y universidad de guayaquil
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” Y UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO Tesis previa a la obtención del título de: Magister en Derecho Civil y Procesal Civil ____________________________________________________________ TEMA: El Contrato Colectivo de Trabajo: Procedimiento de ejecución y terminación. ______________________________________________________________________ AUTOR: Ab. Esp. Ángel Patricio Amaya Jacho TUTORES: Dr. Marcelo Robayo Campaña Dra. Oly Álvarez Gavilanes Mg. 2014 Dedicatoria Hoy, una etapa más de mi vida que con esfuerzo, dedicación e indagación culmino el trabajo de investigación; a quien dedico primero es al creador “papito Dios”, quien me ha dado fortaleza y perseverancia guiándome en el análisis e investigación para culminar este trabajo, en la preparación, y, en el convivir espiritual y social. Hasta alcanzar mis objetivos propuestos, a mí querida familia Amaya Fariño; a mi familia paterna y mis padres: Miguel Ángel y Gloria Esperanza que son mi orgullo y por tenerles juntos, gracias a ellos que me inculcaron la moral y los valores con humildad, entrego esta Maestría. Ab. Ángel Patricio Amaya Jacho Agradecimiento A Dios, quien me ilumina mi camino, me guía y me inspira a ser mejor. A mis Padres: Miguel Ángel Amaya Armas y Gloria Esperanza Jacho López; que me ha brindado seguridad, con su amor y oraciones me ha enseñado el respeto a los demás. Solo la excelencia se consigue día a día, con hábito de estudio y superación; mi reto está superado, mi sueño se vuelve realidad y como padre dejar un legado de perseverancia, valores éticos y morales, que sea un fiel reflejo de romper barreras hasta alcanzar el objetivo previsto; esto será el mejor ejemplo para mis hijos; a quienes lo reconozco y lo agradeceré eternamente, por darme fortaleza. Al término de esta nueva etapa profesional dedicare a la aplicación de los conocimientos adquiridos, que les brindare a la sociedad y sobre todo a mi familia e hijos. Gracias. Índice general. Certificación de los Asesores Declaración de Autoría Dedicatoria Agradecimiento Índice general. Resumen ejecutivo. Executive Summary INTRODUCCIÓN. ......................................................................................................... 1 Resumen de la estructura de la tesis. .......................................................................... 11 CAPITULO I................................................................................................................. 15 MARCO TEÓRICO ..................................................................................................... 15 1.1 El contrato colectivo ........................................................................................... 15 1.1.1 Contrato Colectivo De Trabajo.............................................................................. 16 1.2 Definiciones.- ........................................................................................................... 18 1.2.1. Contenidos. ...................................................................................................... 19 1.2.2. Importancia social y económica. ........................................................................ 22 1.3 Procedimiento De Celebración Del Contrato Colectivo..................................... 25 1.3.1 Negociación directa y suscripción. ............................................................. 26 1.3.2 Procedimiento contencioso. ........................................................................ 27 1.3.3 Ejecución del contrato colectivo................................................................. 29 1.3.4 Ejecución.-Definición. – ............................................................................. 30 1.3.5 Naturaleza Jurídica. .................................................................................... 31 1.3.6 Ejecución de sentencia................................................................................ 34 1.3.7 Similitud de contrato colectivo y la sentencia. ........................................... 35 1.3.8 Análisis de la sentencia............................................................................... 36 1.3.9 Sentencia..................................................................................................... 41 1.4 Vacío procedimental para la ejecución de Contrato Colectivo. ......................... 42 1.4.1 Terminación de contrato. ............................................................................ 47 1.4.2 Definición ................................................................................................... 49 1.4.3 Formas de terminación. .............................................................................. 50 1.4.4 Efectos jurídicos. ........................................................................................ 52 1.4.5 Procedimiento de terminación. ................................................................... 56 1.4.6 Anomia procedimental para terminación del contrato colectivo. ............... 56 1.5 Seguridad jurídica. .............................................................................................. 59 1.5.1 Problemas actuales de la seguridad jurídica. ......................................................... 61 1.5.2. Definición ............................................................................................................. 65 1.5.3. Elementos. ............................................................................................................ 67 1.5.4. Seguridad Jurídica como Derecho y Obligación. ............................................... 72 1.5.5 Importancia De La Seguridad Jurídica ............................................................... 75 1.5.6 Seguridad Jurídica Y Responsabilidad Del Estado ............................................ 77 1.5.7 Seguridad Jurídica y El Contrato Colectivo. ..................................................... 80 1.5.8 Necesidad De La Reforma Que Se Propone. ...................................................... 81 1.6 Derecho comparado en la legislación Estados Unidos Mexicano. .................... 83 1.6.1. Derecho comparado con procedimiento chileno. ................................................. 84 1.6.2. Derecho Comparado Procesal Español................................................................. 84 1.7 Conclusiones Parciales Del Capítulo I. ............................................................. 88 2.- MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ............................................................................................................................ 90 2.1. Característica de la investigación. ....................................................................... 90 2.2. Modalidad de la Investigación. ............................................................................ 90 2.3. Población y muestra............................................................................................. 90 2.4 Modelo de Anteproyecto de Ley Reformatoria. .................................................. 91 2.5 Conclusiones parciales del capítulo II. ................................................................ 93 3.1 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. .............................................. 94 3.2. La propuesta del Anteproyecto. ........................................................................... 104 3.3 Conclusiones parciales del capítulo. ...................................................................... 105 3.4 Conclusiones Generales. ........................................................................................ 107 3.5 Recomendaciones: .................................................................................................. 108 Bibliografia Anexos Resumen ejecutivo. El estudio hace un análisis bibliográfico del procedimiento, ejecución y terminación del contrato colectivo de trabajo, del Código de Trabajo debido a que este código sustantivo no dispone de normas jurídicas de procedibilidad que sean previas, claras, públicas y aplicables, lo que afecta a nuestra sociedad trabajadora, por la anomia de la seguridad jurídica, contempladas en los principios constitucionales del trabajo. Esta investigación permitirá dilucidar la problemática de procedibilidad en la ejecución y terminación de los contratos colectivos, la misma que vulnera al trabajador su derecho individual y quedando desprotegidos por el derecho colectivo, lo que trae efectos de inseguridad jurídica. Con el estudio se pretende alcanzar una visión que esté garantizada por los derechos constitucionales, y se apliquen los principios legales y sean referencia en solucionar los contratos colectivos. Se utilizó la investigación descriptiva para analizar como es y cómo se manifiesta el vacío del Código de Trabajo al no establecer normas de procedimiento, ejecución y terminación del Contrato Colectivo de Trabajo y la afectación a la seguridad jurídica, e integre métodos y técnicas científicas con el fin de lograr el objetivo propuesto. La mayoría de abogados encuestados desconoce la existencia de normas claras para el procedimiento, ejecución y terminación del contrato colectivo, no obstante consideran que el Código de Trabajo acusa anomia con el respecto a la ejecución y terminación del Contrato Colectivo de Trabajo y por tanto genera Inseguridad Jurídica a las partes y que es necesario reformar el Código de Trabajo con normas claras y precisas de procedimiento, ejecución y terminación del Contrato Colectivo. Estos resultados generan la necesidad de un Anteproyecto de Ley Reformatoria al Código de Trabajo, que establezca normas procedimiento de Ejecución y Terminación del Contrato Colectivo para garantizar la Seguridad Jurídica. Executive Summary The study makes a literature review of the process , execution and completion of the collective bargaining agreement of the Labour Code because this substantive code does not have legal rules of admissibility that are preliminary , clear , public and applicable , which affects our working society, anomie of legal certainty referred to in the constitutional principles of work. This research will allow us to elucidate the issue of admissibility in the implementation of collective agreements, the same workers who violate their individual rights and being unprotected by the collective right, which brings effects of legal uncertainty. With the study aims to achieve a vision that is guaranteed by the constitutional rights and legal principles are applied and reference in solving collective agreements. Descriptive research is to analyze how and how empty the Labour Code states to not establish rules of procedure, execution and completion of the Collective Bargaining Agreement and the effect on legal certainty, which integrates scientific methods and techniques to be used achieve the objective. Most respondents lawyers unaware of clear rules for the procedure, execution and completion of the collective agreement, however consider that the accused Labour Code anomie with respect to the execution and completion of t he collective bargaining agreement and thus generates insecurity Legal parties and the need to reform the Labour Code with clear and precise rules of procedure, execution and completion of the Collective Agreement. These findings raise the need for a Draft Law Amending the Labor Code, to establish procedural rules Execution and Termination of Collective Agreement to ensure legal security. INTRODUCCIÓN. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. Se puede identificar los antecedentes de los contratos colectivos en estudios realizados en nuestro país y en diferentes países, la mayoría de autores concluyen como alternativa la mediación, sin sugerir un procedimiento de Ejecución y Terminación de los Contratos Colectivo. Siendo una investigación nueva de la procedibilidad de ejecución y terminación del contrato colectivo, se considerarán los fundamentos y análisis investigados por los diferentes autores y trabajos, los que coadyuvarán, con criterios ya estudiados, a desarrollar el tema y sugerir reformas a las normas y reglamentaciones colectivas, sindicales. Entre los trabajos investigados podemos referirnos de los siguientes autores: El autor Ronald Richard Ramírez Reyes realiza una investigación sobre el tema aplicación del Mandato Constituyente número 8 y de los Decretos Ejecutivos 1701 y 225 en la Contratación Colectiva de la ciudad de Guaranda a partir del año 2009; efectuada en la ciudad de Guaranda – Ecuador, en el año 2011, auspiciada por la Universidad Estatal de Bolívar Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas Escuela de derecho y llega a concluir que: -El estado ecuatoriano, siendo miembro de la Organización Internacional del Trabajo, tiene aprobado varios convenios internacionales en relación al trabajo, uno de ellos es el convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicalización y negociación colectiva que está vigente en nuestro país desde 1949, convenio que con estas limitaciones contenidas en el Mandato Constituyente Nro. 8 y los Decretos Ejecutivos 1701 y 225 de la Contratación Colectiva en el sector público ecuatoriano están siendo vulnerados e inaplicados. -El artículo 326 numeral 13 de la Constitución de la República del Ecuador garantiza la contratación colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras con las excepciones establecidas en la ley, garantía constitucional que ha sido inobservada por el Presidente de la Republica, por el Ministro de Relaciones Laborales al incidir en la contratación colectiva del sector público ecuatoriano El Código del Trabajo ecuatoriano en el artículo 1 220 establece que el contrato o pacto colectivo es un convenio celebrado entre el empleador y la asociación de trabajadores legalmente constituida, determinando que el contrato colectivo es el mecanismo por el cual, las diferentes asociaciones de trabajadores, legalmente constituidas, mediante una negociación y un convenio con su empleador han logrado una serie de conquistas que han servido para mejorar sus condiciones sociales, sindicales y económicas Las continuas reformas legales contenidas desde la ley 133 que reformó el Código del Trabajo, la Ley para la Reforma a las finanzas Públicas, el Mandato Constituyente número 8 y su reglamento, el Acuerdo ministerial 080 y el decreto 1701 emitido por el Presidente de la República han limitado completamente la contratación colectiva en el sector público ecuatoriano, ya que han hecho que otros estamentos ajenos al empleador y a los trabajadores incidan directamente en la contratación colectiva, en unos casos resolviendo, en otros revisando y en el último de los casos, suprimiendo vía decreto ejecutivo los beneficios alcanzados -El debilitamiento de la Organización Laboral en el Ecuador con la pérdida de identidad y compromiso de defensa clasista de los Sindicatos y centrales sindicales, han hecho que en el transcurso del tiempo vayan perdiendo espacio en el contexto social y político del Ecuador, llegando en muchos casos a un nivel de desorganización preocupante y a una falta de liderazgo evidente que ha impedido la organización laboral en el Ecuador y la resistencia organizada de la clase trabajadora ante los atropellos, ya no solamente de los empleadores, sino también del Estado, que en el transcurso del tiempo ha ido perdiendo su condición de mediador y de garantista de los Derechos de los Trabajadores para convertirse en el más grande empleador y como tal, todas sus directrices están orientadas a proteger a la clase empleadora en desmedro de los justos derechos y aspiraciones de la clase trabajadora, atropellando inclusive una serie de derechos adquiridos legalmente conseguidos a través de la Contratación Colectiva. -La hegemonía y el control político, que día a día va acrecentando el Gobierno Nacional, también se ha constituido en un factor predominante para que la clase trabajadora, sobre todo del sector público, en los actuales momentos se sienta desmovilizada y completamente limitada en sus derechos de defensa clasista, ya que muchos sindicatos, inclusive han sido desmembrados, a raíz de la vigencia de la nueva Constitución, la aplicación de lo dispuesto en el numeral 16 del artículo 326 de La Carta Magna y con las regulaciones de los Decretos Ejecutivos 1701 y 225, muchos trabajadores que pertenecían al régimen laboral del Código del Trabajo han sido ubicados bajo el régimen de la Ley Orgánica de Servicio Público, como ocurre de 2 manera puntual en la Corporación Nacional Eléctrica de la ciudad de Guaranda donde su Sindicato de Trabajadores ha sido desmantelado, dado que una gran parte de miembros del sindicato han pasado a estar regulados por la Ley de Servicio Público. Esta situación ha ocasionado un atentado contra el Derecho Laboral ecuatoriano, contra las asociaciones de trabajadores, contra la dignidad de los trabajadores y sus familias desconociendo los pactos colectivos legalmente suscritos. -En concreto, en la ciudad de Guaranda, durante todo el ejercicio del año 2009 se ha aplicado estrictamente el Mandato Constituyente Nro. 8 y los Decretos Ejecutivos 1701 y 225, la mayoría de contratos Colectivos en unos casos han sido revisados y para la suscripción de nuevos contratos los empleadores se han amparado en los decretos ejecutivos ya antes mencionados, limitando considerablemente el pacto o contrato colectivo, que en esencia debe nacer de la voluntad de las partes.1 -Los autores Leonardo Juacida Erenchun; Francisca Miranda Athens y Lorena Salazar Cádiz dentro de la Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales; Facultad de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, efectuaron la investigación del tema Solución de Conflictos en el Proceso de Negociación Colectiva auspiciado por la Universidad Santiago de Chile; en el año 2009, llegando a concluir: -Las relaciones de trabajo, a lo largo del tiempo y de manera natural se han desarrollado en un marco de conflicto de intereses, eminentemente económicos, entre trabajadores y quienes poseen los medios de producción. -Es debido a este conflicto, desencadenado cada vez con más violencia, que el Estado tuvo que regular, no solo la relación individual de trabajo sino también la relación colectiva, reconociendo derechos colectivos a los trabajadores. -El procedimiento de Negociación Colectiva establecido en el Libro IV del Código del Trabajo, se presenta como un efectivo canal de interacción entre trabajadores y empleadores con miras a solucionar la problemática colectiva del trabajo. -La Negociación Colectiva es un instrumento de la democracia, pues es un mecanismo de participación en la toma de decisiones y en el logro de consensos con miras a lograr la paz social. 1 Ronald Richard Ramírez Reyes investigación el tema “aplicación del Mandato Constituyente número 8 y de los Decretos Ejecutivos 1701 y 225 en la Contratación Colectiva de la ciudad de Guaranda a partir del año 2009; efectuada en la ciudad de Guaranda – Ecuador, en el año 2011, auspiciada por la Universidad Estatal de Bolívar Facultad de Jurisprudencia 3 -La Negociación Colectiva, no sólo permite prevenir y solucionar conflictos, sino que además, genera efectos multiplicadores de valores al permitir encuentros de tolerancia y respeto de los derechos de los demás -El desarrollo de la Negociación Colectiva y de sus métodos de solución de conflictos permite generar mejores condiciones laborales para los trabajadores y mejores condiciones de producción para el empleador. -Los métodos alternativos de solución de conflictos laborales colectivos gozan hoy de una difusión universal, desde el punto de vista de que en todas las regiones y continentes del mundo pueden encontrarse procedimientos no judiciales y específicamente laborales para resolver las disputas entre trabajadores y empresarios. -El panorama de los métodos alternativos de solución de conflictos laborales se encuentra en el presente en pleno auge, tanto por la ampliación de su presencia en países que hasta el momento le habían dedicado una atención mínima y reposaban sobre los métodos judiciales, cuanto por la proliferación de combinaciones y nuevos métodos. -Actualmente se evoluciona, desde una función neutralizadora o inhibidora del conflicto laboral a otra auxiliar o impulsora de la Negociación Colectiva. En algunos países desarrollados ha decaído también esta función para ser reemplazada por la de solventar inmediatamente el conflicto, pero aún es pronto para determinar su impacto. -Cabe advertir en los últimos años una evolución desde los procedimientos judiciales a los extrajudiciales o alternativos de solución de los conflictos. A las razones de celeridad y menor costo de éstos, se une la sobrecarga de asuntos de los primeros. No obstante, el prestigio de la judicatura es tan fuerte entre los empresarios y trabajadores de la mayor parte de los países que los métodos alternativos no consiguen desarrollarse suficientemente, sobre todo en países donde existen tribunales laborales distintos a los civiles o mercantiles. -No cabe distinguir un predominio entre los órganos públicos y los privados de solución alternativa de conflictos. No obstante, los países desarrollados manifiestan una cierta propensión hacia los organismos privados, ya sean conciliadores, mediadores o árbitros, mientras que los países en vía de desarrollo parecen mostrar su preferencia por los organismos públicos, presididos por un juez o una autoridad administrativa y con presencia de representantes de los empleadores y de los sindicatos. 2 2 Leonardo Juacida Erenchun; Francisca Miranda Athens y Lorena Salazar Cádiz Memoria para grado de Licdo. en Ciencias Jurídicas y Sociales; Facultad de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, la 4 En Latacunga - Ecuador el Autor Flores Pazmiño Paúl Fernando de la Universidad técnica del Cotopaxi Latacunga-Ecuador, con fecha Diciembre del 2011, en su trabajo Normativa que Regula el Contrato Colectivo de Trabajo; Se concluye que existe un porcentaje de trabajadores que aún desconfían en su dirigencia, al indicarse que los contratos colectivos de trabajo no buscan el bien común de los trabajadores. -Tanto trabajadores como autoridades en su mayoría consideran que la normativa que regula el contrato colectivo de trabajo es insuficiente, existiendo desconfianza en el ordenamiento jurídico -Se reconoce a la negociación como una forma de solución de conflictos colectivos, pero no se la considera como una figura jurídica alternativa al proceso administrativo y judicial de resolución de conflictos laborales, teniendo que, tanto empleadores como trabajadores, ceñirse a lo dispuesto en la Legislación, sin opción a recurrir a medios alternativos de solución de conflictos de manera privada o extrajudicial. -Las empresas privadas no cuentan con iniciativas propias para impulsar ante un conflicto colectivo de trabajo, técnicas de negociación colectiva, teniendo que recurrir a la autoridad; para que sea ella quien dé una solución viable a los conflictos, que en muchas de las veces no es acorde a los intereses de las partes. -En otras legislaciones principalmente en las Europeas el derecho laboral cada vez va evolucionando legislándose actividades obrero-patronales que se consideraban antes, muestra de ello es la negociación colectiva. -Es necesario que los dirigentes sindicales afiancen y socialicen su trabajo de manera permanente, a fin de crear sólidos niveles de confianza, para que esta acción se convierta en apoyo constante a las diversas actividades emprendidas en pos del bienestar de clase, evitando de esta manera caer en vicios de corrupción al buscar intereses particulares, aduciendo lucha gremial. -Es inexcusable la necesidad de ampliar la legislación en referencia al capítulo de los contratos colectivos de trabajo, y de esta manera cubrir ciertos vacíos legales y reforzar la legislación en beneficio tanto de los empleadores como de los trabajadores. -Es oportuno pugnar por la posibilidad de que, tanto empleadores como trabajadores, puedan acceder dentro del marco legal laboral a medios alternos de solución de conflictos, de esta manera se justifica impulsar la inclusión de nuevos preceptos legales investigación del tema Solución de Conflictos en el Proceso de Negociación Colectiva auspiciado por la Universidad Santiago de Chile; en el año 2009, 5 que contribuyan a este fin. Se debe capacitar a empleadores y trabajadores sobre técnicas de negociación a fin de que puedan solucionar sus conflictos de manera ágil y oportuna, recurriendo al mismo tiempo al principio de economía procesal. Se justifica presentar una propuesta tentativa, para fijar en nuestra legislación temas como la negociación colectiva, de manera más específica siendo este un intento por mejorar cada vez más las relaciones obrero-patronales.3 Claramente se puede definir que existen investigaciones de contratos colectivos, estos autores han desarrollado investigaciones sobre la materia, cada uno concluyen con propuestas diferentes y que no tiene relación con mi tema a investigar, la misma que sirven como base y referencia los antecedentes al presente análisis. Planteamiento del problema.- ¿Cuál es el efecto de la falta de una normativa, con respecto al procedimiento y ejecución de los contratos colectivos, en el buen vivir de los trabajadores, generando conflictos sociales, económicos y la seguridad jurídica, atentando contra los derechos colectivos laborales? Formulación del problema.- El Código de Trabajo no establece normas de ejecución y terminación del Contrato Colectivo de Trabajo, lo que atenta contra la Seguridad Jurídica. El objeto de investigación es el Código de Trabajo y el campo de acción son las normas procedimentales para la ejecución y terminación del Contrato Colectivo de trabajo. La línea de investigación en la cual se circunscribe el estudio investigativo es la Administración de Justicia. El Objetivo general es elaborar un anteproyecto de reforma al Código de Trabajo, que establezca normas procedimentales de Ejecución y terminación del Contrato Colectivo para garantizar la Seguridad Jurídica. 3 Latacunga - Ecuador el Autor Flores Pazmiño Paúl Fernando de la Universidad técnica del Cotopaxi Latacunga-Ecuador, con fecha Diciembre del 2011, en su trabajo Normativa que Regula el Contrato Colectivo de Trabajo. 6 Los objetivos específicos: -Fundamentar Jurídicamente las normas y procedimientos del Contrato Colectivo y la Seguridad Jurídica. -Determinar la necesidad de una reforma al Código de Trabajo que establezca normas de procedimiento, ejecución y terminación de Contratos Colectivos, para garantizar la Seguridad Jurídica. -Elaborar los elementos de la propuesta. La idea a defender es mediante una Reforma al Código de Trabajo que establezca norma de Procedimiento de ejecución y terminación del Contrato Colectivo, se garantizará la seguridad jurídica. La Variable independiente: Ante proyecto de la Ley Reformatoria al Código de Trabajo que establezca normas y procedimientos de ejecución de terminación del Contrato Colectivo y la variable dependiente es garantizar la Seguridad Jurídica. Justificación del tema, se propone plantear el estudio del procedimiento de ejecución y terminación del contrato colectivo de trabajo, con la reforma al Código de Trabajo, porque se conoce las demoras que generan las autoridades competentes, ya sea por falta de protección judicial, al realizar el “trámite de aprobación”, ejecución y terminación de los contratos colectivos, se da por falta de normas claras con la que se pueda ejecutar y dar por terminado las relaciones laborales colectivas por ende individual; es por ello la importancia de crear una reforma de procedibilidad, ejecución y terminación laboral colectiva, con la que se garantizará mayor celeridad en el proceso. Con este instrumento garantizará la seguridad jurídica laboral, tanto para el trabajador como para el empleador, protegiendo la integridad de los intervinientes, se brindará la tutela judicial y satisfacer las necesidades de las partes, de esta manera se evita demoras en los procesos. Es conveniente que se aplique la procedibilidad y ejecución de los contratos colectivos, porque se ha violentado los derechos individual y colectivo; con la propuesta a la reforma a la ejecución de los contratos colectivos se aplicará los principios 7 constitucionales, fundamento indispensable para obtener la seguridad jurídica con el que servirá para trascender el desarrollo sindical. La seguridad jurídica garantiza la procedibilidad y ejecución de los contratos colectivos; y por ende la seguridad que el derecho confiere, al proteger a la parte más débil que es el trabajador, aplicando los elementos indispensables de la seguridad jurídica que esta regidos por la tutela judicial y el debido proceso, con una eficiente administración de las normas constitucionales consagradas en los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, oralidad, dispositivo, celeridad y economía procesal. El propósito de esta investigación es alcanzar la aplicación de las normas propuestas, que se ejecute la procedibilidad en la proceso de contrato colectivos; por la importancia trascendental del verdadero reto que se dará por parte de las empresas y los trabajadores; el grado de responsabilidad con que asuman estos cambios laborales será a beneficio de los empleadores y empleados, al establecer normas y procedimientos de ejecución y terminación del contrato colectivo, que garantice la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva, para las partes que se sienta vulnerados sus derechos colectivos e individual. Aporte teórico.