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DISTRITAL
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C
Viendo por Bogota
“Plazos para imponer multas, la caducidad
y la cláusula penal pecuniaria”.
caducidad o del incumplimiento
definitivo del contrato, es decir, que se
impone por un incumplimiento severo y
grave de las obligaciones
El poder de declarar el incumplimiento
de un Contrato Estatal no podrá ejercerse en forma ilimitada en el tiempo
porque solo podrá declararse hasta
vencido el plazo que la Administración
tiene para liquidar tales contratos.
L
as Entidades Estatales tienen una competencia temporal para imponer
la caducidad, hacer efectiva la cláusula penal, imponer multas y
declarar la terminación unilateral, cuando existe incumplimiento contractual. Estos plazos son:
tración podía imponerlas pero sólo
mientras estuviera vigente el contrato;
vencido éste desaparecía el poder
exorbitante. No obstante, en vigencia
de la Ley 1150 de 2007 este mismo
problema –competencia temporal para
imponer sanciones-, en relación con las
multas y la cláusula penal pecuniaria,
cambió de sentido, esta vez no por una
variación introducida por la jurisprudencia a sus propias tesis, sino porque la
ley 1150 reguló expresamente el tema,
señalando que la competencia sancionatoria se conserva “mientras esté
pendiente la ejecución” del contrato, así
es que de ninguna manera quedó
La Ley 1150 de 2007, cambió la limitado a que se haga sólo “durante el
competencia temporal para imponer las plazo” del contrato”.
multas al no limitarla al plazo del
contrato, el Consejo de Estado en Cláusula Penal: Se consagra para
sentencia del 24 de octubre de 2013, precaver, regular y sancionar el incumradicación 24697, con ponencia del Dr. plimiento total o parcial de las obligaEnrique Gil Botero, hizo una breve ciones a cargo de los contratistas. Su
mención sobre el cambio normativo al exigibilidad debe integrarse a los actos
señalar: “(…) En relación con las administrativos en los que se ejerzan las
multas, en vigencia del Decreto-ley 222 atribuciones de caducar o continuar el
de 1983 la Sección Tercera sostuvo la contrato, la cláusula penal constituye en
misma tesis expresada en relación con principio una tasación anticipada de
la caducidad, es decir, que la adminis- perjuicios, a raíz de la declaratoria de
La Multa: La multa es una medida
pecuniaria de la cual puede hacer uso la
administración, cuando esté pactada en
el contrato, en ejercicio de su función
primordial de ejercer el control y
vigilancia de la ejecución del contrato,
con el objeto de constreñir o apremiar al
contratista al cumplimiento de sus
obligaciones, una que vez se verifique
el acaecimiento de incumplimientos
parciales “procede solo mientras se
halle pendiente la ejecución de las
obligaciones a cargo del contratista”
(inciso 2 del artículo 17 de la Ley 1150
de 2007).
En relación con la cláusula penal
pecuniaria el Alto Tribunal de lo
Contencioso, señaló: “… todos los
estatutos contractuales, incluidas las
Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, la
potestad sancionatoria para cobrar la
cláusula penal se puede ejercer durante
el plazo del contrato e incluso con
posterioridad a su vencimiento”.
(Sentencia del Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Subsección C,
Consejero Ponente: Enrique Gil
Botero, 24 de octubre de 2013, radicación 24697)
Caducidad: Es un poder exorbitante de
la Administración Pública para declara
unilateralmente la terminación del
contrato por el incumplimiento grave
de las obligaciones a cargo del contratista que afecte seriamente la ejecución
del objeto contractual. El ejercicio de
esta potestad está limitada al plazo de
ejecución del contrato y no durante en
la etapa de liquidación, habida cuenta
que una vez fenecido el plazo
convenido no es coherente con la
finalidad y sentido de ésta facultad
excepcional que debe ser de
interpretación restrictiva. Una vez
vencido el plazo del contrato el incumplimiento solo puede ser decretado por
el Juez del contrato.