La coordinación administrativa, es el mecanismo jurídico y político

E
L
REGISTRO NACIONAL DE AVISOS
DE
TESTAMENTOS Y
Y SU CONSOLIDACIÓN COMO INSTITUCIÓN EN
EL
ORDEN JURÍDICO NACIONAL
Dip. Irma Islas León
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE
SEGURIDAD PÚBLICA EN
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL
La coordinación administrativa, es el mecanismo jurídico y político en virtud
del cual es posible realizar un trabajo conjunto y simultáneo en los tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el municipal. De acuerdo con nuestra Constitución Federal, estos tres niveles de Gobierno pueden celebrar
convenios de coordinación para servir mejor a los gobernados. Asimismo,
es un mecanismo para hacer efectivo el Federalismo y para avanzar en
la construcción de una política administrativa nacional que brinde mayores
facilidades y seguridades a la población en el ámbito administrativo y
jurídico.
La Ley de Planeación establece en sus artículos 33 y 34 fracción V, la
facultad de que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos de las
entidades federativas la coordinación que se requiera, a efecto de que
éstos participen en la planeación nacional del desarrollo; así como también
para que ejecute las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa y que competan a ambos órdenes de gobierno.
El Convenio de Desarrollo Social entre el Ejecutivo Federal y el
Ejecutivo Estatal constituye la única vía de coordinación entre ambos órdenes de gobierno. Las acciones que deban realizarse derivadas del mismo,
se establecerán mediante convenios o acuerdos de coordinación, anexos
de ejecución, y convenios de concertación, considerando la participación
que corresponda al municipio y sectores de la sociedad para la consecución de las metas y objetivos nacionales.
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Un esfuerzo de coordinación en sentido semejante al que hoy se ha
realizado para el establecimiento del Registro Nacional de Testamentos,
fue el realizado en materia fiscal, con el llamado federalismo fiscal.
Desde la promulgación de la Constitución Política de 1917, el Gobierno
Federal estuvo interesado por resolver la problemática generada por la presencia simultánea de los tres sistemas tributarios autorizados por nuestra
Carta Magna, ya que en ocasiones se aplicaba una doble y hasta triple causación sobre la misma fuente.
Después de haber celebrado varias convenciones nacionales fiscales,
fue hasta el año de 1973, cuando se tomó la decisión de crear un política
fiscal nacional que armonizara los requerimientos federales, estatales y agilizara el cobro de los impuestos en todos los niveles.
Se consiguió que todos los estados de la federación, incluyendo el
Distrito Federal, acordarán la coordinación en materia de impuestos federales de jurisdicción exclusiva de la federación, así como en materia de
ingresos mercantiles, del impuesto al ingreso global de las empresas
–causantes menores– y en materia de los llamados impuestos especiales.
Con lo anterior se sentaron las bases para llegar a lo que es la actual
Ley de Coordinación Fiscal, que se publicó en el Diario Oficial de la
Federación y entró en vigor el día 1o. de enero de 1980.
Otros ejemplos de coordinación administrativa, lo son los diversos
acuerdos, que desde 1981 y hasta el presente año, se vienen celebrando
entre la Secretaría de Gobernación y cada uno de los Estados de la República, para la modernización integral del Registro Civil, así como los que
también actualmente se están suscribiendo para la conformación del Orden
Jurídico Nacional.
Con estos convenios vemos materializada la voluntad política tanto del
Gobierno Federal, como de los Gobiernos Estatales, para combinar de una
manera efectiva sus esfuerzos y darle efectividad a nuestro sistema federal de gobierno, con el respeto irrestricto a la autonomía legislativa de las
entidades federativas.
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Conceptos como: “sistematización de procesos”, “automatización”,
“actualización”, “interconexión”, “intercambio de información”, “homologación” y “modernización integral”, resultan hoy indispensables para agilizar
los procedimientos administrativos y mejorar la gestión de los gobiernos.
Bajo estos conceptos que inspiran la modernización de la administra-
ción pública, es que hoy se crea el Registro Nacional de Testamentos y se
avanza así en el perfeccionamiento constante de nuestras instituciones.
Actualmente en la tramitación de sucesiones, es necesario conocer si
una persona otorgó ó no otorgó disposición testamentaría y en caso de
haber otorgado varias disposiciones, es preciso saber cual fue la última de
ellas.
Y ante la carencia de un Registro Nacional de Testamentos, el legisla-
dor local únicamente ha plasmado en la Ley la obligación a los Jueces o
Notarios de solicitar informes de testamento en razón del último domicilio
del “de cujus” , o del lugar donde otorgó el testamento que se presenta en
la sucesión ó del lugar a donde tiene la mayor cantidad de sus bienes. Pero
bien se puede dar el caso que el difunto haya otorgado un posterior testamento en otra Entidad distinta de las consultadas ó incluso en el Extranjero,
y que por falta de información se deje de tomar en consideración dicho
Testamento o se presenten conflictos por la acumulación de diversos juicios
sucesorios.
La situación antes expuesta ha generado incertidumbre jurídica, toda
vez que al momento de iniciarse una sucesión no se tiene la plena certeza
de que exista o no disposición testamentaria y en caso de existir, que el testamento conocido sea en realidad el último otorgado por el autor de la
herencia.
