docentes
El siglo XX venezolano, en lo que respecta a los sindicatos
docentes, es muy particular. Quizá los intermitentes periodos
de represión y de estabilidad política hayan afectado de forma
notoria la conformación y composición ideológ ica de sus
organizaciones magisteriales. El caudillismo que aún hoy impe ra
en Venezuela ha sido una gran traba para la conformación de
47
..
sindicatos beligerantes y politizados . No es que no lo sean , pero
para asegurar su sobrevivencia han tenido que conformarse con
encontrar espacios políticos marginales, al amparo de los partidos
políticos, en particular -en el caso de la Federación Venezolana
de Maestros- el partido Acción Democrática .
Una característic a a resaltar de la información obtenida sobre el
movimiento magi sterial organizado en Venezuela es la casi nula
mención sobre el mito de la "democracia racial ". Incluso en el
presente, en que Hugo Chávez ha significado una reconfiguración
del poder político desde el punto de vista de las identidades
étnicas.
los distintos organismos sindicales no
mencionan
diferencia entre el modelo de la oligarquía tradicional y la
inversión de términos tras el arribo de Chávez al poder. Creemos
que puede deberse a que la pluriculturalidad venezolana no es
un referente en la política educativa . la cual se dirige a las masas
como un conjunto homogéneo, bajo la idea moderna de nación .
Este b reve ensayo busca trazar un modesto, incompleto y
probablemente discutible recorrido a través del periplo de la
organiza ción docente venezolana.
El siglo XIX bien entrado en el XX.
Desde el inicio del siglo XX, la política venezolana se hallaba
apropiada -como en buena parte de América Latina- por una
oligarquía de ascendencia criolla, un conjunto étnico
divi<j~do
al
interior políticamente entre liberales y conservadores . Fuera del
espectro político. en el margen social estaban las masas, sujetas
a la economía en el modelo agroexportador.
48
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
El gran cambio, punto de quiebre que trajo el siglo XX, fue la
"petrolización" de la economía. El descubrimiento de grandes
yacimientos de petróleo permitió que un nuevo sector del grupo
dominante, encargado del negocio de la extracción , exportación
y refinación de hidrocarburos, desplazara a la antigua clase
latifundista . Sin embargo, estos cambi ct; ocurrieron dentro del
seno de la clase-etnia dominante. La dictadura de Juan V icente
Gó mez permitió llevar a buen puerto esta sustitución mediante
un rígido régimen militar.
La continuación del caudillismo decimonónico en la figura de
Juan Vicente Gó mez fue objeto de críticas en diversos ámbitos
e incluso llegó a ocasionar un conflicto diplomático con México.
En Venezuela , muchos dirigentes y estudiantes universitarios
fueron arrestados por criticar al caudillo. En el mismo tono,
la Universidad Central de Venezuela fue clau surada y toda
organización disidente perseguida .
Mi entras se anquilosaba en el poder el caudillo, hacia inicios de los
años treinta empezaron a surgir los primeros grupos organizados
de docentes . La Sociedad Venezolana de Maestros de Instrucción
Públ ica (SVMIP) fue una de las más importantes . En este periodo,
las cond iciones políticas impidieron que la acción organizati va se
dirigiera a incidir en la política o a combatir por mejoras en la
calidad de vida y laboral de los trabajadores de la edu cación. Más
b ien , en estos primeros años la SVMIP se dedicó a aglutinar en sí
a la mayor cantidad de docentes con la idea de posteriormente,
cuando cayera Vicente Gómez poder pasar de la defensiva a una
actitud más combativa .
49
••
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~
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.. ......
Liberalismo, organización e inestabilidad.
La ca ída de Juan Vicente Gómez y el posterior mandato de
Eleazar López tra jeron cons igo aires de li bertades cívicas . Así. en
1936 se fundó la Confederación Venezolana de l Trabajo. También
ese año la SVMIP se transformó en la Federación Venezolana
de Maestros. durante décadas la centra l sind ica l de maestros
más importante de l pa ís. Este periodo de florecimiento polít ico
también produjo los primeros partidos polít icos. entre ellos el
part ido Acc ión Democrática . de corte liberal en lo económico
pero conservador en lo polít ico. Acción Democrática buscó
incidir en la d irigencia de la FVM.
Venezuela tuvo un periodo fértil en la creación se asociaciones
civil es. méd icas. po lít icas . etc . Los maestros log ran consol idar
sus estatutos y su forma orga nizativa . También gozan la libertad
de juntarse en congresos anua les para pasa r a la sigu iente etapa ,
la de definir un camb io en la política educativa nacional. En la
segunda mitad de los treinta se priorizó extender la educación
sobre la idea de hacerla de ca lidad . pues se considera más
urgente la alfabet ización que la profes iona lización .
Así. en 1940. se presentó la primera ley de educación . Fecha muy
tard ía en comparación con otras naciones de América Latina. En
ella quedó establecida la obli gatoriedad de la educac ión básica .
así como su gratuidad . Los maestros fueron reconoc idos en sus
organ izaciones sind icales e incluso lograron fundar la escuela
vacac iona l. El apoyo que rec ib ieron tanto los docentes como
la educación popular fue vi sto con avers ión por la parte más
conservadora (y poderosa) del espectro po lít ico.
50
En 1948 Rómulo Gallegos, literato e intelectual asumió el poder. ••
Con una mirada nacionalista de corte liberal. este intelectual buscó
emprender una reforma educativa que permitiera la "integración"
nacional, la castellanización de las mayorías analfabetas indígenas
y la imposición del modelo cultural occidental en ellas . También
promovió una tibia pero polémica reforma agraria, con lo que
exacerbó los ánimos de los conservadores, quienes asociados
con el ejército efectuaron un golpe de Estado y la imposición de
un régimen que limitó las libertades laborales .
