iii plan municipal de drogas de portugalete

Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
III PLAN MUNICIPAL
DE DROGAS
2009-2016
AYUNTAMIENTO DE
PORTUGALETE
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Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
Plaza del Solar, S/N – 48920 PORTUGALETE – NIF : P-4809100-C – Tfno: 94 472 92 00 – Fax: 94 472 92 99 www.portugalete.org
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN..............................................................................5
1. INTRODUCCIÓN: PUESTA EN MARCHA DEL
PLAN................................................................................................6
2. BASES CONCEPTUALES: MODELOS TEÓRICOS
EN DROGODEPENDENCIAS..............................................13
3. MARCO NORMATIVO..........................................................15
3.1. Naciones Unidas..................................................................15
3.2. Unión Europea.....................................................................16
3.3. Legislación Española.........................................................17
3.4. Ley de la CAPV 18/98........................................................20
3.5. Competencias Municipales según la ley
de la CAPV..............................................................................22
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN................................24
4.1. Análisis epidemiológico.....................................................24
4.2. Análisis de Recursos y necesidades disponibles........34
5. PRINCIPIOS RECTORES.....................................................40
6. FACTORES E INDICADORES
PRIORITARIOS.........................................................................42
7. ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL DE
DROGAS.......................................................................................43
7.1 . Área de intervención: control de la oferta..................43
7.2 . Área de intervención: reducción
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de la demanda.......................................................................45
7.2.1. Prevención: universal, selectiva e indicada...................45
7.2.1.1. Prevención universal..................................................46
7.2.1.1.1. Prevención universal escolar...................................47
7.2.1.1.2. Prevención universal juvenil...................................47
7.2.1.1.3. Prevención universal familiar.................................49
7.2.1.1.4. Prevención universal ocio y tiempo libre................49
7.2.1.1.5. Prevención universal laboral...................................50
7.2.1.1.6. Prevención universal comunitaria...........................51
7.2.1.1.7. Prevención universal desde la perspectiva
de género................................................................52
7.2.1.2. Prevención selectiva.....................................................53
7.2.1.2.1. Prevención selectiva escolar....................................54
7.2.1.2.2. Prevención selectiva familiar..................................55
7.2.1.2.3. Prevención selectiva ocio y tiempo libre.................55
7.2.1.2.4. Prevención selectiva comunitaria............................56
7.2.1.2.5. Prevención selectiva desde la perspectiva de
género.......................................................................57
7.2.1.3. Prevención indicada......................................................57
7.2.1.3.1. Prevención indicada en colectivos vulnerables.........58
7.2.1.3.2. Prevención indicada en familias en situación de
riesgo.........................................................................59
7.2.1.3.3. Prevención indicada para la coordinación de
servicios especializados con jóvenes..........................59
7.2.1.3.4. Prevención indicada en el medio laboral...................60
7.2.1.3.5. Prevención indicada desde la perspectiva
de género....................................................................60
7.2.2. Asistencia................................................................................61
7.2.3. Inserción.................................................................................63
7.3. Área de intervención: apoyo y coordinación..............66
7.4. Evaluación: tipos de evaluación y propuesta de
indicadores.....................................................................67
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8. ANEXOS.............................................................................70
9. REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS..........................................................85
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PRESENTACIÓN
Con este III Plan Municipal de Drogas, en adelante PMD, de Portugalete (2009-2016)
pretendemos dar continuidad a la extensa labor realizada por el Área de Prevención de
Drogodependencias para dar respuesta al complejo fenómeno de las drogas.
Daremos un paso más hacia la mejor compresión de este fenómeno para conseguir
mejores resultados, como bien dice J. Funes: “Cuesta aceptar que la verdadera
prevención tiene que ver con el aprendizaje de capacidades para gestionar los riesgos”.
Y ese va a ser el sentido de nuestro trabajo: dotar a la población en general, y a nuestra
juventud en particular, de herramientas válidas para poder gestionar esos riesgos.
La elaboración de este III PMD ha supuesto la creación de un documento abierto y
flexible que permita incluir en una estructura coherente y coordinada todos los
programas, proyectos y actividades mediante los cuales intentamos intervenir en drogas.
En el Ayuntamiento queremos hacer partícipe a toda la ciudadanía de este documento,
ya que no es un documento cerrado y puede estar sujeto a cambios a lo largo de su
vigencia. Para eso nos dotamos de una serie de instrumentos que nos permitan mantener
lo útil, eliminar lo que no funciona e introducir alternativas nuevas. Por todo esto, los y
las ciudadano, así como todo tipo de asociaciones, tienen la puerta abierta para aportar
cuantas iniciativas estimen oportunas.
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1.
INTRODUCCIÓN: PUESTA EN MARCHA DEL PLAN
Este III PMD supone integrar en una estructura organizada y útil para un período
concreto de tiempo, un conjunto de programas, proyectos y actuaciones coordinadas.
El PMD nos sirve tanto para integrar los programas y proyectos que llevan funcionando
desde el desarrollo y la vigencia del II Plan, como otros nuevos que por la propia
especificidad de Portugalete se han ido realizando y afianzado en el trabajo diario de
esta área municipal, siempre con la intención de poder incorporar nuevas iniciativas
que vayan surgiendo.
Desde el enfoque comunitario abordamos la problemática de las drogas como un
proceso, con una forma de hacer diferente, pasando de ser “prestadores de servicios” a
“mediadores de la comunidad”, creando vínculos entre la institución local y los
diferentes agentes sociales, manteniendo un constante equilibrio entre el equipo técnico
y la comunidad, y “evitando que las intervenciones preventivas se tecnifiquen en
exceso”1. Si no creamos estos vínculos, es decir, si nuestros programas o intervenciones
no tienen en cuenta la preocupación social, tenemos muy pocas posibilidades de éxito.
“La premisa fundamental de todo programa comunitario es conseguir la implicación y
participación de la sociedad en su propio proceso de cambio.”2
Con la elaboración de este Plan el Equipo Técnico del Área de Prevención de
Drogodependencias del Ayuntamiento de Portugalete no sólo ha pretendido dotarse de
un instrumento operativo, sino también que sea participativo, pretendiendo hacer
además protagonistas (de las distintas acciones que se contemplan en él) a las demás
áreas municipales, responsables políticos y políticas, técnicas y técnicos, tejido
asociativo…
En este sentido, se han mantenido reuniones con las distintas áreas municipales, a través
de sus técnicas y técnicos responsables, así como con representantes del tejido
asociativo, con el fin de incluir sus aportaciones, preocupaciones e inquietudes. De entre
las aportaciones recibidas creemos que merece la pena destacar que debemos entender
la transversalidad como un estilo de trabajo del que se debe dotar a la actividad
municipal para dar respuesta a las necesidades de la comunidad desde los recursos
normalizados.
A continuación haremos un repaso a los diferentes programas, proyectos y actividades
que se han mantenido en el tiempo desde la implementación del II Plan Municipal de
Drogodependencias de 1997.
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Resumen de objetivos y actividades del II Plan de 1997
Establecido sobre 4 áreas de trabajo:
1.- PROGRAMAS DE PREVENCIÓN ESCOLAR
2.- PROGRAMAS DE PREVENCIÓN EN EL TIEMPO LIBRE
3.- PROGRAMAS DIRIGIDOS A LA POBLACIÓN EN GENERAL
4.- PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y COORDINACIÓN CON OTROS
PROFESIONALES E INSTITUCIONES
1. En el ámbito de la prevención escolar se fijaron los siguientes objetivos:
- Ofrecer al sistema educativo (profesorado, padres, madres y alumnado)
instrumentos de trabajo que pudieran integrarse dentro de las actividades
curriculares para formar en Educación para la Salud.
- Colaborar con la comunidad educativa en el desarrollo personal y social del niño
o niña y prepararle para la vida desde el momento mismo en que se incorpora al
recinto escolar.
2. En el ámbito de prevención del tiempo libre se propusieron actividades dirigidas a la
ocupación del tiempo libre en espacios libres de drogas.
• Actuación sobre las infraestructuras, los espacios en los que los grupos sociales de
referencia desarrollan sus momentos de ocio, tendentes al desarrollo de un
momento de ocio alternativo al consumo de drogas.
• En colaboración con las entidades que vienen desarrollando su actividad en el
municipio, ofertar actividades con el fin de generar inquietudes para utilizar de
forma optima y alternativa el tiempo libre.
• Prestar apoyo a la dinamización comunitaria.
• Desarrollar programas de intervención socioeducativa.
3. En el ámbito dirigido a la población en general se insistía en la importancia de la
participación comunitaria en la prevención y la difusión de información.
Mantener un nivel informativo básico de conceptos claros y sencillos, sobre las
drogas más utilizadas y los cuidados sanitarios que comprenden la complejidad
del problema de las drogodependencias.
Sensibilizar a la población para que tome las medidas oportunas ante la aparición
de nuevas patologías o nuevas formas de consumo.
Ofrecer la posibilidad de que cualquier persona pueda contactar con un técnico
para realizar preguntas, plantear iniciativas o demandar orientación frente a un
problema particular.
Concienciar a la población de Portugalete de que el fenómeno de las
drogodependencias afecta directa o indirectamente a todos y todas y que su
participación en la prevención, como vecino y vecina, político y política,
profesional, padre o madre, es imprescindible.
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4. Se planteaba la formación y coordinación de profesionales, ofertando a las y los
profesionales implicados recursos y espacios para analizar y reflexionar sobre el
fenómeno de las drogas.
Programas en marcha en la actualidad desde el II Plan de 1997
1. Prevención escolar:
-
Lagunekin baratzean. Dirigido a niños y niñas de entre 5 y 9 años.
Objetivos:
Desarrollar las relaciones interpersonales y el trabajo
preventivo sobre el abuso de drogas.
Maduración psicoafectiva.
Adquisición de hábitos básicos de salud y bienestar.
-
Osasunkume. Dirigido a niños y niñas de 8 a 11 años de
Educación Primaria. Desde 1988 que promociona la Educación
para la Salud, entre los agentes que integran la comunidad
educativa, atendiendo a las dimensiones físicas, psíquicas y sociales
de la salud. Se persigue que el alumnado analice y reflexione sobre
la salud para mantenerla y busque ayuda cuando lo necesite.
-
Sociodrama. Dirigido al segundo ciclo de Educación Primaria,
hace uso de técnicas dramáticas que a través del impacto visual
proporcionan diferentes herramientas de prevención :
Aumenta la información del niño o niña en lo que a droga
legales se refiere.
Refuerza la autoestima, la autonomía personal y la
capacidad para tomar decisiones.
Potencia habilidades sociales de relación, el pedir ayuda,
el aprender a decir no de forma selectiva, la integración en
el grupo, la participación en las tareas domésticas, la
comunicación en la familia y la comunicación entre
iguales; refuerza la resistencia al consumo de drogas
mediante la potenciación de conductas alternativas
saludables y replantea actividades teniendo en cuenta
componentes afectivos, cognitivos y de comportamiento.
- Zineskola. El cine en la enseñanza. Educación en valores para la
salud.
Desarrollo de capacidades, desarrollo integral de las
personas, tratamiento de la diversidad, identidad personal
y capacidad emocional.
Extensión de este programa a padres y madres de alumnos
de Enseñanza Secundaria postobligatoria y no reglada.
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-
¡Ordago! Afrontar el desafío de las drogas. La prevención
escolar dirigida a adolescentes debe centrarse fundamentalmente en
entrenar a las y los escolares en procesos de toma de decisiones
racionales ante situaciones de presión grupal. El programa persigue
entrenar al alumnado de ESO en habilidades que lo capaciten para
tomar decisiones autónomas y saludables en situaciones de
presión grupal y social hacia el consumo de drogas. El programa se
estructura en 32 sesiones, 8 para cada uno de los cuatro cursos de la
Educación Secundaria Obligatoria.
-
Riesgo-Alcohol. Sesión participativa y bidireccional, llevada a cabo
a través de un test con respuestas múltiples sobre conocimientos del
alcohol, que, una vez rellenado, se contesta entre todas y todos
comprobando los conocimientos, la presencia de mitos y errores y
explicando las cuestiones no conocidas. El programa, dirigido a la
población en centros de formación mayor de 16 años, se estructura
sobre dos pilares básicos: la formación directa a través de un curso
de tres horas de formación repartidas en dos sesiones de 90
minutos, realizadas aproximadamente con una semana de
separación; y los materiales de trabajo y reflexión que se entrega a
cada participante en el programa.
-
Exposición itinerante ¿de qué van las y los jóvenes?, ¿de qué
van las drogas? y exposición guiada sobre el cannabis. La
exposición supone una visita guiada mediante la visualización de
paneles, acompañada por un monitor o monitora con funciones de
guía, que planteará los elementos más relevantes de cada uno de los
paneles. Para ello se ha editado un material (“Material para el
alumnado y guía para el profesorado”) en el que se ofrece
información complementaria para que, quien se haga cargo de
asumir esta función, encuentre en éste la herramienta básica para
sus intervenciones, que deberán motivar la participación de las y los
visitantes.
-
Garaiz-A TIEMPO. Se propone como un programa de detección
precoz de problemas derivados del consumo de drogas y para tratar
el malestar. Se coordina con los dispositivos de atención ya
existentes (escolares, socio-laborales, de salud mental, etc.),
favoreciendo la creación de una red de trabajo comunitario. Valora
las posibilidades de empezar a tratar los problemas de las y los
adolescentes allí donde se presentan, es decir, de establecer un
primer eslabón de atención psicosocial que permita resolver o
aliviar in situ algunos problemas en prevención posibles de
trastornos mayores, que oriente las derivaciones a otros servicios,
según las particularidades de cada caso, y que favorezca su retorno
a la comunidad escolar.
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-
Formación permanente de padres y madres. La familia,
independientemente del modelo que adopte, sigue jugando un papel
fundamental e insustituible en la educación y el desarrollo integral
de los hijos y las hijas, al ser el primer grupo social de referencia y
de socialización al que pertenecen. Todo lo que acontece en el seno
de la familia (información, actitudes y valores, normas de
convivencia, sistema de relaciones establecido, etc.) determinará
las competencias, el estilo de vida y la salud de las personas que la
componen. Así, periódicamente y a lo largo del curso escolar, se
van ofreciendo en los centros escolares una serie de propuestas de
formación dirigidas a las familias, en formato de taller de resolución
de conflictos, o de conferencia magistral, o como complemento de
una actividad de prevención desarrollada con el alumnado.
2. Prevención en el tiempo libre
- “Centro Cultural Comunitario Antonio Trueba”. Tiene dos
objetivos fundamentales: por un lado, aprovechar un espacio físico con el
fin de acercar recursos educativos y culturales a la población en
momentos de ocio y tiempo libre desde 1988; por otro, generar
inquietudes entre los y las alumno y alumnas en su utilización última del
ocio y tiempo libre y proporcionar mayor protagonismo a las
asociaciones socioculturales.
- “En Clave Joven”. La dinámica del programa “En Clave Joven”
consiste en la relación que un grupo de jóvenes mediadores y mediadoras
establece en las calles de Portugalete o en un espacio cerrado habilitado.
Se trata de una relación continuada de fin de semana con cuadrillas de
jóvenes de 13 a 18 años. Inician con sus miembros una relación de
iguales facilitándoles información sobre aquellos aspectos que les
preocupan o demandan, con el fin de provocar una reflexión en torno al
consumo de drogas y otras prácticas de riesgo.
- “Jóvenes y Lonjas. Lugares Comunes”. La existencia y uso de estos
locales compromete la implicación de tres sectores: los propios jóvenes,
la comunidad de vecinos y vecinas del inmueble del local y el propietario
o propietaria. En algunos casos, se generan entre ellos problemas de
convivencia derivados de molestias, rechazos, miedos y temores. El
objetivo de este programa es empatizar con cada uno de los sectores
implicados y ofrecer y recabar, a jóvenes arrendadores, propietarios y
propietarias y comunidades de vecinos, una serie de pautas,
recomendaciones y compromisos que contribuyan a que los intereses de
ninguno se vean mermados.
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- Jóvenes indiscretos. Una alternativa para la sanción por consumo
de drogas en la vía pública. El expediente administrativo por consumo
de drogas en la vía pública, en aplicación de la normativa vigente, se ha
convertido en una oportunidad para el Ayuntamiento de Portugalete de
llegar a jóvenes expedientados a quienes ofrecer información objetiva
sobre la sustancia objeto de la sanción. Se ofrecen trimestralmente
alternativas a las y los jóvenes que consumen drogas (principalmente
alcohol y cannabis) en la calle y que han sido expedientados y
expedientadas por ello.
3. Prevención con población en general
- Oficina de información de drogodependencias. El objetivo de la oficina
consiste, por un lado, en colaborar en lo posible con los servicios de
asistencia terapéutica, asistencia social e información juvenil en lo que a
consumo de drogas se refiere; y, por otro, en dotar al municipio de un
espacio en el que cualquier ciudadano o ciudadana que no consume drogas, o
que aun no tiene un problema por su consumo, pueda contar con un o una
profesional que le oriente sobre lo que puede hacer para defender su propia
salud, la de sus allegados o allegadas o las de la sociedad, de forma que el
problema de drogodependencias no llegue a producirse.
Esta oficina dispone de un fondo documental de acceso abierto a toda la
ciudadanía.
- www.kolokon.com. La aparición de nuevas tecnologías, el mundo de lo
virtual y el crecimiento del interés de las y los jóvenes por éstas, nos
obliga a rastrear en este campo nuevas herramientas para prevenir
problemas derivados del consumo de drogas. Se propone el desarrollo de
esta web como una forma distinta de hablar, de informar, de acercarse y de
entender el interés joven por el fenómeno de las drogas y otras prácticas de
riesgo, haciendo uso de los nuevos soportes tecnológicos.
- Campañas de sensibilización. Se realizan en momentos puntuales y con
la intención de llamar la atención y concienciar sobre cuestiones de interés
en relación con las drogas. Consisten en carreras populares simbólicas,
intervenciones en espacios festivos, difusión de mensajes, publicidad...
4. Coordinación profesional e institucional. Si se pretende abordar el
fenómeno de forma integral, resulta imprescindible establecer modelos de
coordinación e información, de tal forma que unas actuaciones no se
superpongan a otras ni se dupliquen. Ello obliga a compartir saberes y
experiencias, no sólo entre las y los profesionales, sino también entre las
instituciones. Por ello, el Ayuntamiento de Portugalete comparte con otras
entidades e instituciones su experiencia en este campo.
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- Jornadas municipales de drogodependencias, cursos, seminarios,
encuentros. Para buscar y descubrir elementos que orienten mejor el
quehacer diario frente a la complejidad de un fenómeno como éste,
anualmente se pone a disposición de profesionales y ciudadanía un espacio
de encuentro en el que someter a debate las propuestas más avanzadas en
relación con la prevención de las drogodependencias. Hasta la fecha se han
realizado doce jornadas, cinco seminarios y tres encuentros con jóvenes;
además, el Área de Drogodependencias ha participado en encuentros
profesionales, a petición de diferentes instituciones.
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2. BASES CONCEPTUALES DE LA PREVENCIÓN DE
LAS DROGODEPENDENCIAS
Antes de pasar a presentar la estructura del PMD, recuperaremos el conjunto de marcos
teóricos desde los que se trabaja actualmente la problemática de las drogas, partiendo de
que es un fenómeno multidimensional.
Dada la gran diversidad y complejidad de los modelos interpretativos de los usos y
abusos de las drogas, entendemos que incluir estos cuatro modelos que a continuación
exponemos, es la forma más razonable para conseguir un modelo integral que nos
permita comprender la complejidad del fenómeno de las drogas desde una perspectiva
secuencial, considerando el momento evolutivo de la persona.
1.- MODELO BIOPSICOSOCIAL.
2.- MODELO DE COMPETENCIA SOCIAL.
3.- MODELO COMUNITARIO.
4.- MODELO ECOLÓGICO.
1. MODELO BIOPSICOSOCIAL
Destaca la promoción de la responsabilidad individual y social en el mantenimiento de
la salud, como proceso continuo a nivel físico, psíquico y social. Este modelo, nos
aporta el concepto de factor riesgo para actuar en prevención, lo que en los últimos años
ha supuesto un importante logro por su operatividad y sus resultados en prevención de
drogodependencias.
Así, conseguimos delimitar una serie de elementos, como circunstancias, hechos y
características personales o sociales, relacionados también con la sustancia, que
aumentan la probabilidad de que un sujeto se inicie y se mantenga en el consumo de
drogas, siempre como condiciones de posibilidad que pueden darse en un momento
determinado y que hacen que aumente la vulnerabilidad de una persona respecto al
consumo de drogas.
Aquí la prevención insistiría en la reducción de los factores de riesgo.
2. MODELO DE COMPETENCIA SOCIAL
Este modelo se centra más en promover el desarrollo cognitivo y las destrezas
conductuales y socioemocionales que proporcionarían comportamientos más
adaptativos y capacidades para afrontar situaciones vitales críticas.
La competencia individual para la interacción social actúa como factor de protección
frente a las drogodependencias. Se trataría de formar a los individuos de tal manera que
tuvieran mejor capacidad, es decir, dotarles de más recursos para afrontar situaciones de
riesgo.
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3. MODELO COMUNITARIO
Supone asumir el influjo de los contextos microsociales: familia, grupo de amigos,
barrio, etc..., en el origen o evolución del fenómeno e intentar implicar a la comunidad
en la búsqueda de soluciones. Se interviene a partir del compromiso conjunto de
responsables políticos (que han de decidir dar la prioridad a la prevención), las y los
profesionales (dinamizadores de procesos de desarrollo comunitario) y la sociedad civil
(agente en la intervención desde el momento del diagnóstico de la realidad hasta la
gestión de los programas).
4.- MODELO ECOLÓGICO
Orienta la intervención en la interacción de la persona y su medio ambiente. Entiende al
individuo inmerso en espacios de relación más o menos cercanos, sobre los que es
preciso actuar si queremos conseguir una mejora de la calidad de vida.
Los distintos niveles de relación se dibujarían como círculos concéntricos; los más
cercanos son los espacios primarios de socialización: familia, escuela, amigos...; y los
más lejanos, condiciones macrosociales, políticas y económicas. Todos los niveles
influyen e interaccionan entre sí en los itinerarios vitales de cada persona.
