Julio Umpiérrez dominio público. uso público o bienes uso público

Régimen jurídico de las aguas y las riberas /"ñeairiz Dávila y Julio Umpiérrez.
Rev AEU., vol 86, N° 1-6, p. 163-172 (ene./jun. 2000)
1.4.
Régimen jurídico de las
aguas y las riberas (*)
por los Eses. Beatriz Dávila y
Julio Umpiérrez
SUMARIO
Dominio
público. Dominio público y dominio privado. Régimen en el antiguo Derecho
español. Derecho uruguayo: el C. Civil, C. Rural y otras normas. C. de Aguas. Conclu
sión.
Bibliografía.
DOMINIO PUBLICO
llaman bienes privados del Estado
les
bienes fisca
o
(arts. 1193, 1194 y 1668).
Concepto
Y el art. 478 del mismo
Se entiende por "dominio
acuerdo
público"
de
las
a
cosas
tas: el ayre,
ribera ca
de cada
las aguas de la lluvia, el mar,
cualquier criatura que biuva, piLcde
tma
e
según qiLelfiíere menes
puede aprovechar la
ribera, pescando e navegando, e fa-
de Su
ziendo y todas las
pro son
e sil
usar
destas cosas,
ter E por ende todo
mar e
uso
Código
público:
dice: "Son
la
Ley S'", Título 28, Partida 3" que
que comunalmente pertenecen a to
das las criaturas que bíuen en este mundo, son es
son:
bienes nacionales de
ome se
cosas
que enteiidiere que
a su
"1°.- Las
2°.- Los puertos, abras, ensenadas y costas
del territorio oriental, en la extensión que de
terminen las leyes especiales" (arts. 394 y 395
del C.
Rural).
"3°.- Los ríos
bles,
...
calles, plazas y caminos públicos.
en
todo
o
arroyos
parte de
o
navegables o flota
su curso.
Se entende
rán por ríos y arroyos
El C. Civil dedica dos
disposiciones
a
la
definición y enumeración de los bienes del
dominio público.
El art. 477 del C. Civil expresa: "Los bie
de propiedad nacional cuyo uso pertene
nes
ce a
man
todos los habitantes del Estado, se lla
bienes nacionales de uso público o bienes
públicos del
aquellos
natural
o
vil y 389
navegables o flotables
navegación o flote sea posible
cuya
artificialmente"
a
"4°.- Las riberas de
cuanto al
esos
propiedad nacional cuyo uso
no
pertenece generalmente a los habitantes se
ríos
o
arroyos,
en
que fuere
flotables,
aun
de los ríos
cuanto al
no
navegables
para
las primeras necesidades de la vida, si hubie
re camino
público que la haga accesible.
o
Los bienes de
C. Ci
indispensable para la
navegación" (arts. 393, 395 y 493 del C. Rural).
uso
"5°.- El agua corriente
Estado.
(arts. 566 del
Rural).
392 y 516 del C.
en
uso
El presente trabajo tiene la expresa intención de ser un aporte a un tema de creciente significación en nuestro
(*)
país, especialmente en departamentos como Colonia, Canelones, Maldonado, Rocha, que tienen costas extensas, en las
que se están generando diversas situaciones jurídicas, a las que hay que hacer frente desde la óptica de los trabajadores
del Derecho
especie que integramos— y desde la cual efectuamos esta humilde contribución a una polémica que
—
consideramos
imprescindible.
Es indudable que, dadas sus características, este tema requiere una mirada
activa de toda la sociedad uruguaya en la discusión y toma de decisiones a
preservar los bienes
a
que
se
refiere este material.
multidisciplinaria
y
su
garantía
respecto,
como
una
participación
única para
86
REVISTA DE LA A.E.U.- T.
164
rencia "a todos los habitantes del
Estado", o
públicos del Estado" que hace el C,
Civil, simplemente como una limitación te
puentes, canales y demás obras
constiuidas y conservadas a expen
Los
6°)
públicas
"bienes
de la Nación"
sas
rritorial nacional de dicho
El art. 478 citado hace
una
(1-6), 2000
concepto.
enumeración
de todos los bienes que integran el dominio
la que, de acuerdo a la doctrina na
Ribera.