El golpe de 1948 llevó a la FVM a la clandestinidad. El régimen
reprimió a la disidencia y proscribió la organización y la libre
asociación . Durante la década siguiente, la FVM se vio asediada,
acorralada , al grado en que su dirigencia fue ilegítimamente
suplantada por personas sumisas al régimen conservador. Los
fevemistas disidentes, tuvieron que esperar a que en 1958 la
d ictadura cayera para poder reorganizar la FVM.
1959 fue una segunda ola de libertad . Influidos por la Revolución
Cubana , los maestros venezolanos tomaron la iniciativa y pasaron
de una actitud defensiva a una más beligerante y a una mayor
participación social. Así, lograron negociar un aumento al salario
base, el cual debido a las tribulaciones económicas después fue
derogado. La FVM reorganizada pasó los años 60 en busca del
reconocimiento de algunos derechos laborales básicos como el
derecho a huelga, al contrato colectivo o al aguinaldo.
Con distinto grado de colaboración y enfrentamiento con los
d istintos gobiernos que se suceden , la FVM empieza a engrosar sus
filas y con ello surge la disidencia interna. Distintas organizaciones
51
se escindieron de la FVM , algunas para especializar su perfil ,
otras por desavenencias políticas . Así, la gran central sindical de
los maestros sufre merma en sus agremiados .
Esta división en el gremio del mag isterio es avalada con la Ley
Orgánica de Educación de 1980 que permite a los maestros
organizarse en sindicatos según su conveniencia y convicción.
En
este
ámbito
es
que
surgen
diversas
organizaciones
mag isteria les como la Federa ci ón de t rabajado res del Magisterio
( FetraMagisterio) o la Federación de trabajadores de la Enseñanza
(FetraEnseñanza). La especializa ción de la representatividad
laboral si b ien dism inuyó la capacidad de hacer frente a
negociaciones de forma unitaria, perm it ió que los docentes se
agruparan de acuerdo a intereses comunes más específicos de
aquel los con que la FVM buscó representarlos . La creación de
organ izaciones sind icales espec íficas será constante a partir de la
década de los 80, sin embargo, la FVM mantendrá preeminencia
en la negociación de cuestiones salariales . En particular y con
apoyo de organ ismos sindicales d isidentes, la FVM logra impulsar
la promulgación en 1986 del Acta de Convenciones de Trabajo y
el primer contrato colectivo nacional para los Trabajadores de
la educación, este logro comprueba la exi ste.ncia de solidaridad
mag isterial que trasciende la afiliación sindical.
1
En la década de los ochenta. además de la FVM y los sindicatos ·
disidentes ya mencionados, se establecieron varios más, entre
los -más
important~s
contamos con: FESLEV (sindicato del CLEV:
Colegio de Li5::enci ~ dos en Educación de Venezuela), la F~deración
Nacional de Profesionales de la Docencia (FENAPRODO, del
Coleg io de Profesores de Venezuela) o la Federación Nacional
1
),
52
1
/
Sindicalismo docénte en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
de Sindicatos de Trabajadores Profesionales de la Educación
de Venezuela (FENATEV). Es decir, los sindicatos docentes se
agrupan en torno a instituciones educativas y no ya en torno a la
unidad gremial.
También es prudente destacar que en el periodo de apertura
y estabilidad política que recorre los a- os ochenta y noventa,
los docentes buscaron no sólo incidir en la política educativa
del Estado venezolano, sino promover una dimensión cultural
en el quehacer sindical. Ello, con la finalidad (hasta entonces
postergada) de elevar la calidad de la educación que se imparte
en las aulas. El Sindicato Académico Cultural, así como otras
instituciones como la ya antigua Gran Mariscal Ayacucho tuvieron
un impulso que les permitió posicionarse como un servicio de
calidad que cubría las deficiencias asistenciales del Estado.
La década de 1990 consolidó a la FVM como un referente
necesario en la gestión, producción y desa rro llo de políticas
públicas enfocadas en la educación . En el horizonte de este
empoderamiento de la labor docente es que surgió la Universidad
Pedagógica Experimental Libertador (UPEL), como un esfuerzo
más de los docentes por mantener un alto estándar de calidad en
la educación pública venezolana . Esta universidad pedagógica
tuvo su contraparte en 1992 con la creación del Instituto de
Formación Sind ical del Magisterio, enfocado a generar cuadros
preparados para ejercer una efectiva representación de l gremio
docente. Así pues, Venezuela cerraba el siglo XX con sindicatos
dispersos en lo específico pero solidario en cuanto a demandas y
reivindicaciones básicas .
53
••
La Venezuela Bolivariana.
El ascenso de Hugo Chávez Frías al poder ejecutivo de Venezuela
impl icó cambios en el ejercicio y la estructura de poder estatal,
así pues , tamb ién camb ió la re lación entre sind icatos , patronales
y el Estado. Líder de una revo lución denominada bolivariana,
el rég imen chavista ha manten ido por más de doce años una
gran concentración de poder en la figura del presidente. Más allá
de d iscusiones sob re cómo clas ificar la política y al rég imen de
Chávez Frías , es necesario poner en re li eve la política educativa
que ha segu ido.
La nueva Ley Orgán ica de Educación propuesta por el rég imen
(2009) estab lece la figura de l Estado Docente en su artículo 5º,
que define al Estado venezolano como encargado directo de la
prestac ión de l servic io públi co educativo. En cuanto a la situación
de los docentes, esta ley establece que el Estado:
Garantiza la idoneidad de los trabajadores y las
t rabajadoras de la educación , la infraestructura , la
dot ación
equ ipam iento, los
y
planes , programas ,
proyectos, actividades y los servicios que aseguren a
todos y todas igua ldad de condiciones y oportunidades ,
y la p romoción de la participación protagónica y
corresponsable de las fam ilias, la comun idad educativa,
las organ izaciones comun itarias de acuerdo con los
principios que rigen la presente Ley.
Es decir, el Estado asume la planeación de la política educativa
recurr iendo a las comun idades para que en conjunto puedan
1
54
1
establecer las prioridades específicas que han de implementar.
