Informe anual 2007.

DIRECTORIO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
LIC. JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS
SUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES
LIC. VÍCTOR EMILIO CORZO CABAÑAS
SUBPROCURADOR DE CONTROL REGIONAL, PROCEDIMIENTOS PENALES Y AMPARO
MTRO. NOÉ RAMÍREZ MANDUJANO
SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA ORGANIZADA
LIC. FELIPE DE JESÚS MUÑOZ VÁZQUEZ
SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES
MTRO. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO
SUBPROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD
LIC. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
LIC. RAFAEL IBARRA CONSEJO
OFICIAL MAYOR
LIC. ALEJANDRO JAIME GÓMEZ SÁNCHEZ
VISITADOR GENERAL
LIC. CLAUDIA RUIZ MASSIEU SALINAS
TITULAR DE LA COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
LIC. FERNANDO CASTILLO TAPIA
DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CONSEJO EDITORIAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
Presidente
LIC. JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS
SUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES
LIC. VÍCTOR EMILIO CORZO CABAÑAS
SUBPROCURADOR DE CONTROL REGIONAL, PROCEDIMIENTOS PENALES Y AMPARO
MTRO. NOÉ RAMÍREZ MANDUJANO
SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA ORGANIZADA
LIC. FELIPE DE JESÚS MUÑOZ VÁZQUEZ
SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES
MTRO. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO
SUBPROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD
LIC. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
LIC. RAFAEL IBARRA CONSEJO
OFICIAL MAYOR
LIC. ALEJANDRO JAIME GÓMEZ SÁNCHEZ
VISITADOR GENERAL
LIC. CLAUDIA RUIZ MASSIEU SALINAS
TITULAR DE LA COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
LIC. FERNANDO CASTILLO TAPIA
DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
LIC. ROBERTO HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
DIRECTOR GENERAL DE NORMATIVIDAD
C.P. ROBERTO PÉREZ ARÉIZAGA
DIRECTOR GENERAL DE PROGRAMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO
GRAL. DIV. D.E.M. RET. ALFONSO MANCERA SEGURA
TITULAR DEL INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN EN PROCURACIÓN DE JUSTICIA FEDERAL
LIC. ALFONSO HUMBERTO CASTILLEJOS CERVANTES
COORDINADOR DE ASESORES DEL C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
MTRO. GERARDO LAVEAGA RENDÓN
DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES
LIC. AGUSTÍN GONZÁLEZ GUERRERO
DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS Y SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO EDITORIAL
FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
FRANCISCO DÍAZ ARRIAGA
DIRECTOR GENERAL JURÍDICO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
ALFONSO PÉREZ DAZA
DIRECTOR GENERAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
DIRECTOR GENERAL DE CONTROL DE PROCESOS Y AMPAROS EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
HÉCTOR DÍAZ-SANTANA
DIRECTOR GENERAL DE INFORMACIÓN Y POLÍTICA CRIMINAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
Eber Betanzos Torres, Coordinador de Asesores
Luis Raúl Flores Arreola, Coordinador Administrativo
Carlos Alberto Bonnin Erales, Secretario Particular
Directores de Área
José Luis Barragán Cedillo, Director de Dictámenes, Servicios Legales y Asuntos Laborales “A”
Ernesto Gutiérrez Amador, Director de Dictámenes, Servicios Legales y Asuntos Laborales “B”
Guillermo González Vázquez, Director de Averiguaciones Previas “A”
Raúl González Schiaffini, Director de Averiguaciones Previas “B”
Rubén Rivera Rodríguez, Director de Control de Procesos y Amparo
José Enrique Sánchez Yllanez, Director de Innovación Gubernamental
Octael Nieto Vázquez, Director de Información y Prevención del Delito
Mijael Altamirano Santiago, Director de Política Criminal
Informe Anual de Actividades 2007
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Boulevard Adolfo López Mateos, número 2836, Colonia Tizapán San Ángel,
Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01090, México, D.F.
http://www.pgr.gob.mx/fepade
Procuraduría General de la República
Paseo de la Reforma número 211-213,
Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500 México, D.F.
http://www.pgr.gob.mx
El Informe Anual de Actividades 2007 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales se
imprimió en febrero de 2008, su edición consta de 1,000 ejemplares.
Su coordinación estuvo a cargo de Héctor Díaz Santana y Octael Nieto Vázquez.
Además, se contó con la colaboración de Alma Erika Barrera Sánchez, Edith Otamendi Santillán y Eber Omar Betanzos Torres.
Diseño Gráfico desarrollado por: Víctor Jesús Ocadiz de la Rosa con la colaboración de Juan Manuel Contreras Peña y Zaira Pamela
Mesdrage Morales.
Primera edición: febrero de 2008
Índice
1.
2.
3.
Presentación
11
Capítulo Primero
Investigación
1.1 Averiguaciones Previas
1.1.1 Averiguaciones previas atendidas e iniciadas
1.1.2 Averiguaciones previas resueltas
1.2
Consignaciones
1.3
Mandamientos Judiciales
1. 4
Actas Circunstanciadas
1.4.1 Actas circunstanciadas atendidas
1.4.2 Actas circunstanciadas resueltas
17
20
20
22
23
25
26
26
27
Capítulo Segundo
Persecución
2.1. Procesos Penales
2.1.1 Procesos penales en trámite
2.1.2 Sentencias dictadas en primera instancia
2.1.3 Recursos
2.2
Amparos
2.3
Desarrollo de la Actividad Jurídica
2.3.1 Autorización de dictámenes de no ejercicio de la acción penal
2.3.2 Autorización de dictámenes de reserva de la averiguación previa
2.3.3 Autorización de dictámenes de incompetencia
2.3.4 Resolución de inconformidades
29
32
33
34
35
35
37
38
39
39
40
Capítulo Tercero
Prevención
3.1
Capacitación
3.1.1 Agentes del Ministerio Público
3.1.2 Funcionarios electorales y funcionarios partidistas
3.1.3 Cuerpos policíacos
41
44
46
47
47
3.2
3.3
3. 4
3.5
3.6
3.7
3. 8
4.
3.1.4 Servidores públicos
3.1.5 Beneficiarios de programas sociales
3.1.6 Pueblos y comunidades indígenas
3.1.7 Jóvenes
Materiales de Difusión
3.2.1 Diseño de materiales para la ciudadanía en general
3.2.2 Diseño de materiales para grupos focalizados
Aliados Estratégicos
Otras Actividades de Difusión
Atención Ciudadana
3.5.1 FEPADETEL
3.5.2 FEPADENET
3.5.3 PREDEF
3.5.4 Fiscal en Línea
3.5.5 Sitio Web
3.5.6 Módulo de atención e información y módulo itinerante
Atención a Medios
3.6.1 Información y difusión
3.6.2 Capacitación a reporteros
Política Criminal
3.7.1
Definición de una política criminal integral en materia de delitos electorales
3.7.2
Base de datos BANCINF y análisis de información
Blindaje Electoral
Capítulo Cuarto
Otras Actividades
4.1
Atención a Consultas Jurídicas
4.1.1 Consultas internas
4.1.2 Consultas externas
4.2
Formulación y Revisión de Instrumentos Competencia de la Fiscalía
4.2.1 Procedimiento
4.2.2 Instrumentos suscritos durante 2007
4.2.3 Instrumentos jurídicos en trámite a suscribirse en 2008
4.3
Participación en la Consolidación de Reformas Electorales a Nivel Estatal
48
48
49
49
50
51
51
53
53
55
55
57
58
59
59
59
60
60
61
62
62
64
68
73
75
76
77
79
79
80
81
82
4. 4
4.5
4.6
4.7
4. 8
4.9
4.10
4.11
Atención a Quejas y Procedimientos Administrativos
Atención a Solicitudes de Información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
Participación de la Fiscalía en Órganos Colegiados
4.6.1 Comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios
4.6.2 Comité de bienes muebles y servicios
4.6.3 Comité de obras públicas
4.6.4 Consejo de profesionalización
4.6.5 Consejo editorial de la PGR
Biblioteca
Tareas Relativas al Control Administrativo del Personal Sustantivo de la FEPADE
Sistema Institucional de Registro de Personal Sustantivo
Sistema de Apoyo Integral a la Democracia
4.10.1 Profesionalización
4.10.2 Eficiencia administrativa
4.10.3 Seguridad y control de la información
4.10.4 Seguridad informática
4.10.5 Carta Compromiso al Ciudadano
4.10.6 Sistema de indicadores estratégicos.
4.10.7 Activos institucionales
4.10.8 Transparencia y combate a la corrupción
Administración de Recursos
4.11.1 Recursos humanos
4.11.2 Distribución
4.11.3 Profesionalización
82
82
84
84
85
85
85
85
85
86
87
88
89
90
91
92
92
93
96
97
98
99
100
100
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Presentación
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Presentación
PRESENTACIÓN
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) es una de las instituciones que participa activamente en
el proceso de fortalecimiento de la democracia representativa del
país. Como institución responsable de la investigación, persecución
y prevención de los delitos en materia electoral federal, salvaguarda
uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos: la integridad
del sufragio como ejercicio libre de la voluntad popular. En esta labor,
constituye una responsabilidad asumida presentar informes sobre el
resultado de las acciones efectuadas y someter al escrutinio público
nuestro desempeño institucional.
Las acciones que reportamos en el presente informe,
componen los aspectos particulares de la estrategia que se
articuló durante 2007 para cumplir con nuestro mandato
constitucional. El programa que se elaboró al principio del año
pasado fue claro y preciso, proyectar y ejecutar procesos de
reingeniería para la procuración de justicia y fortalecer las
acciones de prevención de los delitos electorales. Estos
mecanismos de acción que implementamos en cumplimiento de
nuestras actividades sustantivas, se diseñan y ejecutan
enfrentando los imperativos del presente y anticipando los
desafíos del futuro.
Es indudable que la eficiencia en la investigación y el
desarrollo de prácticas focalizadas de política criminal en
materia de delitos electorales, son los ejes centrales de nuestro
accionar, pues ofrecen mayores garantías a los ciudadanos en
el ejercicio de su derecho fundamental, como es el votar por los
cuerpos representativos del país. En este sentido, este informe
presenta los resultados mas significativos en materia de
averiguaciones, persecución y prevención del delito, programas
de fortalecimiento institucional, atención ciudadana y
administración de recursos.
La información que se apreciará en las siguientes páginas
constata un esfuerzo sin precedente en la historia de la FEPADE.
Sólo por mencionar algunos ejemplos, durante 2007 se
13
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
atendieron más averiguaciones previas en comparación con
cualquiera de los periodos respectivos anteriores; se aumentaron
las consignaciones en un 283% y los mandamientos judiciales en
un 143% en relación con el año 2006. Si bien el dato en sí mismo
únicamente refleja la vocación natural de servicio del personal
que colabora en la Fiscalía, debe evaluarse en función de los
recursos disponibles. Con una reducción de más del 40% en el
personal ministerial respecto al año anterior y en un año en que
no hubo comicios federales, se logró una eficiencia extraordinaria
en el desempeño.
Lo mismo puede decirse en materia de sanciones por la
comisión de delitos electorales. Como podrá constatarse en el
apartado correspondiente, gracias a la consistencia en las
investigaciones, el fundamento técnico-jurídico de nuestros
pliegos de consignación, el mejor seguimiento y trámite de
nuestras causas penales y la contundencia de las acusaciones en
los escritos de conclusiones, se obtuvieron sentencias
condenatorias en el 96.72% de los casos.
Asimismo, durante esta administración hemos sido muy
enfáticos en la coordinación de esfuerzos con autoridades de
todos los niveles, logrando la consolidación de acuerdos entre el
Gobierno Federal, los estatales y los municipales. De este modo,
no sólo se llevaron a acabo actividades encaminadas a la
sensibilización e información de los servidores públicos, sino que
en diversas ocasiones se contó con la participación de la
ciudadanía, generando, por un lado, el compromiso de las
autoridades de conducirse con estricto apego a la legalidad y,
por otro, un avance significativo en materia de cultura de la
denuncia entre el electorado.
Un rubro que merece especial atención, son las acciones
que se realizaron en las catorce entidades que realizaron proceso
electoral local. En éstas, se trabajó coordinadamente con las
instituciones responsables de la organización del proceso
electoral en labores de capacitación, prevención e información.
14
Además durante las jornadas electorales y fundamentándonos
en los acuerdos de colaboración interprocuradurías, la FEPADE
desplegó en esta entidades a agentes del Ministerio Público
Federal, ello bajo la premisa del absoluto respeto a la soberanía
estatal y con el único fin de contribuir al buen desempeño de
sus elecciones.
También es importante enfatizar las tareas de
comunicación directa y permanente con las y los ciudadanos,
con el fin de aumentar la confianza en los procesos electorales y
colaborar en la construcción de la gobernabilidad democrática.
En esta materia, destaca el elevado número de llamadas que
recibimos a través del sistema FEPADETEL, en donde no sólo se
atendieron aquellas en las que se nos presentaron hechos que
son probables constitutivos de delitos electorales federales, sino
también consultas y dudas en general por parte de los usuarios.
En la FEPADE tenemos claro que las instituciones
determinan los límites, fijan pautas e introducen un orden
mínimo para la convivencia social y política. Desde luego, las
instituciones no diluyen ni eliminan las diferencias políticas e
ideológicas, sino que aportan fórmulas y cauces para
resolverlas. En ello radica su enorme importancia, sin embargo,
su correcto funcionamiento y capacidad de adaptación depende
la suerte de todo el sistema.
La democracia, para su buen ejercicio, requiere de una
trilogía que conforma su sistema político: instituciones eficaces;
diseños jurídico-institucionales adecuados; y una sociedad que
conciba los asuntos públicos como parte de su propia agenda.
Por ello, invitamos a la ciudadanía a involucrarse en ellos, a
denunciar las transgresiones electorales y sumarse a la defensa
de la legalidad y la certidumbre de sus procesos electorales; la
convocamos a escrutar nuestro desempeño.
En mi carácter de responsable del desempeño de la FEPADE,
estoy convencida que los resultados que ahora presentamos en
este Informe Anual de Actividades 2007, responden con
Capítulo 1
Investigación
satisfacción a las obligaciones institucionales y son muestra de un
compromiso ineludible en la procuración expedita y pronta de la
justicia electoral. Además constituyen un argumento a favor de la
legalidad y legitimidad de nuestra democracia.
Por lo anterior, queremos ser enfáticos y mandar un claro
mensaje a la sociedad: México puede confiar en que sus procesos
electorales seguirán siendo fuente de certidumbre para todo el
sistema político; y que, en esa crucial tarea, la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales habrá de cubrir las
expectativas de la ciudadanía y sabrá estar a la altura de la labor
que le ha sido conferida.
En la FEPADE sabemos que es nuestra obligación entregar
cuentas claras a los mexicanos sobre el buen funcionamiento de
sus instituciones. Hoy tenemos la satisfacción de ofrecerles este
Informe con los resultados de nuestro desempeño. Sin embargo,
tampoco ignoramos que la democracia es un proceso que no se
termina. Como servidores públicos, es nuestra responsabilidad
seguir haciendo un diagnóstico muy preciso de las condiciones
en las que se encuentra y tomar las medidas necesarias para
consolidarla. En este sentido, las actividades que reportamos en
este documento son muestra de esa visión y las bases de un
porvenir más sólido y estable en los que se refiere a la
participación política del electorado.
Estamos seguros de que el año que comienza nos dará la
oportunidad de seguir ofreciendo las garantías de certeza y
legalidad que nuestra responsabilidad conlleva, siempre de cara
a las generaciones futuras. Lo reiteramos en la presentación de
este informe y los seguiremos haciendo en cada una de las
acciones que con nuestro compromiso impulsamos, como es la
justicia, la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.
A r e ly G ó m ez G o nz á l ez
Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
15
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo Primero
Investigación
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo 1
Investigación
Capítulo Primero
1. Investigación
La FEPADE, unidad administrativa de la Procuraduría General de la República,
tiene como misión fundamental,procurar justicia en materia electoral federal
de manera pronta y expedita. Las autoridades encargadas de la procuración
de justicia tienen la importante tarea de garantizar el Estado de Derecho,
mediante una actuación eficiente que brinde seguridad jurídica y paz social.
La actividad de investigación de los delitos electorales federales,
competencia de la FEPADE, se lleva a cabo con personal ministerial
altamente calificado en la materia, pues se ha buscado en todo momento
su capacitación a través de cursos impartidos en su mayoría por
investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales, lo que ha
provocado resultados positivos en la investigación en los delitos electorales
federales. Cabe hacer mención que este tipo de delitos tienen
características muy particulares que los diferencia de los demás, pues
exigen para su comprobación elementos normativos
determinados, calidad especial en los sujetos activos y una temporalidad
específica en muchos de los tipos penales descritos en el Título
Vigesimocuarto, capítulo único del Código Penal Federal. Así, el agente del
Ministerio Público de la Federación cuenta con la facultad de investigación
de delitos, a través de la recepción de denuncias o querellas, ordenando la
realización de todos los actos conducentes a la acreditación del cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del inculpado, de acuerdo a lo estipulado
en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y el numeral 2 del Código Federal de Procedimientos Penales.
La FEPADE es, sin duda, una de las instituciones con mayor
corresponsabilidad durante los procesos electorales, al tener en sus manos
la obligación de proteger uno de los derechos fundamentales que tiene
todo ciudadano en un sistema democrático, como lo es el derecho de
votar por los hombres que tendrán el compromiso de dirigir el rumbo de
la nación; en esta tesitura, la FEPADE tiene el mandato de proteger
precisamente los derechos político-electorales de los ciudadanos
mexicanos, por medio de la procuración de justicia penal-electoral, la cual
se realiza mediante el trabajo de investigación que llevan a cabo los
19
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
agentes del Ministerio Público de la Federación de la Dirección General de
Averiguaciones Previas, ello cuando son sabedores de estar frente a un
probable delito electoral.
1.1 Averiguaciones Previas
1.1.1 Averiguaciones previas atendidas e iniciadas
Los expedientes formados en razón de las denuncias presentadas por alguna
persona o institución al considerar la comisión de algún delito, son
denominados averiguaciones previas; cabe precisar que la Fiscalía sólo conoce
de delitos electorales federales al tener especialidad sobre este ámbito, de
acuerdo a lo establecido en el Capítulo Quinto del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República. En esta tesitura, durante
el año 2007 la Dirección General de Averiguaciones Previas trabajó con un
total de 1,538 indagatorias, de las cuales 317 estaban en trámite al 31 de
diciembre de 2006, 954 radicadas y 267 reingresos, que comprenden las
remitidas por los juzgados y las averiguaciones previas de años anteriores
reingresadas con base en el Programa de Atención al Archivo de la Reserva
de esta Fiscalía, en su mayoría para modificar la situación jurídica del
indiciado por prescripción de la acción penal.
20
De las 1,538 averiguaciones atendidas en el año, se resolvieron
859, quedando en trámite 679, siendo necesario resaltar que en este
tiempo se han atendido más indagatorias con relación a los periodos
anteriores, en virtud de que el Instituto Federal Electoral mediante el uso
del programa “Detección de Registros Duplicados AFIS (Automated
Fingerprint System 2006)”, localizó 723 casos de personas que contaban
con más de un registro en el Padrón Electoral bajo nombres distintos, lo
que provocó en su mayoría el inicio de averiguaciones previas.Asimismo,
resulta importante destacar que el trabajo realizado por la Dirección
General de Averiguaciones Previas se consiguió con poco más de la mitad
del personal ministerial con el que se contaba el año anterior, ya que
mientras en el ejercicio correspondiente al año 2006 laboraban 45
ministerios públicos, en el presente año fue de sólo 24 agentes
ministeriales. Ante esta vicisitud, se realizaron cambios sustanciales en la
forma de trabajo de las mesas de trámite, planteando objetivos mes por
mes, buscando una mayor eficiencia y esfuerzo entre los integrantes de esta
área, así como un replanteamiento en las atribuciones y formas de
investigación por parte de los agentes ministeriales.
En el año 2007 se radicaron un total de 954 averiguaciones previas
recibidas de toda la República Mexicana, correspondiendo al Distrito
Federal 642 denuncias por delito electoral, siendo la entidad federativa con
mayor cantidad ya que representó 67.29 % del total de las indagatorias.
Por lo que se refiere a otras entidades federativas, podemos
agruparlas en dos parámetros, las primeras en las que se celebraron
procesos electorales locales y las segundas en estados fronterizos. En
el primero de los casos, en el año que se informa, el 15.51% de las
averiguaciones previas radicadas procede de los catorce estados que
realizaron proceso electoral, ya sea a gobernador, diputados o
ayuntamientos. En estas jornadas la Fiscalía comisionó a agentes del
Ministerio Público, con base a los acuerdos de colaboración interprocuradurías, quienes recepcionaron denuncias de nuestra
competencia y apoyaron durante la celebración de sus comicios. Por
otra parte, el 12.68% de las indagatorias radicadas se iniciaron en
localidades de alto flujo migratorio. Ello principalmente, obedece a
Capítulo 1
A continuación se presenta un cuadro sinóptico donde se
aprecia por mes el número de denuncias recibidas en cada estado
de la República Mexicana.
21
Investigación
que el delito típico que se presenta está relacionado con documentos
de identidad, como es la credencial de elector o la alteración del
Registro Federal de Electores.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
Como ya se ha mencionado, en el periodo de 2007 se atendieron
un total de 1,538 averiguaciones previas, de las cuales se resolvieron
859, quedando en trámite 679 de éstas al 31 de diciembre de 2007. 52
de ellas se originaron en el año 2006 y 627 fueron iniciadas durante
2007, tal como se muestra en la gráfica que se presenta a continuación,
donde se puede apreciar por mes el número de indagatorias que fueron
denunciadas por la ciudadanía que aún se encuentran sin resolver,
destacando que en el mes donde más averiguaciones previas se iniciaron
fue en junio de 2007, con una cantidad de 193 en trámite, resaltando
la efectividad consignadora de esta Dirección General al tomar en
cuenta que de ellas, las dos más antiguas se iniciaron en el mes de mayo
de 2006, mostrando fehacientemente el empeño que mostró el personal
ministerial durante el ejercicio de 2007 para resolver el problema de
expedientes rezagados, problemática muy común en años anteriores
de la Fiscalía y que en la actualidad, tal como se puede apreciar, el
92.34% del rezago es del año 2007 y únicamente el 7.66% es de años
anteriores, en concreto del año 2006.
22
1.1.2 Averiguaciones previas resueltas
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales atendió
una cifra récord de 1,538 averiguaciones previas que se atendieron
durante el ejercicio dos mil siete, de ellas 859 fueron resueltas, en otras
palabras, se abatió el 55.85% de las indagatorias, quedando en trámite
sólo el 44.15% de ellas, meta que no se hubiera alcanzado sin la
reestructuración tanto de las direcciones de área como de las mesas de
trámite; así como el esfuerzo extra del personal ministerial y
administrativo al desempeñar, entre otras, nuevas actividades como
investigaciones de campo, lo que se tradujo en una mayor eficiencia
y eficacia, al reducir el tiempo para resolver las indagatorias; de igual
forma y en virtud de haber consolidado lazos de colaboración entre la
FEPADE y diversas instituciones tanto del orden público como privado;
así como la adopción de nuevos criterios encaminados a resolver de
forma expedita los expedientes en cuestión.
Ahora bien, las averiguaciones previas concluidas durante este
ejercicio se pueden dividir en los rubros de: resueltas por ejercicio de
la acción penal, no ejercicio de la acción penal, reserva, incompetencias
y acumulación; la primera refiere a aquellas indagatorias consignadas
ante un juez federal, por acreditarse el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad, lo que significa que se obtuvieron los medios
probatorios que justifican someter al inculpado a un proceso penal,
logrando así un total de 353 en el presente año; la segunda, versa sobre
las investigaciones que fueron culminadas por no existir la comisión
de un delito, de las cuales se solucionaron 361; la tercera, trata de
aquellas que se encuentran en el archivo provisional en términos
generales porque no existen elementos suficientes de prueba que
acrediten la comisión de un ilícito penal, pero que posteriormente
pudieran allegarse datos para proseguir con la investigación, en este
sentido se resolvieron un total de 59 durante el año; la cuarta
corresponde a aquellas indagatorias que fueron remitidas a otra
autoridad por ser la legalmente facultada para conocer del delito, es
decir, por no tratarse de un delito federal electoral, siendo resueltas un
Capítulo 1
consignaron 52 indagatorias y, por el contrario, en el pasado mes de
octubre, se logró consignar 67 averiguaciones previas, superando en tan
sólo un mes, los resultados obtenidos anteriormente en un año.