En este modelo tendríamos en cuenta tres elementos:
La sustancia: tipo, efecto, potencia, vía de consumo...
El sujeto: factores psíquicos y psicosociales.
El medio: valoración social de las drogas, condiciones sociales generales.
En el campo de la prevención de drogodependencias se ha evolucionado mucho en la
última década. La incorporación de estos modelos está explicando la actual
conceptualización en prevención basada en el planteamiento de Gordon, prevención
universal, selectiva, indicada, por la anterior prevención primaria, secundaria, terciaria
(Kaplan).
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3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
3.1 . NACIONES UNIDAS
Resumimos la declaración política de la Asamblea General de las Naciones Unidas en
Nueva York 8-10 de Junio de 1998, reunida en período extraordinario de sesiones, que
marca los principios rectores a seguir por la Comunidad Internacional en relación al
problema mundial de las drogas. Esta declaración permaneció vigente de 1998 a 2008.
Los principios rectores que se citan en dicha declaración política son:
1- Fomentar estrategias nacionales e internacionales que reduzcan tanto la oferta como
la demanda ilícita de drogas.
2- Que se adhieran los países que no lo hayan hecho a los instrumentos internacionales
sobre la fiscalización internacional de drogas.
3- Se comprometen a que tanto los hombres como las mujeres se beneficien por igual,
mediante la participación en todas las etapas de los programas y formulación de
políticas.
4- Se decide prestar atención a la juventud en el ámbito de la reducción de la demanda a
través de actividades de información y otras medidas de prevención: enseñanza en la
escuela y fuera de la escuela.
5- Proporcionar los recursos necesarios para el tratamiento, la rehabilitación y la
reinserción social de las personas toxicómanas.
6- Sensibilizar a las comunidades y demás agentes políticos y sociales, así como a los
medios de comunicación, para que fomenten y promocionen activamente una sociedad
libre del uso indebido de drogas, en especial facilitando opciones saludables,
productivas y gratificantes al consumo indebido de drogas.
7- Se reconoce que la reducción de la demanda es un pilar indispensable del enfoque
global en drogodependencias.
En Naciones Unidas, la Oficina Contra la Droga y el Delito (ONUDD) promueve un
enfoque equilibrado de la fiscalización de drogas, subrayando la importancia de la
educación preventiva y el tratamiento de personas toxicómanas, así como medidas para
reducir la producción y el tráfico.
La ONUDD hace hincapié en las repercusiones de orden público de los problemas de
las drogas y recomienda que los gobiernos hagan frente a las causas radicales del uso
indebido de drogas al formular sus políticas económicas y sociales.
La ONUDD tiene oficinas nacionales y regionales en 21 localidades de todo el mundo,
que abarcan a más de 150 países. La ONUDD de Nueva York coordina las actividades
con la sede de la ONU y con otras organizaciones internacionales y regionales y ONG
de América del Norte.
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3.2 . UNIÓN EUROPEA
En diciembre de 2004 el Consejo Europeo aprobó la Estrategia de la Unión Europea
(UE) en materia de drogas para el período 2005-2012.
El Consejo distingue dos objetivos generales en materia de drogas:
− Contribuir a alcanzar un alto grado de protección de la salud, bienestar y cohesión
social, con miras a prevenir y reducir el consumo de drogas, la toxicomanía y los
efectos nocivos de las drogas en la salud y en la sociedad.
− Proporcionar a la ciudadanía un alto grado de seguridad mediante la lucha contra la
producción de drogas, el tráfico transfronterizo y el uso ilícito de precursores
químicos utilizados en la producción de drogas.
Esta estrategia se centra en dos ámbitos de acción: la reducción de la demanda y la
reducción de la oferta; incluye en ambos dos temas transversales: la cooperación e
investigación internacional y la información y la evaluación.
Para reducir la demanda se han fijado una serie de prioridades:
• Mejora del acceso a los programas de prevención, de su eficacia y llevar a cabo
campañas de sensibilización.
• Mejora del acceso de los programas de intervención precoz.
• Mejora del acceso a programas orientados al tratamiento.
• Mejora del acceso a los servicios de prevención y tratamiento del VIH.
Para reducir la oferta se han fijado las siguientes prioridades:
• Reforzar la cooperación policial en la UE.
• Intensificar la cooperación policial y judicial entre los estados miembros.
• Prevención de la importación y exportación ilícitas de narcóticos y sustancias
psicotrópicas.
• Mejora de la cooperación en el ámbito de la represión, investigaciones penales y
policía científica entre los estados miembros.
• Intensificar el esfuerzo policial y judicial orientado a terceros países,
especialmente a los países productores y regiones situadas a lo largo de los
itinerarios utilizados para el tráfico de drogas.
Uno de los instrumentos para la reducción de la oferta es la Decisión Marco sobre el
establecimiento de disposiciones mínimas relativas a elementos constitutivos de
infracción penal y sanciones aplicables en el ámbito del tráfico de drogas.
En estos dos objetivos estratégicos generales hay que contemplar los siguientes ejes
transversales:
−
Cooperación Internacional.
Prioridades:
1- Acción coordinada eficaz y mas visible de la UE en las organizaciones y foros
internacionales.
2- Un esfuerzo especial por lo que se refiere a los países candidatos y a los
países candidatos potenciales.
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3- Ayudar a terceros países a ser mas eficaces en el ámbito de la reducción tanto
de la demanda y de la oferta de droga.
−
Información, Investigación y Evaluación.
Prioridades:
1- Mejorar la infraestructura de conocimientos de la UE en el ámbito de las
drogas y afianzar los sistemas de información, utilizando el OEDT y la Europol.
2- Todos los planes de actuación de la UE deberían de incluir una lista de
ámbitos de investigación prioritarios, teniendo en cuenta la rápida evolución del
problema de la droga.
3- La Estrategia de la UE en materia de drogas para el periodo 2005-2012
establece que a través de la evaluación se obtendrán indicaciones claras, en
materia de política sobre droga, sobre las ventajas e inconvenientes de las
acciones y actividades en curso.
−
Coordinación.
Todos los planes de acción de la UE deberían incluir iniciativas que contribuyan a
que se siga instaurando un mecanismo europeo de coordinación. En la UE, la
coordinación política en materia de drogas debería correr a cargo del Grupo
Horizontal de Drogas del Consejo (GHD), cuya tarea esencial es elaborar una
política clara y coherente en materia de drogas para que el Consejo pueda
aprobarlas. El GHD debe en todo momento mantenerse informado por parte de los
elementos a escala nacional, así como de las actividades realizadas por otros grupos
competentes del Consejo.
−
Seguimiento.
En 2012 la Comisión organizará una evaluación global de la estrategia y de los
planes de acción contra las drogas en la UE en cooperación con el OEDT, Europol y
los estados miembros, destinada al Consejo y al Parlamento europeos.
Esta Estrategia incluye dos planes de acción consecutivos: el primero, de 2005 a 2008 y
el segundo, previsto para 2009-2012.
3.3 . LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
El marco normativo que regula la intervención municipal en materia de drogas, viene
delimitado de preceptos legales que, empezando en la Constitución Española, tienen su
continuidad en la Ley de Bases de Régimen Local, para concretarse luego en las
respectivas leyes autonómicas.
La Constitución Española en su artículo 43 consagra el derecho de la ciudadanía a la
protección de la salud, al tiempo que establece la responsabilidad de los poderes
públicos como garantía fundamental de este derecho:
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- El artículo 43.1: se reconoce el derecho a la protección de la salud.
- El artículo 43.2: compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud
pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
- El artículo 43.3: Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la
educación física y el deporte. Así mismo, facilitarán la adecuada utilización del
ocio.
La Ley General de Sanidad (14/1986,) de 25 de abril, constituye la respuesta normativa
básica al mandato constitucional sobre protección de la salud.
La Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, de 2 de abril de 1985, en su artículo
25, define la competencia de los municipios en la promoción y desarrollo de recursos e
instrumentos de apoyo social; a saber:
- Protección de la salubridad pública
- Seguridad en lugares públicos.
- Prestación de los servicios sociales y de promoción e inserción social.
- Actividades, instalaciones culturales y deportivas, ocupación del tiempo libre.
El Plan Nacional sobre Drogas (PNsD), desde su creación en 1985, ha ido sentando las
bases fundamentales de actuación en la materia, tanto en lo que se refiere al control de
la oferta como a la reducción de la demanda, en las tres dimensiones clásicas de la
prevención, la asistencia y la inserción, dedicando un considerable esfuerzo a la
coordinación de las comunidades autónomas en el terreno de intervención.
La Estrategia Nacional sobre Drogas para el período 2000-2008, aprobada en el
Consejo de Ministros del 17 de diciembre de 1999, marca las metas y objetivos de las
distintas administraciones.
En el marco de la política nacional, corresponde a la Administración Local, además de
aquellas otras competencias que el ordenamiento jurídico le confiere, el desarrollo de
las siguientes funciones:
- Desarrollar políticas específicas de Prevención en materia de drogodependencias
fundamentalmente en el ámbito comunitario.
- Procurar la integración social de los usuarios de drogas, mediante el desarrollo de
planes de formación profesional y promoción de empleo.
- Elaborar y poner en marcha medidas de limitación de la oferta y disponibilidad,
fundamentalmente de drogas ilegales.
- Ejecutar la función y la potestad sancionadoras, así como la cooperación de la policía
local.
- Coordinar la intervenciones en materia de drogas a nivel local.
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Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016.
Recientemente se ha aprobado la nueva Estrategia Nacional sobre Drogas, que pretende
adaptarse a las nuevas circunstancias del consumo y ha destacado el gran consenso
alcanzado entre todas las administraciones, familiares y afectados. “Se ha elaborado con
un consenso amplísimo, sobre todo de las comunidades autónomas, competentes en esta
materia, de la comunidad científica, y de la Sociedad Civil” aseguró la Delegada del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Según la Delegada se ha modificado
mucho el punto de partida sobre el consumo de drogas, la forma del consumir, el perfil
del consumidor y la percepción social, por lo que hay que adaptarse a nuevas
circunstancias.
La estrategia pretende reducir el consumo, retrasar el inicio, garantizar una asistencia de
calidad y promover una conciencia social, implicando a toda la sociedad como parte
activa en la problemática de las drogas.
La estrategia se desarrollará mediante dos planes de acción cuatrienales (2009-2012 y
2013-2016), que se someterán a dos evaluaciones: una intermedia y otra final. Pretende
garantizar una respuesta homogénea y de calidad en todo el territorio español ante el
problema de las drogas en los próximos ocho años. El consumo de drogas es tratado
como un problema de salud pública, y garantiza la igualdad de acceso de toda la
ciudadanía a programas y servicios para prevenir y combatir las drogodependencias.
En la nueva estrategia, aunque se constata que actualmente en España los consumos de
drogas han comenzado a descender o están estabilizados, frente a la tendencia al alza
que parecía imparable en 2004, todos los esfuerzos van dirigidos a prevenir el consumo,
especialmente entre los más jóvenes.
Objetivos
Siendo la Prevención el eje fundamental que se desarrollará en dos planes cuatrienales,
se marcan los siguientes objetivos:
1. Promover una conciencia social frente al consumo, implicando a toda la
sociedad como parte activa para afrontar el problema.
2. Aumentar las capacidades y habilidades personales para rechazar el consumo de
drogas.
3. Retrasar la edad de inicio.
4. Disminuir el consumo de drogas legales e ilegales, rompiendo la imagen social
del consumo asociado al ocio como algo normal.
5. Garantizar una asistencia de calidad, adaptada a las necesidades individuales de
todas las personas que consumen drogas.
6. Reducir o limitar los daños sobre la salud derivados del consumo de drogas.
7. Facilitar la incorporación social de los y las drogodependientes.
8. Incrementar el control de la oferta y los mercados ilegales de sustancias
psicoactivas.
9. Aumentar los mecanismos de control económico sobre los procesos de blanqueo
de dinero.
10. Mejorar la formación de los profesionales.
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11. Fomentar la investigación.
12. Potenciar la evaluación sistemática de programas y actuaciones.
3.4 . LEY DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO, DE 25
DE JUNIO 18/1998
Ley 18/1998 de 25 de junio sobre Prevención, Asistencia e Inserción en Materia de
Drogodependencias.
Sobre Prevención:
Artículo 3: Corresponde a los poderes públicos, en su respectivo marco de
competencias, desarrollar, promover, apoyar, coordinar y controlar los resultados de
programas y actuaciones tendentes a:
• Informar adecuadamente a la población en general sobre las
drogas.
• Educar a la población en la creación de hábitos para la salud. En estos
programas de educación se tendrá en cuenta de forma especial a la juventud.
• Formar profesionales en materia de prevención de las drogodependencias.
• Intervenir sobre las condiciones sociales que inciden en el consumo de
sustancias capaces de generar dependencia, considerando especialmente los
factores diferenciales que inciden en las mujeres y los hombres en el
consumo de drogas y sus consecuencias.
• Potenciar la implantación y desarrollo de programas de prevención
comunitaria necesarios para que las políticas de prevención de las
drogodependencias sean efectivas.
• Adoptar medidas que tiendas a evitar los perjuicios para la salud que se
derivan del consumo de drogas, no sólo para las personas consumidoras, sino
también para terceras personas.
• Eliminar y, en su caso, limitar la presencia, promoción y venta de drogas
en el medio social.
• Coordinar e impulsar entre las administraciones públicas y los diferentes
colectivos sociales implicados en esta problemática, las actividades tendentes
a prevenir el consumo de drogas.
Sobre asistencia e inserción:
En el artículo 26 se marcan los criterios generales:
1.a) Garantizar la atención a la persona drogodependiente en iguales
condiciones que al resto de la población, en sus aspectos sanitarios y sociales.
1.b) Asegurar que dicha atención se preste de manera coordinada entre los
servicios sanitarios y sociales.
2. En todo proceso de atención a la persona drogodependiente por los servicios
de salud y sociales, se respetarán los derechos y obligaciones que establecen la
Ley General de Sanidad 14/1986 de 25 de abril, la Ley 8/1997, de Ordenación
Sanitaria de Euskadi, de 26 de julio, y la Ley 5/1996 de Servicios Sociales, de 18
de octubre, para los usuarios y usuarias de estos servicios.
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SECCIÓN 2ª: DE LA INSERCIÓN
En el artículo 33 aparecen los principios básicos y criterios de actuación. La
cobertura de las situaciones de necesidad social y el desarrollo de acciones
dirigidas a la inserción social de la persona drogodependiente corresponde al
sistema de servicios sociales.
Otras competencias:
En el artículo 36 se citan las competencias. Las actuaciones públicas y el desarrollo
normativo se ejercerán por el Gobierno Vasco, diputaciones forales y ayuntamientos
conforme a sus competencias en materia educativa, cultural, de seguridad ciudadana,
comercio, sanidad, servicios sociales u otras. Compete a los ayuntamientos, individual o
mancomunadamente, la elaboración y desarrollo del plan de drogodependencias
regulado en el art. 37.1.
El artículo 37 respecto de la Planificación.
El plan local de drogodependencias regulado en el artículo 36.4 se configurará como el
conjunto ordenado de programas y actuaciones estructuradas, coordinadas, planificadas
y asesoradas por las estructuras de la iniciativa social relativas al ámbito de las
drogodependencias, para este ámbito municipal y en relación con el plan de
drogodependencias.
Artículo 42. Consejos Locales de Drogodependencias.
Las diputaciones forales y los ayuntamientos podrán establecer, en el ámbito de sus
competencias, consejos forales y locales de drogodependencias, con funciones análogas
a las previstas para el Consejo Asesor de Drogodependencias.
Artículo 42. Órganos competentes para resolver.
La competencia sancionadora se atribuye a los siguientes órganos:
- A los alcaldes, para sanción por el incumplimiento de lo previsto en los
artículos referidos a control, promoción, publicidad y consumo de bebidas
alcohólicas y tabaco.
Artículo 4. Prevención Comunitaria.
- Los ayuntamientos elaborarán un plan local de drogodependencias conforme
a lo dispuesto en el artículo 36.4 de la presente Ley, en términos que se
establezcan reglamentariamente.
- A tales efectos :
- Fomentarán el desarrollo de programas de prevención comunitaria
de las drogodependencias.
- Impulsarán, coordinarán y, en su caso, ejecutarán la aplicación de
programas de prevención y actuaciones derivadas del plan de
drogodependencias regulado en el artículo 37.1 de la presente Ley en
los ámbitos de la comunidad, tales como centros educativos,
asociaciones juveniles, culturales y deportivas y colectivos de
profesionales, así como centros de trabajo.
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-
Promoverán la colaboración con la iniciativa social y el voluntariado
en materia de drogodependencias, de conformidad con lo dispuesto
en la sección 3ª del capítulo IV de la presente Ley.
La Administración General de la Comunidad Autónoma establecerá con los
ayuntamientos las adecuadas relaciones de colaboración, en orden al desarrollo de las
actuaciones de prevención comunitaria de las drogodependencias.
3.5 COMPETENCIAS MUNICIPALES SEGÚN LA LEY DE LA CAPV:
ORDENANZA REGULADORA DE PUBLICIDAD, VENTA Y
CONSUMO
DE
ALCOHOL
DEL
AYUNTAMIENTO
DE
PORTUGALETE
“(...) En uso de las competencias que en materia de salubridad pública otorga la vigente
Ley de Régimen Local a los ayuntamientos, se dicta la Ordenanza, que prioriza la
política preventiva en relación a niños y jóvenes e introduce medidas de control sobre el
uso y abuso de esta sustancia, intentando producir cambios de sensibilidades y actitudes
en la comunidad.
Disposiciones generales.
En el artículo 1, se citan todas las competencias atribuidas al Ayuntamiento en esta
materia, de acuerdo con las distintas leyes vigentes: Ley de las Bases del Régimen
Local; Ley Orgánica de Salud Pública, de 14 de abril de 1986; Ley de 19 de julio de
1984, para la Defensa de los Consumidores y Usuarios; Ley Orgánica, 1/1992, de 21 de
enero, sobre Protección de Seguridad Ciudadana; Ley de CAPV sobre Prevención,
Asistencia e Inserción en Materia de Drogodependencias; y Ley 4/1995, de 10 de
noviembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.
El artículo 2, expresa el objetivo de dicha Ordenanza: regular en el marco de las
competencias locales, la prevención del uso indebido de alcohol en el ámbito territorial
de Portugalete.
La Ordenanza contiene cinco capítulos:
-Capítulo I : MEDIDAS PREVENTIVAS.
-Capítulo II : MEDIDAS INTERVENTORAS.
-Capítulo III : LIMITACIONES Y PROHIBICIONES.
-Capítulo IV : COMPETENCIAS.
-Capítulo V : INFRACCIONES Y SANCIONES.
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Capítulo I. SOBRE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Artículo 4.- Información.
(...) La Administración Municipal facilitará el más amplio asesoramiento y orientación
sobre la prevención y el tratamiento de las drogodependencias derivadas del consumo
de alcohol. Promoverá campañas informativas sobre los efectos de su uso abusivo, a fin
de modificar hábitos y actitudes en relación a su consumo; así mismo organizará
charlas, conferencias, cursillos, y jornadas monográficas en la villa. (...) Los niños y
jóvenes serán objeto de una protección especial, sobre todo se incide en la prevención
en estos colectivos.
Artículo 5.- Educación.
(...) El Ayuntamiento promoverá la educación para la salud de los niños y jóvenes, a
través del personal educador, sanitario y de los servicios sociales, y en coordinación con
el resto de las administraciones públicas. Se promocionarán las asociaciones juveniles, y
su participación en programas de ocupación, ocio, culturales o deportivos.
Artículo 6.- Colaboración Ciudadana.
(...) Se promoverá la participación de todos los ciudadanos y los programas y medidas
de actuación. Para ello, se prestará información, formación y, en su caso, ayudas
económicas a las distintas asociaciones que tengan tales fines.
Capítulo II. SOBRE MEDIDAS INTERVENTORAS
Los artículos 7 y 8 regulan respectivamente las licencias y la actuación inspectora
(véase Ordenanza Municipal, capítulo II).
Capítulo III. SOBRE LIMITACIONES Y PROHIBICIONES.
En los artículos 9, 10, 11 y 12 se regula la publicidad exterior de bebidas alcohólicas, el
suministro y la venta, la entrada a locales de menores y el consumo de bebidas
alcohólicas de menores de 18 años.
Los dos últimos capítulos (IV y V) son sobre COMPETENCIAS Y SANCIONES, que
desarrollan la coordinación interadministrativa, infracciones y sanciones, junto con sus
procedimientos.
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4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
El diagnóstico es el instrumento que nos va a permitir conocer la realidad, en la medida
que tenemos que intentar situar el problema en la comunidad para la cual el PMD se
pone en marcha. Daremos una descripción suficientemente detallada de la
representación social del fenómeno, que permita fundamentar las propuestas de
actuación que integran el Plan .
El análisis diagnóstico de la situación de las drogodependencias en Portugalete se hace
en base a:
4.1 Análisis epidemiológico: información, recogida de consumos y tendencias de
consumos por sustancias, género, edad, etc. desde los distintos niveles institucionales:
UE, España, CAPV.
4.2 Análisis de necesidades y recursos disponibles
4.1 ANÁLISIS EPIDEMIOLÓGICO
INFORME ANUAL DE 2007, DEL OBSERVATORIO EUROPEO DE DROGAS
Y TOXICOMANÍAS (OEDT), CON SEDE EN LISBOA.
El presente informe se basa en la información facilitada por el OEDT, por los estados
miembros de la UE, los países candidatos y Noruega. El OEDT recoge la información
de los países a través de los puntos focales nacionales de los estados miembros,
Noruega, países candidatos y Comisión Europea, denominados Reitox (Red Europea de
Información sobre Droga y Drogadicción).
