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Guía de Inversión en Ecuador: Régimen Legal y Costos
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PRESENTACIÓN 1 ÍNDICE PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 1 ÍNDICE............................................................................................................................ 2 INDICE DE TABLAS....................................................................................................... 5 ÍNDICE DE GRÁFICOS.................................................................................................. 6 LISTA DE SIGLAS Y ABREVIACIONES ........................................................................ 7 INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 9 Capítulo 1. Ecuador en el contexto internacional ......................................................... 10 1.1 Aspectos de interés para el inversionista .......................................................... 10 1.2 Entorno económico............................................................................................ 11 1.3 El sector manufacturero del Ecuador en el mundo............................................ 13 1.4 Inversión Doméstica y Extranjera ....................................................................... 14 Capítulo 2. Régimen de inversiones............................................................................. 16 2.1 Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI)................................................. 16 2.2 Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones .............................................. 17 2.3 Ley de Zonas Francas ........................................................................................ 17 2.4 Ley de Propiedad Intelectual ............................................................................. 17 2.5 Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, generación de Empleo y Prestación de Servicios. ...................................................................... 18 Capítulo 3. Régimen Tributario..................................................................................... 19 3.1 Impuesto a la Renta............................................................................................ 19 3.2 Impuesto al Valor Agregado (IVA) ...................................................................... 20 3.3 Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) ...................................................... 20 3.4 Impuesto a las operaciones de crédito ............................................................... 21 3.5 Impuesto a los Vehículos.................................................................................... 21 3.6 Derechos arancelarios....................................................................................... 22 3.7 Impuestos Municipales ....................................................................................... 22 3.7.1 Impuestos prediales (urbano y rural) .......................................................... 22 3.7.2 Otros impuesto municipales........................................................................ 23 3.8 Convenios para evitar la doble tributación.......................................................... 23 Capítulo 4. Régimen de Comercio Exterior .................................................................. 25 4.1 Régimen de Exportaciones................................................................................ 25 4.1.1 Procedimiento para exportar....................................................................... 25 4.1.2 Exportaciones de café y cacao ................................................................... 25 4.1.3 Cuota redimible en exportaciones .............................................................. 26 4.1.4 Certificado de origen................................................................................... 26 4.1.5 Devolución condicionada de tributos (drawback) ....................................... 26 4.2 Régimen de Importaciones................................................................................ 27 4.2.1 Procedimiento para importar....................................................................... 27 4.2.2 Cuota redimible en importaciones .............................................................. 27 4.2.3 Certificado de origen................................................................................... 28 4.3 Aduanas............................................................................................................. 28 4.4 Zonas Francas................................................................................................... 29 4.5 Convenios de comercio exterior ........................................................................ 30 Capítulo 5. Empleo y costos laborales ......................................................................... 31 5.1 Legislación e instituciones laborales .................................................................. 31 5.2 Remuneraciones mínimas y beneficios de ley ................................................... 31 5.2.1 Remuneraciones mínimas generales .......................................................... 31 5.2.2 Remuneraciones mínimas para el sector industrial ..................................... 31 5.2.3 Beneficios adicionales ................................................................................. 32 5.3 Regulaciones sobre tiempo de trabajo ............................................................. 33 5.4 Costos por cesación ......................................................................................... 33 5.5 Contribuciones a la seguridad social ................................................................ 34 5.6 Mercado laboral de libre contratación............................................................... 34 5.7 Intermediación laboral y tercerización de servicios ........................................... 35 2 5.8 Celebraciones cívicas y otros feriados .............................................................. 36 Capítulo 6. Constitución y Operación de Compañías................................................... 37 6.1 Relación institucional y estructura normativa .................................................... 37 6.2 Proceso de constitución y registro..................................................................... 37 6.2.1 Aprobación e inscripción en la Superintendencia de Compañías............... 37 6.2.2 Afiliación a las Cámaras de Industrias........................................................ 38 6.2.3 Servicios, control e intervención ................................................................. 39 6.2.4 Modernización y extensión tecnológica ...................................................... 39 6.2.5 Anotaciones respecto del Registro Mercantil.............................................. 39 6.3 Proceso de operación de compañías ................................................................ 40 6.3.1 Patentes municipales.................................................................................. 40 6.3.2 Licencias y certificaciones ambientales ...................................................... 40 6.4 Otros costos....................................................................................................... 41 6.4.1 Tasas por registros de marcas y patentes.................................................. 41 Capítulo 7: Visas de inmigrantes y no inmigrantes....................................................... 43 7.1 Visas de inmigrantes .......................................................................................... 43 7.2 Visas de no inmigrantes ..................................................................................... 43 Capítulo 8. Costo de vida ............................................................................................. 45 8.1 Vivienda. Costos de alquiler ............................................................................... 45 8.2 Servicio doméstico calificado.............................................................................. 45 8.3 Servicios de mantenimiento y seguridad en viviendas ....................................... 46 8.4 Seguros médicos ................................................................................................ 46 8.5 Costos educativos .............................................................................................. 47 8.6 Alquiler de autos ................................................................................................. 47 8.7 Seguros de vehículos ......................................................................................... 48 9. Costo de Servicios Básicos y Combustibles............................................................. 49 9.1 El sector eléctrico y sus tarifas ........................................................................... 49 9.1.1 Aspectos estructurales................................................................................. 49 9.1.2 Legislación e instituciones ........................................................................... 49 9.1.3 Régimen tarifario.......................................................................................... 49 9.2 Agua potable....................................................................................................... 51 9.3 Costo de combustibles ....................................................................................... 52 10. Servicios de Comunicación .................................................................................... 53 10.1 Marco jurídico e institucional ............................................................................ 53 10.2 Telefonía fija ..................................................................................................... 53 10.3 Telefonía móvil celular...................................................................................... 55 10.4 Servicio de Internet........................................................................................... 56 10.5 Servicio postal .................................................................................................. 57 11. Servicio e Infraestructura de Transporte ................................................................ 60 11.1 Transporte terrestre .......................................................................................... 60 11.1.1 Red vial y costos de peaje ........................................................................ 60 11.1.2 Servicio de transporte de carga ................................................................ 61 11.2 Transporte ferroviario ....................................................................................... 62 11.3 Transporte marítimo ......................................................................................... 62 11.4 Transporte aéreo .............................................................................................. 64 11.5 Servicios de seguros ........................................................................................ 66 Capítulo 12. Costos financieros.................................................................................... 67 12.1 Tasas de interés referenciales......................................................................... 67 12.2 Costo global del crédito ................................................................................... 67 Capítulo 13. Costos de áreas para uso industrial y alquileres de bodegas.................. 69 13.1 Áreas industriales ............................................................................................. 69 13.2 Servicios de bodegaje ...................................................................................... 70 DIRECTORIO DE INSTITUCIONES ............................................................................ 71 LEYES Y REGLAMENTOS .......................................................................................... 72 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................. 73 3 PÁGINAS WEB............................................................................................................. 73 BASES DE DATOS ...................................................................................................... 74 4 INDICE DE TABLAS Tabla 1: Datos generales del Ecuador ......................................................................... 10 Tabla 2: Exportaciones de manufacturas per cápita en América Latina ($) ................. 14 Tabla 3: Destino de la Inversión Doméstica Societaria por rama de actividad (enero – mayo 2006) ($ y %) ...................................................................................................... 15 Tabla 4: Destino de la Inversión Extranjera Directa por rama de actividad 2005 ($ y %) ...................................................................................................................................... 15 Tabla 5: Impuesto a la Renta (IR) ($ y %) .................................................................... 19 Tabla 6: Impuesto al Valor Agregado (IVA) (%) ........................................................... 20 Tabla 7: Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) (%)............................................ 20 Tabla 8: Impuesto a las operaciones de crédito (%) .................................................... 21 Tabla 9: Vehículos: Impuesto Fiscal ($ y %) ................................................................ 21 Tabla 10: Vehículos: Impuesto Municipal ($)................................................................ 21 Tabla 11: Aranceles de Importación (%) ...................................................................... 22 Tabla 12: Impuestos prediales (tarifa por mil) .............................................................. 23 Tabla 13. Otros Impuestos Municipales (%)................................................................. 23 Tabla 14: Convenios para evitar la doble tributación y evitar la evasión fiscal............. 23 Tabla 15: Requerimientos para exportación de mercancías ........................................ 25 Tabla 16: Costos asociados a la exportación ($ y %)................................................... 26 Tabla 17: Requerimientos para la importación de mercancías .................................... 27 Tabla 18: Costos asociados a las importaciones (%)................................................... 28 Tabla 19: Tasas aduaneras ($)..................................................................................... 28 Tabla 20: Zonas francas ............................................................................................... 29 Tabla 21: Acuerdos comerciales y preferencias arancelarias ...................................... 30 Tabla 22: Remuneraciones mínimas mensuales generales ($) ................................... 31 Tabla 23: Remuneraciones mínimas mensuales para el sector industrial ($) .............. 32 Tabla 24: Beneficios adicionales en el año .................................................................. 32 Tabla 25: Jornadas laborales ....................................................................................... 33 Tabla 26: Costo por cesación ....................................................................................... 34 Tabla 27: Contribución a la seguridad social (%) ......................................................... 34 Tabla 28: Categorías ocupacionales en el mercado laboral ($/mes) ........................... 34 Tabla 29: Principales aspectos de la intermediación laboral en el Ecuador................. 35 Tabla 30: Celebraciones cívicas y otros feriados nacionales ....................................... 36 Tabla 31: Tipo de sociedades....................................................................................... 37 Tabla 32: Inscripción en Superintendencia de Compañías ($)..................................... 37 Tabla 33: Cuota de afiliación a cámaras de industriales ($ por año)............................ 38 Tabla 34: Patentes municipales ($ y %) ....................................................................... 40 Tabla 35: Tasas ambientales por servicios de gestión y calidad ($ y %) ..................... 41 Tabla 36: Tasas por registros y otros servicios en marcas y patentes ($) ................... 42 Tabla 37: Costo de visas de inmigrantes y no inmigrantes ($)..................................... 43 Tabla 38: Costo de alquiler de vivienda ($/mes) .......................................................... 45 Tabla 39: Costos del servicio doméstico calificado y guarderías ($ promedio mensual) ...................................................................................................................................... 45 Tabla 40: Costo del servicios de seguridad ($/mes)..................................................... 46 Tabla 41: Costos referenciales de seguros médicos ($/mes)....................................... 46 Tabla 42: Costos educativos ($/año) ............................................................................ 47 Tabla 43: Costo de alquiler de autos ($/día)................................................................. 47 Tabla 44: Seguros de vehículos ($ y % anual) ............................................................. 48 Tabla 45: Costo de conexión de energía eléctrica ($) .................................................. 49 Tabla 46: Costo de consumo de energía eléctrica ($ por kWh) ................................... 50 Tabla 47: Costos adicionales y descuentos aplicados en la planilla de energía eléctrica ($ y %) .......................................................................................................................... 50 Tabla 48: Costo de acometida de agua potable ($)...................................................... 51 Tabla 49: Costos de consumo de agua potable y servicios de alcantarillado ($)......... 51 Tabla 50: Costo de combustibles ($) ............................................................................ 52 5 Tabla 51: Costo por suscripción y tiempo aproximado de instalación telefónica ......... 54 Tabla 52: Tarifa telefónica básica por categorías ($) ................................................... 54 Tabla 53: Costo de llamada de telefonía fija ($ por minuto) ......................................... 54 Tabla 54: Costo de paquetes de telefonía celular ($)................................................... 55 Tabla 55: Costo de acceso a línea celular de activación para prepago ($).................. 55 Tabla 56. Costo de llamada de telefonía celular en planes abiertos y controlados ($/minuto)...................................................................................................................... 56 Tabla 57. Costo de llamada de telefonía celular en prepago y en cabinas ($/minuto). 56 Tabla 58: Costo de servicio de internet ($)................................................................... 57 Tabla 59: Costo del servicio de correo estatal ($) ........................................................ 57 Tabla 60: Costo del servicio de correo privado ($) ....................................................... 58 Tabla 61: Infraestructura vial ........................................................................................ 60 Tabla 62: Tarifas de peajes en concesión ($)............................................................... 61 Tabla 63: Costo de transporte de carga por carretera ($) ............................................ 61 Tabla 64: Costo de transporte marítimo a puertos importantes (promedio $) .............. 63 Tabla 65: Tasas portuarias ($/unidad).......................................................................... 63 Tabla 66: Costo referencial del transporte aéreo de pasajeros en rutas nacionales ($) ...................................................................................................................................... 64 Tabla 67: Costo referencial del transporte aéreo de pasajeros en rutas internacionales ($) ................................................................................................................................. 64 Tabla 68: Costos referencial de transporte aéreo de carga nacional e internacional ($/kg)............................................................................................................................. 65 Tabla 69: Seguros de carga (ad valorem %) ................................................................ 66 Tabla 70: Tasas de interés referenciales (%/año) ........................................................ 67 Tabla 71: Cargos adicionales al crédito (%) ................................................................. 67 Tabla 72: Costo referencial de áreas para uso industrial ($/m2)................................... 69 Tabla 73: Costos mensuales de bodegaje ($/m3) ........................................................ 70 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Inflación anual y tasas de interés activas 2006 (%) ..................................... 