El que suscribe, Uriel López Paredes, en mi carácter de Diputado

DIP. FIDEL CALDERÓN TORREBLANCA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE
MICHOACÁN DE OCAMPO
PRESENTE
El que suscribe, Uriel López Paredes, en mi carácter de Diputado Local, en ejercicio de la facultad que
me confieren los artículos 36 fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Michoacán de Ocampo; 5, 8 fracción II, 234 y 235 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, presento, Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se reforman los artículos 33, 60 fracción X y 123 fracción XIV de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; artículos 32 inciso a) fracción XII, inciso c)
fracción X y 49 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo; artículo
7º fracción IX de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado, de conformidad con la
siguiente:
Exposición de Motivos
La Iniciativa de Decreto que hoy presento, tiene el propósito de adecuar nuestro marco Constitucional
y como consecuencia la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán, así como nuestra Ley
Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado, armonizando de manera sistemática su
contenido en cuanto a la obligación Constitucional del Poder Ejecutivo del Estado, de los Presidentes
Municipales y de los legisladores que resulten electos a partir del año 2015, presenten sus informes
de manera anual; y que los actuales representantes populares, presentemos nuestros informes
abarcando la totalidad del periodo para el que fuimos electos, situación que no fue prevista en la
reforma para homologar las elecciones locales con las federales.
Además se propone incorporar la obligación constitucional de que el Poder Ejecutivo amplié la
información mediante pregunta por escrito, además de establecer que los titulares de las
dependencias básicas de la administración pública estatal, al Procurador General de Justicia y a los
directores de las entidades paraestatales, comparezcan ante el Congreso y rindan informes bajo
protesta de decir verdad, sobre el informe presentado.
El informe del estado que guarda la administración, es un acto dentro del proceso de rendición de
cuentas que como obligación Constitucional tiene el poder Ejecutivo y que debe hacerlo ante el
Congreso, el cual una vez realizado, esta soberanía deberá proceder a su análisis en los términos de
lo dispuesto en el artículo 33 fracción X de la Constitución Política del Estado de Michoacán de
Ocampo, así como del artículo 281 la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado.
El informe de gobierno, es una tradición antigua que se consagró
en el Estatuto Real Español
de1834. Ya en la Constitución de 1824 se señaló –para el caso del informe presidencial- que cada 1º
de enero se reuniría el Congreso General, con la asistencia del Presidente de la Federación, quién
pronunciaría un discurso.
Debo señalar, que el informe de gobierno, rendido ante ésta representación popular, mediante el cual
se informa a las y los ciudadanos michoacanos del estado que guarda la
administración, no
solamente es una acto administrativo, el cual termina con la simple lectura de dicho informe, con el
discurso o bien como modernamente se ha estilado, con la entrega por escrito de su contenido a esta
soberanía.
El contenido del informe, desde el momento que este se encuentra sujeto al análisis y escrutinio del
Poder Legislativo, y debido a ello, puede ser sujeto de responsabilidades derivadas precisamente de
dicho análisis, el cual alcanza a aquellos servidores públicos que conforman el poder que informa, ya
sea por sus actos u omisiones que estos realicen, convirtiéndose en un acto de control parlamentario.
Controlar la acción del gobierno es una de las principales funciones del Poder Legislativo en el Estado
constitucional, precisamente porque éste se basa no sólo en la división de poderes, sino también en el
equilibrio entre ellos, esto es, en la existencia de un sistema de pesos y contrapesos que impidan el
ejercicio ilimitado e irresponsable de las actividades públicas. Por esto, el poder público debe ser un
poder limitado, a través del poder mismo, es decir debe estar controlado, vigilado, supervisado.