Situación europea en materia de drogas
Debido a que las tendencias del consumo de drogas y las de productores y traficantes no
respetan las fronteras nacionales, el problema europeo de la droga forma parte de un
fenómeno mundial, por lo que el consumo de drogas en Europa está influenciado por la
situación en materia de drogas que atraviesan otras regiones. El plan de acción actual de
la UE plantea la necesidad de desarrollar la coordinación europea en asuntos
internacionales y de promover programas que reduzcan la oferta y la demanda en los
países vecinos y productores. En este sentido la Comisión Europea indica que en la UE
están destinados mas de 750 millones de euros a la financiación de medidas de
reducción de la oferta y la demanda en terceros países. La UE es el principal donante
internacional en el apoyo al trabajo de la ONUDD. Actualmente la comunidad
internacional está evaluando los progresos globales en relación con los objetivos
trazados por esta oficina.
A pesar de todos estos esfuerzos, el consumo de drogas sigue siendo uno de los
principales retos para la salud pública y la política social en Europa.
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Establecimiento de objetivos significativos y desarrollo de medidas globales útiles.
El objetivo de todas las estrategias europeas sobre drogas es el de reducir el consumo y
los daños que este pueda causar tanto en las y los consumidores como en sus
comunidades. Aunque el objetivo se puede resumir de forma sencilla, el fenómeno del
consumo de drogas es complejo y multifacético, y de aquí los problemas a los que se
enfrentan las distintas políticas para evaluar sus resultados. En general, debemos resaltar
el giro general que ha dado Europa hacia estrategias nacionales sobre drogas, que van
acompañadas de planes de acción más específicos y limitados en el tiempo. Por otro
lado, la coordinación europea ha realizado la revisión anual del plan de acción actual de
la UE, con la correspondiente eliminación y modificación de los indicadores tras la
comprobación de su eficacia. Debido a esta continua revisión, la última novedad es la
creación en el Reino Unido de índices que pretenden medir diversos costes y daños que
implica el consumo de drogas ilegales.
Existe un importante consenso en los aspectos básicos más generales.
En el ámbito de la reducción de la demanda, se acepta la necesidad de poner en práctica
actividades de prevención, tratamiento y rehabilitación social. Sin embargo,
históricamente la reducción de daños ha sido un tema más controvertido y actualmente
se incluye explícitamente en el nuevo planteamiento europeo. Esto se hace evidente en
el hecho de que prácticamente en todos los estados miembros existen tratamientos de
sustitución a base de opiáceos y programas de intercambio de agujas y jeringuillas. La
misma Comisión Europea en un reciente informe del Consejo, de 18 de junio de 2003,
recomienda a los estados a desarrollar y ampliar actividades de reducción de los daños.
Estimaciones sobre el consumo de drogas en Europa.
- El cannabis podría haber alcanzado su punto álgido.
Casi una cuarta parte de los adultos ha probado el cannabis en algún momento de su
vida y uno de cada 14 lo ha consumido en el último año, lo que lo convierte en la droga
ilegal mas consumida en Europa. Y este dato es válido tanto para la población en
general como para los jóvenes y muy jóvenes. Aquí se plantea una cuestión
fundamental: las implicaciones de una iniciación temprana en el consumo de cannabis.
Hay cuestiones complejas, como qué problema para la salud pública supone un
consumo tan extendido de esta sustancia.
Una tendencia general en la política europea ha consistido en reducir la aplicación de
medidas penales en la posesión y consumo de pequeñas cantidades y a adoptar en su
lugar planteamientos orientados a la prevención y al tratamiento.
- Cocaína. Aumentan las estimaciones de consumo.
Según el informe de 2007 del OEDT, 4,5 millones de europeos y europeas consumieron
cocaína, lo que supone una revisión al alza respecto a los 3,5 millones del informe de
2006. Y esto a pesar de la idea general del informe de 2006, que apuntaba a una
estabilización en el consumo. Por lo tanto, es la cocaína la segunda droga mas
consumida en Europa, muy por delante del resto de drogas ilegales. Los países del Este
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tienen tasas mas bajas de consumo. Y los países a la cabeza en el consumo de cocaína
son España, Italia y Reino Unido. Este consumo es mas preocupante entre las y los
jóvenes, con tasas del 4% y 6% entre 15 y 24 años. A pesar de que el aumento en los
niveles de consumo de cocaína solo ha repercutido ligeramente en indicadores de salud,
esta tendencia puede estar cambiando.
- Heroína. El consumo es estable, pero empieza a ser preocupante el aumento de
problemas relacionados con opiáceos sintéticos como metadona o buprenorfina.
Desde al año 2000 en muchos países comunitarios se ha registrado un descenso en el
número de muertes relacionadas con las drogas, que posiblemente se deba a una mayor
provisión de servicios o a cambios en las cifras de consumidores y consumidoras de
heroína por vía parenteral. En este grupo es necesario desarrollar planteamientos para
reducir significativamente la morbilidad y la mortalidad asociadas al consumo crónico
de drogas.
OBSERVATARIO ESPAÑOL SOBRE DOGRAS. INFORME DE 2007. Situación
y tendencias de los problemas de drogas en España.
El Observatorio Español sobre Drogas (OED) en este último informe incorpora los
resultados de dos encuestas importantes: la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y
Drogas en España (EDADES) de 2005 y la también Encuesta Estatal sobre Uso de
Drogas en Enseñanzas Secundarias (ESTUDES) de 2006.
Por lo que respecta a los indicadores, se incluye por primera vez información sobre
nuevas variables: convivientes, alojamiento, país de nacimiento, frecuencia de consumo
de la droga principal, iniciativa para realizar el tratamiento..., así como la mejora de la
clasificación de la vía de administración de las drogas, lo que ha permitido obtener
información de mayor validez sobre conductas de riesgo en consumidores y
consumidoras de drogas.
A grandes rasgos quedan dos cuestiones claras: para algunas drogas hay un cambio en la
tendencia ascendente del consumo que venía observándose desde hace años y elevados
consumos de cocaína en relación a los países del entorno.
La función del OED es ofrecer una visión global de la evolución y características del
consumo de drogas psicoactivas, incluyendo alcohol y tabaco, y de los problemas
asociados con ellas en España. Junto con EDADES y ESTUDES utiliza como
principales fuentes de información los indicadores de tratamiento, urgencias y
mortalidad, indicadores sobre infecciones y conductas de riesgo en consumidores de
drogas y encuestas estatales en personas admitidas en tratamiento por heroína o cocaína.
En algunos casos los ayuntamientos también recogen información. Los indicadores de
control de oferta proceden del Ministerio del Interior en el caso de drogas ilegales y en
el caso de bebidas alcohólicas y tabaco, del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación y del Ministerio de Economía y Hacienda respectivamente.
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Conclusiones más destacadas de este informe
En la evolución del consumo y de los problemas de drogas en España las tendencias
más recientes indican que:
1ª.- Ha descendido el consumo del tabaco, aunque la proporción de fumadores sigue
siendo alta.
2ª.- Ha descendido la proporción de consumidores de bebidas alcohólicas, aunque ha
aumentado la frecuencia de episodios de consumos intensivos (borracheras).
3ª.- Ha continuado disminuyendo progresivamente el número de inyectadores de drogas.
4ª.- Ha descendido lentamente la mortalidad directamente relacionada con drogas
ilegales, aunque persiste un número elevado de muertes de este tipo entre los
inyectadores de drogas, debido al VIH, al virus de la hepatitis y a conductas de riesgo
sexuales, a pesar de ir disminuyendo los nuevos diagnóstico de VIH.
5ª.- Después de muchos años de descenso, puede haberse estabilizado el consumo de
heroína, e incluso puede haber empezado a ascender.
6ª.- Se está estabilizando o puede haber comenzado a descender, tras muchos años de
aumento, el consumo de cocaína y cannabis.
- Tabaco
Un tercio de los adultos españoles son personas fumadoras: en 2005 un 32,8% de entre
15 y 64 años eran fumadores y fumadoras diarias (37% de hombres y 28,6% de
mujeres). En 2006, un 14,8% de los estudiantes de entre 14 y 18 años lo eran (12,5 de
hombres y 17% de mujeres). Por tanto, en los últimos años se ha producido un
importante descenso del consumo, especialmente de los hombres.
- Bebidas Alcohólicas
La mayoría de la población española consume bebidas alcohólicas esporádica o
habitualmente. En 2005 un 64,6% de la población de entre 15 y 64 años había bebido
alguna vez en el último mes; se concentra el consumo en el fin de semana,
especialmente entre las y los jóvenes de entre 15 y 34 años. La proporción de personas
que beben diariamente es reducida, aunque es más elevada entre los hombres de 35 a 64
años. Los episodios de intoxicación etílica aguda se dan especialmente en la juventud.
Entre las y los estudiantes de 14 a 18 años, el 58% había consumido durante el último
mes, el 45,6% se había emborrachado en el último año y un 25.6% en el último mes.
Entre los estudiantes de entre 14 y 18 años ha descendido la extensión del consumo de
alcohol; sin embargo, en 2006 continuaba la tendencia ascendente de las borracheras.
- Heroína
Aunque históricamente en España la heroína ha sido la responsable de la mayoría de los
problemas graves relacionados con las drogas ilegales, en los últimos años ha
disminuido de forma importante tanto el consumo como los problemas asociados a esta
droga. Hasta 2004 todos los indicadores manejados por el OED (indicadores de control
de oferta, encuestas domiciliarías y escolares, estimaciones del consumo problemático,
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tratamientos y urgencias o muertes relacionas con el consumo de heroína) mostraban
una tendencia descendente. Sin embargo, a partir de 2004 se ha notado un aumento de la
prevalencia de consumo de heroína alguna vez en la vida de los estudiantes de entre 14
y 18 años. Igualmente, a partir de 2003 se observa un descenso en la relación preciopureza de los pequeños decomisos de heroína, lo que se interpreta como un aumento de
la oferta. Estos datos permiten plantear la hipótesis de que el consumo y los problemas
de heroína pueden haber tocado fondo y pueden volver a aumentar otra vez. Por otra
parte, continua descendiendo el uso de la inyección para consumir heroína, la vía
inyectada ha sido sustituida por la vía pulmonar, lo que se llama “ fumar chinos”.
- Cocaína
En la actualidad la cocaína es la droga ilegal que genera un mayor volumen de
problemas en España. En los últimos años ha aumentado el consumo, así como los
problemas asociados a dicho consumo. Todos los indicadores muestran el aumento del
consumo hasta 2004-2005. Frente a este panorama negativo, recientemente han
aparecido algunas evidencias que hacen pensar que puede estar iniciándose un cambio
positivo en la evolución temporal del consumo y los problemas por cocaína en España.
Por ejemplo, entre estudiantes de entre 14 y 18 años se han observado descensos tanto
de la prevalencia anual del consumo de cocaína como de la disponibilidad percibida de
esta droga.
- Cannabis
En España el consumo de cannabis está muy extendido, incluso el consumo diario, cuya
prevalencia en la población de entre 15 y 64 años alcanzaba en 2005 un 2%. El
consumo y los problemas por cannabis aumentaron de forma considerable entre 1994 y
2004-05. Se observó también un aumento importante de los primeros tratamientos por
abuso o dependencia de cannabis. Hay evidencias que indican que a partir de 2004-05
puede haberse producido un cambio de tendencia en la evolución del consumo y los
problemas de esta droga. En estos últimos años ha aumentado el riesgo percibido ante el
consumo de esta droga, tanto entre los estudiantes de entre 14-18 como entre la
población de entre 15 y 64 años.
- Hipnosedantes (tranquilizantes, somníferos)
Son sustancias consumidas por un número importante de personas en España,
normalmente prescritas por las y los médicos. Existe un consumo mayor entre las
mujeres y entre consumidores de heroína y cocaína. La mayoría de los sedantes
consumidos son benzodiazepinas.
- Estimulantes tipo anfetaminas o éxtasis
La mayor parte de las personas consumidoras toman las anfetaminas o el éxtasis de
forma esporádica. Sólo cabe resaltar que se produjo un aumento hasta el año 2000 y a
partir de entonces se ha mantenido estable el consumo.
- Alucinógenos
La prevalencia en su consumo es muy baja y más baja todavía la incidencia de los
problemas relacionados con su consumo.
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Perspectiva de género en el consumo de drogas y problemas asociados.
Los hipnosedantes son las únicas drogas que tienen una mayor prevalencia de consumo
entre las mujeres que en los hombres. En cuanto al tabaco y al alcohol, las diferencias se
han reducido entre ambos, pero el consumo continúa siendo más alto entre los varones.
Las drogas ilegales continúan siendo mas consumidas por hombres, salvo entre jóvenes,
es en el caso del cannabis las diferencias se reducen.
Percepción del riesgo ante el consumo de drogas.
En 2005 las conductas consideradas más peligrosas entre la población de entre 15 y 64
años eran el consumo habitual de heroína, alucinógenos, cocaína y éxtasis, y las menos
peligrosas, el consumo de alcohol o copas en fin de semana, consumo esporádico de
hipnosedantes o cannabis. Se percibía un riesgo bastante bajo también ante el consumo
habitual de cannabis o hipnosedantes, el consumo diario de un paquete de cigarrillos o
de 5 ó 6 cañas o copas de bebidas alcohólicas.
Disponibilidad de drogas percibida.
En general la población española piensa que es bastante fácil acceder a las drogas de
comercio ilegal. Pero entre 2004-06 se observa entre los estudiantes de entre 14 y 18
años un descenso generalizado de la disponibilidad percibida de todas las drogas, sobre
todo de cannabis y cocaína. El menor descenso en la disponibilidad percibida
corresponde al alcohol.
Muertes relacionadas con drogas ilegales.
Tras aumentar en España estas muertes entre 1983 y 1991-92, han ido descendiendo
hasta 2004. A partir de este año se estabilizan. La explicación se relaciona con el
descenso del número de inyectores y con la expansión de tratamientos con metadona y
otros programas de reducción de daños.
Infecciones en personas consumidoras de drogas ilegales.
En cuanto al VIH, continua descendiendo el número de diagnóstico en inyectadores de
drogas. En 2006 solo suponía ya el 11,5% de los nuevos diagnósticos. Sin embargo,
sigue habiendo una proporción muy alta de personas infectadas entre los que utilizan la
vía parenteral del 20 al 30%. Respecto del VHB existen entre un 20% y un 30% de
infectados y respecto del VHC entre un 65% y un 90%.
PANORÁMICA DEL CONSUMO ACTUAL DE DROGAS EN
EUSKADI. ENCUESTA “EUSKADI DROGAS 2008”
1º Extensión general del consumo
El 95% de la población vasca mayor ha consumido a lo largo de su vida alguna
sustancia psicoactiva, ya sea legal o ilegal; el 85% lo ha hecho en el último año y un
77%, en el último mes. El 41,9% de la población vasca consume a diario alcohol o
tabaco. Un 9,6% ha consumido en los últimos 30 días alguna sustancia ilegal.
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2º Pautas diversificadas de consumo y consumo excesivo de alcohol
La experiencia con el alcohol es prácticamente universal entre la población vasca: casi
el 92% de personas entre 15 y 74 años ha consumido alcohol al menos una vez en la
vida y una de cada siete personas, lo ha hecho en los últimos 30 días. Su uso diario es
minoritario, pero significativo. El consumo de alcohol se encuentra más extendido entre
los hombres que entre las mujeres y, mientras el consumo en días laborables y el diario
es cosa de mayores, el consumo más esporádico e intensivo, centrado principalmente en
los fines de semana, es una práctica extendida entra la población más joven. Un 28.5%
de los jóvenes de entre 15 y 24 años (chicos y chicas) puede ser considerados bebedores
excesivos y de riesgo en fin de semana. En estos últimos años ha descendido la
proporción de personas abstemias tanto en días laborables como, sobre todo, en los fines
de semana. En 2008 se mantienen estables respecto a 2006 los niveles de consumo
excesivo y de riesgo en fin de semana.
3º Estabilidad de los niveles de consumo de tabaco
La evolución del consumo de tabaco entre la población vasca está marcada por dos
hechos fundamentales: el aumento, con altibajos aunque ininterrumpido desde 1998 del
número de personas que han tenido contacto con el tabaco (que ha pasado en 10 años
del 47% al 60%) y el de aquellas otras que, pese a haber sido fumadoras, se han
deshabituado. Estos dos hechos son los que han provocado que de 1992 a 2008 el nivel
de consumo actual de tabaco apenas haya cambiado.
4º Desciende el consumo de cannabis
Los datos de 2008 permiten hablar por primera vez desde 1992 de un descenso
simultáneo de los niveles de consumo experimental, reciente y actual de cannabis.
Frente a esta caída, se mantienen niveles similares a los de 2006 en cuanto a consumo
diario.
5º Aumenta la experimentación con drogas ilegales, pero también disminuyen los
consumos mas recientes
Los datos de 2008 muestran en términos evolutivos un aumento general de los niveles
de consumo experimental de la práctica totalidad de las sustancias analizadas. Las dos
únicas excepciones son las anfetaminas, que en 2008 ceden su histórica primera
posición a la cocaína, y la heroína, con un nivel de consumo experimental estable desde
2002. Al aumento generalizado que experimentan los consumos de la mayor parte de las
sustancias analizadas, no le acompaña, sin embargo, un incremento equivalente de los
niveles de consumo reciente y actual, sino más bien una ligera caída. En términos
generales, los datos podrían confirmar la tendencia, ya apuntada en 2006, de un
descenso muy suave y paulatino de los consumos más recientes de la mayoría de las
sustancias analizadas, sobre todo frente al pronunciado aumento que se produjo en
2004.
Consumo de drogas en Euskadi por sustancias.
Una medida de hasta qué punto puede hablarse de un consumo extendido, no
necesariamente habitual ni problemático, se concreta en que prácticamente el 95% de la
población vasca ha consumido a lo largo de su vida alguna sustancia psicoactiva, ya sea
legal o ilegal; el 85% lo ha hecho en el último año y el 77%, en el último mes. Además,
existe aproximadamente un 43% de población vasca mayor de 15 años que consume
diariamente algún tipo de sustancia.
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Estos niveles de consumo tan elevados en buena medida están influenciados por las
denominadas drogas legales (alcohol y tabaco). Respecto al consumo de al menos una
vez alguna droga ilegal, la tercera parte de la población la ha consumido (la inmensa
mayoría, cannabis), pero de cada diez personas lo ha hecho en los últimos 30 días.
Resulta incuestionable el importante aumento que desde 1992 han experimentado en
general la mayoría de sustancias ilegales, y muy particularmente los niveles de consumo
experimental reciente de cannabis, cocaína y speed.
Alcohol
El consumo de alcohol es, sin lugar a dudas, el que goza de mayor aceptación en nuestra
sociedad. A su larga tradición deben unirse otros factores de índole cultural, social o
económica y, en buena medida, el hecho de que sea la sustancia que lleve asociada una
menor percepción de riesgo. Los datos epidemiológicos de 2008 corroboran que es la
sustancia que, en relación a su número total de personas usuarias habituales, registra un
menor porcentaje de usuarias problemáticas. Pese a todo, no debe olvidarse que, dada la
extensión de su consumo, el alcohol sigue siendo la sustancia que mayor número de
inicios de tratamiento causa al año en Euskadi.
Tabaco
Tras el alcohol, es la sustancia de uso más extendida en Euskadi. Desde el inicio de la
serie “Euskadi y Drogas”, la evolución que han experimentado las pautas de consumo
de tabaco entre la población vasca ha estado marcada por dos hechos fundamentales: el
aumento, con altibajos aunque ininterrumpido desde 1998, tanto del número de personas
que ha tenido contacto con el tabaco, como de aquellas otras que, pese a haber sido
fumadoras, se han deshabituado. Estos dos hechos han provocado que de 1992 a 2008 el
nivel de consumo actual de tabaco apenas haya sufrido cambios. Por tanto, habría que
hablar de una notable estabilidad.
Cannabis
Es la sustancia ilegal de mayor consumo en la sociedad vasca y una de las que ha
experimentado un crecimiento más acusado a lo largo de la serie “Euskadi y Drogas”.
Pero, por primera vez desde 1992, en 2008 descienden a la vez el consumo experimental
reciente y actual de cannabis. No ocurre, sin embargo, lo mismo con el consumo diario,
que se mantiene estable desde 2004. Las mayores proporciones de personas
consumidoras de cannabis se encuentran entre la población de entre 15 y 24 años y
siempre entre los hombres. En cuanto a la tasa de consumo experimental, no hay
diferencia significativa entre chicos y chicas en esta franja de edad, pero la probabilidad
de que se acabe desarrollando un consumo diario es tres veces mayor entre los chicos.
Por lo que respecta a la edad media del primer consumo de cannabis, se observa en
2008 que hay un retraso en el consumo respecto a años anteriores: en 2008, 19,2 años y
en 2004, 18 años.
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Reflexiones en relación a las drogas y las drogodependencias en la CAPV
1ª ¿Probar una sustancia equivale a consumirla habitualmente?
Parece que la experimentación con cualquier sustancia no implica su uso habitual; esto
es así sobre todo con sustancias ilegales.
Mientras las sustancia ilegales presentan una tasa de habituación relativamente baja, el
alcohol y el tabaco tienen un poder de habituación mayor.
2ª ¿Consumen más los hombres que las mujeres?
A pesar de que en los últimos años las diferencias por sexo se han reducido, el consumo
de todas las drogas sigue estando más extendido entre los hombres, especialmente
cuando se trata de sustancias ilegales y diferentes al cannabis y a medida que los
consumos se hacen mas frecuentes e intensivos. En el caso del cannabis, las diferencias
son menores, pero siguen siendo los hombres los que más consumen. Respecto al tabaco
y el alcohol, las diferencias aún se reducen más. Es decir, los consumos femeninos se
han incrementado y acercando a los masculinos, pero en general los patrones de
consumo siguen siendo diferentes.
3ª ¿La juventud vasca bebe cada día más?
Todos los datos apuntan a que en los últimos años los niveles generales de consumo de
alcohol en fin de semana, no así en días laborables, se ha incrementado entre los
jóvenes.
4ª ¿Deja la juventud de consumir drogas cuando llega a la edad madura?
Hacia los 35 años las personas consumidoras de diversas sustancias tienden de forma
muy mayoritaria a abandonar o reducir sus consumos. Las reducciones más claras se
observan en el consumo excesivo y de riesgo de alcohol en fin de semana. El consumo
de cannabis desciende también de forma clara.
