certificación n° 0016-15 2rene 2015

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República de Colombia
Klinisteño de Ambiente y Desanoiro Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLA-
CERTIFICACIÓN N°
0016-152RENE 2015
`Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
ES?, yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC SAS., yse
toman otras determinaciones"
EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre
de 2011, la Resolución 1306 del 30 de Octubre de 2014, la Resolución 1541 del 12 de septiembre de 2013 y
CONSIDERANDO:
Que EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A. E.S.P., identificada con
NIT 892.300.548-8 y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC
SAS., identificada con NIT 600.240.419-3, mediante escrito con radicación número 4120-E1-65534 del 25 de
Noviembre del 2014, presentaron solicitud de certificación exclusión del impuesto sobre las ventas IVA,
conforme al Articulo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición de insumos de biotecnología de
microorganismos, que se vincularan al sistema de control ambiental denominado "Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales PTAR SALGUERO en su fase II", con el fin de que su efluente cumpla los estándares de
vertimientos que se realizan al do Cesar.
Que recibida la solicitud de certificación de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, y la información
adicional presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E.S.P., y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC SAS., la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, efectuó la revisión preliminar de la misma y verificando
que cumple con los requisitos formales de información previstos en la Resolución 978 de 2007, dio inicio al
trámite administrativo de certificación de exclusión de impuesto sobre las ventas IVA mediante el Auto 5453
del de Diciembre de 2014 y en consecuencia declaró formalmente abierto el expediente N° EBT 2200-00.
Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANL.A,
adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE
VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A. E.S.P., y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA
S.A.S. - DONEC SAS., emitiendo concepto técnico de viabilidad 13208 del 22 de Diciembre de 2014, en los
siguientes términos:
\p
Certificación
°N3- 15
de¡
29 ENE 2015
Hoja
F'Áo. 2
'Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión de/impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR- EMDUPAR S.A.
ES.P., yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC SAS., yse
toman otras determinacione?
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA.
Fundamento de la Solicitud
La solicitud se fundamente en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 2532
de 2001 y la Resolución 978 de 2007, toda vez que los insumos de Biotecnología de Microorganismos objeto de la
presente solicitud se vincularán al sistema de control ambiental denominado "Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales PTAR SALGUERO en su Fase Il' con el fin de que su efluente cumpla los estándares de vertimiento
que se realiza al do Cesar.
Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud
En la tabla a continuación se relacionan insumos objeto dele solicitud.
Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria
Elemento
Equipo
Maquinaria
Subparlida
Cantidad Marca
Arancelaria
Desodoñzante
sanitizantepara
ambientes,acción 90.99. 00 6001./m
OONEC
probiotica que destruye 3402.
es
gérmenes patógenos
(DOMEC FRE5H)
ModeloFabricante Proveedor Función en el sistema de
ReferenciaProveedor Vendedorcontraly man itoreo ambiental
Tratamientos de fangos en
DONECDOWECDONEcprocesosdedepuración.
FRE5HS.A.S.5.A.sSecado de lodos PTAR EL
SALGUERO
Activador biológico con
Oecantadordegrasas,
microorganismos
16Unid
OONECDONECDOMECcontenidas en el caudal de
402.90.99.00
DONEC
facultativos
os específicos QSOgr/mes aRIcK5.A.5S.A.Saguas residuales que llegan a la
(OONEC BRICK)
PTAR EL SALGUERO
Estacionesdepuradoras:
Aumenta el desarrollo de la
Activador biológico con
biomasa, reduce la formación de
ntroorganismos DONECDONEcDONEC
malos olores y mejora la
3402.90.99.00 BOOLJmes DONEC
específicos(OONEC
CLAIR5.A.55.A.sdecantación de los fangos.
CLAIR) Reducción de malos olores y
espumas, de la PTAR EL
SALGUERO
Activadorbielágico
Lasbacterias existentes
concentrado
mejoran los procesos de
conDOMEC
ooNEcDOMEC
bacteriasfacultativas 3402.90.99,00 6001imes DONEC
depuración en las zonas
DOSEFOSS5.A.S5.A.S
específicas(DOMEC
aerobias y anaerobias en la
OOSEFO5S)
PTAR EL SALGUERO
Tratamientode
P41085-
Organosulfurados
DOMECDONEC
Aceites (P-31085 -.y 3402.90.99.00 6001./mes DoMEcDOMEC
5.A,S
525/565
DOMEC 525/585)
Fortalecen el Tratamiento de
aguas residuales de la PTAR EL
SA LGUERO, que contienen
compuestos organosuffinados,
compuestos
grasas y proteínas.