“…de ahí que en el Estado constitucional exista una gran cantidad de controles de diferente especie:
jurisdiccionales, políticos y sociales; siendo el control parlamentario uno de ellos: un control de
carácter político cuyo agente es el Parlamento y cuyo objeto es la acción del gobierno”.1
El control parlamentario puede definirse como:
El conjunto de actos imputables al Congreso o Parlamento, encaminados a comprobar que la
actividad del Poder Ejecutivo se ha adecuado a lo que establece la Constitución y la ley, así como a
verificar si los planes y programas que el gobierno propuso a la ciudadanía durante la campaña
electoral que lo llevó al poder, se han cumplido o no. 2
Manuel Aragón entiende por control parlamentario, en un concepto amplio, "toda actividad de crítica
del gobierno con publicidad que en la cámara se realiza
Existen dos grandes posturas respecto al contenido del control parlamentario: la llamada "teoría
clásica", conformada por aquellos que lo identifican necesariamente con la exigencia de
responsabilidad política excluyendo a todos aquellos actos que carecen de la posibilidad de ser
sancionados por el sujeto controlador; y, por el otro lado, la denominada "nueva doctrina" que
considera que el control parlamentario no sólo es uno de los medios más específicos y eficaces del
control político, sino que también es un instrumento que indirectamente le sirve al pueblo para criticar
y vigilar el mantenimiento de la democracia.4
Es decir, el control parlamentario puede ser instrumento para que el Parlamento imponga su voluntad
al gobierno (Fernández Sarasola lo denomina como control-sujeción y control-equilibrio) o para que la
minoría condicione al gobierno o lo someta a crítica ante la opinión pública con el propósito de hacer
valer una opción política alternativa (control-oposición).
En Michoacán, para establecer la concurrencia de los procesos Federal y Estatal, la Septuagésima
Legislatura, aprobó el Decreto No 69 publicado en el Periódico Oficial del Estado el 22 de Septiembre
de 2006. El cual, ha sufrido diversas modificaciones a partir de la resolución del Poder Judicial y de
reformas Legislativas posteriores.
La suprema Corte de Justicia de la Nación, modificó el Decreto número 69 en la resolución
correspondiente a las acciones de Inconstitucionalidad 39/2006 y sus acumuladas 40/2006 y 42/2006,
publicada el día 22 de Septiembre de 2006 en el Periódico Oficial del Estado de Michoacán de
Ocampo.
Conforme a dicha resolución, el congreso del Estado reformó los artículos 117 y del primero al sexto
transitorios, mediante los decretos número 119 y 127 publicados el 29 de diciembre de 2006 y 9 de
febrero de 2007 respectivamente, en el Periódico Oficial del Estado, a fin de que las elecciones
quedaran programadas el 11 de noviembre de 2007.
Se hicieron además, los ajustes necesarios a los períodos de duración de los cargos de gobernador,
diputados y ayuntamientos, para estar en condición de cumplir con el cometido de la homologación de
las elecciones estatales con las federales, por ello fue, que el período del Gobernador se redujo de 6 a
4 años, y los períodos tanto de la Legislatura como de los ayuntamientos se amplió de 3 a 4 años,
esto, para el período de 2008 a 2011.
De la misma manera, para el actual período 20011 – 2015 se consideró que para el caso del
Gobernador, su mandato fuese de 3 años, 7 meses y 15 días, y para la Legislatura del Estado y los
Ayuntamientos de 3 tres años y 8 meses. Todo esto, con la finalidad de homologar las elecciones
Estatales y Federales a partir del año 2015, continuando después de este último período señalado con
los períodos de 6 años para el mandato a Gobernador y de tres años para la Legislatura Estatal, lo
mismo que para los Ayuntamientos, de conformidad con lo establecido por los artículos 20, 29, 51 y
117 de la Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, y sus reformas que deberán
entrar en vigencia a partir del 1º de enero del 2015, año en el que se llevarán a cabo las elecciones
concurrentes. En ese año, será renovada la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, además
de que se llevarán a cabo, elecciones para elegir al Gobernador, a los legisladores a integrar este
Congreso del Estado, a los Ayuntamientos y a los Consejos Municipales –en su caso–, de los 113
municipios del Estado.
Una vez que sean calificadas las elecciones constitucionales, los representantes populares electos
asumirán sus respectivos cargos en el año 2015 conforme a los siguientes plazos:
Los integrantes de los Ayuntamientos, y los Consejos Municipales en el Estado -en su caso-, asumirán
su cargo el día 1o de Septiembre de 2015 para un período de tres años.
Los diputados a la LXXIII legislatura del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, iniciarán
funciones el día 15 de septiembre de 2015, para un período de tres años.
El Gobernador del Estado electo en las elecciones de julio del año 2015, tomará posesión de su cargo
el día 1º de octubre del mismo año, para un período de seis años.