5ª ¿Cuántas personas tienen consumos problemáticos de drogas en Euskadi?
Desde el punto de vista epidemiológico, alrededor de 338.000 personas (el 20,1% de la
población de entre 15 y 74 años) en nuestra comunidad tienen algún tipo de consumo
problemático de drogas legales o ilegales. De todas las personas consumidoras
problemáticas, la mayoría (263.000) sólo consume con carácter problemático un tipo de
sustancia, y dos de cada diez mantienen un consumo problemático de dos tipos de
sustancias.
6ª ¿Cada vez se empieza antes a consumir drogas?
Los datos de “Euskadi y Drogas 2008” desmienten con rotundidad la idea tan extendida
de que cada vez es más precoz el inicio del consumo de drogas. Más bien al contrario, la
edad media se incrementa ligeramente en el caso de muchas sustancias ilegales y se
mantiene prácticamente estable en los casos del tabaco, alcohol y cannabis: 15 años en
el alcohol y el tabaco, 16 en el cannabis y 17-19 para el resto de drogas ilegales.
7ª ¿Ha descendido el número de personas fumadoras?
El número de personas que fuma apenas ha experimentado cambios desde 1992 y, sin
embargo, nunca hasta el momento actual ha habido un mayor número de personas ex
fumadoras. Sí se ha producido, en cambio, una disminución muy notable en los
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consumos más intensivos, entendiendo como consumo intensivo más el de de un
paquete al día.
8ª ¿Consumir cannabis abre la puerta al consumo de otras drogas ilegales?
Si bien resulta innegable que experimentar con sustancias ilegales distintas al cannabis
es más frecuente entre las personas que han probado esta droga, no es exacto decir que
consumir cannabis suponga a día de hoy una puerta de acceso al consumo de drogas
ilegales.
9ª ¿Hay diferencias socioeconómicas o territoriales en relación al consumo de drogas?
En general, los factores territoriales o socioeconómicos tienen una importancia escasa a
la hora de explicar los consumos de diversas sustancias. Con todo, hay algunas
diferencias territoriales y socioeconómicas.
Por ejemplo, Álava es el territorio que registra el mayor porcentaje de consumo de
alcohol excesivo y de riesgo en fin de semana y Guipúzcoa el que presenta una mayor
proporción de consumo diario de alcohol y consumos problemáticos en días laborables.
La incidencia del consumo de cannabis también es mayor en Álava.
Respecto al nivel socioeconómico, un mayor porcentaje de bebedores y bebedoras
excesivos y de riesgo en días laborables y consumidores diarios de cannabis, se da entre
las clases menos acomodadas. Por el contrario, son las clases más acomodadas las que
registran una mayor tasa de experimentación con cannabis y otras sustancias ilegales.
10ª ¿Debe considerarse preocupante la situación de las drogodependencias en Euskadi?
Aunque obviamente esta pregunta sólo puede ser respondida según los criterios y
valores de cada persona, a la luz de los datos, por un lado, es evidente que existe en
Euskadi un importante número de personas que realizan consumos problemáticas y que
incurren en prácticas de riesgo, sobre todo, pero no sólo, entre las personas jóvenes o
muy jóvenes; por otro lado, parece evidente que en los últimos años se está dando un
retroceso en las tasas de consumo de determinadas sustancias legales e ilegales, y que
algunos de los patrones de consumo mas problemáticos tienden a reducirse o a
desaparecer con la edad.
Con todo, es imprescindible mantener todos los esfuerzos en el ámbito de la prevención,
la educación para la salud y el tratamiento, de forma que los patrones de consumo de las
diversas drogas sean cada vez menos dañinos y todas las personas sean capaces de
adoptar decisiones responsables en relación a sus consumos.
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4.2 NECESIDADES Y RECURSOS DISPONIBLES
Entendemos que un modelo de intervención integral se fundamenta en el conocimiento
de las necesidades y de los recursos disponibles, desde donde se concretará un conjunto
de propuestas y medidas para la acción.
Un modelo de intervención integral para abordar el complejo fenómeno de las
drogodependencias debe centrarse en las referencias que nos aporten las necesidades
existentes o en recursos disponibles, entendidos como iniciativas ya puestas en práctica
y posibilidades nuevas de intervención. A partir de aquí, podremos definir unas
estrategias (objetivos y criterios) que se concreten en un conjunto de programas y
proyectos.
Gracias al análisis de necesidades, sabemos que en la actualidad en nuestras
comunidades el fenómeno de las drogas es un problema social complejo, que aunque ha
existido siempre, ha experimentado cambios en los últimos años. Se han dado cambios
no sólo en el consumo, pues, como hemos recogido en los datos anteriores, existen unas
marcadas tendencias hacia el consumo de determinadas sustancias, sino también en el
hecho de que existen más drogas a las que acceder. Hay que tener siempre presente que,
cuando se intenta actuar sobre usos indebidos de drogas, estamos situándonos en la
dimensión de los comportamientos que las personas pueden o tienen hacia determinadas
sustancias. Por tanto, las conductas adictivas (compulsión a la repetición) están
suponiendo un importante problema de salud pública, en general, para la mayoría de los
países desarrollados en la actualidad.
El análisis de necesidades perfila los parámetros de dimensión y características en un
entorno específico, en lo que al consumo de drogas se refiere: población afectada,
tendencias en el consumo, consecuencias personales y sobre la comunidad y demandas
de atención.
Si el conocimiento de las necesidades es importante, no lo es menos el conocimiento de
los recursos de que se dispone para hacerlas frente: prácticas y servicios existentes,
recursos que se consumen, iniciativas que proporcionen información, asistencia, etc. a
las personas afectadas y a sus familias, y también si existe apoyo y se promueven
actitudes solidarias y formas de vidas mas saludables en la comunidad. Si bien debemos
ser conscientes de que los recursos de que se dispone no son ilimitados, entendemos que
sobre todo deberemos centrarnos en aquellos colectivos en los que:
1- Podamos intervenir mas eficazmente.
2- Podamos desarrollar intervenciones preventivas o socioeducativas,
incluyendo la subjetividad del colectivo.
3- Tengamos centros de interlocución eficaces.
4- La implementación del Plan tenga efectos en el tiempo.
Esto nos llevaría a que es la juventud de Portugalete, sobre todo para el intervalo de
entre 14 y 25 años, el colectivo prioritario de actuación, porque:
• Tienen los primeros contactos con diversas drogas tanto legales como ilegales.
• Al ser sus primeros contactos, se puede trabajar en la reducción de riesgos.
• Para ejecutar programas de corte universal y selectivo, tenemos una mayor
capacidad de implementarlos vía escolar, club tiempo libre, lonjas, espacios de
ocio recreativo y diversión, etc.
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• Como jóvenes en tránsito a una edad adulta, se sabe que van a tener algún tipo
de consumo, normalmente durante el desarrollo madurativo de la persona,
preadolescencia, adolescencia y juventud. Esto no quiere decir que en el 100%
de los casos sea así, pero sí en una inmensa mayoría.
LA JUVENTUD DE PORTUGALETE
A través de diferentes iniciativas el Ayuntamiento de Portugalete ha ido recogiendo, de
los programas y proyectos que está llevando a cabo el Área de Prevención de
Drogodependencias, las percepciones de la juventud, lo que nos permite obtener
información facilitada por la misma población objeto de estudio e intervención, de cara
a temas como relaciones con las drogas, ocio y tiempo libre y comunicación: es decir, se
intenta en todo momento que participen y, sobre todo, que la comunicación con la
institución local sea lo más fluida posible; saber qué nos tienen que decir y poder
empatizar con ellos.
A continuación expondremos una serie de aportaciones obtenidas de las opiniones de
los jóvenes a través de iniciativas, unas en marcha y otras ya concluidas, que
entendemos que se deben tener siempre presentes cuando trabajamos en prevención de
drogodependencias. En este sentido recogemos algunas reflexiones e interpretaciones de
Jaume Funes sobre las conclusiones del “Encuentro En Clave Joven” y del
“Reencuentro En Clave Joven. Respuestas Impertinentes a preguntas pertinentes sobre
los jóvenes, la diversión y las drogas”, obtenidas en dos momentos diferentes a partir de
los debates de grupos de jóvenes realizados en Portugalete en 2006 y 2007.
Otro estudio que se ha tomado como referencia para este análisis es “Jóvenes y Lonjas:
Lugares comunes”, realizado por el Instituto de Deusto de Drogodependencias en 2008.
La opinión de los jóvenes sobre las drogas. Resumen de aspectos relevantes para
intervenir.
En cuanto al consumo de drogas, lo que se reclama es tener información en una
sociedad en la que el acceso a la información es prácticamente ilimitado.
Aspectos fundamentales sobre los que se reflexiona a la hora de acceder a la
información:
-
-
En cuanto a la necesidad de acceso a la información, el hecho de tener la
información “no disuade del consumo, pero sí que hace que sea menos
automático y dependiente”.3
Recibir una información neutra sin sesgos. Ni prohibir el consumo ni
promoverlo.
3
Funes, Jaume. Respuestas impertinentes a preguntas pertinentes sobre los jóvenes, la diversión y las
drogas. Editado por el Ayuntamiento de Portugalate. 2009.pag.11
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-
Los y las jóvenes rechazan la información disuasoria frente a un tipo de
información mas moduladora: “experimenta, pero experimenta bien”.4 “La
información debería estar al servicio de la capacitación de la gestión de riesgos,
en primer lugar, y, en segundo lugar, al servicio de la construcción de criterios
propios para actuar”4, para que finalmente les sirva a nuestros y nuestras jóvenes
para valorar y sistematizar sus experiencias. “Saber para decidir con menos
probabilidad de costes añadidos, saber para actuar con menos dependencias,
saber para aprender de lo experimentado”.5
No se encuentra ninguna relación entre el conocimiento sobre drogas y el hecho
de consumirlas más. Se debe aceptar que la presencia de droga esta
“normalizada” en nuestro entorno social y de una manera evidente en la vida de
los más jóvenes. Esta premisa es básica a la hora de poder influir en ellos/ellas,
reforzando estímulos como la curiosidad, “mantener el deseo de conocer,
enseñar a pensar, facilitar el rechazo de dogmas y las simplificaciones”.6
Alcohol: ¿un modelo informativo válido?.
Cualquier influencia educativa sobre adolescentes y jóvenes debe estar basada en la
coherencia.
¿Por qué no hemos aplicado el modelo informativo del alcohol a otras drogas?
Este modelo está basado en:
La relación con una sustancia que modifica de una manera positiva o negativa tu
forma de actuar y de ser.
Las limitaciones tienen la pretensión de retrasar lo máximo posible la relación
con la sustancia.
Existen personas mayores y menores que se exceden en su consumo y esto les
puede llegar a complicar la vida.
Construcción de una relación positiva con el alcohol, tanto desde la abstinencia
total como desde el consumo controlado.
Sobre el impacto de las informaciones
Saber es un derecho, no una concesión adulta. Saber no conduce a desear; en todo caso
ordena el deseo. Cuando se trata de adolescentes, no basta con informar; hay que dar
respuestas a sus preguntas. La información y las respuestas se las han de proporcionar
adultos cercanos que no “censuren” y respondan de manera coherente.”7
Campañas sobre drogas
Las instituciones gastan grandes cantidades de recursos en “campañas” de drogas, sobre
todo en medios audiovisuales, porque lo que se entiende que estas pueden modificar de
manera significativa el comportamiento de nuestra juventud.
4
Funes, Jaume. Id. pag.12
Funes, Jaume. Id. pag.13
6
Funes, Jaume. Id. pag.14
7
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Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
Plaza del Solar, S/N – 48920 PORTUGALETE – NIF : P-4809100-C – Tfno: 94 472 92 00 – Fax: 94 472 92 99 www.portugalete.org
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Estas campañas están basadas en una estética juvenil. Un concepto erróneo es que esa
estética (que debe estar adaptada) por sí misma, no tiene por qué hacer llegar mejor ese
mensaje, “lo que realmente debe ser joven han de ser los conceptos y las pretensiones”.8
El segundo supuesto erróneo es que los mensajes con soporte de imagen tienen una
mayor influencia, pero el hecho de llegar hasta los jóvenes no quiere decir influir en
ellos.
Por último, la utilización de la emotividad por sí misma no tiene mayor sentido, si no va
acompañada de racionalidad, “también se puede razonar con sentimientos”.9
Cercanía comunicativa
Tiene que ver con basarse en otras reglas clave para la proximidad con el mundo de
adolescentes y de jóvenes: “Conviene no olvidar que no se trata sólo, ni principalmente,
de “lenguajes”. La proximidad tiene que ver con los encajes, con que el y la adolescente
o el y la joven descubran alguna conexión (de estilo de vida, de necesidad, dificultad o
tesitura vital) entre su mundo y la propuesta informativa o propagandística.”10
En cuanto a la manera de comunicar, nuestra juventud reclama un modelo comunicativo
bidireccional, dinámico y próximo, en el cual puedan plantear sus dudas,
preocupaciones y maneras de enfrentarse a sus problemas.
Funes recoge en “Reencuentro En Clave Joven”, cómo adolescentes y jóvenes se
sienten llenos de salud, “pero descubren como una amenaza próxima la soledad, la
exclusión, etc.”. Según esto, “valoraron muy positivamente la propuesta de campaña
municipal basada en la imagen de un cerebro y la invitación a usarlo: Usar antes de
agitar. Usa tu cerebro. Tu tomas tus propias decisiones. Según Funes, la valoración
positiva tenía que ver con que no se trataba de vender nada (a modo de publicidad), sino
con estimular una práctica.
Funes se plantea el núcleo de la actuación impactante rápida de una campaña: “¿Por qué
no puede ser vender la personalización, la necesidad de hacer servir la cabeza, la de ser
uno mismo, la de valorar, la de pensar?”.
Tratar el tema con relatividad es una manera de llegar a nuestro objetivo: los y las
jóvenes. Esto tiene que ver con el modelo de información bidireccional: hacer
propaganda de dudas lleva al desarrollo de campañas de reducción de daños. Funes lo
recoge en palabras de las y los propios jóvenes: “Para que la gente que decida consumir,
sepa lo que hay”; “si escoge una u otra opción que sepa cuáles son sus consecuencias.”11
Ellos y ellas se inclinaban por anuncios en los que se dijera: “consume con
responsabilidad”; “si consumes, controla”.12
8
Funes, Jaume. Id. pag.18
Funes, Jaume. Id. pag.19
10
Funes, Jaume. Id. pag.19
11
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12
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Dificultades comunicativas: la labor de las y los mediadores
Para salvar la distancia comunicativa entre el mundo adulto y el mundo joven,
construimos puentes jóvenes. Hacemos esto no sólo para “informar a los jóvenes”, “sino
también para estar informados sobre los jóvenes, para contar con informadores
privilegiados sobre sus mundos cambiantes; sobre sus mundos, no solo sobre las
drogas”.13
Según Funes, “los mediadores no informan de todo, lo hacen con un sentido (para eso
han sido formados), traspasan unas formas de conducirse como jóvenes, sugieren
directa o indirectamente unos u otros comportamientos: irles enseñando a pensar y a ser
responsables de sus actos”.14
“Las mediaciones juveniles relacionadas con la diversión y los usos de drogas se
inscriben de lleno en lo que se conoce como trabajo socioeducativo de calle”.15 Por
tanto, Funes dice que “la demanda de ayuda vendrá si se ha llegado a construir un cierto
grado de presencia normalizada y de disponibilidad en los momentos oportunos. (…)
Necesitamos jóvenes que, sin dejar de serlo, pueden aproximarse al mundo adulto y
adultos que, sin hacerse el joven, entiendan sus lógicas vitales”.16
Las drogas forman parte del entorno
A través del programa “En Clave Joven”, nos resulta obvio que para los jóvenes que
participaron “está claro que las diferentes drogas están en su mundo y que, en todo caso,
de ellos depende establecer el grado de relación y proximidad que tendrán en cada
situación”.17
“Parece razonable aceptar que en la mayor parte de los casos y las situaciones estamos
ante conductas con bastantes componentes de lógica grupal”.18 Según esto, entendemos
que los usos de drogas hoy, al menos en sus inicios y en la parte que tiene que ver con el
ocio, no se podrían explicar individualmente. No todo es imitación, pero, por otro lado,
es difícil construir relaciones de grupo sin tener en cuenta la presencia de drogas, al
menos de alcohol, tabaco y cannabis.
¿Alternativas de ocio o alternativas a las drogas?
Al final, según Funes, habría que comprender que se trata de alternativas al
empobrecimiento del ocio y a la definición de felicidad asociada a él. “Las acciones
resultan alternativas porque enriquecen y diversifican, no porque conducen a un mundo
alternativo que no está en relación con las drogas”.19 Según esto, sería alternativa lo que
se produce de forma diferente y en distintos espacios con experiencias diversas, y
parece que la idea esta más en estimular a los y las jóvenes para que reflexionen sobre
alternativas creativas para ser personas felices.
13
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Funes, Jaume. Id. pag.26
15
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Los espacios jóvenes
Aquí recuperamos el programa de “Jóvenes y Lonjas. Lugares comunes” que está
desarrollando el Área de Prevención de Drogodependencias del Ayuntamiento de
Portugalete. Para las y los jóvenes participantes la lonja es ese espacio de propiedad
grupal que se siente como propio, un espacio donde es posible sentirse adolescente, en
el que se hace lo que se quiere; es un espacio de intimidad pero con los amigos, un sitio
de la cuadrilla, en el que cada uno y cada una es responsable de lo que hace para que
vaya bien.
En cuanto a las conductas relacionadas con los consumos, Funes recoge que “no es un
lugar para consumir, sino un lugar de encuentro donde se consume”.20 Y continua
diciendo: “No parece tener sentido imaginar que ese nuevo espacio empeore o
complique los usos de drogas. Reduce riesgos y permite discutirlos sin cargas de
conflicto añadido”.21
Por otro lado, si tenemos en cuenta que actualmente la emancipación de las y los
jóvenes es difícil y la motivación por la participación en asuntos colectivos es escasa,
las lonjas podrían suponer experiencias de responsabilidad.22
20
Funes, Jaume. Id. pag.63
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22
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5. PRINCIPIOS RECTORES
PORTUGALETE
DEL
III
PMD
DE
Este III PMD, como modelo de intervención integral que es, se regirá por los
siguientes principios, que orientarán sus contenidos e intervenciones.
Los principios que a continuación proponemos conformarían los valores que
fundamentan la Ley de Drogodependencias de la Comunidad Autónoma Vasca,
Ley 18/1998 sobre Prevención, Asistencia e Inserción. Entre otros valores, cita
lo de justicia, solidaridad, participación, dignidad y derechos humanos y
sociales.
Igualdad y universalidad
La perspectiva de género será contemplada como un eje transversal de todo el
Plan. Se garantiza la ausencia de discriminación por cualquier motivo, sexo,
raza, edad, orientación sexual, creencias... Las actuaciones se realizarán en los
diferentes ámbitos del municipio: familia, ocio y tiempo libre, trabajo,
comunitario...
Responsabilidad pública
Los programas, centros y servicios contemplados en el modelo deben constituir
una red de recursos financieros, humanos y materiales de carácter municipal y
público. La solidaridad se propiciaría mediante la justa distribución entre las
personas y grupos sociales.
Confidencialidad
Estará de acuerdo con lo estipulado en la legislación correspondiente Ley de
Protección de datos de Carácter Personal, de 13 de diciembre de 1999.
Individualización
Adaptación a la problemática específica de cada individuo, y la importancia del
trabajo con la familia. Acercamiento, flexibilidad y baja exigencia, que se
ajustarían a las necesidades de cada caso, trabajando más en objetivos que tienen
que ver con la reducción de daños y de los consumos problemáticos. Muchas
personas usuarias de drogas no quieren o no pueden abandonar el consumo, pero
esto no tiene que ser un obstáculo para intentar mejorar calidad de vida. Los
programas de reducción de daños deben intentar no estigmatizar a la persona
drogodependiente. En todo momento hay que tener en cuenta a la persona y sus
decisiones.
Complementariedad
Convivencia de programas, tanto de prevención como de reducción de riesgos y
daños. Entendemos que se previene tanto educando para la salud o creando
habilidades para la vida, como trabajando en gestión de riesgos sobre
determinados consumos de sustancias.
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Normalización e integración
Incorporación en el medio social de origen como objetivo final de los
programas. Abordaje de la problemática de la drogodependencia desde la
institución local como una necesidad más a cubrir con los recursos municipales
disponibles.
Coordinación
Incorporación de todas las instituciones tanto públicas como privadas, así como
de las diferentes áreas municipales que sean necesarias para la consecución de
los objetivos del Plan.
Compromiso Social y Solidaridad
En la problemática de las drogodependencias debe haber un compromiso
solidario del conjunto de la sociedad, prestando especial atención a la
comunicación con el entorno social y vecinal.
Participación ciudadana
Promover la participación a través de las instituciones, organizaciones y
asociaciones que estén interesadas en trabajar en drogodependencias.
Investigación y evaluación
Las actividades deben fundamentarse en conocimientos, modelos teóricos y
métodos científicos, así como en los resultados de las evaluaciones de los
programas.
Calidad Total
Adquirir el compromiso de mejora permanente de todas las estructuras, centros y
servicios, estrategias e intervenciones relacionados con las drogodependencias.
Ofrecer a cualquier persona usuaria de drogas una atención gratuita, accesible,
equitativa, igualitaria, universal y de calidad; es decir, no discriminarla por su
situación de drogodependiente.
Interculturalidad
Tener en cuenta los principios de diversidad presentes en nuestra comunidad.
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6. FACTORES E INDICADORES PRIORITARIOS
A la hora de definir estrategias es fundamental establecer criterios que
determinen las prioridades en las intervenciones. Los factores indicadores de
este III PMD a la hora de priorizar son:
Iniciación
Entornos y circunstancias que favorecen el inicio en el consumo. Intervenciones
prioritarias en consumos incipientes y abusivos de fines de semana.