Es un proyecto integral en el cual además de la promoción que
se da a la familia y a la comunidad , el Estado asume la necesidad
de formar docentes de calidad y ponerlos a disposición de las
necesidades educativas.
También la ley especifica la competenci ~ del Estado en materia
de la educac ión privada . La educación , durante el régimen
bolivariano, as í como otros sectores de la sociedad venezolana
han visto a sus integrantes polarizarse en torno al apoyo o rechazo
del régimen de Chávez. Las un iversidades privadas han buscado
mantenerse ajenas a la política educativa, sin embargo en lo que
respecta a la educación pública , los intentos por mantenerse al
margen han chocado con la tentativa del gobierno de acrecentar
su presencia. En este sentido, la oposición se ha llevado tanto
entre los sectores tradicionales (asociaciones de padres de
familia y antiguas escuelas religiosas) como entre los miembros
de la docencia .
Los sindicatos docentes, debido a su división, no han podido
sostener una oposición efectiva a la política bolivariana . Más allá
de algunos sindicatos que han levantado la voz denunciando que
la Ley orgánica es letra muerta en lo que respecta a la incidencia
del magisterio en la producción de la política educativa, el
gremio docente venezolano está desarticulado. Peor situación
tienen agrupaciones de maestros católicos, como la Asociación
Venezolana de Educación Católica, a qu ienes el gobierno
bolivariano no contrata, sino subsidia , pero bajo presiones
y constantes arengas en contra . Cabe señalar aquí, sólo de
paso, que la educación venezolana no ha tenido la ruptura de
SS
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la laicidad como en Chile. Argentina o México. Venezuela es un
país católico. que inclu so ll eva una revolución de corte socialista
bajo ideas cristianas . la misma FVM nunca se ha deslindado de la
educación confesional y aunque haya presiones , éstas son formas
extraju ríd icas , que ciertamente enturbian el poder organizativo
de la docencia.
Más allá de la Ley orgán ica de educación, en la década de los dos
mil se planeó el Proyecto Educativo Integral Comun itario ( PIEC).
El cual ha venido a endurecer la oposició n docente a la pol ítica
bolivariana . Más al lá de aciertos o errores de este proyecto, los
docentes ven ezo lanos han visto sus órganos de negociación
ignorados por el gobierno, que ha llevado a cabo esta reforma
sin más consulta y a veces con fuerte represión a la oposic ión
sind ica l. La postura del gobierno, denuncia la FVM , ha sido de
cerrazón y de franca persecución de la disidencia .
La oposición sindical no va contra la nueva estructuración del
sistema educativo, sino al ninguneo con el que el gobierno trata a
los agentes involucrados. La reforma del PIEC ha sido exitosa en
cuanto las comunidades beneficiadas han visto una mejoría en su
entorno social desprend ida del apoyo gubernamental a la escuela
pública . Sin embargo, la clausura del diálogo ha polarizado
án imos y más aún, ha profundizado la d ivi sión del magisterio. El
botón de mu es tra está en la pugna que se dio entre el Ministerio
del Poder Popular de Educación y diversos sindicatos , que se
unieron en to rn o a la demanda de un contrato colectivo, el cual
tras largos recorri dos juríd icos terminó rechazado por el máximo
-
tribunal del país en 2010 .
56
/
.
.:~
Sindicalismo docente'en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
Conclusiones.
·.
..
Los sindicatos docentes venezolanos se caracterizan tanto
por una enorme pluralidad como por su debilidad en la tarea
de negociar con el Estado. A diferencia de Argentina, donde
la diversidad de sindicatos educativos, de tendencias incluso
enfrentadas, tiene como dispositivo de solución de conflictos la
Confederación de Trabajadores de la Educación de Argentina
(CTERA), en Venezuela la primera gran confederación , la FVM
ha tenido sangrías y divisiones que aunque llegan a coordinarse
en demandas específicas, en lo general debilitan la negociación
colectiva.
Por otro lado, podría pensarse que un régimen de corte socialista
como el de Chávez Frías podría apoyarse en el sindicalismo;
sin embargo, la realidad muestra que la política educativa del
régimen bolivariano reconoce como interlocutores válidos sólo
a aquellos quienes mantienen en bajo perfil su oposición . Hoy
en día , es momento que los maestros venezolan os busquen una
alternativa de organización. De lo contrario, por unirse sólo para
reivindicaciones salariales. se perderán de la labor y objeto de la
docencia, la influencia en los niños.
57
Segunda parte:
El sindicalismo docente
latinoamericano visto
desde la referencia
•
mex1cana
Algunas consideraciones del pasado reciente del sindicalismo
docente latinoamericano
Durante el sig lo XX. Latinoamérica -como región- tuvo un proceso
accidentado. Desde la era de los caud illos hasta las transiciones
democráticas. la reg ión tuvo que li diar con d istintos retos que
han amenazado su desarrol lo. su integridad y su viab il idad . De
entre estos retos . el de crear Sistemas Educativos Nacionales
(SEN ) en cada uno de los pa íses. de alcance un iversal y con las
garantías de laicidad. gratu idad y obl igatoriedad. ha sido uno de
los princi pa les.
La historia prop ia de cada nación perm ite indagar en las causas
por las cuales en algunos pa íses la creación del SEN fue más o
menos accidentada que en otros . Tamb ién nos permite obtener
algunas tendenci as del comportamiento de los sindicatos
docentes tanto frente a los Estados que impulsaron la creación
58
de los SEN, como ante su actual situación en el contexto de la
globalización.
Podría parecer innecesario indagar qué ocurre o qué ha ocurrido
con otros sindicatos docentes de la región. Sin embargo, no
debemos olvidar que la lucha de los docentes argentinos ,
colombianos o chilenos (por decir alguno ) es también la lucha
de los docentes mexicanos. Se lucha por la dign idad de la
profesión y el respeto de la autonomía sindical , por la calidad
de la educación y por hacer asumir al Estado su responsabilidad
como educador. En este sentido se vuelve útil voltear hacia los
demás sindicatos de maestros y ver qué han hecho, cuáles han
sido sus estrategias de lucha. si han sido o no exitosas, y cuáles
de estas estrategias se pueden aplicar en México y cuáles no.