- Dentro de la investigación del procedimiento, Ejecución y terminación de contrato colectivo laboral; se sintetiza en que la procedibilidad laboral, se ha visto afectada por la inseguridad jurídica, dado a la falta de una normativa clara y veraz de derecho colectivo laboral que garantice la eficaz aplicación de los principios, de derecho a la defensa y a la contradicción que dispone la normativa constitucional ecuatoriana, si consideramos las leyes de los países como España, Chile, México, etc., poseen una institución de derecho procesal colectivo laboral instaurada por muchos años, en cual garantiza y protege al trabajador agrupado como también al trabajador individual. La propuesta a la reforma a la Ley del Código Laboral, es el aporte teórico que se presupone dentro de la norma de sustanciación de la controversia, que solo enuncia garantías a lo individual, dejando en un vacío jurídico al colectivo, así como la 8 inseguridad jurídica, por ello el aporte teórico de la investigación es implementar en la norma el sistema procesal y sus efectos. La concepción teórica a la que se hace referencia conforma una visión de sustanciación integradora en el sistema de procedibilidad, de cómo aplicar en caso de procedimiento, ejecución y terminación de contrato colectivo que se sustanciara, con la aplicación del sistema procesal constitucional. Los referentes teóricos asumidos, vistos por separado no permitían esta nueva visión. La anomia de la Ley, conducía a posiciones empíricas, o materialistas en la sustanciación y las formalidades legales. Estos nuevos conocimientos garantizan las eficaces aplicaciones de los principios; de derecho a la defensa y a la contradicción, contempladas en la Constitución de la República, asumidas en la investigación. Por lo tanto la investigación se sustenta en el análisis realizado y propone que se debe reformar el Código de Trabajo. En las normas de procedimiento, ejecución y terminación de contratos colectivos, implementado las normas procesales y las garantías del Derecho al debido proceso. La aplicación del Derecho procesal laboral a reformar, es una necesidad social, que aporta la utilización de los principios constitucionales de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. Que coadyuva mejorar las relaciones laborales colectivas entre los empleados o trabajadores y las empresas, por ende a la familia. Metodología.- La presente investigación es de modalidad cuali-cuantitativa con predominio cualitativo, el tipo de investigación es descriptiva por cuanto analiza el fenómeno jurídico, sus manifestaciones y componentes. La metodología investigativa integra métodos, técnicas e instrumentos para aplicarlos en el proceso de investigación y lograr los objetivos propuestos. 9 Se utilizará los siguientes métodos teóricos: Histórico Lógico, para describir la evolución histórica del problema de investigación. Además se aplicarán los métodos Analítico, Sintético, Inductivo, y Deductivo. La selección de los métodos y técnicas permitirá la aplicación de los instrumentos, la interpretación de resultados y la viabilidad del camino hacia la propuesta de la investigación. Se investigará a los abogados en libre ejercicio profesional de Provincia de Santa Elena. 10 la Resumen de la estructura de la tesis. En el Capítulo I; se ha sintetizado el que hacer de los contratos colectivos, parte del Derecho Laboral que se encarga de regular las relaciones establecidas del trabajo humano, con el conjunto de reglas jurídicas, también conocido como convenio colectivo de trabajo o convención colectiva de trabajo, es un tipo peculiar de contrato integrado por un conjunto de cláusulas en las que se plasma la voluntad de los contratantes; su importancia social y económica, el fin es la realización de la persona y alcanzar el mejor beneficio del trabajador y de su familia para el buen vivir; al tiempo de considera que estas relaciones colectivas de trabajo es un instrumento para el desarrollo económico y social del país. Se genera un análisis de la iniciativa en el procedimiento de celebración del contrato colectivo, siendo responsabilidad de la asociación de trabajadores, presentando ante el Inspector de trabajo (Art. 223; siguientes del Código de Trabajo) con el fin de ser notificado el empleador e iniciar la negociación, en caso de que no se concrete la negociación, será sometido obligatoriamente a un Tribunal de Conciliación y Arbitraje para que resuelva sobre el conflicto, mediante audiencia de conciliación, como lo dispone el Código de Trabajo (Arts. 476, 477,478). El proyecto de contrato Colectivo deberá ser presentado ante el Director Regional del Trabajo, para conciliar en caso de no ser aprobado, se transforma en un procedimiento contencioso (Art. 474) que será sometido al Tribunal de Conciliación y Arbitraje, quien mediante dialogo sociales resuelve, establece normas en caso de desahuciar a los trabajadores que están en negociación el proyecto (Art. 233 C.T.). Se analiza la revisión del contrato colectivo para adaptarlo a las nuevas circunstancias, es sin duda la más controversial de los posibles efectos al fracaso de las negociaciones, todo contrato colectivo es revisable total o parcialmente al finalizar el plazo convenido y, en caso de no haberlo, cada dos años. Se analiza la Ejecución jurídica su conceptualización, definiciones de estudiosos, como Guillermo Cabanellas de Torres quien puntualiza que es “Efectividad o cumplimiento de una sentencia o fallo de juez o tribunal competente; como cuando se toman los bienes del deudor moroso para satisfacer a los acreedores mediante dicha orden judicial. El acto de llevar a efecto lo dispuesto por un juez o tribunal en el fallo que resuelve una 11 cuestión o litigio”; de acuerdo al estudio de la ejecución judicial corresponde a las autoridades competentes, que deberán acatar con obligatoriedad las normas constitucionales, internacionales y leyes vigente en de derechos y justicia; aplicando los principio y disposiciones que garantice los derechos humanos y la administración de Justicia; de los contratos colectivos claramente está dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador aprobada en el año 2008; en sus Art. 326, 7, al 14, los que debe aplicarse exclusivamente, la última etapa en el procedimiento es la ejecución de la sentencia, ésta es el objeto del proceso, el cual se ha seguido solamente para obtener una decisión sobre los puntos controvertidos y que para esta decisión tenga efectividad práctica, el requisito esencial que la sentencia este ejecutoriada o sentencias definitivamente firmes. Se estudia las causales de la terminación laboral de un contrato colectivo, se da cuando en una empresa surge situaciones extraordinarias que impida la continuidad y por ende la culminación de las relaciones laborales; para ello debe aplicar las normas dispuestas para terminación de los contratos individuales y colectivos, señalados en los Art. 250 de Código de Trabajo; en concordancia con el Art. 169 Ibídem, puede terminar por las clausulas previstas en el contrato. El efecto jurídico de los contratos se encuentra asociado al artículo 1561 del Código Civil, El MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES dicta un Instructivo para la presentación, negociación y suscripción de Contratos Colectivos de Trabajo y Actas Transaccionales en el Sector Privado y en el Sector Público en el que establece EL PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS COLECTIVOS. La anomia de la ley, no es sino la ausencia de normas procedimental claramente definido, para la terminación del contrato colectivo, situación que genera y acentúa las estructuras laborales de impotencia que derivan en anomia, pasividad, renunciabilidad de los derechos laboral adquiridos, el objetivo principal es establecer reglas explícitas y coherentes, que vienen a regular el comportamiento colectivo. Las reglas, a su vez, son susceptibles de cambios. Concluye el Capítulo; analizando sobre la seguridad jurídica que se valoriza estrechamente ligado a los Estados de Derecho que se concreta en exigencias objetivas de: corrección estructural (formulación adecuada de las normas del ordenamiento 12 jurídico) y corrección funcional (cumplimiento del Derecho por sus destinatarios y especialmente por los órganos encargados de su aplicación). Junto a esa dimensión objetiva la seguridad jurídica se presenta, en su acepción subjetiva encarnada por la certeza del Derecho, como la proyección en las situaciones personales de las garantías estructurales y funcionales de la seguridad objetiva. Es necesario determinar cuáles son los requisitos y condiciones que hacen seguras a las normas jurídicas. En este sentido se dice que esos requisitos y condiciones se agrupan en dos grandes conceptos: la certeza y la estabilidad. Los elementos de la seguridad jurídica, está regida por los principios de la Tutela Judicial, del Debido Proceso que dispone las normas Constitucionales y del Orgánico de la función Judicial, en el Sistema-medio de administración de justicia. Analizado la seguridad Jurídica, concluye que es un derecho y responsabilidad del Estado garantizar el bienestar, la paz y seguridad para todos los ecuatorianos, aplicando las leyes, así como a las autoridades se debe constreñir en hacer respetar y el cumplimiento irrestricto de la normativa constitucional, leyes, y; acuerdos o convenios internacionales. Los contratos colectivos, en sí, está en las normativas de la Constitución garantizando el proceso de contratación colectivo laboral; en su Art.326 No. 13, mas, crea inseguridad jurídica por no cumplir con un procedimiento que cumpla con lo dispuesto en principio de seguridad jurídica; por falta de normativas para aplicar lo establecido en la Constitución. la necesidad de reformar el Derecho procesal del Trabajo de la Ley Sustantiva del Código de Trabajo, referente a la aplicación del contrato colectivo; tomando como referencia la fragilidad que se puede romper la Seguridad Jurídica de los Conflictos Colectivos, una institución garantizada y protegida por el mismo Código de Trabajo; en el procedimiento, ejecución y terminación del contrato colectivo, dejado en desamparo al derecho individual y colectivo, vulnerando el principio del Sistema Procesal constitucional (Art. 169); tutela judicial, de defensa y contradictorio. Finalmente se investiga sobre el derecho comparado; evidenciando que en los Estados Unidos de México, indica normas muy similares a lo nuestro; en el proceso del derecho del trabajo será público, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciará a 13 instancia de parte. Las Juntas tendrán la obligación de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del proceso. No les dan mayor peso a las juntas, la Ley le obliga a intervenir a las autoridades administrativas y judiciales, están obligadas, dentro de la esfera de sus respectivas competencias, a auxiliar a las Juntas de Conciliación y a las de Conciliación y Arbitraje. Así en el Código de Trabajo de la República de Chile el legislador garantiza a los trabajadores un Derecho procesal del Trabajo, especificando el procedimiento y garantizando el DEBIDO PROCESO dando una seguridad jurídica. El derecho procesal español dispone una Ley exclusiva del procedimiento, tramitación, aplicación e interpretación de los convenios y objeto de negociación. Dentro del Capítulo II, se realiza el estudio metodológico y el planteamiento de la propuesta aplicando instrumentos científicos cualitativos y cuantitativos, mediante la búsqueda de una población y muestra determinada de abogados en libre ejercicio profesional de la Provincia de Santa Elena, con el objeto de obtener datos relevantes que pueda ayudar el desarrollo de un Anteproyecto de ley reformatoria sujeto a trámite constitucional de aprobar la Ley. En el Capítulo III se obtiene el resultado de la investigación realizada con instrumento científico, con un cuestionario de preguntas propuestas para efectuar la encuesta a los abogados en libre ejercicio profesionales, evaluado este instrumento se concluye con respuestas científicas contextualizada, en la que demuestran su interés en participar las personas consultadas. Se pudo tomar decisión para el objetivo previsto, de plantear la propuesta del Anteproyecto de Ley reformatoria al Código de Trabajo. 14 CAPITULO I MARCO TEÓRICO 1.1 El contrato colectivo 1.1 Generalidades.- Los antecedentes de la expresión del Contrato Colectivo, ha sido utilizado hace mucho tiempo dentro de nuestra legislación y jurisprudencia laboral, pero esta figura jamás ha tenido una normativa de procedibilidad legal. Dentro de nuestra Constitución de Montecristi – Manabí, aprobada en el año 2008 por mayoría de los ecuatorianos, que garantiza y protege a un estado de Derecho, en este contexto el Derecho al Trabajo Colectivo que puntualiza la Constitución de la República en el Art. 326 como “No. 7. Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin autorización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organización, afiliarse a las de su elección y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizará la organización de los empleadores., y No. 8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su funcionamiento democrático, participativo y transparente con alternabilidad en la dirección”. 4 Así en la ley el Código Laboral define al Contrato Colectivo como “Contrato o pacto colectivo es el convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación contratante, los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto”. 5 El estudio de la procedibilidad para celebrar el contrato colectivo se profundizara con cada tema de investigación trayendo incidencias y efectos que trae consecuencias la negociación directa y suscripciones, entre los patrones o empleadores (personas 4 5 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 326, No.7 y 8 Código de Trabajo, Art. 220 15 naturales o jurídicas) y los trabajadores, es el resultado de un dinamismo de negociación colectiva entre las partes. La dinamia del quehacer Justicia de la nueva institución judicial, se encuentra en un proceso de cambio que debe ser entendido como un procedimiento para resolver problemas colectivos voluntarios o controversiales, en los que los trabajadores harán valer sus derechos colectivos de trabajo. Mediante una procedibilidad más ágil, transparente, en que se respeta los principios constitucionales del Sistema Procesal que dispone: “El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso.” 6 Tendremos que basarnos y direccionarnos con procedibilidad considerando la nueva corriente constitucionalista, la misma que es garantista y protectora en cuanto a la organización de los trabajadores y empleadores en cualquier forma sean; sindicatos, comités, asociaciones, etc., siempre y cuando funcione democráticamente, transparente, participativa y alternativamente, determinado en un sistema procedimental aplicable para solucionar la falta de normas de un procedimiento adecuado mediante dialogo social, mediación y/o los Tribunales de Conciliación y Arbitraje, sin que afecte los derechos conquistados en los contratos colectivos. 1.1.1 Contrato Colectivo De Trabajo. El Contrato Colectivo de Trabajo, es parte del Derecho Laboral que se encarga de regular las relaciones que establece el trabajo humano con el conjunto de reglas jurídicas que garantizan el cumplimiento de las obligaciones de las partes que intervienen en una relación de trabajo. El derecho laboral, entiende al trabajo como aquella actividad de un individuo o varios individuos que desarrollan, con el objetivo de transformar el mundo exterior, y mediante la cual obtiene los medios materiales o bienes económicos para su subsistencia y cumplir con el derecho del buen vivir.7 6 CRE Art. No.169 7 Carlos J. Galán Gutiérrez. Derecho Laboral consulta. FC editorial. España 16 Es importante determinar que varias son las fuentes del derecho laboral para desenvolver y establecer justicia que estima pertinente, que por su orden Jerárquica se destacan la Constitución de la República del Ecuador, el Código de Trabajo, los Convenios y Tratados Internacionales respetados por nuestro país, los contratos de trabajo, los reglamentos, instructivos y acuerdos aprobados legalmente. Como hecho social, el trabajo contempla el establecimiento de relaciones que no son simétricas. El empleador cuenta con una mayor fuerza y responsabilidad que el empleado. Por eso, el derecho laboral tiende a limitar la libertad de cada individuo (empleador) y/o compañía a fin de proteger al involucrado más débil de esta estructura. Esto supone que el derecho laboral se basa en un principio protector, a diferencia del derecho privado que se sustenta en un principio de igualdad jurídica. El derecho laboral, por lo tanto, debe aplicar, frente a la multiplicidad de normas, las reglas que resulten más beneficiosas para cada trabajador o colectivo. Este principio protector es uno de los más importantes que existen dentro de este citado ámbito, sin embargo, no podemos pasar por alto el hecho de que el derecho laboral también se basa en otros tales como es el caso del principio de razonabilidad. Este es aplicable tanto al propio empleador como al trabajador y viene a establecer que ambas figuras desarrollan sus derechos y sus deberes sin caer en conductas abusivas, lo harán en base al sentido común. De igual manera también es importante subrayar el valor del principio de irrenunciabilidad de derechos. Esta máxima deja claro que ningún trabajador puede llevar a cabo la renuncia de los derechos que se le establecen como tal por parte de la legislación laboral. Cabe resaltar que las relaciones laborales están regidas por un Contrato de Trabajo y diversas normas complementarias. Por otra parte, existen convenios Colectivos de Trabajo que se aplican a distintos grupos profesionales, asociaciones, sindicatos y/0 comités. Estos convenios colectivos son acuerdos que se negocian entre los empleadores y los empleados, que deben ser aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales. 8 Es un procedimiento que no se encuentra normado por la legislación ecuatoriana, mas, el Código Civil determina al contrato general como “Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas”. 9 8 9 www.definicionderecholaboral Legislación Civil.- Código Civil Art. 1454.- edición 2013. 17 Determinando que es una obligación que una parte se compromete a hacer o no hacer algo al mandato de otra parte, que puede ser individual o colectiva cada parte intervinientes, es decir, es el convenio general sin especificar el objeto; al tratarse de Contrato Colectivo de trabajo, nos referimos más concretamente al sector laboral público o privado que están regulados de acuerdo al sector, por la Ley Orgánica de Servidores Públicos (LOSP) el primero y con el Código de Trabajo el sector particular. El Código de Trabajo nos describe al “Contrato colectivo.- Contrato o pacto colectivo es el convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación contratante, los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto”.10 1.2 Definiciones.- También llamado convenio colectivo de trabajo (CCT) o convención colectiva de trabajo, es un tipo peculiar de contrato celebrado entre un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o un sindicato o grupo de sindicatos y una organización o varias representativas de los empleadores (comités de empresa). También, en caso de que no exista un sindicato, puede ser celebrado por representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional.11 Autores mexicanos también define a los contratos colectivos de trabajo, en “que patrones y trabajadores fijan las reglas que normarán sus relaciones laborales, con la variante que pueden ser uno o varios patrones y los trabajadores están organizados en uno o varios sindicatos. Una idea del contrato colectivo es la siguiente: “Convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patrones, con el objeto de establecer las condiciones según las cuales se debe prestar el trabajo en una o varias empresas o establecimientos.” 10 11 Código de trabajo.- Art. 220.Wikipedia.- definición 18 Este tipo de contrato es el documento en el que trabajadores y patrones determinan de manera libre las condiciones de trabajo que van a estar vigentes durante un determinado tiempo, tomando como base los mínimos que establece la Ley Federal del Trabajo. A través del contrato colectivo se logra materializar la justicia social.12 Dentro de la legislación ecuatoriana formulan diferentes definiciones como lo dispone el Código de Trabajo Art. 220.- Contrato colectivo.- Contrato o pacto colectivo es el convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación contratante, los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto.13 1.2.1. Contenidos. Como todo contrato colectivo está integrado por un conjunto de cláusulas en las que se plasma la voluntad de los contratantes. Podemos analizar las cláusulas que se dividen en 3 clases: a) Cláusulas normativas: Son la protección que regulan obligaciones de hacer y de dar de las partes; determinan el lugar de trabajo; los horarios de labores; los días laborable; las prestaciones a los trabajadores; las causas de imposición de correcciones y sanciones disciplinarias, etc. b) Cláusulas de extensión; c) Cláusulas de seguridad sindical. Otra división del clausulado o protección del contrato colectivo, es aquella que señala la existencia de: a) Cláusulas que contienen el nacimiento, duración, revisión y terminación del contrato. 12 BERMÚDEZ CISNEROS, Miguel; Derecho del trabajo; ob. cit.; p. 320. 13 Código de Trabajo Art. No. 220 19 b) Cláusula de carácter normativo. Que constituyen el objeto del contrato; en ellas se pactan las condiciones específicas de trabajo, montos de salarios, días de descanso, vacaciones, aguinaldo, horas extras, etcétera. c) Cláusulas en las que regulan el efectivo cumplimiento de lo pactado en las cláusulas normativas. En este sitio se incluyen las cláusulas de exclusión por separación; exclusión de ingreso y Reglamento Interno de trabajo. No producirá efectos de contrato colectivo el convenio al que falte la determinación de los salarios. Si faltan las estipulaciones sobre jornada de trabajo, días de descanso y vacaciones, se aplicarán las disposiciones legales. En los casos de disolución del sindicato de trabajadores titular del contrato colectivo o de terminación de éste, las condiciones de trabajo continuarán vigentes en la empresa o establecimiento.14 Encontramos en el Código de Trabajo el Título II, del Contrato Colectivo de Trabajo, en que describe la definición del convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación contratante, los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto. Estableciendo condiciones dentro de empresas privadas o públicas. Señaladas desde el Art. 220 al 247; inclusive en el Art. 237 en el que manifiesta los requisitos mínimos que se fijaran dentro de un contrato colectivo; que son los siguientes: 1. Las horas de trabajo; 2. El monto de las remuneraciones; 3. La intensidad y calidad del trabajo; 4. Los descansos y vacaciones; 5. El subsidio familiar; y, 14 http://www.monografias.com 20 6. Las demás condiciones que estipulen las partes.15 La práctica ha determinado que en los contratos colectivos se incorporen cláusulas relativas a aspectos muy amplios y diversos de la relación laboral, cuya inclusión depende de las condiciones sociales y económicas concretas y de la iniciativa de los contratantes, cláusulas sobre las cuales las dos partes se han puesto de acuerdo. En términos generales se pueden considerar como cláusulas fundamentales las siguientes: - El ámbito de aplicación del contrato, con referencia a la empresa o empresas, establecimientos o dependencias y la circunscripción territorial; - El tiempo de duración del contrato: indefinido, a plazo fijo o por el tiempo de duración de una empresa o una obra determinada (Art. 239 CT); - Condiciones de la relación laboral, tales como remuneraciones, horas de trabajo, descansos y vacaciones, intensidad y calidad de trabajo, subsidio familiar y otros beneficios económicos, indemnizaciones especiales, estabilidad, servicios a prestarse por el empleador, etc.; - Número de trabajadores miembros de la asociación contratante y número de los que prestan sus servicios al empleador; - Posibilidad de que los efectos del contrato se suspendan por causas no previstas ni imputables al empleador y consecuencias de esta suspensión (Art. 237 CT). Ya se ha señalado que el efecto fundamental del contrato colectivo es que los contratos individuales deben necesariamente someterse a las condiciones establecidas en él. Se ha discutido, sin embargo, si este efecto era aplicable solamente a los trabajadores de la empresa miembros de la asociación contratante o si también lo era a los demás trabajadores. Al respecto se emitió una resolución de la Corte Suprema (R.O 412, 06IV-1990), con la cual se terminó con el debate, la cual dispone que los efectos del contrato colectivo se extiendan a todos los trabajadores de la empresa, sean o no miembros de la asociación contratante. Sin embargo, los contratos colectivos no amparan a los representantes y funcionarios con nivel directivo o administrativo de las entidades con finalidad social o pública, o de las que reciben subvenciones del Estado. 15 Código de Trabajo Art. 237 21 Ahora bien, si en el contrato colectivo hipotéticamente se establecieran para los trabajadores condiciones inferiores a las determinadas en la ley, prevalecerán las condiciones legales por sobre las contractuales, según los principios generales del Derecho laboral. En cuanto a los casos de incumplimiento del contrato colectivo por parte del empleador, la ley establece la posibilidad de que, tanto la asociación contratante como el trabajador por sí mismo puedan ejercer las acciones a las que crean tener derecho (Art. 251 CT). El contrato colectivo termina por las siguientes causas: - Por vencimiento del plazo determinado en el propio contrato, con las formalidades de notificación que ahí se establezcan; - Por la conclusión de la obra o servicio, cuando la duración del contrato ha sido determinada en relación a dicha obra o servicio; - Por mutuo acuerdo; - Por muerte, incapacidad o extinción de la persona jurídica del empleador; - Por disolución o extinción de la asociación de trabajadores que contrató; - Por caso fortuito o fuerza mayor; - Por resolución del contrato, cuando una de las partes así lo prefiriere en caso de incumplimiento del contrato por la otra parte (Art. 250 CT). 1.2.2. Importancia social y económica. El Derecho Colectivo de Trabajo, describe en el Código de Trabajo en el Titulo II, las Disposiciones fundamentales sobre la materia, figurando la necesidad de favorecer las relaciones colectivas entre el patrono y trabajadores, teniendo como importancia la mejor realización de la persona como trabajador y el mayor beneficio del mismo y de su familia, al tiempo de considera que estas relaciones colectivas de trabajo es un instrumento para el desarrollo económico y social del país, con un solo propósito de coadyuvar al buen vivir, buscando la armonía de satisfacer la necesidades sociales y 22 económicas, así obtener una vida digna mediante el equilibrio de los pares proporcionales siendo una propuesta para el buen vivir de las familias de los trabajadores. Siendo una concepción plasmada en la Constitución de la República del Ecuador 2008, que el estado asume el deber de garantizar a los trabajadores y a los patrones, el derecho a la libre asociación colectiva y solucionar pacíficamente los conflictos, así como el derecho a huelga. (Art 326 CRE).16 También se consideran esenciales el carácter inviolable del derecho a la organización sindical de los trabajadores y patronos, así como su autonomía y protección especial por parte del Estado. Mención especial merece la condición jurídica que el legislador les reconoce a las convenciones colectivas de trabajo. Estas prevalecen sobre toda otra norma, contrato o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los trabajadores, y su extensión alcanza a todos los trabajadores, incluso a los no inscritos en las organizaciones sindicales signatarias de la convención. Esta disposición se encuentra en perfecta concordancia con las fuentes del Derecho del Trabajo consagradas en la misma Ley y que establecen que para la decisión de un caso determinado se aplicarán además de las disposiciones constitucionales y legales de la materia, en primer lugar, la convención colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso y es también una manifestación del principio de progresividad de los derechos del trabajo que establece la Constitución de la República del Ecuador 2008 Por otra parte, el legislador ha considerado primordial imponerles a todas las autoridades, administrativas y judiciales, el deber de facilitar y de estimular la solución pacífica de los conflictos laborales, el cual se ejerce mediante los mecanismos legales existentes, tales como: la negociación, la conciliación, la mediación, la consulta y el arbitraje. Dentro de este análisis se ha sinterizado el que hacer de los contratos colectivos, parte del Derecho Laboral que se encarga de regular las relaciones establecidas del trabajo humano con el conjunto de reglas jurídicas, también conocido como convenio colectivo de 16 trabajo (CCT) o convención colectiva Constitución de la República del Ecuador 2008 23 de trabajo, es un tipo peculiar de contrato integrado por un conjunto de cláusulas en las que se plasma la voluntad de los contratantes; su importancia social y económica es la mejor realización de la persona como trabajador y el mayor beneficio del mismo y de su familia, y llegar a conseguir el buen vivir; al tiempo de considera que estas relaciones colectivas de trabajo es un instrumento para el desarrollo económico y social del país. 24 1.3 Procedimiento De Celebración Del Contrato Colectivo. La iniciativa para celebrar un contrato colectivo tiene la asociación de trabajadores con derecho preferente para hacerlo, la misma presentará ante el inspector del trabajo respectivo el proyecto de contrato. El inspector notificará al empleador con el proyecto en el término de 48 horas (Art. 223 CT). “Las asociaciones de trabajadores facultadas por la ley, presentarán ante el inspector del trabajo respectivo, el proyecto de contrato colectivo de trabajo, quien dispondrá se notifique con el mismo al empleador o a su representante, en el término de cuarenta y ocho horas.” Transcurrido el plazo de 15 días a partir de la notificación, las partes deberán iniciar la negociación, la misma que deberá concluir en el plazo máximo de 30 días; salvo que de común acuerdo las partes establecieren un plazo adicional (Art. 224 CT). “Transcurrido el plazo de quince días a partir de dicha notificación, las partes deberán iniciar la negociación que concluirá en el plazo máximo de treinta días, salvo que éstas de común acuerdo comuniquen al inspector del trabajo la necesidad de un plazo determinado adicional para concluir la negociación”. 