Vulnerabilidad
Colectivos y grupos, por ser más vulnerables, son más difíciles de identificar e
intervenir.
Tendencia
Consumos y conductas adictivas que muestran tendencias acusadas de
crecimiento y extensión, como puede ser el caso de la cocaína o del cannabis.
Incidencia
Entornos o colectivos en los que las adicciones tienen una especial incidencia en
el espacio local.
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7. ESTRUCTURA DEL PMD
A continuación presentamos el esquema que seguiremos en la elaboración del plan, de
acuerdo a lo previsto en la Ley 18/1998 de la CAPV sobre drogodependencias. En este
momento es oportuno matizar que esta Ley anteriormente ya expuesta, se propone como
meta preferente o misión. Reducir los usos problemáticos de drogas, entendidos como
aquella utilización de las drogas que produzca un daño o perjuicio social para la salud
de quien las utiliza, a terceras personas o a la comunidad.
Desde este punto de vista contemplamos como manifestaciones del uso problemático de
drogas el bajo rendimiento escolar por causa del consumo, la adicción a la sustancia con
la consiguiente afectación para la salud, el deterioro de las relaciones familiares o entre
iguales, las relaciones violentas, conductas imprudentes relacionadas con el uso de
sustancias etc. La ley insiste especialmente, en las fases de preadolescencia,
adolescencia y juventud, etapas madurativas del desarrollo de las personas, pues es una
realidad que en estos momentos se inician la mayoría de los consumos de las sustancias
legales y también de otras sustancias ilegales.
También es importante tener en cuenta como objetivo preferente, retrasar la edad de
inicio en los consumos, y aquí cobra especial protagonismo la prevención en la
infancia, fomentando la promoción de la educación para la salud, creando habilidades
para la vida, etc. Hay, en fin, una serie de intervenciones que se pueden ir
implementando a través de los diferentes proyectos y programas en los ámbitos
correspondientes.
7.1 ÁREA DE INTERVENCIÓN: CONTROL DE LA
OFERTA
En el ámbito de las drogodependencias, adoptando un modelo epidemiológico, dos son
los componentes básicos necesarios para que se produzca el fenómeno: la presencia de
una sustancia y la existencia de un individuo, potencial usuario de ella. Por tanto, una
forma de actuar en el ámbito de las drogodependencias y contra la sustancia, es
limitando que ésta se halle de forma libre y accesible para la persona usuaria, lo que se
denomina control de la oferta.
El control de la oferta no sólo comporta medidas policiales y sancionadoras, sino
también medidas preventivas y educadoras (Ley de la CAPV 18/1998, de 25 junio),
siendo sus líneas de actuación:
- Control de medicamentos y estupefacientes y psicotropos (sanidad), y de los llamados
precursores químicos (industria).
- Prevención y control policial del tráfico de drogas, blanqueo de dinero (Departamento
de Interior y Justicia).
- Control de la publicidad y de la promoción del consumo de bebidas alcohólicas y
tabaco. Por un lado, el Gobierno Vasco actúa y, por otro, el Ayuntamiento tiene
transferidas las competencias.
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- Control del suministro y venta de bebidas alcohólicas y de tabaco a menores,
desarrollado y aplicado a nivel de toda la Comunidad Autónoma por medio de las
ordenanzas municipales.
- Control del consumo de bebidas alcohólicas y tabaco, en tanto afecta a terceras
personas. Se debe atender especialmente a la problemática de las personas que
conducen bajo el efecto del alcohol u otras drogas; la utilización de sustancias
psicoactivas en el ámbito laboral; y el cumplimiento de la normativa de espacios sin
tabaco.
En lo que al Ayuntamiento le compete y para este III Plan, las tres últimas son
competencias municipales y están desarrolladas en la ordenanza municipal.
Objetivos y estrategias
Objetivo general: Prevenir el uso indebido de drogas en el ámbito territorial de
Portugalete.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Cumplimiento de la normativa municipal sobre la promoción, publicidad y venta de
bebidas alcohólicas y tabaco (Ordenanza Reguladora de Publicidad, Venta y Consumo
de Alcohol, de 1 de Octubre de 1997, Ayuntamiento de Portugalete). Respecto al
tabaco, está pendiente de desarrollo de la normativa de la Ley del Tabaco 26/2005.
- Establecer limitaciones a la publicidad y promoción del consumo de bebidas
alcohólicas y tabaco.
- Limitar el suministro y venta de bebidas alcohólicas y tabaco a menores.
- Controlar el consumo de bebidas alcohólicas y tabaco cuando dicha actividad afecte a
terceras personas.
- Vigilar, preservar y educar para que la conducción de vehículos no se actúe bajo los
efectos del alcohol ni otras drogas psicoactivas.
- Vigilar y preservar el uso del alcohol u otras drogas psicoactivas en el medio laboral.
- Preservar los espacios sin tabaco y hacer cumplir la normativa al respecto.
- Aprovechar el conflicto para prevenir y resolver situaciones.
Evaluación de proceso: indicadores
En lo que se refiere a competencias del Ayuntamiento en consumo, publicidad,
promoción, suministro y venta de sustancias:
Número de inspecciones realizadas.
Número de expedientes abiertos.
Número de sanciones ejecutadas.
Número de expedientes abiertos por número de inspecciones.
Número de sanciones por número de inspecciones.
Número de inspecciones realizadas en espacios públicos con limitación de usos de
sustancias.
Número de controles de alcoholemia.
Número de controles de alcoholemia positivos/Nº total de controles de alcoholemia.
Número de sanciones administradas en cada año.
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7.2 ÁREA DE INTERVENCIÓN: REDUCCIÓN DE LA
DEMANDA
7.2.1 PREVENCIÓN: UNIVERSAL, SELECTIVA E INDICADA
¿Por qué puede ser el municipio un espacio ideal para la prevención de las
drogodependencias? A continuación, enumeramos algunas de las características que lo
hacen especialmente idóneo:
- Un territorio o término municipal bien delimitado, con un sentido de pertenencia de
sus habitantes y un sentimiento de que la calidad de vida colectiva e individual se
alimentan recíprocamente.
- Un espacio donde la preocupación por el fenómeno de las drogas ha motivado
actuaciones educativas, sociales, sanitarias, formativas e informativas.
- Un escenario con múltiples recursos ordinarios y normalizados desde los que dar
respuesta al fenómeno colegios, ambulatorios, asociaciones, servicios sociales...
- La posibilidad de impulsar respuestas desde lo cotidiano. Así, la resolución del
fenómeno de las drogas y sus usos indebidos puede enmarcarse dentro de un concepto
más amplio de mejora de la calidad de vida y de promoción de la salud y del bienestar
social.
Por tanto, la prevención de drogodependencias, según un enfoque comunitario, incluye
los siguientes aspectos:
- La comunidad como territorio simbólico, sujeto y destinatario de la acción.
- El ámbito local, como escenario que articula las propuestas a desarrollar.
- La necesidad de dinamizar a la comunidad organizada, impulsando redes entre
las entidades implicadas.
- La creación de espacios de encuentro que favorezcan la coordinación.
- El papel clave del mediador y de la mediadora social.
- La formación y capacitación de los distintos agentes sociales comprometidos
con la prevención.
En general, el Ayuntamiento, como estructura mas próxima a la ciudadanía, debe servir
de motor para gestionar y coordinar actuaciones que permitan hacer frente al fenómeno
de las drogas y procurar espacios de participación local, pero siempre entendiendo el
fenómeno de una manera global, lo que nos da una perspectiva global.
Parece que existe un consenso general acerca del papel prioritario que debe ocupar la
prevención en el conjunto de las intervenciones cuando se va a abordar el complejo
fenómeno de las drogas, sin obviar la asistencia, la inserción, el control de tráfico de
sustancias...
Se entiende, por tanto, la prevención como un conjunto de acciones que tienden a
detectar y reducir los factores de riesgo y así potenciar los factores de protección. Deben
tener un carácter educativo y proporcionar respuestas a las necesidades de las personas
en sus diversas dimensiones: afectivas, educativas, sanitarias, culturales, ambientales...
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Se maneja el concepto de prevención desde un modelo multidimensional que
contemple:
- Los factores asociados a las sustancias: tipo, cantidad, vía de administración...
- A la persona: actitudes, valores, conocimientos, autoconcepto, identidad...
- Al contexto social y medioambiental: escuela, familia, calle, medios de comunicación
de masas...
Las actuaciones en prevención, para ser eficaces, deben contemplar por tanto:
- Los factores asociados a la sustancia: información sobre los riesgos y cuestionamiento
crítico de su supuesta inevitabilidad en contexto lúdicos.
- A la persona: educación para favorecer su desarrollo de forma autónoma.
- Al contexto social y medioambiental: educación para concienciar a los distintos
sectores de la población sobre la importancia de comprometerse con la prevención.
7.2.1.1
Prevención universal
Los déficits de capacidades, valores y actitudes en un medio social se pueden convertir
en factores de riesgo para la formación de estilos de vida en los que los consumos
problemáticos de drogas pueden ser un comportamiento habitual.
Este nivel de prevención debe ir dirigido a la población en general, adaptando las
intervenciones según los colectivos: grupos de edad, ocupación, etc.
Objetivos y estrategias
Objetivo general: Reforzar los factores de protección ante los consumos de drogas, a
través de la promoción de hábitos de vida saludables.
Puesto que se constata que la mayoría de la población a lo largo de su vida ha
consumido o consumirá alguna vez, una o alguna sustancia, la prioridad sería retrasar la
edad de consumo y mantener consumos moderados, además de evitar el consumo.
Las estrategias de acción, como objetivos específicos en este nivel, son: orientación
comunitaria de promoción, participación social y apoyo a determinadas personas que
dentro de la comunidad ejercen un papel de interlocutores válidos: mediadores y
mediadoras, profesorado, personal sanitario y trabajadores y trabajadoras sociales”.
Ámbitos de intervención de la prevención universal:
• Prevención universal en el ámbito escolar.
• Prevención universal en el ámbito juvenil.
• Prevención universal en el ámbito familiar
• Prevención universal en el ámbito del ocio y tiempo libre.
• Prevención universal en el ámbito laboral.
• Prevención universal en el ámbito de la comunidad.
• Prevención universal atendiendo a las diferencias de género.
7.2.1.1.1
Prevención universal escolar
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El medio escolar debe influir sobre la adquisición de capacidades, valores y actitudes
relacionados con factores de protección frente al uso y al abuso de las drogas. Dentro de
la perspectiva escuela inclusiva (desarrollo de conocimientos y habilidades para la vida)
se debe programar para apoyar la labor educativa orientada hacia el desarrollo personal
y la promoción de la salud.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Reforzar los factores de protección ante el consumo de drogas,
fomentando actitudes y hábitos saludables que intenten retrasar la edad de inicio
de los consumos y reducirlos entre los menores de 18 años.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a los centros de enseñanza para que pongan en práctica programas de
educación para la salud, habilidades para la vida...
- Apoyar al personal docente según el alumnado: infantil, primaria, secundaria.
- Informar y sensibilizar.
- Apoyo económico a proyectos.
- Recursos didácticos.
- Orientación a equipos docentes.
Se trata de apoyar a los centros de enseñanza de Portugalete, para mejorar y incrementar
la implantación de actividades y programas de educación para la salud, dentro de la
línea de la escuela inclusiva.
Evaluación de proceso: indicadores
Número de centros con programas de prevención de drogodependencias implantados.
Número de centros con actividades de prevención de drogodependencias.
Número de programas ejecutados entre número de programas financiados.
Población participante entre población objeto del programa x 100.
Recursos didácticos entre número de programas ejecutados.
7.2.1.1.2 Prevención universal juvenil
El consumo de sustancias es uno de los problemas más importantes de salud entre la
juventud. Aunque existen diferencias importantes entre sustancias, según propiedades
toxicológicas, circunstancias y modalidades de administración, todo abuso de sustancias
psicoactivas entraña riesgos para la salud a corto y largo plazo, así como un potencial de
dependencia; es decir, el consumo continuado ocasionará los consiguientes daños
físicos y psíquicos.
Se sabe que muchas de las personas que se convierten en adictas a determinadas
sustancias, empiezan a consumir drogas en la adolescencia. Por lo tanto, el colectivo de
los adolescentes y jóvenes constituye un sector prioritario en la intervención. Aunque la
prevención universal en este ámbito pretende conseguir la reducción del número de
personas usuarias de drogas entre las y los jóvenes, nosotros vamos a formular nuestro
objetivo con acuerdo a la gestión de riesgos del uso o abuso de sustancias.
Objetivos y estrategias.
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Objetivo general: Que los adolescentes y jóvenes ajusten sus representaciones
sociales sobre el fenómeno de las drogas en base a ideas mas objetivas a fin de que
puedan participar activamente en el diseño y puesta en práctica de intervenciones
de reducción del uso problemático de drogas.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Analizar e impulsar aquellas iniciativas que puedan ser mas eficaces, incrementando y
mejorando la participación de adolescentes y jóvenes y de las entidades que los
representan, en los procesos de diseño de programas y proyectos. Las personas
destinatarias finales son adolescentes y jóvenes, especialmente quienes por su rol social
o cualidades personales ejerzan un papel de liderazgo, así como intermediarios,
miembros y líderes de asociaciones juveniles.
- Creación y promoción de recursos juveniles de alternativas de ocio, grupos de
encuentro...
- Fomento del asociacionismo juvenil.
- Creación y promoción de recursos entre los servicios municipales y las asociaciones
locales.
- Incorporación de información sobre drogas en los recursos municipales de
información.
- Difusión de los recursos informativos apropiados a las edades que se destinan.
- Acciones de sensibilización destinadas a la población infantil, adolescente y juvenil.
Tenemos que conseguir incrementar y mejorar la participación de adolescentes y
jóvenes, y de las entidades que los representan, en los procesos de diseño, puesta en
marcha y ejecución de acciones destinadas a prevenir el consumo o reducir sus usos
problemáticos.
Evaluación de proceso: indicadores
Número y tipo de entidades con las que se colabora.
Número y tipo de acciones desarrolladas.
Número de programas realizados.
Número de participantes destinatarios y destinatarias.
Número de participantes mediadores y mediadoras.
Número de actividades de formación para los formadores y fumadoras.
Materiales informativos generados y distribuidos.
Tipo y cantidad de consumo de sustancias.
7.2.1.1.3 Prevención universal familiar
La familia sigue siendo la institución con mayor influencia sobre la adquisición de
capacidades, valores y actitudes. En este ámbito, la finalidad es sensibilizar e informar a
los padres y a las madres sobre sus responsabilidades y apoyar su labor educativa
orientada hacia el desarrollo personal, en la transmisión de valores trascendentes y
actitudes pro salud.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Potenciación de factores de protección ante los consumos de
drogas y fomento de las actitudes y hábitos saludables a través del proceso
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educativo familiar, intentando retrasar la edad de inicio y reducir los consumos
entre los menores de 18 años.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a las familias con hijos e hijas menores, mejorando e incrementando las
intervenciones de sensibilización, información, formación y asesoramiento a padres y
madres, para que se involucren adecuadamente en la tarea educativa,
- Directamente se apoyará a padres, madres y tutores y tutoras de menores de 18 años.
- Acciones de información y sensibilización de las familias a través de los medios de
comunicación locales; intervenciones más selectivas y participativas conferencias,
debates, charlas...
- Posibilitar acciones de información más individualizada a las familias que demanden
asesoramiento.
- Formación: escuela de padres y madres y encuentros.
Se trata de apoyar a las familias con hijos e hijas menores, incrementando
intervenciones de sensibilización información, formación y asesoramiento a padres y
madres, para que se involucren adecuadamente en la tarea educativa, especialmente en
lo que respecta a la prevención de los usos indebidos de drogas.
Evaluación de proceso: indicadores
Número de AMPA con las que se mantiene contacto.
Número de programas y actividades de información, sensibilización, asesoramiento...
Recoger información sobre conocimientos, actitudes y percepciones relacionadas con
las drogas y sus usos o abusos.
7.2.1.1.4 Prevención universal ocio y tiempo libre
Los espacios de ocio y tiempo libre son lugares esenciales para la socialización de
jóvenes y adolescentes.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Potenciación de los factores de protección ante los consumos de
drogas y fomento de actitudes y hábitos saludables en los espacios de tiempo libre
organizado, a través del proceso educativo que se produce en ellos, para retrasar la
edad de inicio y reducir los consumos entre los y las menores de 18 años.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a las entidades que desarrollan iniciativas con niños, niñas y jóvenes en los
espacios de ocio recreativo, mejorando e incrementando las intervenciones de
sensibilización, información, formación y asesoramiento, para que se involucren
adecuadamente. Los destinatarios finales son los niños y niñas, adolescentes y jóvenes,
clubes o asociaciones de tiempo libre, culturales y deportivas. Los destinatarios
intermedios serían aquellas personas que atienden dentro de dichas entidades:
monitores/as de tiempo libre, socioculturales, entrenadores/as...
-Información y sensibilización a las entidades que trabajan en actividades para el
tiempo de ocio.
- Elaboración y difusión de recursos informativos.
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- Orientación, asesoramiento e información individualizada a los colectivos que lo
demanden.
Evaluación de proceso: indicadores
Se trata de saber si hemos conseguido, y en qué medida, apoyar a las entidades que
trabajan en iniciativas de ocio recreativo y tiempo libre, con niños y niñas y jóvenes, a
través de la mejora e incremento de intervenciones de sensibilización, información,
formación y asesoramiento.
Número de programas realizados y actividades.
Número de participantes destinatarios.
Número de participantes mediadores.
Número de actividades de formación para mediadores.
Materiales formativos generados y distribuidos.
Número y tipo de entidades con las que se colabora.
7.2.1.1.5 Prevención universal laboral
Como el medio laboral no es ajeno a nuestra salud ni física ni emocionalmente, desde
esta perspectiva hay que influir positivamente sobre los espacios de trabajo, no solo
como elemento funcional, sino también por su capacidad socializadora, intentando
trasmitir actitudes saludables, en este caso relacionadas con la prevención de los usos
problemáticos de drogas.
Objetivos y estrategias.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a las entidades con responsabilidad laboral, centros de trabajo, agrupaciones
sindicales y profesionales, con el fin de mejorar e incrementar adecuadamente las
intervenciones de sensibilización información y asesoramiento en la prevención de
drogodependencias.
- Los destinatarios finales son los trabajadores y las trabajadoras de las empresas que
demanden el servicio y destinatarios intermedios, las personas que tienen relevancia
dentro del medio laboral.
- Elaboración de programas de prevención de drogodependencias en el medio laboral.
- Identificación y determinación de los factores de riesgo y de las medidas preventivas
necesarias que inciden en las disminución de la probabilidad del consumo de drogas,
según cada empresa en el trabajo.
- Coordinación entre prevención de riesgos laborales e intervenciones de prevención de
drogodependencias en el ámbito laboral.
- Servicio de asesoramiento e información a las empresas que lo soliciten.
- Cumplimiento de normativas de espacio sin drogas en el medio laboral.
Ayudar a las entidades que lo soliciten, a mejorar sus intervenciones de sensibilización,
información, formación y asesoramiento a los trabajadores, para que se involucren en
las actividades que tienen que ver con la prevención.
Evaluación de proceso: indicadores
Número de programas y actividades desarrolladas .
Número de participantes destinatarios finales.
Número de participantes destinatarios intermedios (mediadores/as).
Materiales informativos, generados y distribuidos.
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Número de empresas con programas de prevención entre número de empresas total.
Datos de siniestralidad laboral por causa de adicción a sustancias por año.
7.2.1.1.6 Prevención universal comunitaria
Las personas que forman parte de una comunidad comprenden un fenómeno (imagen o
representación social) a partir de la influencia de una serie de elementos. Una parte de
esas representaciones es cierta, pero otra, responde a simplificaciones, falta de
información o informaciones erróneas.
Las representaciones sociales dominantes de un fenómeno social, son las que afectan a
la percepción que la comunidad tiene de dicho fenómeno y a las diferentes iniciativas
que se desarrollan para abordarlo. Por esto, en muchos casos, las interpretaciones que en
la comunidad puedan existir del problema de las drogas, pueden no ajustarse a la
realidad y en algunos casos favorecer la extensión del problema y dificultar la puesta en
marcha de intervenciones eficaces.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Transformar las representaciones sociales de la comunidad sobre
el fenómeno de las drogas y sus usos indebidos, ajustándolas a la realidad más
objetiva.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Transmitir una información objetiva y contrastable sobre el fenómeno de las drogas.
- Incrementar la sensibilización y la participación de la comunidad en los procesos
destinados a la reducción de la demanda.
- Los destinatarios finales son todos los miembros de la comunidad, especialmente
aquellos que por su rol social o por sus cualidades personales ejerzan un papel de
liderazgo.
- Información y sensibilización a través de los medios de comunicación.
-Información y sensibilización a través de medios de comunicación selectivos,
comunitarios y participativos.
- Promoción de foros de participación ciudadana.
- Elaboración y difusión de los recursos informativos.
- Orientación y asesoría por parte de los equipos de prevención comunitaria.
- Acciones de información y sensibilización a través de medios no masivos, charlas,
debates, jornadas, etc.
- Oficina municipal de información sobre drogodependencias: información, orientación,
apoyo y derivación. Registros de consultas.
- Página web kolokon.com: “Visítanos e infórmate”.
- Jornadas Municipales de Prevención. Campañas de divulgación, sensibilización...
Debemos conseguir una información objetiva y contrastable sobre el fenómeno en la
comunidad y contribuir a incrementar la sensibilización y la participación de la
comunidad en los procesos dirigidos a la reducción de la demanda.
Evaluación de proceso: indicadores.
Análisis de protocolos y procedimientos de recogida de la información. Indicadores de
conocimientos, actitudes, percepciones y representaciones sociales relacionadas con las
drogas.
- Número y tipo de materiales informativos y de sensibilización generados y difundidos.
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- Grado o número de programas de medios de comunicación en los que se ha
participado o difundido información.
- Número y tipo de organismos de participación comunitaria.
- Número y tipo de acciones desarrolladas en la comunidad.