El grueso de las consignaciones gira en torno a la probable
alteración del Registro Federal de Elector expedición ilícita de
credencial para votar con fotografía, delito previsto en el artículo
411 del Código Penal Federal, rondando el 84% del total de las
denuncias recibidas por la FEPADE.
Los resultados estadísticos arrojan que se consignaron
0.96 averiguaciones previas por día, representando casi una
averiguación previa diaria. Adicionalmente, se logró un
incremento del 233.01% con respecto a los 106 ejercicios de la
acción penal inscritos en 2005; y en relación a 2006, se dio un
incremento del 283.69% sobre las 92 consignaciones que se
registraron; en ambos casos versus los 353 ejercicios de la acción
penal resueltos durante 2007.
Un factor clave durante el 2007 para el incremento en la
efectividad con respecto al número de consignaciones presentadas ante
la autoridad judicial y resueltas favorablemente para esta institución,
fueron las modificaciones de los criterios para la integración de las
diversas averiguaciones previas.
1.2 Consignaciones
La consignación ante tribunales implica el ejercicio de la acción penal,
siendo ésta la determinación legal a la que se le atribuye mayor impacto
en el rubro de procuración de justicia. Por su parte, independientemente
del sentido que tome la indagatoria, una adecuada investigación
ministerial podrá allegarnos la verdad histórica, a fin de estar en
posibilidad de determinar si se cometió o no un delito electoral.
Es importante destacar que en la actual administración el índice
de averiguaciones previas consignadas se ha visto incrementado
notablemente, alcanzando cifras que triplican el promedio de años
anteriores; de esta manera, a continuación se muestran los resultados de
la investigación. Cabe hacer énfasis que durante el año 2001 se
23
Investigación
total de 54 indagatorias en este sentido, y la quinta se refiere a las
averiguaciones que están relacionadas con otras investigaciones, por
tratarse principalmente del mismo inculpado, motivo por el cual se
conforma un solo expediente, de estos casos sólo hubo 32 en todo el año.
El análisis de los resultados obtenidos en las áreas sustantivas de la
Fiscalía, permite medir la eficiencia operativa. El siguiente gráfico muestra
el número y sentido en que fueron resueltas las averiguaciones previas:
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
A continuación se puede apreciar un comparativo del total
de averiguaciones previas consignadas ante autoridad judicial
por mes, de los periodos correspondientes a 2001 y 2007,
seleccionándose dichos años por tratarse en ambos casos de años
posteriores a procesos electorales presidenciales. La disparidad de
las cifras se atribuyó al cambio de criterios básicos para consignar
aplicados por la presente administración, como el evitar enviar
averiguaciones previas al archivo de reserva.
Por otra parte, se debe resaltar que las indagatorias
relacionadas con delitos diversos a los electorales, se han
integrado con la colaboración de distintas procuradurías del
fuero común, basándose principalmente en el intercambio de
información relevante para su adecuada integración; en tanto,
que a consecuencia de ello, se han llevado a cabo consignaciones
simultáneas, tanto en el ámbito federal como local. Tal es el caso
de una ciudadana que obtenía credenciales de elector para
cometer fraudes, siendo esta persona detenida en flagrancia,
arraigada y se cateo su casa de donde se obtuvieron pruebas que
la incriminaron, finalmente fue consignada ante un juez federal
en 5 ocasiones por que se demostró la posible comisión de 5
delitos electorales, estando actualmente sujeta a proceso ante
diversos jueces penales, tanto por los delitos federales como por
los fraudes del fuero común.
• Expedientes enviados al archivo bajo reserva
Los criterios para enviar averiguaciones previas al archivo de
reserva cambiaron drásticamente durante el año 2007, ya que
en el periodo de 2001 a 2007 se remitieron un total de 1,522
averiguaciones previas a la reserva, tal es el caso del 2001 en
el que se enviaron a la reserva 323 expedientes; siendo que en
el año sólo se mandaron a la reserva 59 expedientes, en el
entendido que en el periodo comprendido entre los años 2002
al 2006 se remitieron en promedio 228 averiguaciones, de las
cuales la mayoría se encuentran en el archivo. El logro
obtenido durante este año se debe a la exhaustiva
investigación por parte del personal ministerial en cada uno de
los expedientes, ello a pesar de que en el año en curso el
volumen de indagatorias es el mayor en la historia de la
Fiscalía. Lo que representa la siguiente gráfica es que en este
año no se archivaron las averiguaciones previas por que
faltaban pruebas para resolverse y no se lograron obtener, por
24
Capítulo 1
investigaciones para acreditar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad con el fin de determinar esos asuntos; hecho
fundamental que es resultado directo de los cambios en los
criterios de consignación utilizados por la Fiscalía.
1.3 Mandamientos Judiciales
Como es sabido, los delincuentes utilizan nuevos y diversos métodos
para llevar a cabo sus actos ilícitos bajo el “amparo” de la impunidad;
por ello y para contrarrestar el crecimiento de los delitos electorales,
durante el año 2007 se adoptaron nuevas estrategias legales que
permitieron resolver de manera pronta y expedita los asuntos que
tuvo conocimiento la FEPADE; en esta tesitura, la Fiscalía obtuvo
cuatro órdenes de cateo, de las que destacan:
Durante el año de 2007, se sustrajo del archivo de
reserva un total de 231 expedientes, de los cuales una
averiguación previa se acumuló, en el caso de 17 se dictaminó
el ejercicio de la acción penal, en 189 se determinó el no
ejercicio de la acción penal, 5 fueron reingresadas a la reserva
y 19 se encuentran aún en trámite.
Del total de indagatorias enviadas a la reserva,
únicamente permanecen en el archivo de reserva un total de 701,
cabe señalar que en el año en curso se elevó la calidad en la
integración de las averiguaciones previas y se ajustaron los
criterios, evitando enviar al archivo el mayor número de
expedientes, de una forma por demás considerable en
comparación con años anteriores, señalando como otro logro de
la presente administración que durante 2007 únicamente se
enviaron a reserva 59 averiguaciones previas, contrastando con
las 231 que se sacaron de la reserva para continuar con las
a)
El cateo practicado en el domicilio de un funcionario
electoral que expedía ilícitamente credenciales para votar,
obteniéndose dos órdenes de aprehensión en su contra;
b)
El cateo practicado en el domicilio de un taller de
imprenta ubicado en las inmediaciones de la Plaza Santo
Domingo, de esta Ciudad de México, donde se realizaba
continuamente la elaboración de documentos electorales
apócrifos; en concreto, credenciales para votar con
fotografía, asegurando equipo de cómputo, prensas,
foliadoras, comprobantes fiscales falsos, permisos para
circulación de vehículos; operativo que concluyó con la
detención en flagrancia a dos presuntos falsificadores.
Por último, otro mandamiento judicial ejecutado por esta
institución, fue la orden de arraigo que se solicitó al juez federal
para evitar la sustracción de la justicia de una presunta
defraudadora, cuyo modus operandi era identificarse con
distintas credenciales para votar con identidades diferentes.
25
Investigación
el contrario, la FEPADE fue eficaz en la investigación y logró
resolver conforme a Derecho dichas indagatorias.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
• Mandamientos judiciales resueltos
1.4.1 Actas circunstanciadas atendidas
Un logro más en este año es lo relacionado a las órdenes de
aprehensión libradas por los tribunales del Poder Judicial de la
Federación, obtenidas de los asuntos consignados ante un órgano
jurisdiccional federal, de las cuales se han librado en 239 causas
penales, órdenes de aprehensión para 259 inculpados; es de hacer
notar que el personal ministerial participa con los agentes
federales de investigación en la localización de probables
responsables, provocando con ello su detención para finalmente
ponerlos a disposición de un juez federal; siendo el caso que, en
el año 2007, se logró la detención de 94 inculpados.
En este sentido, otro hito para esta Fiscalía ocurrido
durante el año 2007, fue que de un total de 299 averiguaciones
previas consignadas ante jueces de distrito y resueltas por éstos,
se obtuvieron 239 órdenes de aprehensión correspondiendo al 80%
de efectividad, siendo una cifra de desempeño excelente en lo que
respecta al desenvolvimiento, eficacia y eficiencia de los órganos
e instituciones cuya materia es la procuración de justicia.
1.4 Actas Circunstanciadas
El acta circunstanciada es un instrumento legal mediante el cual se
asientan hechos que son investigados y que en un inicio no se consideran
constitutivos de un ilícito electoral federal.
Cuando de la propia descripción de los acontecimientos
manifestados por el denunciante se presuman hechos que no sean
considerados delictivos y se determine la necesidad de reunir mayores
elementos para poder determinar lo que en derecho corresponda; es así
cuando tiene verificativo un acta circunstanciada, con la que se agotan
los extremos legales que puedan exigir las normas constitucional o
adjetiva; posteriormente, se resuelve si ha de modificarse la naturaleza
de la misma, ya sea para elevarla al rango de averiguación previa o, en
caso contrario, ordenar el archivo correspondiente de la misma.
26
Como actas circunstanciadas atendidas debe entenderse aquellos
documentos legales que contienen denuncia de hechos que aún
no se consideran delictivos durante el periodo que se informa; y
sin embargo, por su naturaleza, motivaron el inicio de una
investigación.
En el año que se informa, se iniciaron 139 actas
circunstanciadas, cada una de ellas se analizó con detenimiento
y posteriormente se realizóuna investigación para llegar a la
verdad jurídica de los hechos. Del total de las actas
circunstanciadas, 15 de ellas se elevaron a averiguación previa, 69
se rechazaron y 90 se encuentran en trámite.
Capítulo 1
Investigación
1.4.2 Actas circunstanciadas resueltas
En el concepto de actas circunstanciadas resueltas, deben
considerarse todas aquellas en las que el agente del Ministerio
Público de la Federación resuelve fundada y motivadamente,
elevándola al rango de averiguación previa u ordenando el
archivo del acta correspondiente.
La Fiscalía, atenta a los días previos y posteriores a las
jornadas electorales que se verifican a nivel nacional de
conformidad con el calendario electoral establecido por la Ley
de la materia, con una adecuada administración de los recursos,
instruye a los agentes del Ministerio Público de la Federación
para que se desplacen a los lugares donde se llevan a cabo los
comicios en referencia, llevando consigo las indagatorias que
tienen en ese momento en trámite, con el fin de practicar las
diligencias pertinentes.
27
28
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo Segundo
Persecución
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo 2
Persecución
CAPÍTULO SEGUNDO
2. PERSECUCIÓN
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales,
tiene conferidas entre otras atribuciones, las previstas en el
artículo 18 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, que dispone como sus funciones la
investigación y persecución de los delitos previstos en el Título
Vigésimo Cuarto del Código Penal Federal.
De conformidad con lo previsto en el artículo 4º fracción
I apartado B, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, corresponde al Ministerio Público de la Federación la
investigación y persecución de delitos del orden federal. El
ejercicio de esta atribución comprende ante el órgano
jurisdiccional el aportar pruebas y promover diligencias para
acreditar el cuerpo del delito y la responsabilidad penal, formular
conclusiones, impugnar las resoluciones judiciales y en general
promover lo conducente al desarrollo de los procesos.
La Dirección General de Control de Procesos y Amparo en
Materia de Delitos Electorales, está encargada de dar
seguimiento y tener el control del curso que siguen los procesos
penales, para intervenir en ellos con toda oportunidad y eficacia,
y en los juicios de amparo como parte permanente y, en su caso,
como autoridad responsable.
Entre los objetivos estratégicos de la Fiscalía ante los
órganos jurisdiccionales sobresalen los siguientes:
•
31
Fortalecer la pretensión punitiva de la Institución
durante el proceso, ofreciendo las pruebas
conducentes y objetando las de la defensa. Si bien
éste tiene fuerza en lo recabado en la averiguación
previa, también tiene como objeto el presentarle y
fortalecer ante el juzgador las evidencias para lograr
arribar a la verdad jurídica. De donde, si el Ministerio
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
Público no continúa su labor de acusación y la
fundamenta, el inculpado puede salir absuelto.
Debiendo considerar que en materia penal existe el
principio In dubio pro reo; que implica que en caso
de duda, se actuará en beneficio del reo, por lo que
la labor de acusación debe ser no sólo legal, precisa
y continua, sino fundada técnicamente.
•
Mantener un alto porcentaje de eficiencia en la
obtención de sentencias condenatorias. El hecho de
acusar debe tener un claro concepto legal, que pueda
traducirse en un efectivo castigo para los culpables
y un ejemplo para aquellos que pretendan ejecutar
un delito electoral. El continuar con un alto nivel de
sentencias condenatorias es un claro ejercicio de la
prevención general para la sociedad y prevención
especial para el sentenciado.
•
Continuar con un alto porcentaje de sentencias
condenatorias en la tramitación de recursos de
apelación. Dicha función no termina en una primera
instancia, implica igualmente llevar la acusación a sus
últimos fines, de ahí que el seguimiento acucioso de la
segunda instancia, sea una consecuencia natural de la
función profesional que ésta realiza.
•
Preservar el número de sentencias de amparo
favorables a la representación social. El juicio de
amparo es trascendente en nuestro sistema jurídico
penal, de tal forma que aunque se hubieran obtenido
resoluciones favorables en primera y segunda
instancia, un mal seguimiento del mismo proceso, en
amparo, puede implicar un perjuicio total del asunto.
Continuar en este rubro con los porcentajes
32
obtenidos, garantiza a la sociedad que la acusación
sea fundada y se logre un castigo a los sentenciados,
evitando la impunidad y al mismo tiempo previniendo
la comisión de delitos electorales.
Para conseguir los objetivos propuestos, la comunicación con
los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a los
diversos juzgados en todo el país, se realiza con base a la circular
C/002/05 firmada por el Procurador General de la República;
instrumento legal que ratifica y asegura la interacción y cooperación
entre las delegaciones de la Procuraduría General de la República y la
FEPADE, al mencionar que en todos los asuntos que tengan que ver con
delitos electorales, se deberá informar inmediatamente a la última.
2.1. Procesos Penales
En términos de lo previsto por el Artículo 4, fracción I, apartado
B, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República,
el Ministerio Público de la Federación interviene como parte
acusadora ante los órganos jurisdiccionales, aportando pruebas
y promoviendo las diligencias conducentes para la debida
comprobación de la existencia del delito, la responsabilidad
penal, formular las conclusiones acusatorias solicitando las
penas que correspondan, impugnar las resoluciones judiciales
y en general promover lo conducente al desarrollo de los
procesos penales.
El quehacer, como parte en el proceso penal, se rige bajo
las características de un sistema acusatorio, como son el derecho
de contradicción, la imparcialidad del juez respecto de las partes
en conflicto penal, la obligación del Agente del Ministerio Público
de motivar correctamente su acusación en la pluralidad de
instancias jurisdiccionales, que son aquellas reglas que aseguran
los principios de profesionalismo, legalidad, honradez y eficiencia
que caracterizan la función institucional de la FEPADE.
Capítulo 2
Como se observa en el cuadro anterior, se ha logrado
superar el número de procesos concluidos por la Dirección
General de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos
Electorales en el presente año. Así, tenemos que con relación al
cierre del año anterior, existe una diferencia de 26.32% en el
número de Procesos Penales concluidos por expediente.
2.1.1 Procesos penales en trámite
Los procesos penales en trámite son aquellos considerados como
activos y que se encuentran en alguna etapa del procedimiento,
sin que exista mandamiento judicial pendiente de ejecutar o
cualquier otra causa que los tenga suspensos y, desde luego,
33
Persecución
Estado de procesos penales al cierre del ejercicio 2007
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
previo a que cause ejecutoria una sentencia o resolución
definitiva. Éstos son parte del quehacer institucional diario de
esta Fiscalía Especializada en el ejercicio de sus atribuciones. La
FEPADE está obligada a generar acusaciones adecuadas y
oportunas que posibiliten sentencias condenatorias en contra
de los procesados, evitando con ello la impunidad.
En el cuadro anterior, a pesar de ser el presente año en
donde se han concluido más procesos penales a diferencia de
otros años, se puede observar una constante en el número de
procesos penales en trámite.
34
2.1.2 Sentencias dictadas en primera instancia
El Ministerio Público de la Federación procura justicia, y en el
caso de los agentes del Ministerio Público adscritos a la Fiscalía,
procuran justicia en materia penal electoral. Durante esta
administración se ha alcanzado una eficiencia sobresaliente en
el número de sentencias condenatorias, que se reflejó en este
2007 con el 96.72% de las mismas. Lo anterior es producto de la
consistencia de las investigaciones, el fundamento técnicojurídico de nuestros pliegos de consignación, la eficiencia en el
seguimiento y trámite de nuestras causa penales y la
contundencia de las acusaciones en nuestros escritos de
conclusiones; pues sin estos últimos el esfuerzo de la FEPADE no
lograría cumplir con los objetivos institucionales, en agravio de
la sociedad en su conjunto. Lo anterior se corrobora con el
siguiente cuadro comparativo:
Capítulo 2
Parte importante del proceso penal lo constituye la tramitación de
los recursos interpuestos por la representación social y la defensa de
los procesados. En este rubro, la Fiscalía interpuso los recursos que
estimó necesarios, con la finalidad de defender los intereses de la
sociedad en su lucha contra la delincuencia electoral.
Las resoluciones recaídas a los recursos de apelación
interpuestos por las partes son de tres tipos: confirmación,
revocación o modificación. En el 2007 la Fiscalía interpuso 51
recursos de apelación contra las resoluciones dictadas por los
juzgados de Distrito en Materia Penal; mientras que la defensa
lo hizo en 26 ocasiones. Del total, sólo en 32 casos las
resoluciones de los magistrados fueron contrarias al Ministerio
Público de la Federación, de donde se concluye que en el
58.44% de los casos, incluyendo a las ocasiones en que el
recurso fue interpuesto por la defensa, la FEPADE tuvo
resoluciones a su favor.
la FEPADE ha interpuesto recursos de apelación cuando el juez
indebidamente niega a los sentenciados la sustitución de la
multa por jornadas de trabajo a favor de la comunidad, en el caso
de que el encausado demuestre su insolvencia; lo anterior en
ejercicio del principio de buena fe que rige nuestra función
institucional, además de que al tratarse de una pena, para que el
órgano jurisdiccional conceda esta sustitución, la debe pedir el
Ministerio Público. Aunado a que en ocasiones existen
inconsistencias entre el tipo delictivo y la pena correspondiente,
por lo que se apela para aclarar el índice de culpabilidad y la
sanción adecuada.
Las resoluciones de segunda instancia favorables a la
Fiscalía conllevan a que el Tribunal de apelación confirme,
modifique o revoque una determinación de un juez de primera
instancia; es decir, existe ya un criterio judicial respecto de un
asunto en concreto, que el Ministerio Público debe combatir
inicialmente y convencer a la Alzada en una fase posterior, con
el escrito de expresión de agravios; mismo que es inclusive
catalogado por infinidad de Magistrados como destacado, ya
que desgraciadamente muchos agravios ministeriales en
general (no los de esta Institución en mayoría) se declaran
inoperantes al no rebatir los argumentos del juzgador,
provocando la impunidad.
2.2 Amparos
La actuación persecutoria del Ministerio Público no se
agota con la sentencia condenatoria de primera instancia, pues
muchas veces aún obteniendo una resolución de esa naturaleza,
el representante social se ve obligado a promover los recursos
necesarios para aclarar la sentencia o buscar que ésta se
modifique y se encause hacia la legalidad. En diversas ocasiones
Por disposición constitucional en materia de amparo, la
FEPADE interviene como parte permanente en todos los
juicios y/o como autoridad responsable en aquellos en que ha
sido señalada con esa calidad por el quejoso. En coordinación
con la Dirección General de Amparo de la Procuraduría
General de la República, se intervino en 69 juicios de
garantías iniciados en el presente año, en 27 de ellos se actuó
en calidad de autoridad responsable.
35
Persecución
2.1.3 Recursos
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
En el presente año se han resuelto 79 juicios de amparo
directos e indirectos, en los que en 28 casos se negó el recurso
al quejoso, en 42 se sobreseyó el juicio de garantías, en 6 se
concedió para efectos, 1 recurso de queja se declaró infundado
y sólo en 2 casos se amparó de forma plena. El porcentaje
negativo para la FEPADE es de 8.86%, y por tanto, la efectividad
es de 91.14%.
El artículo 5o, fracción IV, de la Ley de Amparo faculta al
Ministerio Público Federal para interponer los recursos señalados
en la propia ley, esto significa que la propia legislación justifica
su intervención de conformidad con las facultades que le han
sido conferidas en los artículos 21 y 102 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que dicha
representación social está legitimada para interponer los recursos
que sean necesarios, incluso el de revisión en contra de las
sentencias dictadas por los jueces federales. En el periodo de este
informe se interpusieron 4 recursos de revisión y 1 de queja,
encontrándose 2 pendientes de resolver a la fecha.
Este rubro resulta importante ya que conforme a la
Jurisprudencia emitida por nuestro máximo Tribunal en el año
2003, los órganos jurisdiccionales carecen de legitimidad para
promover el recurso de revisión contra sentencias
constitucionales dictadas en los juicios en que han sido señalados
como autoridad responsable, en los cuales se concede el amparo
al quejoso. En estas condiciones, el recurso de revisión
36
interpuesto por la representación social; constituye el único
medio legal para lograr la revisión de dichas sentencias por una
instancia de mayor jerarquía.
Al comparar los datos de los amparos en trámite por
mes durante los años 2000 a 2007, resulta el siguiente
cuadro comparativo.
En el cuadro anterior se muestra el número de amparos
promovidos. Al realizar la comparación de los datos de amparos directos
e indirectos por año y lo que toca a su resolución, ya sea sobreseído,
concedido, negado y concedido para efectos, los resultados son los que
se muestran a continuación.
Capítulo 2
Persecución
Los amparos sobreseídos se basan en las causales de
improcedencia hechas valer por esta Fiscalía, a través de los
agentes del Ministerio Público adscritos con escritos preparados
en esta Dirección. De igual forma en los amparos negados se
tomó en consideración los puntos de constitucionalidad de los
actos reclamados resaltados por el Ministerio Público en sus
pedimentos ministeriales, los cuales en todos los casos de juicio
de garantías promovidos en relación con delitos electorales, son
elaborados y supervisados por el Área de Amparo de la FEPADE.
A los juicios de amparo tramitados en el lapso que se
informa, se les dio la atención y el seguimiento de forma
oportuna, presentando los informes previos y justificados dentro
de los plazos legales e interponiendo los recursos procedentes
en tiempo y forma.
Los juicios de amparo en trámite al finalizar 2007, son los
que se muestran a continuación:
2.3 Desarrollo de la Actividad Jurídica
Esta actividad comprende el conjunto de acciones de análisis y
dictamen respecto de las propuestas formuladas por la Dirección
General responsable de la investigación ministerial, las que se
hacen consistir en el no ejercicio de la acción penal, reserva o
incompetencia en las averiguaciones previas.
Esta función encuentra su fundamento en el artículo 4º,
fracción I, apartado A, incisos j, k y l, de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, en relación con los artículos
18, fracciones I y II y 44, fracción I de su Reglamento, que se
refieren a su facultad para autorizar los dictámenes de no ejercicio
de la acción penal, de reserva y de incompetencia de las
averiguaciones previas que propone el área investigadora de la
FEPADE.
Es importante destacar que esta actividad de autorización
interna de las determinaciones ministeriales responde a la
atribución de autonomía técnica otorgada a esta Fiscalía, de
conformidad con lo previsto por el Artículo 17 del Reglamento de la
Ley Orgánica, por lo cual, la FEPADE no cuenta con la figura de
37
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
agentes del Ministerio Público auxiliares del Procurador para
dictaminar sus determinaciones respecto de la averiguación previa.
