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RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°-2016/ GOBIERNO REGIONAL PIURA-GRI
Plura,
VISTOS:
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La Hoja de Registro y Control N° 23620 de fecha 09 de junio de 2015, que contiene el Escrito de Registro N°
05168 de fecha 02 de junio de 2015, sobre recurso de apelación interpuesto el señor WALTER CALDERÓN DEYRA,
Gerente General del Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL, contra la Resolución Directoral Regional N°
0471-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 15 de mayo de 2015, Informe N° 015-2016/GRP440400-CPALL de fecha 17 de febrero de 2016 y demás actuados;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución Directoral Regional N° 0332-015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-ORTyC-DR de
fecha 16 de abril de 2015, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones-Piura, sanciona al Terminal
Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL, con la Cancelación de su Habilitación como Infraestructura
Complementaria de Transporte Terrestre, por incurrir en el incumplimiento tipificado en el CÓDIGO C.3 el Anexo 1 del
D.S N° 017-2009-MTC y sus modificatorias, por faltar a la obligación del Art. 35.6° que señala: "Permitir el uso de sus
instalaciones solo a transportistas autorizados y a vehículos habilitados".
Que, mediante Escrito de Registro N° 04240 de fecha 08 de mayo de 2015, el señor Walter Calderón
Deyra, Gerente General del Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL presenta recurso de reconsideración
contra la Resolución Directoral Regional N° 0332-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 16 de
abril de 2015, el cual fue declarado Improcedente por la DRTyC-Piura mediante Resolución Directoral Regional N°
0471-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 15 de mayo de 2015.
Que, mediante Escrito N° 05168 de fecha 02 de junio de 2015, el señor Walter Calderón Deyra, Gerente
General del Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL interpone recurso de apelación contra la Resolución
Directoral Regional N° 0471-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 15 de mayo de 2015, siendo
sus fundamentos legales y lácticos expuestos materia de pronunciamiento.
Que, corresponde a esta instancia emitir un pronunciamiento conforme a ley, a fin de dar cumplimiento a la
obligación de la Administración Pública de resolver por escrito en forma debidamente motivada el Recurso de
Apelación.
Que, el administrado interpone recurso de apelación señalando que por el Principio del Debido
Procedimiento, los administrados gozan de los derechos inherentes a exponer sus argumentos, ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada, por lo que afirman haber presentados los descargos al inicio del
procedimiento, donde acreditaron que si levantaron el incumplimiento detectado, y en virtud del Privilegio de
Controles Posteriores de la administración, se verificó insitu y de oficio la subsanación del mismo, los que aún cuando
fueron presentados fuera de plazo, si acreditaban lo solicitado por la DRTyC-Piura. Refieren que en informe de fecha
11 de diciembre de 2014, la Dirección de Circulación Terrestre concluye que la administrada sí cumplió con subsanar
el incumplimiento, por lo cual recomendó el archivo del procedimiento sancionador. Alegan que el Director de
culación Terrestre y el Supervisor de Fiscalización efectuaron la verificación debida corroborando que el terminal
solo albergaba a empresas autorizadas por la Municipalidad de Sullana, sugiriendo que se archive el procedimiento, lo
que debió primar en el procedimiento; sin embargo, no se consideró lo decidido por las áreas competentes, por lo que
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solicita el reexamen de los medios probatorios aportados sobre el levantamiento del incumplimiento, solicitando se
declare fundado su recurso.•
Que, se aprecia que el presente recurso de apelación versa sobre una diferente interpretación de las
pruebas producidas, lo cual es permitido por la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, aduciendo
que la entidad no ha considerado los medios probatorios que acreditaron la subsanación del incumplimiento atribuido,
dentro del procedimiento administrativo sancionador; en tal, sentido, se aprecia que la DRTyC-Piura, impone sanción
de Cancelación de la Autorización del Terminal Terrestre por considerar que la recurrente "no logró acreditar la
subsanación del incumplimiento dentro del plazo otorgado para ello, y porque algunos de ellos resultaron insuficientes
por no haber certeza de la fecha de su realización para dar por corregido el incumplimiento", por lo que corresponde
verificar los medios probatorios actuados en el procedimiento y la valoración dada a los mismos por la autoridad de
primera instancia para determinar si la sanción de cancelación corresponde ser ratificada.