17 Si transcurridos los plazos señalados, no hubiere acuerdo sobre la totalidad del contrato, por reclamación de cualquiera de las partes, el asunto será sometido al conocimiento y resolución de un Tribunal de Conciliación y Arbitraje, que se integrará con cinco vocales: el inspector del trabajo que lo presidirá, dos vocales designados por el empleador y dos por los trabajadores (Art. 225 CT). “Si transcurridos los plazos previstos en el artículo anterior, las partes no se pusieren de acuerdo sobre la totalidad del contrato, el asunto será sometido obligatoriamente a conocimiento y resolución de un Tribunal de Conciliación y Arbitraje, integrado en la forma señalada en el artículo 474 de este Código, el tribunal resolverá exclusivamente sobre los puntos en desacuerdo.” El Tribunal procurará en una audiencia de conciliación el acuerdo entre las partes sobre los puntos pendientes. Si éste no se produjere, luego de realizar las indagaciones correspondientes, expedirá su resolución sobre tales puntos, la misma que causará 17 Código de Trabajo. 2014 25 ejecutoria. La contestación totalmente favorable a la reclamación, el acuerdo de las partes en la audiencia de conciliación y la resolución del Tribunal tendrán los mismos efectos obligatorios del contrato colectivo (Art. 230 CT). “Vencido el término para contestar si no se lo hubiere hecho o si la contestación fuere negativa o parcialmente favorable a la petición de los reclamantes, el Presidente del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, convocará a las partes y a los vocales, señalando el día y hora para la audiencia de conciliación, la que deberá llevarse a cabo dentro del término de las cuarenta y ocho horas subsiguientes. Para la audiencia de conciliación se observará lo previsto en los artículos 476, 477 y 478 de este Código.”18 1.3.1 Negociación directa y suscripción. El contrato colectivo debe celebrarse necesariamente por escrito, en tres ejemplares, ante el Director Regional del Trabajo y, a falta de éste, ante un inspector del trabajo (Art. 236 CT); “El contrato colectivo deberá celebrarse por escrito, ante el Director Regional del Trabajo, y a falta de éste, ante un inspector del ramo, y extenderse por triplicado, bajo pena de nulidad. Un ejemplar será conservado por cada una de las partes y el otro quedará en poder de la autoridad ante quien se lo celebre.” el empleador debe comparecer por sí mismo o por medio de su representante legal, en conformidad con las reglas generales del Derecho; la asociación de trabajadores representa a éstos y debe comparecer por medio de su directiva, de acuerdo a sus propios estatutos y con nombramientos extendidos legalmente; si en una empresa hubiere varias asociaciones, ejercerá esta representación la asociación que tuviere como miembros a un mayor número de trabajadores; si en la empresa hubiere comité de empresa, éste tendrá preferencia por sobre cualquier otra asociación; en el sector privado, el contrato colectivo deberá celebrarse con el comité de empresa; si éste no existiera, con la asociación que tenga el mayor número de trabajadores afiliados, y siempre que ésta cuente con más del 50% de los trabajadores de la empresa; En las instituciones, entidades y empresas del sector público o en las del sector privado con finalidad social o pública, en las que no exista comité de empresa, se deberá constituir un comité central único, nacional, regional, provincial o seccional, según el caso, conformado por más del 18 Código de Trabajo. 2014 26 50% de los trabajadores de esa entidad sometidos al Código del Trabajo (Art. 221 CT); “Asociación con la que debe celebrarse el contrato colectivo”. Previamente a la suscripción del contrato colectivo, éste debe haber sido aprobado por la asamblea general de la asociación de trabajadores contratante (Art. 236 CT). 1.3.2 Procedimiento contencioso. Si transcurridos los plazos previstos, para negociar el contrato colectivo y las partes no se pusieren de acuerdo sobre la totalidad del contrato, el asunto será sometido obligatoriamente a conocimiento y resolución de un Tribunal de Conciliación Arbitraje, integrado en la forma señalada en el Capítulo II de los Conflictos Colectivos del Código de Trabajo. (Art. 474 CT) Desde el momento en que se presente el proyecto de contrato hasta que concluya su tramitación, el empleador no podrá desahuciar ni despedir a ninguno de sus trabajadores. Si lo hiciere, deberá pagar una indemnización equivalente al sueldo o salario de 12 meses, sin perjuicio de las demás indemnizaciones establecidas legalmente (Art. 233 CT). El Código del Trabajo establece la posibilidad de que un contrato colectivo pueda volverse obligatorio para todos los empleadores y trabajadores de una misma rama de la industria en una provincia. Esto se producirá cuando el contrato haya sido celebrado por las dos terceras partes de empleadores y trabajadores organizados de esa rama industrial en la provincia en cuestión, y si así se resolviere por decreto ejecutivo, cumpliendo el trámite establecido en el propio Código (Art. 252 CT). En la práctica, sin embargo, esta posibilidad legal no ha sido utilizada.19 Procedimiento de revisión. La posibilidad que el Director Regional del Trabajo o la autoridad que autorizo puedan revisar el contrato para adaptarlo a las nuevas circunstancias, es sin duda la más controversial de los posibles efectos del fracaso de las negociaciones. En este sentido, 19 Ediciones legales, 2014 guía práctica; régimen laboral ecuatoriano. 27 codificaciones modernas como la holandesa y la alemana contemplan expresamente la modificación del contrato, como uno de los efectos de la excesiva onerosidad. 20 De Acuerdo al Código de Trabajo, todo contrato colectivo es total o parcialmente revisable, a propuesta de cualquiera de las partes, al finalizar el plazo convenido, si lo hubiere; o cada 2 años, en caso de no haberlo. La solicitud de revisión se presentará por escrito ante la autoridad que legalizó el contrato, por lo menos 60 días antes de que venza el plazo o de que se cumplan los 2 años. Si en los 60 días las partes no se pusieren de acuerdo sobre los puntos de la revisión, el asunto pasará a conocimiento y resolución de la Dirección Regional del Trabajo. Entre tanto quedará en vigencia el contrato original (Art. 248 CT). “Todo contrato colectivo es revisable total o parcialmente al finalizar el plazo convenido y, en caso de no haberlo, cada dos años, a propuesta de cualquiera de las partes, observándose las reglas siguientes: Pedida por la asociación de trabajadores, la revisión se hará siempre que ella represente más del cincuenta por ciento de la totalidad de los trabajadores a quienes afecte el contrato. Pedida por los empleadores, se efectuará siempre que los proponentes tengan a su servicio más del cincuenta por ciento de la totalidad de los trabajadores a quienes se refiera el contrato. La solicitud de revisión se presentará, por escrito, ante la autoridad que legalizó el contrato, sesenta días, por lo menos, antes de vencerse el plazo o de cumplirse los dos años a que se refiere el inciso primero. Si durante los mencionados sesenta días las partes no se pusieren de acuerdo sobre las modificaciones, se someterá el asunto a conocimiento y resolución de la Dirección Regional del Trabajo. Hasta que se resuelva lo conveniente, quedará en vigor el contrato cuya revisión se pida. La revisión del contrato se hará constar por escrito, del mismo modo que su celebración ante la autoridad competente, observándose las reglas constantes en el Capítulo I del Título II del presente Código, no siendo aplicable lo señalado en el artículo 233 de este Código en la parte relativa a las indemnizaciones, siempre y cuando en el contrato colectivo materia de la revisión estipule indemnizaciones superiores”. 21 20 Rodrigo Momberg Uribe Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Austral de Chile. Abogado. 21 Código de Trabajo. 28 La iniciativa del procedimiento de celebración del contrato colectivo tiene la asociación de trabajadores, se presentara ante el Inspector de trabajo (Art. 223; siguientes del Código de Trabajo) con el fin de ser notificado al empleador e iniciar la negociación, en caso de que no se concrete la negociación, será sometido obligatoriamente a un Tribunal de Conciliación y Arbitraje para que resuelva sobre el conflicto, mediante audiencia de conciliación, como lo dispone el Código de Trabajo (Arts. 476, 477,478). El proyecto de contrato Colectivo deberá ser presentado ante el director Regional del Trabajo, para conciliar en caso de no ser aprobado, se transforma en un procedimiento contencioso (Art. 474) que será resuelto por Tribunal de Conciliación y Arbitraje, estableciendo normas en caso de desahuciar a los trabajadores que están en negociación (Art. 233) el proyecto. Revisar el contrato colectivo para adaptarlo a las nuevas circunstancias, es sin duda la más controversial de los posibles efectos del fracaso de las negociaciones, todo contrato colectivo es revisable total o parcialmente al finalizar el plazo convenido y, en caso de no haberlo, cada dos años. 1.3.3 Ejecución del contrato colectivo. Proviene del latín exsecutio, el término ejecución permite nombrar a la acción y efecto de ejecutar. Este verbo tiene varios significados: poner por obra algo, desempeñar algo con facilidad, tocar una pieza musical, ajusticiar, reclamar una deuda por un procedimiento ejecutivo. En el ámbito del derecho y la justicia, el concepto de ejecución tiene dos grandes usos. Por un lado, hace referencia a dar muerte a un condenado: “La ejecución del dictador iraquí se llevó a cabo pese a las protestas de miles de personas”, “Hace unas horas se concretó la ejecución del asesino serial de Texas, quien fue ajusticiado con una inyección letal”. En este sentido, se habla de ejecución cuando, después de un procedimiento legal, se le quita la vida a un individuo porque es la única alternativa que encuentra la justicia de realizarse adecuadamente. Esta forma de entender la justicia es absolutamente estricta y autoritaria. Intenta afirmarse en una arbitrariedad peligrosa, de la que muchas veces son víctimas personas que no han cometido el delito por el que se las está ejecutando. 29 Con respecto a este tema se han escrito muchísimas obras literarias. Una de ellas es la publicada por Víctor Hugo, “El último día de un condenado a muerte”. Una espeluznante narración donde se nos muestra la humanidad detrás del individuo que es llevado al cadalso. En esta misma acepción, el término también puede hacer referencia a un acto ilegal. Se llama ejecución extrajudicial y se refiere a un asesinato perpetrado por un gobierno o persona con una cierta autoridad que se lleva a cabo al margen de la ley, desatendiendo los derechos de los ciudadanos y sin esperar la aprobación jurídica. En esta clase de asesinatos se encuentran los cometidos por los diversos gobiernos anticonstitucionales, como las dictaduras que gobernaron en varios países latinoamericanos a lo largo del tiempo. Por otro lado, este concepto puede referirse a un procedimiento judicial con embargo y venta de bienes para lograr el pago de deudas: “Ya nada ni nadie puede impedir la ejecución: vamos a tener que dejar la casa”, “El intendente prometió que detendrá las ejecuciones que afecten a los deudores hipotecarios”. Es curioso pensar que la línea que divide los actos constitucionales de los llevados a cabo al margen de la ley sea tan difusa y que un mismo concepto pueda ser utilizado en ambos casos. En este punto cabría preguntarse si realmente el ser humano tiene derecho a quitarle la vida a otro individuo, más allá de sus acciones o delitos cometidos. No sólo por lo que respecta a la posibilidad de equívoco, irrefutable en el ser humano, sino también por lo que tiene que ver con el derecho de todos los seres vivos a escoger por la vida. Seguramente la solución no es liberar a los delincuentes, pero sí permitirles optar por escoger su propia condena.22 1.3.4 Ejecución.-Definición. – Podemos describir de ejecución varias definiciones de estudiosos, como Guillermo Cabanellas de Torres puntualiza que es “Efectividad o cumplimiento de una sentencia o fallo de juez o tribunal competente; como cuando se toman los bienes del deudor 22 Wikepediaorg.com 30 moroso para satisfacer a los acreedores mediante dicha orden judicial. El acto de llevar a efecto lo dispuesto por un juez o tribunal en el fallo que resuelve una cuestión o litigio”23. Como Arbitraje Comercial. Nulidad, Reconocimiento y Ejecución son Procedimientos Judiciales con los Laudos Arbitrales. “...la ejecución de un laudo es el medio para que se materialicen los efectos de lo resuelto, incluso coactivamente y aun contra la voluntad de las partes comprometidas a cumplirlo; constituye el mecanismo por virtud del cual mediante la intervención judicial y con la posible utilización de la fuerza pública se conmina a materializar y consumar hasta sus últimas consecuencias los efectos del fallo arbitral. Además, el conocimiento de esta vía corresponde al juez con jurisdicción territorial en el domicilio del demandado o, en su defecto, en el de ubicación de los bienes que serán objeto de la ejecución”.24 1.3.5 Naturaleza Jurídica. Como se ha mencionado, la competencia de ejecución de un laudo les corresponde a los jueces y juezas de trabajo dentro del ámbito territorial o distrital que determine el Consejo de la Judicatura.25 Garantizando las normas de la Constitución de la República del Ecuador, vigente, que establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, por lo que la actuación de servidoras y servidores de la justicia debe responder a los principios y disposiciones constitucionales como una garantía de los derechos, limitación del poder estatal y la realización de la justicia; en nuestro ordenamiento jurídico se ha declarado que las normas constitucionales mencionadas, a su vez, incorporan los estándares internacionales de derechos humanos y Administración de Justicia, determinados especialmente en Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre el Estatuto de los 23 Guillermo Cabanellas de Torres. Diccionario jurídico http://www.diccionariojuridico.mx 25 Código Orgánico de la función Judicial Art. 237 24 31 Refugiados, los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, la Convención sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Declaración Americana sobre los Derechos del Hombre, la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San José", el Protocolo adicional a la convención americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o "Protocolo de San Salvador", la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer o "Convención de Belem Do Para", la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad; las declaraciones, resoluciones, sentencias observaciones e informes de los comités, cortes comisiones de los sistemas de protección internacional de derechos humanos y las legislaciones comparadas26. De conformidad con el Parágrafo VIII Juezas y los Jueces del Trabajo Art. 237 y 238 del Código Orgánico de la función Judicial en la que determina las competencias, atribuciones y deberes de las y los servidores públicos del Trabajo; “Art. 237.- Competencia de las juezas y los jueces del trabajo.- En cada distrito habrá el número de juezas y jueces del trabajo que determine el Consejo de la Judicatura, el cual señalará el ámbito de su competencia y el lugar de su sede. De no determinarse el ámbito territorial, tendrán competencia distrital. Art. 238.- Atribuciones y deberes.- Corresponde a las juezas y los jueces del trabajo conocer y resolver, en primera instancia, los conflictos individuales provenientes de relaciones de trabajo que no se encuentren sometidos a la decisión de otra autoridad”. 27 Por lo tanto, de acuerdo a las normas citadas, no cabe la menor duda de que según nuestro ordenamiento Jurídico, las juezas y los jueces tiene un carácter eminentemente jurisdiccional, que sus atribuciones y deberes son de control de las relaciones de trabajos individuales; sin que sus funciones de control y de actos administrativos de Litis Colectiva de Trabajo; menoscaben dicho carácter. 26 Constitución de la República del Ecuador Art.1 27 Código Orgánico de la función Judicial 32 Estableciendo una normativa constitucional para la ejecución de conflictos colectivos descritos en los principios del trabajo en el Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 7. Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin autorización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organización, afiliarse a las de su elección y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizará la organización de los empleadores. 8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su funcionamiento democrático, participativo y transparente con alternabilidad en la dirección. 9. Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estará representado por una sola organización. 10. Se adoptará el diálogo social para la solución de conflictos de trabajo y formulación de acuerdos. 11. Será válida la transacción en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente. 12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales de conciliación y arbitraje. 13. Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las excepciones que establezca la ley. 14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos casos. Las personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.28 De acuerdo a la naturaleza jurídica expuesta podemos decir que la ejecución en materia de relaciones de trabajo colectivo, es eminentemente un derecho constitucional que corresponde conocer estas causas y resolver al Tribunal de Conciliación y Arbitraje; garantizando la actuación judicial en la etapa de ejecución, a través de la actuación de este órgano independiente y especializado, a efecto que sea el Tribunal quien se encargue de ejecutar y resolver esta causas. 28 Constitución de la República del Ecuador 2008 33 1.3.6 Ejecución de sentencia. La consecuencia lógica de la sentencia, es su ejecución buscando materializar en ésta el cumplimiento por parte del adversario pernicioso, de la obligación declarada en la decisión y además el reconocimiento del derecho reclamado, exceptuando a las acciones mero declarativas, las cuales son las legitimaciones de unas pretensiones sustanciales en sentido afirmativo o negativo, que tienden a confirmar un derecho subjetivo preexistente retrotrayendo sus efectos al estado inicial de una conducta con trascendencia jurídica. Es la última etapa del procedimiento, ésta es el objeto del proceso, el cual se ha seguido solamente para obtener una decisión sobre los puntos controvertidos y que para esta decisión tenga efectividad práctica, ya sea para que no se estime procedente la pretensión si la demanda fue declarada sin lugar, ya sea para que se cumpla con la obligación demandada. El requisito esencial que la sentencia este ejecutoriada; en consecuencia solo son ejecutables las sentencias definitivamente firmes. Debe distinguirse la ejecución de las sentencias nacionales y las de las dictadas en el extranjero. Para que exista ejecución de sentencia debe haber intervención judicial. El Estado a través de los órganos expresamente creados para tal fin, administra justicia por encima y en contra de la voluntad de los particulares. Así lo establece el Artículo 75 de la Constitución de la República del Ecuador “Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley”.29 Las partes podrán de mutuo acuerdo que conste en autos, suspender la ejecución por un tiempo que determinarán con exactitud, así como también realizar actos de disposición voluntaria con respecto al cumplimiento de la sentencia: Conciliación (230 CT; 644 CPC. ); Convencimiento (Art. 208, 214 CPC), Transacción (Arts.2348 CPC; Titulo XXXVII); Desistimiento (Art. 373 CPC Sección 11a). 29 Constitución de la República del Ecuador 2008 34 1.3.7 Similitud de contrato colectivo y la sentencia. El contrato colectivo; es el procedimiento a través del cual uno o más empleadores se relacionan con una o más organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artículos de los estatutos legalmente aprobados. Dentro de los cuales se negocia mejoras laborales, tales como incrementos de las remuneraciones, beneficios en especies o en dinero, condiciones comunes de trabajo, descansos y vacaciones, subsidios familiares, u otros que se estipule en el contrato colectivo. “Contrato o pacto colectivo es el convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto”.30 Las negociaciones de los contratos colectivos dependen de características especiales así: Fallo de Casación: - 10-IV-2000 (Res. 107-2000, Segunda Sala, R.O. 88, 31-V-2000) "TERCERO.- Según la naturaleza misma de la contratación colectiva, la doctrina, la jurisprudencia y lo dispuesto en los artículos 224 (220) y 250 (244) del Código del Trabajo, el contrato colectivo ampara a los trabajadores que tienen tal calidad al momento en que ha sido suscrito y a los que posteriormente se incorporen a la empresa o institución. Si el actor terminó su relación de trabajo antes de que se suscriba el Sexto Contrato Colectivo, no puede pretender la protección de sus normas. La retroactividad de los beneficios del contrato no tiene el poder de restablecer una situación jurídica ya fenecida, sino que solamente surte efecto a favor de quienes tenían la condición de trabajadores al momento en que tal instrumento nació a la vida jurídica y no obra a favor de quienes habían perdido ya con anterioridad dicha condición de trabajadores."31 Se garantiza el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin autorización previa. 30 Formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organización, Código de Trabajo Art. 220. 31 Fallo de Casación: - 10-IV-2000 (Res. 107-2000, Segunda Sala, R.O. 88, 31-V-2000) 35 Formado por los menos 30 empleados o el 50% del total de los empleados que sobrepase de 100. Los empleados que formen parte de la negociación del contrato colectivo gozaran de fuero, Lo obtenido en la negociación del contrato colectivo, se beneficiaran los contratos individuales. Se podrá revisar de acuerdo al convenio o al término estipulado, no menor de dos años. Los contratos colectivos luego de ser aprobada, por las autoridades correspondientes se constituyen un título ejecutivo, las clausulas incorporadas serán de estricto cumplimiento de las disposición, para todos los trabajadores de la empresas, en el documento escrito se inscribirá ante el Ministerio de Relaciones Laborales, por el término correspondiente a la revisión, en caso de que no se haya llegado a un acuerdo normal de negociación del contrato colectivo se formara el Tribunal de conciliación y arbitraje. Lo dictaminado por el Tribunal en sus actuaciones se materializa en un Laudo Arbitral que tiene fuerza equivalente a la de una sentencia ya que su aplicación es obligatoria. Tiene la eficacia de cosa juzgada, inapelable, pudiendo ser ejecutable de manera forzosa por los Tribunales de Justicia, de forma que los árbitros (personas totalmente ajenas al conflicto planteado), decide el conflicto, mientras que en la conciliación, el conciliador sólo es un facilitador, un procurador de una solución transversal la cual depende de la voluntad de las partes y no del conciliador. Esta forma heterogénea de solución de los conflictos laborales a diferencia de la conciliación, es facultativa ya que es un recurso voluntario que opera generalmente cuando las partes no se han puesto de acuerdo, cuando fracasa la conciliación, salvo algunos casos, señalados en la Ley, verbigracia: Artículo 497., en el que sin embargo, las partes tiene el derecho de declarar la huelga, en cuyo caso no se seguirá el procedimiento arbitral. Indudablemente, el arbitraje como medio alternativo para la solución de los conflictos constituye una audaz herramienta e instrumento fundamental para la realización de la justicia. 32 1.3.8 32 Análisis de la sentencia. http://www.monografias.com 36 Los actos de los jueces que, tanto la doctrina procesal como la legislación, los clasifican dependiendo de la importancia y grado de incidencia que tales decisiones tienen en el proceso. En este sentido y, en términos generales, la doctrina distingue fundamentalmente entre sentencias y autos. La sentencia —como se verá más adelante— se la ha definido como la resolución que pronuncia el juez, con aplicación de la ley, sobre el punto o cuestión controvertida; mientras que todas las demás resoluciones son consideradas autos. Empezaremos realizando algunas precisiones conceptuales respecto de los autos, para luego detenernos en la sentencia.33 Autos Los autos constituyen todas aquellas providencias que no resuelven la cuestión controvertida sometida a conocimiento del juez. A su vez, se suelen clasificar en autos de trámite y autos interlocutorios; y, dentro de éstos, los autos con fuerza de sentencia o que ponen fin al proceso. “Autos, cuando decidan incidentes o puntos que determinen la personalidad combatida de alguna de las partes, la competencia del juzgado o tribunal, la procedencia o improcedencia de la recusación, la repulsión de una demanda, la admisión de las excepciones, la inadmisión de la reconvención, la denegación del recibimiento a prueba o de cualquier diligencia de ella, las que pueden producir a las partes un perjuicio irreparable, y las demás que decidan cualquier otro incidente, cuando no esté prevenido que se dicte en forma de sentencia” 34 Autos con fuerza de sentencia: no son una tercera categoría. Son aquellos autos interlocutorios que ponen fin a un proceso; por ejemplo, el que admite el desistimiento o la transacción, o decreta la perención, el que finaliza el juicio ejecutivo por pago, el que declara la nulidad de todo lo actuado o estima una excepción previa de las que impiden la continuación del proceso. En unos casos, finalizan la pretensión; pero, en otros, puede que terminen el proceso aunque no la pretensión. No obstante, no revisten la calidad de sentencia; pero, por su naturaleza, requieren ser motivados. 33 Eduardo CoUtUrE, Fundamentos del derecho procesal civil, 4ta. ed., Ed. Bdef, Montevideo y Buenos Aires, 2005, pp. 166 y ss. 55 Ibíd., pp. 167 y s. 34 Elementos de Derecho Procesal Civil, Dr. Alfonso Troya Cevallos, Tomo II, Pág. 716 Ediciones PUDELECO 2002. 37 Estos criterios han sido recogidos literalmente por legislaciones como la colombiana que, en el artículo 302 de su Código de Procedimiento Civil, dice: Art. 302.