7.2.1.1.7 Prevención universal desde la perspectiva de género
Por un lado, conscientes de que en la expresión de los hábitos de consumo entre mujeres
y hombres existen características diferenciales, incluimos como estrategia transversal la
perspectiva de género. Por otro lado, el PMD debe estar en consonancia con el Plan de
Acción Positiva para las Mujeres de la Comunidad Autónoma Vasca, así como con el II
Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2007-2010) del
Ayuntamiento de Portugalete, en aras de la integración de la igualdad real y efectiva.
Objetivos y estrategias.
Objetivo General: Investigación de los aspectos diferenciadores en función del
género en el uso de sustancias o conductas de riesgo.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Diferencia de comportamientos entre hombres y mujeres en las intervenciones
dirigidas a la adopción de hábitos de vida saludables.
- Diferencia de las condiciones entre hombres y mujeres en actividades de prevención
del consumo o uso de drogas. Los destinatarios finales son hombres y mujeres de todos
los rangos de edad.
- Investigar las incidencias de factores biológicos, psicológicos y sociales.
- Adaptación de los programas de prevención a las especificidades del consumo en
mujeres y hombres.
- Sensibilizar especialmente sobre la adicción encubierta al alcohol y el consumo
abusivo de medicamentos en las mujeres.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número y tipo de entidades que desarrollen la perspectiva de género.
7.2.1.2
Prevención selectiva
La mayoría de las personas jóvenes que consumen drogas como diversión o
experimentación no tienen, ni muy probablemente tendrán nunca, problemas de salud o
adaptación a largo plazo. A menudo, los propios consumidores según se van alejando de
la adolescencia y van madurando y asumiendo responsabilidades, van cesando en
intensidad.
Sin embargo, puede haber grupos minoritarios que se inicien tempranamente en el
consumo de drogas, y tengan mayor probabilidad de mantener en el tiempo dicho
consumo. Estos son los que tienen un mayor riesgo de desarrollar patrones de uso
problemático, caracterizado por un uso compulsivo de varias drogas, o habituación al
consumo con riesgo de dependencia. Esto suele ser así cuando en un mismo grupo
confluyen varios factores de riesgo individuales, familiares y del entorno.
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Hay que decir que la existencia de factores de riesgo no implica una relación causal y
lineal con el uso problemático de drogas. Normalmente la interacción entre los factores
de riesgo y el uso problemático es circular.
Por tanto, a esta población en situación de vulnerabilidad, de mayor predisposición a
realizar consumos problemáticos, se dirige una línea de intervención de prevención
selectiva, orientada a la promoción de factores protectores específicos en dichas
personas y de reducción de riesgos, en el caso de que se esté produciendo un consumo
incipiente o habitual de drogas.
Las personas menores de edad son el colectivo preferente de los programas. En el inicio
temprano, sobre todo si está asociado con otros factores como desadaptación familiar,
escolar, conductas antisociales, problemas con la ley, ambientes de riesgo, barrios,
locales o entornos festivos, hay una alta disponibilidad de drogas, lo que nos lleva a
considerar a estos grupos con una mayor vulnerabilidad y riesgos.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Reducir los factores de riesgo y fomentar actitudes y
comportamientos responsables ante los consumos de drogas en colectivos y grupos
vulnerables, retrasando la edad de inicio, reduciendo el consumo, de los menores, y
evitar los usos problemáticos en jóvenes.
Las estrategias de acción, como objetivos específicos en este nivel, que se podrían llevar
a cabo, son:
- Orientación comunitaria de promoción, participación social y apoyo a determinadas
personas que dentro de la comunidad ejercen un papel de interlocutores e interlocutoras
válidos: mediadoras y mediadores, profesorado, personal sanitario y trabajadoras y
trabajadores sociales.
7.2.1.2.1 Prevención selectiva escolar
Como ya hemos comentado en la prevención universal, la escuela debe ser un espacio
de integración social y desarrollo personal. Se entiende como un modelo de escuela
integral, de aprendizaje para la vida. Aquí, quizás, uno de los grandes retos es la
adecuación a las personas con importantes déficits de comportamiento y rendimiento.
Se entiende desde esta perspectiva que la escuela debe mantener al alumnado más
vulnerable integrado en clase, evitando su exclusión del entorno escolar. Por tanto, se
pretende es colaborar con la labor educativa del profesorado, en el manejo de
situaciones conflictivas relacionadas directa o indirectamente con las drogas y
potenciando los vínculos entre las familias, el profesorado y la comunidad.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Promocionar los factores de protección y reducir los factores de
riesgo asociados al consumo de drogas en los alumnos y alumnas más vulnerables,
intentando retrasar la edad de inicio, reducir los consumos en menores y evitar
posibles usos problemáticos.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Proporcionar a los centros escolares una serie de instrumentos pedagógicos, que
actúen sobre los factores de riesgo relacionados con el uso problemático de las drogas.
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Incluirán conocimientos sobre las drogas, capacidades de resistencia y habilidades para
la vida: toma de decisiones, establecimiento de metas, gestión de estrés y habilidades de
comunicación.
Se trata de proporcionar a la escuela programas basados en el modelo de influencia
social integral, donde se combinan la educación de habilidades para la vida, la
educación normativa y la adquisición de conocimientos sobre sustancias. Esto es lo que
pretenden los distintos programas de prevención que el Área de Prevención de
Drogodependencias ofrece a los centros educativos de Portugalete, para que los pongan
en marcha. Los destinatarios finales son alumnos y alumnas cuyos déficits notorios
(fracaso escolar, dificultades familiares, consumos prematuros...) los hacen más
vulnerables a los usos problemáticos de drogas que al resto. Los destinatarios indirectos
son el personal docente de los centros educativos en los que se concentra un número
importante del alumnado con estos déficits.
- Información y sensibilización a los equipos docentes sobre su papel dentro de la
educación para la salud.
- Apoyo económico a proyectos.
- Difusión de materiales informativos específicos entre el alumnado.
- Orientación y asesoría a equipos docentes, para proyectos y actividades.
- Coordinación y cooperación entre distintos recursos sociales y culturales.
- Acciones de mediación y acercamiento entre el centro y las familias.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de centros con programas de prevención de drogodependencias implantados.
Número de centros con actividades de prevención de drogodependencias.
Número de programas ejecutados entre número de programas financiados.
Población participante entre población objeto del programa por cien.
Recursos didácticos entre número de programas ejecutados.
7.2.1.2.2 Prevención selectiva familiar
Las familias de alto riesgo vienen definidas por la existencia de condiciones como el
uso problemático de drogas por parte de los progenitores, el abuso sexual o físico, el
nivel socioeconómico muy bajo o el desarraigo. Sin embargo, también existen otras
dificultades más comunes, que afectan al funcionamiento familiar:
- El grado de control sobre la conducta de hijos e hijas.
- El grado de apoyo y afecto.
Cualquier grado de carencia en estos dos niveles obstaculizará el proceso de
socialización y favorecerá la aparición de conductas antisociales y el consumo de drogas
a temprana edad.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Modificar aquellos patrones inadecuados de funcionamiento
familiar y potenciar los factores de protección familiares, con el fin de retrasar la
edad de inicio, reducir los consumos en menores y evitar los usos problemáticos.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a las familias para que manejen debidamente los comportamientos
conflictivos; en este sentido, informar, formar, asesorar, orientar... Los destinatarios
finales son niños, niñas, adolescentes y jóvenes con déficits notorios (fracaso escolar,
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dificultades familiares, consumos prematuros...) que estén en una situación de mayor
vulnerabilidad. Los destinatarios indirectos, las madres y los padres de los niños y
niñas, adolescentes y jóvenes con déficits notorios.
- Mediación familiar.
- Formación del personal de recursos sociales: trabajadores y trabajadoras sociales,
educadores y educadoras de familia y menores, etc.
- Mediación entre el centro educativo y la familia.
- Formación específica para padres y madres.
- Actividades de prevención de uso de drogas en padres y madres de hijos e hijas en
edad infantil y adolescente.
- Asesoramiento y orientación a familias con hijos vulnerables.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de AMPA con las que se mantiene contacto.
Número de programas o actividades de información, sensibilización, asesoramiento...
Recoger información sobre conocimientos, actitudes y percepciones relacionadas con
las drogas y sus usos o abusos.
7.2.1.2.3 Prevención selectiva ocio y tiempo libre
Los espacio de ocio, dadas las tendencias actuales entre los jóvenes, favorecen
conductas que constituyen o pueden constituir un factor de riesgo; además, conllevan
con frecuencia nuevas formas de consumo y nuevas sustancias utilizadas. Las conductas
pueden ser individuales o grupales, pero teniendo en cuenta que el consumo de
sustancias no se explican solo desde un punto de vista individual.
La intervención preventiva en estos espacios para minimizar riesgos, aún no teniendo la
capacidad educativa de la familia o la escuela, es importante.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Reducir los consumos de riesgo y los riesgos asociados al consumo
de drogas de forma recreativa, especialmente entre jóvenes usuarios y usuarias.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Transmitir información sobre riesgos del uso de sustancias y de los riesgos asociados
al consumo de drogas de forma recreativa, en los espacios de ocio donde se consume.
Los destinatarios finales son jóvenes consumidores y consumidoras habituales de
drogas que frecuentan espacios de ocio nocturno de los fines de semana y fiestas. Los
intermediarios, el personal de trabajo propio de los espacios de ocio nocturno, como
personal de hostelería, personal de seguridad privada y pública y otros mediadores.
- Impulso, asesoramiento, coordinación y apoyo a proyectos.
- Proyectos de prevención de uso abusivo de alcohol y drogas en medio festivo.
- Proyectos de participación ciudadana para la reducción de riesgos del consumo
abusivo de alcohol y daños comunitarios asociados.
- Actividades de información sobre sustancias y sus efectos en zonas de ocio.
- Reducir molestias al vecindario por las concentraciones festivas.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de programas realizados o actividades.
Número de participantes destinatarios.
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Número de participantes mediadores.
Número de actividades de formación para mediadores.
Materiales formativos generados y distribuidos.
Número y tipo de entidades con las que se colabora
7.2.1.2.4 Prevención selectiva comunitaria
Frente a las necesidades de determinados grupos o colectivos que tienen dificultades
para integrarse socialmente, debe darse una línea de intervención comunitaria, entendida
como movilización de la comunidad para producir respuestas a estas necesidades. Se
intenta acceder a menores y jóvenes vulnerables.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Potenciación de los factores de protección en menores y jóvenes
vulnerables ante los consumos de drogas y fomento de las actitudes y hábitos
saludables.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Apoyar a menores y jóvenes vulnerables y trabajar los aspectos relacionados con el
uso problemático, a través de recursos comunitarios específicos o la colaboración con
otros recursos.
Los destinatarios finales son niños y niñas, adolescentes y jóvenes con déficits notorios
o que viven en barrios especialmente desfavorecidos que los sitúan en mayor posición
de vulnerabilidad. Los intermediarios, las personas que los atienden dentro de dichas
entidades, especialmente educadoras y educadores de medio abierto, monitores y
monitoras de ocio socioculturales.
- Intervenciones socioeducativas a través de los dos equipos de intervención
socioeducativa (EISES), pertenecientes al Área de Bienestar Social, que están
trabajando en el municipio.
- Intervenciones con menores y jóvenes en riesgo de exclusión. Actividades de tiempo
libre con estos menores.
- Coordinación y cooperación entre servicios sobre drogas, servicios sociales, equipos
socioeducativos, etc.
- Servicios de asesoramiento a la comunidad.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número y tipo de materiales informativos de sensibilización generados y difundidos.
Grado o número de programas de medios de comunicación en los que se ha participado
o difundido información.
Número y tipo de organismos de participación comunitaria.
Número y tipo de acciones desarrolladas en la comunidad.
7.2.1.2.5 Prevención selectiva desde la perspectiva de género
Se trata de actuar sobre las características diferenciales en la expresión de los hábitos de
consumo que hay entre los hombres y las mujeres, teniendo en cuenta también sus
diferencias en cuanto a desencadenantes y consecuencias. Los destinatarios finales son
mujeres en situaciones de vulnerabilidad.
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Objetivos y estrategias.
Las estrategias u objetivos operativos son:
-Considerar los diferentes comportamientos entre hombres y mujeres.
-Considerar las diferentes situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres
en situaciones de vulnerabilidad y riesgos en el consumo de sustancias.
-Adaptar los programas a las especificidades de los consumos hombres y mujeres.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número y tipo de entidades que desarrollen la perspectiva de género.
7.2.1.3
Prevención indicada
En este nivel de prevención nos dirigimos a una población que ya tiene problemas con
el uso o abuso de las drogas. Normalmente comprenden una compleja trama de
interacciones entre factores biológicos y psicosociales, con diferente importancia
dependiendo del momento de desarrollo de la persona.
Los factores de riesgo proceden de tres campos: el individuo, la familia y el ambiente
social. Entre los factores de riesgo individuales, los de mayor evidencia son la
predisposición genética, trastornos de la personalidad, bajo rendimiento escolar, de
privación social y malos tratos en la infancia. Los factores relacionados con la familia
tienen que ver con la pobreza, problemas de abuso de alcohol o drogas en la familia,
ruptura familiar, deficientes habilidades y prácticas en el manejo familiar, etc. Entre los
factores de riesgo ambientales estarían la pobreza, disponibilidad de drogas, normas de
actitudes culturales, cultura de compañeros y compañeras y ocupación laboral.
Por tanto, la prevención indicada está dirigida a personas ya consumidoras, tanto
habituales como experimentales. Suele darse este tipo de usos y abusos de drogas con
otros problemas de comportamiento y desórdenes mentales que en ocasiones tienen una
base biológica común a los trastornos adictivos.
Hay que tener en cuenta que la exclusión social, la delincuencia y los consumos
problemáticos de drogas son la consecuencia de una cascada de acontecimientos vitales
que en muchas ocasiones tienen marcadas implicaciones biológicas y sociales. Por otro
lado, también sabemos por los progresos científicos recientes que la dependencia a
sustancias es un trastorno cerebral como cualquier otra enfermedad neurológica o
psiquiátrica.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Reducir los factores de riesgo y los riesgos propios del consumo de
drogas en personas altamente vulnerables, intentando evitar los usos
problemáticos.
Las estrategias de acción, como objetivos específicos en este nivel, que se podrán llevar
a cabo, son:
-Aumentar y mejorar las intervenciones dirigidas a reducir usos problemáticos en
personas altamente vulnerables,
-Analizar, diseñar y poner en marcha acciones destinadas a detectar situaciones de
riesgo.
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-Incrementar y mejorar las intervenciones destinadas a padres y madres con hijos e hijas
en situaciones de riesgo o problemáticas. Analizar, diseñar y poner en marcha acciones
de coordinación entre el Área de Drogodependencias y otros recursos especialmente
destinados a menores y jóvenes con problemas de comportamiento y conductas
delictivas.
Ámbitos de intervención de la prevención indicada.
1.- Ámbito de intervenciones dirigidas a colectivos altamente vulnerables.
2.- Ámbito de intervenciones en familias en riesgo o con problemas.
3.-Ámbito de acciones conjuntas entre servicios de drogas y otros servicios
especializados, sobre todo para menores y jóvenes con comportamientos problemáticos.
4.- Ámbito de intervenciones en el medio laboral.
5.- Ámbito de intervenciones con perspectiva de género.
7.2.1.3.1 Prevención indicada en colectivos vulnerables
Hay personas, jóvenes y adultas, que utilizan las drogas con patrones de consumo
problemáticos, que ponen en riesgo su salud y repercuten en su ámbito de relaciones o
contextos más inmediatos.
La labor preventiva en este ámbito consistiría, por un lado, en detectar a tiempo los
posibles casos para poder informar, intervenir y en su caso derivar hacia servicios
especializados de tratamiento, y por otro, intervenir en factores de riesgo de conductas
desadaptadas.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Aumentar y mejorar las intervenciones orientadas a reducir los
usos problemáticos en personas que han iniciado consumos o son altamente
vulnerables.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Establecer sistemas de detección de casos en riesgo e intentar intervenir de forma más
temprana.
- Impulsar el diseño e implementación de programas de educación para la salud, sobre
todo para jóvenes altamente vulnerables. Los destinatarios finales son jóvenes
consumidores y consumidoras de drogas con problemas de comportamiento o déficits
sociales: fracaso escolar, problemas familiares, etc.
- Proveer de formación específica a educadores y educadoras sociales, psicólogos y
psicólogas y mediadores y mediadoras.
- Entrenamiento de habilidades para escolares con problemas de conducta o consumos.
- Adaptar en general los recursos de prevención existentes a la prevención indicada.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de casos atendidos.
Número de Programas puestos en marcha.
Número y tipo de acciones desarrolladas.
Número de programas y actividades financiadas.
Número de programas y actividades realizadas.
Número de participantes destinatarios.
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Materiales informativos didácticos generados y distribuidos.
7.2.1.3.2 Prevención indicada en familias en situación de riesgo
Se sabe que una importante fuente de factores de riesgo provienen del ámbito familiar, y
también que los padres y las madres ejercen una influencia duradera sobre los valores,
actitudes y creencias de sus hijos e hijas.
Muchos padres no saben cómo abordar los problemas relacionados con los consumos de
drogas de sus hijos e hijas, ni cómo actuar en el caso de consumos incipientes.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Aumentar y mejorar las acciones dirigidas a padres y madres con
problemas de consumo de drogas de hijos e hijas y problemas de comportamiento.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Detectar en las familias los factores de riesgo para intervenir sobre ellos.
- Implicar más a los padres y madres para la interacción entre padres y madres e hijos e
hijas.
- Amentar la capacidad y competencia de los padres y madres en la tarea de educar a sus
hijos e hijas para manejar mejor problemas de conducta.
- Capacitar a las familias para que enseñen a sus hijos e hijas a resistir y rechazar la
presión y las invitaciones para participar en conductas inadecuadas.
- Manejar y reducir la conflictividad familiar.
- Desarrollar estrategias en el seno familiar para reforzar (en el adolescente) conductas
prosociales que sustituyan a las conductas problemáticas.
- Formación adecuada del personal técnico y de las personas que ejercen de mediadoras.
- Informar, orientar y asesorar a los padres y madres respecto a los problemas
manifestados por sus hijos e hijas y la manera de afrontarlos.
- Promover en los servicios educativos, sociales, etc., sistemas de detección de familias
con riesgos, para que busquen información, asesoría y tratamiento.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de acciones de asesoría de intervención y derivación a servicios especializados
destinados a la familia o menores.
Número de participantes destinatarios.
7.2.1.3.3
Prevención indicada para la coordinación de servicios especializados con
jóvenes
Las intervenciones desde la prevención indicada sin ser de tipo terapéutico pues
dependen del área asistencial, muchas veces precisan apoyo o guía de técnicos expertos
y técnicas expertas; es decir, que se trabaje coordinadamente entre las diferentes áreas.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Analizar, diseñar y poner en marcha acciones conjuntas entre
servicios de drogodependencias y recursos especializados, destinadas a menores y
jóvenes con problemas de comportamiento y conducta.
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Los destinatarios son menores y jóvenes en el ámbito educativo y en los espacios de
ocio comunitarios.
Las estrategias u objetivos operativos serían:
- Establecer cauces de coordinación de los recursos preventivos con los servicios
sociales, educativos y sanitarios especializados.
- Desarrollar los protocolos operativos de coordinación y actuación.
- Supervisión y revisión de casos guiados por personas expertas en terapia familiar.
Desarrollo de un sistema de coordinación de casos.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de acciones de asesoría de intervención y derivación a servicios especializados
destinados a la familia o menores.
Número de participantes destinatarios.
7.2.1.3.4 Prevención indicada en el medio laboral
Al igual que en otros espacios de relación, el uso y abuso de drogas también se produce
en el medio laboral. Estos usos inadecuados, ya sea porque tienen lugar durante el
tiempo de trabajo, o porque, fuera de él, afectan directa o indirectamente en la vida
laboral, transcienden la esfera de lo privado, por ejemplo porque incrementa el riesgo de
accidentes personales, para incidir sobre terceras personas.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Detectar situaciones de riesgo para la persona trabajadora o
terceras personas, derivadas del uso de sustancias e incidir en las medidas de
protección.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Tener en cuanta la prevención de drogodependencias en los programas de riesgos
laborables.
- Coordinación de todas las entidades implicadas para la protección de los derechos de
trabajadores y trabajadoras.
- Diseño de los programas de acuerdo con las características de las empresas o espacios
laborables.
- Jornadas y espacios de encuentro para la participación y reflexión sobre la prevención
indicada
- Desarrollo de programas experimentales.
Los destinatarios finales son trabajadoras y trabajadores y los intermedios, empresas,
organizaciones sindicales, comités de empresa, comités de seguridad...
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de acciones o programas de prevención indicada en el medio laboral.
Número de acciones de asesoría, intervención y derivación desde el medio laboral.
7.2.1.3.5 Prevención indicada desde la perspectiva de género
Tanto los hábitos de consumo entre las mujeres como los desencadenantes o las
consecuencias, confluyen con los factores determinantes del consumo entre los
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hombres, pero existen características diferenciales entre ambos géneros que en muchas
ocasiones no se contemplan adecuadamente. Deberíamos tener en consideración las
diferentes situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Incluir las diferencias entre hombres y mujeres en la
manifestación de riesgos y en la forma de afrontar e intentar resolver los usos
problemáticos de drogas.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Incluir en los programas los diferentes comportamientos entre hombres y mujeres en
actividades dirigidas a la adopción de hábitos saludables.
- Adaptar los programas de prevención de drogas a las especificidades de consumo de
mujeres y hombres.
- Realizar actividades de sensibilización a los profesionales de la prevención, para evitar
estereotipos de género.
Destinado a mujeres y hombres con uso problemático de drogas.
Evaluación de proceso: indicadores.
Número y tipo de entidades que desarrollan con perspectiva de género.
Número de programas que en su diseño contemplan las diferencias en situaciones,
condiciones y necesidades de hombres y mujeres.
7.2.2 ASISTENCIA
La asistencia y tratamiento de la persona con problemas adictivos, según lo dispuesto en
la Ley 18/1998, es responsabilidad de la Administración.