Fuente: Radicado No. 4120-E1-65534 del 25 de noviembre de 2014. EBT 2200-00 - Formato 1
Los insumos objeto de ¡a presente solicitud están destinados al tratamiento secundario (procesos biológicos de
Depuración Aerobia) de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de SALGUERO, que por medio de
microorganismos especialmente bacterias y protozoos en presencia de oxigeno, actúan sobre la materia orgánica
e inorgánica disuelta, suspendida y coloidal existente en el agua residual, transformándola en gases y en materia
celular que puede separarse fácilmente mediante sedimentación.
0016-15
Certificación irde¡29 ENE 2015 Hoja No. 3
'Por ¡a cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR SA.
E.S.P., y/a empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONECS.A.S., yse
toman otras determinaciones"
Cálculo de IVA sobre los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud
Tabla 2. Cálculo IVA
Elemento
Equipo
Maquinaria
Velo? Total en
Fletes,
Valor IVA en
$ubpartida
Pesos
Cantidad ArancelValor POS seguros
Pesos
Arancelaria
' colombianos
Gastos
(SO ir,ckjir IVA) Colombianos
Oes odoñzante san itizante para
ambientes, acción pmbiobca que 3402909900
N/AM'Ati/A
destruye gérmenes patógenos 6001./mes
(OONEC FRESH)
Activadorbiológicocon
microorganismosfacuifativos 3402.90.99,00 161inid
1V/Ati/A1V/A
950
eeciEcos (OONEC BR/QQ
Activadorbiológicocon
microorganismosespecifrcos 3402.90.99.00 6001-/mes NIA1V/AN/A
(OONEC CLAIR)
Activador biológico concentrado
conbac/eñesfacuftat(vas 3402.90.99.00 6001./mes 1V/A N/A1V/A
ewecífias (DONEC DOSEFOSS)
Tratamiento de O'ganosulfurados
y Aceites (P-31085 - OONEC 3402.90.99.00 600Unies N/ANJA1V/A
525685)
TOTAL
$86.586.207$13.853.793
$ 166.344.828$26.615.172
$ 86,586,207$13.853.793
$ 86.586107$ 73.851793
$86.586.207$13.853.793
$ 512689.656$ 82.030.344
Fuente: Radicado No. 4120-EI-65534 del 25 de noviembre de 2014. EBT 2200-00 - Formato 2
El IVA reportado en la tabla anterior, corresponde al 16% del valor total de la inversión
Localización Geográfica
La tecnología de microorganismos objeto de so/fc itud será operada en la PTAR el Salguero ubicada sobre la
margen izquierda de la vía nacional Valledupar - La Paz, en inmediaciones de la curva El Salguero, Municipio de
Valledupar, Departamento de Cesar.
Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales
• Decreto 1594 de 1984 "Por el cual se reglamenta parcialmente el Título ¡ de la Ley 09 de 1979,
así como el Capitulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de la Parte ¡II Libro ¡ del
Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos liquidos'
• Decreto 3930 de 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el Titulo ¡ de la Ley 9 3 de 1979, así
como el Capitulo II del Título VI -Parte III- Libro ¡i del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos
del agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 2667 del 2012: Cobro por vertimiento directo o indirecto a los cuerpos de aguas. Objeto
de cobro DB05 y SST.
• Resolución 1433 de 2004 por la cual se reglamenta el articulo 12 del Decreto 3100 de 2003,
sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras
deteimin aciones.
• Resolución 075 de 2011: adopto ¡a forma do reporte de estado de cumplimiento de normas de
vertimiento al alcantarillado.
Descripción y Objeto del Sistema de Control yio Monitoreo
"( .-.) Cuando las aguas residuales entran en una estación depuradora, sufren un pretratamiento en el que se
retiran los sólidos gruesos de gran tamaño, así como, las arenas y grasas. A continuación, el agua pasa al
denominado tratamiento primario, donde se eliminan sólidos en suspensión fácilmente sedimentables y algo de
materia orgánica.
16-15
certiricacP o N
de'29
ENE 2015
Hoja Ño. 4
"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMOUPAR S.A.
E.S.P., yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC S.A. yse
toman otras determinaciones"
La mate ría orgánica que queda disuelta y en suspensión así como el resto de las partículas sólidas que no se han
eliminado del agua en tratamientos anteriores, son eliminadas mediante los denominados "Procesos Biológicos de
Depuración Aerobia", que en la línea de aguas constituyen los tratamientos secundarios.