- Las providencias del juez pueden ser autos o sentencias. Son sentencias las que deciden sobre las pretensiones de la demanda o las excepciones que no tengan el carácter de previas, cualquiera que fuere la instancia en que se pronuncien, y las que resuelven los recursos de casación y revisión. Son autos todas las demás providencias de trámite o interlocutorias. Similar clasificación adoptan otros ordenamientos jurídicos latinoamericanos, aunque difieren en la denominación; así, por ejemplo, en el caso uruguayo, se distinguen las resoluciones en forma de providencias de trámite (anteriormente denominadas merointerlocutorias) y sentencias interlocutorias y definitivas; de igual manera, el Código de Procedimiento Civil de la república de Chile habla de sentencias definitivas, sentencias interlocutorias, autos y decretos,60 dependiendo si se resuelve cuestiones de simple impulso procesal (autos de trámite), cuestiones incidentales que surjan en el desarrollo de la instancia (autos interlocutorios), o las que ponen fin al juicio decidiéndolo de forma definitiva (sentencias), respectivamente. Nuestra legislación ecuatoriana, en este sentido, no difiere sustancialmente y tan solo se diferencia desde el punto de vista formal y en la denominación de las providencias; pero, en el fondo, sigue los mismos criterios de clasificación. Así reconoce: sentencias, autos y decretos. El artículo 269 del Código de Procedimiento Civil (C.P.C.) determina que la sentencia es: “la decisión del juez acerca del asunto o asuntos principales del juicio”; y, el artículo 270 define al auto como “la decisión del juez sobre algún incidente del juicio”. Hasta aquí coincide con la clasificación expuesta, no obstante, como puede observarse, al referirse a los autos, los considera como tales exclusivamente a los interlocutorios, pues a los de trámite o sustanciación, la legislación ecuatoriana los denomina “decretos” y “decretos con fuerza de autos”. De este modo tenemos:35 a) Decretos: el artículo 271 del C.P.C. define al decreto como “la providencia que el juez dicta para sustanciar la causa, o en la cual ordena alguna diligencia”. Es 35 Carla Espinosa Cueva 38 decir, los que se limitan a dar un curso progresivo a la actuación procesal, que los habíamos identificado como autos de trámite y que, por lo tanto, no requieren ser motivados. b) Decretos con fuerza de auto: adicionalmente, la legislación ecuatoriana prescribe en el artículo 272 del C.P.C. que: “Los decretos sobre puntos importantes de sustanciación, como los de pago, prueba y otros semejantes, y los que puedan perjudicar los intereses de las partes o influir en la decisión de la causa, se considerarán como autos”. Sin embargo, estos decretos no deciden ningún incidente, sino que siguen siendo de trámite o sustanciación y, por ende, no requieren de motivación. Esta clasificación de las providencias judiciales puede tener mayor o menor importancia, dependiendo de las posibilidades procesales que se prevea para cada caso. Por ejemplo, en la legislación colombiana, la diferenciación entre autos interlocutorios y de trámite era fundamental, pues existía la posibilidad de apelación para los primeros, pero no para los segundos. Actualmente, se limitó las apelaciones a las sentencias de primera instancia y a los autos interlocutorios que expresamente se señalen, por lo que la importancia de la clasificación quedó muy menguada. En nuestra legislación ecuatoriana, todavía la clasificación tiene una importancia considerable, atendiendo a que, según el artículo 326 del C.P.C.: “Se puede apelar de las sentencias, de los autos y de los decretos que tienen fuerza de auto”. En otras palabras, en principio, solo los decretos propiamente tales no son apelables; mientras que sí lo serían los que tienen fuerza de auto. No obstante, hay que considerar que esta misma norma procesal limita esta posibilidad al decir que: “Sin embargo, no son apelables los autos o decretos que no ocasionan gravamen irreparable en definitiva, ni aun cuando condenen en costas y multas; y, en general, toda decisión que la ley deniegue este recurso.” y agrega: “tampoco son apelables las providencias sobre suspensión o prórroga de términos, las que conceden términos para pruebas, las que manden practicarlas, las que califiquen interrogatorios, las que extraordinarios, y las demás de mero trámite”. 39 concedan términos Por lo tanto, en nuestra legislación procesal, son apelables las sentencias en general, los autos (interlocutorios) y los decretos con fuerza de auto (autos de sustanciación de asuntos importantes), siempre que ocasionen gravamen irreparable. Pero, deben ser motivados solo las sentencias y los autos (interlocutorios); no así los decretos, ni aun los que tienen fuerza de auto (autos de trámite o sustanciación). Así lo ratifica el artículo 276 del C.P.C. que dispone: Art. 276.- En las sentencias y en los autos que decidan algún incidente o resuelvan sobre la acción principal, se expresará el asunto que va a decidirse y los fundamentos o motivos de la decisión. No se entenderá cumplido este precepto en los fallos de segunda instancia y de casación, por la mera referencia a un fallo anterior. Aclarado este tema con respecto a los autos, conviene resaltar los elementos más destacados de la sentencia, por ser una providencia judicial que, como se vio anteriormente, necesariamente tiene que ser motivada.36 Según Eduardo Couture, la sentencia es tanto un acto jurídico procesal como el documento en que dicho acto se consigna. En el primer caso, es el acto que emana de los agentes de la jurisdicción y mediante el cual deciden la causa o punto sometidos a su conocimiento. Como documento, en cambio, es la pieza escrita emanada del tribunal que contiene el texto de la decisión emitida.62 Ahora bien, aunque la sentencia existe en el espíritu del juez antes del otorgamiento de la pieza escrita, para que sea perceptible y conocida se requiere de una forma mediante la cual se represente y refleje tal voluntad. En otras palabras, para que exista la sentencia es indispensable la concurrencia de los dos elementos: la plenitud de la voluntad del juez (Estado) y la integridad del documento. Para contextualizar mejor la noción de sentencia, así como la necesidad de su motivación, es necesario explorar la naturaleza jurídica de esta providencia, en función del proceso de su formulación o también llamada génesis lógica. Varias corrientes han tratado de explicar la naturaleza jurídica de la sentencia, entre las que destacan dos tesis importantes: una que sostiene que es un acto lógico y, otra, que es un acto de voluntad. Estas dos tesis en realidad se complementan, pues contemplan aspectos distintos de esta providencia. 36 Código de Procedimiento Civil de la república de Chile descargado en la página www.bcn.cl, 40 De las posiciones doctrinarias expuestas se evidencia, sin embargo, que en la actualidad no se puede objetar la necesaria coordinación lógica y jurídica de la sentencia con la ley, en el sentido de que la sentencia aplica la ley preexistente, y constituye su proceso de individualización y especificación, mediante el cual la ley anterior, genérica, hipotética y abstracta se vuelve actual y concreta. Las diferencias pueden surgir en cuanto al alcance de esa aplicación de la ley, respecto de si la sentencia constituye una mera declaración de derechos, o implica una actividad creadora de derechos, una nueva norma jurídica desprendida de la ley. Sobre este aspecto, las posiciones deben ser flexibles, pues claramente se pueden encontrar tanto sentencias que se limitan a declarar un derecho, como sentencias que crean estados jurídicos inexistentes previamente. Por tanto, ni todas las sentencias se limitan exclusivamente a declarar un derecho ni todas crean estados jurídicos nuevos. 1.3.9 Sentencia Del latín sententia, es una impresión u opinión que una persona defiende o apoya. El término es utilizado para hacer referencia al fallo dictado por un tribunal o un juez y a la declaración que deriva de un proceso judicial. En este sentido, una sentencia es una resolución de carácter jurídico que permite dar por finalizado una contienda. La sentencia judicial, por lo tanto, le da la razón o admite el derecho de alguna de las partes en litigio, es la forma habitual de concluir un proceso judicial con la expedición de la sentencia, mediante él, el órgano jurisdiccional se pronuncia condenando o absolviendo al acusado.37 La sentencia es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a la Litis (civil, de familia, mercantil, laboral, contencioso-administrativo, o causa civil. La etimología de la palabra sentencia viene del verbo Sentir, esto refleja lo que el juez siente, lo que el tribunal siente con relación al problema que se ha planteado. La sentencia contiene una estructura, es un juicio a manera Aristotélica, es decir, la Premisa mayor que es el caso concreto y la conclusión, que es el sentido de la sentencia. 37 Procesal civil: Alexander Rioja Bermudas, información doctrinaria y jurisprudencial 41 La sentencia declara o reconoce el derecho o razón de una de las partes, obligando a la otra a pasar por tal declaración y cumplirla. Se dicta sentencia como culminación del proceso, al término de la primera y de la segunda instancia, en los juicios escritos de doble instancia, y al terminar el proceso en sola instancia por el tribunal de instancia única, y al culminar las que recaen, cuando corresponde el recurso extraordinario, elevado por razones de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. 38 Siendo el caso que nos conlleva la similitud del contrato colectivo y la sentencia, claramente podemos definir que el contrato colectivo es el acuerdo o convenio enlazado entre las dos partes intervinientes del o los patrones o empleadores y los obreros o trabajadores de una empresa; la sentencia es la resolución de sentencia del Inspector de Trabajo en primera instancia y en caso de controversias el Tribunal de Conciliación y arbitraje electo por las partes, los que hacen las veces de Jueces Especiales, dado que se posesionan solo para este fin resolver y solucionar un conflicto de contrato colectivo y sus efectos. 1.4 Vacío procedimental para la ejecución de Contrato Colectivo. Que tanto en el ámbito sustantivo como en el procesal, la doctrina clasifica al Derecho Laboral en individual y colectivo y la misma doctrina, así como la ley y la jurisprudencia, unánimes, catalogan al Derecho Laboral como un derecho eminentemente de carácter social, según la incidencia de su aplicación se vincula a los intereses de individuos considerados aisladamente o en conjunto. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. (Artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador) en tal sentido la justificación de su existencia es la de servir a la persona humana y promover el bien común (numerales 1, 3 y 5 del artículo 3 de la Constitución en concordancia con los artículos 11, núm.9; y 66 del mismo texto). Por lo cual, el Estado debe respetar los derechos fundamentales, no sólo en forma pasiva, absteniéndose de actos que los vulneren, sino que debe actuar 38 www.Definición de sentencia.com 42 activamente para promover los derechos humanos y elevar el nivel de vida de la población. El trabajo de acuerdo a la Constitución es un derecho y un deber social, que goza de la protección del Estado, sujetando su legislación y aplicación a los principios del derecho social (artículo 33 de la Constitución). El derecho al trabajo no constituye solamente una obligación constitucional del Estado ecuatoriano sino que constituye un compromiso internacional de los Estados, así, el artículo 6 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ‘Protocolo de San Salvador’, establece que toda persona tiene derecho al trabajo, el mismo que implica la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita libremente escogida o aceptada; siendo un compromiso de los Estados adoptar las medidas que garanticen la plena efectividad al derecho al trabajo. El trabajo dentro de la dinámica social es la actividad que le permite a la persona humana alcanzar su sustento y mejorar su calidad de vida y la de los suyos; es asimismo una actividad creadora en la cual el ser humano puede colaborar solidariamente con sus semejantes a fin de obtener los altos beneficios de la vida en comunidad, por tanto, el trabajo no es una simple mercancía o actividad económica, es ante todo una actividad creadora que dignifica al hombre. En tal sentido, un estado social de derecho está en la obligación no sólo de crear las condiciones formales para hacer realidad el derecho al trabajo de todos los ciudadanos, sino que debe garantizar la plena vigencia del mismo. Por tales motivos, el ordenamiento jurídico reconoce ciertos mecanismos procesales, como la imposibilidad de recusación de los jueces laborales o la suspensión de los términos de prescripción a pesar de la declaración de nulidad del juicio y la propia oralidad del procedimiento, justamente, para brindar una tutela judicial efectiva a los derechos de los trabajadores. Nuestra legislación establece los tribunales de conciliación y arbitraje, integrados por empleadores, trabajadores y presididos por la autoridad del trabajo, como los órganos competentes para la calificación, tramitación y resolución de los conflictos colectivos de trabajo. 43 Los conflictos colectivos de trabajo surgen del incumplimiento de los contenidos de los contratos colectivos de trabajo, es decir, de contratos colectivos que mejoran las condiciones laborales y los beneficios sociales a un grupo o sector de trabajadores, beneficios que pueden ser invocados en los conflictos individuales de trabajo; por lo cual, la naturaleza del contrato colectivo implica la existencia de intereses compartidos de una clase y sector social, lo cual, lo vuelve diferente a la naturaleza particular del conflicto individual, en cuya virtud, su tratamiento y disposiciones de su regulación deben guardar relación y concordancia con la naturaleza de los hechos que son de su conocimiento y resolución. La norma que se in aplica, establece un privilegio en el tratamiento de las ejecuciones que corresponden a los grupos organizados y que precisan la tutela a sus intereses comunes, debiendo preguntarnos sí este privilegio establecido por el legislador para los trabajadores organizados configura una situación de desigualdad inconstitucional con los obreros en sus conflictos individuales. Al respecto, caben los siguientes razonamientos y precisiones: • El derecho llamado social y que es correspondiente con el Estado Social de Derecho está orientado a la garantía de responsabilidad pública sobre los diferentes grupos vulnerables, siendo por tanto una protección asumida constitucionalmente de manera general. • La protección siendo general enfatizada en la norma impugnada, crea un privilegio procesal dentro de la propia clase y para su protección, pero ese privilegio a la clase organizada ocurre en desmedro del trabajador individual. • La tutela para los conflictos colectivos y su protección no puede ocurrir en desmedro y en contradicción con los trabajadores individualmente considerados, los que, por su propia situación particular e individual, se encuentran aún en condiciones más difíciles que los trabajadores u obreros organizados. • La distinción al interior de la clase rompe el principio de igualdad que sólo es comprensible dentro de ella y que debe estar garantizada para el conjunto de la clase, sea que ésta se encuentre organizada en una disputa colectiva o que un miembro de ella esté sujeto a un conflicto individual, por lo que la discriminación señalada es contradictorio con este principio.39 39 10-IV-2007 (Resolución 0002 y 0003-2007-DI (acumulados), Pleno del Tribunal Constitucional, R.O. 70-S, 24-IV-2007) 44 Art. 488 CPC; Los fallos expedidos en los juicios sumarios o en los ordinarios, que no se ejecuten en la forma especial señalada por la ley, se llevarán a efecto del mismo modo que las sentencias dictadas en el juicio ejecutivo, siguiendo éste desde ese punto de partida. Jurisprudencia: - 20-VIII-75 (G.J. S. XII, No. 9, pp. 1870-1) "El conflicto colectivo es el que ha dado lugar a la paralización de las actividades de la empresa, que no han vuelto a reanudarse pese a lo ordenado en la sentencia y su incumplimiento, que afecta por igual a todos sus trabajadores, entra en el ámbito de las atribuciones del juez de ejecución de la sentencia en el conflicto colectivo (Art. 498 (491) del Código del Trabajo). No puede pretenderse separar una parte (el individuo) del todo (el conjunto de los trabajadores) para perseguir por vía diversa y ante distinto juez, el cumplimiento de la sentencia que comprende a todos y cada uno de los trabajadores, separación que sólo es admisible respecto de las estipulaciones del contrato colectivo, por las acciones personales que competen a cada trabajador (Art. 248 (242) del indicado Código)... Teniendo como tienen su juez de ejecución las sentencias dadas en conflictos colectivos de trabajo..., las excepciones 1a. y 3a. de las formuladas por el representante de la demandada, que se remiten a improcedencia de la acción y a que el reclamo del actor y de sus demás compañeros de trabajo están ventilándose y en trámite en el juzgado que ya ha conocido de estos asuntos (el Tribunal de Conciliación y Arbitraje), son admisibles y los son porque existe una sentencia ejecutoriada que está ejecutándose con efectos irrevocables para las partes que intervinieron en la contienda de su pronunciamiento (la empresa y todos sus trabajadores, en el conflicto colectivo), lo que impide que se siga nuevo juicio, por haber identidad objetiva y subjetiva entre las mismas partes y porque los reclamos se fundan en la misma causa, razón o derecho." Fallo de Casación: - 15-VI-2001 (Res. 196-2000, Segunda Sala, R.O. 450, 9-XI-2001) "QUINTO.- Dada la naturaleza de la controversia y de la impugnación formulada, la Sala anota que es conveniente destacar que el acta transaccional y providencia que la aprueba, tienen como antecedente un conflicto colectivo de trabajo y actúa como Juez especial de primera instancia el Tribunal de Conciliación y Arbitraje, y en segunda y definitiva instancia el Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje; con jurisdicción y competencia distintos de la de los jueces del Trabajo, conforme al numeral 13 del artículo 35 de la Carta Política del Estado que dispone que estos tribunales serán los únicos competentes para la calificación, tramitación y resolución de los conflictos colectivos; es por ello que el Tribunal de alzada en su resolución indica la improcedencia en el conocimiento de la controversia, acogiendo jurisprudencia dictada por la Corte Suprema de Justicia. También realiza un análisis prolijo, refiriéndose tanto a las normas constitucionales como a las legales, a excepción de aquella parte que contiene el considerando séptimo, que basándose en fallos de la Corte Suprema, dice que: ?...la nulidad de una sentencia no puede sino proponerse ante el Juez de primera instancia que la pronunció, que en el caso presente, no es el Juez de lo Civil, con sede en la ciudad de La Troncal, sino el Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje con sede en la ciudad de Cuenca, provincia del Azuay, puesto que el Acta Transaccional que dio fin al conflicto colectivo entre A. y sus trabajadores, fue aprobada por dicho Organismo.?. Al respecto, sin entrar a analizar por no corresponder, los fallos 45 anteriores de la Corte Suprema, desde luego con la anotación de que cada proceso tiene sus propias particularidades, esta Sala no comparte el criterio expuesto por la Primera Sala de la Corte Superior de Justicia de Azogues, en cuanto le atribuye al Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje la calidad de Tribunal de primera instancia como se asevera en el fallo, pues, al ser Tribunal superior, es de segunda y última instancia de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente, y su actuación con jurisdicción y competencia concluyó cuando su última providencia se ejecutorió y se dispuso el archivo del proceso. Por otra parte, los tribunales de Conciliación según nuestro derecho positivo no son permanentes, no tienen preexistencia con relación al conflicto colectivo sino que, su constitución se concreta precisamente con el surgimiento de un conflicto colectivo de trabajo, y una vez concluido su trámite, desaparecen, precisamente por esa razón es que el legislador ha dispuesto que la ejecución del fallo corresponde al Ministerio de Trabajo en la forma ya expuesta (Art. 498 (491) C. T.). Esta situación, en ocasiones trae problemas, pero, así dispone la ley, y mientras no se reforme o modifique, tanto los jueces como las autoridades en el campo administrativo laboral tienen la obligación de acatarla, así como las partes de someterse a tal procedimiento para la ejecución. ..." En consideración del análisis descrito, muy pomposamente la jurisprudencia señala que no existe un procedimiento jurídico; en consecuencia hay un vacío procedimental para la ejecución de los contratos colectivos y es mas en los conflictos colectivos se tiene que instituir un tribunal especial, que corresponde al Ministerio de Relaciones Laborales Art. 491 del Código de Trabajo y como norma supletoria el Art. 488 del Código de Procedimiento Civil: Art. 491 (C.T.).- Atribuciones del Ministerio de Trabajo y Empleo.- Corresponde al Ministerio de Trabajo y Empleo, por intermedio de los funcionarios que presidan los tribunales de primera instancia, hacer cumplir los fallos o actas con los cuales se da término a los conflictos colectivos. El artículo 488 del Código de Procedimiento Civil regirá en esta materia, en lo que fuere aplicable. Art. 488 (C.P.C.).- Los fallos expedidos en los juicios sumarios o en los ordinarios, que no se ejecuten en la forma especial señalada por la ley, se llevarán a efecto del mismo modo que las sentencias dictadas en el juicio ejecutivo, siguiendo éste desde ese punto de partida. Analizando la Ejecución jurídica se encuentra varias definiciones de estudiosos, como Guillermo Cabanellas de Torres puntualiza que es “Efectividad o cumplimiento de una sentencia o fallo de juez o tribunal competente; como cuando se toman los bienes del deudor moroso para satisfacer a los acreedores mediante dicha orden judicial. El acto de 46 llevar a efecto lo dispuesto por un juez o tribunal en el fallo que resuelve una cuestión o litigio”; de acuerdo al estudio de la ejecución judicial corresponde a las autoridades competentes, que deberán acatar con obligatoriedad las normas constitucionales, internacionales y leyes vigente en de derechos y justicia; aplicando los principio y disposiciones que garantice los derechos humanos y la administración de Justicia; de los contratos colectivos claramente está dispuesto en la constitución en sus Art. 326, 7, al 14, los que debe aplicarse exclusivamente, la última etapa del procedimiento es la ejecución de la sentencia, ésta es el objeto del proceso, el cual se ha seguido solamente para obtener una decisión sobre los puntos controvertidos y que para esta decisión tenga efectividad práctica, el requisito esencial que la sentencia este ejecutoriada o sentencias definitivamente firmes. Los contratos colectivos aprobado por las autoridades, mediante un proceso de mediación de conciliación y arbitraje constituyéndose en un título ejecutivo, considerando la similitud de la sentencia que es un derecho de procesabilidad se debe aplicar los principios con autonomía propia del derecho procesal de trabajo, es decir garantizar el debido proceso. El vacío procedimental para la ejecución de contrato colectivo en los conflictos colectivos es la tutela y su protección, no puede ocurrir en desmedro y en contradicción con los trabajadores individualmente considerados, los que, por su propia situación particular e individual, se encuentran aún en condiciones más difíciles que los trabajadores u obreros organizados. 1.4.1 Terminación de contrato. La legislación Laboral señala puntualmente las causales de terminación de los contratos individuales y colectivos, señalados en los Art. 250; en concordancia con el Art. 169 de Código de Trabajo, como es de conocimiento que los derechos adquiridos en un contrato colectivo, son obligaciones adquiridas individualmente, por lo que determina que los Contratos o Convenios Colectivos pueden terminar por las clausulas previstas en el contrato y/o pliegos de peticiones legalmente aprobadas y ejecutoriadas por la Ley, previo a solicitud de visto bueno. El contrato de trabajo, puede terminar cuando el objeto del mismo ha sido la realización de una obra cierta, la prestación de un servicio concreto o el trabajo por un período determinado de labor sin que para ello sea necesario la interposición de desahucio. Al entregarse la obra o cumplirse el servicio o período, el contrato concluye. 47 En cualquier momento, las partes, por mutuo acuerdo, pueden dar por concluido el contrato que han celebrado entre ellas. Para ello no hace falta sino que así lo declaren de una manera expresa. Así sucede, por ejemplo, cuando el trabajador presenta la renuncia, que es aceptada por el empleador. Sin embargo también podría producirse un acuerdo tácito entre las partes, pero en este caso debería haber actos claros e inequívocos del consentimiento mutuo para la terminación del contrato. Cuando se dé por terminada la relación laboral, por mutuo consentimiento del empleador y el trabajador, es aconsejable suscribir un acta de finiquito en la que se haga constar este particular. Cuando hubo mutuo acuerdo entre las partes, ninguna de las dos está obligada a indemnización alguna frente a la otra. Art. 250.- Causales de terminación de los contratos colectivos.- Los contratos o pactos colectivos terminan por las causas fijadas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 169 de este Código. También terminan por disolución o extinción de la asociación contratante, cuando no se constituyese otra que tome a su cargo el contrato celebrado por la anterior. También terminan por disolución o extinción de la asociación, comité, sindicato contratante, cuando no se constituyese otra que tome a su cargo el contrato celebrado por la anterior. Art. 169.- Causales para la terminación del contrato individual de trabajo: son aplicables en los contratos colectivos los numerales 1; 2; 3; 4 y 6. (1) Por las causas legalmente previstas en el contrato; (2) Por acuerdo de las partes; (3) Por la conclusión de la obra, período de labor o servicios objeto del contrato; (4) Por muerte o incapacidad del empleador o extinción de la persona jurídica contratante, si no hubiere representante legal o sucesor que continúe la empresa o negocio; (6) Por caso fortuito o fuerza mayor que imposibiliten el trabajo, como incendio, terremoto, tempestad, explosión, plagas del campo, guerra y, en general, 48 cualquier otro acontecimiento extraordinario que los contratantes no pudieron prever o que previsto, no lo pudieron evitar.40 Art. 251.- Efectos del incumplimiento del contrato colectivo.- En caso de incumplimiento de alguna o algunas de las condiciones del contrato colectivo por una de las partes, se estará a lo expresamente convenido. No constando nada sobre el particular, la parte que no hubiere dado motivo al incumplimiento podrá optar entre dar por terminado el contrato o exigir su cumplimiento con indemnización, en uno u otro caso, de los perjuicios ocasionados, salvo estipulación en contrario.41 1.4.2 Definición Podemos definir la terminación laboral dentro de un contrato colectivo, se da cuando en una empresa surge situaciones extraordinarias que impida la continuidad y por ende la culminación de las relaciones laborales por una parte los empleadores y por otra los trabajadores, se puede dar por terminado el vínculo jurídico que los une; para ello se debe conocer las obligaciones y responsabilidades de las partes con el fin de que se desarrolle de forma legal y armónica; pero. “la idea matriz es que el empleador solo puede poner término al contrato laboral por determinadas causales específicas, establecida en la ley, lo que configura la denominada estabilidad laboral. La estabilidad laboral ha sido definida como “el derecho a permanecer en el cargo asalariado que se desempeña, a no ser despedido sin causa justificada calificada por autoridad competente y, en caso de despido inmotivado, a ser reintegrado en el empleo o en subsidio, a ser indemnizado adecuadamente”. La idea de estabilidad parte del supuesto de que el empleador no tiene derecho a despedir, sino cuando hay una causa justificada. En este sentido, la terminación del contrato de trabajo por la sola voluntad patronal es excepcional: la estabilidad ha alejado al contrato de trabajo de los principios comunes sobre extinción de los 40 41 Código de Trabajo. Código de Trabajo. 49 contratos, estableciéndose causales específicas para ponerle fin. (Ghezzi y Romagnoli, 1987:314)42 1.4.3 Formas de terminación. Las formas de dar terminado las relaciones laborales individuales o colectivas; claramente especifica dentro de las normas del Código de Trabajo en los Arts. 169, 184, 250 y 251; en el caso de ser Derechos Colectivos y si se tratase de Derechos Individuales los Art. 169, 172, 173, y 184 de la misma norma. Las que transcribo: Art. 169.- Causas para la terminación del contrato individual.- El contrato individual de trabajo termina: 1. Por las causas legalmente previstas en el contrato; 2. Por acuerdo de las partes; 3. Por la conclusión de la obra, período de labor o servicios objeto del contrato; 4. Por muerte o incapacidad del empleador o extinción de la persona jurídica contratante, si no hubiere representante legal o sucesor que continúe la empresa o negocio; 5. Por muerte del trabajador o incapacidad permanente y total para el trabajo; 6. Por caso fortuito o fuerza mayor que imposibiliten el trabajo, como incendio, terremoto, tempestad, explosión, plagas del campo, guerra y, en general, cualquier otro acontecimiento extraordinario que los contratantes no pudieron prever o que previsto, no lo pudieron evitar; 7. Por voluntad del empleador en los casos del artículo 172 de este Código; 8. Por voluntad del trabajador según el artículo 173 de este Código; y, 9. Por desahucio. 42 Manual de contrato de trabajo de los profesores Sergio Gamonal C., y Caterina Guidi. M. Edit. Legal Publishing 2010 50 Art. 172.- Causas por las que el empleador puede dar por terminado el contrato.- El empleador podrá dar por terminado el contrato de trabajo, previo visto bueno, en los siguientes casos: 1. Por faltas repetidas e injustificadas de puntualidad o de asistencia al trabajo o por abandono de éste por un tiempo mayor de tres días consecutivos, sin causa justa y siempre que dichas causales se hayan producido dentro de un período mensual de labor; 2. Por indisciplina o desobediencia graves a los reglamentos internos legalmente aprobados; 3. Por falta de probidad o por conducta inmoral del trabajador; 4. Por injurias graves irrogadas al empleador, su cónyuge o conviviente en unión de hecho, ascendientes o descendientes, o a su representante; 5. Por ineptitud manifiesta del trabajador, respecto de la ocupación o labor para la cual se comprometió; 6. Por denuncia injustificada contra el empleador respecto de sus obligaciones en el Seguro Social; más, si fuere justificada la denuncia, quedará asegurada la estabilidad del trabajador, por dos años, en trabajos permanentes; y, 7. Por no acatar las medidas de seguridad, prevención e higiene exigidas por la ley, por sus reglamentos o por la autoridad competente; o por contrariar, sin debida justificación, las prescripciones y dictámenes médicos. Art. 173.