De acuerdo a recientes reformas respecto a la
determinación del no ejercicio de la acción penal, ahora
corresponde a la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos
Electorales proponer a su titular las resoluciones que en
definitiva se adopten respecto de las inconformidades que se
presenten con motivo de dicha determinación de abstención del
ejercicio de la acción penal.
El siguiente cuadro presenta la distribución mensual de
cada una de las categorías jurídicas arriba descritas y muestra
un total de 476 dictámenes elaborados por la Dirección
General Jurídica.
General Jurídica en que no se autorizó la determinación
formulada por los agentes del Ministerio Público y, por
consiguiente, fueron devueltas para realizar nuevas diligencias o
bien para rectificar algunas omisiones identificadas en el estudio
técnico-jurídico.
Es de destacar que, hasta la fecha, existen únicamente
7 expedientes en trámite para su autorización. De lo anterior,
se desprende que se recibieron 529 expedientes en 2007 para
su estudio.
En la siguiente gráfica se observa el comparativo de
dictaminaciones atendidas por año, de 2000 a 2007.
2.3.1 Autorización de dictámenes de no ejercicio
de la acción penal
Es importante señalar que en el cuadro anterior no se
contabilizaron los 46 dictámenes emitidos por la Dirección
38
De acuerdo a la previsión normativa, el no ejercicio de la
acción penal opera en el momento en que se agotaron todas
las diligencias conducentes, la conducta o los hechos no sean
constitutivos de delito, se acredite que el inculpado no tuvo
participación, resulte imposible la prueba de la existencia del
delito, la acción penal se haya extinguido legalmente, o bien,
esté excluida la responsabilidad penal del inculpado, tal y
como se prevé en el artículo 137 del Código Federal de
Procedimientos Penales.
Capítulo 2
ajenas a la Institución, conforme se establece en el artículo 131
del Código Procedimental Federal.
Durante este año fueron propuestos 61 dictámenes de
reserva, de los cuales se autorizaron un total de 59 en virtud de
que al, momento de su estudio, se consideró que no podría
realizarse la práctica de más diligencias.
2.3.3 Autorización
incompetencia
2.3.2 Autorización de dictámenes de reserva de la
averiguación previa
Por su parte, la reserva de la indagatoria procede cuando de las
diligencias practicadas no resultan elementos suficientes para la
consignación y no puedan practicarse otras, pero que, en su caso,
con posterioridad pudieran encontrarse nuevos datos para
proseguir la averiguación, ya sea por circunstancias propias o
de
dictámenes
de
La incompetencia se presenta cuando, derivado de las diligencias,
se determina que la facultad para resolver la indagatoria corresponde
a otro órgano del Ministerio Público, considerando los aspectos que
se encuentran en diversas normas institucionales o federales, como
son cuestiones de fuero, por materia o especialidad federal, común,
o a un Consejo de Menores.
En este año, la Dirección General Jurídica en Materia de
Delitos Electorales recibió 62 propuestas de dictamen de
incompetencia, de las cuales se autorizaron 54.
39
Persecución
En este contexto, durante el año 2007, la Dirección
General de Averiguaciones Previas en Materia de Delitos
Electorales remitió a la Dirección General Jurídica de esta Fiscalía,
para la autorización respectiva, un total de 400 propuestas de
dictámenes de no ejercicio de la acción penal. De estas
propuestas, se autorizaron un total de 359.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
2.3.4 Resolución de inconformidades
Es facultad de la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos
Electorales la resolución de la inconformidad promovida por el
denunciante en contra del dictamen de no ejercicio de la acción
penal propuesto por el Ministerio Público, de conformidad con el
artículo 133 del Código Federal de Procedimientos Penales, 11,
fracción I y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República, 17 y 18 de su Reglamento, además de la circular
FEPADE C/001/06. Durante el año 2007 se recibieron 6 escritos
de inconformidad, de los cuales 4 fueron resueltos por los
agentes del Ministerio Público adscritos a la DGJMDE.
40
Capítulo Tercero
Prevención
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo 3
Prevención
CAPÍTULO TERCERO
3. PREVENCIÓN
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
además de investigar y perseguir delitos electorales, tiene como
atribución prevenir estas conductas delictivas. Dicha atribución
se encuentra prevista en el Artículo 18, Fracción VII del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República (PGR). En su gran mayoría, la actividad preventiva de
la FEPADE descansa en el Programa Nacional de Prevención del
Delito Electoral (PNPDE).
El PNPDE es una política pública que tiene como fin inhibir
las conductas delictivas en esta materia y reorientar las políticas
represivas hacia otras de carácter preventivo. Este programa está
constituido a partir de un plan integral y sistemático cuyos insumos
se sustentan en diagnósticos, análisis y estudios que permiten
establecer directrices estratégicas de acción mediante objetivos y
metas concretas; entre estas últimas, el PNPDE descansa en
tres principios: a) la cultura de la denuncia, entendida como el
“detonador” de la actividad procuradora de justicia penal electoral;
b) la cultura de la legalidad, concebida como cimiento de la
civilidad democrática; y c) la información, entendida como
columna vertebral de la construcción de ciudadanía.
El PNPDE opera bajo 5 ejes fundamentales distribuidos en
estrategias de largo y corto plazo: a) capacitación sobre el marco
jurídico de los delitos electorales, los tipos y los procedimientos
penales, además de las diferencias entre las materias
administrativa sancionadora, jurisdiccional y penal electorales; b)
diseño y distribución de materiales de difusión sobre los mismos
temas, tanto para la ciudadanía en general como para grupos
vulnerables y focalizados; c) aliados estratégicos; d) estrategias en
medios masivos de comunicación y e) atención personalizada a la
ciudadanía. Todo ello, con el fin de contribuir con la construcción
de ciudadanía a través del fortalecimiento de una cultura
democrática y de la participación ciudadana.
43
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
En el año que se informa se realizaron 971 actividades de
difusión, capacitación e información. En comparación con años
anteriores en los que no se celebró proceso electoral federal
(2004 y 2005), las acciones disminuyeron moderadamente,
debido a una reducción en un 40% del personal asignado a las
labores de prevención. Esto motivó a redimensionar los
programas, estableciendo una mayor presencia de FEPADE en los
estados y municipios con elecciones locales, especialmente las
actividades se capitalizaron a procuradurías de justicia,
instituciones electorales, cuerpos de seguridad pública local y
delegaciones federales. Además se desconcentró la atención que
se le daba al Distrito Federal que en años anteriores, era de 32%
y se redujo a 11%, lo que nos permitió tener mayor presencia
pública en las entidades federativas del país.
3.1 Capacitación
Una de las condiciones necesarias para la consolidación democrática es
la de individuos informados con capacidad para evaluar distintos aspectos
de la vida pública, básicamente, sobre el desempeño gubernamental y la
elección de sus gobernantes. Por ello, para la FEPADE, del mismo modo
que para las instituciones electorales, el principio de información dirigida
a la ciudadanía es un factor sustancial en el desarrollo de sus actividades
ya que es un elemento determinante en la construcción de ciudadanía.
44
Por otro lado, se debe soslayar que tanto el diseño institucional
como el marco jurídico del sistema electoral mexicano son elementos
complejos, por lo que lograr que la ciudadanía cuente con la
información mínima sobre sus instituciones, normas y procedimientos
resulta una tarea complicada. En este sentido, particularmente en
materia de delitos electorales, la importancia de la información puede
distinguirse en dos momentos: primero, en que la ciudadanía esté
enterada que existen conductas delictivas en materia electoral, es decir,
que conozca con precisión qué es un delito electoral; y el segundo,
cómo proceder frente a estas conductas ilícitas teniendo presente el
cómo denunciarlas y ante quién.
Tras este escenario, las acciones de capacitación
desarrolladas por la FEPADE descansan básicamente en cursos,
talleres, conferencias y seminarios tanto de orden presencial como
a distancia mediante teleconferencias, los cuales han sido dirigidos
tanto al público en general como a grupos focalizados de atención
especializada. Cabe decir que estos últimos se dividen en dos: a)
universos de población cuyas actividades laborales los hace más
susceptibles de generar escenarios delictivos en materia electoral;
y b) universos cuyas condiciones socioeconómicas, culturales y de
marginación los hace más susceptibles de convertirse en víctimas
de delitos electorales.
Con el fin de promover entre la ciudadanía información
sobre los delitos electorales federales, así como sensibilizar a la
población en esta materia, la FEPADE diseñó un plan nacional de
capacitación de delitos electorales federales en todo el país y, al
mismo tiempo, participó en la organización de seminarios, mesas
de discusión y foros especializados en materia administrativa,
jurisdiccional y penal electorales,
Entre las cifras reportadas en 2007, destaca la atención
especializada y específica que desde hace algunos años la Fiscalía ha
desarrollado en cada una de las entidades con proceso electoral federal
atendiendo necesidades particulares de la región a partir de
diagnósticos y estudios estadísticos. En este sentido, conviene resaltar
Capítulo 3
Por otro lado, es importante destacar que la distribución
temporal de los eventos de capacitación representó también un elemento
importante. La mayor parte de las actividades fueron desarrolladas de
forma estratégica teniendo como referencia el calendario electoral. De
esta forma, en la gráfica siguiente puede verse que el periodo de mayo
a noviembre fue el que concentró mayor actividad, excluyendo febrero
en el cual se llevó a cabo la “Semana Nacional de la Ciudadanía y la
Democracia”. Tomando en cuenta que todas las jornadas electorales
locales de 2007 se desarrollaron en la segunda mitad del año, con la
excepción de Yucatán (celebrada en mayo), la distribución de actividades
de capacitación reportada por la FEPADE muestra que el periodo juniodiciembre representa casi el 66% del total. Finalmente, resulta
importante mencionar que 3 jornadas electorales de 2008 se
celebrarán en el mes de febrero, por lo que, en buena medida, el
incremento de actividades de diciembre obedece a la atención de
Hidalgo, Baja California Sur y Quintana Roo.
45
Prevención
que las actividades desarrolladas en las 14 entidades que
celebraron elecciones este año representan un poco más del
74% del total; asimismo, estas entidades registraron al menos
dos decenas de actividades correspondientes al rubro de
capacitación. Como lo muestra la gráfica, con la excepción del
Distrito Federal, las 14 entidades que celebraron proceso
electoral se encuentran situadas en los primeros sitios del
comparativo nacional. De igual formal, destacan Michoacán
(2° lugar), Yucatán (3er lugar) y Baja California (10° lugar y
con sólo 5 municipios) por ser entidades que celebraron
elecciones para gobernador.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
Con relación a la capacitación dirigida a la ciudadanía en
general, la FEPADE diseñó un plan nacional de capacitación de
delitos electorales federales en todo el país y, al mismo tiempo,
participó en la organización de seminarios, mesas de discusión
y foros especializados en materia administrativa, jurisdiccional
y penal electorales, con el fin de promover entre la ciudadanía
información sobre los delitos electorales federales, así como
sensibilizar a la población en esta materia.
Por otro lado, con relación a los grupos focalizados, la
primera categoría de ellos fue construida a partir de dos criterios.
El primero lo constituyen los sujetos de derecho señalados en el
Título Vigesimocuarto del Código Penal Federal: básicamente
servidores públicos; funcionarios electorales y funcionarios
partidistas. Por su parte, el segundo criterio contiene a las
autoridades que potencialmente intervienen en la investigación
de los delitos electorales y que, por la naturaleza de la
investigación penal en este tipo de conductas delictivas, se
convierten en elementos sustanciales: agentes del Ministerio
Público (AMP) del fuero común y del fuero federal, funcionarios
electorales y partidistas, cuerpos policíacos y servidores públicos.
Respecto a la segunda categoría de grupos focalizados son
definidos a partir de tres criterios. Primero, en función de los
análisis estadísticos criminales de la FEPADE respecto a los inicios
de averiguaciones previas de acuerdo a zonas geográficas, perfiles
de los denunciantes y de los indiciados, así como de tipos
penales; segundo, en función de los análisis estadísticos
electorales de todo el país por distritos y circunscripciones, con
el fin de detectar zonas de alta competitividad electoral o alta
polarización; y tercero, en función de análisis sociales,
económicos y culturales desarrollados a partir de distintas
fuentes, como el Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática (INEGI) y el Consejo Nacional de Población
(CONAPO), con el objeto de diseñar de manera más integral
estrategias de atención para grupos focalizados. Dentro de estos
46
grupos se encuentran beneficiarios de programas sociales; pueblos y
comunidades indígenas; jóvenes; y personas adultas mayores.
3.1.1 Agentes del Ministerio Público
La Fiscalía se basó en 2 principios generales: a) la materia penal
electoral es una materia “especializada”, lo que implica
procedimientos y criterios jurídicos particulares que no
necesariamente tienen que ser de dominio de cualquier AMP;
b) los delitos electorales, al igual que otros tipos de delitos,
están determinados por dos competencias: en términos del
fuero y en términos de la materia; sin embargo, a diferencia
de aquéllos, los criterios jurídicos para deslindar dichas
competencias obedecen a factores específicos, entre los que se
encuentran las agendas y las leyes electorales tanto federal
como estatales. En suma, la investigación de la materia penal
electoral se maneja con criterios y procedimientos particulares
y específicos, los cuales no necesariamente tienen que ser
dominados por cualquier agente investigador. Este hecho
obliga a la Institución a generar insumos de información y
planes de capacitación para apoyar la labor investigadora de
los AMPs no especializados en esta materia.
Con este escenario, la FEPADE se dio a la tarea de
coadyuvar, básicamente, con información precisa sobre las
diligencias básicas procedentes para aquellas denuncias que
estuvieran relacionadas con delitos electorales federales y que
fueran presentadas en cualquier punto del interior del país, ello
con el propósito de ofrecer celeridad a la investigación y no tener
que esperar que dicha indagatoria sea turnada a la Fiscalía para
iniciar las diligencias correspondientes. Por otro lado, la FEPADE
también desarrolló un programa de acercamiento con
autoridades estatales con el fin de estandarizar criterios de
competencia, así como facilitar canales de comunicación,
nombrando enlaces en cada una de las entidades.
Capítulo 3
3 .1 .2 F u n ci on ar i o s el ec to ra le s y f u nc i on a ri os
p ar tid is ta s
Como fue señalado anteriormente, la FEPADE definió este
universo debido a su calidad jurídica establecida en el Título
Vigesimocuarto del Código Penal Federal. Este universo fue
definido con los mismos criterios que los servidores públicos,
aunque con distintas líneas temáticas. Entre los objetivos
preventivos de la FEPADE, se encuentra la intención de que los
funcionarios de casilla estén enterados de las posibles conductas
delictivas en las que pueden incurrir durante el ejercicio de sus
funciones, así como con la intención de crear potenciales
denunciantes. En este rubro y teniendo presente el marco de
apoyo a institutos electorales estatales, la FEPADE capacitó, en
algunos casos, a instructores de funcionarios electorales estatales
y, en otros, directamente a los funcionarios. Esta actividad fue
desarrollada en 15 entidades de todo el país; básicamente, en
aquellas que celebraron elecciones en 2007 y las que celebrarán
en febrero de 2008.
De igual manera, el propósito de la FEPADE con relación
al universo de funcionarios partidistas se centra en la información
acerca de las implicaciones penales electorales en las que pueden
incurrir durante un proceso electoral, del mismo modo que
informarlos para que puedan denunciar conductas delictivas ante
la institución ministerial. En este rubro, la FEPADE capacitó
comités ejecutivos estatales y municipales de los partidos Nueva
Alianza, Convergencia y Revolucionario Institucional, así como
agrupaciones políticas Nacionales (APNs) de distintas entidades
del país con previa solicitud formal de dichas instituciones.
3.1.3 Cuerpos policíacos
Finalmente, desde 2006, este universo fue definido debido a dos
razones sustanciales. La primera obedece a que la comisión de
delitos electorales, con la excepción de delitos relacionados con
la alteración y la falsificación de la credencial para votar con
fotografía y alteración del padrón electoral, no dejan evidencia
tangible después de ejecutado el acto; en otras palabras, los
delitos electorales no atentan contra la propiedad, contra la vida,
ni privan de la libertad a las personas, lo que hace más
complicada la reunión de pruebas en términos de las leyes y los
procedimientos penales después de ejecutado el hecho. Por ello,
en buena medida, el éxito de una indagatoria de este tipo
depende de la actuación en flagrancia por parte de las
autoridades policíacas.
La segunda obedece a que las mismas particularidades
jurídicas de los delitos electorales, señaladas anteriormente,
tampoco tienen que ser completamente de dominio de los
efectivos policíacos debido a la especialización de la materia, por
lo que en la práctica, algunas veces, no se distinguen con claridad
47
Prevención
De esta forma, la FEPADE, en estricto apego a la soberanía
de los estados y en cumplimiento a la competencia federal dentro
de elecciones locales, así como en apoyo de las autoridades
estatales, capacitó, por un lado, a AMPs de delegaciones de la
PGR en materia de diligencias básicas para la investigación de
delitos electorales federales, además de sensibilizarlos respecto
a la parte política que rodea los delitos electorales en elecciones
estatales. Por otro lado, capacitó a AMPs del fuero común por
dos razones: la primera, en atención a los lazos de colaboración
tejidos a lo largo de los años entre la FEPADE y las procuradurías
de las entidades, la mayoría de éstos soportados en los convenios
de colaboración firmados entre la PGR y las autoridades estatales;
y la segunda, en apoyo a las fiscalías de los estados, las cuales,
debido a su naturaleza, no cuentan con redes ni personal de
capacitación que les permitan ofrecer programas de esta
naturaleza para toda la estructura de procuración de justicia de
sus respectivas entidades.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
las diferencias entre la actuación ministerial y la policíaca respecto
de los delitos electorales. Por ello, con el fin de estandarizar criterios
para hacer más eficiente una indagatoria, así como conocer con
detalle los problemas que se presentan en la realidad, la FEPADE
diseñó un plan de capacitación a partir de acercamientos con
autoridades policíacas federales, estatales y municipales.
En este sentido, la FEPADE en 2007, capacitó a efectivos
de distintas secretarías de seguridad pública de 15 entidades del
país, entre las cuales se encuentran algunas de las entidades con
proceso electoral de 2007 y febrero de 2008.
3.1. 4 Servidores públicos
Los objetivos de atención de este universo se constituyeron a
partir de tres aspectos: a) información sobre los posibles delitos
en que pueden incurrir durante el desempeño de sus labores en
función de su calidad jurídica; b) conocimiento de las diferencias
entre las faltas administrativas y los tipos penales, así como entre
delitos electorales y delitos cometidos por servidores públicos; y
c) identificación de escenarios y focos rojos donde,
independientemente de que exista alguna conducta delictiva,
los servidores públicos se encuentran frente a un alto grado de
escrutinio público y descalificación, resultado de factores de
orden político como alta competitividad electoral y alto nivel de
polarización política, entre algunos otros. Con ello, la Fiscalía
buscó que los servidores públicos conocieran con precisión los
tipos penales y las sanciones a las que pueden hacerse acreedores,
así como que sean capaces de identificar escenarios de “golpeteo”
político para no verse involucrados en ellos.
En este sentido, la FEPADE capacitó a servidores públicos
federales, estatales y municipales de 21 entidades federativas del
país, algunas de ellas en conjunción con autoridades estatales;
asimismo, conviene decir que los 14 estados que celebraron
elecciones en 2007 y los 3 que celebrarán proceso electoral en
48
febrero de 2008 recibieron una mayor atención. Con este trabajo,
es posible decir que, en su mayoría, los servidores públicos
federales cuentan con diversas vías de acceso a información
sobre delitos electorales y faltas administrativas que vinculan su
desempeño a los procesos electorales.
3.1.5 Beneficiarios de programas sociales
La FEPADE definió este universo a partir de dos aspectos
sustanciales: primero, la susceptibilidad de estos grupos al
condicionamiento del voto enfatizada por la historia del
clientelismo político y electoral en México; y segundo, al
escrutinio público en las últimas décadas alrededor del manejo
político de los programas sociales. En este sentido, conviene
señalar que por la naturaleza de los programas sociales, existe
una estrecha relación entre este grupo focalizado y el
correspondiente a los servidores públicos donde, a pesar de que
para la FEPADE ambos universos de población comparten los
objetivos preventivos, los puntos temáticos para beneficiarios de
programas sociales están encaminados, como en otros grupos
focalizados, a informarlos de que existen posibles escenarios de
delitos electorales en torno a la inscripción, entrega y
mantenimiento de programas sociales, así como a informarlos sobre
los procedimientos para denunciar estas conductas delictivas.
Con este propósito, la FEPADE llevó a cabo actividades de
capacitación en más de 14 entidades del país y, conjuntamente
con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Programa de
Desarrollo Humano “Oportunidades”, este universo de población
adquirió orientación sobre cómo, dónde y ante quién denunciar
alguna conducta potencialmente constitutiva de delito electoral
federal en el marco de la dinámica que regula los beneficios
sociales. Asimismo, fueron definidas y construidas estrategias de
asistencia y apoyo entre la FEPADE y los órganos fiscalizadores
de los programas sociales, entre los que destaca la inclusión del
Capítulo 3
3.1.6 Pueblos y comunidades indígenas
Este universo de población fue definido a partir de diversos
estudios y análisis que concluían que una buena parte de las
poblaciones indígenas de México viven en condiciones de
pobreza, marginación, desigualdad y bajos índices de instrucción
escolar. Esto, como se ha señalado, los hace susceptibles de la
compra y coacción del voto. Asimismo, esta serie de estudios
arrojaron diversos aspectos, entre los que destacan: un alto
sentido de descontento ante conductas que, a pesar de
desconocer las leyes penales, están tipificadas como delito; que
pocas personas saben cómo y ante quién denunciar, donde también
se encuentra una alta confusión de competencias entre el IFE, el
TEPJF y la FEPADE y, finalmente, que muchas personas que tienen
conocimiento sobre delitos electorales no están dispuestas a
denunciar ante una autoridad ministerial por muchas razones;
principalmente desconfianza y temor a represalias.
Frente a este escenario y derivado de los convenios de
colaboración firmados entre la FEPADE y el Instituto Nacional
de Lenguas Indígenas (INALI), así como con la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), en 2007 la
FEPADE capacitó en materia penal electoral a traductores de
lenguas indígenas con el fin de crear multiplicadores de
conocimiento y desarrollar herramientas visuales de prevención
del delito electoral. En el año que se informa se trabajó en
Yucatán, Chihuahua y Michoacán, las cuales celebraron
elecciones este año y son entidades con población indígena.
Cabe destacar que, en la mayoría de los casos, estos traductores
fungen como líderes de opinión en sus respectivas
comunidades, lo que otorga un mayor grado de legitimidad a
los mensajes entre localidades.
3.1.7 Jóvenes
Este universo se construyó debido a dos razones: a) Existe una
escasa participación política de este sector de la población en
función del universo en condiciones de votar, cuyas cifras
reflejan índices que se han mantenido por debajo de la media
nacional, en al menos las 3 últimas elecciones federales; b) la
susceptibilidad a la compra del voto de aquellos jóvenes
beneficiarios de algún tipo de incentivo educativo, deportivo o
recreativo de distintos niveles de gobierno o incluso aquellos
estudiantes de escuelas públicas en los niveles de instrucción
académica media superior y en adelante.
Ante este hecho, la Fiscalía ha desarrollado una serie de
actividades de capacitación tanto para estudiantes como para
servidores públicos adscritos a alguna institución académica, con
el fin de abastecerlos de información relacionada con los delitos
electorales, para prevenir estas conductas o recibir denuncias.
Estas actividades han sido llevadas a cabo en conjunción con
distintas instancias, entre las que destacan: los Centros de
Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYTs) del Instituto
Politécnico Nacional (IPN), las Oficinas de Servicios Federales de
Apoyo a la Educación (OSFAE), la Comisión Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE), así como los Centros de Estudios
Tecnológicos, Industriales y de Servicios (CETIS), unidades
adscritas a la Secretaría de Educación Pública (SEP); así como
universidades públicas y privadas de diversas entidades del país.