Concepto básico
público,
cional más recibida,
no es
de carácter taxati
"Ribera"
Los bienes que
participan
co
significa,
de acuerdo
con
Escri
"la margen y orilla del mar o río, esto es,
el lugar o espacio que cubren sus aguas en el
tiempo que más crecen con su flujo y reflujo
che:
vo.
integran el dominio públi
siguientes características:
de las
periódico,
sea en
invierno
o en
salir de madre. Las riberas del
a) Inalienabilidad.
cen en
ña del
b) Imprescriptibilidad.
uso a
cuanto
a
la
verano, sin
mar
pertene
propiedad a la nación due
país de que hace parte y en cuanto al
todos los hombres. Las Riberas de los
pertenecen a los dueños de las heredades
contiguas en cuanto a la propiedad y a todos
ríos
c) Inembargabilidad.
los hombres
La inaUenabilidad de dichos bienes supo
que ellos escapan a cualquier forma de
ne
beras, de acuerdo al
"fuera del comercio de los
como
hombres"
(art. 1282,
inciso 2° del C.
La imprescriptibilidad es una nota que se
deriva del carácter inalienable del dominio
veo
El carácter de
inembargable
anteriores, ya que el
nifica la inamovilidad del bien
realización
posterior
expresamente las
ciendo
parágrafos
En
juicio,
con
es una
resul
embargo sig
con
destino
En el
ma
lenguaje vulgar
debemos entender
la orilla del mar, río o arroyo,
etc., y el álveo, la tierra recipiente del mar, río,
la ribera
como
DOMINIO PUBLICO
Y DOMINIO PRIVADO
el cual cobrarse
notas analizadas
en
Delimitación
a
nuestio
debemos entender el dominio
público
en
este
El tema más
adelante
dominio
anteriores.
conclusión,
aspecto,
propio de la sociedad humana toda, y
previo a la existencia misma del Estado, por
ende incapaz de apropiación fiscal o privada
de especie alguna, en el pasado, en el presen
o en
las
a
como
te
en
•
el acreedor de que se trate y, por ende, la
alienabilidad de ese bien aludido, contradi
los
(o cauce natural), según el mismo artículo,
arroyo, etc.
particulares.
su
son:
sus
es:
con
tante de los
o zonas
"el terreno que cubre sus aguas
yores crecidas ordinarias"
público, dado que siendo la prescripción un
modo de adquirir el dominio, es fatalmente
apropiación, cosa que colide
el carácter dado al bien del que tratamos.
La imprescriptibilidad es el medio más efi
ciente en defensa contra la usurpación de los
art. 389 del C. Rural
laterales de
álveos que
fajas
solamente son bañados por las aguas en las
crecidas que no causan inundación" Y el ál
"Las
Civil).
constitutiva de
cuanto al uso"
Hay dos elementos que es imprescindible
discernir adecuadamente, ellos son la ribera
y el álveo. ¿Qué es uno y qué es otro? Las ri
enajenación, puesto que los mismos no pue
den ser objeto de propiedad privada, son con
siderados
en
el futuro. Y debe entenderse la refe
expondremos, es
público con el privado.
Debemos
en
cuanto
precisar que el Río de la Plata,
régimen legal, siempre fue visto
a su
por lo tanto también
de dominio público.
como un mar,
ras son
lo que más
la delimitación del
preocupante, por
sus
ribe
El interés de este tema está dado por el
hecho de las posibles instalaciones y construc-
165
DOCTRINA
dones
RÉGIMEN EN EL ANTIGUO
ticos
DERECHO
privadas con fines comerciales, turís
deportivos, en la franja costera del Río
Plata, Océano Atlántico, lagunas, arro
o
de la
yos
o
ríos que sirven de límites fronterizos.
ESPAÑOL
La mayor
parte de las trasmisiones de las
tierras
Triple régimen jurídico
Al respecto existe, a grosso modo, un triple
régimen que deberemos examinar detallada
mente y que tiene obvias consecuencias
públicas en nuestro país se produjeron
bajo el régimen de la antigua legislación es
pañola. Esquemáticamente este régimen de
cía lo siguiente: Las Partidas.
Estas
jurí
distinguieron
cuidadosamente las
riberas marítimas de las fluviales:
dicas:
I) El régimen del antiguo Derecho español:
mar
pertenecían al dominio
Las costas del
público, pero las riberas de todos los ríos eran
del dominio privado.
La
1)
Título 28, Partida 3" dice:
Ley 4",
...
e
todo aquel lugar e llamado ribera de la mar cuan
to
cubre del aqua della cuanto mas crece en
quier tiempo del inuierno o del vera
se
todo el año,
no.
II)
nos
En el C.