11 Gráfico 2: Evolución del Producto Interno Bruto 2000 – 2005 ($ millones de 2000) y tasas de crecimiento (%) .............................................................................................. 11 Gráfico 3: Estructura del Producto Interno Bruto 2004 a precios corrientes (% del PIB) ...................................................................................................................................... 12 Gráfico 4: Saldo de la Deuda Externa Pública (% del PIB) .......................................... 13 6 ADSL ALADI ALCA ANECACAO Art. ATPDEA BCE BI BP CAE CAN CATEG CDMA CEM CENACE CEPAL CIF CKD CNMMP COFENAC COMEXI CONADES CONATEL CONAZOFRA CONELEC CORPAQ CORPEI DAC DAU DDI DINAPA DUI ECUAZOFRA EMAAP-Q EMAC EMELEC EMS ENFE ETAPA FEDEXPOR FERUM FOB FODINFA FUE GPS gr IBO ICE LISTA DE SIGLAS Y ABREVIACIONES Asymmetric Digital Subscriber Line (Línea de Abonado Digital Asimétrica) Asociación Latinoamericana de Integración Área de Libre Comercio de las Américas Asociación Nacional de Exportadores de Cacao Artículo Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act (Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga) Banco Central del Ecuador Bachillerato Internacional Bosques Protectores Corporación Aduanera Ecuatoriana Comunidad Andina de Naciones Corporación para la Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil Code Division Multiple Access (Acceso Múltiple por División de Código) Compañía de Economía Mixta Centro Nacional de Control de Energía Comisión Económica para América Latina y el Caribe Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete) Complete Knock Down (Parte de autos para ensamblaje) Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos Consejo Cafetalero Nacional Consejo de Comercio Exterior e Inversiones Consejo Nacional de Salarios Consejo Nacional de Telecomunicaciones Consejo Nacional de Zonas Francas Consejo Nacional de Electricidad Corporación Aeropuerto de Quito y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones Dirección de Aviación Civil del Ecuador Declaración Aduanera Única Discado Directo Internacional Dirección Nacional de Protección Ambiental Documento Único de Importación Zona Franca del Ecuador Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable - Quito Empresa Municipal de Aseo de la calle de Cuenca Empresa Eléctrica del Ecuador Inc. Express Mail Service Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca Federación Ecuatoriana de Exportadores Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal Free on Board (Libre a bordo) Fondo de Desarrollo para la Infancia Formulario Único de Exportación Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global) Gramos Internacional Baccalaureate Organization (Organización de Bachillerato Internacional Impuesto a los Consumos Especiales 7 IDB IECE IED IEPI IESS INEC INEN IPC IR IVA kg km km2 KV kWh LEXI m2 m3 MERCOSUR METROZONA MICIP MOP OCP OIT OLADE OMC ONUDI PEA PIB PMA R.O. RUC S.A. SECAP SENATEL SGP SGPC SICE SNAP SOLCA SRI SUMA SUPTEL TAGSA TLC TM UTEPI VUE ZOFRAMA ZOFRAMUNDO ZOFRAORO ZOFRAPORT ZOFREE Inversión Doméstica Bruta Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas Inversión Extranjera Directa Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de Estadística y Censos Instituto Ecuatoriano de Normalización Índice de Precios al Consumidor Impuesto a la Renta Impuesto al Valor Agregado Kilogramo Kilómetro Kilómetro cuadrado Kilovoltio Kilovatio hora Ley de Comercio Exterior e Inversiones Metro cuadrado Metro cúbico Mercado Común del Sur Zona Franca Metropolitana Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad Ministerio de Obras Públicas Oleoducto de Crudos Pesados Organización Internacional del Trabajo Organización Latinoamericana de Energía Organización Mundial de Comercio Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Plan de Manejo Ambiental Registro Oficial Registro Único de Contribuyentes Sociedad Anónima Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Secretaría Nacional de Telecomunicaciones Sistema Generalizado de Preferencias Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo Sistema Interactivo de Comercio Exterior Sistema de Áreas Protegidas Sociedad de Lucha contra el Cáncer del Ecuador Servicio de Rentas Internas Sistema Único de Manejo Ambiental Superintendencia de Telecomunicaciones Terminal Aeroportuaria de Guayaquil Tratado de Libre Comercio Tonelada métrica Unidad Técnica de Estudios para la Industria Ventanilla Única Empresarial Zona Franca Manabí Zona Franca Mitad del Mundo Zona Franca de El Oro Zona Franca de Posorja Zona Franca de Esmeraldas 8 INTRODUCCIÓN Para garantizar el crecimiento económico y el desarrollo de la industria es indispensable atraer nuevas inversiones, ya sean nacionales o extranjeras. Si bien la decisión de invertir depende de muchos factores, la provisión de información detallada sobre los requerimientos y costos de hacer negocios en un determinado país, puede motivar a nacionales y extranjeros a iniciar actividades económicas generadoras de valor. El documento “Negocios en el Ecuador: Elementos del Costo País 2006” presenta toda la información relevante para el inversionista, desde los costos que debe asumir antes, durante y después de realizar una inversión, hasta los requerimientos institucionales para efectivizarla. La información que contiene este estudio proviene de fuentes primarias y fue obtenida directamente en las instituciones públicas y empresas privadas relacionadas a cada caso particular. Si bien la mayor parte de la información tiene cobertura nacional, aquella de carácter local se obtuvo directamente en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. El informe inicia con una breve descripción del Ecuador: sus características geográficas, su potencial productivo, sus resultados macroeconómicos y la evolución de su sector manufacturero. Esta información es de gran utilidad para que el inversionista pueda identificar, de manera general, las cualidades del país y las posibles áreas de inversión. E marco jurídico – institucional que regula las inversiones en el país se analiza en el capítulo 2, en el cual se presentan de manera resumida, las principales leyes que establecen garantías, beneficios tributarios y oportunidades de inversión. El capítulo 3 revisa el régimen tributario ecuatoriano y detalla las tarifas de los principales impuestos vigentes en el Ecuador, que por sus características están asociadas con la actividad empresarial. En el capítulo 4, se aborda el régimen de comercio exterior, en el cual se detallan los procedimientos necesarios para exportar o importar, las tasas aduaneras vigentes, y los convenios de comercio exterior suscritos por el Ecuador. El marco legal que regula las relaciones obrero – patronales merece una atención especial. En el capítulo 5 el inversionista podrá conocer información sobre las remuneraciones mínimas y beneficios de ley, los aportes patronales a la seguridad social, los costos por cesación, y la posibilidad de contratar personal bajo la modalidad de intermediación laboral. El capítulo 6 continúa con la revisión de los costos y procedimientos para constituir y poner en funcionamiento una compañía. Esta información se complementa con aquella relativa a los costos de permanecer temporal o definitivamente en el país. Para ello, en los siguientes capítulos se presenta información relacionada con la obtención de visas (de inmigrantes o de no inmigrantes), con el costo de vida (vivienda, educación, salud, etc.) y con los precios de los servicios básicos, y los de comunicación y transporte. En los capítulos finales, se presentan cifras relacionadas con el costo de desarrollar actividades productivas. En este sentido se analizan, en detalle, los costos financieros (tasas de interés y comisiones bancarias) y los precios de venta o alquiler de las áreas para uso industrial y de los servicios de bodegaje. 9 Capítulo 1. Ecuador en el contexto internacional Los positivos resultados económicos alcanzados por el Ecuador en los últimos años, y su estratégica situación geográfica, lo convierten en un país interesante para la colocación de capitales productivos. El presente capítulo describe la ubicación geográfica del Ecuador y sus riquezas naturales. Posteriormente analiza los principales resultados macroeconómicos comparados con los obtenidos por los demás países de América Latina. 1.1 Aspectos de interés para el inversionista Ecuador es un país de 13 millones y medio de habitantes situado al Noroeste de América de Sur. Limita al Norte con Colombia; al Sur y al Este con Perú; y, al Oeste con el Océano Pacífico. Su territorio alcanza una extensión de 256,379 km2 y se divide en cuatro regiones: Costa (Litoral), Sierra (Región Interandina), Oriente (Amazonía) e Insular (Archipiélago de Galápagos) (Tabla 1). Sus abundantes recursos naturales convierten al Ecuador en país muy atractivo para la inversión y con grandes potencialidades para la generación de riqueza. Muchos son los sectores interesantes para la colocación de capitales productivos, siendo los sectores: hidrocarburífero, energético, agropecuario e industrial, los más importantes. La importancia del sector hidrocarburífero radica en el gran potencial de producción petrolera del Ecuador, con reservas probadas que superan los 5,000 millones de barriles, las más altas de América Latina después de las de Venezuela, México y Brasil (OLADE, 2004). En Ecuador existe un gran potencial para la generación de energía hidroeléctrica, principalmente por su riqueza hidrológica, caracterizada por sus grandes ríos con fuertes caudales y saltos de agua; y por sus características topográficas que permiten una adecuada reserva y acumulación de agua. El sector agropecuario es uno de los más importantes de la economía ecuatoriana, especialmente por las ventajas que le ofrece la naturaleza. El Ecuador cuenta con una diversidad climática y de ecosistemas que le permite tener grandes potencialidades en productos de climas tropicales y templados. La industria ecuatoriana muestra signos de recuperación luego de la contracción de los años 1999 y 2000. Si bien la mayor contribución al crecimiento proviene de la producción agroindustrial, en la actualidad está incursionando con éxito en sectores con alto contenido tecnológico. Pero el potencial productivo no se limita a los sectores mencionados anteriormente, pues el Ecuador ofrece un sinnúmero de oportunidades de negocios en otros sectores, como el financiero, turístico, construcción, comercio y servicios en general. Tabla 1: Datos generales del Ecuador Ubicación: Noroeste de América del Sur, con frente al Océano Pacífico. Extensión: 256,379 km2. Población: 13,408,000 habitantes (estimación). Moneda: dólar norteamericano (se utilizan, además, monedas fraccionarias emitidas por el Estado ecuatoriano). Ingresos per cápita (previsión para 2006): 2,943 dólares corrientes. Ingresos per cápita (previsión para 2006): 1,571 dólares a precios de 2000. Fuente: BCE 10 Elaboración: UTEPI 1.2 Entorno económico En el año 2000 el Ecuador adoptó un nuevo esquema monetario, el cual sustituyó al sucre por el dólar como su moneda de curso legal y forzoso. El nuevo sistema prohibió la emisión de moneda propia y con ello eliminó el riesgo de devaluación y permitió un control más estricto de la inflación. A pesar del ligero incremento de la inflación registrado a finales del año 2005, su tasa anual del 3.1% fue una de las más bajas de América Latina, solo superior a las de México y Perú. Para el año 2006 se espera que la inflación anual se sitúe en el orden del 3.9%, cifra inferior al promedio de América Latina, que según estimaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) será de alrededor del 6.0% (CEPAL, 2006). La reducción de la inflación, sumada a otros factores estructurales, ha permitido también una disminución de las tasas de interés activas, las mismas que pasaron del 17% en promedio en los primeros años de la presente década a niveles cercanos al 10% en la actualidad (Gráfico 1). Gráfico 1: Inflación anual y tasas de interés activas 2006 (%) 10% 8.76 8.51 8.11 9% 8% 9.17 8.90 8.53 8.29 7% 6% Inflación anual Tasa de interés 5% 3.82 3.43 4% 3% 2.80 4.23 3.37 3.11 2% 2.99 1% 0% Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Fuente: BCE Elaboración: UTEPI El sector real de la economía también ha tenido una evolución favorable. Durante el período 2000 – 2005 el PIB creció a una tasa promedio anual del 5.1%, más del doble del crecimiento de la población. En el año 2005 el PIB creció al 4.7%, y se espera que en 2006 el crecimiento alcance el 4.3%, cifra muy cercana al 4.6% que la CEPAL (2006) proyecta para toda América Latina (Gráfico 2). Gráfico 2: Evolución del Producto Interno Bruto 2000 – 2005 ($ millones de 2000) y tasas de crecimiento (%) 11 9% 25,000 7.92% 20,000 7% 6% 5.34% 15,000 4.74% 5% 4.25% 4% 10,000 4.32% 3.58% 3% 2.80% 2% 5,000 Tasa de crecimiento del PIB PIB millones de dólares de 2000 8% 1% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* * El dato del 2006 corresponde a la previsión realizada por el Banco Central. Fuente: BCE Elaboración: UTEPI Este crecimiento sostenido de la economía ha permitido que el PIB per cápita del Ecuador pase de $1,747 en 2001 a $2,762 en 2005 y a $2,952 en 2006, según las previsiones del Banco Central. Los sectores que más crecieron durante el año 2005 fueron: (i) “otros servicios”, que incluye hoteles, bares y restaurantes; comunicaciones; alquiler de vivienda; servicios a las empresas y a los hogares; y, educación y salud; (ii) “minas e hidrocarburos”, que incluye la extracción de petróleo crudo y su refinación; (iii) “comercio al por mayor y menor”; y, (iv) la “industria manufacturera” (Gráfico 3). Gráfico 3: Estructura del Producto Interno Bruto 2004 a precios corrientes (% del PIB) 27.2 Otros servicios 14 Minas e hidrocarburos (petróleo y refinación) 11.9 Comercio al por mayor y menor Industria manufacturera 9 Construcción 8.2 7.9 Transporte y almacenamiento 6.2 Otros Agricultura 5.7 Administración pública 5.3 2.4 Intermediación financiera 1.4 Suministro de electricidad y agua Pesca Hogares 0.8 0.1 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 Fuente: BCE Elaboración: UTEPI 12 En el campo fiscal, los indicadores han sido positivos. En 2005 se registró un superávit Global 1 del Gobierno Central de alrededor de $287 millones equivalentes al 0.8% del PIB, y hasta julio de 2006 éste había alcanzado la cifra de $339 millones. El saldo de la deuda externa pública disminuyó significativamente, pasando de $11,335 millones en 2000 a $10,851 millones en 2005 y a 10,371 millones en julio de 2006. Esto, sumado al crecimiento de la economía ha permitido reducir el peso de ésta en el PIB. Así, mientras en 2000 el saldo de la deuda externa representaba el 71.1% del PIB, esta relación disminuyó al 29.7% en 2005 y al 26.3% en julio de 2006 (Gráfico 4). Gráfico 4: Saldo de la Deuda Externa Pública (% del PIB) 80% 71.14 70% 60% 53.52 45.74 50% 40.14 33.89 40% 29.74 30% 26.29 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - julio Fuente: BCE Elaboración: UTEPI Estos buenos resultados fiscales se deben, en parte, a que el marco legal vigente en el Ecuador, a través de la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, limita el aumento del gasto y dispone la reducción del endeudamiento público. 1.3 El sector manufacturero del Ecuador en el mundo En los últimos años el sector manufacturero ecuatoriano ha mostrado una evolución positiva. Entre 2000 y 2005 el Valor Agregado de la Industria Manufacturera, medido en valores constantes del año 2000, creció a una tasa anual del 4.6%, al pasar de $2,169 millones en el primer año a $2,745 millones en el segundo. A pesar de este importante crecimiento, su peso en el PIB ha disminuido considerablemente, pasando del 13.6% en 2000 al 9.0% en 2005 y al 8.7% en 2006, según estimaciones del Banco Central. Esta disminución se explica por la expansión de otros sectores de la economía que crecieron a tasas superiores. Sin embargo, la importancia del sector industrial en la economía es relevante. De acuerdo con la información del censo de población realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) en el año 2001, el sector manufacturero contribuye con el 10.3% de la PEA. Así mismo, según la Organización Internacional del 1 El déficit o superávit global resulta de la diferencia entre: los ingresos corrientes y de capital, y los gastos corrientes y de capital. 13 Trabajo (OIT) el 14% de la población ocupada en el año 2004 se encontraba trabajando en el sector industrial. Estos importantes signos de fortalecimiento del sector industrial no han sido suficientes para que el Ecuador mejore su posicionamiento en los mercados mundiales. Mientras en 2000 las exportaciones manufactureras del Ecuador representaban el 0.019% del comercio mundial de manufacturas, en 2004 esta cifra se redujo al 0.018%. Sin embargo, en términos per cápita las exportaciones ecuatorianas pasaron de $89.3 en 2000 a $114.3 en 2004, lo que le permitió avanzar dos puestos en el ranking de América latina, desplazando a Bolivia y Panamá (Tabla 2). Tabla 2: Exportaciones de manufacturas per cápita en América Latina ($) Ranking País Exportaciones de manufacturas per cápita 2004 2000 2004 2000 1 1 México 1,516.0 1,464.5 2 2 Costa Rica 1,067.6 1,051.5 3 3 Chile 952.6 573.2 4 6 Argentina 484.9 376.4 5 5 Uruguay 408.4 377.0 6 7 Brasil 382.0 249.1 11 13 Perú 197.4 96.1 7 8 El Salvador 184.6 145.9 9 9 Colombia 184.3 130.1 8 4 Venezuela 182.2 469.9 10 10 Guatemala 143.6 114.4 12 14 Ecuador 114.3 89.3 13 12 Bolivia 97.0 98.4 16 16 Paraguay 76.9 55.1 15 11 Panamá 73.9 102.9 14 15 Honduras 71.7 72.1 17 17 Nicaragua 36.6 28.7 Fuente: UN Comtrade Elaboración: UTEPI 1.4 Inversión Doméstica y Extranjera Los indicadores más utilizados para evaluar el desempeño de la inversión en la economía son: la Inversión Doméstica Bruta (IDB) y la Inversión Extranjera Directa (IED). Estos indicadores provienen de fuentes distintas. El primero corresponde a la “Formación Bruta de Capital” que se obtiene de Cuentas Nacionales; y, el segundo a la “Inversión Directa en el País” que se registra en la Balanza de Pagos. Entre 2000 y 2005 la IDB en el Ecuador creció, en valores constantes, a una tasa anual del 13.1% y se espera que en 2006 ésta crezca al 5.6%. La principal fuente de crecimiento durante este período fue la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) financiado enteramente por capitales privados entre agosto de 2001 y agosto de 2003. El Banco Central no publica información de la IDB por ramas de actividad, por lo que resulta difícil determinar qué otros sectores, a más del petrolero, se están beneficiando del incremento de la inversión. Sin embargo, la Superintendencia de Compañías publica periódicamente el destino de inversión doméstica societaria. Si bien este 14 indicador difiere sustancialmente de los valores de IDB de Cuentas Nacionales 2, puede ser utilizado como una proxy para evaluar los sectores que están captando inversión en el país (Tabla 3). Tabla 3: Destino de la Inversión Doméstica Societaria por rama de actividad (enero – mayo 2006) ($ y %) Inversión Doméstica Actividad Económica $ millones % Servicios a empresas Comercio Construcción Industrias Agricultura Electricidad Transportes y comunicaciones Servicios personales Minas y Canteras TOTAL 860.67 72.49 36.84 36.45 13.27 6.65 6.47 3.46 0.32 1,036.62 83.03 6.99 3.55 3.52 1.28 0.64 0.62 0.33 0.03 100.00 Fuente: Superintendencia de Compañías Elaboración: UTEPI La IED también ha experimentado un importante crecimiento, pasando de $729 millones en 2000 a $1,646 millones en 2005. La mayor parte de esta inversión está asociada a actividades petroleras y solo un 4.5% a la industria manufacturera (Tabla 4). Tabla 4: Destino de la Inversión Extranjera Directa por rama de actividad 2005 ($ y %) Rama de Actividad $ Millones % Explotación de minas y canteras 1,454.85 88.38 Industria manufacturera 73.91 4.49 Comercio 55.70 3.38 Agricultura, silvicultura, caza y pesca 23.79 1.45 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 16.86 1.02 Servicios prestados a las empresas 14.10 0.86 Construcción 3.98 0.24 Servicios comunales, sociales y personales 2.74 0.17 Electricidad, gas y agua 0.22 0.01 Total 1,646.14 100.00 Fuente: BCE Elaboración: UTEPI 2 Los montos de inversión doméstica societaria corresponden únicamente a la constitución de compañías y al incremento de capitales societarios. La IDB, en cambio, captura toda la acumulación de activos fijos y las variaciones de existencias en un año. 15 Capítulo 2. Régimen de inversiones En mayo de 1991 entró en vigencia la Decisión 291 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), estableciendo, para los países andinos, un régimen común de tratamiento a la inversión extranjera. Esta normativa, vigente para Ecuador, Colombia, Perú, Bolivia y Venezuela, crea un marco legal general que garantiza la inversión extranjera, principalmente en los siguientes aspectos: • Los inversionistas extranjeros tendrán los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas nacionales; • Quienes realicen inversiones directas en el país podrán transferir al exterior las utilidades que obtengan como resultado de su inversión; y, • Las empresas que se constituyan podrán beneficiarse del programa de liberalización arancelaria del Acuerdo de Cartagena. A más de la normativa comunitaria, el Ecuador cuenta con un extenso marco jurídico que regula y garantiza las inversiones en el país. Entre las leyes más importantes se encuentran las siguientes: • Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI); • Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones; • Ley de Zonas Francas; • Ley de Propiedad Intelectual; y, • Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, generación de Empleo y Prestación de Servicios. 