Podemos definir los 'Procesos Biológicos de Depuración Aerobia como aquellos realizados por determinado
grupo de microorganismos (principalmente bacterias y protozoos) que en presencia de Oxígeno, actúan sobre la
materia orgánica e inorgánica disuelta, suspendida y coloidal existente en el agua residual, transformándola en
gases y materia celular, que puede separarse fácilmente mediante sedimentación. La unión de materia orgánica,
bacterias y sustancias minerales forma los flóculos que se conoce como fango biológica
Los objetivos que persigue este tipo de tratamiento son la transformación de la materia orgánica, la coagulación y
eliminación de los sólidos coloidales no sedimentables. En el caso de algunas aguas residuales urbanas, también
se persigue la eliminación de Nitrógeno y de Fósforo. Por último, conseguimos además la disminución de los
microorganismos patógenos y fecales que habitan el agua residual ( ... )"
"(..) El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales SALGUERO fue construido dentro de las acciones de
manejo del Acueducto y Alcantarillado, formuladas por EMDUPAR S.A E.S.P., con el objetivo de lograr un
tratamiento más eficiente para las aguas residuales domésticas, industriales e institucionales de la Ciudad de
Valledupar. Cada módulo fue diseñado para tratar las aguas residuales producidas por 180.000 habitantes. En la
actualidad se encuentran construidas y operando las dos fases, entre las cuales la primera fase (Módulos 1, II, 111
IV) recibe los residuos líquidos de alrededor de 250 mil habitantes. El sistema consta además con un aforador de
caudal tipo canaleta Parshall, una zona de cribado para la retención de flotantes de mayor tamaño, para luego si
iniciar la sedimentación previa en los desarenadores. El sistema también cuenta con cuatro lechos de secado de
Iodos en los cuales se disponen natas y material flotante que son removidos manualmente por los operarios del
sistema para ser neutralizados mediante el empleo de cal viva ( ... )
Permisos y autorizaciones ambientales
• Resolución 495 de 2010, expedida por la Corporación autónoma Regional del Cesar, Por medio de la cual se
aprueba el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PMMV, del Municipio de Valledupar- Cesar en
su componente urbano. Con una vigencia de 10 años a partir de la ejecutoria del acto administrativo.
Adicional a la anterior Resolución, los usuarios allegaron el contrato Interadministrativo EMDUPAR S.A. E.S.P. CORPOCESAR No. 197002102013, mediante el cual se acuerda la implementación de alternativas
biotecnológicas de microorganismos de acción dirigida a la estabilización de la Planta de Tratamiento "El
Salguero' de la ciudad de Valledupar.
Cuantificación de beneficios ambientales
Mejoramiento de la Calidad de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas
Valor de la carga Valor esperado dem
Añode
Paiámebvsin sistema de 1 carga con el sistema BeneficioVida Útil
objeto de control control ambientalde control ambientalAmbiental sistema (en años) operación
(kg/año) (kg/año)
del sistema
OBOs 4.560.592 786.957
OCiO 7.293.018 1,458.604
55T 2987.974 597.595
Grasas yAceites656.570 0
CONTROL EN
DISMINUCIÓN
100%
DEOLORES
OFENSIVOS
Fuente de Información
3.773.635DuraciónFEBREROInforme do Interpretación
constante mientras 2014de Resultados, realizado
5.834.414seapliquey
porelLaboratorio
7390.379contialela
Ambiental y de Alimentos:
inoculaciónde
NANCYFLÓREZ
656.570
bacteriasde
GARCÍA, el mes de
acción dirigida de
septiembre de 2014
forma mensual y (Anexo 19)
Monloreos de Olor 90%continúa.
Contrato 144 de 2013
(Anexo 20)
Fuente: Radicado No. 4120-El-65534 del 25 de noviembre de 2014. EBT 2200-00 - Formato 5
0016-15
Certificación N°
del
29 ENE 2015 Hoja No. 5
(Ipy
la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión de/impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMD UPAR SA.
E.S.P. J yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC SAS., yse
toman otras determinaciones
Una vez revisada y analizada la información se encuentra que con los insumos objeto de solicitud, se alcanzará
un beneficio ambiental en la disminución de la carga contaminantes vertida al río Cesar en lo referente a: DQO
5.834,414 Kg/año; SST 2.390.379 Kg/año; Grasas y Aceites de 656.570Kg/año, así como, en la disminución de
olores ofensivos en un valor aproximado del 90%. Lo anterior dando cumplimiento al Decreto 1594 de 1984 en
una remoción> 80% de la carga.
ANÁLISIS TÉCNICO
De acuerdo con la información presentada por los usuarios, los Insumos de Biotecnología de Microorganismos
con destino a la Estabilización de la PTAR Salguero ayudarán a la recuperación, conservación y protección
ambiental de la corriente hídricas del Río Cesar afectada por los vertimientos municipales, adicionalmente
contribuirá al cumplimiento al decreto 1594 de 1984.