Con ello, se logró que adolescentes conocieran y
entendieran, con un lenguaje sencillo y de manera general, el
diseño institucional, el marco normativo y los procedimientos
del sistema electoral mexicano. Sirve señalar que los temas de
49
Prevención
número telefónico gratuito FEPADETEL en algunos trípticos y
materiales gráficos de SEDESOL y Oportunidades, así como
algunas reuniones para definir apoyo, asesoría y orientación
personalizada a los operadores de los programas con el fin de que
éstos sirvan de multiplicadores entre los beneficiarios.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
capacitación atendidos con los jóvenes, se encuentran inmersos entre una estrecha línea que divide la cultura de la legalidad y la
cultura cívica.
3.2 Materiales de Difusión
La distribución de materiales representa un canal alternativo para difundir información sobre delitos electorales y cómo prevenirlos.
De esta forma, con objetivos muy similares a los del rubro de capacitación, la FEPADE ha creado planes y programas de diseño y
distribución de materiales con el fin de informar a la ciudadanía a partir de diagnósticos y estudios detallados de política criminal;
sin embargo, a diferencia de la capacitación donde el trabajo interpersonal es un elemento que permite tomar decisiones sustantivas
para transmitir la información; este rubro presenta un problema adicional, el cual descansa en la definición de los contenidos, así como
el tono y el lenguaje usado para los mensajes, por lo que en buena medida, el éxito de esta estrategia de difusión se explica en función
de la comprensión de los mensajes, ya que no es suficiente la sustancia jurídica del tema si el mensaje no es asimilado por los
receptores. Por ello, la premisa es lograr ser suficientemente precisos y claros con los receptores, sin perder la sustancia del tema.
En 2007, la FEPADE distribuyó más de 151 mil ejemplares de distintas publicaciones. Es importante destacar que del mismo
modo que la capacitación, excluyendo el Distrito Federal, la mayor parte de esta distribución se concentró en las 14 entidades con
elecciones en 2007 (casi el 70%). De igual manera, como lo muestra la tabla, la distribución temporal de los materiales mantiene una
fuerte analogía respecto a las agendas electorales de las entidades, excluyendo el mes de febrero cuando se llevó a cabo la Semana
Nacional de la Ciudadanía y la Democracia; la sumatoria de los meses con jornada electoral representa poco más del 70% del total.
50
Capítulo 3
tal que la FEPADE incorporó a sus propuestas los carteles
correspondientes al servicio FEPADETEL y FEPADENET.
Las acciones desarrolladas por la FEPADE alrededor de este rubro
se centran en el diseño de materiales tanto para la ciudadanía en
general como para algunos grupos focalizados. Respecto al
primero, la FEPADE rediseñó y reeditó el Manual Ciudadano de
Delitos Electorales Federales, donde además de revisar los
contenidos jurídicos, se replanteó el lenguaje y se le dio mayor
presencia visual al documento. Cabe decir que estas
modificaciones fueron resultado de dos aspectos: a) acercamiento
con la gente, quien tuvo acceso al primer documento y emitieron
comentarios y sugerencias respecto a la comprensión de los
contenidos; y b) las conclusiones de los diagnósticos cualitativos
alrededor del documento desarrollados por gente con
conocimientos, básicamente, en comunicación y diseño gráfico.
Con relación al acercamiento con la gente, muchos de los
comentarios recibidos se orientaron a que la redacción manejada
en el documento contenía términos jurídicos poco claros e
imprecisos para la ciudadanía en general; asimismo, se expuso
que buena parte del documento eran reproducciones de leyes y
reglamentos que, si bien representan el fondo de la materia,
resultaban confusos para la ciudadanía. Respecto a las
conclusiones de los diagnósticos, destacaron principalmente la
saturación de texto en el documento, la falta de explotación visual
de muchos mensajes que se prestaban para ello y, de igual forma,
la reproducción textual de leyes y documentos legales que, en
principio, no transmitían eficientemente la información deseada.
De igual forma, la Fiscalía diseñó una nueva serie de
carteles de los servicios de atención ciudadana ofrecidos por la
Institución, donde se cambió la imagen de los materiales
anteriores por una más amigable y renovada explotando más
colores y la parte visual, reduciendo con ello la cantidad de texto
sin perder precisión en el fondo de los contenidos, de manera
3.2.2 Diseño de materiales para grupos focalizados
Por otra parte, en 2007 este rubro se centró en pueblos y
comunidades indígenas, AMPs y servidores públicos. Respecto a
los indígenas, la FEPADE se dio a la tarea de operar las alianzas
estratégicas construidas tiempo atrás con el INALI, la CDI y,
recientemente, con la Coordinación Estatal de la Tarahumara del
Gobierno del Estado de Chihuahua. Como resultado de ello, fueron
diseñados y distribuidos carteles de prevención del delito, así como
algunos spots de radio en distintas lenguas (maya para Yucatán,
ralámuli para Chihuahua y purépecha, mazahua, y náhuatl para
Michoacán) en el marco de elecciones locales.
Particularmente los pueblos y comunidades indígenas
representan para la FEPADE un reto adicional. Como se ha
argumentado mediante investigaciones y estudios
antropológicos y etnológicos, la cultura política de este grupo
social presenta, en muchos casos, fuertes vínculos entre sus
costumbres o tradiciones y sus mecanismos de organización
política. Este hecho ha traído consigo distintos fenómenos, entre
los que destacan principalmente la incorporación formal a las
leyes del derecho a determinar sistemas políticos por usos y
costumbres, sin dejar de mencionar que la diversidad étnicolingüística alimenta aún más la complejidad para la atención de
estos grupos. Además, como fue discutido anteriormente, las
condiciones socioeconómicas y de marginación de estos grupos
lo hacen más susceptibles a la compra y coacción del voto.
Con este escenario, la FEPADE desarrolló un plan de diseño
de materiales para comunidades indígenas dividido en varias
fases. La primera está compuesta por un análisis estadístico de
la incidencia delictiva por tipo penal, zona, región, indiciado,
denunciante, condiciones culturales y socio-lingüísticas de esos
51
Prevención
3 . 2 . 1 D i se ñ o d e m at e r i a l e s p ar a l a ci u d ad a n í a
en g eneral
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
pueblos y comunidades con el fin de localizar zonas delictivas y
asociarlas con las regiones indígenas. Después de la detección de
estas zonas se llevó a cabo un estudio de campo donde se
plantearon entrevistas a profundidad basadas en cuestionarios
semiestructurados y técnicas de investigación cualitativa con el
fin de identificar la percepción de la comunidad respecto de los
delitos electorales. Posteriormente se integró un banco de
imágenes cotidianas del tipo de región y las condiciones
geográficas, así como la indumentaria tradicional para utilizar
en los materiales rasgos familiares que les permitan identificarlos
con más facilidad. Enseguida, construidos los mensajes y la parte
visual, se desarrollaron talleres de traducción en lenguas
indígenas con el objetivo de discutir las implicaciones de
significación entre el lenguaje penal y la lengua indígena. De
igual forma, se crearon propuestas de carteles y spots de radio
con el objeto de que los responsables de la traducción pudieran
valorar el material terminado. Finalmente, con la aceptación de
las autoridades indígenas se procedió con una estrategia de
distribución que incluye, básicamente, puntos de entrega de
carteles y los mecanismos de difusión de spots.
Por otra parte, derivado de las Bases de Colaboración
firmadas en 2003, distintas instituciones de la Administración
Pública Federal acordaron crear un documento destinado a
divulgar, difundir y capacitar servidores públicos sobre
transparencia en la gestión pública y prevención del delito
electoral federal, así como fomento de la cultura de la denuncia.
Para ello, se estableció un comité integrado por diversas áreas
jurídicas y sustantivas con el fin de dictaminar un documento
útil para los servidores públicos y de cara a los procesos
electorales para informar sobre sus obligaciones y derechos en
periodos de proceso electoral. Después de este esfuerzo
interinstitucional de varios meses de trabajo conjunto,
conciliando criterios fue aprobado El ABC de los Servidores
Públicos en Relación con las Elecciones. Sin embargo, en 2007
52
este documento fue reeditado y rediseñado con el fin de atender
los comentarios vertidos desde distintas áreas de la
administración pública, así como de la Secretaría de la Función
Pública (SFP), la SEDESOL y la misma FEPADE.
Cabe mencionar que, por disposición de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción
(CITCC), en 2007 todas las delegaciones federales en las
entidades con elecciones locales difundieron dicho instrumento
a través de distintas estrategias, entre las que se encuentran la
página web e intranet institucional.
Por su parte, el Manual de Diligencias Básicas y la Carpeta
Normativa de la FEPADE también fueron reeditados con el
propósito de ajustar contenidos y estructura, así como precisar
algunos aspectos con mayor detalle. Conviene mencionar que estas
publicaciones fueron resultado también de comentarios recibidos
por parte de autoridades, ciudadanía en general, grupos focalizados
y por personal de la FEPADE, quienes aportaron observaciones
valiosas a partir de su experiencia investigadora y capacitadora.
Finalmente, esta Fiscalía editó en este año, los números
13 y 14 de la Revista FEPADE Difunde. Respecto la primera, la
coyuntura política y los sucesos acontecidos desde julio de 2006,
motivaron al grupo editorial para convocar autores con el tema
de “Reforma Electoral”. Con él, la FEPADE reunió a un grupo de
especialistas, legisladores y funcionarios vinculados al ámbito
electoral con el fin de compartir sus reflexiones, análisis y
experiencias relacionadas con el tema generando propuestas y,
con ello, contribuir con los tópicos de una reforma en la materia.
De esta manera, este número planteó interrogantes alrededor de
los nuevos desafíos del sistema electoral, las estrategias y vías
para enfrentarlos, así como algunas posibles soluciones.
Respecto al número 14 de esta revista, se hizo un análisis
sobre procesos electorales en distintos países de América Latina,
Europa, Asia y África y teniendo como tema “Democracias
Emergentes y Consolidadas: Problemas y Desafíos de Elecciones
Capítulo 3
3.3 Aliados Estratégicos
Para la FEPADE, las alianzas con actores estratégicos han servido
para intercambiar información, opiniones y puntos de vista con
instancias públicas respecto a la percepción sobre los delitos
electorales desde otros ámbitos del sector público, pues la mayoría
de ellas son organismos dedicados a actividades ajenas a la
procuración e impartición de justicia. Adicionalmente, éstas han
representado un insumo en la definición de grupos focalizados, así
como un instrumento sustantivo en el diseño, implementación y
ejecución de las políticas de prevención del delito.
Respecto al primer aspecto, puede decirse que conocer
distintos puntos de vista siempre sobre las problemáticas resulta
una tarea enriquecedora y ha permitido a la FEPADE generar
redes de trabajo que se complementan desde diversos campos.
Respecto al segundo aspecto, es posible afirmar que la
definición de grupos focalizados ha sido perfeccionada y
complementada gracias a los acercamientos con los distintos
actores, al mismo tiempo, distintos programas y planes de
prevención han sido reorientados gracias al desarrollo de esta
línea de trabajo lo que ha representado eficiencia en los
planteamientos y evaluaciones de las políticas.
En 2007, la FEPADE trabajó conjuntamente con gobiernos
estatales, presidencias municipales, procuradurías, fiscalías y
tribunales de justicia de los estados, autoridades policíacas,
institutos y tribunales electorales estatales, secretarías de Estado,
instituciones académicas, asociaciones y organizaciones de la
sociedad civil, partidos y agrupaciones políticas, entre algunas otras.
Con relación a los grupos focalizados como fue señalado
anteriormente, la FEPADE trabajó con la SEDESOL y el
Programa “Oportunidades” para la atención de beneficiarios
de programas sociales; con el INALI y la CDI para pueblos y
comunidades indígenas; con el Instituto Mexicano de la
Juventud (IMJ) para la atención de grupos de jóvenes; con las
procuradurías de los estados para AMPs; con institutos y
tribunales electorales para funcionarios electorales; con
comités ejecutivos estatales de los partidos políticos para la
atención de funcionarios partidistas; con agrupaciones de
policías para la atención de cuerpos policíacos; y con
delegaciones federales en las entidades y autoridades estatales
para la atención de servidores públicos.
3.4 Otras Actividades de Difusión
Inicialmente la FEPADE, el IFE y el TEPJF, con el apoyo de las
delegaciones de la PGR en las entidades federativas de todo el
país, desarrollaron una edición más de la "Semana Nacional de la
Ciudadanía y la Democracia". Durante los cuatro años en que se
ha llevado a cabo este evento se ha contribuido con el
fortalecimiento de la democracia y se ha consolidado la
interacción entre estas tres autoridades. De manera global, entre
el 5 y el 9 de febrero de 2007 se realizaron diversas actividades
a lo largo y ancho del territorio nacional, entre las que destacan
cursos, conferencias, talleres, entrega de materiales, así como
interacción con grupos de jóvenes, funcionarios y adultos
mayores, entre otros.
De igual manera, la FEPADE, en conjunción con el Instituto
Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), del 13 al 15 de marzo
53
Prevención
Contemporáneas”. De ahí que la FEPADE convocara a
especialistas en la materia, tanto mexicanos como extranjeros,
para que nos ofrecieran un acercamiento a los problemas que
se viven actualmente en regímenes democráticos y, mediante
el análisis de otras naciones, este número ofreció a los lectores
una visión integral aportando elementos a la discusión sobre la
calidad de la democracia mexicana; pues la experiencia
internacional es un punto referencial sobre la evolución de las
normas e instituciones democráticas.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
organizó el Seminario “Los Delitos Electorales Federales. Problemas
Semánticos, Normativos y Pragmáticos de Subsunción Penal”
donde intervinieron funcionarios y especialistas en las materias
penal y procedimiental, como José Luis Ramos Rivera, Simón Pablo
Herrera Bazán, Israel Alvarado Martínez y Bernardino Esparza, entre
otros, todos ellos distribuidos en 7 mesas de discusión, destacando
las mesas de “Teleología de los delitos electorales en el contexto de
los procesos electorales”; “Transformación de los delitos electorales
en el contexto de la transición democrática mexicana”; y
“Problemas de tipicidad. Tipos penales en materia de delitos
electorales federales”.
El 26 de junio, teniendo como marco las elecciones
locales, en la ciudad de Tijuana, Baja California, se llevó a cabo,
en coordinación entre la FEPADE y el Colegio de la Frontera
Norte (COLEF), el Seminario “Clientelismo Político y
Manipulación del Voto” en la sede del COLEF, donde se
discutieron tópicos relacionados con la conceptualización y la
medición del clientelismo, la movilización electoral, el uso de
programas sociales con fines electorales y las políticas
redistributivas, entre otros. En él se contó con la participación
de profesores investigadores del COLEF, representantes de las
OSCs, académicos de la UNAM y del CIDE, así como
funcionarios de la FEPADE.
El 17 de julio, como parte de la celebración del décimo tercer
aniversario de la creación de la Fiscalía, en las instalaciones de la PGR
se llevó a cabo una mesa redonda donde participaron comentaristas,
funcionarios y académicos como Eduardo Medina Mora Icaza
(Procurador General de la República), Luis Carlos Ugalde Ramírez
(Consejero Presidente del IFE), María del Carmen Alanís Figueroa
(Magistrada Presidente del TEPJF), Germán Pérez Fernández del Castillo
(FCPyS-UNAM), Lorenzo Córdoba Vianello y John Mill Ackerman (IIJUNAM), Jorge Alcocer (Coordinador General del Centro de Estudios
para un Proyecto Nacional Alternativo) y, como moderadora, la propia
titular de la FEPADE, Arely Gómez González.
54
De igual forma, del 21 al 23 de agosto, la Fiscalía organizó
el “Seminario Internacional sobre Modernización y Reforma
Electoral” en coordinación con el IFE, el Instituto Nacional
Democrático para Asuntos Internacionales (NDI, por sus siglas
en inglés); el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) con sede en México; el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH); el Centro de Asesoría y Promoción
Electoral (CAPEL); y la Unión Europea (UE) donde, distribuidos
en 6 mesas de trabajo, fueron discutidos tópicos como
procedimientos electorales, participación ciudadana, campañas
electorales, régimen de partidos políticos y resoluciones
judiciales, entre algunos otros.
Conviene resaltar que en este seminario participaron
ponentes de distintas nacionalidades, como Laurence
Whitehead (Universidad de Oxford), Carlos Urruty (Corte
Electoral del Uruguay), Jean-Pierre Kingsley (Fundación
Internacional para Sistemas Electorales -IFES, por sus siglas en
inglés), Joseph Thompson (IIDH-CAPEL), Manuel Jean Vallejo
(Magistrado de la Audiencia Provincial de Girona, España),
Diane Davison (Elecciones Canadá) y Dong Nguyen (PNUD).
Por parte de México estuvieron presentes académicos y
analistas como José Woldenberg (Director de la Revista Nexos),
Leonardo Valdés Zurita (Universidad de Guanajuato), Rubén
Hernández Cid (ITAM), Lorenzo Córdoba Vianello y José de Jesús
Orozco Henríquez (IIJ-UNAM), Fernando Ojesto Martínez
Porcayo (UNAM), Benito Nacif (CIDE), Raúl Trejo Delarbre (IISUNAM) y Federico Reyes Heroles (Transparencia Mexicana).
Entre los funcionarios destaca la participación de Jacqueline
Peschard (Comisionada del Instituto Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública [IFAI]), representantes del
Poder Judicial, como Patricio González Loyola, y consejeros
electorales del IFE.
El 15 y 16 de noviembre la FEPADE y el TEPJF llevaron a
cabo el Coloquio “Los Nuevos Desafíos de la Procuración e
Capítulo 3
3.5 Atención Ciudadana
3.5.1 FEPADETEL
El sistema FEPADETEL -que inició operaciones en el 2002brinda orientación legal al público en materia de procuración
de justicia penal electoral, mediante el servicio telefónico
gratuito 01 800 833 72 33 las 24 horas los 365 días del año
para las 31 entidades federativas y el 5346-3103 para el área
metropolitana. Las acciones de difusión realizadas por la
FEPADE tuvieron un impacto positivo en el servicio de
atención telefónica FEPADETEL, pues este año fueron
recibidas un total de mil 904 llamadas, cifra superior a 2004
en un 75%. Como lo muestra la gráfica, la atención telefónica
fue superior a los años anteriores, salvo el 2006 que se
celebró elección presidencial. Del total de llamadas, mil 692
correspondieron a orientación e información sobre distintos
aspectos relacionados con delitos electorales, elecciones
locales y sistema electoral entre algunos otros.
De las llamadas, 212 se reportaron conductas presuntamente
delictivas, como: la compra del voto, la alteración del padrón
electoral, el condicionamiento de programas sociales, el recoger
credenciales de elector y la coacción del voto. La mayoría de
llamadas correspondían al ámbito de competencia local. Sin
embargo, cuando las denuncias realizadas constituían un delito
electoral federal, se remitieron a la Dirección General de
Averiguaciones Previas de esta Fiscalía con la finalidad de que
55
Prevención
Impartición de la Justicia Electoral”, con el fin de discutir los
temas asociados con la reforma judicial en el marco de la
reforma electoral. El evento se distribuyó en 4 mesas de
trabajo entre las que se abordaron los temas de los retos de
la impartición de la justicia electoral, acceso a la información,
los derechos humanos en la justicia electoral y la oralidad en
los juicios electorales. En él estuvieron presentes funcionarios
del mismo Tribunal, como los magistrados María del Carmen
Alanís Figueroa, Salvador Nava y Constancio Carrasco Daza;
asimismo, se contó con la presencia de Ernesto Garzón Valdez
y Miguel Carbonell (investigadores del IIJ-UNAM) y
funcionarios de la FEPADE, entre los que destaca la
intervención de la Fiscal Especializada.
Finalmente, en este año se realizaron diversas
teleconferencias, destacando algunas capacitaciones para
periodistas en aquellas entidades donde se celebraron elecciones
con el fin de abastecerlos de información técnica suficiente que
les permitiera desarrollar su trabajo relacionado con la jornada
electoral al tiempo que pudieran identificar la competencia de la
FEPADE en elecciones estatales. No debemos perder de vista que
el acceso a sistemas educativos a distancia basados en las
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), ha sido
de vital importancia para la Fiscalía con relación a la difusión de
la cultura de la legalidad. El uso de estas herramientas ha
representado un soporte relevante para ampliar el impacto de
las acciones de difusión.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
procediera a su valoración y, en su caso, integrara la averiguación previa que corresponda. En algunos casos fueron exitosamente
consignadas ante los tribunales con detenido.
El sistema de atención telefónica FEPADETEL ha aumentado su presencia pública en todo el territorio nacional, una muestra de
ello es que se recibieron llamadas procedentes de 31 entidades federativas y de 659 municipios. En el año que se informa, se realizaron
procesos electorales en mil 224 municipios, de los cuales se atendieron llamadas de 569, lo que equivale a un 47% de cobertura. Lo anterior
es consecuencia de una mayor presencia de FEPADE en las actividades de prevención del delito electoral en los municipios y por los spots
de radio que se transmitieron durante los procesos electorales, relacionados con los delitos electorales.
56
Capítulo 3
3.5.2 FEPADENET
FEPADENET es un servicio que permite brindar orientación e información en materia penal electoral ([email protected]). Este
servicio ha permitido a la Fiscalía identificar las inquietudes de la ciudadanía con relación a la comisión de delitos electorales,
otorgando la orientación e información en materia penal electoral en tiempo real, así como dando seguimiento oportuno. En este
año, FEPADENET brindó orientación e información a 74 solicitudes. Este servicio, además de ser una opción más de contacto con
la ciudadanía, permite a la Fiscalía identificar las inquietudes con relación a la comisión de delitos electorales.
57
Prevención
Temporalmente, el período en que más llamadas se recibieron en el sistema FEPADETEL, fue de agosto a noviembre (período
que coincide con las elecciones en Aguascalientes, Baja California y Oaxaca, en agosto; Veracruz, en septiembre; Chiapas y Oaxaca
en octubre; Michoacán, Puebla, Tlaxcala y Tamaulipas en noviembre), como se muestra en la siguiente gráfica:
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
3.5.3 PREDEF
El “Sistema de Predenuncia de Delitos Electorales” (PREDEF), tiene como objetivo brindar a la ciudadanía un instrumento para que pueda
denunciar de manera ágil y eficaz, a través de internet, aquellos hechos que considere constitutivos de un delito electoral. Para acceder al
sistema de predenuncia de delitos electorales, existen dos alternativas: a) La primera a través de la página de internet de la FEPADE
www.pgr.gob.mx/fepade, en el link denominado “Predenuncia Delitos Electorales”, correspondiente a la sección de “Enlaces Relacionados”;
b) La segunda, de manera directa al sistema mediante la dirección electrónica www.pgr.gob.mx/fepade/predef
A través del PREDEF, la ciudadanía denunció diversas conductas ilícitas, destacando entre otras, la compra del voto, condicionamientos
de programas sociales, desvío de recursos públicos, recoger credenciales para votar, alteración del Registro Federal de Electores. Durante el año
2007 se recibieron un total de 334 predenuncias, provenientes en su mayoría del Distrito Federal y Estado de México, así como de aquellas
entidades federativas en las que hubo elecciones locales, tal y como se muestra en el siguiente gráfico:
58
Capítulo 3
El servicio “Fiscal en Línea” es un canal de comunicación directo
entre la ciudadanía y la Titular de la FEPADE para atender quejas,
sugerencias, orientación e información, de forma personalizada.
La forma de acceder al servicio es a través de la página de
internet de la FEPADE www.pgr.gob.mx/fepade, en el link
denominado “Comunícate con la Fiscal”, correspondiente a la
sección de “Enlaces Relacionados”.
Durante 2007, a través de este servicio se atendieron 175
correos electrónicos, mismos que fueron atendidos en un 100%
en el menor tiempo posible.
3.5.5 Sitio Web
Como parte de los ejercicios de rendición de cuentas y
transparencia, la Fiscalía puso a disposición de la ciudadanía
su sitio Web de consulta, http://www.pgr.gob.mx/FEPADE
donde el público puede encontrar información referente a:
delitos electorales; informes mensuales que se rinden ante el
Consejo General del IFE; versiones electrónicas de
documentos de difusión e información relativa al modelo de
calidad, entre otros temas.