Civil,
tenemos el art. 478 que
dice textualmente: "Son bienes naciona
les de
La
2)
Título 28, Partida Z^ expresa:
e los caminos
públicos per-
Ley 6%
los puertos,
público:
Los
calles, plazas y caminos públicos.
teriescen, en tal manera que también pueden usar
dellos los que son de otra tierra estraña como los
que moran e bíuen en aquella tierra do son. Ecomo
2°.- Los puertos, abras, ensenadas y costas
del territorio oriental, en la extensión que de
terminen las leyes especiales.
quier que las riberas de los ríos son quanto al Se
ñorío de aquellos cuyas son las heredades a que
están ayuntadas
uso
1°.- Las
3°.- Los ríos
bles
en
todo
o
arroyos navegables o flota
parte de su curso. Se entende
navegables
aquellos
cuya navegación
natural o artificialmente.
4°.- Las riberas de
cuanto al
uso
esos
que fuere
o
flote
ríos
o
o
flotables
sea
posible
arroyos,
en
indispensable para la
e
...
Es claro y está
o
rán por ríos y arroyos
ríos,
dicho, que las riberas
marí
timas
siempre pertenecieron al dominio pú
blico, tanto por este régimen en estudio, como
por el del C. Civil. Raítl Rial refiriéndose a
las riberas fluviales de los ríos y arroyos na
vegables o flotables, expresa que
vigencia del Código, las Partidas
que estos bienes
no
antes de la
establecían
constituían bienes de
uso
público, sino que la propiedad de las mismas
era de los
propietarios ribereños.
navegación.
5°.- El agua corriente aún de los ríos
no na
vegables o flotables, en cuanto al uso para las
primeras necesidades de la vida, si hubiere
camino público que la haga accesible.
6°.- Los
puentes, canales y demás obras
construidas y conservadas a expen
de la Nación"
De esto
se deduce,
según Rial, que si el Es
quisiera destinar al dominio público la
parte que queda delimitada, no podría hacer
lo sin el recurso de la
expropiación, previa in
tado
demnización.
públicas,
sas
A
su vez
el Esc.
Julio R. Bardallo mencio
que: "De la misma manera y nos remiti
mos a la
experiencia notarial en materia de
Salidas Fiscales colindantes con el Río de la
na
III)
su
C. de
art. 15
bHco
o
Aguas: este cuerpo normativo en
prescribe: "Integran el dominio pú
el fiscal, en su caso, todas las aguas y
no estuvieren incorporados al
pa
álveos que
trimonio de los
gencia
de este
particulares
Código"
a
la fecha de vi
Plata, éste
se asimiló al
régimen marítimo y
al fluvial. Sus riberas fueron consideradas
costas del mar y no de río",
por lo tanto parte
del dominio público.
no
REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86
166
DERECHO URUGUAYO:
C. Rural
EL C. CIVIL, C. RURAL
Y OTRAS NORMAS
El C. Rural, que
de
El C. Civil uruguayo entró a regir el 1° de
enero de 1869. Como vimos en la transcrip
ción del art. 478,
mas se
respecto
a
las costas maríti
mantuvo el criterio de considerarlas
del dominio
(1-6), 2000
público.
se
sancionó por
junio de 1875, reconoció
ley del 17
como sus
antece
ley española "sobre dominio y apro
vechamiento de aguas" de 1866, y el C. Rural
dentes la
de la Provincia de Buenos Aires, redactado por
Alsina, y tuvo una indudable pro
moción por parte de la Asociación Rural del
Valentín
Uruguay.
Los incisos 2° y 3° del artículo citado deter
minan un cambio respecto al régimen ante
rior que
de
En
importancia.
primer lugar, el Código se aparta de su prece
dente: ya no son todos los ríos, sino aquellos
"navegables o flotables" en todo o parte de
su curso, los
que integran el dominio públi
co. En
segundo lugar las riberas de los ríos y
arroyos navegables o flotables pasan a inte
grar el dominio público. Este cambio aumen
creemos
suma
Este
en
co
y ordenador
aquél,
do de
vigencia
a
partir de la fecha referida, o sea cuando ya
había salido del dominio fiscal la mayor par
te del territorio nacional y por tanto existían
derechos
adquiridos. Coincidimos con Barda
afirmar que si hoy el Estado pretendie
hacer ingresar esas riberas al dominio pú
llo en
ra
blico, debería expropiarlas.
Pero, estando incluidas las riberas
de la
vigencia
del C. Civil
en
blico, las
mismas están
tatuto de
excepción al que nos
a
secuentemente tienen el carácter de inaliena
bles, imprescriptibles
e
inembargables. De todo
esto resulta indubitable que
son
nulas las
la
ena
la desafectación de los mencionados bienes.