La PTAR El Salguero cuenta para su tratamiento con ocho (8) módulos. Cada módulo consta de una estructura de
reparto (Aforador de Caudal), un desarenador, tubería de entrega, Dos (2) lagunas anaeróbicas, Una (1) laguna
facultativa y Una (1) laguna de maduración. Comprende una sección de 513 metros por 110 metros, para un área
aproximada de 5,64 hectáreas netas, las cuales sumadas a las áreas libres alcanzan una extensión total de 6
hectáreas aproximadamente.
Las aplicaciones de los productos biotecnológicos se aplican desde Los Aforadores de Caudal tanto en la Fase / y
Fase II comenzando con el Donec FRESH, irngánciose a todo el Sistema Lagunar para que haya bioaumentación.
Así también se refuerza el tratamiento aplicando en cada laguna de cada módulo.
Cada módulo consta de una estructura de tratamiento primario con una rejilla de cribado, posteriormente el agua
atraviesa la unidad de desarenador compuesta por 8 módulos cada uno de los cuales presenta dos (2) cámaras
de flujo horizontal donde se precipitan las partículas más pesadas. Es en este punto de los desarenadores donde
se aplican los siguientes productos: Una pastilla de DONEC BRÍCK J esta se disuelve lentamente por el constante
flujo de agua; DONEC DOSEFOSS y DONEC 585, mediante un proceso de agitación mecánica en baldes de
agua tomada de los desarenadores para que las nuevas bacterias se adapten y luego se unan con las que se
encuentran naturalmente. Este es el proceso de bioaumentación.
Luego, el agua que sale de los desarenadores pasa por las lagunas anaerobias con un tiempo de retención de un
(1) día, siendo el porcentaje de remoción de carga contaminante de diseño del 60% (Ver Figura No. 1)
Figura No. 1 Laguna anaeróbica 1 del módulo 2 PTAR Salguero
EBT 2200-00
El agua es conducida a las lagunas facultativas que son las que poseen una zona aeróbica y una anaeróbica
donde se encuentran microorganismos, sin embargo los seres vivos más adaptados al medio, son los
microorganismos facultativos que pueden sobrevivir en las condiciones cambiantes de oxígeno disuelto, típico de
éstas lagunas o a lo largo del día o del año.
Certificacn°
- 15
de¡
29 EME 2015
Hoja Ño. 6
Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLED(JPAR - EMDUPAR S.A.
E. S. P., y/a empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC SA. 5., y se
toman otras determinaciones"
Las lagunas facultativas se conectan con las lagunas de maduración mediante tuberías de 12' con un tiempo de
retención de tres (3) días estas tienen como objetivo primordial la eliminación de bacterias patógenas, virus,
parásitos y demás virus perjudiciales. Estas lagunas operan siempre al menos como lagunas secundarias, es
decir, el aguaba recibido ya un tratamiento anterior.
En cada una de las lagunas anaeróbicas facultativas y de maduración se hacen aplicaciones de refuerzo de
Donec FRESH y de Donec CLAIR (retención indicada)
Por último los lodos provenientes de las lagunas se disponen en cuatro (4) lagunas de oxidación, donde se
degrada la materia orgánica contaminante del agua residual previa inoculación de DONEC FRESH, proceso ante
el cual, las bacterias comienzan a multiplicarse y a formar parte de los lodos del sistema
A continuación se describen las principales características de los insumos objeto de la presente solicitud:
o DONEC FRESH: Es una formulación liquida a base de microorganismos activos procedentes de
líneas no patógenas para el ser humano, animales y ambiente en general, su acción prebiótica evita
la formación y el desarrollo de patógenos como mohos, hongos, protozoos entre otros.
Adicionalmente los microorganismos, son capaces de digerir las materias. grasas complejas
existentes en las aguas residuales, aceites, celulosa, proteínas etc. Permite tratar las
canalizaciones y mantenerlas gracias a su acción biológica El producto es no inflamable, no toxico
y no corrosivo.
DONEC DESEFOSS: activador biológico concentrado con bacterias facultativas específicas,
enzimas y nutrientes seleccionados de lineas no patógenas destinados a la licuefacción y la
digestión de grasas, almidón, celulosa detergentes y materia orgánica en general, biodegradable
99%.