Que, se aprecia de actuados, que aun cuando la DRTyC-Piura le otorgó plazo de subsanación del
incumplimiento a la recurrente, esta no acreditó medio probatorio alguno en dicho plazo; mo obstante, recién ejerció su
derecho de defensa a partir de notificada la iniciación del procedimiento administrativo sancionador mediante
Resolución Directoral Regional N° 1386-2014/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 16 de octubre de
2014, presentando mediante Escrito de Registro N° 12303 de fecha 28 de noviembre de 2014, sus descargos con los
que ofrecía como medio a su favor el Memorándum de fecha 12 de agosto de 2014 dirigido por el Gerente General
del terminal al señor Yamir Alvia Calderón como responsable del terminal "la prohibición del ingreso de vehículos
informales ylo inscritos en la empresa, debiendo permitir el uso solo a empresas autorizadas y vehículos
habilitados, que cuenten con sus permisos correspondientes, y que de no obedecer tal disposición se
someterá al reglamento interno siendo merecedor de una sanción de separación de cuatro días de la
empresa" (folio 88); asimismo, adjunto Solicitud de inspección técnica de seguridad en Defensa Civil, 04 fotografias
donde se aprecia un letrero en la puerta de ingreso al Terminal donde se indica "Prohibido el ingreso a empresas
y/o automóviles que se encuentren autorizados y habilitados" (folio 83 y 84); así también la indicación del
embarque y desembarque se empresas y vehlculos habilitados tales como Empresa de Transportes Santa Ana de la
Huaca SRL, y Empresa de Transportes El Sojeñito SRL, acompañado de sus respectivas resoluciones gerenciales de
autorización.
Que, habiendo admitido los descargos, la DRTyC-Piura, con el fin de verificar las situaciones referidas por la
recurrente, efectuó a través de inspectores debidamente autorizados una verificación insitu en el terminal terrestre,
concluyéndose que "el Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL no acoge vehículos informales para el
embarque y desembarque de personas y efectivamente se constató embarque y desembarque de personas en
vehículos autorizados, como de la Empresa de Transportes EL SOJEÑITO-Sullana verificándose la documentación de
que prestan servicio interurbano desde el presente terminal terrestre hasta el distrito de Miguel Checa y viceversa con
Resolución Gerencia! N° 0392-2014/MPS-GDEL del 30 de mayo de 2014", adjuntando fotografías de fecha 04 de
diciembre de 2014, de los ambientes del terminal terrestre. En virtud de dicho documento el Jefe de la Unidad e
Fiscalización recomendó al Director de Circulación Terrestre el ARCHIVO del procedimiento sancionador por haber
acreditado la corrección del incumplimiento, al respecto, se debe hacer mención que dicho informe es emitido por el
área técnica competente de la DRTyC-Piura encargada de fiscalizar los incumplimientos e infracciones en las que
'ncurren los administrados.
Que, asimismo, obra el Informe N° 040-2014/GRP-440010-440015-440015.03-JHCHC de fecha 12 de
diciembre de 32014, expedido por el Supervisor de Fiscalización Ing, José Chávez Castillo, quien manifestó en el
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mismo que "no existen empresas informales que realizan embarque y desembarque de pasajeros, habiendo
únicamente empresas autorizadas por la Municipalidad de Sullana, adjuntando fotografías de ello", en virtud de ello el
Director de Circulación Terrestre, consideró que la recurrente logró corregir el incumplimiento, dando lugar al
ARCHIVO del procedimiento administrafivo sancionador al Terminal Terrestre HERMANOS GEAN'S SRL; no obstante,
la Oficina de Asesoría Legal con fecha 29 de diciembre de 2014 observó lo actuado, señalando en su informe
que "a efectos de mejor resolver resulta necesario se oficie a la Municipalidad Provincial de Sullana, a fin de
que informe si las empresas SANTA ANA DE LA HUACA SRL y UNIDOS DEL NORTE SAC cuentan actualmente
con autorización para prestar servicio de transporte interurbano en la ruta Sullana-Sojo y viceversa",
información que fue solicitada a la Municipalidad competente, quien con OFICIO N° 0107-2015/MPS-GM-GDELSGTySV de fecha 30 de marzo de 2015 da respuesta, alcanzando con dicho fin los reportes de la Empresa de
Transportes Unidos del Norte SAC, quien contaba con vigencia del permiso de operación del 15 de diciembre de 2014
al 31 de diciembre de 2014 según Resolución Gerencial N° 0888-2014IMPS-GDEL; así como los reportes de la