Decreto del 17 de octubre de 1872
Este decreto
octubre de 1872
un
sobre terrenos de
que desde el 17 de
admitieran denuncias
playas y costas
río
o
arroyo
navegables
parte, las fajas
en
este
por riberas
o en
flotables,
o
en
o zonas
público, en el interés general de la
navegación, la flotación, la pesca y el salva
mento". Este artículo reconoce el carácter pri
vado de algunas riberas y las somete a una
servidumbre de uso público.
para
uso
Afirma asimismo el art. 394: "Las hereda
des colindantes al mar, Río de la Plata, Uru
guay y Yaguarón, están además sujetas a la
servidumbre de salvamento,
fragio, y de vigilancia litoral
establecidos
en
Uno de
de mar, que
(actual 478) del C. Civil
son de uso
público y por consiguiente no ena
jenables.
sus
los
en caso
en
de
nau
los términos
párrafos siguientes
..."
artículos, el 395, dispuso: "En
los terrenos de
propiedad pública, limitados
de
por ríos y arroyos, se designa como ribera
éstos la extensión de ciento cincuenta metros,
medidos desde la mayor altura que alcanzan
las aguas en las crecientes que no causan inun
dación"
enajenaciones fiscales de la frac
adyacente, se pondrá por límite la ribe
designada" (el destacado es nuestio)
"En las
dispone
no se
expropiación.
de dicho
jenaciones posteriores
vigencia
Código, que comprendan las riberas de arro
yos y ríos navegables o flotables, en todo o en
parte de su curso. E incluso se plantea la duda
razonable de que el Estado pueda proceder a
a
de
laterales de
sus álveos
que solamente son bañadas perlas
aguas en las crecidas que no causan inunda
ción. El dominio privado de las riberas está
sujeto a la servidumbre de tres metros de zona
partir
pú
por ese es
referimos y con
en caso
Varios artículos del mismo inciden
el dominio
protegidas
por cuanto reconoció el derecho priva
algunos bienes ribereños y la necesidad
tema: "Artículo 393.- Se entiende
todo
Estas modificaciones tuvieron
privatísti-
contradijo las disposiciones de
de indemnización
de
ta dicho dominio.
configuró la "ley especial" previs
no
el C. Civil. Su claro contenido
ta
ción
ra
de acuerdo al art. 431
"Si
en
camino
la fracción
púbUco
se
enajenada no existiese
impondrá en las enajena-
167
DOCTRINA
clones la servidumbre de tránsito,
glo al Código Civil"
con arre
"El Poder
Ejecutivo determinará
respectivo deslinde"
del
la forma
disposiciones contenidas en le
en los Tratados en que fuere
yes especiales,
normas de De
parte la República y en otras
3°.- Por las
recho Internacional"
pesar de lo que expresa
la especie un régimen
Código,
complejo, formado por el Derecho español,
luego por el C. Civil y el C. Rural (especial
mente el art. 395) y, finalmente el C. de Aguas.
Entendemos que
Es evidente que esta
norma se
refiere al
dominio fiscal,
no es
aplicable a las tierras
que ya han salido de este dominio.
privadas
Afirma Bardallo que: "esa norma no es apli
cable en los casos de predios ribereños con el
Río de la Plata, porque éste
leza un río"
Dicha
trada
en
no es
por natura
hasta la
siguió rigiendo
vigencia del C. de Aguas.
norma
en
existe
este
a
en
Todo este aluvión normativo se hace presen
te en forma simultánea, debido fundamental
mente a los derechos adquiridos por los par
ticulares durante el transcurso de los años y a
través de las saUdas fiscales y municipales
respectivas.
El numeral 2° del art. 478 del C. Civil pre
ceptúa que son bienes nacionales de uso pú
El Código preceptúa en el art. 3°, que la
autoridad nacional en materia de aguas es el
blico "... y costas del territorio nacional, en la
extensión que determinen leyes especiales"
Ejecutivo, a quien le compete especial
"1°) Formular la política nacional de
aguas ...; 2°) Decretar reservas sobre aguas
de dominio público o privado ...; 3°) Esta
blecer prioridades para el uso de agua por
regiones ...; 4°) Suspender el suministro de
agua en caso de sequía ...; 5°) Establecer cá
nones
para el aprovechamiento de aguas
públicas ..." En síntesis, la autoridad en
Esa
ley especial,
cretó
con
vigente
a
partir
esperada, recién se con
Aguas, Decreto-ley 14.859
tan
el C. de
del 1° de
marzo
de 1979.