DONEC BRICK: Activador biológico con microorganismos facultativos específicos, degrada las
amalgamas grasientas, proteínas, aceites y grasas, celulosas y almidón, evita las colmataciones y
atascos. Adicionalmente regenera la flora bacteriana de las fosas sépticas, procesos anaerobios y
procesos de depuración en general.
o P-31085-DONEC 5251585: Es un activador biológico con bacterias facultativas seleccionadas para
degradar los compuestos grasos y organosulfurados sin desprendimiento de Sulfuro de Hidrogeno
Ventajas:
1 Elimina olores originados por el sulfuro de hidrogeno.
1 Prevención de la corrosión producida por bacterias sulfuro reductoras.
1 Mejora las tasas de reducción de DQO y DBO.
1 Reduce el volumen de fangos secundarios producidos, así como lo costos de gestión
(floculantes, transporte, eliminación).
o DONEC CLAIR: activador biológico concentrado con bacterias facultativas y enzimas seleccionados
de lineas no patógenas, oligoelementos y soportas. En las plantas depuradoras aumenta el
desarrollo de la biomasa, reduce la formación de malos olores y mejora la decantación de los
fangos. Reducción de malos olores y espumas. Apto para procesos fisicoquimicos que necesiten
reforzarla velocidad de sedimentación.
Por otra parte los Insumos de Biotecnología de Microorganismos para los cuales se solicita la certificación son
necesarios para el cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1594 de 1984 derogado parcialmente por el
artículo 79 del Decreto 3930 de 2010, salvo los artículos 20 y 21, y continuando transitoriamente vigentes los
artículos 37 al 48, los cuales contienen los criterios admisibles para la destinación del recurso agua en diferentes
aplicaciones, y en donde se establecen las concentraciones para el control de la carga de las sustancias de
0016-15
Certificación N°
de¡
29 ENE 2015
Hoja No, 7
Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E.S.P., y/a empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC aA.S., yse
toman otras determinaciones"
interés sanitario, es así, que con los elementos solicitados se alcanzará un benefició ambiental en la disminución
en la carga contaminante de DQO 5834.414 Kg/año; SST 2.390.379 Kg/año,' Grasas y Aceites de 656. 570Kg/año,
as¡ como, en la disminución de olores ofensivos en un valor aproximado del 90%.
Los Insumos de Biotecnología de Microorganismos con Destino a la Estabilización de la PTAR Salguero permiten
dar cumplimiento a las siguientes Resoluciones:
• Resolución 495 de 2010, expedida por la Corporación autónoma Regional del Cesar, Por medio
de la cual se aprueba el Pían de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PMMV, del Municipio
de Valledupar- Cesar en su componente urbano. Con una vigencia de 10 años a partir de la
ejecutoria del acto administrativo.
Adicional a la anterior Resolución, los usuarios allegaron el contrato Interadminístrativo EMOUPAR S.A. E. S. P. CORPOCESAR No. 197002102013, mediante el cual se acuerda la implementación de alternativas
biotecnológicas de microorganismos de acción dirigida a la estabilización de la Planta de Tratamiento "El
Salguero' de la ciudad de Valledupar.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Que el numeral 7 del artículo 424, del Decreto 624 del 30 de marzo de 1989 (Estatuto Tributario), modificado
por el artículo 38 dala Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, estableció que:
"Articulo 424. Bienes que no causan el impuesto. Los siguientes bienes se hallan excluidos y por
consiguiente su venta o importación no causa el impuesto sobre las ventas, (...)
"Adicionalmente se considerarán excluidos los siguientes bienes:
(...) 7. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación,
montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las
disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición
ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible."
Que el artículo 198 de la ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, derogó de manera expresa el artículo 424-5 y
por lo tanto efectuó una derogación tacita del Decreto 2532 de 2001 respecto a la reglamentación del
numeral 4 del articulo 424-5 del Estatuto Tributario y la Resolución 978 de 2007 en lo referente a la forma y
requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan el articulo
424-5 numeral 4, con miras a obtener la exclusión de impuesto sobre las ventas.
Que el Artículo 306, de la ley 1437 de 2011, determina que en los aspectos no contemplados en este Código
se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y
actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Por unidad de materia y según el articulo 306 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, se dará aplicación a la siguiente norma del derecho civil, la cual establece:
"ARTICULO 72, ALCANCE DE LA DEROGACION TACITA, La derogación tácita deja vigente en las leyes
anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las disposiciones de la
nueva ley".
La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-402110, efectuó CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
DE NORMA DEROGADA-Reincorporación por inexequibilidad de la derogatoha, identificando entre otras
0 0 NjO - lS de¡ 29 ENE 2015 Hoja Ño. 8
Certificacion
"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E.S.P., yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC SAS., y se
toman otras determinaciones"
reglas jurisprudenciales aplicables al respecto de la procedencia de la reincorporación de normas derogadas
por disposiciones declaradas ¡nexequibles, las siguientes:
(..