Las luchas que han hecho los maestros de otros países podrían
motivar a los maestros mexicanos a seguir luchando por una
mejor educación y en defensa de sus derechos, podrían también
sugerirles estrategias a apropiar o a rechazar. Pues también
tenemos que considerar (y no perder de vista) que cada país
es un mundo de historias propias y el éxito de una estrategia
en algún lado no asegura que su implantación en otro dé los
mismos resultados . Hay que considerar las diferencias históricas,
económicas, regionales. poblacionales, etc . antes de aventurarse
a copiar estrategias o líneas de acción .
Este trabajo busca que los maestros sindical izados en México
conozcan las luchas que han hecho sus pares en otros países y
también busca despertar el interés por estos temas y promover
investigaciones propias. En términos de la lógica de esta
59
..
investigación, el objetivo es dar un panorama de la situación
actual del sindical ismo docente en México y en la región . Busca
hacer reflexionar qué puede aprender el SNTE de los otros
sindicatos magisteriales, tanto para aplicarlo como para evitar los
fracasos que se han dado en los países del Sur. Ver los alcances
y limitaciones de otras luchas sindicales para cotejarlos con la
experiencia mexicana .
En este trabaj o nos hemos basado en la clasificación y
periodización del sindicalismo latinoamericano propuesta por
Francisco Zapata ,1 pues perm ite identificar en los aspectos más
generales a los sind icatos docentes que analizaremos . Quizá
como precisión que se impone, debemos decir que hemos
añadido una etapa más a la periodización de Zapata .
En cuanto a su t ipología, Francisco Zapata concibe la existencia
de dos formas de sindicalismo, aunque hay más , usaremos las
que propuso Zapata . Hemos de considerar que la taxonomía de
Zapata ya es antigua. pero aún funcional :
La
primera , el
sindicalismo de clase. o también
sindicalismo ind ependiente , se da a partir
d~
llamado
una organización
de la base de trabajadores que busca confrontar a la patronal.
También intenta imponerse en el terreno polftico mediante la
acción revolucionaria , nutrida tanto por el socialismo como PO I/
el anarcosind icalismo . Los Estados en que estos sindicatos han
1
-
surg ido han recurr(do a la represión selectiva para garantiza!)a paz
labora l. Este
sindi~alismo
ha sido persegu ido y constantemente
' Francisco Zapata, Aut on omía y subordinación en el sindicalismo lat inoameric ano,
México . FCE (Fide1com1 so H\storia de las Américas: serie Ensayos). 1993, 167p.
60
IX
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Argentin~/ ~·~~;f{ 'SJ~
Sindicalismo docente
Ámérica Latina, los casos de
Chile, Colombia y Venezuela . Consideraciones de la historia reciente .· -~~ ;" :~~~;;
del sindicalismo docente en Méxito " ·•. ''i;J.;,~~
•
ha resistido los intentos de sumisión por los Estados. Su carácter
independiente y crítico lo pueden marginar de las negociaciones
laborales. También , debido a su posición insumida, ha tenido
que soportar que no se le reconozca legalmente y padecer la
usurpación de funciones por sindicatos afines al Estado .2 En
esta categoría entran la Federación Ven zolana de Maestros
(FVM). la Fed eración Colombiana de Educadores (FECODE)
y la Confederación Nacional de Trabaj adores de la Educación
(CNTE), en Brasil.
La segunda categoría, denominada sindicalismo populista, es
característica de aquellas organizaciones sindicales que surgen
desde el Estado y buscan comprender a la totalidad de los
trabajadores de un gremio. Son sindicatos controlados conforme
a la política económica en turno y que detentan el monopolio
de la representación. Tienen o han tenido formas coercitivas de
afiliación y su dirigencia suele ser dócil ante la patronal y lejana
respecto a la base. Son sindicatos que surgen en los procesos de
industrialización en el modelo de sustitución de importaciones ,
pero que. ligados a un partido político. atan su suerte a la del
régimen que los favorece .3 Este sindicalismo genera un vínculo
corporativista
con
distintos
grados
de
consolidación
que
apuntala el poder y la influencia del Estado en la vi da económica
y en las relaciones laborales 4
En esta categoría podemos
incluir al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(SNTE. México). así como los orígenes de la Confederación de
2
lbid., p. 45- 47.
En ese sentido se explica que tanto los sindicatos populis tas de Brasil y Argentina se
hayan tenido que transformar tras la proscripción del jus t icialismo y del Va rgu ismo en
la década de los setenta. mientras que en México, la estabilidad del PRI fomentara una
mayor consolid ación del sindicato docente mexicano.
4
lbid. , p . 91-94 .
3
61
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..
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A)
..... ,. SA)
Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA)
y del Colegio de Profesores de Chile (CPC).
Es necesario resaltar que en el sindicalismo de estos países ha
habido procesos de independencia a la sujeción estatal. por lo que
esta clasificación refiere ante todo a su origen y conformación .5
La relac ión histórica de cada Estado con sus sindicatos es otro
punto a considerar para tener mejor idea de cómo se han llevado
la lucha magisterial.
En cuanto a la periodizacíón. Zapata observó tres fases del
sind ical ismo latin oamericano. Nosotros creemos que la situación
es hoy d istinta y una nueva fase podría añadirse a la periodización
propuesta por Zapata . Ésta consiste en :
Fase heroica. Se da desde el principio de la organización
obrera . cuando los sindicatos están prohib idos y los líderes son
perseguidos y encarcelados. Se caracteriza por un desarrollo
poco profesional del sin dicalismo. pero también por un alto grado
de militancia anticapital ista y antii mperialista . La organización es
todavía muy horizontal y los líderes de esta época son parte de
la base y parte de la intelectualidad sindical. 6 •
Fase
Institucional.