C. DE AGUAS
El inciso 2° del art. 203 de este cuerpo nor
(Decreto-ley 14.859 de 15 de diciem
mativo
bre de
1978), dispuso que el mismo "empeza
rá a regir a partir del día 1° de marzo de 1979"
O sea que a partir de dicha fecha existe en
Uruguay, y hasta el presente, un nuevo ré
gimen jurídico de las aguas y riberas de nues
tro país.
el
Poder
mente:
materia de aguas está concentrada en el Po
der Ejecutivo a través del "Ministerio com
petente", aunque las facultades atribuidas a
éste podrán, de acuerdo al art. 191, ser ejerci
das por los órganos municipales, de acuerdo
con las normas
vigentes.
Bien,
tenemos el
régimen jurídico
a
apli
y la autoridad nacional en la materia. Vea
mos cómo se
expresa dicho régimen:
car
Intentaremos
a
continuación
de
un
análisis
del referido
"exegético"
algunas
Código, asumiendo desde ya el riesgo que sig
nifica este procedimiento, dado su anacronis
mo en las ciencias
jurídicas.
El art. 1° dice: "El
normas
régimen jurídico de las
Uruguay
aguas en la República Oriental del
se determina:
1°.- Por lo
dispuesto
en
este
Código;
En el Título
das las aguas y álveos que no estuvieren in
al patrimonio de los particulares
corporados
a
la fecha de
en el
Código Civil y
modificativas y concordantes,
en cuanto no resulte expresa o tácitamente
derogado por el presente cuerpo de normas;
2°.- Por lo
prescripto
vigencia
de este
Código"
comprueba lo dicho más arri
respecto
régimen complejo que rige las
riberas
de nuestro país, por cuanto
aguas y
Este artículo
ba
disposiciones
III, "Del dominio de las
aguas". Capítulo I. Disposiciones generales,
se comienza con el art. 15
que reza: "Integran
el dominio público o el fiscal, en su caso, to
al
dice: "... todas las aguas y álveos que no estu
incorporados al patrimonio de los par
vieren
ticulares ..."
REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86
168
El art. 16: "Las aguas del dominio público
y sus álveos pertenecen al Estado, salvo aque
llas que, por sus características o por disposi
ción de una ley, deban considerarse del domi
público de los Municipios. Las demás per
públicas quedan excluidas de la titulari
dad de dichos bienes del dominio público"
nio
sonas
(1-6), 2O00
El art. 18, con un claro contenido interven
cionista, dice: "Declárase de necesidad o uti
expropiación de las aguas y
propiedad de particulares,
cuando así lo requiera la ejecución de la polí
lidad
de
pública
la
álveos de
sus
tica nacional de aguas, concretada en los pro
gramas a que se refiere el artículo 3° debida
mente
aprobados,
o
cuando ello
sea
necesa
la persona jurídica
Estado —art. 21 del C. Civil— la propiedad
de las aguas y álveos del dominio público,
rio para el cumplimiento de los fines estable
cidos en el artículo 2° o para la protección del
excepción técnica "por sus caracte
rísticas", o la jurídica "por disposición de una
ley" por la que deban considerarse del domi
nio Municipal.
ley de expropiaciones del año 1912
preceptúa que es imprescindible el acto legis
Esta
norma
concreta
en
salvo la
No existe otra persona
pública
capaz de
el último
de estos bienes, en
inciso cié este artículo expresamente así
menciona, excluyendo a las mismas.
propietaria
ser
Creemos, junto
público
uso
es
uso
Bielsa, que el dominio
cosas
ta
en cuen
que la
lativo que declare la necesidad y utiUdad
pública de tal procedimiento, esta norma deja
ya expedita la vía expropiatoria sin necesidad
de apelar a una ley, porque ésta ya lo es, y de
esta forma abreviar dicho
procedimiento.
lo
afectadas al
colectividad dada y desti
público de cada uno de sus aso
directo de
nadas al
a
conjunto de
el
se
medio ambiente natural" Teniendo
una
El art. 30, con el que comienza el Capítulo
IV, De los ríos y arroyos, dice: "Integran el do
minio público las aguas de los ríos y arroyos
navegables
son susceptibles, por tanto,
apropiación privada. Siendo así, concluye
el autor, que el dominio público no se atribu
ye al Estado sino al populus, si bien represen
tado por el Estado. Y debemos acotar que el
concepto "Estado" se utiliza en este caso en
acepción amplia, que abarca el concepto
"Municipio", a pesar de que éste es un orga
nismo preexistente al Estado.
una
El art. 17 expresa: "Las aguas y álveos fis
no
podrán ser adquiridos por el modo
flotables
en
todo
o
parte de
su
los álveos de los mismos.