7. 1. La reincorporación o revMscencia de normas derogadas por preceptos declarados inconstitucionales es
una constante que hace parte de la tradición jurídica nacional. Para ello, desde el periodo preconstitucional se
tuvo en cuenta que las sentencias de inexequibilidad tenían efectos particulares, no asimilables a los de la
anulación o a los de derogatoria. Antes bien, las sentencias de inexequibilidad, a pesar de tener efectos
generales a futuro, incidían en Ja vigencia de las normas derogadas, restituyendo sus efectos con el fin de
evitar la existencia de vacíos normativos y, por ende, la inseguridad jurídica generada por la ausencia de
regulación particular y específica. En ese sentido, para la doctrina más tradicional, asumida íntegramente por
la Corte en sus primeros fallos, la inexequibilidad de la expresión derogatoria implica la reincorporación de la
normatividad derogada, predicable desde el momento en que se adopta dicha sentencia de
inconstitucionalidad, dejándose con ello a salvaguarda las situaciones jurídicas consolidadas bajo la vigencia
de la norma cuestionada. Esta solución, como se observa, es plenamente compatible con el efecto ordinario
ex nunc de las sentencias judiciales, pues la reincorporación de la norma derogada no es incompatible con el
reconocimiento de plenos efectos de la disposición declarada inexequible, desde su promulgación y hasta la
sentencia de inconstitucionalidad.
7.2. Las primeras decisiones de la Corte que asumieron la problemática de la reviviscencia asumieron para sí
la conclusión que había sido propuesta por la Corte Suprema y el Consejo de Estado, según la cual la
reincorporación operaba de manera automática. Sin embargo, fallos posteriores abandonaron esta postura, a
través del establecimiento de condiciones para la procedencia de la reviviscencia. Tales presupuestos tienen
que ver con (i) la necesidad de establecer el peso especifico que les asiste a los principios de justicia y
seguridad jurídica en el caso concreto, esto es, las consecuencias que se derivarían de la reincorporación
frente a los principios y valores constitucionales; y (u) la garantía de la supremacía constitucional y los
derechos fundamentales, lo que remite a la obligatoriedad de la reincorporación cuando el vacío normativo
que se generaría sin ella involucraría la afectación o puesta en riesgo de los mismos.
La derogatoria tacita expuesta crea un vacío normativo respecto a la reglamentación, forma y requisitos que
se deberá seguir para resolver las solicitudes de certificación de exclusión de IVA que se presenten conforme
al artículo 424 numeral 7 del Estatuto tributario reformado mediante la Ley 1607 de 2012 y teniendo en
cuenta que los vacíos en las disposiciones legales se llenan con normas y jurisprudencia que regulen casos
análogos, se dará aplicación al artículo 72 de código civil y la jurisprudencia citada, Sentencia C-402110,
respecto a la reincorporación de las normas derogadas tácitamente, a razón de:
(i) La derogación expresa del articulo 424-5, obedece a un cambio formal, consistente en una ubicación
diferente del beneficio tributario de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, el cual continúa
integramente vigente.
(U) En virtud del principio de eficacia se deberá tener en cuenta que los procedimientos deben lograr su
finalidad, removiendo de oficio los obstáculos puramente formales con el fin de evitar decisiones
inhibitorias.
(iii) En salvaguarda de los principios de justicia, seguridad jurídica y demás principios y valores
constitucionales y procesales que se deben garantizar a nuestros usuarios.
(iv) La garantía de la supremacia constitucional y los derechos fundamentales, lo que remite a la
obligatoriedad de la reincorporación cuando el vacio normativo que se generarla sin ella
involucraría la afectación o puesta en riesgo de los mismos.
Que con fundamento en lo anterior, esta Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera procedente y
pertinente decidir la presente solicitud de certificación de exclusión de IVA conforme al articulo 424 numeral 7
CerUficaci0
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"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E SP., yla empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA SAS. - DONEC SAS., yse
toman otras determinaciones"
del Estatuto Tributado y de conformidad con la reglamentación establecida mediante el Decreto 2532 del 27
de noviembre 2001, y la forma y requisitos establecidos en la Resolución 978 del 4 de junio de 2007.
Que mediante Decreto 2532 del 27 de noviembre de 2001 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se
reglamenté el numeral 4 del articulo 424-5 y el literal fl del articulo 428 del Estatuto Tributario.
Que el artículo 2 0 del precitado Decreto y para efectos de lo dispuesto en el articulo 424-5 numeral 4 1 y 428
literal del Estatuto Tributario, adoptó entre otras la siguiente definición:
9
"Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o
importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de
resultados medibles y verificables de disminución de Ja demanda de recursos naturales renovables, o de
prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones
atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad
productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, yio al finalizar el proceso productivo, en cuyo
caso se hablará de control ambiental al final del proceso'
Que el artículo 70 ibídem prescribe "Las personas naturales o jurídicas a quienes e! Ministerio de! Medio
Ambiente expida certificación sobre elementos, equipos o maquinaria objeto de la exclusión del Impuesto
sobre las ventas IVA, deberán conservar copia de este documento, con el fin de que pueda ser presentado en
cualquier momento ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en sus diligencias de vigilancia y
contro?'.