Dentro
del
Modelo
de
Sustitución
de
Importaciones y como un esfuerzo del Estado por someter y
controlar al movimiento obrero mediante su incorporación al
s En ese sentido una de las limitaciones de Zapata es precisamente clas ificar a los
sind icatos a partir de su C!lrigen y no del desenvolvimiento de su relación con el Estado.
Por lo mismo puede sonar extraño mencionar al Coleg io de Profesores de Chile como
una agrupación gremial de origen populista o desdeñar el origen corporativo en el
Vargu ismo de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación del Brasil.
6 lbíd., p. 35-38.
62
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
sistema político se acuerda una legislación laboral efectiva que
sanciona y regula las relaciones laborales (Códigos de Trabajo).
En esta fase se reconoce la personalidad jurídica de los sind icatos ,
si bien la relación con el Estado puede ser de confrontación o de
subordinación . Las demandas trascienden lo salarial y se d irigen
a la consecución de prestaciones y a mejo ar la calidad de vida ?
Fase Excluida. Esta fase coincide con la implementación del
modelo neoliberal y los golpes de Estado contra gobiernos
populistas . Se instaura durante profundas crisis económicas
y políticas , y hace de la exclusión de los sindicatos en las
negociaciones y pactos económicos una constante. En esta fase
también surgen los sindicatos blancos, de empresas privadas y
cuyo poder de organización e independencia está subordinada a
los designios de la patronal. 8
Fase participativa. Esta fase no la comenta Franci sco Zapata ,
nosotros la hemos asignado al proceso de "contraofensiva " sindical
al neoliberalismo. Se caracteriza por sindicatos mermados en su
poder de negociación pero que se reposic ionan socialmente para
configurar un movimiento social mayor al laboral. Los sindicatos ,
y en particular los docentes, asumen una responsabilidad social
que trasciende las relaciones laborales y que los perfila como
catalizadores del descontento social y opositores a las políticas
de flexi bilización laboral. En esta fase , los sindicatos docentes
buscan incidir en la toma de decisiones sobre política educativa
así como garantizar salarios decorosos.
7
lbíd. p. 39-41 .
lbíd ., p. 42-43; vi d, Luis Medina Peña. Hacia el nuevo Estado. México, 1920-1994. Méxi co, FCE
( Política y Derecho). 1995, "Ruptura y cambio", p. 237-275.
8
63
No está demás aclarar que toda periodización es un corte
arbitrario y que difícilmente podemos aplicar las mismas fechas
en cada ocasión. Sin embargo, en términos generales podemos
ver cómo el comportamiento de los sindicatos se basa en la
re lació n con el Estado, y en particular con la política económica
de éste.
Habiendo aclarado estas prec1s1ones iniciales, procedamos a
mostrar los avances de nuestra investigación .
En Méxi co, el SNTE empezó un proceso de reforma interna en la
últ ima década del siglo XX. 9 Como el telón de fondo estaba la
implantación del neoliberalismo y el "adelgazamiento" del Estado,
fenómenos derivados de la crisis de deuda en los años ochenta que
merma ron el poder sindica l. Sin embargo, en México, el sindicato
docente en lugar de reducirse fue consolidando su fuerza tanto
med iante el sostenim iento de su afiliación masiva como por una
estrategia política exitosa , por la cual logró sumarse a las políticas
educat ivas del régimen neoliberal haciendo indispensable la
negociación y el consenso entre la entidad sindical y el gobierno.
En América Latina el telón de fondo es el mismo, las estrategias,
sin embargo son otras . Más allá de desmenuzar cada historia
sind ical , nos interesa resaltar algunas trayectorias , tendencias ,
convergencias y divergencias en la región y ubicar la situación
9 "El modelo corporatiVO del SNT E mos t raba signos de disfunci ona lidad , desgaste
acumulado y agotam1en to. Ello se mos tró con claridad . en la cn si s del SNTE en 1989. La
nueva d1rección nac1onaf d el SNTE. que arri b ó a la d irecció n nacio nal en ese m1smo añ o.
buscó dar respuesta a esto s dilemas a partir del1mpul so de un nuevo proyecto sindica l.
rea li zando mod1f1cac1ones normat1vas y cam b1os estatutarios. med iante la real ización de
dos Congresos Nac1onales Ext rao rd inarios.", en la tes ina. Formación sindical en el SNTE
hasta 1995. s1n pie de Impren t a. int roducción.
64
1
en que se encuentran actualmente los sindicatos docentes. En
América Latina. el reposicionamiento sindical coincide con el
retorno de la democracia por las "concertaciones" (pactos por
los cuales se garantizó la transición hacia la institucionalidad
democrática a cambio de no proceder judicialmente contra las
dictaduras ni cambiar el rumbo económico tras la restauración).
tras años . a veces décadas de gobiernos militares que impusieron
la política económica neoliberal.
En la década de los noventa hay tres tendencias generales: La
consolidación del neoliberalismo. el proceso de reforma educativa
y el reposicionamiento de los sindicatos ante la nueva realidad.
El neoliberalismo o modelo de promoción de exportaciones
fue impuesto en América Latina desde los años setenta -en los
gobiernos militares de Chile y Argentina- y siguió imponiéndose
en más países al paso de los años . Hay algunas coinc iden cias.
por ejemplo. ha sido un modelo que. tras fuertes crisis políticas y
económicas en los países. fue implementado como condición para
recibir ayuda financiera por parte de organismos internacionales
como el Banco Mundial o el Fondo Monetario lnternacional. 10
También se ha caracterizado por el descrédito y los escándalos
de corrupción de los gobiernos que lo han instrumentalizado y
por el rechazo casi unánime que su implementación ha generado
en el mundo sindical. Pues en lo laboral el neoliberalismo fuerza
la flexibilización. la tercerización y sobretodo la precarización de
las condiciones laborales.
10
Naomi Klein, La doctrina del shock. El auge del Capitalismo del desastre, México.
Paidós. 2007.