Se entenderán por ríos y arroyos navega
ciados, las que no
de
o
curso, así como
bles
flotables
o
flotación
sea
aquéllos cuya navegación o
posible natural o artificialmen
te"
No existe mayor novedad en esta norma,
ya que reproduce el inciso 3° del art. 478 del
C. Civil. Sí en cambio en el siguiente, art. 31;
"El Poder Ejecutivo declarará los ríos y arro
yos que deban considerarse navegables o flo
tables en todo o en parte de su curso"
cales
prescripción"
"La declaración legal o administrativa de
navegabilidad o flotabilidad de los cursos
de agua no atribuye a los mismos y a sus ál
veos la calidad de bienes del dominio públi
la
Este artículo cierra toda
posibilidad de sa
lida dominial de dichos bienes, puesto que
establece que los mismos no podrán ser ad
quiridos
Una
por el modo
precisión:
la redacción habla de
y álveos fiscales" entendemos que se
trata de una terminología poco técnica ya que
"aguas
con
do
que obviamente
son
de los
Municipios,
no
lo mismo.
interpretación más armónica debiera ser
integran el do
minio público, no podrán ser adquiridos por
el modo prescripción.
La
que los bienes referidos, que
a
dose al texto del artículo, pareciera que esa
"declaración", de pronunciarse por el Poder
Ejecutivo,
todas
sus
es
incontestable
e
inapelable,
con
consecuencias.
bienes del Esta
confunde bienes fiscales
o
que meramente confirma su pertenen
dicho dominio". En definitiva, atenién
co, sino
cia
prescripción.
todos los sistemas
lo dice el art.
que,
jurídicos
32: "Los álveos de los ríos y arroyos no nave
Hay
una
constante
vistos y
es
en
como
ni flotables pertenecen a los dueños
de los terrenos en que se encuentran". Para el
uso de estos ríos y arroyos existen limitacio
nes muy precisas establecidas en los arts. 33
gables
169
DOCTRINA
y 34 de este Código, en cuanto dicen: art. 33:
"El uso de las aguas
estará sujeto a las
limitaciones siguientes:
...
fluviales, con la expresa ex
del
Río
de
la Plata, que se considera
cepción
un límite marítimo por sus características pro
siderarse límites
pias.
r)
Las que
de los
especial,
en
de los
surjan
reglamentos y
que dictare el Poder Ejecu
...
la finalidad de preservar
las co
rrientes del dominio público alimentadas por
tivo
con
...
aquéllas
2°)
"1°)
...
En el
de corrientes ubicadas en el
predio, las que derivan de la obli
límite del
gación
¿Cómo
acuerdo
de
caso
no
al otro
perjudicar
se
fijará
ese
este artículo
límite entonces? De
en
Se determinará el nivel medio de las
2°)
fijará el promedio
Se
de altas aguas
La
de
obligación
no
alterar ni desviar
las aguas que so
...
...
El art. 34,
a su
establece
vez,
un
El
3°)
orden pre
al
por terrenos pertenecientes a diferentes due
ños. En tal caso el uso y aprovechamiento se
tenidos
efectuará de acuerdo al orden
siguiente:
"...
de los predios inferiores en
disfrutar de las aguas que pasen por
predios, luego de los aprovechamientos
propietarios
trarán
sus
propietarios superiores"
Y aquí, a texto expreso se protegen los dere
chos adquiridos, ya que en el último inciso
este artículo prevé: "Sin embargo, los nuevos
aprovechamientos en el predio superior no
podrán menoscabar derechos anteriormente
adquiridos
al
propietario
Los arts.
uso
de
de
un
esas
de todas las alturas de
de las crecidas extraordinarias.
promedio
4°)
La media aritmética de los valores ob
con
arreglo a lo establecido en los
numerales 2° y 3° determinará el límite del
álveo o línea superior de la ribera"
siguientes
público
y el
inferior"
de este mismo
Capítu
privado.