Empresa de Transportes Santa Ana de la Huaca SRL, con premiso de operación del 21 de enero de 2014 al 31 de
diciembre de 2016, según Resolución Gerencial N' 0808-2014/MPS-GDEL. Al respecto se aprecia que dichos
documentos si acreditaron lo solicitado por la Oficina de Asesoria Legal referido a que actualmente esto es, en la
fecha de formulación de la observación "sí contaban con autorización para la prestación de servicio de transporte
otorgado por la Municipalidad Provincial de Sullana como autoridad competente, por lo que considerando que la
DRTyC-Piura admitió los documentos aportados por la recurrente, debió evaluar los mismos conforme a las
observaciones formuladas, resultando claro Que lo pretendido era la acreditación de la corrección del incumplimiento;
no obstante, se aprecia que aún cuando el INFORME N° 2159-2014/GRP-440010-440011 de fecha 29 de
diciembre de 2014 observa y requiere la actual vigencia del permiso de operación de dos empresas, ello fue
debidamente sustentado por la Municipalidad Provincial de Sullana; sin embargo, pese a ello, y citando nuevas
cuestiones declara la aplicación de sanción, lo cual resulta atentatorio al derecho de defensa, basando la decisión en
cuestiones que han sido debidamente acreditadas por la recurrente, y que han sido admitidas por las áreas técnicas
competentes como la Dirección de Circulación Terrestre y la Unidad de Fiscalización de la entidad.
Que, esta segunda instancia administrativa considera que conforme al Art. 60 de la Ley 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General, "La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado"; por lo que en aplicación de
ello se aprecia que existe una incongruencia en la motivación de los actos materia de sanción, así como en las
• actuaciones de la entidad, dado que aún cuando admitieron los medios probatorios por la recurrente para
acreditar la corrección del incumplimiento, calificando y realizando verificaciones in situ y habiendo
constatado su subsanación, por lo cual dieron conformidad, contrariamente aplicaron la sanción, invalidando
todo lo actuado por la propia DRTyC-Piura; asi como lo requerido por Asesoría Legal, lo que resulta incongruente
para la motivación del acto administrativo declarado, pues admitir ello sería admitir cuestiones que no son acordes a
todas las actuaciones realizadas de oficio por la entidad, por lo que resulta coherente con los argumentos alegados
por la recurrente en su recurso de apelación, en cuanto al debido procedimiento, por el cual "debe obtener una
decisión motivada y fundada en derecho", lo que no se aprecia de la resolución de sanción.
Que, se concluye que bajo una valoración objetiva de los medios aportados, la recurrente efectuó acciones
concretas para corregir el incumplimiento, tales como la referida Prohibición cursada por el Gerente al encargado del
Terminal; así como las fotografías visualizando el cartel expuesto al exterior sobre la prohibición de embarque y
desembarque de empresas no autorizadas y vehiculos no habilitados, de manera que si se acreditó la corrección
solicitada por la entidad con pruebas actuadas con anticipación a la notificación de la resolución de apertura de
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procedimiento, es decir, con anticipación a la imposición de la sanción; así como con pruebas actuadas una vez
iniciado el procedimiento como son el embarque y desembarque solo de empresas autorizadas, según información de
la Municipalidad competente, por lo que se concluye que sí existió una subsanación de cumplimiento, existiendo
discrepancia con los argumentos de la primera instancia, quien señala que la recurrente no logró acreditar la
subsanación dentro del plazo otorgado mediante oficio. Asimismo, es oportuno citar que el Art. 236-A de la Ley
27444, señala como atenuante de la responsabilidad por infracciones "La subsanación voluntaria por parte del
posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la imputación de cargos"; por lo que estando a las pruebas presentadas, la recurrente acreditó
fehacientemente que las empresas a las que posteriormente le permitia el embarque y desembarque estaban
debidamente autorizadas por la Municipalidad Provincial de Sullana, hecho comprobado y admitido por la Dirección
Circulación Terrestre y la Unidad de Fiscalización de la DRYTyC-Piura, y que en definitiva, atenuaron su
responsabilidad, máxime si fue la misma entidad quien le requirió acredite la subsanación y/o corrección del
incumplimiento.