3 .5 . 6 M ó d u l o d e a t e n c i ó n e i n f o r m a c i ó n y
m ó d ul o i t in e r a n t e
La Fiscalía asumió el desafío de dar una atención personalizada
a la ciudadanía en forma clara y eficiente a través del Módulo
de Atención e Información. Este instrumento permite conocer
las percepciones ciudadanas sobre los servicios que se ofrecen,
el trato que reciben por parte de nuestros servidores públicos,
y en especial si se cumplieron sus expectativas, todo ello como
parte de una política de calidad. Durante 2007, este módulo
atendió un total de 3 mil 218 visitas. Inicialmente, febrero y
marzo fueron los meses que registraron la mayor cantidad de
visitas a la FEPADE, pues la sumatoria de ambos representa el
22.45% del total de visitas en el mes. Por otra parte, la
Dirección General de Averiguaciones Previas fue el área más
visitada en 2007.
Dentro del PNPDE se definió como estrategia ubicar un
módulo itinerante en distintos puntos de la República
Mexicana, con la finalidad de proporcionar información
impresa sobre delitos electorales y su prevención, el ser y
quehacer de la Fiscalía, y sobre la cultura de la denuncia.
Derivado de esta estrategia, desde 2005 se estableció la
modalidad denominada "Caravana Itinerante", integrada por
personal de esta Fiscalía que recorrió los estados de Tlaxcala,
Puebla, Michoacán e Hidalgo para distribuir entre la población
material de difusión de la cultura penal electoral y de la
cultura de la denuncia.
59
Prevención
3.5.4 Fiscal en Línea
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
3.6 Atención a Medios
o
El proceso de consolidación de la democracia en México
difícilmente podría concebirse sin la actuación crítica de
los medios de comunicación. Son ellos el vehículo que
acerca a la ciudadanía con sus instituciones, mediante la
difusión y conocimiento de las acciones y programas de
gobierno pero, sobre todo, haciendo notar aquellos asuntos
y temas que son susceptibles de mejoría en el ejercicio de
la función pública.
La Fiscalía Especializada, en función de los alcances que le
impone la ley a las instituciones de procuración de justicia, ha
dado respuesta a todos los requerimientos que en materia
informativa le han sido solicitados por los medios de
comunicación, en apego al derecho a la información, establecido
en la Constitución.
Durante el primer año de la actual administración
federal, la FEPADE ha informado de manera sistemática sobre
las actividades que ha realizado en materia de prevención de
los delitos electorales, el estado que guardan las
averiguaciones previas, así como su participación en los
procesos electorales locales.
3.6.1 Información y difusión
En este rubro, la institución emitió 44 comunicados de prensa,
de los cuales:
o
15 (33.33%) difundieron las acciones de prevención en
materia de delitos electorales y la participación de la
FEPADE en los procesos electorales locales, a través de la
firma de los programas de Blindaje Electoral con las 14
entidades federativas que celebraron elecciones durante
2007 y 2 que tendrán comicios en 2008 (Quintana Roo).
60
o
o
En 10 (24.39%) se informó de las incidencias o
averiguaciones previas iniciadas durante las
jornadas electorales en las 14 entidades federativas,
así como las acciones previas de despliegue o
integración de denuncias.
En 11 comunicados se dieron a conocer las acciones
de investigación y persecución de delitos electorales,
así como las órdenes de aprehensión cumplimentadas.
En 8 comunicados se trataron temas diversos. Por
ejemplo, la firma del programa de trabajo (INALI).
A fin de facilitar el ejercicio periodístico y bajo la premisa
de que la falta de información puede derivar en especulación y
desinformación, la Fiscalía Especializada atendió todas las
solicitudes de entrevistas que le fueron requeridas. En total, se
concedieron 25 entrevistas, 21 de ellas a medios locales y
corresponsales y 4 a medios nacionales.
Capítulo 3
Prevención
Puebla
Sinaloa
Tlaxcala
Tamaulipas
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Estados sin elecciones locales:
3.6.2 Capacitación a reporteros
Respecto a la participación de la institución en los
procesos electorales locales, la FEPADE dio a conocer a la
ciudadanía a través de desplegados en los principales medios
locales, las acciones a realizarse en esas entidades, durante las
jornadas electorales. En total, fueron publicados 14 desplegados,
como se muestra en la siguiente tabla:
En el contexto de los procesos electorales locales que se realizaron
durante 2007, la Fiscalía Especializada implementó un programa de
capacitación en materia de delitos electorales federales, dirigido a
reporteros de diarios locales y corresponsales nacionales.
El objetivo fue dotar de los elementos teóricoprácticos a los comunicadores para distinguir cuáles son los
delitos electorales y su diferencia con las ilicitudes que son
sancionables en materia administrativa y que imponen los
institutos electorales o las impugnaciones ante los órganos
jurisdiccionales en materia electoral, además de identificar
cuál es el marco de competencia de la FEPADE en las
elecciones locales.
61
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
1.
Consideraciones en torno al Sistema de Justicia Electoral
Mexicano (IFE, TEPJF y FEPADE).
2.
Qué es la FEPADE.
3.
Qué son los delitos electorales.
•
Diferencia de los delitos electorales con las
sanciones administrativas y en materia
jurisdiccional electoral (IFE, institutos electorales
locales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y tribunales electorales locales).
buscaban aclarar dudas sobre la función penal electoral y los
ámbitos de competencia.
3.7 Política Criminal
4.
Ilícitos de competencia federal y del ámbito local.
5.
Papel de la FEPADE en los comicios locales (alcances de
su actuación).
•
Coordinación con los gobiernos locales.
•
Delitos federales que se registran en el contexto
de los procesos electorales locales.
6.
Participación de la PGR, a través de la Fiscalía
Especializada, durante la jornada electoral.
Con el formato de una videoconferencia en tiempo real,
que se generó desde las instalaciones de la Procuraduría General
de la República en la Ciudad de México, se impartió el taller “La
Participación de la FEPADE en los Procesos Locales”, en el que se
capacitó a periodistas y corresponsales ubicados en las
delegaciones estatales de la PGR.
Durante 2007 se realizaron seis actividades de este tipo,
en las cuales participaron 53 comunicadores de 13 de las 14
entidades federativas que tuvieron proceso electoral local. Se
recibieron y contestaron las 39 preguntas formuladas por los
periodistas; en su gran mayoría fueron cuestionamientos que
62
3.7.1 Definición de una política criminal integral
en materia de delitos electorales
Entre las actividades desarrolladas por la Dirección General de
Información y Política Criminal en Materia de Delitos Electorales,
se encuentra la elaboración de estudios e investigaciones, de
carácter científico, orientadas a suministrar insumos para la
toma de decisiones, que tienen como objeto fundamental inhibir
el delito electoral y la construcción de una ciudadanía
responsable e interesada por los procesos electorales. Dichos
estudios se realizan a partir de la información almacenada en el
Banco Central de Información (BANCINF), el sistema telefónico
FEPADETEL, así como de diversas fuentes teóricas de las ciencias
jurídicas, políticas y sociológicas. Adicionalmente, FEPADE
colabora en proyectos de investigación sobre temas relacionados
con la compra y coacción del voto y el blindaje electoral. En el
2007 se realizó trabajo de campo bajo técnicas de investigación
social, para proyectos relacionados con la participación de las
comunidades indígenas en procesos electorales. Todas estas
actividades contribuyen a un mayor entendimiento del
fenómeno delictivo.
El análisis de los datos obtenidos en el año permitió
sugerir a las instancias correspondientes diversas estrategias de
política pública, en materia de prevención del delito y difusión
de una sólida cultura de legalidad electoral y de denuncia. Las
acciones de investigación realizadas permitieron que la FEPADE
precisara con mayor objetividad las actividades de política
criminal, realizadas con la colaboración de diversas instituciones
públicas en las 14 entidades federativas con proceso electoral
Capítulo 3
escaso valor al sufragio. A manera de tendencia, los datos
señalan que a menor escolaridad, menor participación
ciudadana en las urnas y mayor probabilidad de compra del
voto. A medida que la educación aumenta, como sucede en
zonas urbanas, se incrementa el valor del voto, el cual se retrata
en una copiosa participación electoral y menor índice de delitos
electorales relacionados con la compra del voto y la retención
de credenciales de elector.
Por ejemplo, la población de origen indígena es un
segmento social especialmente vulnerable, porque a menudo
presenta los dos principales factores que intervienen en la
comisión de delitos electorales (baja escolaridad y pobreza).
Además, un alto número de indígenas no están
familiarizados con los partidos políticos o no se sienten
debidamente representados por los mismos, de modo que
optan por no conceder valor al sufragio y no participar. Lo
anterior, en muchas ocasiones, facilita la retención de la
credencial para votar por parte de los delincuentes
electorales, quienes a cambio de alguna dádiva logran el
propósito de impedir que el elector ejerza un voto libre,
directo, secreto, personal e intransferible.
En suma, la prevención del delito electoral, desde la óptica
de una política criminal integral, debe privilegiar el contacto con
ciudadanos de escasos recursos y baja escolaridad, quienes
resultan más vulnerables en tiempos electorales. Así, la FEPADE,
a través de la DGIPC, ha desplegado acciones importantes
orientadas a informar debidamente a los sectores socialmente
vulnerables, con base en el análisis que arroja el Banco Central de
Información. No obstante lo anterior, los programas no sólo se
orientan a los sectores vulnerables señalados, también en la
FEPADE frecuentemente se reciben por FEPADETEL denuncias de
servidores públicos que argumentan ser víctimas de presiones
en su trabajo. En este sentido se han realizado múltiples acciones
de blindaje electoral.
63
Prevención
local, como fueron: Aguascalientes, Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
En este sentido, la política criminal desempeña un papel
central dentro de la FEPADE, tanto al prevenir posibles escenarios
de conflicto como al indicar cuáles son las entidades federativas
más sensibles a la comisión de delitos electorales, con el objetivo
de canalizar los esfuerzos institucionales y los recursos humanos
y materiales a la cobertura de dichas entidades. Gracias a esta
dinámica, hoy la Fiscalía se encuentra mejor preparada para
sortear los desafíos que plantean los procesos electorales de
nuestros tiempos.
La definición de una política criminal en materia de
delitos electorales, a cargo de la DGIPC, ha tenido como eje
central la identificación de los perfiles delincuenciales y de la
víctima del delito. Una prueba de ello es el resultado de
diversos estudios realizados, los que han permitido concluir
que las zonas con menor nivel de escolaridad, con índices más
altos de pobreza y desigualdad, y con índices más elevados de
población de origen indígena, son las más vulnerables a la
comisión de delitos electorales.
Para plantearlo en términos sencillos, pero accesibles para
un amplio público, podríamos decir que la pobreza genera
necesidades y éstas derivan en la posibilidad de la compra del
voto y el clientelismo electoral. Cuando un elector no tiene
cubiertas las necesidades básicas, se vuelve más propenso a vender
su voto a cambio de alguna dádiva o prebenda que le permita
mejorar, en el corto plazo, su situación económica. De igual forma,
su condición de marginalidad, propicia situaciones en donde se les
presiona, intimida, condiciona o coacciona el voto.
Asimismo, la baja escolaridad es un aliciente para la
comisión de delitos electorales como la compra y coacción del
voto o la retención de credenciales para votar. Los electorados
que presentan baja escolaridad suelen también otorgar un
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
3. 7 . 2 B a s e d e d a t o s B A N C I N F y a n á l i s i s
de in fo rm a ció n
El Banco Central de Información (BANCINF) es un sistema
informático que permite ordenar y sistematizar registros de
información respecto a las actividades sustantivas de la FEPADE:
Averiguaciones Previas, Procesos y Amparos, así como las
determinaciones jurídicas de dichas indagatorias y de los
inculpados. Su plataforma de desarrollo está implementada sobre un
esquema de Base de Datos Relacional con herramientas Microsoft
(SQL SERVER 2000 y VISUAL BASIC 6.0); cuenta con más de 20
catálogos de ayuda y consulta directa en línea para su fácil manejo.
Entre los principales atributos del sistema están los
mecanismos de seguridad y control de usuarios (nombres de
usuarios y claves de acceso), accesos restringidos por usuario y
por módulo; donde cada área puede acceder a su información
detallada, en forma exclusiva, con las opciones de consulta, “alta”
y “modificación”, además de solicitar la generación de sus propios
reportes, lo que permite tener servidores de datos colocados en
áreas estratégicas. Para controlar la seguridad, el sistema
contiene códigos restringidos que impiden el ingreso a usuarios
no autorizados; además, ninguna de las áreas puede ingresar a
campos que no sean de su competencia.
El BANCINF es una herramienta de control de procesos,
que ofrece información oportuna, confiable e integral, en la cual
se puede conocer el desempeño histórico de la FEPADE a través
de información relacionada con las averiguaciones previas,
procesos y amparos. Esta información forma parte de los reportes
mensuales y anuales que la FEPADE rinde ante la PGR y el IFE, y
cumple con las directrices de los nuevos enfoques de
sistematización de datos de la administración pública. El
BANCINF contiene información desde la creación de la Fiscalía
(19/julio/1994) al cierre de 2007, de más de 40 mil registros,
distribuidos en 7,800 indagatorias.
64
Este sistema provee los insumos necesarios para el
desarrollo de programas de prevención del delito que permiten
analizar e identificar el desempeño sustantivo de la FEPADE
desde distintos criterios, obteniendo datos duros sobre
estadística criminal a partir de variables extrajurídicas, lo que
permite cruzar esta información con otras bases de datos.
Durante el 2007 se realizaron 167 consultas directas que
generaron los reportes estadísticos nacionales, y que
contemplaron a los 14 estados que tuvieron elecciones locales.
En este mismo año, manteniendo el esquema de seguridad
y confiabilidad, se diseñó una pantalla informativa como
herramienta de consulta en línea del estatus que guardan las
indagatorias por entidad federativa y su relación con los delitos
electorales, dicho sistema fue denominado BANCINF Ejecutivo.
Durante 2007, y siguiendo la tendencia de años
anteriores, la entidad federativa que arrojó el mayor número
de averiguaciones previas es el Distrito Federal, con 643 inicios.
El Distrito Federal no es la entidad con menor escolaridad y
mayor pobreza (más bien al contrario); sin embargo, el elevado
número de averiguaciones previas radicadas en esta entidad se
explica por la instrumentación de un programa específico, a
cargo del Instituto Federal Electoral, con el fin de regular y
actualizar el Registro Federal de Electores.
• Análisis de información
El Programa de Detección de Registros Duplicados mediante el
uso de AFIS (Automated Fingerprint System 2006),
implementado por el IFE, derivó en la presentación de un gran
número de denuncias ante la FEPADE por la probable comisión
de delitos electorales. La puesta en marcha de dicho programa
tuvo como consecuencia la concentración del inicio de
averiguaciones previas tanto en una sola entidad federativa,
Distrito Federal, como por conductas ilícitas específicamente
Capítulo 3
varía dependiendo del año, sin embargo, existe una alta
concentración en los delitos relacionados con la alteración del
Registro Federal de Electores y la falsificación de la credencial de
elector, que como lo muestra la gráfica, oscila en un 89% (Arts.
411 y 403, fracc. V). Por el contrario, en determinados años,
algunos delitos han sido más representativos que otros. Por
ejemplo, en el año 2006, las averiguaciones previas integradas
por la posible utilización de recursos públicos para fines de
proselitismo político aumentó sustantivamente (Art. 407). Otro
delito que resalta en el 2007 es el recoger, sin causa prevista por
la ley, la credencial de elector, que osciló en el orden del 3%.
Por ejemplo, las averiguaciones previas iniciadas en 2006,
con motivo de violaciones al artículo 403, duplicaron aquellas
iniciadas por el 411 y fueron cuatro veces superiores a los inicios
relacionados con el 407. Sin embargo, en 2007, las averiguaciones
iniciadas por el 403 fueron las menos numerosas de las tres
conductas. Esto significa que la labor de la FEPADE comprendió
la relevancia de dicha conducta, la cual se potenció en el año
anterior y, en consecuencia, los esfuerzos institucionales durante
el presente año permitieron abatir dichas violaciones. En suma,
se hizo política pública encaminada a superar las conductas
delictivas que más afectan la limpieza, equidad, transparencia y
legalidad de los procesos electorales en México.
65
Prevención
relacionadas con el Registro Federal de Electores y la credencial
para votar, contempladas en los artículos 403 y 411 del Título
Vigésimo Cuarto del Código Penal Federal.
De 1994 a la fecha, las conductas delictivas más comunes
estuvieron relacionadas con los artículos 403 (referido a la retención
de la credencial de elector, con 3,759 averiguaciones previas); 407
(referido a delitos cometidos por servidores públicos, como el apoyo
indebido a partidos y candidatos, con 1,569); y 411 (relacionado
con el Registro Federal de Electores, con 2,351).
Históricamente, la tendencia delictiva de los tipos penales
se concentra en tres artículos, los 403, 407 y 411. La incidencia
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
En lo que se refiere a los lugares de la comisión de los delitos electorales, el Distrito Federal concentra casi el 68% de las
averiguaciones previas del país, ello como consecuencia de las querellas interpuestas en esta ciudad por el Instituto Federal Electoral;
sólo para citar un ejemplo, entre los meses de mayo y junio presentaron 457 denuncias. En el periodo que se informa, después del
Distrito Federal en denuncias presentadas le siguen, respectivamente Quintana Roo, Estado de México, Yucatán, Puebla, Chiapas,
Coahuila y Chihuahua. Un aspecto relevante es que la mayoría de estos estados son fronterizos y que, por su naturaleza de tránsito,
es en los que más se falsifica la credencial de elector. Como se muestra en la tabla, en todas las entidades federativas del país FEPADE
tiene recepcionadas denuncias; ello implica una movilización permanente en todo el territorio nacional.
Otro aspecto relevante a considerar en los análisis realizados es el socioeconómico. Esto es, aquellos estados con menor
escolaridad, mayor pobreza y mayor población indígena, han sido los que reportan un número más elevado de inicios de
averiguaciones previas. Como evidencia de dicha tendencia está el hecho de que cinco de los primeros nueve estados en número de
inicios de averiguaciones previas, presentan los índices más bajos de escolaridad y de ingreso per cápita, según datos del INEGI. Entre
66
Capítulo 3
Un hecho notable que arroja el BANCINF es el relacionado
con el perfil educativo del delincuente electoral. Si la víctima del
delito suele tener baja escolaridad o, en todo caso, la baja
escolaridad aumenta la probabilidad de sufrir un delito electoral,
en el caso de los delincuentes no se registra una tendencia similar.
A diferencia de las víctimas, los delincuentes presentan baja y alta
escolaridad. Esto significa que la educación no los ha detenido en
su búsqueda por cometer un delito electoral. Y dado que la
educación no es un factor para prevenir delincuentes, pero sí para
proteger víctimas, el trabajo social de la FEPADE se ha dirigido a
sectores vulnerables, con el fin de informar sobre los derechos
políticos y los delitos electorales. Así, la FEPADE ha contribuido de
manera importante a la celebración de comicios electorales limpios,
equitativos, imparciales y apegados a la legalidad.
Durante 2007, lo anterior se observó en el gran número de
actividades de capacitación y educación cívica desplegadas en
el interior de la República, particularmente en aquellas entidades
federativas que tuvieron proceso electoral. Con pleno respeto a
la autonomía y jurisdicción de los estados, la FEPADE participó
mediante convenios de colaboración que le permitieron capacitar
a diferentes organizaciones y sectores sociales, al tiempo que se
logró difundir entre la población las conductas delictivas más
comunes, con el fin de que pudieran conocerlas y denunciarlas.
Lo anterior deja una lección para las futuras actividades
de prevención del delito electoral. Además de centrar la atención
en los municipios y estados más sensibles, la preparación de
material gráfico debe hacer énfasis en la prevención de las tres
conductas delictivas mencionadas.
Los lineamientos en materia de política criminal permiten
concluir que la FEPADE ha sabido identificar a los fenómenos
delincuenciales y a las víctimas del delito. En atención a ello, la
política de prevención del delito ha llegado a los sectores más
vulnerables y muchas de las conductas delictivas más frecuentes
en México han sido controladas.
Los años de trabajo en que la FEPADE ha realizado
acciones de política criminal, le permiten aplicar técnicas para
enfrentar a la delincuencia electoral con mejores elementos. El
67
Prevención
ellos están: Yucatán (cuya población indígena supera el 30 por
ciento), Chiapas, Veracruz, Chihuahua y Puebla.
Como se muestra en la gráfica, el número de inicios de
averiguaciones previas durante 2007 siguió una tendencia similar
a la observada el año anterior, con algunos saltos correspondientes
al Distrito Federal y a los estados de Yucatán y Quintana Roo.
Con respecto a la edad de los inculpados, el rango de
mayor incidencia se encuentra entre los 25 y 40 años de edad.
No resulta casual que dicho segmento sea el más proclive a
cometer delitos electorales. Se trata de un segmento social que
nació en tiempos de la transición democrática pero que vivió los
últimos momentos del partido dominante, con las prácticas
electorales de antaño. Es una generación que se encuentra en el
umbral del cambio político y que le ha sido difícil adaptarse a los
nuevos tiempos de democracia que vive México. Históricamente,
el perfil delincuencial en materia electoral, no se diferencia
significativamente de otros años.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
camino hacia una plena consolidación democrática en nuestro
país aún es largo. Falta mucho por recorrer, pero los primeros
pasos han sido significativos y han sentado las bases de una
sólida legalidad electoral. Así, la FEPADE contribuye a la
consolidación de la democracia y al ejercicio efectivo de un voto
libre, universal, secreto, directo, personal e intransferible, como
lo ordena nuestra legislación en la materia.
3. 8 Blindaje Electoral
Los cursos de acción que han generado los procesos electorales
actuales han complicado que las instituciones electorales y los
institutos políticos den por terminada la contienda electoral al
momento mismo en que se entregue la constancia de mayoría
al candidato vencedor, pues acudir al Tribunal Federal Electoral
del Poder Judicial de la Federación a impugnar los resultados de
la misma apelando que en ella hubo irregularidades, ha sido una
práctica recurrente entre los partidos políticos, coaliciones,
alianzas o candidatos. Con base en esta realidad, el Gobierno
Federal en la última elección legislativa y presidencial a través
de la SFP-Comisión Intersecretarial de Transparencia y Combate
a la Corrupción de la Administración Pública Federal (CITCC) y
la FEPADE, diseñó un sinnúmero de herramientas para
garantizar la legitimidad social de los comicios, así como
implementar reglas claras a fin de que todos los actores que
concurrieran en la cita electoral estuvieran apegados a la
legalidad y transparencia, y no sólo eso, sino también el
Gobierno Federal estructuró medidas para que el otorgamiento
y ejecución de los programas sociales y los recursos públicos se
sustentaran en la ética pública y buen gobierno.
Bajo estos referentes y con las reformas electorales de
primera y segunda generación, se adoptaron nuevas normas y
procedimientos que permitieron instituir una autoridad electoral
con altos niveles de legitimidad, al tiempo que se dotó a todos
68
los partidos políticos con los insumos suficientes para hacer
llegar sus propuestas políticas al electorado, otorgándoles
espacios en medios electrónicos; incluso se limitaron los gastos
de campaña, a fin de garantizar una competencia equilibrada en
los procesos electorales.
Con las reformas lo que se buscó siempre fue darle certeza
a los procesos electorales; no obstante al esfuerzo realizado en
este contexto, se requería de un respaldo adicional para
consolidar las acciones emprendidas y mantener condiciones de
equidad, legitimidad y legalidad en los comicios. Así, a partir de
2001, el Gobierno Federal empezó a materializar una estrategia de
prevención del delito electoral, la cual se tradujo en un trabajo
interinstitucional que posibilitó la realización de cursos de
capacitación y conferencias en materia de delitos electorales
federales, con el propósito de inducir a los participantes para
prevenir la comisión de éstos y denunciar a quienes hubieren
hecho un probable uso indebido de recursos públicos.