Que mediante Resolución 978 del 4 de junio de 2007 del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, se estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para
obtener la certificación de que tratan los artículos 424-5 numeral 4 y 428 literales fl e i) del Estatuto Tributario,
con miras a obtener la exclusión de impuesto sobre las ventas.
Que el numeral 8° del articulo 4° ibídem, señalo .. . se enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria o
a la dependencia que haga sus veces de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, copia de las
certificaciones, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su
competencia y en el mismo sentido se enviará copia a las autoridades ambientales y demás entidades que se
considere conveniente".
Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el concepto técnico 13208 del 22 de Diciembre de
2014, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, y asintiendo
la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios N°40, sesión del 23 de Diciembre de 2014,
este Despacho considera que es acreditable, la adquisición de insumos de biotecnología de microorganismos,
que se vincularan al sistema de control ambiental denominado "Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PTAR SALGUERO en su fase II", con el fin de que su efluente cumpla los estándares de vertimientos que se
realizan al no Cesar solicitado por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR
S.A. E.S.P., y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC S.A.S.,en
los términos que se indican en la parte resolutiva del presente acto administrativo.
Que el mencionado concepto expedido por la citada Subdirección de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, se asume como informe técnico para decidir, de conformidad con el artículo 243 del Código de
Procedimiento Civil aplicable en este asunto por remisión establecida del articulo 306 de la Ley 1437 de 18 de
enero de 2011.
FUNDAMENTOS LEGALES
Que mediante la Ley 99 de 1993, se creó el Ministerio del Medio Ambiente como el organismo rector de la
gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables as¡ como la formulación de la política
nacional ambiental y de recursos naturales renovables, fines, objetivos y propósitos que se mantuvieron en el
Certfficaci
O Nt
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"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E. P., y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A. - DONEC SA. 5., yse
toman otras determinaciones"
Decreto Ley 216 de 2003, por el cual se organizó y creó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Que la Ley 1444 de 2011 en el articulo 11 escindió del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos del Viceministro de
Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Básico.
Que el artículo 12, de la norma en mención, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial el cual se denominará Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y continuará cumpliendo los
objetivos y funciones señalados en las normas vigentes.
Que el Decreto Ley 3570 de 2011, estableció los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA-,
en los términos del articulo 67 de la Ley 489 de 1998, con autonomía administrativa y financiera, sin
personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que en el numeral 1° del artículo tercero del Decreto Ley en mención estableció como funciones de la ANLA
otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Que mediante Resolución 1306 del 30 de Octubre de 2014 "Por la cual se ajusta el Manual Especifico de
Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal de la Autoridad Nacional
Ambiental ANLA'Ç se asignó a la Dirección General la función de suscribir las certificaciones de beneficios
tributarios de competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA- de acuerdo con la
normatividad vigente.
Que mediante Resolución 1541 del 12 de septiembre de 2014, expedida por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, se nombró al Doctor Fernando lregui Mejía, titular del empleo de Director General de
Unidad Administrativa Especial, código 0015, del Despacho de la Dirección General de la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales - ANLA-.
Que en mérito de lo expuesto,
CERTIFICA
ARTÍCULO PRIMERO. Que son acreditables los elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA conforme al Artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por EMPRESAS
DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A. E.S.P., identificada con NIT 892.300.548-8
y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC SAS., identificada con
NIT 800.240.419-3, para la adquisición de insumos de biotecnología de microorganismos, que se vincularan al
sistema de control ambiental denominado "Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR SALGUERO en
su fase II', con el fin de que su efluente cumpla los estándares de vertimientos que se realizan al río Cesar.,
de acuerdo a la siguiente descripción:
Elemento
narra
Subpartida
Cantidad MarcaModeloFabricante Proveedor Función en el sistema de
Arancelaria
ReferenciaProveedor Vendedorcon(rolymondotec ambiental
Desodorizante
sanilizantepara
ambxenle
acción 34029099
probbtica que destniv
~S5
gérmenes patógenos
(DOMEC FRESK)
Tratamientos de fangos en
OONECDOMECDOMECprocesos de depwación.