- Causas para que el trabajador pueda dar por terminado el contrato.- El trabajador podrá dar por terminado el contrato de trabajo, y previo visto bueno, en los casos siguientes: 1. Por injurias graves inferidas por el empleador, sus familiares o representantes al trabajador, su cónyuge o conviviente en unión de hecho, ascendientes o descendientes; 2. Por disminución o por falta de pago o de puntualidad en el abono de la remuneración pactada; y, 3. Por exigir el empleador que el trabajador ejecute una labor distinta de la convenida, salvo en los casos de urgencia previstos en el artículo 52 de este Código, pero siempre dentro de lo convenido en el contrato o convenio. 51 Art. 184.- Del desahucio.- Desahucio es el aviso con el que una de las partes hace saber a la otra que su voluntad es la de dar por terminado el contrato. En los contratos a plazo fijo, cuya duración no podrá exceder de dos años no renovables, su terminación deberá notificarse cuando menos con treinta días de anticipación, y de no hacerlo así, se convertirá en contrato por tiempo indefinido. El desahucio se notificará en la forma prevista en el capítulo “De la Competencia y del Procedimiento”. Art. 250.- Causales de terminación de los contratos colectivos.- Los contratos o pactos colectivos terminan por las causas fijadas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 169 de este Código. También terminan por disolución o extinción de la asociación contratante, cuando no se constituyese otra que tome a su cargo el contrato celebrado por la anterior. Art. 251.- Efectos del incumplimiento del contrato colectivo.- En caso de incumplimiento de alguna o algunas de las condiciones del contrato colectivo por una de las partes, se estará a lo expresamente convenido. No constando nada sobre el particular, la parte que no hubiere dado motivo al incumplimiento podrá optar entre dar por terminado el contrato o exigir su cumplimiento con indemnización, en uno u otro caso, de los perjuicios ocasionados, salvo estipulación en contrario. 1.4.4 Efectos jurídicos. El efecto de los contratos se encuentra asociado al artículo 1561 del Código civil. Como se sabe, este artículo consagra la fuerza obligatoria del contrato, al estipular que los contratos válidamente celebrados son una ley para las partes y no pueden ser invalidados sino por su consentimiento mutuo o por causas legales, no sólo recogería en forma explícita la fuerza obligatoria del contrato, sino que, al mismo tiempo, tras las palabras del insigne precepto se admitiría de manera implícita la relatividad de las convenciones. Este precepto al igual que su símil chileno dispone en el Art. 1545, de la misma norma; el francés previsto en el artículo 1134 del Code constituye uno de los pilares de la contratación, cuya consagración remonta a la obra de Domat. 52 Como es usual señalar, la fuerza obligatoria se limita a establecer una cuestión trivial, cual es que los contratos obligan, deben ejecutarse, pues los contratos se celebran para ejecutarse y no para deshacerse. Los contratantes han empeñado su palabra en la celebración del contrato, siendo necesario su cumplimiento por la ejecución oportuna y efectiva de las obligaciones emanadas del contrato. La relatividad de las convenciones consiste en restringir el efecto obligatorio sólo a aquellos sujetos de derecho que concurrieron con su voluntad a celebrar el contrato. 43 En este sentido se pronunció el civilista chileno del siglo XX, D. Luis Claro Solar, quien citando a Popesco, entendió que el artículo 1545 recoge en forma implícita el efecto relativo de los contratos. El contrato no beneficia ni perjudica a terceros que no participaron en su formación. 44 Con el análisis de los contratos civiles, en nuestro ordenamiento jurídico laboral del Código de Trabajo; claramente se puede señalar que el efecto jurídico del contrato colectivo que es un instrumento, que confiere obligaciones y responsabilidades a las partes; empleador y empleados, mediante la concordancia de las dos voluntades que regulen sus derechos; creando, regulando, modificando o extinguiendo las relaciones jurídicas laborales, es lógico que produzca sus efectos entre los intervinientes. Como manifiesta el Código de trabajo, los contratos de trabajo serán regulados por las normas que dispone este Código¸ (Art. 37 C. T.) y, estos preceptos causan efecto obligatorio, en el ámbito individual y colectivo al aceptar los términos del contrato planteado o el fallos ejecutoriado en el caso de que se ha resuelto mediante sentencia ejecutoriada. (Art. 489 C.T.); el incumplimiento de alguna o algunas de las condiciones del contrato colectivo por una de las partes, se estará a lo expresamente convenido. No constando nada sobre el particular, la parte que no hubiere dado motivo al incumplimiento podrá optar entre dar por terminado el contrato o exigir su cumplimiento con indemnización, 43 Profesor de derecho civil en la universidad Diego Portales y de Chile. Doctor en derecho por la universidad Paris II (Panthéon-Assas). 44 CLARO SOLAR, Explicaciones de derecho civil chileno y comparado, t. XI, Santiago, 1939, n° 1168, p. 653, quien cita a POPESCO, M., La règle « res inter alios acta » et ses limites en droit moderne, 1934, p. 9; DÍAZ MUÑOZ, E., El efecto relativo de los contratos, Memoria de Prueba, Santiago, Jurídica, 1985, p. e 46. ABELIUK MANASEVICH, R. Las obligaciones, 3 éd., Santiago, jurídica, 1993, t. I, p. 105. 53 en uno u otro caso, de los perjuicios ocasionados, salvo estipulación en contrario. (Art. 251 C.T.). Art. 37.- Regulación de los contratos.- Los contratos de trabajo están regulados por las disposiciones de este Código, aún a falta de referencia expresa y a pesar de lo que se pacte en contrario. Art. 38.- Riesgos provenientes del trabajo.- Los riesgos provenientes del trabajo son de cargo del empleador y cuando, a consecuencia de ellos, el trabajador sufre daño personal, estará en la obligación de indemnizarle de acuerdo con las disposiciones de este Código, siempre que tal beneficio no le sea concedido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Art. 39.- Divergencias entre las partes.- En caso de divergencias entre empleador y trabajador sobre la remuneración acordada o clase de trabajo que el segundo debe ejecutar, se determinarán, una y otra, por la remuneración percibida y la obra o servicios prestados durante el último mes. Si esta regla no bastare para determinar tales particulares, se estará a la costumbre establecida en la localidad para igual clase de trabajo. Art. 40.- Derechos exclusivos del trabajador.- El empleador no podrá hacer efectivas las obligaciones contraídas por el trabajador en los contratos que, debiendo haber sido celebrados por escrito, no lo hubieren sido; pero el trabajador sí podrá hacer valer los derechos emanados de tales contratos. En general, todo motivo de nulidad que afecte a un contrato de trabajo sólo podrá ser alegado por el trabajador. Art. 232.- Efectos del contrato colectivo.- La contestación totalmente afirmativa por parte del requerido, el acuerdo de las partes obtenido en la Audiencia de Conciliación y la resolución del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, tendrán los mismos efectos obligatorios del contrato colectivo de trabajo. Art. 241.- Suspensión temporal de los contratos colectivos.- En los pactos colectivos deberán estipularse si los efectos del contrato pueden ser suspendidos temporalmente por causas no previstas ni imputables al empleador, tales como la falta de materiales o de energía necesaria para la actividad de la explotación, huelgas parciales que pueden repercutir en el trabajo y otras análogas, debiendo además 54 determinarse, en caso de que se admita la suspensión del contrato, el tiempo máximo que ésta pueda durar y si el trabajador dejará o no de percibir su remuneración. Art. 242.- Acciones provenientes del contrato colectivo.- Las asociaciones partes de un contrato colectivo podrán ejercitar, en su propio nombre, las acciones provenientes del contrato. Esto no obsta para que el trabajador pueda ejercer las acciones personales que le competan. Art. 243.- Disolución de la asociación de trabajadores.- En caso de disolución de la asociación de trabajadores parte de un contrato colectivo, los asociados continuarán prestando sus servicios en las condiciones fijadas en dicho contrato. Art. 244.- Preeminencia del contrato colectivo.- Las condiciones del contrato colectivo se entenderán incorporadas a los contratos individuales celebrados entre el empleador o los empleadores y los trabajadores que intervienen en el colectivo. Por consiguiente, si las estipulaciones de dichos contratos individuales contravinieren las bases fijadas en el colectivo, regirán estas últimas, cualesquiera que fueren las condiciones convenidas en los individuales. Art. 245.- Representantes de las asociaciones de trabajadores.- En los contratos colectivos sólo podrán intervenir como representantes de las asociaciones de trabajadores, personas mayores de dieciocho años. Art. 246.- Efectos de la nulidad de los contratos.- La nulidad de los contratos colectivos de trabajo surtirá los mismos efectos señalados por el artículo 40 de este Código para los individuales. Art. 247.- Límite del amparo de los contratos colectivos.- Los contratos colectivos de trabajo no amparan a los representantes y funcionarios con nivel directivo o administrativo de las entidades con finalidad social o pública o de aquellas, que total o parcialmente, se financien con impuestos, tasas o subvenciones fiscales o municipales. Art. 251.- Efectos del incumplimiento del contrato colectivo.- En caso de incumplimiento de alguna o algunas de las condiciones del contrato colectivo por una de las partes, se estará a lo expresamente convenido. No constando nada sobre el 55 particular, la parte que no hubiere dado motivo al incumplimiento podrá optar entre dar por terminado el contrato o exigir su cumplimiento con indemnización, en uno u otro caso, de los perjuicios ocasionados, salvo estipulación en contrario. Art. 489.- Efectos de los fallos ejecutoriados.- Las condiciones a las cuales deben sujetarse las relaciones laborales, según los fallos ejecutoriados que se dicten en los conflictos colectivos y según las actas a las que se refieren los artículos 469 y 502 de este Código, tienen el mismo efecto, generalmente obligatorio, que los contratos colectivos de trabajo.45 1.4.5 Procedimiento de terminación. El procedimiento de terminación del contrato colectivo, se conceptualiza en las causales de terminación laboral dispuestas en la ley, en los Arts. 169 del Código de Trabajo; y, el procedimiento de terminación de las relaciones jurídicas está establecido en el Título II del Contrato Colectivo de trabajo Art 220 de la misma ley; para el cual se Reglamenta el Acuerdo N0. 0184 Suplemento del Registro Oficial 118, 7-XI-2013; “Instructivo para la presentación, negociación y suscripción de Contratos Colectivos de Trabajo y Actas Transaccionales en el Sector Privado y en el Sector Público” describe EL PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS COLECTIVOS; en el Art. 10 y 11 para las empresas privadas o particulares y en los Arts. 20 y 21 de este reglamento para las empresas del sector público. Pero en caso de no llegar a un mutuo acuerdo entre las partes procederán a presentar nuevo pliegos de peticiones a lo que dispone el Art. 468 del Código de Trabajo.46 (ANEXO No.2) 1.4.6 Anomia procedimental para terminación del contrato colectivo. La anomia no es sino la ausencia de normas procedimental claramente definido, para la terminación del contrato colectivo, situación que genera y acentúa las estructuras laborales de impotencia que derivan en anomia, pasividad, renunciabilidad de los derechos laboral adquiridos, el objetivo principal es establecer reglas explícitas y 45 Código de Trabajo. Edición 2014 46 Acuerdo N0. 0184 Suplemento del Registro Oficial 118, 7-XI-2013; 56 coherentes, que vienen a regular el comportamiento colectivo. Las reglas, a su vez, son susceptibles de cambios. La situación de anomia que experimenta la Corte Constitucional ha generado y está generando irreversibles consecuencias jurídico-políticas en todo el Ecuador, por lo que se necesita de prontas soluciones para restablecer un menoscabado Estado Constitucional de Derecho. Objetivos básicos. Esta inaudita situación jurídico-política ha imposibilitado que se cumpla con lo dispuesto en la ley que estableció el procedimiento oral en materia laboral y que asigna claramente facultades a la Corte Superior de Justicia tanto para la aplicación progresiva de dicho procedimiento a nivel nacional cuanto para la capacitación de todos los actores involucrados en aquello. En consecuencia, se torna imperativo introducir una reforma legal para asegurar que el procedimiento oral se cumpla en todo el país y no se dé marcha atrás con una conquista social de enorme trascendencia y significación para la colectividad. El jurista italiano Luigi Ferrajoli propone un derecho penal mínimo y una refundación garantista de la jurisdicción penal, como una respuesta a la "creciente anomia del estado contemporáneo generada, de una parte, por la masiva expansión de sus funciones y de los correlativos espacios de discrecionalidad en la vida social y económica y, de otra, por la reducción de la capacidad regulativa del derecho, la inadecuación y la falta de efectividad de sus técnicas de garantía y por la tendencia del poder político a liberarse de los controles jurídicos y a desplazarse a sedes invisibles y extra institucionales".La legitimidad depende, en su opinión, de su racionalidad. Es decir, de la eliminación de los numerosos factores de irracionalidad, injusticia e invalidez, que permanecen incrustados en el sistema, como lastres de los cuales no ha podido liberarse. En esta línea, se inscribe su propuesta de los diez axiomas del garantismo penal, que forman una serie secuencial y entrelazada, como las condiciones necesarias para que finalmente se pueda atribuir a alguien una pena. La serie se inicia precisamente con la referencia a la pena, punto de partida de cualquier análisis en materia penal. Se trata de una exposición directa y hasta podría calificarse de sencilla y a la vez profunda de las 57 exigencias indispensables para que, el siempre riesgoso ejercicio del jus puniendi por parte del estado, se justifique en el marco de un sistema democrático. Los axiomas están expresados en latín, siguiendo una tradición escolástica: 1.- Nulla pena sine crimine: no hay pena sin delito, principio de retribución o sucesividad de la pena respecto del delito; 2.- Nullum crimen sine lege: no hay delito sin ley, principio de legalidad, tanto en sentido lato o en sentido estricto; 3.- Nulla lex penalis sine necessitate: no hay ley sin necesidad, principio de economía del derecho penal, fundamento del derecho penal mínimo; 4.- Nulla necessitas sine iniuria: no hay necesidad sin injuria, principio de lesividad o de ofensividad del acto; 5.- Nulla iniuria sine actione: no hay injuria sin acto, principio de materialidad o exterioridad de la acción; 6.- Nulla actio sine culpa: no hay acto sin culpa, principio de culpabilidad, o de la responsabilidad personal; 7.- Nulla culpa sine iudicio: no hay culpa sin juicio, principio de jurisdiccionalidad, también en sentido lato o estricto; 8.- Nullum iudicio sine accusatione: no hay juicio sin acusación, principio acusatorio o de la separación entre juez y acusación; 9.- Nulla accusatio sine probatione: no hay acusación sin prueba, principio de la carga de la prueba o de verificación; 10.- Nulla probatio sine defensione: no hay prueba sin defensa, principio de contradicción de la defensa o de refutación. Los diez axiomas implican en definitiva un programa completo, o un modelo, que debe ser seguido por el legislador, y luego por los jueces, para que tanto el derecho penal como el derecho procesal penal cumplan la función que tienen que asumir en una sociedad democrática que, más allá de las declaraciones, garantice verdaderamente el respeto de los derechos.47 47 Los axiomas de Ferrajolli, Ediciones Legales Fiel web. 58 La terminación laboral de un contrato colectivo, se da cuando en una empresa surge situaciones extraordinarias que impida la continuidad y por ende la culminación de las relaciones laborales; para ello debe aplicar las normas de las causales de terminación de los contratos individuales y colectivos, señalados en los Art. 250; en concordancia con el Art. 169 de Código de Trabajo, o puede terminar por las clausulas previstas en el contrato. El efecto jurídico de los contratos se encuentra asociado al artículo 1561 del Código Civil, consagra la fuerza obligatoria del contrato, este precepto es igual a su símil chileno dispone en el Art. 1545, de la misma norma; el francés previsto en el artículo 1134 del CODE. El MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES dicta un Instructivo en el que establece el procedimiento por incumplimiento de los contratos colectivos; la anomia de la ley, no es sino la ausencia de normas procedimental claramente definido, para la terminación del contrato colectivo, situación que genera y acentúa las estructuras laborales de impotencia que derivan en anomia, pasividad, renunciabilidad de los derechos laboral adquiridos, el objetivo principal es establecer reglas explícitas y coherentes, que vienen a regular el comportamiento colectivo. Las reglas, a su vez, son susceptibles de cambios. 1.5 Seguridad jurídica. La seguridad jurídica es un valor estrechamente ligado a los Estados de Derecho que se concreta en exigencias objetivas de: corrección estructural (formulación adecuada de las normas del ordenamiento jurídico) y corrección funcional (cumplimiento del Derecho por sus destinatarios y especialmente por los órganos encargados de su aplicación). Junto a esa dimensión objetiva la seguridad jurídica se presenta, en su acepción subjetiva encarnada por la certeza del Derecho, como la proyección en las situaciones personales de las garantías estructurales y funcionales de la seguridad objetiva. Respecto a las condiciones de corrección estructural suelen aducirse las siguientes: a) lex promulgata, ya que la promulgación es esencial a la ley, pues sin ella no podría llegar a conocimiento de los destinatarios y, en consecuencia, no podrían cumplirla; b) lex manifiesta, referida a la necesidad de que las normas puedan ser compresibles y eludan las expresiones ambiguas, equívocas u oscuras que puedan confundir a los 59 destinatarios. La claridad normativa requiere una tipificación unívoca de los supuestos de hecho que evite, en los posibles, el abuso de conceptos vagos e indeterminados, así como una delimitación precisa de las consecuencias jurídicas. Con lo que se evita la excesiva discrecionalidad de los órganos encargados de la aplicación del Derecho. c) lex plena, el principio nullo crimen nullá poena sine lege garantiza que no se producirán consecuencias jurídicas penales para las conductas que no hayan sido previamente tipificadas. Pero correlativamente implica que ninguna conducta criminal, o, en una acepción más amplia, ninguna situación o comportamiento susceptible de revestir trascendencia jurídica, carecerá de respuesta normativa. Un ordenamiento con vacíos normativos (lagunas) e incapaz de colmarlos incumpliría el objetivo que determina su propia razón de ser; ofrecer una solución, con arreglo a Derecho, a los casos que platea la convivencia humana; d) lex stricta, corolario de la división de poderes, reputada a partir de Montesquieu principio informador del Estado de Derecho, se reserva a la ley, en cuanto norma general y abstracta promulgada por el Parlamento, la definición de los aspectos básicos del estatus jurídico de los ciudadanos (derechos y libertades fundamentales, responsabilidad criminal, prestaciones personales y patrimoniales...). Esta cláusula de garantía tiene su complemento en el principio de jerarquía normativa por el que se establece un orden de prelación de las fuentes del Derecho, que impide la derogación, modificación o transgresión de las normas de rango superior por aquellas que les están subordinadas; e) lex previa, porque se ha indicado que, así como para la concepción positivista comtiana la ciencia consiste en la previsión que se introduce en el conocimiento de la realidad, según la vieja máxima: savoir c'est prévoir, el Derecho a través de sus normas introduce la seguridad en la vida social al posibilitar la previa calculabilidad de los efectos jurídicos de los comportamientos; f) lex perpetua, ya que la estabilidad del Derecho es un presupuesto básico para generar un clima de confianza en su contenido. La certeza del Derecho supone la faceta subjetiva de la seguridad jurídica, se presenta como la proyección en las situaciones personales de la seguridad objetiva. Para ello, se requiere la posibilidad del conocimiento del Derecho por sus destinatarios. Gracias a esa información realizada por los adecuados medios de publicidad, él sujeto de un 60 ordenamiento jurídico debe poder saber con claridad y de antemano aquello que le está mandado, permitido o prohibido. En función de ese conocimiento los destinatarios del Derecho pueden organizar su conducta presente y programar expectativas para su actuación jurídica futura bajo pautas razonables de previsibilidad. La certeza representa la otra cara de la seguridad objetiva: su reflejo en la conducta de los sujetos del Derecho.48 1.5.1 Problemas actuales de la seguridad jurídica. En toda sociedad, la seguridad jurídica ha tenido, tiene y seguirá teniendo una gran importancia. En la actualidad y en virtud de la apertura económica mundial y de la llamada globalización, su ausencia repercute directamente sobre el bienestar material y económico de todos sus miembros, no sólo, como sucedía anteriormente, en el aspecto moral, al crear un descontento colectivo. La seguridad jurídica ha pasado de ser solamente un principio doctrinal a un elemento que incide directamente en el desarrollo de la población. Por ello es pertinente analizarla desde un punto de vista práctico, en la medida que afecta a la sociedad entera, ya que si una maquinaria jurídica no funciona de manera regular y previsible, no sería posible planear ningún plan económico de gran alcance, y todo el tráfico jurídico retrocedería hasta una fase primitiva. La seguridad jurídica ha tenido un desarrollo paralelo al que registra la idea genérica de la seguridad, que ha representado siempre un deseo arraigado en la vida del hombre que siente temor ante lo imprevisible y lo incierto a que está expuesta su existencia. Contar con una segura orientación es una de las necesidades humanas básicas que el derecho ha de satisfacer de una manera específica Luis Recasens Siches en su Tratado General de Filosofía del Derecho sostiene que los hombres han establecido el derecho motivados no por los valores éticos superiores, sino en virtud de un valor de rango inferior que es el de la seguridad en la vida social, ya que el derecho no ha surgido por 48 ANTONIO-ENRIQUE PÉREZ LUÑO LA SEGURIDAD JURÍDICA: UNA GARANTÍA DEL DERECHO Y LA JUSTICIA 61 virtud del deseo de rendir culto a la justicia, sino para colmar una urgencia de seguridad y certeza en la vida social. Así mismo, Luis Legaz Lacambra, en su obra titulada Filosofía del Derecho ha observado también que la seguridad ha sido el factor primario que impulsó a los hombres a constituir una sociedad y un derecho, ya que la seguridad constituye el motivo radical y primario de lo jurídico. Es en el siglo XVII cuando se formula por primera vez una doctrina centrada en la idea de la seguridad. Tomás Hobbes, en su famoso Leviatán, sostenía que el fin que los hombres persiguen al restringir su libertad bajo la forma de un Estado es buscar su conservación, su seguridad y una vida más pacífica. Por su parte Cesare Beccaria Bonesana, conocido como el Marchese de Beccaria, en su libro de los Delitos y de las Penas, afirmaba que los hombres, decepcionados de una libertad puramente nominal o inútil, por la inseguridad de poder conservarla, prefirieron ceder una cuota de la misma, a fin de poder gozar del remanente en seguridad y paz. John Locke, en su Ensayo sobre el Gobierno Civil exponía que la sociedad, constituida por el consentimiento de los hombres libres, está destinada a permitirles una vida cómoda, segura y pacífica. En el siglo XVIII comienza una verdadera construcción doctrinal de la seguridad con las ideas de la Ilustración y del Utilitarismo Filosófico. Charles de Segondat, Barón de Montesquieu, en su obra Del Espíritu de las Leyes, desarrolla su célebre teoría de la trilogía de poderes afirmando que por el legislativo, el príncipe o magistrado promulga, enmienda o deroga leyes; el ejecutivo dispone de la guerra y de la paz, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones y por el judicial castiga los delitos o juzga las diferencias entre los particulares. Esta teoría de la división de poderes se convertiría en el mejor medio de que dispondrían los hombres para obtener seguridad frente a los peligros de arbitrariedades en que incurriera el gobierno. Jean Jacques Rousseau, en su Contrato Social, aunque no menciona el término seguridad, también lo toma en cuenta para su construcción doctrinal, al afirmar que cada miembro de la sociedad debe poner su persona y su poder bajo la suprema dirección de 62 la voluntad general llamada Estado, representada por el Gobierno, encargado de ejecutar la ley. Jeremy Bentham, expresaba que la seguridad es por sí misma justa desde el momento en que es directamente útil para producir bienestar en la comunidad tanto en las relaciones privadas a través de los contratos como en las públicas, a través de las penas disuasorias de los delitos. De acuerdo con estos antecedentes, los textos constitucionales proclamaron la idea de seguridad como uno de sus máximos objetivos, y así la Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 1776 preceptuaba en su artículo primero que todos los hombres son por naturaleza libre s e independiente s y tienen ciertos derechos innatos como la vida, la libertad, la felicidad y la seguridad de los que nadie puede privarlos. Y en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa de 1789, se estableció en su artículo segundo que la meta de toda asociación política es la de conservar los derechos naturales e imprescriptibles del hombre como la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión. Poco después la Constitución Francesa de 1793, en su artículo 8 definió la seguridad como la protección que la sociedad otorga a cada uno de sus miembros para la conservación de su persona, de sus derechos y de sus propiedades. Ahora bien, la seguridad jurídica surge con el Estado de Derecho, ya que únicamente en un Estado de Derecho, en el que existe un verdadero sistema de legalidad y legitimación basado en una Constitución democrática, puede hablarse de una verdadera seguridad jurídica. En estos Estados, el derecho surge ya de una discusión racional y se plasma en una ley o jurisprudencia, por las cuales el ciudadano disfrutará de sus libertades civiles y el propio Estado quedará constituido como el protector. En este caso concurre la pretensión de estructurar un cuerpo normativo coherente y permanente, dotado de certeza, con lo que la seguridad ya puede calificarse de jurídica, al derivar de un derecho del que el Estado no es sólo su creador y garante, sino también sujeto vinculado. Así la legalidad y legitimación se constituyen en la base sobre la cual se desarrollará la seguridad jurídica, ya que el derecho se ofrece al ciudadano no sólo como instrumento 63 para su protección, sino además como un instrumento dotado y revestido de certeza suficiente, seguro en sí mismo. En el Estado de Derecho se tenderá a satisfacer la seguridad como garantías del orden público y de la previsibilidad de las expectativas de comportamientos y consecuencias jurídicas de las acciones. La seguridad jurídica debe contemplarse como un factor básico de los ordenamientos jurídicos, teniendo como base un derecho dirigido a asegurar que los grupos sociales puedan influir de forma libre y mediante proyectos previsibles en el pleno desarrollo social. Así, en nuestro siglo, se empieza a considerar la necesidad de que el derecho, para cumplir del mejor modo su función de otorgar seguridad a las personas, deba ser él mismo seguro. A este respecto es importante citar la teoría de Gustav Radbruch, contenida en sus obras Filosofía del Derecho, Introducción a la Ciencia del Derecho y El Espíritu del Derecho Inglés Para él, el derecho positivo busca tres objetivos a saber: la justicia, la seguridad y el orden o bien común, y de ellos tres, es la seguridad el primer valor que debe buscar el derecho. Afirma que toda ley, por su mera existencia cumple ya un fin de certeza. No sólo la justicia es un valor moral, afirma, sino también lo es la seguridad, aun producida por una ley injusta. Para este autor, en caso de conflicto entre dichos valores, justicia o seguridad, debe prevalecer sobre todo el segundo, aunque ello le provoque al jurista una tragedia íntima. Finalmente Radbruch indica que la seguridad tiene tres aspectos distintos: existe una seguridad por medio del derecho, que es la seguridad del orden jurídicamente establecido; una seguridad frente a la lesión jurídica, que es la que imparten los órganos de procuración de justicia y una seguridad en el derecho mismo, dentro de la que se encuentra la estabilidad del sistema normativo. Por lo tanto, para él la seguridad jurídica no es la seguridad por medio del derecho, la seguridad que el derecho nos confiere al garantizar nuestra vida o nuestros bienes contra el asesinato o el robo, ni tampoco lo es la seguridad frente a la lesión jurídica, aquella que nos proporciona el juez al ser violados nuestros derechos, sino que la seguridad jurídica es la seguridad en el derecho mismo, es decir, no como algo que el derecho 64 debe hacer, sino como algo que el derecho, tal y como es, hace en su funcionamiento normal. Con base en las ideas antes expuestas, yo considero que es acertada la tesis de Radbruch cuando propone que por seguridad jurídica se ha de entender la seguridad del propio derecho, es decir, del contenido y la existencia de las disposiciones por medio de las cuales actúa la fuerza del derecho. Ahora bien, es necesario determinar cuáles son los requisitos y condiciones que hacen seguras a las normas jurídicas. En este sentido podemos decir que esos requisitos y condiciones se agrupan en dos grandes conceptos: la certeza y la estabilidad. 