Que, hay que referir que por el Principio de Razonabilidad, Art. 230°, numeral 3 de la Ley 27444, que
rige los procedimientos sancionadores, se permite a la autoridad administrativa efectuar una valoración de cada caso
en concreto y efectuar una ponderación de las circunstancias en las la infracción fue cometida, debiendo considerar en
dicho análisis "la gravedad del daño, el perjuicio económico causado, la continuidad en la comisión de la infracción, las
circunstancias de la comisión, el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad", por lo que
estando a la subsanación concreta y voluntaria del incumplimiento, y estando a la gravedad de la sanción a imponer,
es razonable considerar que la sanción de cancelación constitula una sanción desproporcional al comportamiento
mostrado por el administrado en el procedimiento; por lo que estando a que acreditó dentro del procedimiento lo
requerido por la entidad, corresponde admitir sus argumentos legales expuestos en su recurso, no existiendo los
medios probatorios que sustenten la sanción de Cancelación de su Habilitación como terminal terrestre, según
actuados, esta segunda instancia considera que no existe mérito para ratificar la misma, sino para considerar el
archivo del procedimiento, a consecuencia de haber subsanado el incumplimiento dentro del procedimiento
administrativo iniciado, estando sujeto el Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL, al igual que todo
administrado a la fiscalización posterior e inopinada, a fin de asegurar el cumplimiento estricto de las condiciones de
acceso y permanencia.
La Ley 27444 en su Art. 207° contempla el derecho de los administrados de presentar recursos
administrativos para cuestionar las decisiones de la administración, debiendo resolver en el caso de apelaciones el
superior jerárquico del órgano que dictó el acto impugnado, en tal sentido, compete a la Gerencia Regional de
Infraestructura emitir su pronunciamiento, siendo FUNDADO el recurso de apelación planteado contra la Resolución
Directoral Regional N° 0471-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 15 de mayo de 2015, que
declara Improcedente el recurso de Reconsideración planteado por Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S
contra la Resolución Directoral Regional N° 0332-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 16 de
abril de 2015, en consecuencia, Disponer el Archivo del procedimiento administrativo sancionador, lo que da por
concluido el mismo.
De conformidad con la visación de la Sub Gerencia Regional de Normas y Supervisión de la Gerencia
Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Piura.
En uso de las atribuciones conferidas a este Despacho mediante Ley N° 27783 Ley de Bases de la
Descentralización; Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiemos Regionales y su modificatoria la Ley N° 27902, Ley de
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Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444, y en uso de las facultades de desconcentración y competencias
conferidas a la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Piura a través de la Directiva N' 0102006/GOB.REG.PIURA—GRPPAT—GSRDI "Directiva de Desconcentración de facultades, Competencias y Atribuciones
de las Dependencias del Gobierno Regional de Piura" actualizada por Resolución Ejecutiva Regional N° 1002012/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 16 de Febrero de 2012, y autorizado por Resolución Ejecutiva
Regional N°003-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 01 de Enero de 2015.
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto el señor Walter Calderón
Deyra, Gerente General del Terminal Terrestre LOS HERMANOS GEAN'S SRL contra la Resolución Directoral
Regional N° 0471-2015/GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRTyC-DR de fecha 15 de mayo de 2015, en consecuencia,
Dejar sin Efecto la sanción de cancelación impuesta y, Disponer el Archivo del procedimiento administrativo
sancionador, conforme a los fundamentos legales expuestas en la presente resolución, Dándose por Agotada la Vía
Administrativa.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Notifiguese la presente Resolución al Terminal Terrestre LOS HERMANOS
GEAN'S SRL en su domicilio legal indicado en Calle Junín N° 943-Oficina 202-Piura, Gerencia Regional de
Infraestructura, Sub Gerencia Regional de Normas y Supervisión-GRI, Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones del Gobierno Regional Piura, y demás estamentos administrativos, ordenándose la publicación de la
misma en la página web del Gobierno Regional Piura.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, CÚMPLASE Y ARCHWESE