Estas tareas emprendidas en el marco de esta estrategia
gubernamental dio vigencia para que se fundara una política
pública denominada Blindaje Electoral, encaminada a desarrollar
diversas acciones para informar y sensibilizar a los servidores
públicos de todos los niveles de gobierno sobre el uso de los
recursos públicos y programas sociales, con el propósito de evitar
que los bienes materiales, humanos, financieros e informáticos
fueran utilizados a fines distintos a los que legalmente están
asignados o, específicamente, inhibir que estos bienes sirvieran
para apoyar a partidos políticos, coaliciones, alianzas o candidato
alguno en la contienda electoral.
El objeto de los trabajos de blindaje electoral fue construir
instituciones públicas basadas en la ética pública, la
transparencia y la responsabilidad ciudadana, a fin de que los
actores sociales, institutos políticos e instituciones públicas y
privadas tuvieran la certeza de que la acción de los poderes
públicos se ciñera a los dictados de buen gobierno.
Capítulo 3
En el 2003, teniendo presente las acciones de blindaje
electoral, la sinergia institucional lograda a nivel federal y local,
así como la disposición de las dependencias desde el 2001 para
implementar tareas y acciones de protección de sus recursos
públicos y programas sociales se dio pie para que se pudiera
celebrar un gran acuerdo que aglutinara las principales
dependencias federales que manejan recursos públicos y
programas sociales en el diseño de una estrategia común y de
mucha relevancia sobre trabajos de prevención del delito
electoral. Así, en mayo de ese año, nueve dependencias -SEGOB,
SHCP, SE, STPS, SEDESOL, SEMARNAT, SAGARPA, SEP, SS, PGR y
FEPADE- firmaron las “Bases de Colaboración Interinstitucional
para Contribuir a la Atención Eficaz y Oportuna de las
Denuncias que se Formulen por la Ciudadanía en General con
Motivo de los Hechos Presumiblemente Delictivos por
Conductas Ilícitas Relacionadas con la Utilización Indebida de
Programas Sociales con Fines Políticos” denominadas
comúnmente Bases de Colaboración.
El objeto de las Bases de Colaboración fue ejecutar tareas de
capacitación, información y difusión en materia de delitos electorales
y derechos políticos de los servidores públicos; fomentar la cultura
de la legalidad y la denuncia; y contribuir a la oportuna y eficaz
atención de las denuncias por delitos electorales y faltas
administrativas; para de ese modo generar acciones encaminadas al
combate a la corrupción, al mejoramiento de la cultura cívica y a la
prevención de los delitos electorales.
Durante todo 2003 y la mitad de 2005, las secretarías
involucradas, conjuntamente con la FEPADE, emprendieron un
sinfín de acciones de difusión y capacitación en el ámbito de sus
competencias para el buen desempeño de sus tareas
institucionales, así como tareas en materia de prevención,
difusión y orientación en materia de delitos electorales y en el
correcto uso de los recursos públicos. También con base en la
corresponsabilidad institucional y en diagnósticos realizados
69
Prevención
Esta actividad puesta en práctica es complementada
con mecanismos de información y sensibilización ciudadana
en el marco de una política pública responsable y con acciones
transparentes, donde la probidad y la responsabilidad
constituyen un referente del compromiso institucional con el
propósito de evitar prácticas inocuas en el uso de recursos
públicos y programas sociales; asimismo, inhibir la
reproducción de fenómenos como el clientelismo políticoelectoral y el corporativismo que se han erigido como
desestabilizadores de los sistemas políticos y, particularmente,
de los procesos electorales.
Las primeras acciones de blindaje electoral se realizaron
en el 2001, teniendo como base dos criterios: a) dependencias
claves que concentraran el mayor número de presupuesto
público y el manejo de programas sociales; se desplegaron un
cúmulo de trabajos para acotar el margen de discrecionalidad
en el uso de los recursos públicos y programas sociales y b)
gobiernos federal, estatales y municipales emprendieron tareas
conjuntas sobre la prevención del delito electoral. Así, en
septiembre de este mismo año, la SEDESOL simultáneamente
con su Unidad de Transparencia y la PGR por conducto de la
FEPADE, suscribieron un programa para desarrollar trabajos
conjuntos sobre divulgación y capacitación en materia de
delitos electorales a los servidores públicos de esa Secretaría,
para las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones
públicas, los promotores sociales y, con especial atención, a
los beneficiarios de los programas sociales y a la ciudadanía
en general.
Ya en 2002, la SEDESOL, la SFP y la FEPADE en conjunto
desarrollaron tareas en toda la República con otras instituciones
federales y estatales con base en convenios de colaboración para
emprender trabajos de difusión y capacitación en materia de
delitos electorales, así como la promoción de una cultura de
transparencia en la gestión pública.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
sirvieron para que la Fiscalía detectara nodos de atención, como
son los casos de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y
Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) que, por la naturaleza
jurídica de los mismos, generaron referentes específicos que
debían ser tratado de forma especial con apego al mandato de ley
y a la encomienda institucional de cada dependencia.
En noviembre de 2005, en la XI Sesión de la CITCC se acordó
apoyar las acciones preventivas y correctivas de blindaje electoral
en el entorno del proceso electoral 2006. Para tal fin, la CITCC, en
colaboración con la FEPADE, diseñó un Índice de Blindaje Electoral
(IBE) teniendo como base a dos variables: i) Acciones preventivas
para la Administración Pública Federal (PRE) cuyo propósito fue
controlar los recursos públicos federales con fines político-electorales;
y ii) Acciones preventivas para programas sociales (PRO) que se
encargó de verificar el cumplimiento de los programas de carácter
social de las instituciones. Esta primera variable compuesta de 16
reactivos fue desarrollada en 236 unidades administrativas del
Gobierno Federal para dar vigencia a la estrategia de blindaje
electoral; la segunda, por el contrario, al ser específico en lo referente
a su contenido, se aplicó únicamente en 58 dependencias con
manejo de programas sociales.1
Los avances obtenidos en la ejecución de esta estrategia
de política pública desde su puesta en marcha hasta este 2007
son positivos, puesto que la variable PRE se ubicó sobre el 99
por ciento del nivel cumplimiento; en tanto que la variable PRO
fue del 100 por ciento. De aquí que se afirme que existe hoy día
en el ámbito de la APF un amplio conocimiento de los delitos
electorales que pueden ser cometidos por la utilización indebida
de los recursos públicos y programas sociales, así como también
sobre las faltas administrativas en que incurre el servidor público
en el ejercicio de sus funciones. Este hecho no hubiera sido
posible sin el apoyo interinstitucional entre la SFP-CITCC y la
1
FEPADE-PGR (2006). “Informe Final. Blindaje Electoral” en Revista FEPADE Difunde, n. 12, México.
70
FEPADE que diseñaron, entre otros temas, cursos presenciales y
en línea; talleres; conferencias; distribución de material gráfico;
impresos de leyendas en cheques pago de la Federación; envío de
información periódica vía Internet. La labor realizada no se limitó
a la información y sensibilización, sino que también se puso
especial énfasis en el nivel de cumplimiento de los 16 reactivos
considerados en las dos variables por parte de las 236
dependencias participantes.2
La FEPADE, tal y como está documentado en las prácticas
desarrolladas en materia de blindaje electoral y con base en los
resultados alcanzados a nivel intra e interinstitucional en el
2006, retomó esta estrategia gubernamental durante todo el
2007 y le dio seguimiento: I) haciendo sinergia institucional con
entidades del Gobierno Federal, especialmente con la SFP-CITCC;
y II) promoviendo tareas con diversos gobiernos de los estados
y municipios del país de manera directa.
Respecto al primero. La CITCC emitió un Acuerdo derivado
de su Décima Tercera Sesión Ordinaria, en el que establecieron la
obligación, de lado de las dependencias federales, de ejecutar
acciones de blindaje electoral en las delegaciones federales
ubicadas en 14 entidades federativas con procesos electorales, a
fin de lograr la certeza y legalidad en dichos comicios con apego
y respeto a la soberanía estatal. Para ello, las delegaciones
desarrollaron tareas de prevención del delito electoral, así como
un conjunto de cursos sobre las faltas administrativas en que
incurre el servidor público en el ejercicio de sus funciones. Al
tiempo también, se diseñaron mecanismos de verificación para
el buen uso de los recursos públicos. Todas las actividades
emprendidas en este contexto fueron documentadas en formatos
específicos de blindaje electoral, en los que fue posible
determinar el nivel de cumplimiento de los acuerdos establecidos
por parte de las dependencias gubernamentales.
2
Ibidem y la página electrónica www.blindajelectoral.gob.mx
Capítulo 3
las actividades y, finalmente, se asignaron y definieron a los
responsables de cada una de las actividades acordadas por las
dependencias participantes.
Respecto al segundo. En estas acciones, resalta la actividad
desarrollada por la FEPADE en las entidades federativas y municipios
con proceso electoral al sumar 260 cursos y talleres sobre derechos y
deberes de los servidores públicos con relación a los procesos
electorales. Reforzando aún más esta labor, cabe decir que una
actividad que se integró al Programa de Trabajo de 2007 de esta
Fiscalía, fue la de capacitar a los servidores públicos municipales,
quienes por su actividad de gobierno son los que tienen mayor relación
con la ciudadanía. En la dinámica de dichas acciones fue posible
detectar que el compromiso democrático es evidente, ya que los cursos
que se impartieron para evitar el condicionamiento de los recursos
públicos a cambio del voto participaron servidores públicos de los
municipios que estaban por concluir su gestión. Aun así la dinámica
desarrollada en éstos fue productiva y con alto nivel de interacción
entre el tallerista y los participantes.
El intenso trabajo realizado en las entidades federativas y
municipios, así como los resultados obtenidos y el número de
participantes, es posible afirmar con evidencias que actualmente
existe un conocimiento generalizado entre los servidores públicos
de todos los niveles de gobierno sobre los derechos y obligaciones
político-electorales. No sobra decir que, en algunas ocasiones, la
capacitación se realizó invitando a la ciudadanía con el propósito
de lograr un doble compromiso: i) la obligación del servidor público
de desempeñarse en el marco de la ley; y ii) el deber del ciudadano,
quien ante un hecho de esta naturaleza cuenta los canales para
denunciar o exigir que los servidores públicos se conduzcan con
apego a la legalidad. La labor de capacitación llevada a cabo,
además de fortalecer los conocimientos de la ciudadanía y de los
servidores públicos sobre prevención de delitos electorales,
permiten resolver dudas sobre hechos hipotéticos, puesto que
algunas veces existe una línea muy delgada entre lo que puede
71
Prevención
Las acciones señaladas se complementaron a través de un
compromiso en conjunto entre la Federación y los estados. De ese
modo, se firmaron declaratorias en las 14 entidades federativas que
celebraron proceso electoral en 2007. En dichos instrumentos jurídicos
se establecieron una serie de medidas para prevenir, atender, dar
seguimiento y sancionar las responsabilidades penales electorales y
administrativas. A estos acuerdos se sumaron la firma de convenios
con los estados de Hidalgo, Baja California Sur y Quintana Roo que
tendrán comicios durante 2008 para replicar la estrategia de blindaje
electoral, a fin de garantizar la legalidad social de los mismos y conocer
de los delitos electorales y faltas administrativas.
A la par de los trabajos de blindaje electoral y para fortalecer
aún más el curso institucional en materia de delitos electorales, se
desarrollaron igual que en el 2006 un conjunto de actividades en
el marco de las Bases de Colaboración con el apoyo amplio de las
nueve secretarías que las suscribieron desde el 2003 conjuntamente
con la FEPADE. La labor en este 2007 consistió en que cada una de
las secretarías participantes se erigió como responsable de organizar
diversos cursos de capacitación y divulgación, vinculados con la
prevención del delito electoral y blindaje electoral en una entidad
federativa previamente definida en las reuniones periódicas,
teniendo presente como grupos focalizados: los servidores públicos
de las dependencias integrantes de las Bases de Colaboración, los
beneficiarios de los programas sociales, los partidos políticos y las
agrupaciones políticas nacionales. Las principales acciones llevadas
a cabo fueron: reuniones conjuntas con delegados federales,
participación en eventos con los beneficiarios de los programas
sociales, distribución de material de difusión, especialmente El ABC
de los servidores públicos, organización de foros, talleres y
conferencias. Para la evaluación permanente de las actividades
efectuadas durante el 2007, los enlaces de las secretarías
participantes en las Bases de Colaboración realizaron siete reuniones
en la Ciudad de México, en las cuales se decidieron qué actividades
desarrollar, se retroalimentaron con información para hacer operable
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
ser un acto ilegal, un hecho éticamente cuestionable y el ejercicio pleno de los derechos políticos. Incluso, posibilitan inhibir sucesos
que ponen en riesgo la gestión de la administración municipal.
72
Capítulo Cuarto
Otras Actividades
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo 4
Otras Actividades
CAPÍTULO CUARTO
4. OTRAS ACTIVIDADES
4.1 Atención a Consultas Jurídicas
Esta atribución se encuentra contenida en el artículo 44
fracción III, del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República y constituye una de sus
actividades torales ya que se generan permanentemente
estudios y análisis sobre delitos, promulgación, reformas y
modificaciones a la legislación en materia electoral a partir de
las peticiones que pueden formular, desde la ciudadanía hasta
los órganos e instituciones públicas o privadas,
comprendiéndose desde luego entre estos últimos a los
congresos e institutos electorales federales y estatales.
Para el adecuado desarrollo de las opiniones que se emiten
con motivo del cúmulo de consultas que se le formulan a lo largo
del año, se lleva a cabo un constante seguimiento de las
disposiciones legales, criterios jurisprudenciales y doctrinarios
que constantemente se emiten, no solamente en la materia
electoral, que si bien es su actividad principal, no es la única
respecto de la cual debe pronunciarse, pues de igual modo se le
consulta sobre aspectos civiles, laborales, administrativos, de
responsabilidades y de transparencia, el cual por la importancia
que ha tenido en la actividad de la Fiscalía durante el presente
año, se trata de manera especial en el apartado correspondiente
de este informe.
Como es bien sabido, la FEPADE ha puesto a disposición de
todos los interesados diversos medios para facilitar la presentación
de denuncias y la formulación de consultas, de tal suerte que éstas
se reciben a través de correo electrónico, vía telefónica, por
conducto de la Unidad de Enlace de Acceso a la Información, o
bien de la manera tradicional, es decir, mediante solicitudes por
escrito. En las siguientes tablas se muestra la distribución mensual
de las consultas jurídicas por mes y por peticionario.
75
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
durante 2007. Como puede observarse, mayo registró el valor
más alto con 95 consultas y marzo el más bajo con 29 de ellas.
Es importante destacar que en todos los casos, para la
emisión de una consulta, se sigue el proceso interno
certificado bajo la norma de calidad que rige a la Fiscalía. De
acuerdo al Manual de Calidad, la Dirección General Jurídica en
Materia de Delitos Electorales revisa que la opinión ofrezca
una respuesta técnico jurídica, pero al mismo tiempo clara y
llana, que satisfaga los cuestionamientos que haya formulado
el solicitante.
Entre los temas de consulta que cotidianamente se
atienden emitiendo las correspondientes opiniones, destaca la
redacción de anteproyectos de iniciativas de reforma en materia
electoral, penal electoral, sistema de justicia penal federal y local,
así como emisión de opiniones en materia constitucional, de
amparo, o bien respecto de acuerdos emitidos por órganos
electorales u órganos colegiados de Procuraduría General de la
República en los que participa la Fiscalía.
El siguiente cuadro muestra la distribución mensual de
consultas jurídicas elaboradas por esta Dirección General
76
Resulta pertinente señalar que al ser esta Dirección General
eminentemente un área de servicio, cuyos resultados en cuanto a
productividad dependen directamente de los requerimientos que se
le formulen, las estadísticas que se presentan pueden no mostrar
necesariamente un crecimiento en cuanto a número de consultas
atendidas, por lo que debe atenderse más bien, para evaluar sus
resultados, a la naturaleza del caso, a que se trate de un año de
elecciones o a la actividad que haya habido en el Congreso en el
análisis de iniciativas sobre la materia electoral.
4.1.1 Consultas internas
Las consultas internas se conforman por las solicitudes de
opinión realizadas por las distintas áreas de la Procuraduría
General de la República, en relación con proyectos de ley o
reglamentos, circulares y acuerdos. Sobre el particular, cabe
destacar que la FEPADE cuenta con mecanismos de coordinación
con las unidades responsables del quehacer jurídico de la
Capítulo 4
4.1.2 Consultas externas
Las consultas externas se componen de aquellas solicitudes de
opinión jurídica calificada que se reciben de otras instancias
gubernamentales, de legisladores, sean ambos federales o locales,
así como de diversos sectores sociales y educativos, para conocer
las opiniones y criterios que adopta esta Fiscalía Especializada
respecto de algún tema o materia específicos.
En cuanto al número de consultas de esta naturaleza que
se emitieron en el año, fue de 31, sin embargo, más que al
volumen de las consultas, en este caso debe atenderse a la
trascendencia de los casos analizados, dentro de los cuales
podemos mencionar los siguientes:
•
Análisis al Acuerdo 162 de la H. LVIII Legislatura del Estado
de Zacatecas, mediante el cual se exhorta a la FEPADE
para que presente al Ejecutivo Federal el proyecto de
reforma penal electoral.
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales ha trabajado en los últimos años en estrecha
coordinación con el H. Congreso de la Unión e instituciones
públicas y privadas interesadas, para impulsar una reforma penal
electoral. Asimismo, ha expuesto en diversos foros que la reforma
al Código Penal Federal en materia electoral pretende aportar
elementos e hipótesis que en la actualidad no están previstos en
éste, a fin de perfeccionar de esa manera la actuación de la
FEPADE. También se observó que las instituciones encargadas de
vigilar el adecuado desarrollo de la función público-electoral
deben contar con los elementos suficientes para el logro de una
actividad pública eficaz.
Entre otras cuestiones de relevancia, con dicho proyecto
de reforma se busca atacar conductas irregulares que pretendan
alterar o afectar las condiciones de la competencia democrática
y el libre ejercicio del sufragio, para lo cual se prevén tipos
penales con los que se sancionaría a los funcionarios electorales
que a través de los sistemas o equipos de cómputo reproduzcan
ilícitamente insumos necesarios para la elaboración de
documentos del Registro.
•
Análisis respecto a la autoridad que debe conocer sobre el
desvío de recursos o de programas locales por parte de
funcionarios de las entidades federativas o municipales para
el apoyo de algún candidato a un puesto de elección popular
federal, o de partidos políticos con registro nacional.
En este estudio se precisó que aun cuando los fondos,
bienes o servicios pertenezcan al ámbito local y/o municipal, si
éstos se destinan al apoyo de un partido político nacional o sus
candidatos que contiendan en un proceso electoral federal, surte
la competencia federal porque el sujeto pasivo del delito sería la
Federación (a través del IFE por ser el titular del bien jurídico)
ya que a dicho Instituto le corresponde velar por la adecuada
función electoral conforme a los diversos principios que se ha
fijado, entre ellos el equilibrio, equidad e imparcialidad de la
autoridad pública frente a una sana competencia democrática
de los partidos políticos, pues de no respetarse tales principios,
se lesionaría el adecuado desarrollo de los procesos electorales.
•
Análisis a la iniciativa de Decreto que reforma diversas
disposiciones del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE).
77
Otras Actividades
Procuraduría que facilitan el análisis y la emisión de las opiniones
respecto de las distintas propuestas referidas a nuevas
normatividades institucionales. En el renglón de consultas
internas se concentra el mayor volumen de asuntos atendidos
en el presente año, el cual asciende a 669.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
En primer lugar, se destacó que la reforma al artículo 49
A del COFIPE contiene una inconsistencia, ya que menciona el
término “asociación política”, lo cual no es acorde con la
nomenclatura utilizada en dicha legislación, toda vez que ésta
habla de partidos políticos.
Por otra parte, se observó que, de la lectura a la exposición
de motivos, se desprende que la causa principal para que proceda
la liquidación del patrimonio de los partidos políticos derivaría
del hecho de no haber obtenido por lo menos el 2% de la
votación, de acuerdo a lo que prevén los artículos 32 y 66, punto
1, inciso b) del COFIPE; asimismo, por “no participar en un
proceso electoral federal ordinario, haber dejado de cumplir los
requisitos necesarios para obtener el registro, incumplir de
manera grave y sistemática a juicio del Consejo General del
Instituto Federal Electoral las obligaciones que le señale, haber
sido declarado disuelto por sus miembros, haberse fusionado con
otro partido”; por lo que a pesar de resultar pertinente la reforma
en estudio, es menester que en la misma se haga hincapié sobre
este hecho, es decir, se señale que en los casos del informe de
liquidación de los partidos políticos, éste será obligatorio sólo
para aquellos que no cumplan con el requisito previsto en los
numerales precitados.
Entre otras cosas, en relación a la reforma propuesta al
Artículo 67 del COFIPE, se consideró que no es dable en la
especie, determinar el tiempo que ha de llevarse la liquidación,
puesto que se desconoce la cantidad de activos, pasivos, o
acreedores que tenga el partido político a liquidar, por lo que es
inviable que la reforma señale un límite para presentar el informe
de liquidación, a menos que se establezcan tiempos o plazos
acordes a la liquidación del patrimonio.
En conclusión, la opinión emitida fue en el sentido de que
la iniciativa de reforma relativa a la liquidación de los partidos
políticos derivada de la pérdida de registro de los partidos
políticos, resulta inviable en los términos propuestos.
78
•
Ensayo intitulado “Inclusión de un sistema de penas
sustitutivas de la prisión”.
Se concluyó señalando lo siguiente: la prisión en México
como pena que busca la readaptación social del reo, no está
cumpliendo con sus fines, debido al hacinamiento y corrupción
que impera en las cárceles.
El sistema de justicia mexicano no está preparado para
prescindir de la pena de prisión; antes bien, el aumento en los
índices delictivos exige que se tomen acciones que por un lado
contribuyan de manera efectiva a resocializar al delincuente, así
como para evitar que los reos primodelincuentes y de baja
peligrosidad adquieran en las cárceles conocimientos y
habilidades para cometer más y diversos delitos.
El trabajo obligatorio se considera indispensable para
mejorar las expectativas de la resocialización del reo.
•
Análisis técnico-jurídico al Oficio Circular SP/100/0244/2007,
por el que el C. Secretario de la Función Pública gira
instrucciones a los titulares de los órganos internos de control
de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, en materia de atracción de procedimientos
administrativos derivados de denuncias formuladas por el
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, en
contra de servidores públicos federales.
En primera instancia se refirió que del Oficio Circular en
cita, se desprenden dos hipótesis que pudieran actualizarse, a
cargo de los titulares de los órganos internos de control de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal:
a)
Que los titulares de los órganos de control interno
propongan al titular de la Secretaría de la Función Pública
(SFP) la atracción de los procedimientos administrativos
Capítulo 4
b)
Que los titulares de los órganos de control interno informen
a la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y
Control (CGOVC) de la SFP de las vistas de hechos que
hubieren sido formuladas o que formule el IFAI en ejercicio
de sus atribuciones. Lo anterior, con el propósito de que el
Secretario de la Función Pública ejerza, en razón de los
méritos de la vista, la facultad de atracción prevista en el
artículo 18 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP).
c)
Cuando los actos u omisiones de los servidores públicos,
materia de las quejas o denuncias, queden comprendidos
en más de uno de los casos sujetos a sanción y previstos
en el artículo 109 constitucional, los procedimientos
respectivos se desarrollarán en forma autónoma según su
naturaleza y por la vía procesal que corresponda, debiendo
las autoridades a que alude el artículo 3 turnar las quejas
o denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrán
imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de
la misma naturaleza.
Finalmente se consideró conveniente hacer del
conocimiento de los servidores públicos de la Institución el Oficio
Circular SP/100/0244/2007 y destacar la facultad de atracción
que puede ejercer la Secretaría de la Función Pública respecto de
los procedimientos administrativos de los servidores públicos de
la Procuraduría General de la República.
•
Acuerdo número A/323/06 para encomendar a un A.M.P.F.
en cada Delegación de la PGR, la atención de los casos en
los que se involucre a menores que tengan entre doce
años cumplidos y menos de dieciocho años de edad.
De manera fundamental, este Acuerdo establece
competencia a favor de la Subprocuraduría de Control Regional,
Procedimientos Penales y Amparo (SCRPPA) para que
encomiende a un A.M.P.F. en cada Delegación, el conocimiento
y la atención de los casos en los que se atribuya la realización de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales a
menores que tengan entre doce años cumplidos y menos de
dieciocho años de edad.