FRESHS.A.S.S.A.SSecado de Iodos PTAR EL
SALGUERO
ool6-15 de¡
Certificación
N°
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"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA, presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E.S.P., y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC SAS., y se
toman otras determinaciones"
ASador biológico con
Decantadordegrasas,
rnicroorganisnios
IGUnid
DOMECDOMECDOMECcontenidas en el caudal de
3402.909900
DONEC
facuflatv
s específicos
950gr/mes
BRICI<SASSASaguas residuales que llegan a la
(DOMEC BRICK)
PTAR EL SALGUERO
Estacionesdenuredoras:
Aumenta el desarrollo de la
Activador biológico con
ble masa, reduce la formación de
microorganismos
DOMECDOMECDONECmalos obres y mejora la
3402.90.99.00
600LJmes
DOMEC
especifica(DONEC
CLAIRSAS&A.Sdecantación de los fangos.
CLAIR) Reducción de malos olores y
espumas, de la PIAR EL
SALGUERO
Activadorbiológico
Lasbacterias existentes
concentradocon
mejoran los procesos de
DOMEC
DONECDOMEC
bacteriasfacultativas 3402.90.99.00 600L)mes DOMEC depure clon en las zonas
DOSEFOSS
SA
S.A.S
especificas(DOMEC
aerobias y anaerobias en la
DOSEFOSS)
PTAR EL SALGUERO
Fortalecen el Tratamiento de
Tratamientode
P-31085
aguas residuales de la PTAR EL
Organosulfuradosy
DONEC
3402.90. 99.0.0 óOOUmes DOMECDOMECDOMEC
SALGUERO, que contienen
Aceites (P.31085
S.A.SS.A.S
525)585
DOMEC
52&85)
compuestos organosulfurados,
grasas y proteinas.
ARTICULO SEGUNDO. La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que el bien
relacionado en este acto administrativo hace parte de un sistema de control necesario para el cumplimiento
de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del
requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributado y sin peuicio de la responsabilidad
que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la
certificación que se otorga.
ARTÍCULO TERCERO. El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado a partir
de su ejecutoria, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributadas contempladas en las normas
que regulan la materia.
ARTICULO CUARTO.- Las EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
E.S.P., identificada con NIT 892.300.548-8 y la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA
S.A.S. - DONEC S.A.S., identificada con NIT 800.240.419-3, deberán allegar en el término de un (1) año
contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, información que demuestre la eficiencia del
sistema de control ambiental y los elementos, equipos y/o maquinaria que lo integran, para el cual se otorga la
presente certificación. Dicha documentación puede consistir en estudios, informes y/o mediciones con sus
respectivos soportes y conclusiones, su incumplimiento conllevará la imposición de las medidas
sancionatorias a que haya lugar, de conformidad con la ley 1333 de 2009.
ARTÍCULO QUINTO.- Notificar el presente acto administrativo a EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE
VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A. E.S.P., identificada con NIT 892.300.548-8., a través de su apoderado y/o
representante legal 1 o a quien haga sus veces, en la Calle 15 No. 15-40, en el Barrio Alfonso López, de la
Valledupar y a la empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA SAS. - DONEC SAS.,
identificada con NIT 800.240.419-3, a través de su apoderado y/o representante legal, o a quien haga sus
veces, en la Carrera 7 a No. 142-55 de la Ciudad de Bogotá D.C.
ARTÍCULO SEXTO.- Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que esta realice las diligencias de
vigilancia y control de su competencia.
ARTÍCULO SÉPTIMO.- Enviar copia del contenido de este acto administrativo a la Corporación autónoma
Regional del Cesar - CORPOCESAR, para los fines pertinentes.
Certificación 0P
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"Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de solicitud de exclusión del impuesto sobre
las ventas IVA) presentada por EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE VALLEDUPAR - EMDUPAR S.A.
ES.P., y/a empresa DESARROLLO DE AGUAS LIMPIAS DE COLOMBIA S.A.S. - DONEC SAS., yse
toman otras determinaciones"
ARTÍCULO OCTAVO.- Publicar el contenido de este acto administrativo en la página web de esta Entidad.
ARTICULO NOVENO.- Contra este acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual podrá ser
interpuesto con el lleno de los requisitos legales de conformidad a lo establecido en los artículos 74, 76 y 77
de la Ley 1437 de Enero 18 de 2011.
COMUNIQUESE, NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los
29 ENE 2015
-.
FERNANDO
Director
Aprobó: Claudia Victoña González Hernández - Subdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales Vbld
Revisé: Ediiberto Peñaranda Corma - Asesor de la Subdirección de instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
Proyecté: Einar Andrés Alvarez Añas - Abogado Contratista Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambi tales.
Fecha de elaboración: 09 de Enero de 2015
Comité Evaluador de Beneficios Tributarios No. 40- Sesión del 23 de Diciembre de 2014.
Expediente N. EBT2200 -00- concepto Técnico 13208 del 22 de Diciembre de 2014