2.1 Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) La LEXI fue creada en 1997 con el objeto de promover y regular las exportaciones y la inversión directa en el país, áreas consideradas de prioridad nacional. Para ello, la Ley establece, entre otras, las siguientes responsabilidades del Estado: • • • • • Asegurar la libertad para el desarrollo de las actividades de exportación e importación Impulsar la internacionalización de la economía Promover la diversificación de las exportaciones Fortalecer los mecanismos de fomento de las exportaciones e inversiones Promover, a través de estímulos e incentivos, la inversión directa en el país Para asegurar el cumplimiento de los objetivos señalados en la Ley, se creó un marco institucional compuesto por entidades de derecho público y privado. Estas instituciones son las encargadas, tanto del diseño de las políticas de comercio exterior e inversiones, como de su ejecución y la promoción de las exportaciones e inversiones. El diseño de las políticas y lineamientos generales sobre comercio exterior e inversiones, corresponde al Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), el mismo que está integrado por el Presidente de la República; los Ministros de Comercio Exterior, de Agricultura y de Turismo; y, por los presidentes de las cámaras empresariales. Al Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad (MICIP) le corresponde ejecutar las políticas definidas por el COMEXI. Para la promoción no financiera de las exportaciones e inversiones se creó el Sistema Ecuatoriano de Promoción Externa, conformado por: (i) el Servicio Comercial 16 Exterior que depende del MICIP; (ii) las misiones diplomáticas y consulares; y, (iii) la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), que es una institución de derecho privado creada por la Ley. 2.2 Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones Esta ley entró en vigencia a finales de 1997 y se enmarca en los principios establecidos en la Decisión 291 de la CAN. Constituye un cuerpo jurídico que promueve las inversiones directas en el país y brinda garantías a los inversionistas nacionales y extranjeros. Entre los principales enunciados de la Ley se encuentran los siguientes: • • • El Estado vigilará que las inversiones nacionales y extranjeras se desarrollen con las libertades y garantías establecidas en la Constitución Política del Estado y la legislación nacional. Se garantiza la estabilidad tributaria, de tal manera que todo inversionista, nacional o extranjero, cuya inversión sea igual o superior a $500 mil, tendrá derecho a mantener la tarifa del impuesto a la renta vigente al momento de realizar la inversión, por un período de entre diez y veinte años, según el tipo de inversión. El Estado y los inversionistas extranjeros podrán solucionar sus controversias, sometiéndolas a los Tribunales Arbitrales y a otros procedimientos establecidos en los convenios bilaterales o multilaterales que ha suscrito el Ecuador. 2.3 Ley de Zonas Francas En abril de 2005 se expidió la codificación a la Ley de Zonas Francas, la misma que contiene el marco jurídico que regula el funcionamiento de las Zonas Francas en el Ecuador. La Zona Franca es el área del territorio nacional delimitada y autorizada por el Presidente de la República, sujeta a los regímenes de carácter especial “en materias de comercio exterior, aduanera, tributaria, cambiaria, financiera, de tratamiento de capital y laboral” (Codificación a la Ley de Zonas Francas, Art 3). Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, podrá constituirse en usuaria de una zona franca para dedicarse a actividades industriales o comerciales de exportación o reexportación y a la prestación de servicios internacionales, turísticos, hospitalarios y educativos. Los usuarios de las zonas francas gozarán de la exoneración total de los derechos arancelarios, del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del Impuesto a la Renta (IR), otros de carácter provincial y municipal y los que se crearen en el futuro En materia de inversiones, los usuarios de una Zona Franca podrán repatriar libremente el capital invertido y las utilidades obtenidas. 2.4 Ley de Propiedad Intelectual La Ley vigente en el Ecuador desde mayo de 1998 garantiza la propiedad intelectual a nacionales y extranjeros con domicilio o no en el Ecuador. De acuerdo con la Ley la propiedad intelectual comprende: (i) los derechos de autor sobre obras literarias, composiciones y publicaciones; (ii) la propiedad industrial que comprende: invenciones, dibujos y modelos industriales, información no divulgada y secretos comerciales, marcas de fábricas, nombres comerciales, etc.; y, (iii) las obtenciones vegetales. 17 El Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) es el organismo encargado de proteger los derechos de propiedad intelectual consagrados en la Ley y en los tratados y convenios internacionales que haya suscrito el Ecuador. 2.5 Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, generación de Empleo y Prestación de Servicios. La Ley establece beneficios tributarios temporales a las nuevas inversiones que se efectúen en el país, siempre que sean realizadas por empresas constituidas o domiciliadas a partir de noviembre de 2005. Los beneficios tributarios a los que se refiere la Ley son: (i) exoneración del Impuesto a la Renta; (ii) exoneración de derechos arancelarios; (iii) eliminación de los derechos e impuestos que gravan la constitución de compañías; y, (iv) disminución de hasta el 95% de los impuestos municipales. Los beneficios son temporales y tendrán una duración de 10 años si las nuevas inversiones se realizan en Pichincha y Guayas, y de 12 años si se realizan en el resto del país. De acuerdo con la Ley, solo podrán acogerse a los beneficios las nuevas inversiones que se realicen en las siguientes áreas: • • • • • • • • Generación hidroeléctrica; Refinación e industrialización de hidrocarburos y producción de la industria petroquímica; Producción de aparatos electrónicos con alto contenido tecnológico; Instalación y operación de centros de distribución de tráfico aéreo; Construcción y operación de puertos de aguas profundas; Fabricación de maquinaria para uso agropecuario o agroindustrial que no existan en el país; Producción de bienes agroindustriales inexistentes en el país; y, Producción de aditivos oxigenados provenientes de materias primas renovables como el etanol anhidro. 18 Capítulo 3. Régimen Tributario De acuerdo con la Constitución Política del Estado, el régimen tributario se basará en los principios de igualdad, generalidad y proporcionalidad. Los impuestos solo podrán ser creados por acto legislativo y no tendrán efectos retroactivos en perjuicio de los contribuyentes. Sin embargo, los aranceles de importación podrán ser fijados o modificados por el Presidente de la República. El marco legal que norma las tarifas impositivas de los principales impuestos es el siguiente: (i) Ley de Régimen Tributario Interno, que regula la aplicación del Impuesto a la Renta (IR), del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE); (ii) Ley Orgánica de Régimen Municipal, que norma la aplicación del Impuesto Predial Urbano y del Impuesto Predial Rural; (iii) La Ley Orgánica de Aduanas y el Arancel de Importaciones; y, (iv) otras leyes específicas que regulan, por ejemplo, los impuestos a los vehículos y a las operaciones de crédito. 3.1 Impuesto a la Renta De acuerdo con el artículo 1 de la Ley de Régimen Tributario Interno, el Impuesto a la Renta grava “a la renta global que obtengan las personas naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades nacionales y extranjeras”. Para la aplicación de la Ley se considera renta a los ingresos de fuente ecuatoriana y a aquellos obtenidos en el exterior. Se considera ingresos de fuente ecuatoriana a los “obtenidos a título gratuito u oneroso, bien sea que provengan del trabajo, del capital o de ambas fuentes, consistentes en dinero, especies o servicios”. Los ingreso de fuente extranjera, en cambio, son los obtenidos por “personas naturales domiciliadas en el país o por sociedades nacionales” (Ley de Régimen Tributario Interno, Art 2). La base imponible del impuesto es la suma de los “ingresos ordinarios y extraordinarios gravados con el impuesto menos las devoluciones, descuentos, costos, gastos y deducciones imputables a tales ingresos” (Ley de Régimen Tributario Interno, Art 16). Sin embargo, cuando se trate de trabajadores en relación de dependencia la única deducción permitida es la de los aportes a la seguridad social. La tarifa del impuesto varía según se trate de personas naturales o jurídicas. Para el primer caso se aplica una tabla progresiva (entre el 0% y el 25%) que se ajusta cada año de acuerdo a la inflación, y para el segundo, una tarifa general del 25% 3 con una rebaja del 10% sobre las utilidades reinvertidas (Tabla 5). Tabla 5: Impuesto a la Renta (IR) ($ y %) Personas naturales $ Fracción básica 0 7,680 15,360 30,720 46,080 61,440 Exceso hasta 7,680 15,360 30,720 46,080 61,440 en adelante Sobre fracción básica 0 0 384 1,920 4,224 7,296 % Sobre la fracción excedente 0 5 10 15 20 25 Sociedades tarifa general 25% sobre utilidad líquida 3 Esta tarifa se aplica a las utilidades obtenidas durante el ejercicio económico, una vez descontada la distribución del 15% de las utilidades a favor de los trabajadores. 19 reinversiones 15% sobre utilidad reinvertida Notas: 1. Las empresas de explotación y exploración de hidrocarburos pagarán una tarifa mínima del 25%, pudiendo ser más alta si así se estable en los respectivos contratos. 2. Los extranjeros no residentes en el país, en caso de servicios prestados ocasionalmente satisfarán una tarifa del 25% sobre la totalidad del ingreso percibido. Fuente: Ley de Régimen Tributario Interno Elaboración: UTEPI 3.2 Impuesto al Valor Agregado (IVA) El Impuesto al Valor Agregado (IVA) grava “al valor de la transferencia de dominio o a la importación de bienes de naturaleza corporal, en todas sus etapas de comercialización, y al valor de los servicios prestados” (Ley de Régimen Tributario Interno, Art. 52). La tarifa general del impuesto es del 12%, aunque existen algunos bienes y servicios gravados con tarifa cero (Tabla 6). Los productores de bienes o prestadores de servicios con tarifa del 12% podrán obtener crédito tributario por la totalidad del IVA pagado en la adquisición de las materias primas o insumos necesarios para la fabricación o comercialización de los bienes o servicios mencionados. Tabla 6: Impuesto al Valor Agregado (IVA) (%) Transacción Tarifa Sobre el valor de transferencia o importación de bienes muebles Sobre prestación de servicios Sobre las exportaciones de bienes y servicios Productos básicos, educación, salud, importaciones diplomáticas, donaciones, admisión temporal y servicios básicos 12 12 0 0 Fuente: Ley de Régimen Tributario Interno Elaboración: UTEPI 3.3 Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) El Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) grava el consumo de algunos bienes considerados socialmente restringibles y suntuarios. De acuerdo con la Ley, la base imponible para los bienes nacionales o importados se calculará “incrementando al valor ex – fábrica o ex – aduana, según corresponda, un 25% de margen mínimo presuntivo de comercialización” (Ley de Régimen Tributario Interno, Art 76). La Tabla 7 presenta la tarifa del ICE para los distintos bienes y servicios gravados. Tabla 7: Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) (%)* Bienes gravados Tarifa Cigarrillos rubios Cigarrillos negros Cervezas Bebidas Gaseosas Alcohol y productos alcohólicos Servicios de telecomunicaciones Vehículos ( hasta 3.5 TM de carga) Aviones, avionetas y helicópteros (excepto para transporte de carga y pasajeros), motos acuáticas, yates y barcos de recreo 98.00 18.54 30.90 10.30 32.00 15.00 5.15 10.30 * El pago de este tributo se efectúa mediante declaración mensual (formulario 105). En caso de importaciones se liquida en el Documento Único de Importación (DUI) y el pago se realiza en la Institución autorizada para recaudar 20 impuestos previo la desaduanización de la mercadería. Fuente: Ley de Régimen Tributario Interno Elaboración: UTEPI 3.4 Impuesto a las operaciones de crédito De acuerdo con la Ley para la Transformación Económica del Ecuador, toda operación de crédito tendrá un impuesto del 1% de su valor, el mismo que se cobrará por una sola vez durante el período de vigencia del crédito (Tabla 8). Tabla 8: Impuesto a las operaciones de crédito (%) Concepto Tarifa Sobre el valor de créditos del sector bancario 1% (o fracción para plazos inferiores a un año) Fuente: Ley para la Transformación Económica del Ecuador Elaboración: UTEPI 3.5 Impuesto a los Vehículos De acuerdo a la legislación vigente existen dos impuestos que gravan a la propiedad de vehículos motorizados. Uno de ellos lo administra el Servicio de Rentas Internas (SRI); y el otro, el Municipio del cantón donde reside el propietario La base imponible de estos impuestos es el avalúo de los vehículos determinados por el SRI de conformidad con su base de datos. El pago de estos tributos se lo realiza simultáneamente para poder matricular los vehículos y obtener el permiso de circulación (Tabla 9 y Tabla 10). Tabla 9: Vehículos: Impuesto Fiscal ($ y %) Base Imponible $* Tarifa Desde Hasta Sobre fracción básica ($) Sobre fracción excedente (%) 0.0 4,000.0 8,000.0 12,000.0 16,000.0 4,000.0 8,000.0 12,000.0 16,000.0 en adelante 0.0 20.0 60.0 140.0 260.0 0.5 1.0 2.0 3.0 4.0 * Avalúo de los vehículos según base de datos del SRI con 20% de depreciación anual y un 10% de valor residual. Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: UTEPI Tabla 10: Vehículos: Impuesto Municipal ($)* Base Imponible ** Desde Hasta 0 1,001 4,001 8,001 12,001 16,001 20,001 30,001 40,001 1,000 4,000 8,000 12,000 16,000 20,000 30,000 40,000 en adelante Tarifa 0 5 10 15 20 25 30 50 70 * Impuesto anual a pagar en el cantón del domicilio del propietario. ** Avalúo de los vehículos según base de datos del SRI y Jefatura Provincial de Tránsito, correspondiente. Comisión de Tránsito del Guayas, en esa provincia. Fuente: Ley Orgánica de Régimen Municipal 21 Elaboración: UTEPI 3.6 Derechos arancelarios De conformidad con la Ley Orgánica de Aduanas toda importación de bienes está sujeta al pago de los derechos arancelarios establecidos en Arancel de Importaciones vigente. La tarifa arancelaria depende del tipo de mercadería importada. Así, las materias primas y los bienes de capital pagan un arancel menor que los bienes de consumo intermedio; y éstos, a su vez, uno más bajo que los de consumo final (Tabla 11). Adicionalmente, el Ecuador está facultado para administrar: (i) contingentes arancelarios para productos agrícolas; (ii) concesiones arancelarias para importación de mercaderías bajo los regímenes aduaneros especiales 4; y; (iii) preferencias arancelarias a las importaciones provenientes de la CAN y de los países de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) con quienes ha suscrito acuerdos. Así mismo el Ecuador puede aplicar medidas de salvaguardia, que modifiquen la tarifa arancelaria o restrinjan las importaciones. Estas medidas son de carácter temporal y solo pueden adoptarse cuando exista la presunción de un grave daño a la producción nacional resultante de prácticas desleales o situaciones anómalas a las importaciones. Tabla 11: Aranceles de Importación (%) Categorías Promedio general Materias primas y bienes de capital Bienes intermedios Bienes de consumo* Tarifa ad valorem 11.13 0–5 10 – 15 20 * La importación de vehículos para uso de personas tiene un arancel global de 35% ad valorem y en CKD 3%. Fuente: MICIP - Subsecretaría de Comercio Exterior Elaboración: UTEPI 3.7 Impuestos Municipales De conformidad con la Ley Orgánica de Régimen Municipal, le corresponde a los Municipios cobrar y administrar algunos impuestos de carácter local. Entre los más importantes se encuentran los siguientes: (i) a la propiedad urbana y rural; (ii) a las utilidades de la compra venta de inmuebles urbanos; (iii) matrículas y patentes; y, (iv) alcabalas. Así mismo, la Ley del Control Tributario Financiero faculta a los Municipios a recaudar un impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales de las empresas o personas naturales obligadas a llevar contabilidad. 3.7.1 Impuestos prediales (urbano y rural) Los impuestos prediales gravan la propiedad de los predios urbanos y rurales. Para ambos casos, la base imponible del impuesto es el valor real de la propiedad, determinado por el Municipio donde se localiza el predio. Cada Municipio puede fijar autónomamente la tarifa de los impuestos. Sin embargo, de acuerdo con la Ley, la tarifa deberá situarse en el rango del 0.25 al 5 por mil sobre el 4 Las concesiones consisten en la suspensión del pago de los derechos arancelarios que resultan de la importación de mercancías sujetas a los siguientes regímenes aduaneros: (i) importación temporal con reexportación en el mismo estado; (ii) importación temporal para perfeccionamiento activo; (iii) depósito aduanero; (iv) almacenes libres y especiales; (v) reposición con franquicia; y, (vi) ferias internacionales. (OMC, 2005) 22 avalúo de la propiedad urbana y del 0.25 por mil al 3 por mil sobre el avalúo de la propiedad rural (Tabla 12). La Ley no establece ninguna regulación que permita construir un sistema impositivo progresivo, regresivo o proporcional. De hecho, para el año 2006 los Municipios de Quito, Guayaquil y Cuenca establecieron una tarifa diferenciada para cada predio de sus localidades. Tabla 12: Impuestos prediales (tarifa por mil)* Zona Urbana: Avalúo Rural Avalúo Quito** Guayaquil*** Cuenca**** 0.25 – 5.00 0.25 – 5.00 0.25 – 5.00 0.25 – 3.00 0.25 – 3.00 0.25 – 3.00 *Cada municipio puede fijar tasas adicionales que se cobran conjuntamente con el impuesto predial, tales como: la Contribución Especial de Mejoras y la tasa de aseo público en Guayaquil; y, la tasa de seguridad ciudadana en Quito **El valor del impuesto de cada predio se incrementó entre 0 y 25 % respecto del valor pagado en 2005 ***En promedio el valor del impuesto de cada predio se incrementó 10% con relación al año 2005. **** El valor del impuesto de cada predio se mantuvo constante con relación al año 2005. Fuente: Ley de Régimen Municipal Elaboración: UTEPI 3.7.2 Otros impuesto municipales El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales se paga anualmente junto con las patentes municipales que se indicarán en el capítulo 6. A más de este tributo, en la Tabla 13 se incluyen las tarifas impositivas del impuesto a las utilidades de la compra venta de inmuebles urbanos; y, del impuesto de alcabalas (transferencia de dominio). Tabla 13. Otros Impuestos Municipales (%) Impuesto Sobre los activos Impuesto de Alcabalas (transferencia de dominio) Adicional al impuesto de Alcabalas Sobre las utilidades en la compraventa de inmuebles urbanos Base imponible El total de los activos de las sociedades y personas naturales obligadas a llevar contabilidad El valor del contrato de compraventa de las propiedades urbanas* La utilidad obtenida por el vendedor luego de efectuar las deducciones establecidas en la Ley Tarifa 0.15 1.00 hasta el 0.50** 10.00 * Siempre que este valor sea superior al avalúo registrado en el catastro. ** En caso de existir varios impuesto adicionales, la suma de sus tarifas no podrá exceder del 1% de la base imponible Fuente: Ley Orgánica de Régimen Municipal y Ley de Control Tributario Financiero Elaboración: UTEPI 3.8 Convenios para evitar la doble tributación La decisión 578 de la CAN establece el marco jurídico que permite evitar la doble tributación entre los países miembros. Con el mismo objetivo, el Ecuador ha suscrito varios acuerdos bilaterales con los siguientes países ( Tabla 14). Tabla 14: Convenios para evitar la doble tributación y evitar la evasión fiscal Alemania Canadá Italia Brasil Chile México 23 Bélgica Argentina España Francia Rumania Suiza Nota: para los países miembros de la Comunidad Andina se aplica la decisión 578. Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: UTEPI 24 Capítulo 4. Régimen de Comercio Exterior Las relaciones comerciales del Ecuador con el exterior se encuentran reguladas por la normativa de la Organización Mundial de Comercio (OMC), y por los tratados de integración regional con la ALADI y la CAN. A nivel nacional, la legislación sobre la materia se encuentra de manera general en la Ley Orgánica de Aduanas con su respectivo reglamento, y la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI). Las instituciones competentes en el sector son el MICIP a través de la Subsecretaría de Comercio Exterior, la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), la CORPEI y el COMEXI. 