En el estudio se destacó que el documento no establece la
misma facultad anotada tratándose de fiscalías y otras unidades
administrativas de la Institución que también integran
averiguaciones previas y en las que frecuentemente se ven
involucrados menores de edad, lo que podría acarrear problemas de
carácter operativo para dar cabal cumplimiento a estas disposiciones.
Se concluyó señalando que se considera que en el Acuerdo
A/323/06 faltó considerar a las fiscalías y unidades especializadas
que, como la FEPADE, conocen de averiguaciones previas en las
que suelen estar involucrados adolescentes que se ubican en el
supuesto a que se refiere el instrumento en estudio.
4.2 Formulación y Revisión de Instrumentos Competencia
de la Fiscalía
4.2.1 Procedimiento
Dentro de las facultades de la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales se encuentra la de emitir o
suscribir instrumentos jurídicos que faciliten su funcionamiento
y operación y que fortalezcan los mecanismos de cooperación y
79
Otras Actividades
derivados de denuncias formuladas por el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) en contra
de servidores públicos federales con motivo del
incumplimiento al régimen de responsabilidades previsto
en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a Ia
Información Pública Gubernamental.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
colaboración con autoridades federales, del Distrito Federal,
estatales y municipales, en el ámbito de su competencia,
atendiendo a las normas y políticas institucionales.
Específicamente dichos instrumentos tienen como
objetivo, entre otros, el de unir esfuerzos y recursos para
desarrollar acciones encaminadas a difundir el conocimiento
sobre los delitos electorales y fortalecer una cultura de legalidad
impulsando la prevención del delito electoral.
La Dirección General Jurídica en Materia de Delitos
Electorales es la encargada, según lo dispuesto en el artículo 44,
fracción IV, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, de formular y revisar en coordinación
con las unidades administrativas competentes, los convenios y
bases de colaboración competencia de esta Fiscalía Especializada.
Para ello, se requiere de un exhaustivo y continuo proceso
de revisión y análisis que va desde la propuesta de celebración de
algún instrumento hasta la aprobación final del mismo.
Cabe señalar que el trabajo de elaboración y examen de las
diversas disposiciones por parte de la Dirección General Jurídica, se
inicia a partir del requerimiento de los distintos entes u
organismos de la Administración Pública Federal, estatal o
municipal, así como de diversas áreas de la propia Institución que
están interesadas en llevar a cabo la celebración de algún
instrumento de esta naturaleza, con la participación de la FEPADE.
Bajo esa perspectiva, el área realiza la evaluación del
documento que se propone suscribir, a efecto de establecer
primeramente la viabilidad de su suscripción con base en las
facultades de esta Fiscalía Especializada, en las atribuciones de
los demás participantes y en particular, respecto al objeto de
aplicación del mismo, plasmando las acciones que se pretenda
llevar a cabo a fin de determinar claramente los compromisos
que cada una de las partes asumirá.
De igual manera, se analiza la normatividad aplicable, los
fundamentos y motivos de la celebración de cada instrumento,
80
la existencia de un Convenio General o de algún documento
previo del cual deriven determinadas acciones, como es el caso
de los Programas de Trabajo que se suscriben con algunas
entidades federativas.
Posteriormente y una vez que se ha determinado la
viabilidad del instrumento, se elabora una primera versión del
mismo, el cual se remite a cada uno de los participantes para que,
en su caso, emitan las observaciones que estimen pertinentes.
Una vez que se cuenta con un proyecto consensuado, se
somete el proyecto a la consideración de diversas áreas internas
de la Procuraduría General de la República, como es el caso de la
Dirección General de Normatividad y de la Subprocuraduría
Jurídica y de Asuntos Internaciones, para que, en el ámbito de sus
atribuciones, emitan la opinión correspondiente y, de ser el caso,
se apruebe la celebración del documento.
Una vez obtenido el visto bueno, o atendidas las
observaciones que pudieran haberse realizado, se procede a la
formulación de la versión final del instrumento, mismo que se
remite a los participantes, a la Coordinación de Asesores de esta
Fiscalía Especializada y a la Dirección General de Información y
Política Criminal en Materia de Delitos Electorales, área que a
partir de ese momento se hace cargo de coordinar los detalles de
su suscripción, instrumentación y seguimiento de las acciones
acordadas, durante todo el período de su vigencia.
4.2.2 Instrumentos suscritos durante 2007
Como parte del Programa Nacional de Prevención de Delitos
Electorales, la FEPADE ha participado con la Secretaría de la
Función Pública en la celebración de Acuerdos de Coordinación en
materia de Blindaje Electoral con algunas entidades federativas;
asimismo, se han suscrito diversos instrumentos como una de sus
principales estrategias para unir esfuerzos y recursos que conlleven
al desarrollo de acciones encaminadas a difundir el conocimiento
Capítulo 4
•
•
•
Programa de Trabajo Específico para la Difusión y
Capacitación en materia de Prevención de Delitos
Electorales Federales con el Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas.
•
Testigo de Honor en la firma de la “Declaratoria Conjunta
de legalidad y transparencia para el proceso electoral local
2007, entre SEDESOL en el estado de Aguascalientes y el
Gobierno del Estado”.
Declaratoria Conjunta de Legalidad y Transparencia ante
el Proceso Electoral Estatal 2007, celebrado entre la
Secretaría de la Función Pública, la FEPADE y el Ejecutivo
del estado de Yucatán.
Acuerdo de Coordinación por el que se establecen las
bases para el fortalecimiento de las acciones de
prevención, atención, seguimiento y sanción de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y de Delitos Electorales, en el contexto del
Proceso Electoral para renovar las Diputaciones Locales y
Ayuntamientos en los siguientes estados:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Zacatecas
Durango
Chihuahua
Puebla
Aguascalientes
Chiapas
Baja California
Sinaloa
Michoacán
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Quintana Roo.
4. 2.3 I ns t rum e n t os j u ríd ic os e n t rá mi t e a
s u s c ri b i r s e e n 2 0 0 8
•
Acuerdo por el que se establecen las Bases de Colaboración
Interinstitucional para el fortalecimiento de las acciones de
prevención, atención, seguimiento y sanción de
Responsabilidades Administrativas y de Delitos Electorales
Federales cometidos por Servidores Públicos Federales.
•
Acuerdo de Coordinación por el que se establecen las bases
para el fortalecimiento de las acciones de prevención, atención,
seguimiento y sanción de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Públicos y de Delitos Electorales en el contexto
del proceso de renovación de Diputaciones y Ayuntamientos en
el Estado de Baja California Sur.
•
Programa de Trabajo en materia de fomento a la Participación
Ciudadana corresponsable en Procesos Electorales Estatales y
Federales con Organizaciones de la Sociedad Civil.
•
Programa de Trabajo Específico para la difusión y
capacitación en materia de prevención de delitos electorales
federales a celebrarse con la Comisión Nacional de Protección
Social en Salud, encargada del programa “Seguro Popular”.
81
Otras Actividades
sobre los delitos electorales y fortalecer una cultura de la legalidad
e impulsar la prevención del delito electoral.
En la ejecución de esta estrategia, se ha logrado establecer
también vínculos con organizaciones representativas del sector social,
lo que permite involucrar a la sociedad civil en las tareas de prevención.
Sólo en 2007, la Dirección General Jurídica revisó y
formuló los siguientes instrumentos jurídicos:
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
4.3 Participación en la Consolidación de Reformas
Electorales a nivel Estatal
La FEPADE participa activamente con los estados de la República
para lograr reformas en materia penal electoral que permitan
perseguir y sancionar de manera efectiva los ilícitos que en este
rubro se cometan en cada una de las entidades federativas.
Dentro de este programa, las entidades federativas han
presentado diversas solicitudes de opinión con el objeto de que,
con base a la experiencia de la FEPADE en los distintos procesos
electorales, esta Dirección General Jurídica determine la
viabilidad de las reformas propuestas.
Tal es el caso del Estado de Hidalgo, cuyos delitos electorales
se encontraban en la legislación electoral del Estado en tanto se
incorporasen al Código Penal de dicha entidad federativa.
Por otra parte, se presentó una propuesta en la que
además de trasladarse los delitos electorales al Código Penal del
estado, se reformaba el Título denominado “De los delitos en
materia electoral”; para ello, se solicitó la colaboración de esta
Dirección General Jurídica, y después de una labor compartida
con el Gobierno del Estado de Hidalgo, mediante Decreto número
366 publicado en el Diario Oficial del Estado el 11 de mayo de
2007, los delitos electorales que anteriormente se encontraban
en la Ley Electoral se reformaron y se insertaron en el Código
Penal estatal.
4.4 Atención a Quejas y Procedimientos Administrativos
Atento a lo dispuesto por el artículo 32, fracción IV, del Reglamento
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República,
corresponde a la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la propia
Institución realizar su defensa jurídica ante cualquier instancia y
representar jurídicamente al Procurador General de la República ante
las autoridades administrativas, judiciales y laborales.
82
Siendo esas las atribuciones de la referida Dirección
General, en ocasiones la FEPADE da seguimiento a los
procedimientos que corresponden a los servidores públicos que
laboran en la misma, por lo que la DGJMDE coadyuva en la
atención de los juicios promovidos en su contra, ya sean
laborales, administrativos o ante el Órgano Interno de Control.
Existe un total de 13 expedientes activos, de los cuales 2
se encuentran en reserva y 1 concluido por parte de la
Institución, sin embargo, no se puede dar por archivado ya que
falta el cumplimiento de la sentencia por parte del ISSSTE, y 10
se encuentran en trámite.
4.5 Atención a Solicitudes de Información del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
México ha sido un baluarte en el desarrollo de las libertades, a tal grado
que muchos de los organismos que se han creado en otras latitudes se
retoman dentro del modelo mexicano, como ejemplo de ello tenemos
la inauguración en nuestro país de instituciones tales como la Comisión
Nacional de Derechos Humanos y más recientemente del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública.
La libertad básica, producto de los conceptos liberales del
siglo XVIII, se plasmó en la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano emitida en Francia el 26 de agosto de
1789, y permeó a todo el mundo, ya que en su artículo 10
preconizaba que nadie debería ser molestado en sus opiniones,
aun las de origen religioso, mientras que la manifestación de
ellas no perturbara el orden público establecido.
Con la creación de los archivos de la actividad sustantiva
del Estado, se generó una enorme cantidad de información que
la sociedad demandaba conocer, algunas veces por una real
necesidad de información que habría de resolver algún problema
personal; en otras, se generó por una estricta necesidad de
transparencia en el ejercicio de gobierno.
Capítulo 4
La Dirección General Jurídica en Materia de Delitos
Electorales es la encargada, por parte de la FEPADE, de atender las
solicitudes de información que presenta la ciudadanía y que le son
canalizadas a través del IFAI, quien recibe la solicitud de
información y la hace llegar a la Unidad de Enlace de la propia
Procuraduría, como área encargada de desarrollar la coordinación
de actividades entre este Instituto y la PGR, remitiendo dicha
solicitud a su vez a la unidad Administrativa que sea la competente
para responderla.
Al recibirse en FEPADE, el requerimiento de información se
turna a esta Dirección General, la cual revisa, compila y responde dichas
solicitudes, previa la definición y atención de los aspectos legales que
establecen nuestras leyes, y, en específico el estudio que corresponda
para que las limitantes de información no sean rebasadas.
Dentro de los asuntos que en materia de transparencia y
acceso a la información pública gubernamental ha atendido la
FEPADE durante 2007, se pueden mencionar los siguientes:
a) Solicitudes de Información.- En este caso se analiza el
contenido de la pregunta específica que haya realizado el ciudadano;
una vez hecho lo anterior, se solicita la información respectiva al
área que corresponda y se produce la respuesta que resulte
pertinente. En el 2007 se han recibido 23 solicitudes de información.
b) Audiencias.- En algunos casos la Unidad de Enlace de
la PGR carece de los suficientes elementos para presentarlos ante
el IFAI, por tal motivo solicita la colaboración de personal de la
Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales, con
el fin de poder establecer con mejor óptica los principales
aspectos que defiendan la posición institucional de la PGR. Este
año se ha acudido a 3 audiencias.
c) Recursos de Revisión.- En otras ocasiones los
particulares que presentan las solicitudes de información no
83
Otras Actividades
De acuerdo a la función normativa del Estado y como
parte del pacto social, el 6 de diciembre de 1977 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación una reforma al artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cuya
parte final se incluyó lo siguiente: “El derecho a la información
será garantizado por el Estado”.
Dicha reforma dio lugar a gran efervescencia en el
seno de la sociedad, por lo que el Poder Ejecutivo impulsó la
creación de un organismo que buscase lograr la transparencia
de la información en poder del Estado, por lo que mediante
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 11 de junio de 2002, se promulgó y publicó la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, dando lugar a la constitución del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública, como un órgano
de la Administración Pública Federal, con autonomía
operativa, presupuestaria y de decisión, encargado
fundamentalmente de promover el ejercicio del derecho de
acceso a la información; de resolver sobre la negativa de las
solicitudes de acceso a la información y asimismo sobre la
protección de los datos personales en poder de las
dependencias y entidades, pero inició actividades hasta el
12 de junio de 2003.
El establecimiento de este derecho colectivo ha
generado diversas expectativas dentro de la propia sociedad,
en razón de que si bien es cierto se garantiza el derecho a la
información, también lo es que dicho derecho se encuentra
acotado en función de otras libertades individuales y
colectivas de la propia sociedad.
Lo anterior fue previsto por el legislador al establecer
en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, diversas excepciones al principio de
máxima publicidad, que se desprenden de sus artículos 13 y
14 en los que se establecen con claridad estos acotamientos.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
aceptan las respuestas que se les comunican, por lo cual presentan
un recurso de revisión ante el IFAI. Este recurso se turna por la vía
institucional a esta Dirección General, en los casos que sean
competencia de la FEPADE; en ese caso, se elaboran los alegatos que
defienden la posición de PGR, en relación con la pretensión del
inconforme. En el ejercicio que se informa, la DGJMDE ha atendido
5 recursos de revisión, elaborando los alegatos correspondientes.
d) Resoluciones.- En un aspecto diferente, una vez que se
tramitó la solicitud de información, se formuló la respuesta
correspondiente y se cursó el recurso de revisión ya señalado, el IFAI
emite una resolución que determina la finalización del asunto ante
esa instancia. En ese supuesto, la DGJMDE valora los alcances legales
de la resolución expedida y puede optar por dos opciones; la primera,
aceptando el sentido de la resolución y procediendo a su cumplimiento
liso y llano y, la segunda, solicitando la intervención de la Dirección
General de Asuntos Jurídicos dependiente de la Subprocuraduría
Jurídica y de Asuntos Internacionales para que, en representación de
la PGR, promueva el juicio de nulidad que corresponda ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
De acuerdo con lo anterior, esta área ha recibido seis
resoluciones, respecto de las cuales, en dos de ellas se formula la
petición de juicio de nulidad y en las otras cuatro se dio
cumplimiento a la resolución del IFAI.
Cabe destacar que los diversos trámites que se han
descrito no se suceden de manera consecutiva sino que, en
algunos casos, los recursos y resoluciones pueden llegar a FEPADE
sin haber sido atendidos previamente por la misma.
A partir de la presente administración se encomendó a la
DGJMDE la atención de los asuntos relacionados con el IFAI, ya
que anteriormente, esta función se encontraba a cargo de la
Dirección General de Información y Política Criminal en Materia
de Delitos Electorales.
84
4.6 Participación de la Fiscalía en Órganos Colegiados
En estricto cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 134 constitucional
los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el
Gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones
públicas paraestatales, se deben administrar con eficiencia, eficacia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que se encuentren destinados.
Conforme a lo señalado, corresponde a los titulares de las
dependencias y a sus órganos de gobierno establecer las políticas, bases
y lineamientos para las materias a que se refiere el artículo invocado.
Refiriéndonos a la adquisición de los bienes que requiere la Procuraduría
General de la República, las determinaciones que sean tomadas por los
Comités deberán estar sustentadas en la preparación, conocimiento e
idoneidad de los miembros que las conforman.
4 .6 . 1 C om it é d e a d q uis ic io n es ,
ar r e n d am ie n t os y s er vic io s
La FEPADE acude a las sesiones en que se tratan los asuntos
institucionales que involucran las siguientes actividades:
a) Se revisan los programas y presupuestos formulando
las observaciones y recomendaciones pertinentes;
b) Se emite la votación de conformidad e inconformidad respecto
de la procedencia de no celebrar licitación con base en los supuestos de
excepción previstos en el artículo 41 de la Ley de la materia;
c) Se participa en las políticas y lineamientos en materia
de adquisiciones, arrendamientos y servicios analizando
trimestralmente el seguimiento de los acuerdos tomados e
informe de la conclusión de casos dictaminados, y
d) Se revisa la contratación de las pólizas de seguro.
Capítulo 4
La FEPADE como miembro de este Comité participó en las seis
sesiones ordinarias celebradas durante el año 2007.
4.6.3 Comité de obras públicas
Como se señaló en los puntos anteriores, la FEPADE participa en
las determinaciones colegiadas que se toman en el seno de este
Comité, lo cual transparenta el funcionamiento de las instancias
oficiales de la Procuraduría General de la República. En el año de
2007 se acudió a cinco sesiones ordinarias.
4.6. 4 Consejo de profesionalización
Este Consejo es el órgano colegiado que por disposición de la
Ley Orgánica de la Institución es rector del Servicio de Carrera de
Procuración de Justicia Federal que se compone de tres ramas:
ministerial, pericial y policial.
En su seno, se discuten acuerdos, convocatorias de ingreso al
Servicio de Carrera, los programas de formación y profesionalización
del personal, los lineamientos de evaluación y en general cualquier
tema relacionado con algunas de las etapas de ingreso, desarrollo,
profesionalización y terminación de este Servicio.
El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal se
encuentra regulado en el Reglamento del Servicio de Carrera de
Procuración de Justicia Federal, y éste lo define como un sistema
obligatorio y permanente para garantizar la igualdad de
oportunidades en el ingreso, así como en los ascensos en el
servicio con base en el mérito y la experiencia.
La presencia de la FEPADE en cada una de las sesiones de
este Comité conlleva el análisis, discusión y opinión acerca de
los asuntos que son presentados, contribuyendo, por tanto, a su
adecuado funcionamiento.
En 2007 se asistió a doce sesiones ordinarias y a cuatro
sesiones extraordinarias; se participó en doce reuniones
ordinarias y cuatro sesiones extraordinarias de la Comisión de
Estudio y se asistió a ocho reuniones de Estudio previo en el
Órgano Auxiliar de Instrucción para el tratamiento de las
resoluciones que se plantean al seno del Consejo y que resuelven
procedimientos administrativos incoados al personal de carrera
de la Institución.
4.6.5 Consejo editorial de la PGR
La FEPADE es miembro de este Consejo, que se encarga de formular
el programa editorial de la Institución. En 2007 participamos en el
análisis de las propuestas formuladas por las unidades
administrativas, así como presentación de las necesidades
editoriales de la Fiscalía, en relación con el cumplimiento y
ejecución del Programa Nacional de Prevención al Delito Electoral,
por lo cual acudimos a cinco sesiones ordinarias.
4.7 Biblioteca
Desde su creación, la FEPADE tuvo previsto formar un acervo
bibliohemerográfico en materia electoral para atender sus
necesidades de consulta e investigación, lo cual derivado de las
funciones de actualización y sistematización del acervo de
fuentes de información en materia electoral, contenidas en el
artículo 44 fracción VI del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, corresponde a la Dirección
General Jurídica en Materia de Delitos Electorales.
El proceso de actualización de fuentes de información se
realiza a través de solicitudes de donaciones de materiales
documentales que se remiten a distintos organismos, previa la
realización de una investigación sobre las instituciones afines
a las temáticas de interés; así como al apoyo del propio
85
Otras Actividades
4.6.2 Comité de bienes muebles y servicios
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
personal, lo que ha permitido paulatinamente conformar un
acervo relacionado con diversos temas de Derecho y
especialmente con los aspectos de interés para la Fiscalía. En
el 2007 se generaron 40 solicitudes, quince de las cuales se
encuentran aún pendientes de respuesta.
También en el presente año se solicitó a la Dirección
General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la inclusión de
la FEPADE en su padrón, para la recepción en donación de las
publicaciones que realiza ese Máximo Tribunal. A la fecha hemos
sido incluidos en dicho padrón y, además, se han recibido ocho
donaciones de personal de la Fiscalía.
Actualmente la Biblioteca cuenta con un acervo de 5,654
ejemplares incrementado por las donaciones realizadas por
diversas instituciones. El acervo está distribuido conforme se
muestra en el siguiente cuadro:
La Biblioteca tiene a disposición del personal de la Fiscalía
los siguientes servicios:
•
•
•
•
•
•
Orientación sobre el material documental disponible.
Apoyo en la búsqueda y recuperación de información
especializada.
Consulta de recursos electrónicos (CD’s, disquetes).
Préstamo de materiales en sala y para uso interno.
Préstamo a domicilio, y
Préstamo interbibliotecario con otras instituciones.
86
En este último rubro se establecieron 24 acuerdos con
sendas instituciones.
4. 8 Ta rea s Re lat iva s a l Control Adm inis tra tiv o de l
Personal Sustantivo de la FEPADE
La administración del personal sustantivo en la Procuraduría
General de la República ha sido preocupación constante, ya que
por una parte, el Gobierno Federal ha implementado los servicios
de carrera en otras dependencias de la administración pública y
ha propugnado por que dicha política sea retomada y aplicada en
la mayor parte de dichas dependencias y entidades.
En la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, con excepción del manejo de sueldos y aspectos de
control de asistencia, se ha derivado en una de sus áreas tan
importante actividad, con la finalidad de contar con una
administración confiable y segura, determinando que fuese la
Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales la
realización de las referidas tareas.
Dentro del personal sustantivo de la Fiscalía se encuentra
el personal ministerial, el cual puede ser de carrera (aquel que
realiza una maestría en el Instituto Nacional de Ciencias Penales
y cuya adscripción la determina el Consejo de Profesionalización
de la Institución), o bien por “Designación Especial” (facultad
indelegable del C. Procurador prevista en la Ley Orgánica de la
PGR que posibilita, en casos excepcionales, designar agentes del
Ministerio Público de amplia experiencia, eximiéndolos de
realizar los cursos de formación inicial).
La mecánica para llevar a cabo la contratación del personal
ministerial por “Designación Especial”, consiste en revisar los
antecedentes del candidato a participar en algún movimiento ante el
Servicio de Carrera, a continuación se clasifica la información y se
documenta, se preparan las comunicaciones internas de la propia
FEPADE, las cuales una vez autorizadas, se traspolan a la Dirección
Capítulo 4
Durante 2007:
1. Se integraron 17 propuestas de nuevo ingreso de agentes
del Ministerio Público de la Federación, relacionadas con igual
números de profesionistas. En el proceso de integración de las
propuestas, únicamente 5 cumplieron con todos los requisitos y
fueron presentadas ante la DGSCPJF por la C. Fiscal Especializada.
2. Se gestionaron y presentaron 4 propuestas de
promoción de agentes del Ministerio Público de la Federación,
relacionadas con igual número de servidores públicos, instruidas
por la superioridad.
3. Se gestionaron y presentaron 42 propuestas de
renovación del nombramiento que actualmente ostentan como
agentes del Ministerio Público de la Federación, relacionadas con
igual número de servidores públicos, con vigencia en el 2008.
4. Se gestionó el cambio de adscripción de 16 AMPF por
designación especial del C. Procurador.
En total se realizaron 69 movimientos de agentes del
Ministerio Público.
4 . 9 Sistema Institucional de Registro de Personal
Sustantivo
La DGJMDE se encarga de alimentar y operar la base de datos,
diseñada por el Área Central conocida como “Sistema Institucional
de Registro de Personal Sustantivo”. La finalidad de esta base es
disponer, en cualquier momento, de información confiable
respecto del personal ministerial adscrito a esta Fiscalía.