El art. 35 define el álveo: "El álveo de
un
río o arroyo es el terreno que cubren sus aguas
en las crecidas
que no causan inundación"
El 36
prescribe:
superior
Este artículo trata de
co-aritmética
no
muy
El límite de la línea
(álveo)
se
operación
compleja.
una
superior de las
establece, primero
nivel medio tomando el
se
técni
riberas
determina el
promedio
de doce
años.
mismas aguas por
predio
lo: 35, 36, 37 y 38, nos sumergen en el preocu
pante tema de la delimitación del dominio
nea
promedio
a
que hayan hecho los
el
el
aguas que sobrepasen la altura determinada
de acuerdo con el numeral 2° corresponderá
ferente de
aprovechamiento de estos ríos y
arroyos no navegables ni flotables, que corran
sobrepasen
nivel medio.
el curso
y de restituir
braren de los aprovechamientos ..."
los
or
dinarias, que corresponderá al promedio de
todas las alturas de aguas que
3°)
así:
estudio,
aguas tomando al efecto períodos de obser
vación no menores de doce años.
propietario
ribereño.
a
"El límite del
Luego en el numeral 2°, se toma el prome
dio de altas aguas ordinarias, obviamente
que
sobrepasen el nivel medio.
En tercer lugar se establecerá otro
prome
dio de las alturas de aguas que
sobrepasen
las altas aguas ordinarias (reenvío al numeral
2°).
Este
promedio corresponderá
a
las creci
das extraordinarias.
Finalmente, la media aritmética que surja
lí
del
o arro
del
álveo,
de las riberas de los ríos
o
promedio de las altas aguas ordinarias y
promedio de las crecidas extraordinarias,
yos del dominio público o fiscal, con excep
ción del Río de la Plata, se fijará en la siguien
determinará el límite del álveo. Esto está den
tio del dominio público.
forma: ..." Habíamos visto que las aguas
de los ríos y arroyos navegables o flotables
?n todo o
parte de su curso, natural o artifi-
cluyendo
:ialmente, así como los álveos de los mismos,
como
te
ntegran
el dominio público. Estos deben
con
El art. 37 determina el límite marítimo, in
en el mismo al Río de la Plata
que,,
vimos,
se
encuentra
excluido
a
texto
preso de los límites antes mencionados.
ex
170
REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86
Y dice este artículo: "En el Río de la Plata
el Océano Atlántico la línea superior de
y
la ribera será la que resulte del promedio de
en
las máximas alturas
rante
un
período
registradas
no menor
te el
En los embalses, exclusivamente dominia
o fiscales, el Poder
Ejecutivo determinará
qué forma se fijará dicho límite.
les
en
Este límite
ofrece dificultades para
no
procedimiento, que vimos, de fijación del
límite del álveo.
cada año du
de veinte años"
(1-6), 2000
su
En el Título V, De las obras de
comprensión.
defensa y
parti
expropiación
mejoramiento y disposiciones preventivas, el
art. 153 del C. de Aguas fue modificado
por
el art. 193 de la Ley 15.903 del 10 de noviem
bre de 1987, el que quedó redactado de la si
guiente forma:
Dada la redacción del art. 38 y el hecho de
que en su breve texto se repita el verbo "de
"Establécese una faja de defensa en la ri
bera del Océano Atlántico, el Río de la Plata,
Río Uruguay y de la Laguna Merín, para evi
en
Art. 38: "Si por aplicación de lo dispuesto
los artículos 36 y 37 resultare que deban
pasar
a
propiedad
del Estado bienes de
culares, deberá procederse
a
la
respectiva"
ber"
forma imperativa "deban", "deberá",
lógico inferir que se les reconoce a los
particulares sus derechos sobre los bienes re
feridos, pero a su vez ordena la expropiación
en
modificaciones
tar
perjudiciales a su configu
resulta
ración y estructura.
de dichos bienes.
cuenta metros medidos
Del mismo modo que en los anteriores,
también en el Capítulo V, De los lagos, lagu
bera establecido
El ancho de esta faja será de doscientos cin
hacia el interior del
territorio,
este
charcas y aguas embalsadas, tenemos un
artículo que demarca, delimita, el dominio pú
a
partir
del límite
en
superior de la ri
los artículos 36 y 37 de
Código"
nas,
blico del
particular
o
fiscal.
alimentan
se
con
aguas
pú
blicas"
Dos elementos
a destacar:
Integran el do
público las aguas que ocupan terrenos
de propiedad del Estado y se alimentan con
aguas públicas. Es decir, entonces, que el do
minio público se cierra sobre sí mismo, pues
to que si no se trata de terrenos propiedad del
Estado y no se alimentan, reciben aguas públi
cas, no integran el mismo y, como dice su in
ciso 2°: "son propiedad fiscal o particular, se
gún ocupen terrenos fiscales o particulares"
minio
caso se
Sin embargo, debemos armonizar la dis
posición precedente con lo que expresa el art.