Debo resaltar sin embargo, que la reforma realizada para lograr la concurrencia de las elecciones
omitió modificar el marco jurídico para que la presentación de los informes de los representantes
populares se realice de forma anual, es de ahí, que se deriva la presente propuesta, la cual tiene
como objetivo la armonización de nuestra legislación, tanto para los que hoy nos encontramos en
funciones, como para aquellos que en el futuro inmediato habrán de asumirlas.
Para el caso del informe presentado por el Gobernador del Estado, se establece la obligación
Republicana, de rendir el informe del estado que guarda la administración pública estatal ante los
representantes populares,-lo cual está previsto en los artículos 33 y 60 fracción X de la Constitución
Estatal- para que en el mes de agosto del año 2015 presente su informe ante ésta Soberanía, sin
embargo, consideramos que para garantizar la anualidad del informe, debe de precisarse que el
informe se presentará dentro del plazo del día 15 al día 30 de septiembre, como fecha límite de cada
año a partir del año 2016, toda vez que el Gobernador asumirá funciones cada 1o de octubre por un
período de seis años, teniendo exactamente un año para rendir este ejercicio constitucional inherente
a su cargo de representación popular.
Para el caso de los Presidentes Municipales, resulta necesario establecer en la fracción XIV del
artículo 123, que será facultad y obligación de los Ayuntamientos y del o de los Consejos Municipales,
informar anualmente en pleno, el estado que guarda la administración municipal, modificando para ello
las fechas establecidas en los artículos 32 apartado c) fracción X y 49 de la Ley Orgánica Municipal
del Estado, que actualmente señalan que el informe que enviará el Ayuntamiento y el Presidente
Municipal será presentado dentro de los primeros quince días del mes de diciembre, por ello será
necesario establecer que los ayuntamientos electos el primer domingo de julio de cada tres años a
partir del año 2015, asumirán funciones el día primero de septiembre, en ese año, y deberán de
presentar su informe anual dentro de los primeros quince días del mes de agosto a partir del año
2016.
Para el caso de los informes que rindan los Diputados que resulten electos en el año 2015, y que
asumirán funciones el día 15 de septiembre del año mencionado, se propone que la presentación del
informe legislativo se realice de manera anual en el mes de agosto de cada año a partir del 2016.
De aquí la necesidad no solamente de ejercer el control Constitucional de esta Soberanía tocante a la
veracidad del contenido del informe de gobierno, sino de la oportunidad de la presentación del mismo,
lo cual, no podría realizarse si el Ejecutivo del Estado y los Presidentes Municipales, no cuentan con el
tiempo indispensable y programado para cumplir tal mandato Constitucional, de la misma manera, los
que integramos de éste órgano legislativo.
Es decir, se hace necesario armonizar nuestra legislación, a fin de que los períodos Constitucionales
de quienes deben ejercer el mandato popular tanto del Ejecutivo, de los Municipios, así como del
Legislativo del Estado, se integren con la obligación constitucional de informar a las y los Ciudadanos
Michoacanos de su administración en períodos anuales y no en trechos de algunos meses solamente.
No hacerlo, sería dejar correr el riesgo de que los actos y omisiones de los funcionarios públicos en
comento, caigan en irregularidades o bien, escudados en esta laguna de ley, se propicie la opacidad
en la rendición de cuentas.
Ahora bien, como ya se mencionó, para lograr la concurrencia de los procesos electorales, fue
necesario que los actuales titulares de los Poderes correspondientes al Poder Ejecutivo, los
ayuntamientos, el Concejo Municipal y los miembros de éste Congreso, cumplieran con un periodo
diverso al establecido en la Constitución, reduciéndose el mismo para el Gobernador del Estado,
ampliándose para los ayuntamientos y los diputados locales; sin embargo, no se
consideró
modificación a la norma constitucional o legal, o en los artículos transitorios, para que los informes de
los representantes populares, se adecuaran al período que por única vez se está realizando, faltando
varios meses de ejercicio en los que no habría información de los obligados, perdiéndose así la
esencia de esta tarea Republicana, resultando necesario adecuar el marco jurídico para que los
actuales representantes populares, electos el día 13 de noviembre de 2011, y aquellos que fueron
electos en 2012 -en el Municipio de Cherán-, cumplirán su mandato en el año 2015, al rendir los
informes de la situación que guardan sus administraciones respectivas, y cumplan con su labor y
ejercicio de comunicar a la sociedad, armonizando las fechas en las que por ésta única ocasión se
contemple y abarque el periodo para el que fuimos electos en nuestro mandato.