4.1 Régimen de Exportaciones De conformidad con la normativa vigente, el exportador debe declarar ante un banco privado corresponsal del Banco Central, sus exportaciones a través del Formulario Único de Exportación (FUE). Este documento deberá presentarse posteriormente en la aduana, una vez que ha sido aprobado por el banco corresponsal. Para facilitar el proceso de aprobación (visto bueno), el Banco Central ha habilitado en su página web un portal que permite ingresar la información, ofreciendo la opción de realizar el trámite por vía electrónica. 5 Por disposición de la Ley de Régimen Tributario Interno, las exportaciones están exentas del ICE y gozan de tarifa cero en el IVA. Cabe resaltar que las exportaciones de hidrocarburos, presentan una regulación específica. 4.1.1 Procedimiento para exportar La Tabla 15 detalla los requerimientos necesarios para la exportación de mercancías: Tabla 15: Requerimientos para exportación de mercancías Requerimientos y sus documentos: - Aprobación de los bancos corresponsales - Presentación de la documentación: Formulario Único de Exportación (FUE) con el visto bueno aprobado con cuatro copias reducidas constando el número de RUC (exportadores habituales) o cédula (exportadores ocasionales) Factura comercial original y cinco fotocopias Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite)* - Presentación de la documentación conjuntamente con el documento de embarque * Existen mercaderías sujetas a cuota o que deben cumplir requerimientos Nota: Es obligatoria la intervención de un agente afianzado de aduanas para exportaciones del sector público o en despacho de mercancías cuando el valor es igual o superior a $2,000 Fuente: Corporación Aduanera Ecuatoriana CAE Elaboración: UTEPI 4.1.2 Exportaciones de café y cacao Las exportaciones de café requieren un certificado de calidad emitido por el Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC), y el pago de una tarifa sobre el valor FOB del café en grano o molido 6 (Tabla 16). Las exportaciones de cacao también requieren un 5 6 http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp Esta tarifa constituye una contribución para el cumplimiento de las funciones de este Consejo. 25 certificado de calidad emitido, en este caso, por la Asociación Nacional de Exportadores de Cacao (ANECACAO). 4.1.3 Cuota redimible en exportaciones La Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) establece una “cuota redimible” a favor de la CORPEI, la misma que se aplica a todas las exportaciones (Tabla 16). Por cada $500 que se acumulen por dicha cuota, los exportadores reciben certificados de aportación de la CORPEI, los mismos que pueden ser recuperados por su valor nominal después de diez años de su emisión. 4.1.4 Certificado de origen El certificado de origen tiene como objetivo informar sobre el origen nacional del producto que se exporta. Este documento es un requisito imprescindible cuando las exportaciones reciben algún tipo de preferencia arancelaria (Tabla 16). Entre los tratamientos preferenciales más importantes a nivel internacional, se encuentran el Sistema General de Preferencias (SGP), otorgado por los países de la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Japón, Noruega, Suiza, Rusia, Nueva Zelanda y Australia; y las preferencias arancelarias concedidas por Estados Unidos a través de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA). En estos casos, el certificado debe ser emitido por el MICIP. En el caso de que las exportaciones se realicen dentro de la CAN y la región latinoamericana en el marco del acuerdo de la ALADI, el certificado de origen debe ser emitido por la Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) o por las Cámaras de Comercio o Industrias, de acuerdo a la mercancía que se va a exportar y su destino. 4.1.5 Devolución condicionada de tributos (drawback) El “drawback” es un régimen aduanero especial, por medio del cual los exportadores nacionales pueden beneficiarse de la devolución de hasta el 5% del valor FOB de la exportación, siempre y cuando el producto exportado haya utilizado insumos importados en su proceso de producción. La devolución de los tributos se realizará en base a la proporción que representa el valor de las exportaciones respecto al valor total de las ventas del exportador. La CAE ofrece la opción de realizar la solicitud de devolución de tributos de forma electrónica, a través de su página web. Tabla 16: Costos asociados a la exportación ($ y %) Impuestos y contribuciones Tarifas* Todos los productos Arancelarios Certificado de origen** Cuota redimible para financiamiento de CORPEI*** 0.00% $10.00 0.15% Café y cacao Certificado de calidad de COFENAC y ANECACAO Clave anual para exportación de café otorgada por MICIP 2.00% $100.00 * Las tarifas porcentuales se aplican sobre el valor FOB. 26 ** Para exportaciones que se acogen a sistemas de preferencias. *** Las exportaciones por un valor de $3,333.00 o menor, deberán aportar una cuota de $5.00. En el caso de las exportaciones petroleras, la cuota es del 0.05% sobre el valor FOB. Fuente: COMEXI Elaboración: UTEPI 4.2 Régimen de Importaciones De acuerdo con al Ley, la definición de las políticas de importación le corresponde al COMEXI en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. Existen mercancías de libre importación y otras que presentan algún tipo de prohibición. 7 Para estas últimas, a más de los requisitos generales, se debe obtener una licencia de importación, que es otorgada por las instituciones acreditadas de acuerdo al tipo de mercancía a importarse. Para ello, el COMEXI creó el Sistema electrónico de otorgamiento de licencias de importación, al cual se puede acceder a través de la página web del Banco Central. Para la declaración aduanera de una importación se requiere el Documento Único de Importación (DUI). Si el monto de la importación es superior a $4,000 este documento deberá contar con el visto bueno del Banco Central o de un banco corresponsal privado; y, con un certificado de inspección que otorgan las empresas designadas para el efecto. 8 Cuando la importación es superior a $2,000 se requiere la intervención de un agente afianzado de aduanas. 4.2.1 Procedimiento para importar La Tabla 17 muestra los procedimientos necesarios para la importación de mercancías: Tabla 17: Requerimientos para la importación de mercancías Requerimientos y sus documentos: - Registro del Banco Central en caso de ser importador frecuente - Visto bueno del Banco Central o de un banco corresponsal (cuando valor FOB de la mercadería es igual o mayor a $4,000) - Inspección en origen de la mercancía a través de empresas verificadoras autorizadas Certificado de inspección en origen o procedencia (de ser el caso) - Presentación de la documentación Declaración Única Aduanera con RUC y visto bueno (de ser el caso) Original o copia negociable del documento de embarque Factura comercial Póliza de seguro Certificado de origen (de ser el caso) Licencias de importación (cuando el caso lo amerite)* * Existen mercaderías de prohibida importación o que requieren licencia previa, establecidas en las Resoluciones No. 182 y 183 del COMEXI publicadas en el R.O. No 57 de abril 2003. Fuente: Corporación Aduanera Ecuatoriana CAE Elaboración: UTEPI 4.2.2 Cuota redimible en importaciones De acuerdo con la Ley, la cuota redimible a favor de la CORPEI se aplica también para las importaciones que se efectúan desde fuera de la CAN (Tabla 18). 7 Las mercancías de prohibida importación constan en la Resolución No.182 del COMEXI publicado en el R.O. 57 de abril 2003. 8 Las empresas verificadoras autorizadas por la Aduana son I.T.S., Bureau Veritas, Cotecna, S.G.S. y BALTIC Control. 27 4.2.3 Certificado de origen El certificado de origen es un requisito indispensable para las importaciones provenientes de países de áreas de integración con las cuales existen regímenes arancelarios que permitan la exención, rebaja o devolución de los impuestos respectivos. Adicionalmente, las importaciones de determinados productos pueden requerir el cumplimiento de normas técnicas expedidas por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN), para lo cual se debe presentar un certificado de conformidad obtenido localmente o emitido por los organismos de certificación acreditados en los países de origen de la mercancía. Tabla 18: Costos asociados a las importaciones (%) Impuestos y contribuciones Arancelarios** IVA ICE Contribución para FODINFA Cuota redimible para financiamiento de CORPEI**** Tarifas ad valorem* 0 – 20 12*** 5.15 – 98.00 0.5 0.025 * Sobre el valor CIF ** Solo la importación de vehículos para uso de personas paga derechos arancelarios por 35% y en CKD 3%. *** Sobre la base imponible (CIF+Derechos Arancelarios+Fodinfa+Corpei). **** Las importaciones de la Comunidad Andina están exentas de esta cuota. Las importaciones de un valor menor a $20,000 deberán aportar una cuota de $5 Fuente: COMEXI Elaboración: UTEPI 4.3 Aduanas El funcionamiento de la CAE está sujeta a las disposiciones de la Ley Orgánica de Aduanas y su reglamento. Una gestión aduanera eficiente es fundamental para facilitar el comercio internacional. En este sentido, el Ecuador ha realizado varios esfuerzos para mejorar y agilitar sus servicios aduaneros. Entre las acciones más importantes se encuentra el establecimiento del Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE), el mismo que incorpora la Declaración Aduanera Única (DAU) para las exportaciones e importaciones. Este avance ha permitido que varios pasos de la tramitación se puedan realizar de manera ágil, en formato electrónico y las 24 horas del día. Los procedimientos de validación y aforo son básicamente documentales; sin embargo, se requiere el aforo físico de acuerdo a los parámetros establecidos en el sistema de Perfiles de Riesgo. El aforo físico lo puede realizar la aduana o empresas verificadoras internacionales contratadas para el efecto (Tabla 19). Tabla 19: Tasas aduaneras ($) Concepto 1. Tasa de almacenaje aéreo - portuario Tarifas Contenedores Carga suelta 20 pies 40 pies 1 a 10 días 1.88 3.75 0.14 x m2 ó TM x día 11 a 20 días 2.63 5.26 0.21 x m2 ó TM x día por día En almacenes o patios aduaneros portuarios 28 21 días en adelante En almacenes aéreo – portuarios Desde 0 a 40,000 kg De 40,001 kg en adelante 3.38 6.77 0.28 x m2 ó TM x día de 7.00 a 600.00 750.00 2. Tasa de control En regímenes aduaneros especiales 40.00 3. Tasa de análisis de laboratorio Contratados con laboratorios públicos o privados Cobertura total de costos 4. Tasas de inspección Depósitos comerciales Depósitos industriales Courier Almacenes temporales Otros 300.00 375.00 180.00 300.00 250.00 5. Tasa de vigilancia aduanera Tarifa Para mercaderías en tránsito aduanero o guía de movilización 25.00 por vigilante Nota: Servicios prestados por la Corporación Aduanera Ecuatoriana. Fuente: CAE Elaboración: UTEPI 4.4 Zonas Francas De acuerdo con la Ley de Zonas Francas analizada en el capítulo 2, el órgano encargado de la formulación de políticas y supervisión de las zonas francas es el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA). Existen 16 zonas francas en el Ecuador, de las cuales 7 se encuentran en operación, 1 está en reestructuración y 8 en fase de construcción. Más de la mitad de las zonas francas del país se ubican en la provincia de Pichincha (Tabla 20). Tabla 20: Zonas francas Empresa Administradora En operación: TECOCEL S.A. TURISFRANCA S.A ZOFREE S.A. ZOFRAMA S.A. ZONAMANTA S.A. METROZONA S.A. TAGSA En reestructuración: Parque Industrial de Cuenca, CEM Autorizadas (en fase de construcción): ZOFRAORO S.A. ECUAZOFRA S.A. CORPAQ S.A. ZOFRAMUNDO S.A. MILLESTONECORP S.A. Nombre Comercial Zona Franca Hospital de los Valles Teleférico Aeropuerto José Joaquín de Olmedo Zona Franca de Cuenca Actividad Permitida* H T ICS ICS ICS ICS ICS Ubicación Empresas usuarias Quito, Pichincha Quito, Pichincha Esmeraldas, Esmeraldas Manta, Manabí Manta, Manabí Quito, Pichincha 1 3 16** 30 9 9 Guayaquil, Guayas 1 ICS Cuenca, Azuay Nuevo Aeropuerto de Quito ICS ICS ICS ICS ICS Machala, El Oro Tabacundo, Pichincha Tababela, Pichincha Mitad del Mundo, Pichincha Sto. Domingo, Pichincha 29 ZOFRAPORT S.A. HOSPIFUTURO S.A. QUIPORT S.A Aeropuerto Mariscal Sucre ICS H ICS Posorja, Guayas Quito, Pichincha Quito, Pichincha * H – Hospitalaria, T – Turística, ICS – Industrial, Comercial y de Servicios ** De las 16 empresas usuarias de esta zona franca, una es de capital extranjero. Fuente: CONAZOFRA (Consejo Nacional de Zonas Francas) Elaboración: UTEPI 4.5 Convenios de comercio exterior Los acuerdos comerciales suscritos por el Ecuador son de diverso alcance y contenido (Tabla 21). El objetivo de estos convenios es alcanzar una mayor liberalización comercial y diversificación de los mercados. Tabla 21: Acuerdos comerciales y preferencias arancelarias Acuerdos suscritos Multilaterales Organización Mundial del Comercio, OMC Comunidad Andina de Naciones, CAN Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI CAN – MERCOSUR Con organizaciones internacionales por productos Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo, SGPC Bilaterales selectivos Productos limitados, sin cronograma de desgravación total de aranceles Acuerdos de Complementación Económica Acuerdos de Complementación Económica Acuerdos de Complementación Económica Acuerdos de Complementación Económica Países/Regiones Mundial Área andina Latinoamérica y el Caribe Región Andina - Cono Sur Mundial (países vinculados) Mundial Argentina, Brasil, México, Cuba Chile Uruguay Paraguay Argentina Acuerdos en negociación Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, TLC CAN – Canadá CAN - Centro América CAN – Unión Europea Profundización Acuerdos con Chile y México Continente Americano Estados Unidos Región Andina – Canadá Región Andina - Centro América Región Andina – Unión Europea Chile – México Preferencias Unilaterales Sistema General de Preferencias, SGP Ley de Promoción del Comercio Andino y Erradicación de la Droga, ATPDEA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas de la Unión Europea Estados Unidos, Unión Europea Estados Unidos Unión Europea Fuente: COMEXI Elaboración: UTEPI Entre las negociaciones que están actualmente en curso se encuentran los tratados de libre comercio (TLC) con la Unión Europea, Centroamérica y Estados Unidos. 9 Por otro lado, se está ampliando el alcance de los acuerdos ya pactados con Chile y México; y se están manteniendo conversaciones para iniciar procesos de negociación con Canadá y Rusia. 9 Ésta última se encuentra suspendida por el momento. 30 Capítulo 5. Empleo y costos laborales Los índices del mercado laboral ecuatoriano no presentan grandes variaciones entre los primeros meses de 2005 y 2006. En este último año la ocupación global alcanzó el 90.1%, lo que índica una tasa de desocupación del 10.9%. 10 5.1 Legislación e instituciones laborales El Código del Trabajo regula el desempeño del mercado laboral tanto en el sector privado como en instituciones del Estado que prestan servicios públicos. 11 Las instituciones que intervienen en la determinación de los salarios de los trabajadores del sector privado son: el Ministerio de Trabajo y Empleo y el Consejo Nacional de Salarios (CONADES). 5.2 Remuneraciones mínimas y beneficios de ley De acuerdo al Código del Trabajo, le corresponde al CONADES establecer anualmente el sueldo o salario básico para los trabajadores del sector privado Este organismo está integrado por el Subsecretario de Trabajo y los representantes de las Federaciones de Cámaras de la Producción y de las Centrales Sindicales. Las resoluciones de este Consejo deben ser adoptadas por consenso, y en caso de no alcanzarlo, se autoriza al Ministro de Trabajo que fije un incremento equivalente al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) que proyecta el Banco Central. 5.2.1 Remuneraciones mínimas generales Una vez cumplidos los procedimientos determinados en la Ley, el Ministro de Trabajo y Empleo autorizó un incremento salarial de $10 para la categoría “trabajador en general” y fijó los valores correspondientes a los demás grupos ocupacionales para este año. En la Tabla 22 se detalla la remuneración mínima para trabajadores en general, personal doméstico, colaboradores de microempresa y operarios de artesanía; así como, el valor mínimo por hora de trabajo en contratos a tiempo parcial. Tabla 22: Remuneraciones mínimas mensuales generales ($) Grupos ocupacionales Trabajador en general* Servicio doméstico Colaboradores de microempresa (no artesanal) Operarios de artesanía Régimen de trabajo por horas Valor mínimo en contrato parcial o por horas 160 80 100 100 1 c/hora *Inclusive para pequeña industria, agricultura y maquila. Fuente: Ministerio de Trabajo y Empleo Elaboración: UTEPI 5.2.2 Remuneraciones mínimas para el sector industrial En la Tabla 23 se detalla, a manera de referencia, la remuneración mínima mensual para algunos puestos de trabajo frecuentes en los sectores industriales 12. 10 Sin embargo, el nivel de subocupación se situó en el 62.5% (INEC, 2006). Sin embargo, para el personal civil de las áreas de gobierno rige la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público. 12 Estos valores no se han modificado desde el año 2005, toda vez que aún no se ha llegado al consenso que determina el Código de Trabajo para la fijación de las remuneraciones. Sin embargo, le corresponderá al Ministerio de Trabajo modificar la tabla sectorial hasta que cada categoría ocupacional alcance, al menos, un salario de $160. 11 31 Tabla 23: Remuneraciones mínimas mensuales para el sector industrial ($) Cargo Supervisor de producción Inspector, control de calidad Operador de máquina Mecánico / electricista, otros Bodeguero-guardalmacén Analista de laboratorio Jefe de ventas/importaciones/mantenimiento Agente viajero Dibujante (más de 4 años de experiencia) Ensamblador (automotores) Chofer profesional (industria cemento) Chofer profesional-licencia especial (carga) Programador de computador Contador general Jefe de cobranzas Trabajadora social Conserje Guardián 174.56 172.65 169.79 167.89 163.37 169.86 168.41 161.69 161.17 169.79 167.60 169.86 187.77 187.77 170.73 178.73 157.00 155.66 Fuente: CONADES Elaboración: UTEPI 5.2.3 Beneficios adicionales Todo trabajador en relación de dependencia tiene derecho a los siguientes beneficios adicionales que el empleador deberá otorgarle con carácter de obligatoriedad (Tabla 24). • • • • • Décimo tercero (bono navideño): Bonificación anual equivalente a la doceava parte de las remuneraciones recibidas por el trabajador durante todo el año, la misma que se pagará hasta el 24 de diciembre. Décimo cuarto (bono escolar): Equivale a una remuneración mínima de cada grupo ocupacional de la Tabla 22, que se pagará hasta el 15 de abril en la región Costa e Insular y hasta el 15 de septiembre en las regiones Sierra y Oriente. Vacaciones: 15 días de descanso remunerado por cada año de trabajo. A partir del quinto año el trabajador tendrá derecho a un día de descanso por cada año adicional, hasta completar un máximo de 30 días. Fondo de reserva: el empleador debe abonar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) una suma equivalente al salario o sueldo de un mes por cada año de trabajo, a partir del segundo año de servicio. Utilidades: corresponden al 15% de las utilidades sin descontar el Impuesto a la Renta. Tabla 24: Beneficios adicionales en el año Décimo tercero* Décimo cuarto** Fondo de Reserva* Vacaciones obligatorias*** Hasta el 5to año A partir del 5to año Distribución de utilidades $160 $160 $160 15 días 1 día adicional por cada año 15% 32 El 10% El 5% A todo trabajador A todo trabajador en proporción al No de cargas familiares *Valor mínimo. ** Valor único en cada grupo ocupacional ***Tiempo máximo 30 días. Fuente: Ministerio de Trabajo y Empleo Elaboración: UTEPI 5.3 Regulaciones sobre tiempo de trabajo Todo trabajador debe cumplir una jornada laboral diaria y semanal. En caso de trabajar algún día de descanso obligatorio (sábado, domingo o celebraciones cívicas) o por encima del tiempo señalado, el empleador deberá reconocerle un monto adicional. Estos valores se encuentran detallados en la Tabla 25. Tabla 25: Jornadas laborales Horas de trabajo diurna y por semana Jornada diurna normal Semana de trabajo Costos de horas extras y suplementarias Jornada nocturna* Hora suplementaria** Hora extraordinaria*** 8 horas 40 horas Salario + 25% Salario + 50% Salario + 100% *Entre las 19H00 y las 6h00 del día siguiente. ** Excede del horario normal, durante el día o hasta las 24h00. *** Horas adicionales entre las 24h00 y 6h00 del día siguiente. Fuente: Ministerio de Trabajo y Empleo Elaboración: UTEPI 5.4 Costos por cesación Toda relación laboral puede terminarse ya sea por voluntad del trabajador o el empleador. El Código del Trabajo define los procedimientos, beneficios y obligaciones a las que deben sujetarse las partes (Tabla 26). Terminación anticipada de contrato. Cuando sin causa legal la relación laboral termina antes del plazo convenido, las partes deberán pagar una indemnización equivalente a un porcentaje de la remuneración total pactada, por el tiempo que falte para la finalización del contrato. Desahucio. 