Las prácticas de consumo pueden llevar a la persona usuaria de sustancias psicoactivas
a desarrollar enfermedades tanto de componente físico y psíquico como social. Todo
ello produce una situación de problemática biopsicosocial que precisa de ayuda
asistencial externa para su subsanación. La asistencia incluye una amplia tipología de
recursos para el tratamiento de los drogodependientes. El objetivo del tratamiento es
proporcionarles los recursos y medios necesarios, de índole sanitaria, psicológica, social
y ocupacional, que les facilite la salida de la situación de drogodependencia, o les
ayuden a evitar su agravamiento y disminuir su secuelas; es decir, ayudar a desarrollar
un estilo de vida acorde con una participación activa en las esferas familiar, relacional y
laboral y una mejora sustancial de su calidad de vida.
La intervención en el ámbito de la asistencia tendría varios niveles, que son los que
facilitan todo el funcionamiento del circuito terapéutico. La actuación desde el PMD se
situaría en el primer nivel de intervención. Este primer nivel lo constituyen todos
aquellos servicios, no específicamente sanitarios, que actúan como puerta de entrada de
los usuarios y usuarias a la red asistencial. Desempeñan funciones de orientación,
asesoramiento y motivación y derivan a servicios especializados los casos que lo
requieran. Estamos hablando de los servicios sociales generales y los equipos de
atención primaria de salud.
Objetivos y estrategias.
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Objetivo general: Ofrecer a la población drogodependiente los recursos necesarios
para que pueda superar la dependencia o paliar sus posibles efectos negativos
modificando los estilos de vida disfuncionales y posibilitando su proceso de
normalización e inserción social, a través de los recursos sociales municipales
normalizados.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Realizar actuaciones que garanticen la atención de las necesidades sociales de los
drogodependientes, en la línea de favorecer su rehabilitación e integración social.
- Apoyar la elaboración y adaptación de los programas asistenciales a la realidad
concreta del municipio.
Hay que desarrollar tres tipos de estrategias básicas:
1.- Estrategias informativas. La información es un medio imprescindible para acceder a
los recursos necesarios. El PMD debe ofrecer información acerca de los recursos
especializados para atención de los drogodependientes del municipio o de su zona de
referencia.
2.- Estrategias formativas. El PMD debe procurar información específica sobre los
recursos asistenciales a todo el personal implicado en el fenómeno de las drogas: Policía
Local, servicios sociales, profesorado y a la comunidad en general. Transversalidad y
coordinación.
3.- Estrategias de apoyo. El PMD debe apoyar y motivar al afectado o afectada y a su
familia, para iniciar el tratamiento, fomentando intervenciones que sirvan de puerta de
entrada al abordaje asistencial.
Tipos de programas en la intervención:
1.- Programas libres de drogas.
2.- Programas de reducción de riesgos.
1.- Programas libres de drogas.
Conjunto de intervenciones de carácter biopsicosocial, encaminadas al logro de la
abstinencia y a la modificación de estilos de vida asociados con el consumo de drogas,
cuyo fin es conseguir una satisfactoria integración social. Las personas destinatarias
serían aquellas drogodependientes de una o varias sustancias que se plantean la
abstinencia de las drogas como objetivo básico de su proceso de rehabilitación.
2.- Programas de reducción de riesgos.
Programas de reducción de daños, disminución de riesgos y mejora de las condiciones
generales de salud de las personas drogodependientes, orientados a mitigar los efectos
del consumo de drogas en aquellos drogodependientes que no buscan la abstinencia o
que no se encuentran en condiciones de conseguirla. Se trata de reducir los efectos
nocivos a nivel sanitario, psicológico y social, que llevan asociados los consumos
abusivos de drogas. Aquí se incluyen todos los programas sustitutivos de opiáceos,
intercambio de jeringuillas... Otros tipos de programas tienen en cuenta variables como
las sustancias consumidas (programa de alcoholismo) la edad de los usuarios (programa
de menores).
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Evaluación de proceso: indicadores.
Número de acciones de información.
Número de acciones de formación.
Número de acciones de apoyo.
Número de acciones de información entre número de personas que han iniciado el
tratamiento.
Número de acciones de apoyo entre número de personas que han iniciado el tratamiento.
7.2.3 INSERCIÓN
La inserción es un proceso que articula dos líneas de actuación fundamentales: por una
parte, la preparación del drogodependiente para su incorporación social; y por otra, la
actuación sobre la propia sociedad, de modo que favorezca los procesos de entrada o
vuelta a la sociedad. Cuando hablamos de procesos de incorporación e inserción social
en drogodependencias, nos referimos al conjunto de procesos dirigidos a la
socialización y capacitación de los sujetos, en el sentido de favorecer las condiciones
óptimas que les permitan participar activamente en su comunidad, desde la autonomía
personal.
Por tanto, el eje central de la intervención sería proporcionar los apoyos necesarios para
incorporar de nuevo a la persona drogodependiente a su comunidad de pertenencia.
El modelo de inserción debe estar ajustado al binomio individuo-sociedad,
contemplando la vertiente educativa en todos los programas de intervención dirigidos a
potenciar las capacidades, competencias o recursos personales que actúen como factores
de protección, en la evitación de la vuelta al consumo de drogas, y que los preparen para
generar sus propias alternativas de vida.
Esta labor educativa ha de extrapolarse a la propia comunidad en la que se integre el
drogodependiente, lo que requerirá una labor de concienciación, sensibilización y
preparación del punto de destino que ha de acoger a la persona afectada, posibilitando
una adecuada utilización de los recursos sociales, sanitarios, de ocio, etc., y por tanto
una participación efectiva en su comunidad.
En general, la cobertura de las situaciones de necesidad social y el desarrollo de
acciones dirigidas a la inserción social de la persona drogodependiente desde la
normalización, corresponde a los Servicios Sociales, de acuerdo a los principios que se
recogen con carácter general en la Ley 5/1996, de Servicios Sociales, de 18 de octubre.
A través del Departamento de Bienestar Social del Ayuntamiento de Portugalete tienen
opción a acceder a los recursos sociales denominados renta básica y ayudas de
emergencia social.
La Ley 18/1998, de 25 de junio de Prevención, Asistencia, Inserción de
Drogodependencias, señala en el Aatículo 33 los siguientes criterios de actuación:
1.- Prevención de las causas que producen marginación social y desigualdad de las
mujeres y los hombres drogodependientes, así como de las que limitan el desarrollo de
una vida autónoma de estas personas.
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2.- Se orientará a la integración del drogodependiente en su entorno personal, familiar
y social, procurando su reinserción.
3.- Se establecerán planes de formación que capaciten a las personas
drogodependientes, permitiendo así una más factible inserción social.
4.- Se evitará la marginación asistencial, normalizando todas las acciones de los
servicios públicos que atienden al drogodependiente.
5.- En el ámbito de la juventud, es importante cumplir una función de prevención,
como instrumento de integración de la juventud marginada de nuestra sociedad.
6.- Las administraciones públicas evaluarán y adecuarán los recursos destinados a la
inserción: pisos tutelados, talleres de formación laboral, apoyo jurídico y psicosocial.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Potenciar la utilización normalizada de la redes generales de
inserción, impulsando la colaboración de la propia comunidad y del movimiento
asociativo, para que ofrezcan respuestas a las demandas que pudieran producirse.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formación del drogodependiente para su
inserción laboral.
- Desarrollar medidas dirigidas a superar actitudes de discriminación y exclusión.
- Colaboración entre las instituciones implicadas; desarrollo de protocolos operativos de
coordinación y actuación.
Habría dos frentes de intervención en los programas de inserción social:
1.- La intervención dirigida a las personas usuarias.
2.- La intervención dirigida a la comunidad.
1.- La intervención dirigida a las personas usuarias.
Las actuaciones a desarrollar mediante los recursos específicos de rehabilitación e
inserción social son:
a) Área relacional. Promover en la persona drogodependiente una vinculación efectiva a
la realidad familiar, personal y social que la rodea. Desde la actuación psicológica,
hacer hincapié en dos ejes básicos: el aprendizaje de estrategias de afrontamiento de
situaciones de riesgo asociadas al consumo y el incremento de la capacidad de relación
del sujeto con su entorno: entrenamiento en habilidades sociales, educativas y de
resolución de conflictos.
b) Área formativa. Conjunto de actuaciones encaminadas a proporcionar opciones para
desarrollar estilos de vida autónomos (a través de la clarificación de valores, generación
de alternativas...), dotándoles de las estructuras sociales de apoyo necesarias para
producir el cambio. Por lo tanto, habría que desarrollar habilidades individuales y
sociales en la línea de incrementar actividades que mejoren la calidad de vida, fomentar
la capacidad para la búsqueda de empleo activa y estabilizar su vida personal y social.
c) Área laboral. Todas aquellas acciones encaminadas a:
-Concienciar al sujeto sobre la importancia de retomar los estudios; favorecer su
incorporación a los recursos formativos y de educación de adultos
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-Orientar profesionalmente.
-Preparación laboral mediante la participación del sujeto en actividades o talleres de
carácter laboral.
-El Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Portugalete está implementando un
programa de empleo protegido para ex toxicómanos.
d) Área de salud. La adquisición de hábitos saludables constituye una parte esencial
para el desarrollo integral de la persona. Tenemos que tener en cuenta el grado de
deterioro físico que presenta la población incluida en los recursos de inserción. De ahí,
favorecer comportamientos saludables a través del conocimiento de diferentes prácticas,
alimenticias, higiénicas, deportivas...
e) Área lúdico-recreativa. El objetivo fundamental es favorecer un concepto alternativo
de ocupación del tiempo de ocio, no asociado al consumo de drogas ni contextos
vinculados a dicha práctica. En este sentido es necesario fomentar la participación en
actividades sociales, culturales, recreativas, etc., promovidas por la comunidad, y
especialmente las que se llevan a cabo en el barrio o en el entorno cercano a los sujetos.
2.- La intervención dirigida a la comunidad.
La incorporación social del drogodependiente debe realizarse a través de las redes
generales de prestación de servicios, que deben de proporcionar a su vez oportunidades
sociales de carácter normalizado.
Existen tres áreas de actuación:
a) A través de las instituciones. El PMD tiene que contribuir a definir responsabilidades
y competencias, como paso previo al desarrollo y aplicación de programas y proyectos
que permitan una actuación diferenciada, pero integral para conseguir la mayor eficacia
posible. Por tanto, es necesaria la coordinación de servicios sociales, de base,
educativos, laborales... Las instituciones también deben promover la existencia de
canales de comunicación entre estructuras de carácter empresarial y laboral
(empresarios, sindicatos, fundaciones...), intentando sensibilizar sobre la problemática
del drogodependiente a la hora de acceder al mercado de trabajo. Desde un punto de
vista interno se debe conseguir consenso entre las áreas municipales directa o
indirectamente implicadas en la atención a los drogodependientes: servicios sociales,
salud, educación, participación ciudadana, juventud y deportes, policía local, empleo,
etc.
b) A través de asociaciones y ONG. Debemos destacar el papel del movimiento
asociativo y las ONG a la hora de establecer cauces de colaboración que permitan hacer
efectivas las actuaciones de carácter rehabilitador y de inserción social con la población
afectada. Las actuaciones deben incidir sobre:
-La disponibilidad de recursos, contratos y convenios con entidades privadas
relacionadas con la rehabilitación en drogodependencias.
-Foros de intercambio y debate entre distintos profesionales, con el fin de constituir
cauces de coordinación que permitan definir criterios de actuación comunes para evitar
duplicidades y resolver carencias.
c) Hacia la población general. Habrá que favorecer las siguientes actuaciones:
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-Actividades de concienciación y sensibilización con objeto de modificar actitudes y
comportamientos de exclusión y marginación social hacia el drogodependiente.
-Actuaciones de carácter formativo e informativo sobre recursos disponibles, a cargo de
la institución municipal, las ONG y movimientos asociativos en el abordaje de las
drogodependencias: programas de centros de día para incorporación social, de
formación laboral, de inserción laboral, apoyo residencial...
Evaluación de proceso: indicadores.
Número de personas con problemas de adicción que acceden a medidas básicas e
inserción.
Número de recursos de emergencia social.
Número de programas de acompañamiento, formación y empleo.
Número de programas ocupacionales y de inserción laboral entre número de personas
usuarias.
Número de programas de sensibilización social.
Número de personas drogodependientes que acceden al sistema de recursos
normalizado.
Análisis cualitativo de opiniones y actitudes de la comunidad respecto a las drogas.
Número de reuniones de coordinación.
Descripciones y número de los acuerdos adoptados.
7.3 ÁREA
DE
INTERVENCIÓN:
COORDINACIÓN
APOYO
Y
Toda actividad directa en materia de drogas, tanto en lo que se refiere a control de oferta
como prevención de la demanda, debe fundamentarse en un conjunto de acciones a las
que se les puede denominar de apoyo.
Son acciones de:
-Información y apropiada divulgación a través de bases documentales amplias,
actualizadas y accesibles a todas las personas que trabajan, investigan o tengan relación
con este campo. Entendemos la información como la base de una labor preventiva.
-Investigación orientada a conocer, por un lado, la incidencia y prevalencia de los
consumos de drogas y sus consecuencias, y por otro, los factores o condiciones
asociados al origen y desarrollo del consumo, con el objeto de saber cuáles son las
intervenciones más eficaces y cómo aplicarlas.
-Formación de profesionales que actúan directamente en drogas o de aquellas otras
personas que realizan actividades más inespecíficas, pero que resultan beneficiosas.
La Ley 18/1998, de 25 de junio, de Drogodependencias, implica a todos los sectores
sociales e instituciones que tienen algo que aportar en este complejo fenómeno, para
organizar o reorganizar esfuerzos y optimizar, así, los recursos disponibles.
Objetivos y estrategias.
Objetivo general: Incentivar todos los recursos disponibles en información,
formación e investigación, como medidas de apoyo para actuar sobre la reducción
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de la demanda de drogas y el control de la oferta, dando coherencia y coordinación
a las acciones que se lleven a cabo en instituciones, organizaciones y equipos
técnicos.
Las estrategias u objetivos operativos son:
- Consolidar y perfeccionar los sistemas de información sobre drogas: calidad y
accesibilidad a los datos, creación de indicadores...
- Favorecer la investigación epidemiológica del consumo de drogas en la comunidad.
- Estrategias de mejora en los planes, programas y proyectos de drogodependencias.
- Colaboración y coherencia en las acciones a través de la coordinación entre equipos
técnicos y las distintas áreas relacionadas.
Evaluación de proceso: Indicadores.
Número de estudios realizados.
Número de acuerdos y colaboraciones con otras instituciones, asociaciones,
fundaciones...
Número de proyectos de investigación realizados entre número de proyectos iniciados.
Número de proyectos presentados apoyados mediante subvención entre número de
proyectos presentados.
Número de investigaciones publicadas.
Descripción de actividades formativas programadas.
Número de cursos, seminarios, jornadas…
Número de participantes en cursos, seminarios, jornadas...
Número de materiales didácticos creados y divulgados.
Número de reuniones de coordinación.
Número y descripción de acuerdos adoptados.
7.4 EVALUACIÓN: TIPOS DE
PROPUESTA DE INDICADORES
EVALUACIÓN
Y
La evaluación es un proceso de verificación de la bondad del Plan, una estrategia
transversal de acciones sistemáticas e instrumentales que nos permiten conocer el
proceso y los resultados de las actuaciones según se van desarrollando.
Estas son las funciones que cubre la evaluación:
1ª Toma de decisiones y su justificación.
2ª Revisión continua de actuaciones y programas.
3ª Base para decisiones presupuestarias.
Incluimos tres tipos de evaluación:
- Evaluación de proceso.
- Evaluación de resultados.
- Evaluación de impacto.
Como estrategia metodológica:
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-Realizar el seguimiento anual de las intervenciones, programas y actividades que se
realicen.
-Evaluación de impacto. Al finalizar 2012, realizaremos una evaluación general con el
fin de ajustar el PMD a la situación de la problemática de las drogas, así como a su
finalización en 2016.
Objetivo operativo: Creación de un sistema de registro de todos los programas,
proyectos y acciones que se realicen en las distintas áreas, que sea práctico y ágil.
Metodológicamente hay cuatro tipos de indicadores:
1º Indicadores de prestación de servicio. Número de acciones y actuaciones realizadas,
mejora de la calidad.
2º Indicadores de proceso: actividades en función de los objetivos
3ª Indicadores de resultados: logros de objetivos generales y específicos.
4ª Indicadores de impacto: estimar el alcance del Plan.
Propuesta de indicadores de impacto para evaluar el III PMD:
-Número total de programas en funcionamiento y financiados hasta 2012 y a la
finalización del Plan.
-Número total de programas financiados entre número total de programas que optaron a
financiación.
-Programas realizados por área de intervención.
-Población participante, población atendida y número de profesionales.
-Número de actividades programadas y número de actividades ejecutadas.
-Número de actividades y total de profesionales.
-Distribución de reuniones por área de actuación.
-Distribución de entidades privadas y públicas que participan.
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8. ANEXOS
8.1 PLANTILLAS DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN:
OBJETIVOS, ACCIONES E INDICADORES
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CONTROL DE LA OFERTA
OBJETIVOS
ACCIÓN
RESPONSABLE Y
ÁREAS RELACIONADAS
Policía Municipal
Asesoría jurídica de
Cumplimiento de la Ordenanza Municipal de octubre de
expedientes sancionadores
1997 de Publicidad, Venta y Consumo de Alcohol
Área de Régimen Interior y Seguridad
Ciudadana
TEMPORALIDAD
Anual
Prevenir el uso indebido de drogas en el
territorio de Portugalete; control de la
venta y suministro de bebidas alcohólicas
y tabaco, en especial, a menores
Se contempla el control de consumo de alcohol
en brigadas
Programa "Jóvenes Indiscretos": talleres
alternativos a la sanción.
Policía Municipal
Prevención de Riesgos Laborales
Área de Drogodependencias
Keinu
Policía Municipal
INDICADORES
Nº de inspecciones realizadas
Nº de expedientes abiertos
Nº de sanciones ejecutadas
Nº expedientes entre número inspecciones
Nº de controles alcoholemia
Total positivos de alcoholemia entre total de alcoholemias
Nº de sanciones año
Anual
Anual
Nº de consultas
Nº de expedientes tramitados
Nº de talleres
Nº de participantes
Nº de cartas enviadas entre número de jóvenes participantes
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REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCIÓN UNIVERSAL: reforzar los factores de protección ante los consumos de drogas, a través de la promoción de hábitos de vida saludables.
OBJETIVOS
ACCIÓN
Prevención Universal Escolar: reforzar factores de protección fomentando
actitudes y hábitos saludables, intentando retrasar la edad de inicio de los consumos
y reducirlos entre los menores de 18 años. Apoyar a los centros de enseñanza para
mejorar e incrementar la implementación de programas y actividades de educación
para la salud (escuela inclusiva)
Osansukume (Primaria)
“En la huerta con mis amigos” (Primaria)
Sociodrama (ESO)
Ordago (ESO)
Zineskola (ESO)
"El Síndrome del Lunes"
Garaiz A Tiempo
Prevención Universal Juvenil: conseguir que adolescentes y jóvenes ajusten
sus representaciones sociales sobre el fenómeno de las drogodependencias
a ideas más objetivas, pudiendo participar en el diseño y
puesta en práctica de intervenciones de reducción del uso problemático de drogas
“Jóvenes y Lonjas. Lugares comunes”
www.kolokon.com
Prevención Universal Familiar: potenciar factores de protección, fomentando
actitudes y hábitos saludables a través del proceso educativo familiar
ante los consumos de drogas, retrasando la edad de inicio y reduciendo
consumos entre los menores de 18 años
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREAS RELACIONADAS
Área de Drogodependencias
Institutos
AMPA
Asociaciones:
Edex
Keinu
Área de Drogodependencias
Área de Urbanismo
Policía Municipal
Área de Juventud
Área de Deportes
Aisialdi Sarea
Apoyar a familias con hijos e hijas menores en
tareas de sensibilización, información y formación: Área de Drogodependencias
Talleres de resolución de conflictos
Área de Juventud
Garaiz A Tiempo
Área de Cultura
Zineskola
Garaiz y Keinu
Jóvenes y Lonjas. Lugares comunes
Prevención Universal Ocio y Tiempo Libre: potenciar factores de protección
en espacios de tiempo libre organizado, a través del proceso educativo que se produce en ellos, retrasando la edad inicio y reduciendo
consumos entre los menores de 18 años
Enclave Joven
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Área de Drogodependencias
Área de Juventud
Área de Cultura
Área de Deportes
Keinu
AMPA de Trueba
Aisialdi Sarea
Anual
Centro Cultural Comunitario
Anual
Apoyar a entidades que desarrollan iniciativas
con niñas y niños en espacio de ocio recreativo
Annual
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INDICADORES
Nº total de centros
Nº de programasejecutados
Población participante entre
población objeto del programa
Recursos didácticos entre número
de programas ejecutados
Nº de lonjas del programa
Nº de jóvenes del programa
Nº de jóvenes del programa
entre nº total de jóvenes en
Portugalete
Nº de visitas
Nºde consultas
Perfil de usuario
Nº de AMPA en contacto
Nº de programas o
actividades de formación
Nº de lonjas del programa
Nº de jóvenes del programa
Nº de jóvenes del programa entre nº total
de jóvenes en Portugalete
Nº de participantes destinatarios
Nº de participantes mediadores
Nº de actividades de
formación para mediadores
mediadores
Materiales formativos generados y
Distribuidos
Nº y tipo de entidades con las que se colabora
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REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCION UNIVERSAL: Reforzar los factores de protección ante los consumos de drogas, a través de la promoción de hábitos de vida saludables
OBJETIVOS
ACCIÓN
Prevención Universal Comunitaria: transformar representaciones
sociales de la comunidad sobre las drogas, ajustándolas
a la realidad más objetiva
Prevención Universal Laboral: potenciación y fomento de hábitos
saludables a través de los procesos socializadores que se
producen en el espacio de trabajo
RESPONSABLE Y
ÁREAS RELACIONADAS
Información objetiva y contrastable sobre drogas
Anual
Incrementar la sensibilización y participación:
"Usar antes de agitar"
Anual
Información y sensibilización a través de los medios
de comunicación de masas
Promoción de foros de participación ciudadana
Área de Drogodependencias
Bienestar Social
Área Cultura
Asociaciones
Anual
Anual
Orientación y asesoría de equipos de prevención
comunitaria. Oficina Municipal de Información
de Drogodependencias: información, orientación, apoyo y derivación
Anual
www.kolokon.com: "Visítanos e infórmate"
Anual
Jornadas Municipales de Prevención
Centro Cultural Comunitario
Anual
Anual
Apoyar actividades con responsabilidad laboral
en los centros de trabajo, con el fin de mejorar
intervenciones de sensibilización, información y
asesoramiento sobre prevención.