Para ello se propone dividir el ejercicio de que corresponde al Gobernador, Presidentes municipales y
diputados en el periodo restante, para que éste se presente en 3 tres informes y que éstos
correspondan al ejercicio de gobierno de un periodo de aproximadamente 11 meses, estableciéndose
así fechas que por única ocasión serán establecidas para abarcar el periodo completo de los actuales
representantes populares.
Para el caso del actual Titular del Poder Ejecutivo, éste rindió su informe de labores el día 15 de
Febrero de la presente anualidad, por lo que se propone, que para los informes subsecuentes, se
presenten dentro de los primeros 15 días de Enero de 2014; el siguiente informe dentro de los
primeros quince días del mes de Diciembre de 2014, y el último informe de su período, para los
primeros 14 días de del mes de septiembre de 2015, fecha en la que concluye su período
constitucional, abarcando así todo el período de ejercicio.
Para el caso de los informes que realizaran los actuales Ayuntamientos, y el actual Consejo Municipal,
además del que ya realizaron en los primeros días del mes de diciembre de 2012, se propone que
realicen otros tres informes, los cuales por única ocasión deberán realizarse conforme al siguiente
calendario: El primero se llevaría a cabo dentro de la segunda quincena del mes de noviembre de
2013; El Segundo Informe, dentro de la segunda quincena del mes de octubre de 2014, y el último
Informe de su período, dentro de la segunda quincena del mes de agosto de 2015, fecha en la que
concluye su periodo constitucional.
Los legisladores locales, también deberemos de ajustar nuestra normatividad interna y modificar el
calendario para el ejercicio republicano de presentación de informes, para ello se propone que el
segundo informe de actividades de los diputados de la LXXII legislatura se presente en el mes de
enero de 2014, el siguiente informe en el mes de diciembre de 2014 y el último informe de nuestro
periodo se presente dentro del mes de septiembre de 2015, mes en el que concluye nuestro periodo
constitucional.
Es fundamental que al analizar esta iniciativa, coincidamos todos en la necesidad que planteo de
regularizar los calendarios, a fin de que se de cumplimiento cabal a la obligación de informar a la
ciudadanía del estado que guarda la administración pública Estatal, Municipal, así como de las
actividades del Poder Legislativo.
Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 33, 60 fracción X y 123 fracción
XIV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; artículos 32
inciso a) fracción XII, inciso c) fracción X y 49 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de
Michoacán de Ocampo; artículo 7º fracción IX de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso
del Estado, para quedar como se establece en el siguiente:
DECRETO:
ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 33, 60 fracción X y 123 fracción XIV de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, para quedar como sigue:
Artículo 33.- El Gobernador del Estado asistirá a la apertura del año legislativo de sesiones del
Congreso de cada año.
El Gobernador presentará al Congreso anualmente dentro del plazo señalado en ésta Constitución, en
sesión pública y solemne el informe que manifieste el estado que guarde la Administración Pública. El
Presidente del Congreso dará respuesta en términos generales. Al acto a que se refiere este precepto,
deberán asistir el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y los miembros que formen este
cuerpo.
Artículo 60.-…
I.- a IX.-……
X.- Presentar al Congreso del Estado, un informe por escrito, del día 15 al día 30 de septiembre de
cada año legislativo, en el que manifieste el estado general que guarde la Administración Pública del
Estado, proponiendo los medios para mejorarla. El Presidente del Congreso dará respuesta a esa
presentación en términos generales. A esta sesión deberán asistir el Presidente y los magistrados del
Supremo Tribunal de Justicia.
El Congreso realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Gobernador del Estado ampliar la
información mediante pregunta por escrito y citar a los titulares de las dependencias básicas de la
administración pública estatal, al Procurador General de Justicia y a los directores de las entidades
paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley
Orgánica del Congreso regulará el ejercicio de esta facultad.