13 En caso de dar por terminada la relación laboral, por cualquiera de las partes, ya sea en contratos a plazo fijo o por tiempo indefinido, el empleador entregará una bonificación al trabajador en función del tiempo de servicio. Despido intempestivo. Cuando el empleador, sin causa legal, da por terminada la relación laboral deberá pagar al trabajador la indemnización que determina el Código del Trabajo. En caso de que el contrato fuera de plazo fijo, el trabajador podrá escoger entre la indemnización por despido intempestivo o por terminación anticipada de contrato. 13 Según el Código del Trabajo se denomina desahucio al “aviso con el que una de las partes hace saber a la otra que su voluntad es la de dar por terminado el contrato” (Código del Trabajo, Art. 184). 33 Tabla 26: Costo por cesación Terminación anticipada del contrato - Empleado 50% de la remuneración total pactada por el tiempo que falta para la finalización del contrato - Trabajador 25% de la remuneración total pactada por el tiempo que falta para la finalización del contrato Desahucio 25% de la última remuneración mensual por cada año de servicio - Empleador Despido Intempestivo - 90 días a 3 años 3 Salarios 1 Salario por cada año de servicio - > 3 años* * Este valor no puede exceder a 25 salarios Fuente: Código del Trabajo Elaboración: UTEPI 5.5 Contribuciones a la seguridad social De acuerdo con la Ley de Seguridad Social, todo empleador tiene la obligación de afiliar a sus trabajadores al IESS. La Ley determina los porcentajes de aportación patronal y personal, los mismos que se aplican sobre las remuneraciones mínimas de cada grupo ocupacional señalados en la Tabla 22. Las contribuciones adicionales que paga el empleador al Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP) y al Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE), le compete únicamente a la categoría “trabajador en general” (Tabla 27). Tabla 27: Contribución a la seguridad social (%)* Aporte mensual Aporte personal al IESS Aporte patronal al IESS SECAP IECE 9.35 11.15 0.50 0.50 *Aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para el trabajador general. Fuente: IESS Elaboración: UTEPI 5.6 Mercado laboral de libre contratación La Tabla 28 presenta información sobre remuneraciones de libre contratación en el mercado laboral, de acuerdo a categorías ocupacionales recurrentes, clasificadas en tres rangos: (i) bajo: personal que se inicia; (ii) promedio: trabajadores con formación técnica y experiencia entre 5 y 10 años; y, (iii) alto: trabajador de alta clasificación profesional y experiencia. Tabla 28: Categorías ocupacionales en el mercado laboral ($/mes) Ingreso bruto total* Bajo Promedio Cargo Gerente General 6,094.49 14,161.50 Director de producción 5,619.79 11,371.16 Gerente de comercialización 3,392.17 6,850.29 Gerente administrativo financiero 2,455.27 5,220.96 Auditor general 3,227.91 5,207.03 Gerente de recursos humanos 2,388.35 4,503.61 Gerente de control de calidad 2,291.66 4,056.81 Alto 30,132.69 19,389.99 11,597.79 10,588.10 9,113.66 7,492.62 7,323.89 34 Contador general Jefe de ingeniería Supervisor de ventas Jefe de promociones y publicidad Analista de sistemas Secretaria de división Supervisor de producción Programador Mensajero Bodeguero Recepcionista Obrero calificado Guardia 932.66 1,199.63 864.66 1,413.42 707.75 418.82 537.12 614.65 246.66 310.33 259.50 309.08 195.24 1,970.02 2,150.98 1,648.63 1,907.72 1,228.73 816.16 965.52 889.19 479.03 615.77 507.99 528.02 424.84 3,828.96 3,184.19 2,708.58 2,466.32 2,158 1,448.70 1,432.60 1,283.12 1,254.96 1,121.86 911.40 849.40 676.19 * Comprende ingresos monetarios y no monetarios. Fuente: Deloitte & Touche - Andean Managment Solutions Elaboración: UTEPI 5.7 Intermediación laboral y tercerización de servicios En junio de 2006 se incorporó al Código del Trabajo una normativa apropiada que regula la intermediación laboral y la tercerización de servicios complementarios. La intermediación laboral constituye el acto de emplear trabajadores con el fin de ponerlos a disposición de una tercera persona natural o jurídica (usuaria), encargada de determinar y supervisar las labores que éste deberá desempeñar. Por otro lado, la tercerización se refiere a la prestación de servicios complementarios al proceso productivo de otra empresa, por parte de compañías constituidas para el efecto, utilizando su propio personal. 14 Una de las ventajas de esta normativa es que el inversionista puede reducir sus costos de despido. Esto se debe a que las relaciones laborales con el personal intermediado son de exclusiva responsabilidad de la empresa intermediaria. La Tabla 29 detalla las principales regulaciones de la intermediación laboral, relacionadas principalmente con las garantías, prohibiciones y derechos de las empresas involucradas y de los trabajadores. Tabla 29: Principales aspectos de la intermediación laboral en el Ecuador Autorización de funcionamiento Prohibiciones Modalidades de contrato Informes estadísticos Empresa intermediaria Otorgada por el Ministerio de Trabajo - Exigir pagos de comisiones a los trabajadores intermediados - Otorgar créditos a las usuarias - Tener relación directa con la empresa usuaria a través de accionistas o administradores - Plazo fijo - Ocasional - Eventual - Por horas - Otros precarios Las empresas intermediarias deben presentar informes al Ministerio de Trabajo de demanda y oferta laboral. Empresa usuaria Porcentaje de personal intermediado Máximo 50% 14 Se consideran servicios complementarios: la vigilancia, seguridad, alimentación, mensajería, mantenimiento, limpieza y otras actividades de apoyo. 35 Prohibición de intermediación Actividades permitidas por intermediación - Sustituir trabajadores en huelga - Trabajos peligrosos - Rotación de trabajadores - Representantes del empleador - Desvinculación de trabajadores estables Todas las actividades de la empresa usuaria Trabajadores Derechos - Salarios mínimos - Seguridad social - Participación en utilidades de la usuaria - Fondos de reserva bajo el mismo régimen que para los trabajadores de la construcción Fuente: Código del Trabajo Elaboración: UTEPI 5.8 Celebraciones cívicas y otros feriados De acuerdo a la legislación ecuatoriana, todo trabajador tiene derecho a nueve días de descanso obligatorio por concepto de celebraciones cívicas y otros feriados nacionales. Si bien el Código del Trabajo establece los días en que se desarrollará el descanso obligatorio, el Gobierno podrá trasladarlos a una fecha próxima o disponer la continuidad de un feriado (incluyendo días laborables) 15. A más de las fechas señaladas en la Tabla 30 , en algunas ciudades del país los trabajadores tienen derecho a un día adicional del descanso por celebraciones provinciales o locales. Tabla 30: Celebraciones cívicas y otros feriados nacionales 1 enero Primer día del año 14 abril Viernes Santo* 1 mayo Día Universal del Trabajador 24 mayo Batalla de Pichincha 10 agosto Primer Grito de Independencia 9 octubre Independencia de Guayaquil 2 noviembre Día de Difuntos 3 noviembre Independencia de Cuenca 25 diciembre Navidad * La fecha varía cada año según el calendario litúrgico (marzo-abril). Fuente: Código del Trabajo Elaboración: UTEPI 15 En este caso, el trabajador tendrá que recuperar este tiempo de descanso con horas adicionales de trabajo. 36 Capítulo 6. Constitución y Operación de Compañías En este capítulo se detallan los procedimientos necesarios para la constitución, registro y operación de las empresas y sociedades mercantiles en el Ecuador. 6.1 Relación institucional y estructura normativa La constitución y operación de sociedades mercantiles se encuentran regidas por la Ley de Compañías, la Ley de Registro, el Código de Comercio y subsidiariamente, al Código Civil. Existen 6 tipos de sociedades reconocidas por la Ley de Compañías, cuyas condiciones básicas se detallan a continuación en la Tabla 31. Tabla 31: Tipo de sociedades Sociedades De nombre colectivo En comandita simple En comandita por acciones De responsabilidad limitada Compañía anónima De economía mixta Número de Capital Capital Socios 2 o más 2 o más 2 o más 3 – 15 2 o más 2 o más Mínimo Pagado* 50% 50% 25%** 50% 25%** 25% $ 800 $ 400 $ 800 $ 800 * Al momento de la constitución, respecto del capital suscrito. ** Porcentaje de cada acción nominativa. Fuente: Ley de Compañías Elaboración: UTEPI Las sociedades en nombre colectivo y en comandita simple requieren, en primera instancia, el trámite y aprobación de un contrato social ante un Juez de lo Civil, para posteriormente concluir su constitución legal con la inscripción de la compañía en el Registro Mercantil. Mientras que para los demás tipos de compañías, su constitución está sometida a la aprobación y control de la Superintendencia de Compañías. 6.2 Proceso de constitución y registro 6.2.1 Aprobación e inscripción en la Superintendencia de Compañías La constitución de una compañía y su domiciliación en el país se inicia con la reserva de denominación, apertura de cuentas de integración en una entidad financiera, el otorgamiento de escritura pública por parte de la notaría y la aprobación en la Superintendencia de Compañías. A partir de ese momento, el proceso de inscripción de la compañía debe seguir los pasos que se detallan en la Tabla 32, los mismos que pueden ser realizados en la Ventanilla Única Empresarial (VUE). Tabla 32: Inscripción en Superintendencia de Compañías ($) Trámite Tiempo promedio de tramitación Costo en $ Oficial Privado Aprobación de constitución* 2 días 336.00 Publicación extracto** 2 días 61.00 Patente Municipal *** 2 días Inscripción cámara o gremio 1 hora Registro mercantil **** 4 horas Notaría: anotación marginal 4 horas 50.00 75.20 11.20 37 SRI. Obtención RUC Total aproximado 1 hora 7- 8días 150.39 458.20 * El tiempo de tramitación corresponde al máximo siempre que no existan errores de forma o presentación de documentos, además comprende costos referenciales notariales y honorarios de abogado. ** Valor referencial en la ciudad de Quito. *** No es obligatorio para la constitución de la empresa; pero sí para su funcionamiento. **** Valor calculado para la variación del capital social de $50,000. A este valor se debe agregar un recargo del 100% por concepto de gastos administrativos. Nota general: Tiempos de tramitación en "Ventanilla Única Empresarial". Valores incluyen IVA (12%). Fuente: Superintendencia de Compañías e instituciones competentes en cada caso Elaboración: UTEPI El sistema de Ventanillas Únicas Empresariales ha logrado mejorar sustancialmente el tiempo requerido para la inscripción de una compañía, ya que permite realizar todas las gestiones necesarias para el registro y constitución de la misma en un mismo lugar. Desde su implementación en 2004, el tiempo requerido para estos trámites ha disminuido de un promedio aproximado de 11 días, a 9 días en 2005 y 8 días en 2006. En algunos casos se exigen requisitos adicionales para la inscripción de compañías: • La calificación de inversión nacional para los inversionistas extranjeros residentes. Esta calificación la otorga el MICIP y tiene un costo de $5. • Informes previos del Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre cuando las compañías se dediquen al servicio de transporte. • Documento de afiliación a las Cámaras de Producción correspondientes a su actividad. • Calificación previa de la Superintendencia de Bancos y Seguros cuando las compañías se dediquen a prestar servicios auxiliares del sistema financiero. Las sucursales de compañías y empresas extranjeras organizadas como personas jurídicas tiene una sección especial en la Ley de Compañías, la cual detalla los requisitos necesarios para su establecimiento en el país. En el caso de las asociaciones o cuentas de participación y la asociación o compañía accidental, no se requieren mayores trámites, dado que estas modalidades se rigen por conveniencia de las partes y no constituyen personalidad jurídica, a pesar de que sí están reguladas por la Ley de Compañías. 6.2.2 Afiliación a las Cámaras de Industrias De acuerdo con la Ley de Compañías, la afiliación de una empresa o sociedad a la Cámara de la Producción correspondiente a la actividad que desempeña es obligatoria. En el caso de que la empresa desarrolle operaciones en varios sectores económicos, la Superintendencia de Compañías definirá la Cámara a la que debe afiliarse. 16 La Tabla 33 muestra los valores de afiliación a la Cámara de Industriales de Pichincha, Guayaquil y Cuenca. Tabla 33: Cuota de afiliación a cámaras de industriales ($ por año) Capitales empresariales $100,000 $1,000,000 $ por año Pichincha Guayaquil Cuenca 2,028 6,150 3,696 9,600 1,557 3,614 16 En Ecuador existen aproximadamente 9 Cámaras de la Producción, entre las que se encuentran: la Cámara de la Construcción, de Minería, de Agricultura, de Industriales, de la Pequeña Industria, de Turismo, de Acuacultura, de Comercio y del Libro (Superintendencia de Compañías). 38 $2,000,000 $4,500,000 en adelante 11,688 15,378 12,000 12,000 4,136 5,534 Nota: Por inscripción se cancela $50 en Pichincha y Azuay; en Guayas varía de $52.50 a $2,000 según el capital. Fuente: Cámara de Industriales de Pichincha - Cámaras de Industrias de Guayaquil y Cuenca Elaboración: UTEPI 6.2.3 Servicios, control e intervención La Superintendencia de Compañías es la entidad encargada de controlar la actividad societaria en el país. Esta institución cumple básicamente con las funciones de control, supervisión y apoyo al sector empresarial, a través de su oficina matriz en Quito y las diferentes intendencias ubicadas en las principales ciudades del país: Guayaquil, Cuenca, Machala, Ambato, Portoviejo y una delegación en Loja. Estas oficinas ofrecen los servicios de registros de sociedades, certificaciones, verificación, nóminas de accionistas, mercados de valores e información en general. Para ejercer el control, la Superintendencia de Compañías realiza inspecciones y analiza la información que anualmente deben presentar las empresas. Para ello las sociedades sujetas al control deben pagar una tasa anual del 1 por mil sobre sus activos. Además de los servicios administrativos, se ofrecen servicios alternativos de solución de controversias y de intervención de compañías de las cuales se ha recibido alguna denuncia. 6.2.4 Modernización y extensión tecnológica La Superintendencia de Compañías, conjuntamente con instituciones públicas y privadas, ha implementado una serie de servicios dirigidos a facilitar y agilitar los procesos administrativos requeridos para la inscripción de compañías. De esta forma, el sistema de Ventanillas Únicas Empresariales (VUE) y los centros de atención al cliente representan una mejora indiscutible de la calidad de servicio, ya que permiten efectuar procesos más eficientes. El sistema de Ventanillas Únicas Empresariales funciona en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo, Ambato, Machala, Ibarra, Latacunga, Sto. Domingo, Riobamba, Esmeraldas y Manta. Mientras que los centros de atención al cliente se encuentran en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. La modernización de los procesos operativos ha sido posible gracias a la incorporación de herramientas informáticas que ayudan a agilitar el proceso de documentación, así como también la presencia de personal calificado que permite ofrecer una atención directa más eficiente. 6.2.5 Anotaciones respecto del Registro Mercantil El Registro Mercantil creado por la Ley de Registro, cobra los derechos por la calificación e inscripción de actos referentes a la actividad industrial, comercial y de servicios, como son la constitución, aumento y disminución de capital, fusiones, cambios de domicilio, entre otras actividades concernientes de empresas o sociedades mercantiles. La tabla de aranceles establecidos en el Registro Mercantil se aplica sobre el valor del capital declarado. Mientras que en el caso de cuantías indeterminadas, el valor del derecho es de $30 para domiciliación, permiso para operar o apertura de sucursal de una compañía extranjera; de $10 para otros actos de empresas locales; y de $8 para cualquier contrato reformatorio o modificatorio. 39 6.3 Proceso de operación de compañías 6.3.1 Patentes municipales El pago del impuesto anual de patentes municipales y la inscripción en el registro de la municipalidad correspondiente, es indispensable “para ejercer una actividad económica de carácter comercial o industrial” (Ley Orgánica de Régimen Municipal. Art. 356). Cada concejo municipal tiene la facultad de establecer, mediante ordenanza, la tarifa del impuesto anual en función del capital con el que opera la empresa, sin embargo, se determina un límite mínimo de $10 y un máximo de $5,000. La Tabla 34 presenta las tarifas de patentes municipales de las tres principales ciudades del país: Tabla 34: Patentes municipales ($ y %) ($) Quito* Sobre valor del Patrimonio Neto o Capital Cuenca Sobre el valor del Patrimonio, activo total para personas no obligadas a llevar contabilidad, y saldo de cartera para bancos o financieras. Guayaquil** Sobre el valor del capital Fracción Básica desde 0.00 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 400.00 2,500.00 5,000.00 7,500.00 10,000.00 24,000.00 50,000.00 250,000.00 500,000.00 1,000,000.00 Excedente hasta 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 en adelante 2,500.00 5,000.00 7,500.00 10,000.00 24,000.00 50,000.00 250,000.00 500,000.00 1,000,000.00 en adelante % Sobre Fracción. Básica Sobre Excedente 100.00 220.00 360.00 520.00 700.00 10.00 31.00 46.00 58.50 68.50 96.50 122.50 282.50 432.50 682.50 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80 2.00 1.00 0.60 0.50 0.40 0.20 0.10 0.08 0.06 0.05 0.04 Capital Tarifa básica 0.00 – 12,500.00 12,501.00 – 6,2500.00 $10.00 0.08% El impuesto anual de patente a pagar no será superior a $5,000.00 *A los valores resultantes se añade el 10% para el servicio de bomberos. **Adicionalmente se debe cancelar la tasa de habilitación (de $30 a $210 según área de local o establecimiento) para funcionamiento de locales comerciales e industriales. Fuentes: Municipios de las ciudades indicadas Elaboración: UTEPI 6.3.2 Licencias y certificaciones ambientales La Ley de Gestión Ambiental y demás regulaciones del Ministerio del Ambiente establecen que toda actividad o proyecto que pueda causar impactos en el entorno natural y humano, debe contar de forma obligatoria con licencias y certificaciones ambientales. La calificación previa a la ejecución de cualquier proyecto público o privado está a cargo del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), el mismo que está integrado por diferentes organismos seccionales y sectoriales . 40 La obtención de la licencia ambiental es un requisito indispensable para la ejecución de un determinado proyecto. El procedimiento para obtenerlo se resume a continuación: • Solicitud de la certificación de intersección o no al Sistema de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP) y Patrimonio Forestal del Estado, dirigida a la Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente. • Presentación de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental y el Plan de Manejo Ambiental. Estos estudios deberán ser socializados con la comunidad que vive en el área de influencia. • Presentación del estudio de impacto ambiental y del plan de manejo ambiental, los mismos que serán evaluados y aprobados por la Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente. • Solicitud de la licencia ambiental. Su aprobación requiere el cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental; (ii) seguro de responsabilidad civil; y, (iii) otros instrumentos que permitan enfrentar posibles incumplimientos en los planes presentados o eventuales contingencias. La responsabilidad de la aprobación y revisión de los diferentes proyectos puede ser delegada también a instituciones acreditadas como el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); la Dirección Nacional de Protección Ambiental (DINAPA) del Ministerio de Energía y Minas; los Municipios de Quito y Guayaquil; y, los Consejos Provinciales de Loja y El Oro. En la Tabla 35 se detallan las tasas ambientales por concepto de licencias y certificaciones: Tabla 35: Tasas ambientales por servicios de gestión y calidad ($ y %) COSTO Certificado de intersección en Sistema Nacional de Áreas Protegidas Licencia Ambiental Certificado de aprobación de estudios y planes Seguimiento y monitoreo del PMA (Plan de Manejo Ambiental) $50.0 0.1% sobre valor del proyecto 10.0% de costo de estudios cobertura total de costos* Trámite total: entre 3 y 12 meses según proyecto * Cada técnico cobra alrededor de $230 diarios. Fuente: Ministerio del Ambiente Elaboración: UTEPI 6.4 Otros costos 6.4.1 Tasas por registros de marcas y patentes De acuerdo con la Ley de Propiedad Intelectual, el IEPI es la institución encargada de “propiciar, promover, fomentar, prevenir, proteger y defender, a nombre del Estado ecuatoriano los derechos de propiedad intelectual” (Ley de Propiedad Intelectual Art. 3). Al Consejo Directivo le corresponde aprobar y fijar las tasas que deben cobrarse por los servicios administrativos que presta la entidad. Las tasas se fijan en base a salarios mínimos vitales generales, tomando en cuenta criterios de proporcionalidad con respecto al costo del servicio y eficiencia, de acuerdo con la Ley (Tabla 36). 