Programa "Lugar de trabajo libre de drogas"
Cumplimiento de normativas de espacios sin
drogas en el medio laboral
Área de Drogodependencias
Prevención de riesgos
laborales
Sindicatos
Empresas
Edex
Asociaciones
Investigar la incidencia de factores biológicos, psicológicos y sociales
Prevención Universal de Género: investigación de aspectos
diferenciadores en función del género en el uso de
sustancias y en conductas adictivas
TEMPORALIDAD
Diferencia de comportamientos en la adopción de
hábitos de vida saludables
Anual
Anual
INDICADORES
Análisis de protocolos y
procedimientos de recogidas de
información
Indicadores sobre conocimientos,
actitudes y percepciones sobre
drogas
Nº y tipo de materiales
informativos y de sensibilización
generados y difundidos
Nº de programas de los medios de
comunicación en los que se ha
participado y difundido información
Nº y tipo de organismos de
participación comunitaria
Nº y tipo de acciones desarrolladas en
la comunidad
Nº de programas y actividades
Nº de destinatarios finales
Nº de destinatarios intermedios
Nº de empresas en los programas de
prevención entre nº total de empresas
Nº de accidentes laborales debido a
adicción a sustancias por año
Anual
Nº y tipo de actividades
que desarrollen la perspectiva de género
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Adaptación de programas de prevención
a especificidades del consumo en mujeres y hombres
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Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
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Anual
Anual
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCIÓN SELECTIVA: reducir los factores de riesgo y fomentar actitudes y comportamientos responsables ante los consumos de drogas
en colectivos vulnerables, retrasando la edad de inicio, reduciendo el consumo de los menores y evitar los usos problemáticos en jóvenes
OBJETIVOS
ACCIÓN
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREAS RELACIONADAS
Proporcionar a los centros escolares instrumentos
pedagógicos que actúen sobre los factores de riesgo
relacionados con el uso problemático de drogas
Anual
Información y sensibilización a equipos docentes,
dentro de su papel de educación para la salud
Prevención Selectiva Escolar: promocionar los factores de protección y reducir los de riesgo de
consumo de drogas en los alumnos y alumnas más vulnerables, intentando retrasar la edad de
inicio y reducir los consumos en menores evitando usos problemáticos
Difusión de materiales informativos específicos para
el alumnado
Coordinación y cooperación de recursos sociales y
culturales y acciones de mediación y acercamiento
entre los centros escolares y las familias
Anual
Área de Drogodependencias
Institutos
AMPA
Asociaciones
Anual
"Garaiz A Tiempo"
Anual
Programa "Riesgo Alcohol"
Anual
Programa "Drogas. Una realidad diferente."
Anual
Apoyar a las familias para que manejen debidamente
comportamientos conflictivos
Anual
Actividades de prevención de uso de drogas en padres y
madres de hijos/as en edad infantil y adolescente
Nº total de centros
Nº de programas ejecutados
Población participante entre
población objeto
Recursos didácticos entre nº
de programas ejecutados
Anual
Formación de personal de recursos sociales: trabajadores/as sociales,
educadores/as sociales
Prevención Selectiva Familiar: modificar patrones inadecuados de funcionamiento familiar
y potenciar factores de protección familiar con el fin de retrasar la edad de inicio, reducir
consumos en menores y consumos problemáticos
INDICADORES
Anual
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Área de Juventud
Área de Cultura
AMPA
Anual
Asesoramiento y orientación a familias con hijos e hijas vulnerables
Programas "Ariobi" e "Hirusta"
Anual
Taller de resolución de conflictos.
"Garaiz A Tiempo"
Anual
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Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
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Nº de AMPA en contacto
Nº programas o actividades
de información, sensibilización,
asesoramiento
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCION DE LA DEMANDA
OBJETIVOS
PREVENCIÓN SELECTIVA: reducir los factores de riesgo y fomentar actitudes y comportamientos responsables ante los consumos de
drogas en colectivos vulnerables, retrasando la edad de inicio, reduciendo el consumo de los menores y evitar los usos problemáticos en jóvenes
RESPONSABLE Y
ACCIÓN
TEMPORALIDAD
INDICADORES
ÁREAS RELACIONADAS
Transmitir información sobre riesgos asociados al consumo de drogas
de forma recreativa en los espacios de ocio
Prevención Selectiva Ocio y Tiempo Libre: reducir consumos de riesgos y
riesgos asociados al consumo de drogas de forma recreativa, especialmente
entre jóvenes usuarios/as
Prevención Selectiva Comunitaria: potenciación de factores de protección
en menores y jóvenes vulnerables ante los consumos de drogas y fomento de
actitudes y hábitos saludables
Anual
Área de Drogodependencias
Área Juventud
Proyectos de prevención de uso abusivo de alcohol y drogas en medio festivo:
Área de Cultura
"Usar antes de agitar"
Asociaciones
Controles de alcohol en espacios de ocio, tiempo libre y festivos
Área de Deportes
Anual
Actividades de información sobre sustancias y efectos
en zonas de Ocio
Anual
Apoyar a menores y jóvenes y trabajar los aspectos
relacionados con el uso problemático de drogas
Anual
Intervenciones socioeducativas en Portugalete: Repélega y Buenavista
Anual
Intervenciones con menores y jóvenes
en riesgo de exclusión
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Área de Cultura
Área Juventud
Asociaciones
Coordinación y cooperación entre Servicios Sociales,
Drogodependencias y equipos socioeducativos
Prevención Selectiva de Género: introducir en todos los programas y proyectos Considerar las diferentes situaciones, condiciones y necesidades entre hombres
Bienestar Social
los aspectos diferenciales entre hombres y mujeres frente al consumo de drogas y mujeres en situaciones de vulnerabilidad y riesgos en el consumo de sustancias Área de Drogodependencias
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Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
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Anual
Anual
Anual
Nº de participantes
destinatarios
Nº de participantes
mediadores
Nº de actividades de
formación para
mediadores
Materiales formativos
generados y distribuidos
Nº y tipo de entidades
con las que se colabora
Análisis de protocolos
y procedimientos de
recogida de información
Conocimientos, actitudes
y percepciones sobre
drogas
Nº y tipo de materiales
informativos y de
sensibilización generados
y difundidos
Nº de programas de
medios de comunicación
en los que se ha
participado y se ha
difundido información
Nº y tipo de organismos
de participación
comunitaria
Nº y tipo de acciones
desarrolladas en la
comunidad
Nº y tipo de actividades
que desarrollan la
perspectiva de género
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCIÓN INDICADA: reducir los factores y los riesgos propios del consumo de drogas en personas altamente vulnerables, intentando evitar usos problemáticos de drogas
OBJETIVOS
ACCIÓN
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREAS RELACIONADAS
Establecer sistemas de detección de casos de riesgo
e intentar intervenir de manera temprana
Prevención Indicada a colectivos altamente vulnerables: aumentar y mejorar las intervenciones orientadas
a reducir los usos problemáticos, en personas que han iniciado consumos o son altamente vulnerables
Impulsar el diseño e implementación de programas de
educación para la salud, sobre todo para jóvenes
Promover formación específica a educadores y educadoras
sociales, psicólogas y psicólogos, mediadores
Bienestar Social
Área de
Drogodependencias
Asociaciones
Anual
Anual
Entrenamiento de habilidades para escolares con
problemas de conducta o consumos
Anual
Adaptar los recursos de prevención en general a la
prevención indicada
Anual
Establecer cauces de coordinación de recursos
preventivos con los servicios sociales, educativos y
sanitarios especializados
Prevención Indicada en el ámbito de actuaciones conjuntas entre servicios de drogodependencias y
otros servicios especializados, sobre todo para menores y jóvenes con comportamientos problemáticos:
analizar, diseñar y poner en marcha acciones conjuntas entre servicios de drogodependencias y recursos
especializados, destinados a menores y jóvenes con problemas de comportamiento y conducta
Anual
Desarrollar protocolos operativos de coordinación y
actuación
Bienestar Social
Área de
Drogodependencias
Área de Deportes
Asociaciones
Área de Juventud
Supervisión y revisión de casos guiados por personas
expertas en terapia familiar. Desarrollo de un sistema
de coordinación de casos
75
Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
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Anual
Anual
Anual
INDICADORES
Nº de casos atendidos
Nº de progamas puestos en
marcha
Nº y tipo de acciones
desarrolladas
Nº de programas y actividades
financiadas
Nº de programas y actividades
realizadas
Nº de participantes
destinatarios
Nº de participantes
mediadores
Materiales informativos,
didácticos generados y
distribuidos
Nº de acciones de asesoría, de
intervención, y/o derivación a
servicios especializados
destinados a la familia o
menores
Nº de participantes
Destinatarios
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCIÓN INDICADA: reducir los factores y los riesgos propios del consumo de drogas en personas altamente vulnerables, intentando evitar usos problemáticos de drogas
OBJETIVOS
ACCIÓN
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
INDICADORES
ÁREAS RELACIONADAS
Informar, orientar y asesorar a los padres y madres
respecto a los problemas manifestados por sus hijos
e hijas y la manera de afrontarlos
Anual
Promover en los servicios educativos y sociales
sistemas de detección de familias de riesgo,
para que busquen información, asesoría y tratamiento
Anual
Detectar en las familias factores de riesgo para intervenir sobre ellos
Prevención Indicada en familias en situaciones de riesgo o con
problemas: aumentar y mejorar las acciones dirigidas a padres y madres de hijos
e hijas con problemas de consumo de drogas o problemas de comportamiento
Implicar más a los padres y madres para la interacción
entre padres-madres e hijos-hijas
Aumentar la capacidad y competencia de los padres
y madres en la tarea de educar a sus hijos e hijas
para manejar mejor problemas de conducta
Anual
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Asociaciones
AMPA
Garaiz A Tiempo
Anual
Anual
Capacitar a las familias para que enseñen a sus hijos e
hijas a resistir y rechazar la presión y las invitaciones
para participar en conductas inadecuadas
Anual
Manejar y reducir la conflictividad familiar
Anual
Desarrollar estrategias en el seno familiar para reforzar en el adolescente conductas prosociales que
sustituyan a las conductas problemáticas
Anual
Formación adecuada del personal técnico y de las personas
que ejercen de mediadores
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Anual
Nº de acciones de asesoría, intervención,
y/o derivación a servicios
especializados destinados a la familia
o a menores
Nº de participantes destinatarios
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCION DE LA DEMANDA
PREVENCIÓN INDICADA: reducir los factores y los riesgos propios del consumo de drogas en personas altamente vulnerables, intentando evitar usos problemáticos de drogas
OBJETIVOS
ACCION
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREAS RELACIONADAS
Tener en cuenta la prevención de drogodependencias
en los programas de riesgos laborables
Anual
Coordinación de todas las entidades implicadas para
la protección de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras
Prevención Indicada en el ámbito laboral: detectar situaciones
de riesgo para personas derivadas del uso de sustancias
e incidir en las medidas de protección
Diseño de programas de acuerdo con las características
de las empresas o espacios laborables
Jornadas y espacios de encuentro para la participación
y reflexión sobre la prevención indicada
Prevención Indicada con perspectiva de género:
incluir las diferencias entre hombres y mujeres en la
manifestación de riesgos y en la forma resolver los
usos problemáticos de drogas
Anual
Área de Drogodependencias
Prevención de riesgos laborales
Sindicatos
Empresas
Asociaciones
Anual
Anual
Desarrollo de programas experimentales
Anual
Programa: "Lugar de trabajo libre de drogas"
Anual
Campaña antitabaco para el personal municipal
Anual
Incluir en los programas los diferentes comportamientos de hombres y mujeres
en actividades dirigidas a la adopción de hábitos saludables
Anual
Adaptar los programas de prevención de drogas a las
especificidades de consumo de mujeres y hombres
INDICADORES
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Realizar actividades de sensibilización a los profesionales de la
prevención para evitar estereotipos de género
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Anual
Anual
Nº de acciones/programas
de prevención indicada
en el medio laboral
Nº de acciones de asesoría,
intervención y/o derivación desde el
medio laboral
Nº y tipo de entidades
que desarrollan acciones
con perspectiva de género
Nº de programas que en
su diseño contemplan
las diferentes situaciones,
condiciones y necesidades de
mujeres y hombres
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
ASISTENCIA
OBJETIVO
ACCIÓN
Ofrecer a la población drogodependiente los recursos
necesarios para que puedan superar la dependencia y paliar
sus posibles efectos negativos, modificando los
estilos de vida disfuncionales y posibilitando su proceso de
normalización e inserción social. Tipologías de intervenciones:
1/ Programas libres de drogas
2/ Programas de gestión de riesgos o de reducción de
daños
Informativas: la oficina municipal ofrece información
acerca de los recursos especializados sobre
drogodependientes que existen en su municipio
o en su zona de referencia
Formativas: información específica sobre recursos
Asistenciales
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREAS RELACIONADAS
Anual
Bienestar Social
Policía Local
Profesorado
Asociaciones
Área de Drogodependencias
Estrategias de apoyo: apoyo y motivación al afectado
y a la familia para iniciar un tratamiento; intervenciones de
puerta de entrada al abordaje asistencial
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Anual
Anual
INDICADORES
Nº de acciones de información
Nº de acciones de formación
Nº de acciones de apoyo
Nº de acciones de información
entre nº de personas que
han iniciado tratamiento
Nº de acciones de formación
entre nº de personas que
han iniciado tratamiento
Nº de acciones de apoyo
entre nº de personas que han
iniciado tratamiento
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
INSERCIÓN
OBJETIVO
ACCIÓN
RESPONSABLE Y
ÁREA RELACIONADA
Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formación al
drogodependiente para su inserción laboral
TEMPORALIDAD
Anual
Anual
Acciones dirigidas a superar actitudes de discriminación y exclusión
Colaboración entre las instituciones implicadas: protocolos
operativos de actuación y coordinación
Anual
Acompañamiento en el proceso de inserción
Bienestar Social
Área de Drogodependencias
Potenciar la utilización normalizada de las redes generales
Área de Promoción Económica
de inserción, impulsando la colaboración de la propia comunidad y del
y Empleo
movimiento asociativo, para que ofrezcan respuestas a las demandas
Programas de empleo protegido: programas de contratación
Profesorado
que pudieran producirse
para ex toxicómanos. Auzolan (en este momento no se implementa)
Comunidad en general
Anual
A través de la red normalizada de Servicios Sociales:
ayudas de emergencia social. Renta básica
79
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INDICADORES
Nº de personas con problemas
de adicción que acceden a
medidas básicas de inserción
Nº de recursos de
emergencia social
Nº de programas de
acompañamiento,
formación y empleo
Nº de encuentro y
tiempo libre entre nº de
personas usuarias
Nº de programas
ocupacionales e inserción
laboral entre nº de personas
usuarias
Nº de programas de
concienciación social
Nº de personas
drogodependientes que accedan
a sistemas de
normalización
Valoraciones de
opiniones y actitudes
de la comunidad respecto a las
drogas y a las personas
drogodependientes
Nº de reuniones
de coordinación
Nº de descripciones
o acuerdos adoptados
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Ayuntamiento de Portugalete
APOYO Y COORDINACIÓN
OBJETIVO
ACCIÓN
Incentivar todos los recursos disponibles (información, formación,
investigación sobre drogas) como medidas de apoyo para actuar
sobre la reducción de la demanda y el control de la oferta, coordinando las
acciones que lleven a cabo instituciones,
organizaciones y equipos técnicos
RESPONSABLE Y
TEMPORALIDAD
ÁREA RELACIONADA
Consolidar y perfeccionar los sistemas de información
sobre drogas
Anual
Favorecer la investigación epidemiológica del consumo de
drogas en la comunidad
Anual
Evaluación continua de planes, programas y proyectos
Anual
Colaboración y coherencia de acciones entre equipos
técnicos y demás áreas relacionadas
Área de Drogodependencias
Todas las áreas municipales
Colaboraciones con instituciones que trabajan en el
fenómeno de las drogas y formación de profesionales
Anual
Anual
Anual
Participación del personal técnico municipal en foros profesionales
80
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INDICADORES
Nº de estudios realizados
Nº de acuerdos
y colaboraciones con otras
instituciones, asociaciones,
fundaciones
Nº de proyectos de
investigación realizados
entre nº de proyectos iniciados
Nº de proyectos
presentados apoyados
mediante subvención
entre nº de
proyectos presentados
Nº de investigaciones
publicadas
Descripción de
actividades formativas
programadas
Nº de cursos, seminarios y
jornadas
Nº de participantes
Nº de materiales
didácticos creados y divulgados
Nº de reuniones de
coordinación
Nº y descripción de
acuerdos adoptados
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
8.2. TABLAS DE EVOLUCIÓN DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS EN LA POBLACIÓN DE LA
C.A.P.V.
81
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Ayuntamiento de Portugalete
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9.1. FUENTES DE DOCUMENTACIÓN
- Banco de Instrumentos para la Evaluación de Intervenciones
Preventivas (BIP). Comunidad de Madrid, 2003.
- Catálogo de Servicios Sociales del Área de Bienestar Social del
Ayuntamiento de Portugalete.
- II Catálogo de Buenas Prácticas en Drogodependencias. FEMP
- Declaración Política de Naciones Unidas. Período extraordinario de
sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas. 1998.
- “Drogas al desnudo”. Askagintza, 2003.
- Euskadi y Drogas, 2006.
- Euskadi y Drogas, 2008.
- Estrategia de la Unión Europea en materia de Drogas. 2005-2012.
- Estudio sobre Consumo de Drogas en la Escuela “Drogas y Escuela”,
2006. Observatorio Vasco de Drogodependencias. Junio de 2007.
- La sociedad frente a las drogas. ABC de las Drogodependencias.
Gobierno Vasco.
- Ley de Prevención, Asistencia e Inserción en materia de
Drogodependencias. Gobierno Vasco, 2002.
- Manual para la Elaboración de Planes Municipales sobre Drogas.
FEMP.
- Observatorio Español sobre Drogas. Informe de 2007.
- Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías. Informe de 2007 y
anteriores.
- Observatorio Vasco de Drogodependencias. Informes: “Uso de la
Ketamina en el País Vasco: de fármaco anestésico a droga de fiesta.”
2004, “Documento técnico para un debate social sobre el uso
normalizado del cannabis” (2005) y “Drogas de ocio y perspectiva
de género en la CAPV” (2005).
- Ordenanza Reguladora del Consumo Indebido de Bebidas
Alcohólicas. FEMP, 2002.
- Ordenanza Reguladora de Publicidad, Venta y Consumo de Alcohol.
Ayuntamiento de Portugalete, 1997.
- “¡Ordago! El desafío de vivir sin drogas”. Generalitat Valenciana.
- Plan de Acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la
Droga, 2005-2008.
- Plan Nacional sobre Drogas. Memoria de 2006. Ministerio de
Sanidad y Consumo.
- II Plan Municipal de Drogodependencias de Portugalete.
- II Plan para Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres del
Ayuntamiento de Portugalete. Departamento de Bienestar Social.
85
Área de Drogodependencias Tfno: 94 472 92 16 – Fax: 94 472 92 94 [email protected]
Plaza del Solar, S/N – 48920 PORTUGALETE – NIF : P-4809100-C – Tfno: 94 472 92 00 – Fax: 94 472 92 99 www.portugalete.org
Portugaleteko Udala
Ayuntamiento de Portugalete
- III Plan Comarcal de Drogodependencias de Mungialde, 2006-2009.
- III Plan Local de Prevención de Drogodependencias de San
Sebastián, 2004-2008.
- III Plan Municipal de Drogodependencias de Baracaldo, 2006-2010.
- V Plan de Drogodependencias de la Comunidad Autónoma de
Euskadi, 2004-2008.
- Serie “Adicciones”: diferentes monografías consultadas según
sustancias.
- Sistema de información técnica sobre prevención del abuso de
drogas. Julio-diciembre, 2003.
9.2. BIBLIOGRAFÍA
- Funes, Jaume. “Respuestas impertinentes a preguntas pertinentes
-
-
-
-
-
sobre los jóvenes, la diversión y las drogas.” Ayuntamiento de
Portugalete, 2009.
Funes, Jaume. “Jóvenes En Clave Joven.” Ayuntamiento de
Portugalate, 2007.
Instituto de Deusto de Drogodependencias. “Jóvenes y Lonjas.
Lugares Comunes.” Ayuntamiento de Portugalete, 2008.
Juan Geret, Montse Calafer, Far Amador, Fernández Gómez
Cesáreo y Begoña Iglesias Elisardo. “La Necesidad de
Profesionalizar la Prevención de los Riesgos por Consumo de
Drogas en el Ámbito Recreativo” en Comportamientos y Consumos
Adictivos en Servicios Sociales y Política Social. Número 79.
Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo
Social.
Pantoja, L. y Abeijón, J.A. “Drogas, Sociedad y Ley”. Instituto de
Deusto de Drogodependencias, 2003. Universidad de Deusto.
Ramírez de Arellano Espadero, Alonso “Actuar localmente en
Drogodependencias. Grupo Interdisciplinar sobre Drogas.
Madrid.2002.
Ramírez Navarro, José Manuel. “ Intervención Integral en
Drogodependencias y Adicciones desde las Corporaciones Locales”
en Comportamientos y Consumos Adictivos en Servicios Sociales y
Política Social. Número 79. Consejo General de Colegios Oficiales
de Diplomados en Trabajo Social.
Rochon, Alain. “Educación para la Salud.” Editorial Masson, 1996.
86
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