49 1.5.2. Definición La seguridad jurídica es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se basa en la «certeza del derecho», tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder público. La palabra seguridad proviene de la palabra latina securitas, la cual deriva del adjetivo securus (de secura) que significa estar seguros de algo y libres de cuidados. El Estado, como máximo exponente del poder público y primer regulador de las relaciones en sociedad, no sólo establece (o debe establecer) las disposiciones legales a seguir, sino que en un sentido más amplio tiene la obligación de crear un ámbito general de "seguridad jurídica" al ejercer el poder político, jurídico y legislativo. La seguridad jurídica es, en el fondo, la garantía dada al individuo por el Estado de modo que su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados o que, si esto último llegara a producirse, le serán asegurados por la sociedad, la protección y reparación de los mismos. En resumen, la seguridad jurídica es la «certeza del derecho» que tiene el individuo de modo que su situación jurídica no será modificada más que por 49 LA SEGURIDAD JURIDICA EN EL CAMPO DEL DERECHO PRIVADO Por el Dr. Antonio Oropeza Barbosa.-Profesor en la Escuela Libre de Derecho de Puebla, A.C. 65 procedimientos regulares y conductos legales establecidos, previa y debidamente publicados. Así lo dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 82; “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”.50 En concordancia con el Código Orgánico de la Función Judicial en “Art. 25.- Principio de seguridad jurídica.- Las juezas y jueces tienen la obligación de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas jurídicas”. 51 Es decir no es menester analizar nuestro tema, dado que en el Ecuador esta normado la Seguridad Jurídica, es más las autoridades judiciales están en proceso de acoplamiento de las normas reformadas y nuevas que apruebe la Asamblea Nacional, por lo tanto los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianas tenemos el Derecho fundamental a la SEGURIDAD JURIDICA, que abarca las siguientes normas: a) El respeto y cumplimiento irrestricto a la normativa constitucional; toda autoridad debe constreñir su actuación y sus decisiones a lo que prevé el marco de la constitución. b) El respeto y correcta aplicación del sistema legal del País: normas sustantivas y procesales que regulan los distintos procedimientos administrativos y judiciales. c) Imparcialidad, equidad, honestidad, ciencia, en la correcta interpretación y aplicación dela norma. d) No impunidad, no al trato desigual de las personas, por factores ajenos a la estricta justicia. e) No a la interpretación forzada de la Ley que evidencie el sometimiento de la justicia a factores ajenos y externos de la administración; si a la independencia del juzgador. f) No a lo favorable u odiosa de la Ley para inclinar la balanza a favor de la inequidad y de la justicia. g) No tardanza en la atención la administrado, tanto en la administración pública en general como en la administración de justicia; lentitud remota, es inseguridad. 50 Constitución de la República del Ecuador 51 Código Orgánico de la Función Judicial 66 h) Velar por el cumplimiento del principio de igualdad Art. 11; No. 2 de la Constitución “Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades.” La violación de este Derecho (La seguridad judicial) en materia de justicia, involucra la violación del derecho, a la tutela judicial efectiva, al debido proceso y en muchos casos al derecho a la defensa, esto puede generar dos tipos de acción judicial: 3.1.11 La acción civil contra el Estado por la inexistente o deficiente prestación del servicio de justicia; y, 3.1.12 La acción directa, concreta y puntual contra el funcionario de justicia, por su acción dañosa cometida contra la persona “parte de un proceso” durante la tramitación de una causa; a esto llama el Código Orgánico de la función Judicial Principio de Responsabilidad52. 1.5.3. Elementos. Los elementos de la seguridad jurídica, está regida por los principios de la Tutela Judicial, del Debido Proceso que dispone las normas Constitucionales y del Orgánico de la función Judicial, en el Sistema-medio de administración de justicia.- Art. 19 “El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, oralidad, dispositivo, celeridad y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades.” Del COFJ 53. PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN.- Consiste en que una parte tenga la oportunidad de oponerse a un acto realizado a instancia de la contraparte y a fin de verificar su regularidad. Por tanto, este principio únicamente se presenta en los procesos donde existe un demandante y un demandado, es decir, en los procesos de tipo contencioso. Son dos los aspectos que integran la contradicción: 1) El derecho que tiene la parte de oponerse a la realización de un determinado acto, y, 52 Código Orgánico de la función Judicial y sus incidencia en el procesalismo Civil; pg. 37,39. Rubén Morán Sarmiento 53 Art. 18. Código Orgánico de la función Judicial 67 2) la posibilidad que tiene la parte de controlar la regularidad y cumplimiento de los preceptos legales. Se persigue con este principio evitar suspicacias sobre las proposiciones de las partes. Es por esto que "debe suponerse lógicamente que nadie habrá de tener más interés que el adversario en ponerse y contradecir las proposiciones inexactas de su contraparte; y, por consiguiente, cabe admitir que las proposiciones no contradichas deben suponerse exactas", como lo afirma Eduardo J. Couture. La contradicción no requiere que la parte en cuyo favor se surte realice los actos que con tal efecto consagra la ley, sino basta que se le haga conocer la respectiva providencia, puesto esto le da la posibilidad de llevarlos a cabo. De ahí que el principio de contradicción tenga íntima relación con el principio de la publicidad. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitución o al Imperio de la ley). Por esta razón se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurídica. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO.- Es un principio legal por el cual el gobierno debe respetar todos los derechos legales que posee una persona según la ley. El debido proceso es un principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, a permitirle tener oportunidad de ser oído y a hacer valer sus pretensiones legitimas frente al juez. El debido proceso establece que el gobierno está subordinado a las leyes del país que protegen a las personas del estado. Cuando el gobierno daña a una persona sin seguir exactamente el curso de la ley incurre en una violación del debido proceso lo que incumple el mandato de la ley. El debido proceso se ha interpretado frecuentemente como un límite a las leyes y los procedimientos legales por lo que los jueces, no los legisladores, deben definir y 68 garantizar los principios fundamentales de la imparcialidad, justicia y libertad. Esta interpretación resulta controvertida, y es análoga al concepto de justicia natural y a la justicia de procedimiento usada en otras jurisdicciones. Esta interpretación del proceso debido se expresa a veces como que un mandato del gobierno no debe ser parcial con la gente y no debe abusar físicamente de ellos. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Es fundamental el principio de imparcialidad porque no puede haber debido proceso si el juez es tendencioso. El juez debe ser equidistante respecto de las partes, lo que se concreta en la llamada "bilateralidad de la audiencia". Para evitar estas situaciones hay varios mecanismos jurídicos: La mayor parte de las legislaciones contemplan la posibilidad de recusar al juez que no aparezca dotado de la suficiente imparcialidad, por estar relacionado de alguna manera (vínculo de parentesco, afinidad, amistad, negocios, etc.) con la parte contraria en juicio. Una de las garantías básicas en el estado de derecho, es que el tribunal se encuentre establecido con anterioridad a los hechos que motivan el juicio y, además, atienda genéricamente una clase particular de casos y no sea, por tanto, un tribunal ad hoc creado especialmente para resolver una situación jurídica puntual. LEGALIDAD DE LA SENTENCIA JUDICIAL.- En el área civil, la sentencia judicial debe ceñirse a lo pedido por las partes en el proceso, lo que se concreta en la proscripción de la institución de la ultra petita. En el área penal, la sentencia judicial sólo puede establecer penas establecidas por la ley, por delitos también contemplados por la misma. PRINCIPIO de PUBLICIDAD.- Las actuaciones o diligencias judiciales serán públicas, salvo los casos en que la ley prescriba que sean reservadas. De acuerdo a las circunstancias de cada causa, los miembros de los tribunales colegiados podrán decidir que las deliberaciones para la adopción de resoluciones se lleven a cabo privadamente. No podrán realizase grabaciones en video de las actuaciones judiciales. Se prohíbe a las juezas y a los jueces dar trámite a informaciones sumarias o diligencias previas que atenten a la honra y dignidad de las personas o a su intimidad.54 54 Art. 13. Código Orgánico de la función Judicial 69 PRINCIPIO DISPOSITIVO.- Todo proceso judicial se promueve por iniciativa de parte legitimada. Las juezas y jueces resolverán de conformidad con lo fijado por las partes como objeto del proceso y en mérito de las pruebas pedidas, ordenadas y actuadas de conformidad con la ley.55 PRINCIPIO de INMEDIACIÓN.- En los procesos que versen sobre garantías jurisdiccionales, en caso de constatarse la vulneración de derechos que no fuera expresamente invocada por los afectados, las juezas y jueces podrán pronunciarse sobre tal cuestión en la resolución que expidieren, sin que pueda acusarse al fallo de incongruencia por este motivo.56 PRICIPIO DE CONCENTRACIÓN.- Los procesos se sustanciarán con la intervención directa de las juezas y jueces que conozcan de la causa. Se propenderá a reunir la actividad procesal en la menor cantidad posible de actos, para lograr la concentración que contribuya a la celeridad del proceso. 57 PRINCIPIO de CELERIDAD.- La administración de justicia será rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, en todas las materias, una vez iniciado un proceso, las juezas y jueces están obligados a proseguir el trámite dentro de los términos legales, sin esperar petición de parte, salvo los casos en que la ley disponga lo contrario. El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las juezas, jueces y demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será sancionado de conformidad con la ley. 58 RESPONSABILIDAD POR DEMORA.- Las secretarias y secretarios y demás servidoras y servidores judiciales que demoraren de forma injustificada o negligente poner al despacho los expedientes de su oficina, o hacer la entrega que se les hubiere ordenados, serán destituidos.59 55 Art. 19. Código Orgánico de la función Judicial 56 Art. 19. Código Orgánico de la función Judicial 57 Art. 19. Código Orgánico de la función Judicial 58 Art. 20 Código Orgánico de la función Judicial 59 Art. 127 Código Orgánico de la función Judicial 70 RECUSACIÓN por DEMORA en el DESPACHO.- En la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales, el despacho se realizará en el término de noventa días más un día por cada cien fojas, a partir de que se venza el término establecido en la Ley para resolver; luego de lo cual, a solicitud de parte, el recurso se remitirá a los conjueces que deberán despacharlo necesariamente en el término antes indicado. La presidenta o el presidente de la sala o del tribunal se limitará a llamar a las conjuezas o los conjueces en providencia que dictará dentro de dos días, a partir de la presentación de la solicitud. Si las conjuezas o los conjueces no dictaren la resolución dentro del término señalado en este artículo, el Consejo de la Judicatura les impondrá a cada uno la multa de un décimo de remuneración básica unificada del trabajador, por cada día laborable de retardado. Las y los titulares perderán la competencia en la fecha en que se presente el escrito recusando a la sala y solicitando que los autos pasen a la sala de conjueces. Las conjuezas y los conjueces no perderán la competencia por demora en el despacho ni por imposición de la multa. Esto, independientemente de las normas sobre recusación de las juezas y jueces por falta de despacho oportuno, conforme a la ley. La recusación por falta de despacho constituirá falta disciplinaria y se tomará en cuenta para la evaluación de la jueza o juez.60 SUSTANCIACIÓN de la CONTROVERSIA.- Las controversias individuales de trabajo se sustanciarán mediante procedimiento oral.61. Para el cumplimiento de los principios de la SEGURIDAD JURIDICA, el organismo de la función Judicial tiene la responsabilidad de garantizar las normas legales que la Constitución dispone en el Art. 182; de conformidad con el Art. 82 del mismo cuerpo legal que ya se a descrito; en concordancia con el Código Orgánico de la Función Judicial en su “Art. 25.- Principio de seguridad jurídica.- Las juezas y jueces tienen la obligación de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas jurídicas”. Para el cumplimiento de conformidad con el principio de seguridad jurídica , es necesario que el Estado este comprometido en proporcionar lo necesario y respetar el Principio de autonomía 60 Art 149 Código Orgánico de la función Judicial 61 Art. 575 del Código de Trabajo 71 económica, financiera y administrativa como dispone el Art. 14 inc. “2 El Estado tendrá la obligación de entregar los recursos suficientes para satisfacer las necesidades del servicio judicial que garantice la seguridad jurídica. El incumplimiento de esta disposición será considerado como obstrucción a la administración de justicia”. 1.5.4. Seguridad Jurídica como Derecho y Obligación. Para comprender la seguridad jurídica como derecho y obligaciones, considero importante analizar el escrito del Dr. José García Falconí, en la revista judicial Derecho Ecuador, enero 2012 en el que describe: LA SEGURIDAD JURÍDICA ¿QUÉ ES SEGURIDAD? En términos generales, seguridad es el estado psicológico del hombre, producido por causas determinantes externas, que le permiten prever el futuro y tomar una posición frente a él. J.T. Delos dice “La seguridad es la garantía dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos, no serán objeto de ataques violentos, o que si estos llegan a producirse, le serán asegurados por la sociedad, protección y reparación”. ¿QUÉ ES SEGURIDAD JURÍDICA? Jorge Miles dice “La seguridad jurídica es la situación peculiar del individuo como sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, cuando tales relaciones se hayan previstas por un estatuto objetivo, conocido y generalmente observado”. El tratadista Antonio Fernández Galiano, en su Introducción a la Filosofía del Derecho, expresa a este respecto “Específicamente, la seguridad jurídica se refiere a las situaciones completas de los particulares dentro del orden del derecho. Este debe proporcionar seguridad al individuo en el sentido de que en todo momento sepa con entera claridad hasta donde llega su esfera de actuación jurídica y donde empieza la de los demás, que conozca con plena certeza a lo que le compromete una declaración de voluntad, y en general, las consecuencias de cualquier acto que él o los otros realicen en la órbita del derecho; que pueda prever con absoluta certidumbre los resultados de la aplicación de una norma, en fin, que en todo instante pueda contemplar deslindados con perfecta nitidez, los derechos propios y los ajenos. 72 Por supuesto que lo descrito es un ideal utópico para cuya efectividad se requeriría un ordenamiento de una perfección técnica incompatible con la falibilidad de toda obra humana: es evidente que en todo derecho existen imperfecciones, imprevisiones del legislador, lagunas y contradicciones, pero también hay normas que no realizan con plenitud los debidos ideales de justicia y no por eso deben condenarse el ordenamiento en su conjunto como incapaz de realizar aquel valor. Lo que interesa es que el derecho, aparte de sus inevitables fallos, tienda a la creación de una seguridad para el particular que se acoja a sus normas, de manera que nunca pueda ser sorprendido por un resultado imprevisible con arreglo al propio ordenamiento. La finalidad del derecho tiene que ser la supresión de toda situación dudosa o imprecisa y su sustitución por situaciones netas y definidas. A procurarlas en casos concretos irán dirigidas normas determinadas, pero la finalidad de creación de seguridad jurídica para el particular está representada por una porción de principios de carácter general existentes en todos los ordenamientos: tales son, entre otros, el de inexcusabilidad del cumplimiento de la Ley, independiente de su conocimiento y el de la fuerza de la cosa juzgada, el de la protección posesoria y el que inspira a la institución de la usucapión”. La seguridad jurídica en la jurisprudencia internacional.- La jurisprudencia constitucional española señala, es la suma de certeza y legalidad, jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción de la arbitrariedad, de tal suerte que se pueda promover la justicia en el orden jurídico y la igualdad en la libertad. Varios son los tratados internacionales que se refieren a la seguridad jurídica, como lo es el Art. 2 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, esto es maniobrar en un ambiente jurídico seguro, al abrigo de la incertidumbre y las mutaciones repentinas de las normas del derecho. La previsibilidad y la certeza del derecho constituyen elementos determinantes de la seguridad jurídica. La Corte constitucional de Colombia, en una sentencia señaló “La previsibilidad de las decisiones judiciales de certeza sobre el contenido material de los derechos y obligaciones de las personas, y la única forma en que se tiene dicha certeza es cuando se sabe que, en principio, los jueces han interpretado y van a seguir interpretando el ordenamiento jurídico de manera estable y consistentes (…)”. En su aspecto subjetivo, la seguridad jurídica está relacionada con la buena fe, consagrada en 73 el Art. 83 de la Constitución país (Art. 32 en la nuestra), a partir del principio de la confianza legítima. Este principio constitucional garantiza a las personas que ni el Estado ni los particulares, van a sorprenderlos con actuaciones que, analizadas aisladamente tengan un fundamento jurídico, pero que al compararlas, resulten contradictorias”. La misma Corte Constitucional, señala “La certeza que la comunidad jurídica tenga de que los jueces van a decidir los casos iguales de la misma forma es una garantía que se relaciona con el principio de la seguridad jurídica. La previsibilidad de las decisiones judiciales da certeza sobre el contenido material de los derechos y obligaciones de las personas, y la única forma en que se tiene dicha certeza es cuando se sabe que, en principio, los jueces han interpretado y van a seguir interpretando el ordenamiento de manera estable y consistente. Esta certeza hace posible a las personas actuar libremente, conforme a lo que la práctica judicial les permite inferir que es un comportamiento protegido por la ley. La falta de seguridad jurídica de una comunidad conduce a la anarquía y al desorden social, porque los ciudadanos no pueden conocer el contenido de sus derechos y de sus obligaciones. Si en virtud de su autonomía, cada juez tiene la posibilidad de interpretar y aplicar el texto de la ley de manera distinta, ello impide que las personas desarrollen libremente sus actividades, pues al actuar se encontrarían bajo la contingencia de estar contradiciendo una de las posibles interpretaciones de la ley”. La Corte Constitucional de Colombia en sentencia dictada en el caso C-836 de 09 de agosto de 2001, cuyo magistrado ponente es el Dr. Rodrigo Escobar Gil, señala “En su aspecto subjetivo, la seguridad jurídica está relacionada con la buena fe, consagrada en el Art. 83 de la Constitución a partir del principio de la confianza legítima. Esta garantía solo adquiere su plena dimensión constitucional si el respeto del propio acto se aplica a las autoridades judiciales, proscribiendo comportamientos que, aunque tengan algún tipo de fundamento legal formal, sean irracionales, según la máxima latina venire contra factum propium non valet. El derecho de acceso a la administración de justicia implica la garantía de la confianza legítima en la actividad del Estado como administrador de justicia. Esta confianza no se garantiza con la sola publicidad del texto de la ley, ni se agota en la simple adscripción 74 nominal del principio de legalidad. Comprende además la protección a las expectativas legítimas de las personas de que la interpretación y aplicación de la ley por parte de los jueces va a ser razonable, consistente y uniforme. En virtud de lo anterior, el análisis de la actividad del Estado como administrador de justicia no se agota en el juicio sobre la legalidad de cada decisión tomada como un acto jurídico individual, pues no se trata de hacer un estudio sobre la validez de la sentencia, sino de la razonabilidad de una conducta estatal, entendida ésta en términos más amplios, a partir de los principios de continuidad y de unidad de la jurisdicción. En nuestro ordenamiento jurídico hay que tener muy en cuenta lo que dispone la Constitución de la República, no solamente el Art. 82, sino también el Art. 184, cuyo No. 2 señala “Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentados en los fallos de triple reiteración” como una de las funciones de la Corte Nacional de Justicia, y además el Art. 185 que dispone: Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto, obligarán a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que esta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta días sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o si ratifica el criterio, esta opinión constituirá jurisprudencia obligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia será designado mediante sorteo y deberá observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentará en razones jurídicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deberá ser aprobado de forma unánime por la sala. 1.5.5 Importancia De La Seguridad Jurídica De lo anotado en líneas anteriores se desprende, que la seguridad jurídica es el requerimiento de toda sociedad moderna y libre para desenvolverse racionalmente dando estabilidad a los agentes productivos, y certeza a los individuos acerca de cuáles 75 son sus derechos y cuáles son sus deberes; pues la seguridad jurídica exige la previsión de una respuesta conforme a derecho para los diferentes conflictos que se suscitan en la convivencia humana; pues solo de esta manera se produce estabilidad, que a la final es conseguir la fidelidad al principio de legalidad. PRINCIPIO DE CONGRUENCIA Y DEBIDO PROCESO Abarca tres aspectos, que son: 1. Que medie imparcialidad e independencia de los jueces, condición que se vincula con el principio de igualdad de las partes procesales; 2. Que el litigante tenga oportunidad adecuada de defensa y prueba, pues esto se vincula al principio de contradicción; y, 3. Que la intervención jurisdiccional asegure la tutela efectiva en tiempo, acorde a lo que señalan los Arts. 72 inciso tercero y 75 de la Constitución de la República, Art. 8 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, y Arts. 20, 22 y 23 del Código Orgánico de la Función Judicial. También hay que recordar, que el juez al momento de dictar sentencia, debe guardar el principio de congruencia en la misma, y no existe congruencia en los siguientes casos: a) Ultra petita, esto es cuando el juez concede más de lo reclamado; b) Extra petita, esto es cuando el juez otorga algo que no ha sido solicitado por las partes; c) Citra petita, esto es si el juez omite pronunciarse sobre algunas de las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio, pues si cuestionó los hechos, y éstos no han sido materia de debate, prueba y control por la parte contraria, el juez estaría afectando la garantía constitucional a la defensa, al pronunciarse sobre cuestiones o sobre hechos ajenos al proceso, violentando el proceso dispositivo; y, d) Mini petita, esto es cuando el juez concede menos de lo reclamado, no obstante haberse probado. No olvidemos que el derecho constitucional conserva el valor garantista de los derechos fundamentales, y el derecho procesal que es de naturaleza pública, aunque los derechos que en él se contienen son de naturaleza privada. 76 1.5.6 Seguridad Jurídica Y Responsabilidad Del Estado El tratadista Carlos Colautti señala “La seguridad jurídica existe en proporción directa y en relación inmediata y esencial al desarrollo de la responsabilidad del Estado, de gobernantes y funcionarios frente a sus quehaceres, al tiempo de ejercer el poder político y el poder jurídico en cualquiera de sus formas”; esto es, puede medirse la seguridad jurídica de una sociedad con la descripción del ámbito de responsabilidad del Estado, de sus gobernantes y de sus funcionarios, frente a las consecuencias de sus quehaceres. De lo que se desprende que en aquella sociedad donde exista responsabilidad real de dirigentes políticos y de funcionarios por las actividades desarrolladas u omitidas, pero debidas, que se produzcan en la conducción del Estado, en esa misma proporción, en esa comunidad, habrá o no habrá seguridad jurídica”; así concluye el autor citado, que a mayor responsabilidad del Estado, mayor seguridad jurídica, más aún que sin responsabilidad del Estado y de sus gobernantes y administradores no puede haber seguridad jurídica. Es fundamental para la seguridad jurídica, para la paz social, que es el objetivo que tiene el juez al dictar sentencia, de acuerdo al nuevo ordenamiento jurídico del país, según dispone el Art. 21 del Código Orgánico de la Función Judicial, que quienes administran justicia no violen consciente o inconscientemente la voluntad efectiva de la ley, porque si lo hacen estarían actuando ilegalmente, habría un abuso del poder y estarían quebrantando la seguridad jurídica que dispone el Art. 82 de la Constitución de la República. Más aún, hay que señalar que la paz social, es uno de los aspectos más importantes para el ser humano, es la posibilidad de una convivencia pacífica y justa, o sea el logro de una paz social en justicia, pues hoy el derecho se encuentra abocado al estudio del hombre en las relaciones con sus semejantes, en el contexto de una comunidad que procura la JUSTICIA Y LA PAZ SOCIAL. 77 Recordemos que el derecho, es el principal instrumento que el hombre ha encontrado para favorecer la convivencia en sociedad y procurar un desarrollo común de todos quienes participamos en ella, ya que el proceso se encuentra estructurado básicamente a la resolución de conflictos de intereses con relevancia jurídica. Deseo participar con el amable lector la frase de Antoine Marie Roger de SaintExupery, quien dice “Si quieres un mundo de paz y de justicia hay que poner decididamente la inteligencia al servicio del amor”. Mientras que la ética laica, a la que también se refiere el Art. 21 del Código Orgánico de la Función Judicial, se encuentra definida en el Art. 3 No. 5 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en la que se dice se garantiza el accionar sustentando en la razón libre de toda presión o influencia preconcebida y toda creencia confesional por parte del Estado y sus funcionarios; además señala como objetivo de dicha ley “(…) Promover la formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo público que haga sostenible los procesos de participación y la consolidación de la democracia”; también hay que señalar que el Art. 4 de dicha ley señala los principios de participación y entre ellas la deliberación pública, que “Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana”; esto es el ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá, además de los establecidos en la Constitución, por los principios que se mencionan en el Art. 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, considerando que esta participación es un derecho que se ejerce a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. También debo señalar que el pluralismos según señalan los principios del Art. 4 de la ley antes mencionada “Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco de respeto a los derechos humanos, sin censura previa”; mientras que el de solidaridad “Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos”. 