40: "Son aplicables a los lagos, lagunas y char
cas las
disposiciones de los artículos 35, 36 y
a esas
del
particular
o
fiscal
vez
con un re
normas,
es con
el dominio
(strictu sensu),
o
línea superior de las riberas. En este
prevén
dos límites
a
aplicar:
uno a
los
ríos y arroyos del dominio público, con excep
ción del Río de la Plata (art. 36); y otro al Océa
Atiántico y al Río de la Plata
Continúa el artículo
en sus
(art. 37).
incisos 3° y ss.
diciendo:
"Hacia el
exterior,
en
las costas del Río de
la Plata y Océano Atlántico, la faja se exten
derá hasta la línea determinada por el Plano
de Referencia Hidrométrico Provisorio
(cero
Wharton).
En el río
Uruguay
el límite exterior de di
será determinado por el Ministerio
competente, en función de las cotas correspon
cha
38 ...". Este reenvío
encontramos
a
del álveo
no
fin de delimitar otra
nos
los arts. 36 y 37, que establecen el pro
cedimiento a seguir con el fin de fijar el límite
El art. 39 expresa: "Integran el dominio pú
blico las aguas de los lagos, lagunas, charcas
y embalses que ocupan terrenos de propie
dad del Estado y
Nuevamente
envío
faja
dientes a los ceros de las escalas hidro
métricas, adoptadas como referencia para las
diferentes zonas del río.
el
público
median
Cuando existiesen rutas nacionales o ram
blas costaneras abiertas y pavimentadas, a
171
DOCTRINA
una
distancia
menor
metros del límite
de doscientos cincuenta
de la ribera, el an
cho de la faja de defensa se extenderá sola
mente hasta dichas rutas o ramblas ..."
disposiciones de
que interesan a este trabajo.
Hasta
tículo
aquí
bibliografía
superior
las
este
ar
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en
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Plata.
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de 1921.
Cafaro, Eugenio y Carnelli, Santiago
importante aclarar que el art. 457 de la
de presupuesto 16.170 del 28 de diciem
Es
ley
bre de 1990, transfirió al Ministerio de Vivien
da, Ordenamiento Territorial y Medio Am
biente los cometidos de defensa de la
costas y la autorización
a
previa
en
faja
promoverse en la misma, con facultades
cionatorias
a esos
de
toda acción
en
de 1997.
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ed., agosto de 1974.
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al infractor las sanciones establecidas
Aguas, en la redacción
Ley 15.903. Se busca
con esta reglamentación mantener la confor
mación original de la costa. En caso de renuen
cia, el Mirdsterio procederá a realizar las acti
vidades pertinentes a cargo del infractor más
la imposición de una multa que podrá ir (ac
tualmente) de 100 a 5000 unidades reajustables, según la gravedad de la infracción.
el art. 154 del C. de
dada por el art. 192 de la
Guillot, Alvaro, "De los bienes"
tarios del
demás
del mar, ríos,
lagunas y
navegables o flota
de aguas,
sus riberas. Por lo tanto, es
a nuestro
juicio, en toda la extensión
cursos
así
como
imposible
de
del territorio nacional, la configuración de
"pla
yas privadas", coristiucciones con "llegadas ex
clusivas" a las playas del mar, de los ríos o
lagunas, incluyendo
Código
Civil, ed.
sus
álveos y riberas.
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Comen
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Rial, Raúl
Seguí
Creemos que el régimen jurídico de las
aguas y riberas de nuestro país prohibe la
bles,
Código de Aguas de
República
en
Régimen Legal de
Públicas y Fiscales, ed.
CONCLUSIÓN
apropiación privada
en
Orierital del Uruguay, anotado y
concordado, ed. Amallo Fernández.
la
procedimiento tendente a tramitar autorizacio
nes
para obras que se realicen, o pretendan reaHzarse dentio de la faja de defensa costera. En
su art. 4° prevé que el Ministerio citado podrá
en
enero
san
efectos.
Finalmente, el Decreto 59/92 reglamenta el
imponer
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t
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de
Leyes
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Consulta de Derecho Público, "Ribera"
El
de los
propietarios ribereños, cu
yos inmuebles tengan salidas fiscales anterio
res a la
vigencia del C. Civil, constituirían una
caso
excepción, sin perjuicio
tidos
a
en
Código Civil, anotado y concordado, 10^ ed.,
de encontrarse
todas las servidumbres
y re
las limitaciones
glamentarias
existentes, y
al derecho de
propiedad expuestas.
a
some
legales
Rev
AEU,
t.
79,
n° 1
-
Consulta de Derecho
Rev AEU, t. 79, n° 1
-
en
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Registral, "Ribera" en
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cales"
337.
-
86
REVISTA DE LA A.E.U.- T.
172
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