65
••
El proceso .de reforma educativa que ocurre en los años noventa,
encaminado a instaurar los modelos pedagógicos acorde a las
TICs . a enfatizar el carácter técnico por sobre el humanista en los
planes de estudio y a descentralizar la toma de decisiones sobre
educación. fue recibido con el rechazo mayoritario de los sindicatos
docentes .
Rechazo
porque
la
descentralización
impuesta
atentaba contra la autonomía del movimiento sindical y porque
al delegar las responsabilidades a órganos descentralizados.
el Estado perdía sus competencias y responsabilidades con la
educación nacional , delegándolas a jurisdicciones que no tienen
ni la visión pedagógica ni la capacidad económica de sostener la
educación provincial.
Sin embargo, esta coyuntura . lejos de marginar o aislar socialmente
a los sindicatos les dio la oportunidad de revalorar su posición.
En la mayor parte de América Latina , los sindicatos docentes
actuaron en la clandestinidad durante las dictaduras militares.
Situación que los forzó a también revalorar la vida democrática.
El prestigio obtenido al retorno de la democracia puso a varios
de estos sindicatos como referentes de vocación social y de
organización independiente. Además legitimó el rechazo a las
políticas neoliberales impuestas en las dictad.uras .
En este asunto particular. el caso de México marca una tendencia
que lo irá diferenciando de sus símiles en el Sur. A diferencia de gran
parte de América Latina, el sistema político mexicano (creado a
partir de un proceso revolucionario) fue particularmente estable
en el transcurso del siglo XX . En lo que respecta al sindicalismo.
el vínculo corporativo no logró deshacerse. ni tras la alternancia
política. A diferencia de los regímenes populistas como el del
66
Sindicalismo docente en América Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
"Estado Nuevo" de Getul io Vargas en Brasil o el Justicialismo
de Juan Domingo Perón en Argentina , que fueron prohibidos
tras su derrocamiento, el régimen mexi cano nunca renegó
del corporativismo del general Lázaro Cárdenas, antes bien lo
sostuvo como herramienta de gobernabil idad, lo hizo un pilar
de la estabilidad . Las grandes centrales obreras, y el sindicato
docente mexicano eran parte integral del sistema político, sin
embargo al estar incorporadas, su d isidencia fue continuamente
desconocida .
Entonces , para la década de los noventa algunos grandes
sindicatos mexicanos seguían siendo corporativos y dependientes
del Partido de Estado. Mientras en Sudamérica los sindicatos
habían marcado una distancia clara con los gobiernos y habían
recurrido -como en Brasil- a incursionar en la política partidista
por cuenta propia. En México todavía en 1989 el gobierno interfería
e imponía dirig encias afines en los sindicatos corporativos .
Los sindicatos magisteriales no corporativos también padecieron
persecuciones
durante
las
d ictaduras
latinoamericanas,
incluso más violentas pues estaban en contacto con corrientes
socialistas. La militancia docente que resistió la represión se
organizó independientemente y con nuevos código éticos . Si
no comunes , éstos eran parec idos a los nuevos códigos de los
otrora sindicatos corporativos. Es, pues , en la década de los
noventa cuando el corporativismo clásico, al menos en cuanto a
los sindicatos docentes, desaparece en América de Sur. Incluso
el corporativismo del SNTE mex icano tuvo un derrotero sui
géneris .
67
••
Los sind icatos docentes sudamericanos se plantearon desde
los años ochenta la defensa no sólo de la democracia , sino de
la Educación Pública, la exigencia de que el Estado nacional se
hiciese cargo de su responsabil idad como educador y sostenedor
de los Sistemas Educativos Naciona les . A ésta última, se le sumaba
la de derogar los reg ímenes descentra lizados (provinciales o
mun ic ipales) y que la Educación fuera p laneada y sosten ida a
nivel nacional. Es decir, los sindicatos docentes pasaron tras la
resistencia a una actitud más preposit iva y participativa sobre las
políticas educativas .
En México el SNTE tamb ién g iró hacia una mayor participación
en las políticas educativas , pero lo hizo desde la fuerza de su
corporación . La defenestración de Carlos Jongu itud Barrios y el
ascenso de Elba Esther Gord illo (1989) impl icó un proceso de
reforma que si bien no fue part icularmente profundo, sí le permitió
al SNTE volverse un mediador autónomo ( pero corporativo a fin
de cuentas) entre el Estado y los docentes .
En México. la reforma del SNTE de 1992 se hizo en un ambiente
sí de tensión, pero de respeto a la vía sind ical. Nada parecido a
los cambios que sufrió el magisterio sudamericano a golpes de
represión. Dicha reforma "democratizó" al sindicato magisterial al
derogar la obligatoriedad de la pertenencia a un partido político
y corriente ideológica. al instaurar el voto secreto y directo en la
elección de representantes y al aceptar el ingreso de la disidencia
a la representatividad sindica l. Esto fue la polít ica de "pluralidad
en la unidad." Conl€1 paso del t iempo, el SNTE logró liberarse por
completo de la sujeción al PRI y conformarse como un factor de
gobernabilidad .
68
Tan fuerte era el poder corporativo del SNTE que acciones
encaminadas a acotar su poder e influencia debieron ser
consensuadas con él. El Acuerdo Nacional para la Modernización
de la Educación Bási ca (ANMEB . 1992) fue un pacto por el
cual. a cambio de aceptar la descentralización (que se llamó
Federalización). el Sindicato mantuvo para sí el monopolio
legal de la representación y con ello la calpacidad de negociar
centralizadamente cualquier futura reforma .
La descentralización que en Chile (1980), Argentina (1978) y
Colombia (1991) fue impuesta unilateralmente por los gobiernos.
en México fue acordada entre el Sindicato de Maestros y el
gobierno neoliberal de Carlos Salinas (1992). Pero la ANMEB
también implicó la negociación y puesta en marcha del programa
de Carrera Magisterial (CM). Lo que en teoría se interpretaba
como el deterioro del fundamento del poder del SNTE: el control
sindical sobre el ascenso escalafonario, en la práctica significó que
la organización mantuvo el control sindical sob re el ascenso en
el escalafón. La CM implicó un proceso real de profesionalización
del magisterio.