78 Una vez más insisto que el Art. 82 de la Constitución de la República señala “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”; de tal manera que el objetivo de la seguridad jurídica es la base del Estado constitucional de derechos y justicia, porque en ellas se construye la posibilidad de libertad y justicia. También debo señalar sobre la seguridad jurídica, que ésta existe como certeza humana, esto es de que la ley ha de ser aplicada y cumplida principalmente por la administración pública, pues el ser humano tiene certeza de que los órganos de la autoridad pública cumplan y no solo es certeza de que la administración pública cumpla con sus obligaciones, sino también certeza de que las personas integrantes de la sociedad van a cumplir las normas. Hay que tener en cuenta, que una sociedad civilizada debe conocer los límites que tiene la administración pública y los particulares, pues la seguridad jurídica fundamentalmente es certeza de los ciudadanos que están protegidos por el Estado y por la norma jurídica que la dicta, y es por esta razón que el ser humano cede parte de su responsabilidad al Estado, para que éste le dé seguridad, pero si bien el Estado debe cumplir varias obligaciones, también el Estado debe ser responsable, pero obviamente también el ser humano debe serlo, pues la solidaridad mayor está en la suma de necesidades colectivas o comunes.62 Por el análisis del Doctor José García falconi; las obligaciones y deberes primordiales de la Seguridad Jurídica es responsabilidad del Estado que le corresponde garantizar los Derechos y obligaciones para y de los ciudadanos; como señala el Art. 3 de la Constitución de la República del Ecuador “Son deberes primordiales del Estado: No.1. 62 José García Falconí Docente, Facultad De Jurisprudencia Universidad Central Del Ecuador, Revista Judicial Derechoecuador.com; enero 2012 79 Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. …..(..) No. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción”. Como también menciona el Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes., y; Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. Del mismo cuerpo constitucional. 1.5.7 Seguridad Jurídica y El Contrato Colectivo. Analizado la seguridad Jurídica, concluye que es un derecho y responsabilidad del Estado garantizar el bienestar, la paz y seguridad para todos los ecuatorianos, aplicando las leyes, así como a las autoridades debe constreñir en respetar y el cumplimiento irrestricto de la normativa constitucional, leyes, y; acuerdos o convenios internacionales. Los contratos colectivos, en sí, está en las normativas de la Constitución garantizando el proceso de contratación colectivo laboral; en su Art.326 No. 13, mas, crea inseguridad jurídica por no cumplir con un procedimiento que cumpla con lo dispuesto en principio de seguridad jurídica; por falta de normativas para aplicar lo establecido en la Constitución. Es decir, la anomia de un Sistema Procesal Laboral para ejecución y terminación de los contratos colectivos, trae consecuencia de la no aplicación de la norma constitucional Art. 169.- “El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades”; de manera que exista una estructura especial se resuelva los conflictos jurídicos laborales, mediante el Derecho procesal del trabajo 80 1.5.8 Necesidad De La Reforma Que Se Propone. Por la investigación realizada se ha podido evacuar diferentes hipótesis de estudioso de la materia en donde coinciden con la necesidad de reformar el Derecho procesal del Trabajo de la Ley Sustantiva del Código de Trabajo, referente a la aplicación del contrato colectivo; tomando como referencia la fragilidad que se puede romper la Seguridad Jurídica de los Conflictos Colectivos, una institución garantizada y protegida por el mismo Código de Trabajo; en el procedimiento, ejecución y terminación del contrato colectivo, dejado en desamparo al derecho individual y colectivo, vulnerando el principio del Sistema Procesal constitucional (Art. 169); tutela judicial, de defensa y contradictorio. Porque no se realiza un debido proceso al aplicar la ejecución y terminación del Contrato Colectivo por las partes involucradas en lo laboral, que se debía aplicar un procedimiento especial, autónomo jurídicamente. Como lo afirma TRUEBA URBINA, que señala “el derecho procesal del trabajo es autónomo por la especialidad de sus instituciones, de sus principios básicos y por su independencia a otras disciplinas, aunque esto no excluye que exista la relación con las mismas.” 63 para que las partes puedan utilizar el derecho a la defensa y aplique el principio de contradicción. La seguridad jurídica es un valor estrechamente ligado a los Estados de Derecho que se concreta en exigencias objetivas de: corrección estructural (formulación adecuada de las normas del ordenamiento jurídico) y corrección funcional (cumplimiento del Derecho por sus destinatarios y especialmente por los órganos encargados de su aplicación). Junto a esa dimensión objetiva la seguridad jurídica se presenta, en su acepción subjetiva encarnada por la certeza del Derecho, como la proyección en las situaciones personales de las garantías estructurales y funcionales de la seguridad objetiva. Problemas de la seguridad jurídica; en toda sociedad, la seguridad jurídica ha tenido, tiene y seguirá teniendo una gran importancia. En la actualidad y en virtud de la apertura económica mundial y de la llamada globalización, su ausencia repercute directamente sobre el bienestar material y económico de todos sus miembros, no sólo, 63 Citado por Diana Acosta de Loor, Principio y peculiaridades del Derecho Procesal.- pág. 36 De Buen Lozano, Néstor, 81 como sucedía anteriormente, en el aspecto moral, al crear un descontento colectivo. La seguridad jurídica ha pasado de ser solamente un principio doctrinal a un elemento que incide directamente en el desarrollo de la población. Es necesario determinar cuáles son los requisitos y condiciones que hacen seguras a las normas jurídicas. En este sentido podemos decir que esos requisitos y condiciones se agrupan en dos grandes conceptos: la certeza y la estabilidad; podemos definir a la seguridad jurídica que es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se basa en la «certeza del derecho», tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder público. Los elementos de la seguridad jurídica, está regida por los principios de la Tutela Judicial, del Debido Proceso que dispone las normas Constitucionales y del Orgánico de la función Judicial, en el Sistema-medio de administración de justicia. Seguridad jurídica como derecho y obligaciones; J.T. Delos dice “La seguridad es la garantía dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos, no serán objeto de ataques violentos, o que si estos llegan a producirse, le serán asegurados por la sociedad, protección y reparación”. Jorge Miles dice “La seguridad jurídica es la situación peculiar del individuo como sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, cuando tales relaciones se hayan previstas por un estatuto objetivo, conocido y generalmente observado”. Seguridad jurídica y el contrato colectivo Analizado la seguridad Jurídica, concluye que es un derecho y responsabilidad del Estado garantizar el bienestar, la paz y seguridad para todos los ecuatorianos, aplicando las leyes, así como a las autoridades debe constreñir en respetar y el cumplimiento irrestricto de la normativa constitucional, leyes, y; acuerdos o convenios internacionales. Los contratos colectivos, en sí, está en las normativas de la Constitución garantizando el proceso de contratación colectivo laboral; en su Art.326 No. 13, mas, crea inseguridad jurídica por no cumplir con un procedimiento que cumpla con lo dispuesto en principio de seguridad jurídica; por falta de normativas para aplicar lo establecido en la Constitución. la necesidad de reformar el Derecho procesal del Trabajo de la Ley Sustantiva del Código de Trabajo, referente a la aplicación del contrato colectivo; tomando como referencia la fragilidad que se puede romper la Seguridad Jurídica de los Conflictos Colectivos, una institución garantizada y protegida por el mismo Código de Trabajo; en el procedimiento, ejecución y 82 terminación del contrato colectivo, dejado en desamparo al derecho individual y colectivo, vulnerando el principio del Sistema Procesal constitucional (Art. 169); tutela judicial, de defensa y contradictorio. 1.6 Derecho comparado en la legislación Estados Unidos Mexicano. Título XIVDERECHO PROCESAL DEL TRABAJO Capítulo I PRINCIPIOS PROCESALES Art. 685.- El proceso del derecho del trabajo será público, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciará a instancia de parte. Las Juntas tendrán la obligación de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del proceso. Cuando la demanda del trabajador sea incompleta, en cuanto a que no comprenda todas las prestaciones que de acuerdo con esta Ley deriven de la acción intentada o procedente, conforme a los hechos expuestos por el trabajador, la Junta, en el momento de admitir la demanda, subsanará ésta. Lo anterior sin perjuicio de que cuando la demanda sea obscura o vaga se proceda en los términos previstos en el artículo 873 de esta Ley. Art. 686.- El proceso del derecho del trabajo y los procedimientos para procesales, se sustanciarán y decidirán en los términos señalados en la presente Ley. Las Juntas ordenarán que se corrija cualquier irregularidad u omisión que notaren en la sustanciación del proceso, para el efecto de regularizar el procedimiento, sin que ello implique que puedan revocar sus propias resoluciones, según lo dispone el artículo 848 de la presente Ley. Art. 687.- En las comparecencias, escritos, promociones o alegaciones, no se exigirá forma determinada; pero las partes deberán precisar los puntos petitorios. Art. 688.- Las autoridades administrativas y judiciales, están obligadas, dentro de la esfera de sus respectivas competencias, a auxiliar a las Juntas de Conciliación y a las de Conciliación y Arbitraje; si se negaren a ello, serán responsables en los términos de las 83 leyes aplicables al caso. Las Juntas se auxiliarán entre sí en el ejercicio de sus funciones.64 1.6.1. Derecho comparado con procedimiento chileno. Podemos conocer que en el Código de Trabajo de la República de Chile que el legislador garantiza a los trabajadores un Derecho procesal del Trabajo, especificando el procedimiento y garantizando el DEBIDO PROCESO dando una seguridad jurídica, por estar dispuesta en el mismo Código Sustantivo de Trabajo y en caso extremo, la ley supletoria el Código de Procedimiento Civil, Art. 439 del Código de Trabajo Chileno; señala claramente el procedimiento de la demanda; así también es muy amplio sus normas al referirse de los contratos colectivos, en que claramente inicia con la presentación del proyecto, aceptación de las partes, mediación, arbitraje laboral, conflictos colectivos, dispuesto en los Art. 344 al 385 de las Normas laborales chilenas. 65 1.6.2. Derecho Comparado Procesal Español LEY CODIGO DE TRABAJO ESPAÑOL Capítulo II PROCEDIMIENTO Sección I TRAMITACIÓN, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN Art. 89.- Tramitación.- 1. La representación de los trabajadores, o de los empresarios, que promueva la negociación, lo comunicará a la otra parte, expresando detalladamente en la comunicación, que deberá hacerse por escrito, la legitimación que ostenta de conformidad con los artículos anteriores, los ámbitos del convenio y las materias objeto 64 65 Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo de los Estados Unidos Mexicano. Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo de La República de Chile. 84 de negociación. De esta comunicación se enviará copia, a efectos de registro, a la autoridad laboral correspondiente en función del ámbito territorial del convenio. La parte receptora de la comunicación sólo podrá negarse a la iniciación de las negociaciones por causa legal o convencionalmente establecida, o cuando no se trate de revisar un convenio ya vencido, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 83 y 84; en cualquier caso se deberá contestar por escrito y motivadamente. Ambas partes estarán obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe. En los supuestos de que se produjeran violencias, tanto sobre las personas como sobre los bienes y ambas partes comprobaran su existencia, quedará suspendida de inmediato la negociación en curso hasta la desaparición de aquéllas. 2. En el plazo máximo de un mes a partir de la recepción de la comunicación se procederá a constituir la comisión negociadora; la parte receptora de la comunicación deberá responder a la propuesta de negociación y ambas partes podrán ya establecer un calendario o plan de negociación. 3. Los acuerdos de la comisión requerirán, en cualquier caso, el voto favorable de la mayoría de cada una de las dos representaciones. 4. En cualquier momento de las deliberaciones, las partes podrán acordar la intervención de un mediador designado por ellas. Art. 90.- Validez.- 1. Los convenios colectivos a que se refiere esta Ley han de efectuarse por escrito, bajo sanción de nulidad. 2. Los convenios deberán ser presentados ante la autoridad laboral competente, a los solos efectos de registro, dentro del plazo de quince días a partir del momento en que las partes negociadoras lo firmen. Una vez registrado, será remitido al órgano público de mediación, arbitraje y conciliación competente para su depósito. 3. En el plazo máximo de diez días desde la presentación del convenio en el registro se dispondrá por la autoridad laboral su publicación obligatoria y gratuita en el "Boletín 85 Oficial del Estado" o, en función del ámbito territorial del mismo, en el "Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma" o en el "Boletín Oficial" de la provincia correspondiente. 4. El convenio entrará en vigor en la fecha en que acuerden las partes. 5. Si la autoridad laboral estimase que algún convenio conculca la legalidad vigente, o lesiona gravemente el interés de terceros, se dirigirá de oficio a la jurisdicción competente, la cual adoptará las medidas que procedan al objeto de subsanar supuestas anomalías, previa audiencia de las partes. 6. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la autoridad laboral velará por el respeto al principio de igualdad en los convenios colectivos que pudieran contener discriminaciones, directas o indirectas, por razón de sexo. A tales efectos, podrá recabar el asesoramiento del Instituto de la Mujer o de los Organismos de Igualdad de las Comunidades Autónomas, según proceda por su ámbito territorial. Cuando la autoridad laboral se haya dirigido a la jurisdicción competente por entender que el convenio colectivo pudiera contener cláusulas discriminatorias, lo pondrá en conocimiento del Instituto de la Mujer o de los Organismos de Igualdad de las Comunidades Autónomas, según su ámbito territorial, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artículo 95 de la Ley de Procedimiento Laboral. (Apartado 6 añadido por Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo). Art. 91.- Aplicación e interpretación.- Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias, de conocimiento y resolución de los conflictos derivados de la aplicación e interpretación con carácter general de los convenios colectivos, se resolverá por la jurisdicción competente. No obstante lo anterior, en los convenios colectivos y en los acuerdos a que se refiere el artículo 83.2 y 3 de esta Ley, se podrán establecer procedimientos, como la mediación y el arbitraje, para la solución de las controversias colectivas derivadas de la aplicación e interpretación de los convenios colectivos. El acuerdo logrado a través de la mediación y el laudo arbitral tendrán la eficacia jurídica y tramitación de los convenios colectivos regulados en la presente Ley, siempre 86 que quienes hubiesen adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la legitimación que les permita acordar, en el ámbito del conflicto, un convenio colectivo conforme a lo previsto en los artículos 87, 88 y 89 de esta Ley. Estos acuerdos y laudos serán susceptibles de impugnación por los motivos y conforme a los procedimientos previstos para los convenios colectivos. Específicamente cabrá el recurso contra el laudo arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuación arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto, o cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no sometidos a su decisión. Estos procedimientos serán, asimismo, utilizables en las controversias de carácter individual, cuando las partes expresamente se sometan a ellos. Sección II ADHESIÓN Y EXTENSIÓN Art. 92.- Adhesión y extensión.1. En las respectivas unidades de negociación, las partes legitimadas para negociar podrán adherirse, de común acuerdo, a la totalidad de un convenio colectivo en vigor, siempre que no estuvieran afectadas por otro, comunicándolo a la autoridad laboral competente a efectos de registro. 2. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, o el órgano correspondiente de las Comunidades Autónomas con competencia en la materia, podrán extender, con los efectos previstos en el artículo 82.3 de esta Ley, las disposiciones de un convenio colectivo en vigor a una pluralidad de empresas y trabajadores o a un sector o subsector de actividad, por los perjuicios derivados para los mismos de la imposibilidad de suscribir en dicho ámbito un convenio colectivo de los previstos en este Título III, debida a la ausencia de partes legitimadas para ello. La decisión de extensión se adoptará siempre a instancia de parte y mediante la tramitación del procedimiento que reglamentariamente se determine, cuya duración no podrá exceder de tres meses, teniendo la ausencia de resolución expresa en el plazo establecido efectos desestimatorios de la solicitud. Tendrán capacidad para iniciar el procedimiento de extensión quienes se hallen legitimados para promover la negociación colectiva en el ámbito correspondiente 87 conforme a lo dispuesto en los artículos 87.2 y 3 de esta Ley. (Redactado según Ley 24/1999)66 1.7 Conclusiones Parciales Del Capítulo I. Dentro del capítulo I se especifica el estudio de los contratos colectivos que es parte del derecho de Trabajo, en el que se determina su contenido, derechos, responsabilidades y obligaciones de las partes intervinientes, el objetivo es que el trabajador se beneficie como persona, familia y sociedad alcanzando el buen vivir. Como también se analiza la iniciativa y procedimiento del celebrar el contrato colectivo, mediante el proceso existen en las normas legales vigentes, en donde intervienen las autoridades de Ministerio de Relaciones Laborales, que son simples mediadores, conciliadores y arbitrales. Profundizando el tema se investiga la ejecución jurídica llegando a concluir que es la efectividad o cumplimiento de una sentencia de un juez o tribunal y que la sentencia esta ejecutoriada, aplicando las normas constitucionales, leyes, los principios y disposiciones que garantice el debido proceso; los Derechos Humanos y la Administración de Justicia. Que sean aplicados en la negociaciones y conflictos de los Contratos colectivo dándoles tutela y seguridad jurídica. Se motiva la terminación del contrato colectivo, que es una situación extraordinaria que impide la continuidad laboral y se conjuga con las normas dispuestas para este fin, las causales de terminación de contrato trabajo individual y colectivo, en el Código de Trabajo; el efecto que trae consigo es la culminación de las relaciones laborales entre el empleador y trabajador, por ende la desocupación social por diferentes causales o incumplimiento de normas o del contrato colectivo; mas para la terminación laboral colectiva, existe anomia por falta de un reglamento que de Seguridad jurídica al trabajador asociado y no solo que proteja al colectivo, al no existir normas de procedibilidad definas que causa impotencia a la clase más débil que es el trabajado. 66 Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo Español 88 Uno de los principios fundamentales es la seguridad jurídica que es responsabilidad de los Estados de Derecho quienes debe formular unas adecuadas normas de ordenamiento jurídico y que la institución responsables aplique con certeza los elementos y principios de la tutela judicial, del debido proceso que dispone las leyes, dándoles garantías a los ciudadanos respetando y haciendo respetar, el cumplimiento irrestricto de la normativa constitucional, leyes, y acuerdos o convenios internacionales. En consecuencia el procedimiento, ejecución y terminación de un contrato colectivo crea inseguridad jurídica por no cumplir con un procedimiento que cumpla con lo dispuesto en principio de seguridad jurídica; por falta de normativas para aplicar lo establecido en la Constitución. la necesidad de reformar el Derecho procesal del Trabajo de la Ley Sustantiva del Código de Trabajo, referente a la aplicación del contrato colectivo; tomando como referencia la fragilidad que se puede romper la Seguridad Jurídica de los Conflictos Colectivos. Se investiga el derecho comparado y encontramos que en los Estados Unidos de México, indica normas similares al nuestro en el proceso del derecho del trabajo, así en el Código de Trabajo de la República de Chile el legislador garantiza a los trabajadores un Derecho procesal del Trabajo, especificando el procedimiento y garantizando el DEBIDO PROCESO dando una seguridad jurídica. Y en el derecho procesal español dispone un capítulo exclusivo del procedimiento, tramitación, aplicación e interpretación de los convenios y objeto de negociación colectiva. 89 CAPÍTULO II 2.- MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1. Característica de la investigación. Dentro del sondeo realizado en la Provincia de Santa Elena, exclusivamente en los cantones de Santa Elena y La Libertad; principales ejes de los abogados en libre ejercicio profesional, la metodología de la investigación utilizada va a sistematizar y evaluar; mediante instrumentos científicos los que coadyuva a la aplicación de datos y la construcción de conocimiento científico. Las técnicas para procesar los datos obtenidos es aplicación científica cualitativa y cuantitativa, que el primero examina lo analítico de la sociedad ecuatoriana, para cuantifica los resultados de la investigación determinando entre si la problemática estudiada. 2.2. Modalidad de la Investigación. La modalidad de esta investigación científica fue Cualitativa y Cuantitativa. Cualitativa.- Por su carácter analítico del Derecho dentro de sus concepciones teórico científicas y sus reordenamientos y mandatos constitucionales en el Ecuador. Cuantitativa.- Por sus resultados de los procesos matemáticos - estadísticos de la investigación de campo realizada, recogiendo toda información de la sociedad que ha sido afectada por el problema en cuestión. 2.3. Población y muestra. COMPOSICION POBLACION Abogados en libre ejercicio profesional 512 TOTAL 512 90 Se aplicó en la investigación a 512 abogados en libre ejercicio profesional; determinando la muestra del estrato de Abogados a través de la siguiente fórmula: n = Muestra N = Población Universal 512 E = Error Máximo Admitido = 0,1 n = Abogados en libre ejercicio profesional: 84 CÁLCULO DE LA MUESTRA n n 512 (01) (512 1) 1 2 512 (0.01)(511) 1 n 512 6.11 n 83,80 n 84 2.4 Modelo de Anteproyecto de Ley Reformatoria. La propuesta, se sujetará al trámite constitucional de aprobación de una Ley; para que se haga efectiva la iniciativa, debe presentarse redactado un anteproyecto, el mismo que cumplirá, con los requisitos formales de la técnica legislativa. Entre los requisitos formales, se tomarán en cuenta, los considerandos, los mismos que deben enfocar: principios y garantías constantes en los instrumentos internacionales y en la Constitución de la República del Ecuador, que son los pilares que sustentan el contenido. 91 A continuación, deben consignarse las normas que contradicen los sustentos antes indicados con señalamiento preciso, seguidamente se hará constar, las normas que obligan o facultan al Estado, para llegar a lo que se propone el anteproyecto. Cumplido con lo anterior, vendrá el articulado con las siguientes síntesis: a) Indicación de las normas que se deroga. b) Indicación de las normas que se reforma por cambio o añadidura. c) Indicación general o específica de las supremacías de la Ley reformatoria ante toda norma que se contraponga. No se hará exposición de motivos, porque consideramos que la exigencia constitucional es anacrónica; y, porque en los considerandos se invoca principios y garantías que son únicos que inspiran el cambio que se proponen y que de acuerdo con el Neoconstitucionalismo, son los únicos elementos que sirven para la interpretación y aplicación de la norma 92 2.5 Conclusiones parciales del capítulo II. En el capítulo que antecede, se concluye en el analices cuantitativo, como cualitativo de las muestras encuestadas en la Provincia de Santa Elena, no hubo dificultades en la obtención de información, aplicando técnicas bibliográficas y documentales por tratarse del tema de Derechos colectivos, determinando la problemática en el campo social en donde se pudo identificar los hechos y recopilar datos e información para poder procesar y verificar la verdad, en búsqueda de la solución. Se aplicó en la investigación a 512 abogados en libre ejercicio profesional; determinando la muestra del estrato de Abogados a través de fórmula matemática. Se sustentó en base a métodos y técnicas proporcionados por la investigación científica y ratificada por la Universidad Regional Autónoma de los Andes, aplicando métodos inductivos y deductivos. Técnicas de observación directa y encuestas con instrumento de investigación como el cuestionario, para culminar con la propuesta del anteproyecto, del cual se obtuvo como resultado 93 de la investigación que precede. CAPITULO III 3.1 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. La evaluación de los resultados alcanzados de la investigación han sido presentados de forma sistemática, lógica y objetiva, mediante la aplicación de instrumentos científicos, discutido con encuestas utilizando pregunta científicas a abogados y autoridades judiciales de la Provincia de Santa Elena, las que determinaron la objetividad de estos profesionales con respuestas científicas contextualizada a partir de la utilización del método científico. Dieron su información o comentarios, denotando el interés en participar en la investigación y objetivo de la procedibilidad en el Derecho Colectivo Laboral; las respuestas a las interrogantes planteadas fueron cerradas determinando positiva o negativamente, obteniendo un resultado de la población consultada satisfactoria, con el objeto de tomar resoluciones o conclusiones y se consideró la necesidad y opción de realizar una reforma del Código de Trabajo, con el fin de establecer un procedimiento que garantice las normas constitucionales; del debido proceso, la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva que contengan normas claras y precisas para aplicar la ejecución y terminación de Contrato Colectivo de trabajo. Para la obtención del resultado requerido se ha aplicado encuestas cerradas. 94 PREGUNTA No. 1 ¿Conoce usted si el Código de Trabajo, contiene normas claras y precisas para la ejecución y terminación de Contrato Colectivo de trabajo? Si ( ) No ( ) TABLA No. 1 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 34 50 84 Fr % 40 60 100 60 50 40 60 30 SI NO 40 20 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN Dentro de la encuesta realizada, la mayoría indican que desconoce la existencia de normas claras y precisas para ejecución y terminación del Contrato Colectivo de trabajo, y un grupo importante si reconoce y sugiere que se realice la reforma a estas normas. 95 PREGUNTA N° 2: ¿Considera usted que el Código de Trabajo, acusa anomia con respecto a la ejecución y terminación de contratos colectivos de trabajo? Si ( ) No ( ) TABLA No. 2 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 60 24 84 Fr % 71 29 100 80 70 60 50 Series1 71 40 30 20 29 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN Claramente se pudo observar que existe anomia en el Código de Trabajo, por falta de normas con respecto al procedimiento, ejecución y terminación de contratos colectivos de trabajo, siendo necesario que se norme la sustanciación al respecto, puesto que la mayoría de encuestados consideran que el Código de Trabajo acusa anomia respecto a la ejecución y terminación de Contratos Colectivos. 96 PREGUNTA N° 3 ¿Considera usted que la anomia antes indicada genera inseguridad jurídica a las partes? Si ( ) No ( ) ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 75 9 84 Fr % 89 11 100 90 80 70 60 50 89 Series1 40 30 20 11 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN El 89 % de encuestados consideran que la anomia del procedimiento, ejecución y terminación de contratos colectivos en el Código de Trabajo causa inseguridad jurídica; y se sugieren que se plantee normas aplicables para garantizar la Seguridad Jurídica. 97 PREGUNTA N° 4: ¿Considera usted que el sistema procesal es una forma de acceder a la justicia? Si ( ) No ( ) TABLA No. 4 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 70 14 84 Fr % 83 17 100 90 80 70 60 50 Series1 83 40 30 20 17 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN Los Juristas consultados en un gran porcentaje manifiestan que el sistema procesal es un instrumento para acceder a la justicia que se norma por medio del Debido Proceso aplicando los principios procesales, la tutela judicial, el derecho a la defensa y el derecho a la contradicción. 