41 Tabla 36: Tasas por registros y otros servicios en marcas y patentes ($) Registro, inscripción o concesión derechos Solicitudes de renovación Modificación de registros Inscripción de contratos Certificado concesión o registro derechos (emisión títulos) Certificado búsqueda oficial registro Certificado búsqueda oficial solicitudes en trámite Acciones o solicitudes cancelación de registros Exámenes previos concesión o registro* Mantenimiento registros** Mantenimiento solicitud patente en trámite*** Marcas Patentes 54 54 28 28 28 4 4 80 108 28 28 54 16 16 de 54 – 266 28 28 * El valor final de la tasa lo definirá el Director Nacional de Propiedad Industrial en consideración a cada caso y dentro de los límites previstos. ** Pago anual, se lo realiza dentro de los tres primeros meses de cada año. ***Tasa anual pagadera por años adelantados; vence el último día del mes en que fue presentada la solicitud. Fuente: IEPI (Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual) Elaboración: UTEPI 42 Capítulo 7: Visas de inmigrantes y no inmigrantes De acuerdo a la Ley de Extranjería el Estado Ecuatoriano otorga dos tipos de visas: las de inmigrante y las de no inmigrante. Las primeras las entrega la Dirección General de Extranjería del Ministerio de Gobierno, a aquellos extranjeros que ingresan al país con el propósito de radicarse por tiempo indefinido. Las segundas, en cambio, están a cargo de la Dirección de Asuntos Migratorios del Ministerio de Relaciones Exteriores y la pueden obtener los ciudadanos extranjeros que ingresan al país sin ánimo de residir en él. 7.1 Visas de inmigrantes De acuerdo con la Ley, las visas de inmigrantes pertenecen a la categoría 9, de las cuales la 9-II y 9-III corresponden a inversionistas. La primera la pueden obtener los extranjeros que deseen realizar inversiones en bienes raíces o en el mercado financiero, siempre que el capital invertido sea de al menos $25,000. 17 La visa 9-III, en cambio, permite al extranjero realizar inversiones en la industria, agricultura, ganadería o comercio de exportación. Si la inversión se realiza a través de compañías de propiedad individual u otras distintas a la anónima, el monto mínimo de inversión deberá ser $30,000; en cambio, si se lo hace a través de una Compañía Anónima la inversión no podrá ser inferior a $25,000. 18 (Tabla 37). El costo de la visa varía según el lugar donde se la solicite. Si el trámite se lo realiza en el extranjero (en los consulados del Ecuador) se aplican los costos de conformidad con el Arancel Consular y Diplomático. Si la solicitud se tramita dentro del país se aplican las tarifas fijadas por el Ministerio de Gobierno mediante acuerdo ministerial. Solo las visas para inversionistas requieren ser tramitadas por abogados, por lo que incurren en un costo adicional que se encuentra en el rango de $600 a $1000, más el costo de la solicitud. 19 7.2 Visas de no inmigrantes Las visas de no inmigrantes corresponden a la categoría 12. De acuerdo con la Ley, los inversionistas pueden obtener la visa 12-XI, la misma que le permite realizar negocios, inversión, actividades empresariales, comerciales, industriales o profesionales, que requieran varias entradas al país. Sin embargo, en la actualidad no se la extiende pues no existe normativa para su aplicación. No obstante, los inversionistas pueden obtener la Visa 12-IX, pues de acuerdo con la Ley esta categoría podrá aplicarse a los extranjeros cuando no les sean aplicables las demás categorías de visas determinadas en la Ley. El tiempo de validez de esta visa es de 180 días y su costo es de $230 incluyendo la solicitud, más $200 aproximadamente por honorarios del abogado (Tabla 37). Tabla 37: Costo de visas de inmigrantes y no inmigrantes ($) Inmigrantes* a) Inmigrante categoría 9-I jubilados En el exterior** 230 En el país 350 Tiempo trámite*** 30 días 17 Este valor se incrementará mínimo en $500 por cada pariente que dependa del inmigrante. El inversionista deberá depositar $2,000 en el Banco Central para garantizar el cumplimiento de la inversión (Ministerio de Gobierno). 18 Adicionalmente el inversionista deberá presentar un certificado de depósito de $3,000 expedido por el Banco Central, para garantizar el cumplimiento de la inversión (Ministerio de Gobierno). 19 Los requisitos para la obtención de estas visas se encuentran disponibles en la página web del Ministerio de Gobierno. 43 b) Inmigrante categoría 9-II inversionista en pólizas o bienes raíces c) Inmigrante categoría 9-III inversión en industrias, agricultura, ganadería o comercio de exportación d) Inmigrante categoría 9-IV apoderado general, contrato indefinido de trabajo y religiosos e) Inmigrante categoría 9-V profesionales f) Transferencia de un pasaporte a otro g) Certificados de permanencia h) Registros de visas personales, turismo, estudiante 230 350 30 días 230 350 30 días 230 230 350 350 20 10 10 30 días 30 días 3 a 5 días 3 a 5 días 3 a 5 días * El tiempo de vigencia de visas de inmigrantes es indefinido. ** Trámite en la Dirección General de Extranjería y en los consulados del Ecuador, incluye formulario para solicitud valorada en $30. *** Días hábiles. No Inmigrantes* a) No Inmigrante categoría 12-V estudiante b) No Inmigrante categoría 12-VI profesionales de alto nivel técnico para ejecución de labores temporales o entrenamiento industrial c) No Inmigrante categoría 12-VII voluntarios religiosos d) No Inmigrante categoría 12-VIII personas asistidas para desarrollar programas de intercambio cultural e) No Inmigrante categoría 12-IX visitantes temporales; turismo, deporte, salud, estudio, ciencia, arte, comercio no simultáneo (Aplica para inversionistas) f) No Inmigrante categoría 12-X estadías no laborales (reciprocidad) Costo total** 130 Validez 1 año - es renovable 230 tiempo trabajo 180 2 años 80 1 año 230 180 días 60 hasta 90 días * Las visas contempladas en la categoría 12-I, 12-II, 12-III y 12-IV no tienen costo por estar relacionadas a la diplomacia. Se otorga visa de amparo a familiares de no-inmigrantes a un costo de $50 por persona. ** Trámite en Dirección general de asuntos de migración y extranjería, incluye formulario para solicitud valorada en $30. Nota: Los ciudadanos nacionales de Colombia y Paraguay se encuentran exentos del pago de visa en razón de convenios suscritos. Fuente: Ministerio de Gobierno y Ministerio de Relaciones Exteriores (Ley de Extranjería) Elaboración: UTEPI 44 Capítulo 8. Costo de vida El Ecuador cuenta con la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, la misma que norma las relaciones entre proveedores y consumidores, protegiendo los derechos de estos últimos y buscando la equidad y la seguridad jurídica entre las partes. 8.1 Vivienda. Costos de alquiler Durante los últimos años, se advierte un importante desarrollo en el sector de la construcción. Esto se evidencia principalmente en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, donde la oferta de bienes raíces para la venta o alquiler es cada vez mayor. La Tabla 38 muestra algunos costos de alquiler referenciales de apartamentos y casas ubicadas en sectores residenciales. El valor depende del sector donde se encuentra ubicada, del tamaño, y de los servicios que ofrezca cada edificación. Tabla 38: Costo de alquiler de vivienda ($/mes) Quito* Sector de lujo Apartamentos*** Una habitación Dos habitaciones Tres habitaciones Cuatro habitaciones Cinco o más habitaciones Casas*** Dos habitaciones Tres habitaciones Cuatro habitaciones Cinco o más habitaciones 500 - 700 700 - 1,200 1,200 - 1,800 2,000 - 3,000 2,500 - 3,500 Sector medio 350 - 500 450 - 700 600 - 1,000 1,000 - 1,700 1,200 - 1,800 Guayaquil Cuenca Sector de Sector ** lujo Sector medio 600 700 900 1,000 350 400 500 600 200 250 300 400 400 2,000 2,000 800 800 250 350 400 500 * Casi no existen casas disponibles para alquiler ** En esta ciudad no existe una clara diferenciación entre sectores de lujo y medio. *** Si la casa o apartamento se encuentra amoblado, el costo adicional será aproximadamente de $100 a $300 mensuales Fuentes: Inmobiliarias (Quito y Cuenca); anuncios publicitarios (Guayaquil) Elaboración: UTEPI 8.2 Servicio doméstico calificado La oferta de trabajo para realizar actividades domésticas se intensifica cada vez más debido a la escasez de fuentes de empleo en otras actividades más formales. 20 Así mismo, la tendencia actual de las madres de familia a tener mayor participación en actividades económicas, ha provocado que la oferta de guarderías sea cada vez más alta. El costo de éstas depende del tipo de actividades que ofrecen (estimulación temprana, manualidades, lectura, inglés, etc.) el mismo que está en función de la edad del niño. A modo de referencia, la Tabla 39 proporciona el costo promedio mensual del servicio doméstico y de guarderías. Tabla 39: Costos del servicio doméstico calificado y guarderías ($ promedio mensual) Quito Guayaquil Cuenca Todo servicio 250 250 200 Cuidado de niños/as (guarderías)* 200 200 150 * Incluye refrigerio por la mañana 20 Los salarios no han sufrido variación desde el año 2005. 45 Fuentes: Agencias de empleos y colocaciones; anuncios publicitarios Elaboración: UTEPI 8.3 Servicios de mantenimiento y seguridad en viviendas El servicio de seguridad privada lo prestan compañías legalmente constituidas para este fin. Si el inmueble que contrata el servicio se encuentra bajo el régimen de propiedad horizontal 21, su costo se distribuirá entre todos los copropietarios. Así mismo si el servicio es solicitado por una vivienda individual, su propietario o arrendatario asumirá la totalidad de su valor. La Tabla 40 expone el costo del servicio de guardianía en las ciudades consultadas, independientemente del tipo de vivienda, durante 24 horas del día, siete días a la semana. Tabla 40: Costo del servicios de seguridad ($/mes)* Quito 822.45 Guayaquil 850.00 Cuenca 780.00 * Comprende guardianía 24 horas. A estos valores se añade el IVA (12%). Fuentes: Compañías de seguridad Elaboración: UTEPI 8.4 Seguros médicos La oferta de seguros médicos privados en el Ecuador es cada vez mayor, y la cobertura y los servicios que brindan son muy atractivos para los usuarios. Incluso algunas aseguradoras cuentan con infraestructura hospitalaria. El costo mensual del seguro varía dependiendo del género, de la edad de la persona y del alcance y monto de la cobertura. Por lo general el costo para las mujeres es superior al de los hombres por ser considerada persona de mayor riesgo (posibilidad de embarazo) (Tabla 41). En términos generales los seguros ofrecen cobertura en atención ambulatoria, consultas médicas, farmacia, atención hospitalaria, embarazo y maternidad. Tabla 41: Costos referenciales de seguros médicos ($/mes) Cobertura hasta Cobertura hasta A nivel nacional $11,000 $31,100 Hombre 18 - 49 años 45.18 – 67.49 78.29 – 116.96 50 - 70 años 89.81 – 215.00 155.63 – 372.56 > 70 años 266.71 462.17 Mujer 18 - 49 años 89.81 – 78.38 155.63 – 135.82 50 - 70 años 87.09 – 169.82 150.91 – 294.28 > 70 años 190.51 330.12 Hijo/a 0 - 23 meses 93.08 161.29 2 - 17 años 22.86 39.61 Cobertura hasta $57,800 114.45 – 170.98 227.52 – 544.67 675.66 227.52 – 198.56 220.62 – 430.22 482.62 235.79 57.91 Fuente: Empresa de medicina prepagada con alta participación en el mercado. Elaboración: UTEPI 21 Bajo este régimen se pueden encontrar conjuntos habitacionales y edificios de departamentos u oficinas. 46 8.5 Costos educativos El sistema educativo ecuatoriano, cada año cuenta con una mayor oferta de establecimientos privados de educación secundaria, especialmente en Quito, Guayaquil y Cuenca. El costo de la colegiatura depende de la categoría de cada establecimiento. Si se trata de un colegio que ofrece bachillerato internacional (BI) su costo será superior a uno que cuenta con enseñanza bilingüe. 22 La Tabla 42 proporciona un costo referencial de dos colegios representativos para cada categoría educativa. Tabla 42: Costos educativos ($/año)* Colegio A – Internacional Colegio B – Internacional Colegio A – Bilingüe Colegio B – Bilingüe Quito 7,900.00 6,122.00 3,203.00 1,560.00 Guayaquil Cuenca 6,050.00 3,021.75 2,116.50 1,728.13 1,428.74 1,376.13 * A partir de estos valores se aplican descuentos para familias que pagan con fondos propios y por número de hijos en el colegio. Incluye pago único no reembolsable al ingreso. Nota: Estos valores incluyen derechos de admisión, matrícula, pensión, transporte, seguros. Fuente: Colegios (educación básica y diversificada) de las ciudades indicadas Elaboración: UTEPI 8.6 Alquiler de autos El alquiler de vehículos es una práctica cada vez más común, por lo que su oferta se ha incrementado en los últimos años. Las empresas tienen una presencia importante en Quito, Guayaquil y Cuenca, aunque el servicio también se ofrece en Manta, Loja, Ambato, Esmeraldas, Machala, Santo Domingo y Coca. El valor del servicio dependerá del tipo de vehículo (económico, compacto, 4X4 y de lujo) y del sistema tarifario que ofrezca la compañía (Plan Básico o con kilometraje libre). Si el usuario prefiere contratar el plan básico, la tarifa básica diaria corresponde a un valor fijo más uno extra por cada kilómetro circulado. En cambio, si prefiere el servicio con kilometraje libre la tarifa será un valor fijo independientemente del recorrido del vehículo 23 (Tabla 43). Dependiendo de la compañía que ofrece el servicio, se establecen los requisitos para que una persona pueda acceder al alquiler de un vehículo, pero en términos generales es necesario: (i) ser mayor de 20 años; (ii) contar con licencia de conducir; y, (iii) poseer una tarjeta de crédito vigente. Tabla 43: Costo de alquiler de autos ($/día)* Empresa A: Económico Compacto Camioneta 4x4 compacto Básico 19.90+0.20/km 34.90+0.23/km 44.90+0.25/km 45.90+0.25/km km libre 48.00 66.00 83.90 84.90 22 Los establecimientos educativos que ofrecen el programa de Bachillerato Internacional (BI) auspiciado por la UNESCO, son colegios que brindan una educación de alto nivel académico y de gran rigor intelectual, que únicamente puede ser impartida bajo la autorización de la Organización del Bachillerato Internacional (OBI). Es una titulación de gran reconocimiento en el mundo entero. Los colegios que cuentan con enseñanza bilingüe son establecimientos que incorporan al currículo escolar, lenguas extranjeras como inglés, francés, alemán, italiano, etc y una gran carga horaria de éstas. 23 Adicional a la tarifa diaria, existen seguros opcionales contra robo, accidente, etc. 47 SUV grande y Lujo Turismo Protección y seguros (costos adicionales)** LDW PLUS (protección total por daños o pérdida del vehículo) CDW (protección por accidente, robo parcial o total) Empresa B: Económico Compacto 4x4 - pequeño 4x4 - grande / automático SUV / automático Protección y seguros (costos adicionales) 85.90+0.44/km 69.90+0.32/km 153.00 121.00 23.00 23.00 10.00 Básico (160 km) 35.00 45.00 – 55.00 60.00 – 65.00 90.00 115.00 7.00 – 18.00 10.00 km extra 0.25 0.35 - 0.45 0.45 - 0.50 0.65 0.85 * Estas tarifas incluyen IVA (12%). ** Existen seguros opcionales específicos por pagos adicionales. Fuente: Empresas consultadas Elaboración: UTEPI 8.7 Seguros de vehículos A pesar de que la contratación de seguro vehicular no es un requisito obligatorio para su circulación y obtención de la matricula, 24 existe una gran disposición de los propietarios para proteger a sus vehículos, ocupantes y terceros, contra robos y accidentes (Tabla 44). Las pólizas de seguro tienen una cobertura nacional que se extiende a los demás países de la CAN. Para asegurar el vehículo se requiere que éste cuente con un sistema de alarma, y dependiendo de la tabla de riesgos, con un dispositivo GPS que permite realizar rastreo satelital en caso de hurto. Tabla 44: Seguros de vehículos ($ y % anual) Concepto Vehículo Extras* Prima neta 3.5% sobre la Prima Neta (Superintendencia de Bancos y Seguros) Emisión de la póliza 12% IVA Prima total Amparos adicionales -Bienes materiales -Lesiones corporales -Muerte invalidez por ocupante -Gastos médicos por ocupante -Gastos de sepelio por ocupante Monto asegurado ($) 15,000.00 500.00 Tasa (%) 4.70 5.00 Prima anual ($) 705.00 25.00 730.00 25.50 3.00 91.02 849.52 $ 10,000.00 10,000.00 6,000.00 3,000.00 1,500.00 * Esta tasa incluye cualquier amparo adicional Fuente: Empresa aseguradora consultada Elaboración: UTEPI 24 A excepción de vehículos que son de servicio público. 48 9. Costo de Servicios Básicos y Combustibles 9.1 El sector eléctrico y sus tarifas 9.1.1 Aspectos estructurales En el año 2005, la generación de energía eléctrica disponible para el consumo en el Ecuador provino en un 45.5% de recursos hídricos, 43.1% de fuentes térmicas y 11.4% de las importaciones de electricidad desde Colombia y Perú (CONELEC, 2005). Hasta diciembre de 2005 existían en Ecuador 13 empresas eléctricas generadoras, una transmisora, 16 autoproductoras y 20 distribuidoras. Estas últimas son empresas concesionarias constituidas como sociedades anónimas, que en la actualidad son de propiedad del Fondo de Solidaridad y de otras instituciones del sector público como Municipios y Consejos Provinciales. 25 Las disposiciones legales vigentes permiten al Fondo de Solidaridad, la venta de hasta el 51% de las acciones a operadores calificados que puedan administrar las empresas de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica en Ecuador. 9.1.2 Legislación e instituciones Existe una amplia normativa que regula la prestación de servicios de energía eléctrica. Entre ellas: la Constitución Política de la República, y la Ley de Régimen del Sector Eléctrico. El ente regulador, normativo y controlador del Estado es el CONELEC, que entre sus funciones tiene la aprobación de los cargos tarifarios para el consumo. El Ministerio de Energía y Minas interviene en el sector eléctrico a través de la Subsecretaría de Electrificación, la misma que tiene un representante en el directorio del CONELEC. Otro organismo importante del sector es el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), que maneja el Sistema Nacional Interconectado y dispone el uso de las fuentes de energía del país. 9.1.3 Régimen tarifario Las tarifas de la energía eléctrica presentan algunas variaciones entre las distintas empresas distribuidoras. Mientras el promedio nacional se situó en $ 0.0882 por Kwh, el valor para la ciudad de Quito fue de $ 0.0706 y para Guayaquil fue de $ 0.0751 (Tabla 46). Existe también la categoría “Grandes Consumidores” para quienes está permitido elegir y negociar la dotación de energía con las empresas generadoras. El precio medio para esta categoría fue de $ 0.0649 en el año 2005. En la carta de pago se presentan algunos rubros por diferentes conceptos que se añaden a las tarifas de consumo. Tabla 45: Costo de conexión de energía eléctrica ($) Quito** Residencial 35.15 25 Es excepcional el caso de la Corporación para la Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil (CATEG), que fue constituida en agosto de 2003 por el CONELEC, como una institución privada con finalidad pública y sin fines de lucro para administrar los activos y pasivos de la Empresa Eléctrica del Ecuador Inc. (EMELEC). 49 Comercial** Industrial** 57.26 115.94 Guayaquil Residencial Comercial / Industrial de 36.34 a 40.29 de 190.68 a 236.43 Cuenca Medidores no electrónicos Residencial Comercial Industrial Medidores electrónicos Residencial Comercial / Industrial de 86.70 a 155.70 de 89.70 a 315.70 de 86.70 a 303.70 de 303.00 a 319.70 de 259.70 a 533.06 * Los valores difieren en función del voltaje, nivel de consumo y tipo de medidor. ** Al valor de los depósitos en garantía se añade la aportación, que es un porcentaje proporcional dependiendo del costo de la extensión de redes o equipamiento. Fuente: Empresas eléctricas que sirven a las ciudades indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 46: Costo de consumo de energía eléctrica ($ por kWh)* Categorías Servicio residencial: Bloques de consumo (9 escalas) Comerciales: 0-300 kWh Superior Industrial artesanal: 0-300 kWh Superior Alta tensión: (voltaje 40 KV) de 07h00-22h00 de 22h00-07h00 Quito Guayaquil Cuenca 0.068 a 0.089 0.068 a 0.093 0.081 a 0.114 0.061 0.084 0.062 0.090 0.072 0.099 0.052 0.084 0.054 0.090 0.063 0.099 0.051 0.045 0.046 0.041 0.620 0.560 * En cada planilla se añade el cargo de $1.414 por comercialización. En Guayaquil este valor sube hasta $7.066 en consumo superiores a 300 kWh. Fuente: CONELEC Elaboración: UTEPI Tabla 47: Costos adicionales y descuentos aplicados en la planilla de energía eléctrica ($ y %) Costos Adicionales Alumbrado Público Servicio residencial Comerciales Industrial / Artesanal Recolección de basura Servicio residencial Comerciales / Industriales Impuesto bomberos Residencial Comercial Pequeña Industria Industrial Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM) Quito Guayaquil Cuenca** % 8.30 a 9,10 9.10 6.10 % 10.00* 10.00 $ 0.80 2.40 4.80 9.60 % 3.00 a 7.00 6.00 6.00 % 4.50 a 12.50 12.50 $ 0.75 2.25 4.50 9.00 % 14.00 18.50 3.50 $ de 4.92 a 14.57 de 6.30 a 15.94 $ 0.75 2.25 4.50 9.00 50 Servicio residencial Industrial, comercial Subsidio Solidario Residencial (mayor a 161 kWh/mes en Quito) exento 10.00% 10.00% Descuentos Subsidio Cruzado Residencial (inferior a 130 kWh/mes en Quito, inferior a 90 kWh/mes en Cuenca) $2.20 exento 10.00% exento 10.00% 10.00% * Más tasa adicional que va de $0.57 a $1.17 para consumos superiores a 51 kWh. ** Es atribución de la EMAC fijar y reglamentar la tasa de recolección de basura para cada mes. Fuente: Empresas eléctricas que sirven a las ciudades indicadas Elaboración: UTEPI 9.2 Agua potable De acuerdo con la Ley de Régimen Municipal, la provisión del servicio de agua potable le corresponde a cada municipalidad, en forma directa o través de empresas municipales que se creen para el efecto 26. Las tarifas de conexión y prestación del servicio deben estar en función de los costos de producción y la capacidad de pago de los usuarios (Tabla 48 y Tabla 49). Tabla 48: Costo de acometida de agua potable ($) Diámetro 1/2 pulgadas 3/4 pulgadas Quito Guayaquil 76.60 Cuenca** 78.40* 210.00 90.80 280.00 123.00 520.00 2 pulgadas 2,004.00 1,100.00 3 pulgadas 2,722.80 4 pulgadas 3,815.60 1 pulgada * Valor para longitud media de 5 metros y calles sin pavimento rígido. ** Valor referencial medio. Los costos varían según ubicación, tipo de suelo y materiales. Fuente: EMAAP - Quito, INTERAGUA, ETAPA Elaboración: UTEPI Tabla 49: Costos de consumo de agua potable y servicios de alcantarillado ($) Quito $ por m Administración $ por mes 0.279 2.070 3 Rango Doméstico 0 a 25 m3 3 26 a 40 m 0.392 2.070 mayor a 40 m3 0.652 2.070 0.652 2.070 Comercial e industrial Guayaquil Cargo fijo Diámetro 1/2 $ Cargo variable Rango / m3 $/m3 pulgadas 2.100 0 - 15 0.285 3/4 pulgadas 1 pulgada 12.620 29.440 16 - 30 31 - 60 0.416 0.595 1 1/2 pulgada 50.110 61 - 100 0.733 26 En la ciudad de Guayaquil, la municipalidad concesionó la provisión de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la empresa Interagua S.A por un período de 30 años desde 2001. 