Acción Social no gubernamental. Análisis y reflexiones sobre las

RECENSIONES
«ACCIÓN SOCIAL NO
GUBERNAMENTAL. ANÁLISIS Y
REFLEXIONES SOBRE LAS
ORGANIZACIONES
VOLUNTARIAS»
ANTONIO GUTIERREZ RESA
Ed. Tirant lo Blanch
Colección «Políticas de Bienestar Social»
Valencia, 1997. 357 páginas
Como viene siendo habitual en esta colección de Tirant lo Blanch, los temas abordados
por los autores cuyos trabajos científicos recoge se refieren a diversas cuestiones de Bienestar Social. En esta ocasión es el profesor
Gutierréz Resa el que analiza el voluntariado, las conocidas organizaciones no gubernamentales. El talante riguroso de este autor,
mostrado en innumerables ocasiones, queda
plasmado también en la presente obra a través del imprescindible análisis que ha llevado a cabo.
La Acción social no gubernamental surge
en un contexto de necesidades sociales en el
que el Estado, las Comunidades Autónomas y
los Ayuntamientos dedican a la acción social
escasos recursos, mostrando así sus limitaciones en este terreno. Al mismo tiempo se
produce, a través de las organizaciones voluntarias, el impulso de las mismas por el
apoyo social que los ciudadanos le conceden.
La estructura del libro gira en torno a cinco capítulos. En el primero se recorre la tradición y la cultura del voluntariado en España
y en Europa, delimitando el concepto de voluntariado social como el conjunto de personas que de forma voluntaria y solidaria
deciden prestar parte de su tiempo y de sus
facultades en beneficio de ciudadanos que lo
necesitan, a través de organizaciones y programas de acción social, siempre que no reciban las contraprestaciones habituales del
mercado por llevar a cabo estas actividades.
El autor considera en su análisis a los voluntarios, como los protagonistas de las organi-
zaciones voluntarias, así como los portadores
de nuevos valores y los que desarrollan los
programas emprendidos por estas entidades.
Lleva a cabo un interesante recorrido histórico por lo que ha sido la evolución de la
ayuda a las personas en situación de necesidad, para permitir la comprensión global del
momento actual en el que se encuentra la acción voluntaria en España.
Las organizaciones no gubernamentales
se han convertido en la posibilidad de que el
Estado ceda protagonismo a los ciudadanos a
la hora de desarrollar un sistema de redistribución del bienestar. El Tercer Sector, y más
concretamente las entidades voluntarias, se
pueden transformar en agentes de los sistemas de distribución de elementos como el
tiempo, el trabajo remunerado y no remunerado, así como de la prestación de servicios de
bienestar. Lograr este propósito con éxito, tal
y como fundamenta el autor, supondrá conseguir la democratización real del bienestar
para todos los ciudadanos. De esta manera
sería la sociedad civil la que se convertiría en
gestora y en distribuidora de la solidaridad
institucional estatal, de la pública no estatal
y de la más elemental y primaria, siempre
respetando la responsabilidad y titularidad
de las coberturas sociales estatales. El voluntariado actualmente se sitúa en un marco de
responsabilidad y participación civil y ciudadana, diferenciada de la que lleva a cabo la
Administración pública. Por último, en este
primer capítulo, introduce una aproximación
al voluntariado en diversos países europeos y
del resto del mundo.
Seguidamente, el autor se refiere a la actualidad del voluntariado y a su regulación
legislativa, recogiendo también el estado de
opinión pública favorable a las actividades
voluntarias y a los voluntarios. El voluntariado ofrece alternativas para solucionar los
problemas sociales, alternativas que son admitidas como tales por el conjunto de la sociedad. Las ONGs presentan la fuerza de la
actuación en grupo de manera organizada,
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
181
RECENSIONES
preparada y teniendo como fin un proyecto.
La aportación de la acción voluntaria a los
Servicios Sociales se regula mediante leyes y
decretos, actividad caracterizada por la flexibilidad, rapidez y acción imaginativa. Pero es
necesario, afirma este autor, hacer compatibles esas aportaciones con su idiosincrasia independiente. También se convierte en otro
tema de análisis la metodología de acción de
las asociaciones voluntarias y la relación del
trabajo voluntario con el de los Servicios Sociales.