98 PREGUNTA N° 5: ¿Considera usted que la inseguridad jurídica y la falta de tutela judicial efectiva, son contradictorias con la realización de la justicia? Si ( ) No ( ) TABLA No. 5 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 35 49 84 Fr % 42 58 100 60 50 40 58 30 SI NO 42 20 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN Las autoridades judiciales tienen la responsabilidad de velar por la seguridad jurídica y la tutela judicial y existe contradicción con la inseguridad jurídica y la falta de tutela judicial, se debe garantizar un debido proceso. 99 PREGUNTA N° 6: ¿Considera usted que la contratación colectiva también es una forma de realización de justicia y debe estar encaminada a la seguridad jurídica y a la tutela judicial efectiva? Si ( ) No ( ) TABLA No. 6 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 50 34 84 Fr % 60 40 100 TABLA No. 6 60 50 40 60 30 Series1 40 20 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN De acuerdo a investigación y estudio realizado en el campo, la mayoría de encuestados considera que la contratación colectiva es una forma de realización de justicia y se debe encaminar a garantizar la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva. 100 PREGUNTA N° 7: ¿Considera usted que para el cumplimiento de los estándares constitucionales antes indicados, se debe normar con claridad y precisión la ejecución y terminación del contrato colectivo de trabajo? Si ( ) No ( ) TABLA No. 7 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 80 4 84 Fr % 95 5 100 TABLA No. 7 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 SI 95 NO 5 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 101 En consulta los profesionales de las leyes la mayoría considera que es necesario el cumplimiento de los estándares constitucionales, y se debe normar como dispone la Ley con claridad y precisión la ejecución y terminación del contrato colectivo de trabajo. PREGUNTA N° 8: ¿Qué el cometido indicado en la pregunta inmediata anterior, es necesario reformar el Código de Trabajo? Si ( ) No ( ) TABLA No. 8 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 78 6 84 Fr % 93 7 100 TABLA No. 8 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 SI 93 NO 7 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 102 La mayoría de consultados en la Provincia de Santa Elena, piensan que la reforma de la normativa jurídica del Código Trabajo es una reclamación, con el cual resolverá la inseguridad jurídica, la anomia de la ley. Enmarcando normas de procedimiento, ejecución y terminación de contratos colectivos. PREGUNTA N° 9: ¿Considera usted que la indicada reforma, si garantizara la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva? Si ( ) No ( ) TABLA No. 9 ALTERNATIVAS SI NO TOTAL Fa 72 12 84 Fr % 86 14 100 TABLA No. 9 90 80 70 60 SI 50 86 NO 40 30 20 14 10 0 SI NO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 103 La mayoría de encuestados en las instalaciones de la judicatura de la Provincia de Santa Elena sostienen que la reforma garantizara la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva, los mismos que se han vulnerado como también los derechos laborales colectivos. 3.2. La propuesta del Anteproyecto. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL. EL PLENO. Considerando: Que el Ecuador es un Estado de derechos y justicia. Que el trabajo es un derecho y un deber social, y a la vez un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. Que la Constitución de República del Ecuador, establece que los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales de conciliación y arbitraje. Que no obstante lo anterior el Código del Trabajo no dispone las normas claras con respecto a la ejecución y terminación del contrato colectivo, lo que genera inseguridad jurídica y falta de tutela judicial efectiva. Que es obligación del estado garantiza la seguridad jurídica mediante normas públicas y previas, como medio de aplicar la tutela judicial efectiva y la realización de la justicia. Que en uso de sus atribuciones constitucionales dicta la presente: Ley reformatoria al Código de Trabajo. Art. 1.- El artículo 251 dirá: 104 En caso de incumplimiento en parte o en todo del Contrato colectivo, la parte que no hubiera dado motivo, para dicho incumplimiento presentará su demanda ante el Director Regional de Trabajo, el cual la calificara y ordenara la citación correspondiente. Art. 2.- A continuación del Art. 251 agréguese los siguientes innumerados: Art… Calificada la demanda, en el mismo auto el Director Regional de Trabajo señalará día y hora para la audiencia única de contestación, prueba y juzgamiento la que se realizará en un plazo no menor de 15 días, ni mayor de 20 días, durante el cual las partes anunciarán las pruebas. Art… En la Audiencia Única solo se practicará la confesión, pruebas testimoniales o documentales. Art…El Director Regional de Trabajo dictara sentencia en el plazo de 10 días, la misma que causara ejecutoria. Art….En caso de terminación de contrato colectivo por las causas legales o contractuales, se procederá conforme las disposiciones que anteceden. Art. 3.- Queda sin efecto las disposiciones que se oponga a la presente ley que entrara en vigencia desde su publicación en el Registro oficial. Dado en la Asamblea Nacional, en Quito, a 23 de julio de 2014. f) Presidente Constitucional de la República. f) Ministerio de Relaciones Laborales. 3.3 Conclusiones parciales del capítulo. Realizado el estudio e investigación mediante metodología científica analítica o cualitativa y así como cuantitativa se determinó un resultado matemático, el mismo que fue realizado en el campo por ser un tema eminentemente social, exigió un trabajo minucioso basado en la zona de la Provincia de Santa Elena, donde se identificó los hechos y se recogió todos los datos necesarios para procesar y verificar la verdad del fenómeno, con el objetivo de identificar y contextualizar la problemática buscando soluciones enmarcado en la teoría científica del derecho, la toma de las muestras en el 105 medio social no presento mayores dificultades para obtener la información investigada, contando con los recursos necesarios, tanto humanos, financiero y material para la feliz culminación de este trabajo. En conclusión se puede sintetizar en los siguientes parámetros: Con el trabajo investigativo se concluye que existe anomia de procedibilidad en la ejecución y terminación de los contratos colectivos, creando inseguridad jurídica a los trabajadores. No busca el bien común de los mismos por falta de Seguridad Jurídica. Así también se pudo concluir que la falta de aplicación de los principios constitucionales del Sistema Procesal genera apatía y desconfianza de la administración de Justicia. Se pudo determinar que la contratación colectiva es parte de la administración de justicia, pero es considerada como un convenio o contrato privado, aplicando los reglamentos administrativos del Ministerio de Relaciones Laborales, mediante un tribunal que emplea como instrumento la mediación, conciliación y arbitraje. Al concluir se considera que se está incumpliendo los estándares constitucionales, violentando los principios del sistema procesal, dado que las normas del código de trabajo debe ser coherente con la Constitución de la República del Ecuador, aprobada en el año 2008. Los contratos colectivos por su naturaleza no se ajustan al sistema de procedibilidad jurídica, quedando las partes en la indefensión jurídica. La población encuestada, abogados y jueces en su mayoría concuerdan que la ley sustantiva de trabajo esta falta de normas de procedibilidad en los contratos colectivos, lo que causa la anomia jurídica. El Código de Trabajo, no regula un debido proceso de los contratos colectivos, por lo que causa falta de seguridad jurídica, porque no se acatan las normas constitucionales ni principios jurídicos. Analizando el derecho comparado, en la República de España, dispone de normas en el Código sustantivo de Trabajo, desarrolladas en un Capitulo completo para el procedimiento, ejecución y terminación del contrato colectivo. 106 3.4 Conclusiones Generales. 1. Que es necesario e imperativo que la Ley Sustantiva del Código Laboral, disponga de normas claras y precisas para la Ejecución y Terminación de Contrato Colectivo de Trabajo, que exista normas de procedibilidad que cause efectos positivos en la Seguridad Jurídica y la Tutela Judicial Efectiva. 2. En consecuencia de la investigación se hace necesario realizar la reforma del Código de Trabajo en donde se disponga normas constitucionales del Sistema Procesal, en donde se valore el Debido Proceso en los contratos colectivos. 3. Es oportuno pugnar que se disponga que el Contrato Colectivo, no sea un acto administrativo y que el procedimiento a aplicar se realice mediante el acceso a la Jurisdicción y Justicia. 4. Que se apliquen los principios constitucionales del Sistema Procesal, para generar Seguridad Jurídica y por ende Tutela Judicial Efectiva de la Administración de Justicia. 5. En caso de incumplimiento del Contrato Colectivo se debe aplicar la procedibilidad con los principios constitucionales del Sistema Procesal, en coherencia con las normas de los Códigos de trabajo y de Procedimiento Civil. 6. La terminación del Contrato Colectivo, se dé por causas legales o a petición de las partes, la procedibilidad debe sujetarse al Debido Proceso, aplicando los principios constitucionales de la Seguridad Jurídica y la Tutela Judicial Efectiva. 7. Que se cumpla los estándares constitucionales, aplicando los principios del Sistema Procesal, y que las normas del Código de Trabajo debe ser coherente con la Constitución de la República del Ecuador, aprobada en el año 2008. 8. Por todo lo anterior es necesario la Reforma del Código de Trabajo, estableciendo un procedimiento claro para los casos de incumplimiento y terminación del Contrato Colectivo, garantizando la Seguridad Jurídica. 107 3.5 Recomendaciones: 1. Se recomienda incentivar a estudiar causas donde otros cuerpos legales puedan tener contradicciones o limitaciones en cuanto al pleno goce de los derechos, en cualquiera de los ámbitos y aspectos. 2. Se recomienda la aplicación de la propuesta, como una iniciativa que busca generar opinión, debates por la anomia de la ley, en que el derecho debe garantizar equitativamente para todas las personas. 3. Además de ser positiva la propuesta se recomienda crear una campaña de socialización del tema, desde una óptica inductiva que ofrezca apreciaciones capaces de ser aplicadas, a otros cuerpos legales mediante estudio particular. 4. Se recomienda profundizar las normas del derecho constitucional y partiendo de ello identificar las concordancias y relaciones con otras leyes. La aplicación de la Constitución de la República y las concordancias legales deben ser argumento básico y fundamental en el estudio de un profesional del derecho. 5. La aplicación de las normas legales, serán orientación académica, que debe estrategias pedagógicas y de ir en función de promover la capacidad discernir para estudios futuros y prácticas profesionales. 6. Se recomienda que el presente estudio se convierta en una guía sobre el derecho laboral colectivo y derecho comparado; en las normas de procedibilidad, ejecución y terminación del Contrato Colectivo y que se dé apertura como tema de discusión a los profesionales del derecho. 108 Bibliografía. Fuentes Doctrinarias 1. Abeliuk Manasevich, R. “Las obligaciones, 3e éd., Santiago, jurídica, 1993, t. I, p. 105”. 2. Alfonso Troya Cevallos Dr. “Elementos de Derecho procesal civil. Tomo II 2002. 3. Antonio Oropeza Barbosa Dr.: “la seguridad jurídica en el campo del derecho privado Profesor en la Escuela Libre de Derecho de Puebla, A.C. Legislación Civil.- Código Civil Art. 1454.- edición 2013”. 4. Antonio-Enrique Pérez Luño: “La Seguridad Jurídica: Una Garantía del Derecho y la Justicia” 5. Bermúdez Cisneros, Miguel; “Derecho del trabajo; ob. cit.; p. 320. Carla Espinosa Cueva” 6. Carlos J. Galán Gutiérrez. Derecho Laboral consulta. FC editorial. España 7. Claro Solar, “Explicaciones de derecho civil chileno y comparado, t. XI, Santiago, 1939, n° 1168, p. 653, quien cita a POPESCO, M”. 8. Diana Acosta de Loor, Citado “Principio y peculiaridades del Derecho Procesal.pág. 36 De Buen Lozano, Néstor” 9. Díaz Muñoz, E., “El efecto relativo de los contratos, Memoria de Prueba, Santiago, Jurídica, 1985, p. 46.”. 10. Eduardo CoUtUrE, “Fundamentos del derecho procesal civil, 4ta. ed., Ed. Bdef, Montevideo y Buenos Aires, 2005, pp. 166 y ss. 55 Ibíd., pp. 167 y s” 11. Guillermo Cabanellas de Torres. Diccionario Jurídico Elemental, edición 2008. 12. José García Falconí: “Docente, Facultad De Jurisprudencia Universidad Central Del Ecuador, Revista Judicial Derechoecuador.com; enero 2012” 13. Luis Cueva Carrión “El juicio Oral Laboral” 2013 teoría, practica y jurisprudencia, 3era ed. 14. Luis Cueva Carrión “La casación, practica civil, laboral y penal” 2013 15. Luis Cueva Carrión “El debido Proceso” 2da. Ed. 2014. 16. Rodrigo Momberg Uribe: Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Austral de Chile. Abogado. 17. Rubén Morán Sarmiento: “Código Orgánico de la función Judicial y sus incidencia en el procesalismo Civil”; pg. 37,39. 18. Sergio Gamonal C., y Caterina Guidi; profesores: “Manual de contrato de trabajo M. Edit. Legal Publishing 2010” Fuentes normativas 1. Código Orgánico de la función Judicial. 2014. Ediciones legales, 2014 2. Código Civil. CEP. Corporación de estudios y publicaciones. 2013 3. Código de Procedimiento Civil de la República de Chile página www.bcn.cl, 4. Código de Procedimiento Civil. CEP. Corporación de estudios y publicaciones. 2013 5. Código de Trabajo. CEP. Corporación de estudios y publicaciones. 2014 6. Constitución de la República del Ecuador 2008, CEP. Corporación de estudios y publicaciones. 2013 7. Fallo de Casación: - 10-IV-2000 (Res. 107-2000, Segunda Sala, R.O. 88, 31-V2000) 8. Instructivo para la presentación, negociación y suscripción de contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales en el sector privado y en el sector público. Acuerdo N0. 0184 Suplemento del Registro Oficial 118, 7-XI-2013; 9. Pleno del Tribunal Constitucional, R.O. 70-S, 24-IV-2007 (Resolución 0002 y 0003-2007-DI. 10. Reglamenta el Acuerdo N0. 0184 Suplemento del Registro Oficial 118, 7-XI2013 11. Ediciones legales, 2014 guía práctica; régimen laboral ecuatoriano. Fuentes Netgráficas 1. www.Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo de La República de Chile. 2. www.Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo de los Estados Unidos Mexicano. 3. www.Fiel web. Ediciones Legales Código de Trabajo Español 4. http://www.diccionariojuridico.mx 5. http://www.monografias.com 6. www.Los axiomas de Ferrajoli, Ediciones Legales Fiel web. 7. www.Wikepediaorg.com 8. www.Wikipedia.- definición 9. www. definicióndesentencia.com 10. www.definicionderecholaboral. Anexos No. 1 UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES-UNIANDESY UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO GUIA DE ENCUESTA 1.- ¿Conoce usted si el Código de Trabajo, contiene normas claras y precisas para la ejecución y terminación de Contrato Colectivo de trabajo? Si ( ) No ( ) 2.- ¿Considera usted que el Código de Trabajo, acusa anomia con respecto a la ejecución y terminación de contratos colectivos de trabajo? Si ( ) No ( ) 3.- ¿Considera usted que la anomia antes indicada genera inseguridad jurídica a las partes? Si ( ) No ( ) 4.- ¿Considera usted que el sistema procesal es una forma de acceder a la justicia? Si ( ) No ( ) 5.- ¿Considera usted que la inseguridad jurídica y la falta de tutela judicial efectiva, son contradictorias con la realización de la justicia? Si ( ) No ( ) UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES-UNIANDESY UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO GUIA DE ENCUESTA 6.- ¿Considera usted que la contratación colectiva también es una forma de realización de justicia y debe estar encaminada a la seguridad jurídica y a la tutela judicial efectiva? Si ( ) No ( ) 7.- ¿Considera usted que para el cumplimiento de los estándares constitucionales antes indicados, se debe normar con claridad y precisión la ejecución y terminación del contrato colectivo de trabajo? Si ( ) No ( ) 8.- ¿Qué el cometido indicado en la pregunta inmediata anterior, es necesario reformar el Código de Trabajo? Si ( ) No ( ) 9.- ¿Considera usted que la indicada reforma, si garantizara la seguridad jurídica y la tutela judicial efectiva? Si ( ) No ( ) GRACIAS. ANEXO No. 2 INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN, NEGOCIACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y ACTAS TRANSACCIONALES EN EL SECTOR PRIVADO Y EN EL SECTOR PÚBLICO CAPÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES Art. 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- El presente Instructivo se aplica tanto en el sector privado, como en las instituciones, entidades, organismos del sector público, gobiernos autónomos descentralizados, empresas públicas y demás instituciones señaladas en el Art. 225 de la Constitución de la República. Art. 2.- OBJETIVO.- Este Instructivo tiene como objetivo establecer el procedimiento general y único que deben observar tanto las autoridades del Ministerio de Relaciones Laborales, como las partes que intervienen en la presentación, negociación y suscripción de los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales. CAPÍTULO II DE LA PRESENTACIÓN, NEGOCIACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE PROYECTOS DE CONTRATOS COLECTIVOS EN EL SECTOR PRIVADO Art. 3.- PRESENTACIÓN Y TRÁMITE DEL PROYECTO DE CONTRATO COLECTIVO.- Las organizaciones de trabajadores señaladas en el inciso primero del Art. 221 del Código del Trabajo, a través de sus representantes legales, presentarán ante el Inspector Provincial del Trabajo de su respectiva jurisdicción, el Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, adjuntando los siguientes documentos: 1. El Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión en tres ejemplares. 2. Escrito dirigido al Inspector Provincial del Trabajo, suscrito por los representantes legales de la organización de los trabajadores (firma de abogado opcional), en el cual se indicará la fecha en que la asamblea general de trabajadores aprobó el documento y la dirección del empleador para notificaciones. 3. Copia del Acta de Asamblea General de trabajadores en la que se aprobó el Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, certificada por el Secretario/ria de Actas. 4. Copia simple del oficio del registro de la Directiva en la Dirección Regional del Trabajo. 5. Copias simples de cédulas de identidad y certificados de votación de los firmantes de la Directiva. El Inspector del Trabajo no podrá exigir ningún otro requisito ni solemnidad especial. Art. 4.- NOTIFICACIÓN.- Presentado el proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, el Inspector del Trabajo que le corresponda conocer, notificará al empleador dentro del término de cuarenta y ocho horas, disponiendo que transcurrido el plazo de quince días de haber sido notificado, empiece el proceso de negociación en forma directa o a través de la Dirección de Mediación Laboral. Si el empleador no da inicio a la negociación, la Dirección de Mediación Laboral convocará a las partes para iniciar la negociación. Art. 5.- NEGOCIACIÓN.- Transcurrido el plazo de quince días y conforme queda previsto en el artículo anterior, las partes, empleador o empleadores y trabajadores procederán a la negociación del Contrato Colectivo o su revisión, en el plazo de treinta días, mismo que podrá ampliarse por mutuo acuerdo de las partes. Art. 6.- PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN.- En el proceso de negociación, sea que lo hagan en forma directa o a través de la Dirección de Mediación Laboral, las partes concurrirán designando la comisión que los represente en el proceso de negociación; éstas podrán proveer la información que estimen pertinente. Durante la negociación se suscribirá en cada sesión de trabajo, un acta en la que consten los artículos que fueron acordados con las firmas autógrafas de los representantes de las partes. Art. 7.- CONCLUSIÓN DE LAS NEGOCIACIONES.- Al finalizar el plazo de negociación o la prórroga en su caso; si las partes han llegado a un acuerdo total sobre los puntos del Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, remitirán el documento por triplicado al Director Regional del Trabajo de su jurisdicción, para la suscripción. En caso de que se haya negociado con la intervención de la Dirección de Mediación Laboral, el o la mediadora laboral remitirá en el término de veinte y cuatro horas a la Dirección Regional del Trabajo, contados a partir de la fecha de aprobación el texto definitivo del Contrato Colectivo o su revisión. Art. 8.- CELEBRACIÓN DEL CONTRATO COLECTIVO.- Dentro del término de cuarenta y ocho horas de recibido el texto definitivo del Contrato Colectivo o su revisión, el Director o Directora Regional del Trabajo convocará a su Despacho a los representantes legales de la parte empleadora y de la parte trabajadora, quienes concurrirán con sus respectivos nombramientos y en forma inmediata y sin ningún otro trámite, procederán a suscribir el respectivo Contrato Colectivo o su revisión por triplicado, el original se archivará en la Dirección Regional y a cada parte se entregará una copia auténtica del documento. Art. 9.- RECLAMACIÓN OBLIGATORIA.- Si transcurrido el plazo o las prórrogas en su caso, para la negociación del Contrato Colectivo o su revisión, las partes no se pusieren de acuerdo sobre la totalidad del proyecto de contrato colectivo, la organización de los trabajadores someterá obligatoriamente a conocimiento y resolución del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, siguiendo el procedimiento y trámite previsto en el Art. 226 y siguientes del Código del Trabajo. Presentada la reclamación, la Directora o Director Regional del Trabajo, procederá a notificar al empleador o empleadora dentro del término de 24 horas de su presentación, concediéndole el término de 3 días para que conteste. CAPITULO III DEL INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO COLECTIVO Art. 10.- INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO COLECTIVO.- Cuando exista incumplimiento parcial o total del contrato colectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 468 del Código de Trabajo, la organización de trabajadores podrá solicitar la intervención de la Dirección de Mediación Laboral del Ministerio de Relaciones Laborales de su respectiva jurisdicción, misma que convocará al empleador para conocer los puntos de incumplimiento con el propósito de buscar una solución consensuada. Art. 11.- SUSCRIPCIÓN DEL ACTA TRANSACCIONAL.- De haber acuerdo sobre los puntos materia del incumplimiento, de inmediato se suscribirá la correspondiente Acta Transaccional. De no existir acuerdos los trabajadores quedarán en libertad de ejercer las acciones que la Ley les confiere. CAPITULO IV DE LA PRESENTACIÓN, NEGOCIACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE PROYECTOS DE CONTRATOS COLECTIVOS EN EL SECTOR PÚBLICO Art. 12.- PRESENTACIÓN Y TRÁMITE DEL PROYECTO DE CONTRATO COLECTIVO.- En las Instituciones y Entidades del Estado, Organismos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas, o las del sector privado con finalidad social o pública y en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, el Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, será presentado ante el Inspector Provincial del Trabajo de su respectiva jurisdicción, por la Directiva del Comité Central Único; en el caso de las empresas públicas presentarán el proyecto los representantes legales del Comité de Empresa, adjuntando los siguientes documentos: 1. Comunicación dirigida al Inspector Provincial del Trabajo, en la cual se indicará la fecha en que la Asamblea General de trabajadores aprobó el proyecto de contrato colectivo o su revisión y la dirección del empleador para notificaciones (firma de abogado opcional). 2. El Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión en tres ejemplares. 3. Copia del Acta de la Asamblea General de trabajadores en la que se aprobó el Proyecto de Contrato Colectivo o su revisión, certificada por el Secretario de Actas. 4. Nómina de la Directiva del Comité Central Único o copia simple del registro de la Directiva del Comité de Empresa, según corresponda. 5. Copias simples de cédulas de identidad y certificados de votación de los firmantes de la solicitud. El Inspector del Trabajo no podrá exigir ninguna otra formalidad o requisito que no sean las previstas en este artículo. Art. 13.- NOTIFICACIÓN.- Presentado el proyecto de contrato colectivo, el Inspector del Trabajo que le corresponda conocer, notificará al empleador dentro del término de cuarenta y ocho horas, disponiendo que después del plazo de quince días de haber sido notificado, empiece el proceso de negociación en forma directa o a través de la Dirección de Mediación Laboral. Si el empleador no da inicio a la negociación, la Dirección de Mediación Laboral convocará a las partes para iniciar la negociación. Art. 14.- NEGOCIACIÓN.- Transcurrido el plazo de quince días y conforme queda previsto en el artículo anterior, las partes, empleador o empleadores y trabajadores procederán a la negociación del Contrato Colectivo en el plazo de treinta días, mismo que podrá ampliarse por mutuo acuerdo de las partes. Art. 15.- CONCLUSIÓN DE LAS NEGOCIACIONES.- Al finalizar el plazo de negociación; si las partes han llegado a un acuerdo total sobre los puntos del Contrato Colectivo o su revisión, estas o la o el mediador laboral en su caso, remitirán el documento definitivo que contendrá el contrato colectivo por triplicado al o la Directora Regional del Trabajo de su jurisdicción. A este documento el empleador adjuntará los cuadros valorativos del Contrato Colectivo. Art. 16.- NO ENVIO DE DOCUMENTOS.- Si el empleador, en el término de 48 horas de haber concluido el proceso de negociación, no remite los documentos determinados en el artículo anterior o lo hace de manera incompleta o incorrecta, el o la Directora Regional del Trabajo impondrá al empleador una multa de veinte salarios básicos unificados vigentes del trabajador en general, conforme lo determina el Art. 7 del Mandato Constituyente No. 8, dejando a salvo el derecho de la autoridad nominadora a ejercer la repetición contra el funcionario responsable. Art. 17.- INFORME DEL MINISTERIO DE FINANZAS.- Dentro del término de cuarenta y ocho horas de recibido el texto definitivo del Contrato Colectivo, remitido por cualquiera de las partes; o, previo a dictarse el fallo, conjuntamente con los cuadros valorativos, el o la Directora Regional del Trabajo, remitirá la documentación al Ministerio de Finanzas para que emita el dictamen correspondiente, dentro del término de quince días conforme a lo dispuesto en el Art. 28 de la Ley de Modernización. Art. 18.- CELEBRACIÓN DEL CONTRATO COLECTIVO.- Dentro del término de cuarenta y ocho horas de recibido el informe del Ministerio de Finanzas, el o la Directora Regional del Trabajo convocará a su Despacho a los representantes legales de la parte empleadora y de la parte trabajadora, quienes concurrirán con sus respectivos nombramientos y en forma inmediata y sin ningún otro trámite, procederán a suscribir el respectivo Contrato Colectivo por triplicado, el original se archivará en la Dirección Regional y a cada parte se entregará una copia auténtica del documento. En el caso del fallo dictado por el Tribunal de Conciliación y Arbitraje, el Contrato Colectivo entrará en vigencia inmediata, una vez ejecutoriado. Art. 19.- RECLAMACIÓN OBLIGATORIA.- Si transcurrido el plazo para la negociación del contrato colectivo o sus prorrogas en su caso, las partes no se pusieren de acuerdo sobre la totalidad del proyecto de contrato colectivo, la organización de los trabajadores legalmente competente, someterá obligatoriamente a conocimiento y resolución del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, siguiendo el procedimiento y trámite previsto en el Art. 226 y siguientes del Código del Trabajo. Presentada la reclamación, la Directora o Director Regional del Trabajo, procederá a notificar al empleador o empleadora dentro del término de 24 horas de su presentación, concediéndole el término de 3 días para que conteste. CAPITULOV DEL INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO COLECTIVO Art. 20.- INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO COLECTIVO.- Cuando exista incumplimiento parcial o total del contrato colectivo, sin perjuicio de lo dispuesto por el Art. 468 del Código de Trabajo, la organización de trabajadores podrá solicitar la intervención de la Dirección de Mediación Laboral del Ministerio de Relaciones Laborales de su respectiva jurisdicción, que convocará al empleador para conocer los puntos de incumplimiento con el propósito de buscar una solución consensuada. Art. 21.- SUSCRIPCIÓN DEL ACTA TRANSACCIONAL.- De haber acuerdo sobre los puntos materia del incumplimiento, de inmediato se suscribirá la correspondiente Acta Transaccional. De no existir acuerdos los trabajadores quedarán en libertad de ejercer las acciones que la ley les confiere. Art. 22.- DISPOSICIÓN FINAL.- De la ejecución del presente acuerdo encárguese a la Subsecretaría de Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales. Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano a 10 de octubre del 2013. f.) Dr. José Francisco Vacas Dávila, Ministro de Relaciones Laborales. 67 67 Reglamenta el Acuerdo N0. 0184 Suplemento del Registro Oficial 118, 7-XI-2013;