51 2 pulgadas 3 pulgadas 4 pulgadas 6 pulgadas y más 50.470 94.630 252.390 483.740 101 - 300 301 - 2,500 2,501 - 5,000 5,001 en adelante 0.802 1,148.000 1,424.000 2,406.000 Cuenca Rango Cargo fijo Cargo variable $ $/m3 0 - 20 m3 2.000 0.200 21 - 40 m3 2.000 0.305 3 2.000 0.650 0 - 50 m3 4.000 0.700 50 - 200 m3 4.000 1.050 3 4.000 0.800 Residencial: más de 40 m Industrial, comercial: más de 200 m Costos adicionales aplicados en la planilla de agua potable Costos de servicios de alcantarillado (% sobre el valor facturado) Quito 38.600 Guayaquil 80.000 Cuenca 50.000 Fuentes: EMAAP - Quito, INTERAGUA - Guayaquil, ETAPA – Cuenca Elaboración: UTEPI 9.3 Costo de combustibles De acuerdo con la Ley de Hidrocarburos y el Reglamento de Establecimientos de Comercialización de Combustibles, los precios de venta al consumidor de los combustibles son regulados por el Presidente de la República. La comercialización de los combustibles, excepto del gas, está a cargo de la empresa estatal Petrocomercial, quien fija los precios en sus terminales de despacho a las distribuidoras privadas. No obstante, los precios al consumidor final varían entre distribuidoras porque los costos de transporte del combustible desde las terminales hasta las estaciones de servicio están sujetos a la libre competencia. La comercialización del gas, en cambio, le corresponde a la empresa privada, sin embargo, es el Estado quien fija los precios de venta al consumidor final en recipientes estandarizados para el consumo doméstico e industrial. Desde hace varios años, los precios de los combustibles y del gas de uso doméstico e industrial han permanecido inalterables por decisión de las autoridades competentes (Tabla 50). Tabla 50: Costo de combustibles ($)* Gasolina Extra Gasolina Super Diesel 1 y 2 Residuos - Búnker Fuel Oil Gas doméstico Gas industrial $ 1.3092 x galón $ 1.6800 x galón $ 0.9007 x galón $ 0.6944 x galón $ 1.6000 x 15 kg $ 25.0000 x 45 kg * Precios de venta en terminal (excepto gas); a estos valores se añade un 18% promedio referencial por costos adicionales hasta estaciones de expendio. Fuente: Petrocomercial Elaboración: UTEPI 52 10. Servicios de Comunicación La Constitución Política de la República establece que la provisión de los servicios de telecomunicaciones en Ecuador es de responsabilidad del Estado. Esto no impide que empresas mixtas o privadas puedan prestar estos servicios de manera directa o por delegación, “mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley” (Constitución Política de la República, Art. 249). 10.1 Marco jurídico e institucional La gestión de las telecomunicaciones, ya sea por parte de empresas privadas o públicas, se regula por medio de la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, el Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones y la Ley de Radiodifusión y Televisión. Además, cada una de las modalidades de servicios de telecomunicaciones que existen en el país tiene su normatividad específica. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), es el ente que regula y administra las telecomunicaciones en el Ecuador; la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL), es la institución encargada de ejecutar la política en esta área; y, la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL), es el organismo autónomo de control de los servicios de telecomunicaciones En términos generales, la Ley Especial de Telecomunicaciones garantiza la libre competencia en el abastecimiento de todos los servicios de telecomunicaciones. Para esto, el CONATEL, puede intervenir para evitar la competencia desleal y promover el acceso de nuevas empresas que presten dichos servicios. Las tarifas de telefonía fija y móvil se regulan por el mercado, no obstante, el CONATEL determina los topes máximos de las tarifas y la SUPTEL es la entidad encargada de vigilar y controlar la aplicación de los pliegos tarifarios aprobados por este organismo. La información que se presenta en este capítulo se refiere a las principales áreas de servicios de comunicación, que por su cobertura general son de mayor interés. 10.2 Telefonía fija El número de usuarios de telefonía fija en Ecuador ha crecido significativamente en los últimos años. 27 Hasta julio de 2006 existían 1,719,780 líneas principales de las cuales 1,699,170 correspondían a abonados y 13,046 a teléfonos públicos. Con ello, la densidad telefónica a nivel nacional aumentó a 12.8%, comparado con el 12.6% registrado en abril de 2005. Adicionalmente, la digitalización del servicio pasó del 99.2% al 99.7% entre abril de 2005 y julio de 2006. En la actualidad, las empresas que pueden brindar los servicios de telefonía fija son: Andinatel S.A., Pacifictel S.A., Etapa, Linkotel, Setel S.A., Etapatelecom S.A. y Ecutel. 28 Las empresas regionales Andinatel S.A. y Pacifictel S.A 29, concentran el 94% del total de líneas principales de telefonía fija a nivel nacional. Andinatel, concentra el 53.5% 27 El número de usuarios de telefonía fija en el Ecuador creció a tasas del 5.53% entre 2004 y 2005 y 3.29% entre julio de 2005 y julio de 2006. 28 De acuerdo con la información de la Superintendencia de Telecomunicaciones, estas empresas están autorizadas para operar bajo el régimen de exclusividad temporal los servicios de telefonía fija local, nacional e internacional. 53 de los abonados a nivel nacional, prestando sus servicios en siete provincias de la Sierra, una de la Costa y cuatro de la región Oriental. Pacifictel, por su parte, abarca el 40.1% de los abonados del país y opera en cinco provincias de la Costa, tres de la Sierra y dos del Oriente (Tabla 53). En el cantón Cuenca de la provincia del Azuay, el servicio de telefonía fija es provisto por la Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) que para el mes de julio de 2006 contaba con 105,807 abonados, equivalente al 6.2% de los abonados a nivel nacional (Tabla 53). Linkotel, Setel SA y Etapatelecom SA, son empresas del sector privado cuya cobertura apenas alcanza el 0.24% a nivel nacional. Tabla 51: Costo por suscripción y tiempo aproximado de instalación telefónica* $ Andinatel Pacifictel ETAPA** 30 60 60 30 días 32 88 120 30 días 32 62 120 48 horas Categoría A (popular) Categoría B (residencial) Categoría C (comercial/industrial) Tiempo aproximado * Incluye línea telefónica, a los valores se añade IVA (12%) excepto el costo de contrato en ETAPA. ** ETAPA cobra, además, derecho de red $ 28 adicionales en todas las categorías. Fuente: Empresas operadoras indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 52: Tarifa telefónica básica por categorías ($)* Tarifa básica mensual Andinatel Pacifictel ETAPA Categoría A (incluye 200 minutos gratis) 0.93 0.93 0.80 Categoría B (incluye 150 minutos gratis) 6.20 6.20 de 1.99 a 9.99** Categoría C 12.00 12.00 9.99 * A estos valores se añade IVA (12%) e ICE (15%). ** Existen descuentos, cuando el rango de consumo telefónico local se ubica entre los 201 y 700 minutos. Fuente: Empresas operadoras indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 53: Costo de llamada de telefonía fija ($ por minuto)* En el país Andinatel Categoría A Categoría B Categoría C Local Regional Nacional a Celular 02.00 0.010 0.024 06.00 0.020 0.046 09.00 0.010 0.060 0.170 0.170 0.170 Pacifictel Categoría A Categoría B Categoría C 02.00 0.010 0.024 06.00 0.020 0.046 09.00 0.040 0.112 0.170 0.170 0.170 Etapa Categoría A Categoría B Categoría C 02.00 07.00 0.022 04.00 0.028 0.056 08.00 0.056 0.112 0.170 0.170 0.170 29 Si bien estas empresas son sociedades anónimas de derecho privado, su capital accionario en la actualidad le pertenece al Estado, a través del Fondo de Solidaridad. 54 Telefonía pública Andinatel Pacifictel ETAPA Internacionales ** Pacto Andino México, Canadá, Estados Unidos Resto de América España e Italia Resto de Europa Japón Resto del Mundo Llamadas especiales Fronterizo Tulcán-Ipiales Fronterizo Huaquillas-Aguas Verdes Resto de puntos entre fronteras Móvil marítimo Llamada fija / móvil / satelital 0.090 0.100 0.100 Andinatel 0.310 0.270 0.490 0.350 0.520 0.520 0.650 0.120 0.140 0.150 Pacifictel 0.300 0.250 0.450 0.250 0.500 0.500 0.650 0.040 0.040 0.040 6.800 6.800 0.040 0.040 0.080 6.800 6.800 0.180 0.200 0.200 0.310 0.330 0.350 ETAPA 0.350 0.350 0.350 0.350 0.350 0.350 0.350 0.040 0.040 0.080 6.400 8.320 * A estos valores se añade IVA (12%) e ICE (15%). ** Tarifas de Discado Directo Internacional (DDI). Si la llamada es a través de operadora la tarifa aumenta 30%. Fuente: Empresas operadoras indicadas Elaboración: UTEPI 10.3 Telefonía móvil celular Los servicios de telefonía móvil (celular y avanzado) están a cargo de tres empresas concesionarias: Otecel S.A. – Movistar; Conecel S.A. – Porta; y, Telecsa S.A. – Alegro PCS. En agosto de 2006 se registraron 7.8 millones de usuarios a nivel nacional, de los cuales el 64.8% pertenecían a Porta, el 31.6% a Movistar y el 3.7% a Alegro. En las siguientes Tablas se presenta un resumen de los costos de servicios celulares en el país. Sin embargo, las operadoras ofrecen varios planes y paquetes individuales y corporativos que difieren entre horarios, tiempos de uso, equipos y servicios adicionales. Tabla 54: Costo de paquetes de telefonía celular ($) Movistar Porta Equipo* Motorola C116 Alegro Equipo** 44.03 Siemens C66 Alcatel 256a Motorola C139 Siemens C66 Siemens CF76 89.95 72.03 139.23 179.55 Alcatel 256a Motorla C261 Motorla C115 Nokia 3120 Nokia 6230 257.95 Motorola Razr V3 Equipo*** 140.00 Nokia 2125 89.60 144.48 43.68 133.28 Kyocera Slider Sanyo 8100 Kyocera Milan Samsung Twist 252.00 Nokia 6255 99.00 119.00 129.00 149.00 199.00 349.00 * Incluye teléfono, activación, $3 para hablar o mensajear y chip avanzado. (listo pack) ** Incluye teléfono, activación, $6 de tiempo aire, 300 mensajes escritos y chip avanzado. (amigo kit) *** Incluye teléfono, línea y saldo inicial por $99 válido para un año. (alegro one) Fuente: Empresas concesionarias indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 55: Costo de acceso a línea celular de activación para prepago ($) Empresa CDMA CHIP AVANZADO 55 Movistar Porta Alegro 12* 16** 5**** 5*** 5*** * Incluye tarjeta de $10 tiempo aire. ** Incluye tarjeta de $6 tiempo aire. *** Incluye $3 de tiempo aire. **** Incluye $10 de tiempo aire. Fuente: Empresas concesionarias indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 56. Costo de llamada de telefonía celular en planes abiertos y controlados ($/minuto)* Personales Movistar Porta Alegro Corporativos Movistar Porta Alegro Movistar 0.080 - 0.170 0.168 - 0.310 0.300 - 0.390 Planes Abiertos Planes Controlados Porta Alegro Movistar Porta Alegro 0.320 - 0.480 0.320 - 0.480 0.090 - 0.210 0.340 - 0.500 0.340 - 0.500 0.840 - 0.100 0.168 - 0.310 0.180 - 0.340 0.090 - 0.200 0.180 - 0.340 0.300 - 0.390 0.080 - 0.150 0.310 - 0.390 0.310 - 0.390 0.090 - 0.240 0.070 - 0.080 0.113 - 0.126 0.275 - 0.300 0.290 - 0.320 0.075 - 0.084 0.275 - 0.300 0.290 - 0.320 0.080 - 0.110 0.300 - 0.350 0.300 - 0.350 0.113 - 0.126 0.122 - 0.129 0.081 - 0.086 0.122 - 0.129 0.075 - 0.100 0.275 - 0.300 0.275 - 0.300 0.075 - 0.100 * El costo de minutos depende del tiempo aire contratado en cada plan. Fuente: Empresas concesionarias indicadas Elaboración: UTEPI Tabla 57. Costo de llamada de telefonía celular en prepago y en cabinas ($/minuto)* Movistar A celulares misma empresa Local Nacional A celulares Interprovinciales Comunidad Andina y Chile Estados Unidos y Canadá Resto de América España e Italia Resto de Europa Resto del Mundo Marítima y satelital Prepago** 0.27 - 0.48 0.39 - 0.50 0.39 - 0.50 0.39 - 0.50 0.39 - 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 4.49 Cabinas 0.12 0.12 0.24 0.30 0.12 0.36 0.30 0.54 0.36 0.66 0.90 6.84 Porta Prepago** 0.38 - 0.64 0.64 0.64 0.64 0.64 0.38 - 0.77 0.40 - 0.80 0.38 - 0.76 0.38 - 0.76 0.38 - 0.76 0.38 - 0.76 Cabinas 0.12 0.14 0.18 0.25 0.15 0.24 0.24 0.24 0.28 0.52 0.57 Alegro*** Prepago** 0.49 0.49 0.49 0.49 0.49 0.18 - 0.36 0.24 0.18 - 0.36 0.18 - 0.36 0.60 0.60 1.19 * Incluye IVA (12%) e ICE (15%). ** Rango depende del costo de tarjeta. *** No disponible servicio de tarjetas para cabina. Fuente: Empresas concesionarias indicadas Elaboración: UTEPI 10.4 Servicio de Internet El servicio de telecomunicaciones puede tener múltiples aplicaciones, una de ellas es la transmisión de datos para el acceso y conexión a Internet. La conexión a Internet en Ecuador se realiza por distintas modalidades, entre ellas: Dial Up, Modem, ADSL, radio, etc. Según las estadísticas de la SUPTEL, hasta agosto de 2006, había en Ecuador 71 empresas proveedoras de Internet y cerca de 714,320 usuarios a nivel nacional. 56 La información que se presenta en la Tabla 58 muestra los precios de acceso a internet de las cuatro mayores proveedoras: Andinatel, Suratel, Interactive y Ecuanet. Estas empresas concentran el 69% de los usuarios a nivel nacional y mantienen su presencia en las principales ciudades del país. Tabla 58: Costo de servicio de internet ($)* Inscripción Andinanet Suratel Interactive Ecuanet 10.00 10.00 50.00 0.00 0.00 99.00 0.00 0.00 90.00 – 300.00 9.99 9.99 60.00 a 75.00 18.00 18.90 – 25.00 15.00 18.00 22.99 9.99 Costo y tiempo de conexión Dial up: Ilimitado Estudiantes y otros Banda ancha Planes mensuales Dial up: Ilimitado Controlado(10 a 30 horas) Estudiantes (6 horas diarias) Nocturno y fines de semana Banda ancha 10.00 10.00 – 15.00 49.90 – 450.00 15.00 39.90 – 125.00 12.00** 12.00 45.00 – 600.00 14.99 50.00 – 120.00 * Estos planes no incluyen IVA (12%). ** Servicio anual con horario similar a nocturno y fines de semana. Costo por hora adicional En planes mensuales En planes especiales 0.80 0.80 1.00 1.00 1.50 de 1.50 a 3.00 3.00 Fuente: Empresas concesionarias indicadas Elaboración: UTEPI 10.5 Servicio postal El servicio de correos a nivel nacional e internacional está a cargo, principalmente, de la empresa estatal denominada Unidad Postal – Nuevos Correos del Ecuador; que ofrece además la modalidad del servicio rápido y bajo garantías de seguridad Express Mail Service (EMS), tanto en envíos a nivel nacional como internacional. Sin embargo, de acuerdo con la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada, el Estado puede delegar la prestación del servicio postal a empresas mixtas o privadas por medio de los mecanismos de asociación, capitalización y traspaso de la propiedad accionaria. La existencia de empresas de correo y envío de documentos, tanto nacionales como subsidiarias de empresas internacionales, 30 ha influido en el mejoramiento del servicio y la generación de nuevas alternativas para satisfacer los requerimientos de los usuarios. A continuación se presentan los pliegos tarifarios referenciales según el tipo de envío, peso y destino (Tabla 59 y Tabla 60). Tabla 59: Costo del servicio de correo estatal ($) Gramos Regular Régimen Nacional Local Ordinario Nacional Certificado Ordinario Certificado 30 En las principales ciudades del Ecuador existen agencias de empresas de servicio postal como DHL, Fedex Express TNT Global Express, UPS y World Courier. 57 Hasta 20gr 21 - 100 101 - 500 501 - 1,000 1,001 - 2,000 0.20 0.30 0.50 0.80 1.20 0.50 0.60 0.80 1.10 1.50 0.40 0.80 1.20 1.60 2.30 0.70 1.10 1.50 1.90 2.60 Régimen Internacional Ordinario* América Europa Resto del mundo Hasta 20gr 21 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -1,000 1,001 - 2,000 0.80 2.00 4.00 8.90 13.50 21.30 1.00 3.00 6.00 11.20 17.90 26.90 1.20 4.00 8.00 15.70 23.50 33.60 Régimen Internacional Certificado* América Europa Resto del mundo Hasta 20gr 21 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -1,000 1,001 - 2,000 2.00 3.20 5.20 10.10 14.70 22.50 2.20 4.20 7.20 12.40 19.10 28.10 2.40 5.20 9.20 16.90 24.70 34.80 * Impresos y pequeños paquetes tienen una escala de $1.25 (hasta 100 gr) a $29.75 ( 2 kg) Por cada kg adicional: América $6.50, Europa $12.75 y Resto del Mundo $14.75. EMS Express Mail Service a) Servicio Nacional Hasta 500 gr 501-1,000 gr 1,000 - 2,000gr Por c/kg adicional hasta 30 kg b) Servicio Internacional Documentos: de 1 a 500 gr de 501 a 5,000 gr Precios incluyen IVA (12%) Mercaderías: de 1 a 500 gr de 501 a 5,000 gr Local Nacional América Europa 1.68 1.80 2.24 2.40 2.80 2.86 0.58 0.60 Resto del Mundo 18.48 24.64 - 69.44 24.64 33.60 - 78.40 28.00 33.60 - 87.36 20.16 26.88 - 80.64 26.88 35.84 - 89.60 25.76 35.84 - 98.56 Nota General: Todos los valores del Servicio Estatal incluyen IVA (12%). Fuentes: Unidad Postal - Correos del Ecuador y Transport Cargo Elaboración: UTEPI Tabla 60: Costo del servicio de correo privado ($) Servicio nacional Peso Documentos hasta 1 kg 2.85 3 - 20 kg 3.30 - 10.95 por c/kg adicional 0.45 Peso Normal Prioridad hasta 500 gr 27.36 38.19 Paquetes Servicio Internacional Básico Países Andinos Documentos 58 Paquetes 500gr - 5 kg 28.56 - 86.64 kg 5.50 a 20.50 kg 38.19 - 86.64 kg 91.20 - 263.34 kg por c/kg adicional 11.00 hasta 500 gr 22.80 36.48 500 - 5 kg 23.94 - 106.02 36.48 - 119.13 Miami y Nueva York Documentos Paquetes 5.50 - 20.50 126.54 a257.07 por c/kg adicional 10.75 hasta 500 gr 44.46 500gr - 5 kg 45.60 a180.12 Europa Documentos Paquetes 5.50gr - 20.50 56.43 56.43 - 184.63 196.08 - 440.04 por c/kg adicional 19.00 Resto Mundo Documentos Paquetes hasta 500 gr 54.72 500gr - 5 kg 55.86 - 226.29 5.50gr - 20.50 por c/kg adicional 69.54 69.54 - 251.94 262.20 – 570.00 29.97 24.00 Fuente: Empresas internacionales del ramo Elaboración: UTEPI 59 11. Servicio e Infraestructura de Transporte De acuerdo con la legislación ecuatoriana, el conjunto de carreteras existentes y demás obras para la transportación constituyen bienes de uso público y su construcción y administración son responsabilidad del Estado; sin embargo, por medio de la concesión se puede delegar a la inversión privada, la ejecución de obras y la administración del uso de la obra por períodos de tiempo determinados. La participación del sector de transportes y comunicaciones en el PIB (a precios corrientes) ha aumentado en los últimos años, pasando del 11% en 2000 al 16% en 2005 (BCE, 2005). 11.1 Transporte terrestre 11.1.1 Red vial y costos de peaje Según cifras oficiales, la longitud vial del Ecuador alcanza los 43,197 km 31, de los cuales el 20% se encuentra administrado por el Estado, a través del Ministerio de obras Públicas (Tabla 61). Tabla 61: Infraestructura vial a) Por la administración - Red vial estatal Competencia Min. de Obras Públicas (MOP) 8,653.00 - Red vial provincial Consejos Provinciales 11,938.00 - Red vial cantonal Municipios Red nacional total b) Longitud km 22,606.00 43,197.00 Por la condición de uso Longitud km % - Transitables todo el año 31,216.00 72.3 - Asfaltadas 5,686.00 - Afirmadas 25,530.00 - Caminos de verano 11,981.00 27.7 43,197.00 100.00 Red nacional total Fuente: Ministerio de Obras Públicas Elaboración: UTEPI La red vial estatal se clasifica en los siguientes grupos de carreteras: a) Corredores arteriales, son vías de mucha importancia porque se conectan a las capitales provinciales. Su longitud total alcanza los 5,693 km y se clasifican en: Troncales que atraviesan longitudinalmente las regiones del país. Existen dos en la Costa, una en la Sierra, una en la Amazonía, la vía del Pacífico también llamada Ruta del Sol, y el corredor de Galápagos. Transversales que inician en un puerto marítimo en el Océano Pacífico y llegan a un puerto fluvial o ciudad de la Amazonía. 31 Las provincias con mayor infraestructura vial son: Manabí (5,822 km), Guayas (4,418 km) y Pichincha (4,379 km). 