Artículo 123.- Son facultades y obligaciones de los ayuntamientos y de los consejos municipales:
I.- a XIII.-……
XIV.- Conocer anualmente, en pleno, el estado que guarda la administración municipal, por informe
que rendirá el Presidente o Concejero respectivo;
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los artículos 32 inciso a) fracción XII, inciso c) fracción X y 49
fracción VI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, para quedar como
sigue:
Artículo 32. Los Ayuntamientos y los Consejos Municipales tienen las siguientes atribuciones:
a).- En materia de Política Interior:
I. – XI.-……
XII. Rendir a la población, por conducto del Presidente Municipal o Concejero Municipal respectivo, un
informe anual del estado que guarda los asuntos municipales y del avance de los programas de obras
y servicios;
b).-…….
c).- En materia de Hacienda Pública:
I. – IX.-……
X. Enviar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, dentro de los primeros quince días del mes de
agosto de cada año, un informe de labores desarrolladas en el ejercicio;
De las Atribuciones del Presidente Municipal
Artículo 49. El Presidente Municipal tendrá a su cargo la representación del Ayuntamiento y la
ejecución de las resoluciones del mismo, así como las siguientes atribuciones:
I.-V.-……
VI. Informar anualmente a la población, en sesión pública y solemne del Ayuntamiento o Concejo
Municipal, durante la primera quincena del mes de agosto, sobre el estado general que guarde la
administración pública municipal, del avance del plan municipal de desarrollo y sus programas
operativos; después de leído el informe podrá hacer uso de la palabra un regidor representante de
cada una de las fracciones de los partidos políticos representados en el Ayuntamiento, a efecto de
comentar sobre el informe de labores. Los Concejos Municipales podrán definir previamente que
concejeros comentan el informe de labores.
ARTÍCULO TERCERO. Se reforma el artículo 7º fracción IX, de la Ley Orgánica y de Procedimientos
del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 7. Son obligaciones de los Diputados:
I. – IX.-……
IX. Presentar un informe anual sobre sus labores legislativas dentro del mes de agosto de cada año; y,
…
TRANSITORIOS:
Primero. El presente Decreto de reforma constitucional y legal a los artículos 33, 60 fracción X y 123
fracción XIV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo;
artículos 32 inciso a) fracción XII, inciso c) fracción X y 49 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de Michoacán de Ocampo; artículo 7º fracción IX de la Ley Orgánica entrarán en vigor en el
mes de octubre del año 2015, salvo lo establecido en los artículos segundo, tercero y cuarto
transitorios que entrarán en vigor al momento de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de
Michoacán de Ocampo.
Segundo. Por única ocasión el Gobernador del Estado, rendirá su segundo informe de gobierno dentro
de los primeros 15 días de enero de 2014; el tercer informe lo llevaría a cabo dentro de los primeros
quince días del mes de diciembre de 2014, y el último informe de su periodo para los primeros 14 días
del mes de septiembre de 2015, fecha en la que concluye su periodo constitucional.
Tercero. Por única ocasión los Ayuntamientos actuales, y el Concejo Municipal, realizarán su segundo
informe de Gobierno dentro de la segunda quincena del mes de noviembre de 2013; el tercer informe
dentro de la segunda quincena del mes de octubre de 2014, y el último informe de su periodo dentro
de la segunda quincena del mes de agosto de 2015, fecha en la que concluye su periodo
constitucional.
Cuarto. Por única ocasión, los Diputados al Congreso del Estado, miembros de la LXXII legislatura
realizarán su segundo informe de actividades legislativas en el mes de enero de 2014, el tercer
informe en el mes de diciembre de 2014 y el último informe dentro del mes de septiembre de 2015,
mes en el que concluye el periodo constitucional.
Quinto. Envíese el presente Decreto de reforma constitucional a los Ayuntamientos del Estado para
que, dentro del término de un mes, hagan uso del derecho que les concede el artículo 164 fracción IV
de la propia Constitución Política del Estado de Michoacán.
Sexto. Túrnese el presente Decreto de reforma constitucional al Titular del Poder Ejecutivo para los
fines de promulgación y publicación correspondiente.
Morelia, Michoacán, a __de junio de 2013.