El SNTE no sólo buscó ser propositivo en cuanto a cuestiones
educativas . también se propuso expandir su influencia y su poder
dentro del Sistema Educativo Nacional , los gobiernos panistas
-históricamente
anticorporativos.
e
incluso
antisindicales-
accedieron a incrementar la presencia del Sindicato en otras
dependencias. a cambio del apoyo de la estructura magisterial en
las reformas neoliberales y en los periodos electorales . La primera
década del siglo XXI muestra un Sindicato docente consolidado
que aumentó su fuerza y su influencia en un panorama y contexto
69
..
~::::!lEESSAl
~)
..
..:: ......
en que el sindicalismo había sido fuertemente agraviado por las
medidas de precarización laboral. El SNTE mexicano a diferencia
de los sindicatos docentes de América Latina tenía el poder
político real para frenar cualqu ier política en su contra .
En América Latina en cambio, la participación sindical durante
la resistencia y en la restauración democrática fue la base con
la cual los sind icatos incrementaron su influencia y prestigio. No
tuvieron fuerte impacto en la política institucional (donde se ejerce
el poder real) sino en el apoyo social , donde el poder político es
más simbólico . Las grandes protestas contra el neoliberalismo:
la Marcha Blanca en Argentina , el Movimiento Pedagógico
Colombiano, la Campaña por el Derecho a la Educación brasileña
fueron episodios en que los sindicatos magisteriales. además
de pronunciarse contra la privatización del sistema educativo,
establecieron vínculos con organizaciones sociales. fomentaron
el debate y consiguieron ser apoyados por otros sindicatos, por
académicos y sobre todo por la sociedad civil.
Otro
asunto
que
distingue
al
SNTE
de otros
sindicatos
magisteriales en la reg ión es su relación con la disidencia interna.
Hemos de admitir que en este rubro no hay una tendencia clara
en la región. Parte sustancial de lo que llevó a la ruina a Jonguitud
fue su negativa a ceder espacios políticos en la estructura sindical
a la disidencia magisterial. Los fraudes que se cometieron contra
los maestros democráticos forzaron la renuncia de Jonguitud
y la política de Gordillo fue permitirles espacios . Sin embargo,
el mayor grupo dis idente. que se agrupa en la Coordinadora
Nacional de Trabaj'adores de la Educación con el paso del
tiempo repitió prácti as corporativas . Bajo una confusa retórica
70
Sindicalismo docente en Aménca Latma, los casos de Argentma, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la h1stona reciente
del sindicalismo docente en México
democrática y de izquierda, la d isidencia sindical públicamente
repudia la oficialidad del Sindicato si bien sigue siendo partE(
orgánica de éste .
En Latinoamérica , la disidencia sindical tiene muchos matices.
En Argentina . por ejemplo. dos grandes corrientes, la CAMYMP
y la FAGE. enfrentadas por el tema d el laicismo y la religiosidad
en la educación conviven dentro de la CTERA . sus relaciones
son difíciles y frecuentemente lanzan vituperios una contra otra .
Sin embargo, en los grandes momentos de la CTERA. ambas
facciones han antepuesto el interés del magisterio a intereses •
de grupo. En Venezuela la disidencia se dio más en forma de
dispersión . Con el reglamento docente que concedió la libertad
de agruparse por sector del SEN. hubo una gran dispersión de la
FVM hacia estos nuevos sindicatos. Esto a la larga ha complicado
el proceso de negociación colectiva , al grado que en 2009 fue
derogado en los tribunales . En Colombia, la disidencia existe y es
crítica de las decisiones cupulares de la FECODE, pero la violencia
contra los maestros que ha aumentado en los últimos años ha
provocado una tregua interna para enfrentar como bloque la
situación crítica por la que atraviesa el magisterio colombiano.
En general , la disidencia suele inclinarse a posiciones socialistas.
más radicales que las cúpulas institucionales. Sin embargo, es
parte reconocida . orgánica y necesaria de la actividad sindical,
sin la cual los sindicatos se volverían rígidos y burocráticos .
Además, la inclusión de la disidencia legitima las conducciones
nacionales . Los sindicatos magisteriales , han entendido que la
disidencia interna fuerza a la democracia sindical y que ésta es
garantía de la autonomía frente al Estado.
71
Y\
.::·...-:-;....f.IIEES:'jAtJ
Un último tema. de actualidad. es la participación de los
sindicatos mag isteriales en la elaboración y gestión de la política
educativa . En este aspecto hay más coincidencias entre el SNTE
y los sindicatos docentes de América Latina de las que existen
en otros rubros .
El Estado neoliberal. reducido en poder. estructura e influencia
considera el gasto público una injerencia económica que debe
suprimirse y quedar inserta en la lógica de mercado. En ese
sentido. es que la Educación pública ha sido abandonada a nivel
nacional y delegad9 a autoridades locales, las cuales también
insertas en la lóg ica mercantil , desdeñan invertir en educación ,
pues es cierto que no es una inversión redituable en términos
económ icos . pero cabr ía preguntarse si lo es en términos sociales .
Ante esta situac ión , los sind icatos docentes en el continente
han presionado. marchado. exigido que el Estado asuma su
responsabil idad de impartir educación básica, laica, y de forma
ob ligatoria y gratuita . Estas garantías son las que peligran por
el esquema neol iberal , y es por éstas por las que los sindicatos
docentes coincid en en la lucha . La defensa de la Educación
Pública con las características mencionadas. más el interés por
promover una educación de Calidad y de mantener un piso salarial
d igno para el mag isterio son los vectores sobre los que hoy (en lo
genera l) se desplazan las luchas del mag isterio latinoamericano.