60 b) Vías colectoras, son caminos de mediana importancia, que tienen como función recolectar el tráfico de una zona rural o una región que llega a través de los caminos locales, para conducirlo a los corredores arteriales. Estos caminos tienen una extensión de 2,960.44 km y se utilizan también para servir al tráfico de recorridos intermedios o regionales El Estado y algunos Consejos Provinciales han concesionado a empresas privadas la operación de varios tramos de los corredores arteriales y de la red vial provincial, con el fin de mejorar la administración de las mismas y brindar un mejor servicio a los usuarios. Según cifras del Ministerio de Obras Públicas (MOP), hasta junio de 2006 el Estado había concesionado 392.74 km y los Consejos Provinciales de Guayas y Pichincha 825.40 km. Adicionalmente, el MOP está planificando proyectos de ampliación bajo contratos adicionales en una longitud de 122.50 km (Ministerio de Obras Públicas del Ecuador). Los valores de peajes autorizados para el cobro en concesiones son los que se exponen en la Tabla 62: Tabla 62: Tarifas de peajes en concesión ($) Otorgadas por el Ministerio de Obras Públicas Tipo de vehículo Livianos 0.60 – 1.00 Buses y camiones de 2 ejes 1.20 – 2.00 Buses y camiones de 3 ejes 1.80 – 3.00 Camiones de más de 3 ejes 2.40 – 4.00 Otorgadas por los Consejos Provinciales y Municipios Tipo de vehículo Livianos 0.39 - 1.50 Pesados con 2 ejes 0.54 – 3.00 Pesados con 3 o 4 ejes 0.89 - 4.50 Pesados con 5 o 6 ejes 0.89 – 6.00 Fuente: Ministerio de Obras Públicas, Consejos Provinciales y Municipios Elaboración: UTEPI 11.1.2 Servicio de transporte de carga El parque automotor se ha incrementado significativamente en los últimos años, pasando de 764,086 vehículos matriculados en 2004 a 867,666 en 2005 (información provisional de la Dirección Nacional de Tránsito y el INEC). De ese total, el 61.4% corresponde a vehículos de pasajeros y 38.6% a vehículos de carga. El Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre es el órgano encargado de fijar las tarifas obligatorias para el transporte de carga en Ecuador, las mismas que, a modo de referencia, se incluyen en la Tabla 63. Tabla 63: Costo de transporte de carga por carretera ($)* Flete general Rutas menores de 400 km Rutas mayores de 400 km Principales carreteras dentro del país** Quito – Guayaquil Quito – Cuenca $/km/TM 0.068 0.055 Flete ($/TM) 23.100 24.310 61 Quito – Ambato Guayaquil - Cuenca Guayaquil - Manta Guayaquil - Huaquillas Quito - Tulcán Quito - Loja Cuenca - Zamora Guayaquil - Esmeraldas Quito - Esmeraldas Ambato - Puyo Carreteras internacionales*** Quito - Bogotá Quito - Cali Guayaquil - Bogotá Cuenca - Bogotá Manta - Bogotá 9.180 16.870 13.220 17.070 16.190 35.590 19.500 25.960 21.450 6.810 $ 3,100.000 2,500.000 4,000.000 4,000.000 4,000.000 * Valor del flete calculado para camión de 30 TM. ** El costo del flete es fijado por el Consejo Nacional de Tránsito. *** No incluye seguro ( 0.8% del valor FOB de la mercancía). Fuente: Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre y empresas del ramo Elaboración: UTEPI 11.2 Transporte ferroviario El transporte ferroviario ha dejado de ser un medio efectivo para la transportación de personas. Así lo demuestra la drástica caída del número de pasajeros y de carga movilizados entre 1994 y 2005. Mientras en el primer año se transportaron 2,899,214 personas y 49,207 TM de carga; en el segundo, estas cifras disminuyeron a 63,117 pasajeros y 62.1 TM de carga. Sin embargo, en la actualidad algunos tramos de la red ferroviaria nacional son utilizados con fines turísticos. Al respecto existen iniciativas por parte de gobiernos seccionales para asumir de manera integrada, competencias que les entregaría el Estado, ya que actualmente el servicio total está a cargo de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado (ENFE). Están en operación las siguientes rutas: Ibarra; Riobamba - Nariz del Diablo; San Lorenzo - El Progreso; y, Quito - Cotopaxi. 11.3 Transporte marítimo El transporte marítimo está regulado principalmente por la Ley General de Puertos, la Ley General de Transporte Marítimo y Fluvial y el Reglamento de la Actividad Portuaria. Las instituciones que intervienen en este sector son el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos (CNMMP) y las Autoridades Portuarias que son los entes autónomos que administran los cuatro puertos comerciales con los que cuenta el Ecuador (Guayaquil, Manta, Puerto Bolívar y Esmeraldas). El puerto comercial con mayor movimiento es el de Guayaquil, que en 2005 concentró el 75% de las importaciones y el 66% de las exportaciones no petroleras del país. 62 Existen, además, tres puertos petroleros (Libertad, El Salitral y Balao), desde donde se efectúa el comercio internacional del petróleo crudo y sus derivados 32; y, varias terminales privadas que registran un movimiento pequeño de mercancías comparado con los puertos comerciales. De acuerdo con el Reglamento de la Actividad Portuaria, los niveles de las tarifas son fijados de manera libre y directa por las Autoridades Portuarias y son aprobadas y limitadas por el CNMMP. Es importante tener en cuenta que “la fijación de los niveles atenderá a costos razonables de funcionamiento del puerto y a los compromisos para gastos de inversión” (Reglamento General de la Actividad Portuaria, Art. 8). En las siguientes Tablas se presentan algunas de las tarifas vigentes para la movilización de carga por vía marítima desde los puertos ecuatorianos. Tabla 64: Costo de transporte marítimo a puertos importantes (promedio $)* Puerto de Carga o Descarga Tipo de Contenedor** 20 pies 40 pies (Miami / Nueva York) Estados Unidos 1,436 - 2,235 (Valparaíso) Chile 606 - 885 (Panamá) Panamá 1,210 - 1,341 1,641 - 1,710 (Bilbao) España 1,394 2,000 - 2,562 (Rotterdam) Holanda 1,394 2,000,00 - 2,562 (Dalian) China 1,700 - 2,781 1,900 - 4,361 Japón 1,700 - 3,635 1,900 - 7,085 2,131 - 2,870 656 - 1,135 * Incluye valores adicionales por recargos. ** Se trata de contenedores DV, es decir Dry Van (no refrigerados) Fuente: Dirección General de Marina Mercante y del Litoral Elaboración: UTEPI Tabla 65: Tasas portuarias ($/unidad) $ Unidad 0.16 0.50 TRB Mt.Eslora/Hora 2.00 1.00 Mt.Eslora/día Mt.Eslora/día 2.13 22.00 Tn TEUS Peso o volumen (el mayor) 2.55 Tn/m3 Contenedores Contenedores vacíos 35.20 8.80 TEUS Box 1 Uso de facilidades de acceso al Puerto Marítimo o muelles privados* 2 Uso de muelles 3 Uso de Fondeaderos Naves en operaciones comerciales Naves en operaciones no comerciales 4 Uso de Infraestructura portuaria** Carga embarcada Peso Contenedores Carga desembarcada * Comprende entrada y salida. ** Para carga en trasbordo y en tránsito se aplica el 50% de la tarifa de carga embarcada y desembarcada respectivamente. Nota general: se añade un 20% sobre el valor facturado por cada uno de los servicios de energía eléctrica, agua potable y telecomunicaciones. Fuente: Autoridad Portuaria de Guayaquil Elaboración: UTEPI 32 En 2005 el 74.6% del total de la carga movilizada (36,108,927 TM) correspondió a exportaciones e importaciones petroleras. 63 11.4 Transporte aéreo Las actividades de transporte aéreo en Ecuador están sujetas a la Ley de Aviación Civil y funcionan bajo la supervisión de la Dirección de Aviación Civil del Ecuador (DAC). El tráfico aéreo internacional se efectúa principalmente por los aeropuertos de Quito y Guayaquil. Durante el año 2005, ingresaron al país 1,077,940 pasajeros y salieron 1,055,844 (INEC, 2005). Por otra parte, de acuerdo con estadísticas provisionales de la DAC, entre enero y julio de 2006 la carga transportada fue de 113,313.40 TM. En la actualidad, se encuentra en construcción un nuevo aeropuerto internacional para la ciudad de Quito, que entrará en funcionamiento en el año 2009 y tendrá una capacidad para 5 millones de pasajeros y 270 mil toneladas de carga al año. Se trata de una inversión de $413.7 millones. Por otra parte, se inauguró en julio de 2006 el Aeropuerto Internacional José Joaquín Olmedo de Guayaquil, que consistió en la readecuación, ampliación y construcción de una nueva terminal de pasajeros del antiguo aeropuerto de la ciudad, lo que significó una inversión privada de $90 millones. En las siguientes Tablas se detallan los costos referenciales del transporte aéreo de pasajeros y de carga, según la aerolínea y el destino. Tabla 66: Costo referencial del transporte aéreo de pasajeros en rutas nacionales ($)* Ruta nacional: (ida y vuelta) Quito – Guayaquil Quito – Cuenca Quito – Manta Quito - Lago Agrio Quito - Esmeraldas Quito - Tulcán Guayaquil - Cuenca Guayaquil - Galápagos Guayaquil - Loja Tulcán - Cali (Fronteriza) Líneas aéreas Aerogal Icaro Tame Aerogal Icaro Tame Aerogal Icaro Tame Tame Icaro Tame Tame Aerogal Icaro Tame Aerogal Tame Tame Tame Frecuencia Semanal 7 7 7 7 7 6 7 7 6 6 7 4 3 7 6 6 7 7 5 3 Tarifa 126.00 129.00 127.67 126.00 129.00 166.00 107.00 112.00 107.69 103.68 95.00 81.68 73.68 104.00 98.00 98.02 345.36 345.36 98.02 154.20 *Las tarifas incluyen: IVA (12%), tasa por aeropuerto ($5.17) y el impuesto de seguridad ($2.50) Fuente: Agencia de viaje consultada, aplicadas al 31-07-06 vigentes Elaboración: UTEPI Tabla 67: Costo referencial del transporte aéreo de pasajeros en rutas internacionales ($)* Rutas Internacionales: (ida y vuelta) de Quito o Guayaquil a: Líneas aéreas Frecuencia Semanales Escala Tarifas Referenciales** Temporada Temporada 64 CARACAS BOGOTÁ MIAMI NUEVA YORK SANTIAGO DE CHILE BUENOS AIRES MADRID PARIS TOKIO (Vía Estados Unidos) Santa Bárbara Avianca Copa Avianca Lan Perú Aerogal América Lan Ecuador Lacsa Copa Avianca Delta Lacsa Lan Ecuador Copa América Continental Delta Avianca Avianca 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 3 Lan Chile Taca Copa Copa Lan Ecuador Taca Iberia KLM Air France Air France American Iberia 7 7 6 7 7 7 7 5 7 7 7 7 Directo Bogotá Panamá Directo Directo Directo Directo Directo San José Panamá Bogotá Atlanta San José Guayaquil Panamá Miami Houston Atlanta Bogotá Bogotá Guayaquil Lima Lima Panamá Panamá Guayaquil Lima Guayaquil Amsterdam Bogotá - París Bogotá - París Miami Madrid KLM Delta Continental 5 7 7 Amsterdam Atlanta Houston Baja Alta 320 340 340 280 280 262 550 402 430 461 430 614 700 700 700 700 700 700 650 500 350 380 380 320 320 320 680 490 539 495 490 680 850 850 850 850 850 750 700 600 600 600 600 680 680 680 909 909 909 900 900 900 700 700 700 750 750 750 1,200 1,200 1,200 1,100 1,100 1,100 2,700 2,700 2,700 3,100 3,100 3,100 *El valor total a pagar en la Salida Internacional es de $31.60 en Quito y $25 en Guayaquil. **Existen tarifas especiales para ciudadanos extranjeros no residentes en el Ecuador. Fuente: Agencia de viaje consultada Elaboración: UTEPI Tabla 68: Costos referencial de transporte aéreo de carga nacional e internacional ($/kg)* Nacional Quito - Guayaquil Quito - Cuenca Otras rutas (excepto Galápagos) Internacional de Quito o Guayaquil a: Bogotá Miami Nueva York Los Ángeles Santiago 0.28 - 0.62 0.31 - 0.75 0.22 - 0.50 0.40 - 0.70 0.60 - 1.30 0.90 - 1.60 0.60 - 1.80 0.70 - 1.70 65 Madrid 1.70 – 3.00 * Tarifas referenciales; los precios varían de acuerdo con el volumen y productos. La DAC establece un piso de $0.15 por kg. Tarifa especial para banano: a Miami, Nueva York, Houston, Los Ángeles y La Paz se aplicará el 60% de la tarifa piso. Fuente: Transport Cargo, junio 2006 Elaboración: UTEPI 11.5 Servicios de seguros Las actividades de las empresas de seguros y reaseguros están reguladas por la Ley General de Seguros y normas complementarias. La institución encargada del registro y control de las empresas de este sector es la Superintendencia de Bancos y Seguros. A continuación se presenta un promedio nacional de las tarifas que aplican las empresas de seguros domiciliadas en Ecuador (Tabla 69). Tabla 69: Seguros de carga (ad valorem %) Para importaciones Para exportaciones En transporte terrestre dentro del país 0.80 1.00 0.45 Fuentes: Cámara de Industriales de Pichincha; Empresa Nacional de Transportes Elaboración: UTEPI 66 Capítulo 12. Costos financieros La actividad financiera del Ecuador se encuentra regulada por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. De acuerdo con la Ley, a la Superintendencia de Bancos y Seguros le corresponde supervisar y controlar a las instituciones del sistema financiero y a las compañías de seguros y reaseguros. El sistema financiero ecuatoriano cuenta con 25 bancos, 37 cooperativas, 5 mutualistas, 12 sociedades financieras y 14 grupos financieros. Del total de bancos en el sistema, el 64% ofrece servicios de banca comercial y el 24% de banca de consumo (Superintendencia de Bancos y Seguros). 12.1 Tasas de interés referenciales El Banco Central publica semanalmente las tasas activas y pasivas referenciales, las mismas que corresponden al promedio ponderado de las tasas nominales de las operaciones bancarias de la semana anterior. De la misma manera, el Banco Central publica mensualmente la tasa máxima convencional. 33 Esta tasa equivale a la tasa activa referencial de la última semana del mes más un recargo del 50%. La Tabla 70 muestra las tasas referenciales de la segunda semana del mes de octubre de 2006. La tasa máxima convencional corresponde al mes de octubre del mismo año, ya que su vigencia es de un mes calendario. Tabla 70: Tasas de interés referenciales (%/año)* Activa** Pasiva*** Máxima convencional**** 8.75 4.39 13.16 * Tasas calculadas y publicadas periódicamente por el Banco Central. ** Tasa promedio ponderada semanal de operaciones de crédito otorgadas por los bancos al sector corporativo entre 84 y 91 días. *** Tasa nominal promedio ponderada semanal de todos los depósitos a plazo entre 84 y 91 días en bancos privados. **** La Tasa Máxima Convencional corresponde a la tasa activa referencial vigente en la última semana completa del mes anterior, más un recargo del 50%. Fuente: BCE Elaboración: UTEPI 12.2 Costo global del crédito En la Tabla 71 se detallan las tasas de interés promedio anual de acuerdo al tipo de crédito: corporativo, empresarial y de consumo. Es importante resaltar que existen cargos adicionales asociados al crédito, que se cobran por una sola vez durante la vigencia del mismo. 34 Tabla 71: Cargos adicionales al crédito (%)* Tipo de crédito** Corporativo Tasas de interés promedio: 33 34 10.00 - 12.00 Empresarial 11.00 - 12.05 Consumo 12.70 - 12.80 Tasa sobre la cual se considera usura. Estos cargos incluyen: comisiones bancarias, impuestos, seguros, y gastos de cancelación, inscripción y avalúo. 67 Comisión por administración Impuesto único SOLCA 1.00 - 2.00 1.00 1.00 - 2.00 1.00 2.00 - 5.00 1.00 * Las tasas de interés y las comisiones varían según el banco y se ubican en los rangos señalados. ** Algunos créditos pueden contar con garantías hipotecarias o quirografarias. Fuente: Bancos privados Elaboración: UTEPI 68 Capítulo 13. Costos de áreas para uso industrial y alquileres de bodegas 13.1 Áreas industriales En las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca los inversionistas pueden encontrar diferentes opciones para la compra o alquiler de bienes inmuebles para uso industrial: (i) terrenos en áreas urbanas y periféricas; (ii) oficinas grado A (localizadas en edificios que cuentan con acabados de lujo y servicios exclusivos); y, (iii) oficinas de grado B (localizadas en edificios con buenos acabados). Por otro lado, se pueden comprar y alquilar naves 35 y áreas industriales con estructura localizadas en las diferentes zonas francas del país. 36 La Tabla 72 muestra los valores referenciales de los costos de venta y alquiler de terrenos, oficinas, naves y áreas con estructura, proporcionados por empresas inmobiliarias y administradoras de Zonas Francas de las respectivas ciudades. Tabla 72: Costo referencial de áreas para uso industrial ($/m2) En zonas urbanas y periféricas Quito Guayaquil Cuenca hasta 110.00 hasta 60.00 50.00 - 100.00 80.00 - 100.00 20.00 -50.00 0.50 - 1.50 0.50 - 1.50 hasta 2.50 x mes - Grado A (acabado de lujo) - Grado B (buen acabado) Arriendo 1,000.00 - 1,500.00 700.00 - 900.00 1,000.00 - 1,300.00 hasta 650.00 700.00 300.00 - Grado A (acabado de lujo) - Grado B (buen acabado) 12.00 - 15.00 8.00 - 13.00 hasta 15.00 hasta 6.00 4.00 2.50 Terrenos* Compra - Zona Urbana - Zona Periférica Alquiler - Zona Urbana - Zona periférica Oficinas Compra En zonas francas Quito Guayaquil Cuenca** Naves Venta Alquiler Áreas con estructura*** 180.00 3.50 1.50 150.00 Venta Alquiler 10.00 2. * Mayores a 1,000 m ** Corresponde al Parque Industrial de Cuenca. *** En las ciudades de Guayaquil y Cuenca no existen áreas con estructura que actualmente se encuentren operando. Fuente: Inmobiliarias Quito, Guayaquil y Cuenca Elaboración: UTEPI 35 Construcción grande de una sola planta utilizada como fábrica o almacén. Según la Ley de Zonas Francas, la venta o alquiler de estos bienes se encuentra a cargo de la empresa administradora de cada zona franca. 36 69 13.2 Servicios de bodegaje En el país existe una gran oferta de servicios de bodegaje y almacenamiento para mercaderías y menaje de viviendas. La Tabla 73 detalla los costos referenciales de zonas urbanas y periféricas de Quito y Guayaquil. 37 Tabla 73: Costos mensuales de bodegaje ($/m3)* Mercadería Zona urbana Periférico de 3.00 a 7.00 50.00% del urbano Menaje de casa: Zona urbana de 2.50 a 6.00 * Valores varían dependiendo del tiempo de almacenamiento. Precios no incluyen IVA. Fuente: Empresas de almacenamiento Quito y Guayaquil. Elaboración: UTEPI 37 La Autoridad Portuaria de Guayaquil ofrece el servicio de almacenamiento de mercadería durante el trámite de aforo en las aduanas. 70 DIRECTORIO DE INSTITUCIONES 71 LEYES Y REGLAMENTOS Código Civil Código de Comercio • Código Laboral Constitución Política de la República. Ley de Aviación Civil. Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, generación de Empleo y Prestación de Servicios Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) Ley de Compañías • Ley de Extranjería, Ley de Gestión Ambiental Ley de Hidrocarburos. Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada. Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones; • Ley de Propiedad Horizontal Ley de Propiedad Intelectual Ley de Radiodifusión y Televisión. Ley de Régimen del Sector Eléctrico. Ley de Régimen Tributario Interno Ley de Registro • Ley de Seguridad Social • Ley de Zonas Francas Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Ley General de Instituciones del Sistema Financiero Ley General de Puertos Ley General de Seguros Ley General de Transporte Marítimo y Fluvial Ley Orgánica de Régimen Municipal Ley Orgánica de Aduanas Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público Ley para la Transformación Económica del Ecuador Reglamento a la Ley de Extranjería Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones 72 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS • Ministerio de Trabajo. (2006). Acuerdo Ministerial No. 11, R.O No. 195. • Ministerio de Trabajo. (2006). Acuerdo Ministerial No. 33, R.O No. 261. • BCE - Banco Central del Ecuador. (2006). Información estadística mensual. Boletín 1855. Quito. • BCE - Banco Central del Ecuador. (2006). Codificación de Regulaciones banco Central del Ecuador. Título II. Comercio Exterior. Quito • BCE – Banco Central del Ecuador. (2005). Información estadística mensual. Boletín 1846. Quito. • CEPAL – Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2006). Estudios estadísticos y propspectivos. Serie Nº 42. América Latina y el Caribe: Proyecciones 2006 – 2007. Santiago. • CONELEC – Consejo Nacional de Electricidad. (2005). Estadísticas del Sector Eléctrico Ecuatoriano 2005. • Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral. (2006). Boletín Estadístico Portuario 2005. • EDLE S.A. – Ediciones Legales. (2003). Manual Legal para el Empresario y el Ejecutivo - Tomo I. • INEC - Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2006). Indicadores del Mercado Laboral por Regiones Naturales. Nacional Urbano – Marzo 2006. • INEC – Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2005). Encuesta de Transporte. • OLADE – Organización Latinoamericana de Energía. (2004). Energía en Cifras. Quito. • OMC – Organización Mundial de Comercio. (2005). Examen de las Políticas Comerciales: Ecuador. • Presidencia de la República. (2001). Decreto Ejecutivo No. 2024. Reglamento de Establecimientos de Comercialización de Combustibles. • Presidencia de la República. (2000.) Decreto Ejecutivo No. 467. Reglamento General de la Actividad Portuaria. • Presidencia de la República. (2005). Decreto Ejecutivo No. 2438. R.O. No 503. • Pudeleco Editores S.A. Régimen Legal de las Importaciones. PÁGINAS WEB 73 Banco Central del Ecuador. Procedimientos para Exportar e Importar “vistos buenos” http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp Consejo de Comercio Exterior e Inversiones. http://www.comexi.gov.ec Corporación Aduanera del Ecuador. Procedimientos para exportación e importación. http://www.aduana.gov.ec • Dirección de Aviación Civil del Ecuador http://www.dgac.gov.ec/ Superintendencia de Compañías. Instructivo societario para la constitución de compañías, aumento de capital y demás actos societarios. http://www.supercias.gov.ec Superintendencia de Bancos y Seguros. Boletines financieros. http://www.superban.gov.ec • Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador http://www.supertel.gov.ec/ Ministerio del Ambiente. Texto unificado de legislación secundaria del Ministerio del Ambiente. http://www.ambiente.gov.ec BASES DE DATOS INEC – Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos. (2001) Censo de Población. Quito. UN COMTRADE. World Bank – UNCTAD. wits.worldbank.org 74
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