En 2007:
•
•
•
Se alimentó la información de 59 agentes del
Ministerio Público de la Federación adscritos a la
FEPADE.
Se gestionaron los asuntos relacionados con el
personal ministerial de carrera adscrito a la FEPADE.
Esta función realizó lo siguiente:
a. La gestión de licencias (sin goce de sueldo o especial)
del personal de carrera.
b. La tramitación de la reincorporación a sus labores del
personal de esta índole.
c. La gestión de permutas, cambios de adscripción y de
cualquier asunto relacionado con el personal de este tipo.
Asimismo:
a. Se gestionó la obtención de 2 licencias especiales para
2 agentes del Ministerio Público de la Federación, miembros del
Servicio de Carrera.
b. Se tramitó ante la Dirección General del Servicio de
Carrera de Procuración de Justicia Federal, la reincorporación a
sus labores ministeriales de 2 agentes del Ministerio Público de
la Federación de carrera.
87
Otras Actividades
General del Servicio de Carrera. En paralelo, se solicita la disponibilidad
presupuestal de la plaza afecta al movimiento de que se trate, y sólo
que se cuente con la partida correspondiente se libera el movimiento.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
3. Se gestionaron ante el Consejo de Profesionalización
26 propuestas de cambio de adscripción, relacionadas con igual
números de agentes del Ministerio Público de la Federación.
4. Se tramitó la adscripción inicial a la FEPADE de 3 agentes
del Ministerio Público de la Federación, egresados de la Maestría
en Procuración de Justicia Federal impartida por el INACIPE.
Particularmente, en el 2007, la FEPADE atendió 15
elecciones ordinarias y 1 extraordinaria, tal y como se muestra en
el siguiente cuadro:
4.10 Sistema de Apoyo Integral a la Democracia
Con base en el Acuerdo de Colaboración Interprocuradurías,
publicado en el Diario Oficial de la Federación en el mes de enero
del 2000, se creó "El Programa de Apoyo a elecciones Locales" en
2001, con la finalidad de brindar atención inmediata a las
denuncias formuladas por delitos electorales, tanto del fuero
común como del fuero federal, así como llevar a cabo acciones de
difusión y prevención en coordinación con aliados estratégicos.
Con este programa, de 2001 a 2007 se coadyuvó en 111 procesos
electorales locales.
Un punto central del Programa de Apoyo a Elecciones
2007 fue la atención a la ciudadanía en los estados donde se
celebraron comicios, mediante la orientación para conocer
conductas delictivas en materia electoral, así como asesoría en
la debida integración de la averiguación previa, a los Ministerios
Públicos de las Procuradurías de Justicia de los estados y atención
a denuncias por delitos electorales presentadas durante las
jornadas electorales. Para brindar este apoyo se llevaron a cabo
una serie de acciones, entre las que destacan:
88
Capítulo 4
Otras Actividades
Se comisionó a 26 mandos medios, 11 servidores
públicos encargados de la logística y a 90 agentes del
Ministerio Público de la Federación especializados en
delitos electorales para prestar apoyo a las autoridades de
las entidades federativas, para orientar a la ciudadanía y
recibir denuncias por posibles delitos electorales, quienes
estuvieron días antes de la jornada electoral y
permanecieron hasta después de los comicios en las sedes
y subsedes de las delegaciones estatales de la PGR.
Se programaron guardias con personal ministerial y
administrativo capacitado para recibir denuncias y orientar
a la ciudadanía, quienes permanecieron antes de iniciada la
jornada electoral en la sede de la FEPADE ubicada en la
Ciudad de México. Lo mismo ocurrió con personal de las
delegaciones estatales de la PGR en las sedes y subsedes.
Se solicitó el apoyo de personal de la AFI, así como
de la Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales de la PGR, con el objeto de comisionar personal
también en las sedes y subsedes de las delegaciones de la
PGR en las entidades federativas y auxiliar al personal
ministerial de la Federación en la atención de denuncias.
Se contó, en coordinación con la Dirección
General de Telemática de la PGR, con sistemas y
comunicaciones eficaces para mantener en óptima
operación el "sistema de voz y datos" de la PGR, en las
sedes y subsedes delegacionales donde se llevaron a
cabo jornadas electorales, así como para llevar a cabo
los enlaces mediante videoconferencia el día de la
jornada electoral, con el personal comisionado en las
distintas entidades federativas.
En el año 2007, durante los procesos electorales de
los estados con elecciones, se iniciaron 69 averiguaciones
previas y 22 actas circunstanciadas, las cuales se detallan
en el siguiente cuadro:
4.10.1 Profesionalización
En el periodo de referencia, se innovó en el “Programa de
Capacitación FEPADE”, cuyo sistema tiene como objetivo medir
la efectividad y el avance del conocimiento técnico–jurídico de
nuestro personal ministerial, a través de la evaluación técnico–
jurídica que el Instituto Nacional de Ciencias Penales aplicó a
los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a la
89
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
Fiscalía; con dicha evaluación se logró detectar las áreas de
oportunidad sobre los temas en los que nuestro personal ministerial
presentó debilidad, lo que conjugado con la evaluación del
desempeño que el Centro de Evaluación y Desarrollo Humano aplicó
al personal, nos permitió enfocar la profesionalización de nuestro
personal, logrando una mayor eficiencia en los cursos para nuestros
agentes del Ministerio Público de la Federación.
Los resultados son que el 88.9% del personal, incluyendo
mandos medios y superiores, así como personal ministerial y
administrativo, ha recibido capacitación, acumulando un total
de 10,669 horas, dividido en cursos, talleres, especialidades y
posgrados, que en su conjunto sumaron un total de 89 eventos.
las que los servidores públicos presentan debilidades, detectadas
mediante los resultados obtenidos en la evaluación técnico-jurídica,
lo que detona en un cruce de información con los cursos ordinarios
que imparte el propio Instituto, ello nos permite identificar los cursos
que se deben programar para inhibir las debilidades referidas.
Previo al curso, se aplica una evaluación (pre-test) para
medir las aptitudes, siguiendo inmediatamente la capacitación
del personal y por último se realiza una evaluación final (postest) en la que se evalúa el aprovechamiento.
4.10.2 Eficiencia administrativa
Durante el periodo de enero a junio de 2007, dentro del Sistema de
Gestión, se realizaron 32 auditorías programadas, que en años anteriores
se efectuaban de forma aleatoria, con excepción a las correspondientes a
la norma ISO 9001:2000; las auditorías estuvieron dirigidas a:
•
•
•
•
•
•
Especializada.
Institucional.
Informática.
Se refiere a la capacitación proporcionada al personal sustantivo por Instituciones
académicas especializadas en cuestiones jurídicas como el Instituto Nacional de Ciencias
Penales, la UNAM, etc.
Capacitación proporcionada por diversas áreas de la Procuraduría General de la República.
Capacitación que ofrece la Dirección General de Telemática de la Procuraduría General de
la República.
Asimismo, en conjunto con el Instituto Nacional de Ciencias
Penales, se desarrolló el “Sistema de Capacitación” en plataforma
web, el cual permitirá enfocarse sobre las áreas del conocimiento en
90
•
•
Capacitación/Perfil de puestos.
Viáticos
Indicadores de Gestión
Mantenimiento de Vehículos
Objetivos de Calidad
Sistema de Participación Ciudadana (FEPADETEL,
FEPADENET y Sistema de Atención Personalizada a
la Ciudadanía)
Secciones del Sistema de Gestión
Efectividad de la Capacitación
Otras actividades relevantes para fortalecer la eficiencia
y eficacia de la Institución son:
a)
La aplicación de la encuesta de Expectativas y Retos
Institucionales a todo el personal de la FEPADE, con lo
que se inició la Planeación Estratégica de la Fiscalía.
Capítulo 4
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
La certificación de competencias de cuatro agentes del
Ministerio Público de la Federación de la FEPADE y la
potencialización de la norma técnica con un enfoque universal.
La mejora a los procedimientos sustantivos.
Consolidar el esquema de competencias a través de
evaluación al desempeño y la capacitación especializada
a efecto de inhibir las debilidades en la aptitud de los
servidores públicos sustantivos.
Desarrollar los procedimientos operativos que sustenten el
sistema de participación ciudadana a través del Día
Ciudadano y del Monitoreo Ciudadano; para institucionalizar
la evaluación de las organizaciones de la Sociedad Civil
organizada en la evaluación de la gestión de la Fiscalía y con
ello mejorar la calidad en el servicio.
Fortalecer las relaciones del mutuo beneficio con los
clientes externos, a través de satisfacer las
expectativas y necesidades, y alcanzar niveles
competitivos que permitan crear mayor credibilidad y
confianza en la Fiscalía.
Dar mayor enfoque de participación a la Fiscalía en el
Acuerdo de Colaboración publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 31 de enero de 2000, referente a la
relación entre la Procuraduría General de la República
dando intervención a la FEPADE con la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal y las Procuradurías
Generales de Justicia de los Estados.
Adecuar al nuevo entorno los objetivos y las líneas
estratégicas de la planeación a efecto de mantener un
sistema de control y seguimiento cuantitativo, a través de
indicadores de efectividad y eficiencia para la toma de
decisiones sustentada.
Mantener el Sistema de Gestión, potenciado con los
principios del Modelo Nacional de Calidad Total a efecto
de consolidar la cultura de calidad en el servicio y con ello
j)
k)
l)
m)
n)
obtener una mejor percepción ciudadana de transparencia
y eficiencia, para lo cual habrá de requerirse:
Realizar monitoreos mensuales a los procesos sustantivos de
forma mensual y con auditorías de sistema de forma trimestral.
Mantener el certificado bajo la Norma Internacional ISO
9001:2000 y su actualización con referencia a la 9004.
Fortalecer los procedimientos que dan vigencia al Código
de Valores y al Comité que ha motivado un clima laboral
armónico y estable.
Fortalecer las campañas de control y vigilancia de
seguridad, orden y limpieza sustentadas en la disciplina
japonesa 5’s.
La automatización de la elaboración de la “Síntesis de
Hechos” para cada una de las A.P. iniciadas, lo cual evita
doble captura de información, así como mayor seguridad
y control con una más eficiente generación del
conocimiento de los hechos de la alta dirección.
4.10.3 Seguridad y control de la información
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales,
en su carácter de Institución de procuración de justicia, es
responsable de vigilar la legalidad de los procesos democráticos
en nuestro país y del manejo de la información contenida en sus
averiguaciones previas y tiene la obligación de cumplir con lo
dispuesto en el Código Federal de Procedimientos Penales y en
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, para evitar transgredir derechos de personas y
proteger el desarrollo de cualquier investigación. En este
contexto, el programa de seguridad en el año 2007, se operó
dentro de los lineamientos institucionales de seguridad,
fortaleciendo y manteniendo los mismos en aspectos como el
tránsito de documentos, instalaciones y el control de los sistemas
informáticos, entre otros.
91
Otras Actividades
b)
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
Las acciones desarrolladas durante el periodo que se
informa fueron:
•
Reuniones de la Unidad Interna de Protección Civil
y de la Comisión Mixta de Seguridad e Higiene, en
las que interviene un representante de cada una
de las áreas de la FEPADE.
•
Revisiones al Programa de Seguridad, Orden,
Limpieza y Ecología (SOLE.), con las correcciones
correspondientes, en cuanto a los hallazgos
durante las mismas.
•
La entrega de diversos trípticos informativos al
personal de la Fiscalía, con información puntual
sobre temas de seguridad.
•
Capacitación Específica con cursos, tales como:
“Proceso de evacuación del personal”, “Taller sobre
combate y prevención de incendios”, “Primeros auxilios
básicos”, “Proceso de evacuación en edificios públicos”.
4.10.4 Seguridad informática
Se realizan auditorías en materia de informática en todos los equipos
de cómputo que conforman la red de la FEPADE, con la finalidad de
detectar y eliminar todo tipo de archivos no permitidos, dicha
supervisión se realizó en 165 equipos en donde se modificaron los
niveles de usuario a personas que contaban con niveles de usuarios
avanzados; se compartieron carpetas compartidas entre usuarios
definidos, redireccionándolas exclusivamente con el usuario
autorizado; por lo que hace a los formatos diversos a los autorizados
por la Institución, tales como mp3, mp4, mpg, avi, asf, rmj, wmv, mov,
wav y wma, así como sus reproductores, ya que son formatos de
música y video, fueron erradicados de los equipos en que fueron
encontrados; en cuanto a la supervisión del servicio de Internet, se
verificó el historial para constatar el buen uso del mismo, procediendo
al retiro del servicio a quien no lo utilizara con fines laborales.
92
4.10.5 Carta Compromiso al Ciudadano
A partir de enero del 2007, la FEPADE renovó la Carta
Compromiso al Ciudadano, “CCC”, integrando mejoras e
innovaciones conforme al marco jurídico del trámite para la
Averiguación Previa y las expectativas o necesidades de los
ciudadanos; es así que en este nuevo instrumento, la sociedad
tiene el compromiso institucional de la Fiscalía para ofrecer una
procuración de justicia penal electoral federal, pronta y expedita,
con transparencia, calidez y profesionalismo, que hace que los
ciudadanos que intervienen en la Averiguación Previa
encuentren, en este documento, los aspectos críticos para exigir,
no sólo la oportunidad del trámite, sino su transparencia,
confidencialidad, honestidad y amabilidad.
Este es el resultado de la implantación de mecanismos que
soportan la CCC, así como de programas encaminados al fortalecimiento
de la cultura de la legalidad y la denuncia que, en su conjunto,
contribuyen a la transparencia, evitando con ello potenciales actos de
corrupción o negligencia en el actuar. Los instrumentos enunciados son
los referentes a la eficiencia y mejora continua de los procedimientos,
así como a su difusión a la ciudadanía; al establecimiento de indicadores
de control, eficacia y eficiencia, en cada una de las principales etapas
del proceso; a la evaluación permanente de las evidencias documentales
y al escrutinio ciudadano que, con una relación de “Cara a Cara”, han
resultado mayores niveles de satisfacción.
El sistema de “CCC” está íntimamente relacionado con un
efecto sistémico al Sistema de Gestión que esta Fiscalía ha
certificado bajo la Norma Internacional ISO 9001:2000,
promoviendo con ello un servicio de eficiencia, la apropiación de
valores que deriva en transparencia, honestidad, amabilidad y mayor
competencia de los “AMPF” al vincular la capacitación especializada
a aquellas debilidades que en el desempeño se presentan.
La “CCC” promueve la eficiencia al momento de incorporar
estándares de servicio; facilita la rendición de cuentas y la
Capítulo 4
Respecto a este estándar de Oportunidad, (aviso de
inicio en 2 días hábiles y determinación en 10 días hábiles)
la Fiscalía tuvo 92.32% de cumplimiento; en Confidencialidad
(sólo se permitirá la consulta del expediente al inculpado,
defensor, víctima, ofendido o representante legal) el nivel de
cumplimiento fue del 100%; en torno a los estándares de
Honestidad (nadie debe solicitar dinero, dádivas o favores a
cambio del trámite) tuvo 99.84 por ciento de cumplimiento;
Amabilidad (todo el personal de la FEPADE debe atenderlo
con cortesía, respeto, disposición y resolver sus dudas) tuvo
un cumplimiento de 99.43 por ciento, y Competencia (todo
el personal de la Dirección General de Averiguaciones Previas
está capacitado y especializado en materia penal electoral
federal) el nivel de cumplimiento se mantuvo sin quejas y
tuvo un 99.63%.
4.10.6 Sistema de indicadores estratégicos
Alineados a la planeación estratégica y a los planes de trabajo
que integran las metas operativas y el programa del
presupuesto correspondiente, que da origen al sistema de
control, seguimiento y evaluación de los planes operativos de
las Unidades Administrativas que conforman la Fiscalía; por
medio del “Sistema de indicadores”, éste dispone de un
mecanismo de seguimiento de Objetivos, Procesos y Proyectos
a través de sus indicadores de desempeño y de metas
establecidas, identificando avances del cumplimiento del
trabajo, durante el ejercicio que se informa se incorporaron
71 indicadores de los cuales 30 corresponden a Objetivos, 38
a procesos y 3 a proyectos de innovación.
El sistema de indicadores permitió la alineación y
despliegue de la planeación estratégica en los planes operativos
y evaluó la gestión institucional expresada en el cumplimiento de
las metas, el control del ejercicio presupuestal, la toma de
decisiones sobre desviaciones, la evaluación del desempeño y el
posicionamiento competitivo de la Institución, asegurando el
progreso de los objetivos estratégicos por medio de los planes
de acción para los distintos procedimientos.
93
Otras Actividades
transparencia de la Gestión Pública, cuando el desempeño está
sujeto a revisión periódica de la Secretaría de la Función Pública
y del Órgano Interno de Control; fomenta el desarrollo
organizacional, cuando se tiene que establecer un Sistema de
Gestión que sustente la institucionalidad de las acciones, como
las de competencia en el servidor público, apropiación de valores
y mecanismos de evaluación que promueven la eficiencia y la
mejora continua al escuchar la voz de la ciudadanía.
El estándar de servicio de “oportunidad” consistente en la
recepción de la denuncia en un término de 2 horas, con el
objetivo de mejorar cada día más nuestros servicios, se consideró
conveniente reducir el tiempo de atención a 1 ½ horas a partir
del 1º de noviembre del 2007.
94
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
95
Otras Actividades
Capítulo 4
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
4.10.7 Activos institucionales
En el ejercicio 2007 se ha realizado la actualización de los Manuales de
Organización referidos a la estructura funcional de la Fiscalía, en el mes
de marzo, acorde a la estructura autorizada describiendo el marco legal,
96
la naturaleza y objetivo de las Unidades Administrativas; las funciones
por cada uno de los puestos de mando y de enlace; y los productos y
resultados de cada uno de los puestos, a nivel funcional.
Capítulo 4
4.10. 8 Transparencia y combate a la corrupción
Durante el año 2007, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales participó en la instrumentación del Programa
Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción 2007 de la Procuraduría General de la República, en el que se establecieron
los siguientes indicadores de resultados y factores de reto como se refleja en las siguientes gráficas:
Proceso crítico: Integración de averiguación previa.
Unidad responsable: Dirección General de Averiguaciones Previas en Materia de Delitos Electorales.
Para lograr los resultados anteriores fue necesaria la implementación de una serie de iniciativas y acciones específicas, tales como:
•
•
•
•
•
La supervisión de 772 averiguaciones previas sin detenido.
La realización de 20 auditorías, tanto internas como externas.
Capacitación y profesionalización al 93% del personal del área dueña del proceso crítico de “Integración de averiguación previa”.
Aplicación de la evaluación del desempeño al 100% del personal de la FEPADE por el Centro de Evaluación y Desarrollo Humano.
La aplicación de instrumentos de medición de percepción del cliente, a través de la Carta Compromiso al Ciudadano, que miden
la opinión favorable de la prestación del servicio.
97
Otras Actividades
En el mes de noviembre se actualizaron los perfiles de puesto y se realizó una evaluación de los mismos, a efecto de concebir una
actualización que permitiera a la institución contar con los elementos normativos para la potencial contratación del personal.
Por lo que corresponde al Manual de Procedimientos, éste se ha venido actualizando bajo el principio de la mejora continua,
buscando una mayor eficiencia al eliminar aquellas actividades redundantes o bien demoras innecesarias que se han detectado con un
nuevo enfoque de la integración de procesos, lo cual ha arrojado mejores resultados operativos, tal es el caso de la consignación en los
procesos de integración de la averiguación previa.
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
4.11 Administración de Recursos
La FEPADE, de conformidad con la normatividad y lineamientos establecidos, ejerció con eficiencia y productividad los recursos materiales
y financieros que le asignaron para el ejercicio 2007, contribuyendo de esta manera para que las áreas adscritas a la Fiscalía hayan
alcanzaron sus metas programáticas fijadas para el ejercicio 2007.
• Comportamiento del presupuesto
El presupuesto inicial asignado a la FEPADE en el mes de enero de 2007 fue por un monto de $4,576,00o.00 M.N., en el transcurso del
ejercicio 2007 el presupuesto se fue modificando por requerimientos derivados del cumplimiento de las funciones encomendadas a ésta, para
cerrar el ejercicio con un presupuesto ejercido de $5,237,450.83 M.N. Dicho presupuesto se utilizó para cubrir los gastos relativos a los
capítulos 2000 y 3000, en los rubros de pasajes y viáticos nacionales e internacionales, estudios y consultorías, materiales de oficina, artículos
informáticos, entrega de documentación oficial a los distintos lugares de la República, así como el mantenimiento de servicios generales.
Se aprecia en el cuadro siguiente que el 75.57% se concentró en pasajes y viáticos nacionales e internacionales, lo que permitió
lograr el apoyo para contribuir al cumplimiento de las metas de los programas de prevención de los delitos electorales, así como el
programa de apoyo de los procesos de elecciones locales que se llevaron a cabo en catorce entidades federativas durante el ejercicio 2007.
98
Capítulo 4
•
•
•
Eficiencia y eficacia.
Fortalecer la estructura y su adecuación a los procesos.
Respeto a los procesos actuales determinados por las
funciones encomendadas en el Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Enfoque en el servicio a la ciudadanía y mantenimiento
del Sistema de Gestión de la Calidad.
Orientación a resultados.
•
•
4.11.1 Recursos humanos
Uno de los aspectos importantes del inicio de la actual gestión
ha sido el de considerar al factor humano como el principal
elemento en su organización para el desarrollo de sus
atribuciones, establecidas en el marco de la legalidad. La Fiscalía,
centrada en el factor humano, emprendió un proceso de
reorganización que le permitirá alcanzar las metas programáticas
con mayor productividad y eficiencia.
En tal sentido, en el ejercicio 2007 se disminuyó y reorganizó
la estructura ocupacional de tal forma que la plantilla de personal de
la Fiscalía pasó de 314 servidores públicos en el ejercicio 2006 a 220
en el ejercicio 2007, lo que representó una disminución aproximada del
30% con respecto a la plantilla en el ejercicio anterior.
99
Otras Actividades
Cabe destacar que este proceso de compactación y
reorganización de la plantilla estructural de la Fiscalía se realizó
de una manera responsable y organizada, buscando en todo
momento los siguientes objetivos:
FEPADE 2007
Informe Anual de Actividades
4.11.2 Distribución
Como resultado del proceso de reorganización de la estructura
ocupacional de la Fiscalía, se fortalecieron y optimizaron las áreas
sustantivas, logrando una operación más eficiente y eficaz, sin
menoscabo de los resultados planteados para el ejercicio 2007 y
siempre con una orientación de servicio y atención al cliente.
En el ejercicio 2007 la plantilla de personal de la Fiscalía
estuvo conformada por 220 servidores públicos comprometidos
con el desarrollo de sus funciones, distribuidos de la siguiente
manera: 32.0% personal de mando medio y superior, el 27.0%
personal ministerial y 41.0% personal administrativo.
100
4.11.3 Profesionalización
Durante el ejercicio 2007 las necesidades a las que se enfrentó
la Fiscalía orientaron a que ésta requiriera servidores públicos
mejor preparados, para lo cual buscó que los nuevos ingresos de
servidores públicos se adecuaran a los perfiles de puesto y
funciones a desempeñar, además de desarrollar mecanismos de
capacitación que coadyuvaran en el desarrollo humano y
Capítulo 4
Otras Actividades
profesional de los servidores públicos buscando siempre, en la
medida de lo posible, contar con funcionarios orientados a
resultados y a la satisfacción del cliente, así como un respeto y
cumplimiento a los valores institucionales.
Derivado de lo anterior, en el ejercicio 2007 la plantilla
de personal se conformó por una estructura ocupacional de 220
servidores públicos, de los cuales el 55.30% son profesionistas, lo
cual permitió a la Fiscalía contar con una mejor organización
para cubrir las expectativas de sus clientes y el logro de los
resultados planteados para dicho ejercicio.
101
Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007
Capítulo 4
Otras Actividades
El Informe Anual de Actividades 2007
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
se imprimió en febrero de 2008 en Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.,
Calz. San Lorenzo Tezonco Núm. 244, Delegación Iztapalapa, C.P. 09830, México, D.F.
Su edición consta de 1,000 ejemplares.
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Informe Anual de Actividades
FEPADE 2007