Si la lucha une a los sind icatos docentes. las estrategias sin
duda aún están descoordinadas. En Argentina . por ejemplo, la
Carpa Blanca fue un plantón en el centro de Buenos Aires que
duró más de mil días y que centraba su demanda en un piso
72
Sind1cahsmo docente en Aménca Latina, los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela. Consideraciones de la historia reciente
del sindicalismo docente en México
presupuesta! y un programa de financiamiento de la Educación
Pública . Con un número mínimo de maestros que se rotab~·n
para hacer guardia en la carpa , el magisterio empezó a catalizar
distintas manifestaciones sociales. creó alianzas con éstas para
hacer un frente común y forzar al Estado a promulgar la Ley de
Financiamiento Educativo.
Por su parte en Chile, hasta hace apenas dos años, en 2011 , el
Colegio de Profesores envió una propuesta para una nueva
normatividad del Sistema Educativo chileno, en ella se hacen
varias consideraciones dispuestas para proponer la creación de
una dependencia del Estado Nacional (que Pinochet suprimió)
que asuma la dirección educativa y la recupere de los municip ios
que, desde 1980 se han encargado de ella . El gobierno hizo una
contrapropuesta en la que se reforzaba el régimen mun icipal
y creaba autoridades de fiscalizac ión y de evaluación del
desempeño docente. El debate sigue y los profesores chilenos
empezaron a hacer foros internacionales para fomentar debates
amplios e inclusivos sobre el quehacer educativo, sobre las
responsabilidades y corresponsabilidades de Estados y sindicatos
docentes respecto a la Educación Pública.
En México, es en tiempos recientes en que se alude, desde el
sindicato magisterial a la defensa de la Educación Pública . Es un
tanto paradójico que después de haber condicionado y avalado
la implantación de políticas neoliberales, entre ellas la de la
descentralización del Sistema Educativo, se desconozcan lo que
en su momento se presumieron como logros de la colaboración
sindicato-gobierno . El poder político del sindicato y su dirigencia
lejos de haberse opuesto a estas medidas, las permitió a cambio
73
de cuotas de poder. Los críticos del Sind icato y su dirigencia
han denunc iado la colon izac ión no sólo de la estructura de la
SEP. donde varias secretarías estata les dependen del Sindicato,
sino también a otras estructuras de l Estado como el ISSSTE o la
Lotería Naciona l.
La situación actua l a nivel reg io nal muestra que los sind icatos
docentes, libres ya de sujeciones corporativi stas se han
reorgan izado en constante d iálogo con sus bases para hacer
frente al Estado neol iberal en dos frentes : la defensa de la
Educación Públ ica y la defensa de los derechos y conqu istas
sind ica les de l mag isterio . El proceso ha sido arduo, ha costado
la vida de profesores m ilitantes en d istintos pa íses y es por
ell os que las organ izaciones sind ica les no deben descansar en
su luch a por hacer q ue el Estado reconozca como ob ligación
suya respetar y sostener la Educación públ ica. Parecieran hoy
lejanas las d ictaduras en el continente, pero la repres ión a
maestros sindica lizados aún persiste y ha escalado en Colombia
y Venezuela, por lo que el movim iento mag isterial no debe perder
de vista que t oda conqu ista se puede perder si no se trabaja en
ell a y desde ell a d iario .
Las luchas que han emprend ido los maestros sudamericanos
son ejemplo para los mexi canos . como a su vez, la estabilidad ,
un idad y conso li dación del Sind icato mexicano debe ser un ideal
en el sind ical ismo docente latinoamericano . Si bien deficiente. la
plura lidad al interior del SNTE encuentra cada d ía más espacios y
es cada vez más reconoc ida, abona el terreno a una democracia
sind ica l plena . Pero por lástima. las enseñanzas de unos y otros
no ll egan a su destino, hay un enorme desconoc im iento de lo
74
..
que hacen sindicatos hermanados al SNTE. Y por eso, en el
IEESA nuestros primeros pasos son hacia conocer la historia
para después difundirla, y con ello incentivar la fraternidad de los
maestros sindicalizados, pero también para motivar a que desde
distintos enfoques, desde las bases y por las bases se empiecen
a consolidar estrategias para defe der la Educación pública de
sus malquerientes.
¿Qué sigue? ¿Qué podemos esperar? La respuesta aún no se
escribe , los maestros mexicanos tienen hoy la voluntad de
¡
pertenecer al SNTE, pero también deben comprometerse con
la Educación más allá de pugnas políticas o del destino de sus
dirigentes. Es necesaria, sí la seguridad laboral y el ingreso
decoroso para partir hacia metas más altas como la educación
universal de calidad , pero también es necesario conocer qué es,
qué ha sido el SNTE y reconocer que ha habido errores y no
reincidir en ellos. Los profesores de México aprenden enseñando,
y sobre todo, enseñan con el ejemplo. Hoy que la sociedad
mexicana está desgarrada por la violencia, los profesores deben
enfocarse a crear ciudadanos críticos, tolerantes, responsables y
democráticos, conscientes de su pasado y decididos a forjarse
un futuro digno.
75
Bibliografía
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Este Documento se terminó de imprimir
en el mes de julio de 2013.
en los talleres gráficos de la
Ed itorial del Magisterio "Benito Juárez" del SNTE.
[email protected]
[email protected]
..
TEMA: Educativo
ÓRGANO: ( 1Ef.S f\
TÍTU LO: Sindicalismo Docente en América latina, los casos
de Argentina, Brasil, Ch ile, Colombia y Venezuela.
Consideraciones de la historia reciente del sindicalismo
El Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de América
(IEESA), en su compromiso con las y los trabajadores y el
movimiento sindical, presenta esta publicación como parte
del trabajo de divulgación de la Serie de Investigaciones
Que realiza en materia de estadística educativa, retrospectiva
comparada del desarrollo sindical en América latina y
condiciones profesionales y laborales de los trabajadores
en general, entre otras esferas de investigación.
Con esta serie de aportaciones al conocimiento, el IEESA
acredita su compromiso con la escuela pública, con el
trabajo docente, con las y los trabajadores de la educación
y con el derecho de los sindicatos aser actores protagónicos
del acontecer político, económico, laboral, profesional,
cultural y social en el mundo global.