Los viejos y nuevos valores del voluntariado, caridad versus solidaridad son puestos de
manifiesto en el capítulo tercero, en donde
podemos comprobar que estos valores no son
incompatibles con los que establecen las nuevas condiciones sociales, generalmente más
hedonistas, sino que conviven con ellas e incluso, se encuentran al mismo tiempo en los
voluntarios. La mezcla de valores a la que se
hace referencia enriquece el fenómeno social
de la solidaridad, al tiempo que ésta desencadena formas innovadoras de manifestarse
frente a los nuevos problemas que plantean
las rápidas transformaciones sociales. Pero,
independientemente de cuáles sean los valores que ponen en marcha al voluntariado,
existen varias características centrales como
la gratuidad, la libertad o el compromiso. De
esta forma, se combinan simultáneamente
valores como el egoísmo y el altruismo; el individualismo y el comunitarismo o la satisfacción por lo que hacemos y la preocupación
por ayudar a los demás.
En esta obra se lleva a cabo un recorrido
histórico por las acepciones del concepto solidaridad desembocando en el término nuevas
solidaridades que hace referencia, sostiene el
profesor Gutierrez Resa, a cómo esta solidaridad se ajusta a las nuevas condiciones de la
sociedad, además de expresar combinaciones
individuales que hasta hoy no se habían producido.
En el siguiente capítulo se desarrolla la
importancia que ha ido adquiriendo en Espa-
182
ña el Tercer Sector en general y el voluntariado
en particular, así como su organización y estructura, sus aportaciones y gestores. El Tercer
Sector se ha instalado más allá de lo mercantil
racionalizando el bienestar y participando de
responsabilidades que hasta ahora el Estado
había desempeñado, identificándose con el voluntariado. En este mismo capítulo se analizan
con detenimiento tres entidades sociales emblemáticas por su tradición y envergadura:
Cáritas, Cruz Roja y ONCE. Se describen
además las aportaciones del Tercer Sector,
algunas de ellas son la profesionalidad con la
que se llevan a cabo las intervenciones, la
creación de puestos de trabajo o la diversidad
de personas con las que intervienen, cubriendo un amplio espectro de población con necesidades a las que el ni el Estado, ni las
Comunidades Autónomas, ni los entes locales
llegarían.
De especial interés es el análisis económico pormenorizado que de las entidades no gubernamentales de acción voluntaria realiza el
profesor Gutiérrez Resa referido a las organizaciones solidarias de carácter internacional, es
decir, las de Cooperación para el Desarrollo, y
a las que actúan con los más desfavorecidos,
las ONGs sociales. Muchas de las personas
que trabajan en organizaciones sin ánimo de
lucro y voluntarias son remuneradas, por lo
que sería necesario diferenciar a las personas
que las gestionan de las que las dirigen.
A lo largo del último capítulo, el autor analiza la legislación referida al voluntariado y
en particular al voluntariado social en España, desde los ámbitos autonómico y estatal.
La tradición jurídica sobre el mismo en nuestro país es reciente, tal y como lo demuestra
la juventud de la legislación referida a este
tema. Su contenido indica las tendencias a
compartir la cobertura de las necesidades sociales entre el mercado, el Estado y el Tercer
Sector.
A pesar de la necesidad de una regulación
legal de la actividad voluntaria que llevó a la
elaboración de la Ley Nacional del Volunta-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECENSIONES
riado, las ONGs desde el principio se decantaron por la autorregulación.
Serán las Leyes Autonómicas sobre Servicios Sociales las que en España, tal y como corresponde al Estado de las Autonomías,
constituyen el marco más inmediato del voluntariado social y el Profesor Gutierrez Resa
las recoge Comunidad por Comunidad. Tampoco pasa por alto, sino que al contrario, presta especial atención a cuáles son los derechos
y deberes de los voluntarios, además de a los
principios básicos que orquestan el voluntariado en cada una de las Comunidades Autónomas que conforman este país.
Como podemos comprobar esta obra aporta no solo la riqueza, la validez y la fiabilidad
de sus datos, sino un profundo trabajo de investigación que recoge los aspectos más destacados en torno a la acción voluntaria y a las
organizaciones a través de las que instrumentalizan su intervención. La aportación de
este autor al análisis del voluntariado social,
por tanto, es un referente imprescindible
para cualquier estudioso de las organizaciones voluntarias en España.
M ª DEL MAR RAMOS LORENTE
*
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
183