Para resolver esta situación, tanto en la Cámara de Diputados, como
en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se recibieron propuestas de
la ciudadanía y de organizaciones sociales y gremiales, como la Asociación
Nacional del Notariado, para impulsar la creación de este Registro Nacional
de Testamentos.
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La Secretaría de Gobernación, por su parte, como órgano administrati-
vo competente para conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los
demás poderes de la Unión y dotado de facultades expresas para compilar
y sistematizar la información jurídica nacional, ha sido sensible a estas
peticiones y las ha satisfecho plenamente con la creación del Registro
Nacional de Testamento, que hoy celebramos.
El Registro Nacional de Testamentos, en esencia será un archivo, un
“Archivo Nacional de Avisos de Testamento”, que se encargará de crear,
mantener y actualizar una base de datos, en donde se almacenará y concentrará la información de todos los avisos de testamento que sean otorga-
dos ante todos los notarios ó depositados ante todas las autoridades
correspondientes de todos los Estados.
En el caso del Distrito Federal, los notarios seguirán dando los avisos
como habitualmente se han venido realizando ante el Archivo General de
Notarías, el cual a su vez los dará a conocer a la Secretaría de Goberna-
ción para alimentar la base de datos del Registro Nacional de Testamentos
Asimismo, los Jueces y notarios continuarán solicitando de la manera
habitual los informes de testamento ante el Archivo General de Notarías, pero
ahora además el informe que expida el Archivo General de Notarías incluirá
el reporte que generé el Registro Nacional de Testamentos, a efecto de que
si apareciera algún testamento en otro Estado de la República, el Juez o
notario solicitante acuda ante las autoridades correspondientes de dicho
Estado a solicitar los informes oficiales respectivos.
El Registro Nacional de Testamentos, rendirá el informe a los gobiernos
de los Estados y éstos, por conducto del órgano administrativo que corresponda en cada Entidad, a su vez, los entregará a los Jueces y Notarios
solicitantes.
De esta forma se armoniza la cooperación entre los Estados y
Federación, y se respetarán las atribuciones que constitucionalmente competen a los Estados, sin conculcarlas de ninguna forma.
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La información que proporcionará el Registro Nacional de Testamentos
comprenderá básicamente los avisos de testamento que se hubiesen otorgado o revocado, así como el nombre de la autoridad competente que lo
registró.
Las escrituras que contengan testamentos públicos abiertos y simplifi-
cados seguirán siendo conservadas por los notarios durante 5 años para su
posterior entrega al Archivo de Notarías quien los mantendrá bajo su
guarda y custodia. Asimismo, el Archivo Judicial continuará guardando y
custodiando los testamentos públicos cerrados y el Archivo General de
Notarías los testamentos Ológrafos, por lo que el contenido en sí de los
de todos los Testamentos seguirá encontrándose reservado únicamente
para quienes se encuentren legitimados para conocerlo.
Las instituciones son definidas como “las organizaciones fundamenta-
les de un Estado, Nación ó Sociedad”, es por ello que a la compilación del
derecho civil de los romanos que realizó Justiniano, se le llamó “Instituta”,
porque contemplaba las organizaciones que harían posible la vida pacífica
y ordenada de los individuos dentro la Sociedad”.
”El Registro Nacional de Testamentos nace hoy como Institución, y
para su fortalecimiento administrativo se creó la Dirección del Registro
Nacional de Testamentos dependiente de la Dirección General de
Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional.
Como Institución moderna que es, el Registro Nacional de Testamentos
deberá aprovechar al máximo las ventajas de los sistemas informáticos que
hoy existen, para brindar eficiencia y prontitud a los reportes solicitados.
Su acervo podrá irse enriqueciendo con la información histórica com-
pleta referida a los avisos testamentarios existentes en los diferentes
Archivos gubernamentales del país y de ser posible con los “testamentos
agrarios”, es decir, con las listas de sucesión en materia agraria, así como
con los avisos de testamento dictados por los mexicanos en el extranjero.
Incluso podríamos considerar la conveniencia de aprovechar la infraes-
tructura y organización del Registro Nacional de Testamentos, ya no sólo
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para obtener la certeza jurídica que nos brindaran los reportes de los avisos de testamento, sino para ir más allá y utilizarla también para facilitar los
procesos sucesorios en toda la Nación, al efecto proponemos considerar la
posibilidad de que el Registro Nacional de Testamentos albergara también
una sección que acopiara los avisos notariales en materia sucesoria.
En el caso del Distrito Federal, La Ley del Notariado en su artículo 175,
establece que los notarios deberán de hacer 2 publicaciones en un diario de
circulación nacional, de diez en diez días, para dar a conocer las declaraciones hechas por los herederos en las sucesiones que se tramiten ante ellos.
En apoyo de este trámite, el Registro Nacional de Testamentos po-
dría organizar y operar un servicio de base de datos electrónico que se
podría denominar “Registro Nacional de Avisos Notariales”, el cual se podría
publicar y difundir a través del sistema electrónico denominado “Internet”.
Este servicio tendría como objeto la inscripción de los avisos notariales
para efectos de publicidad, en donde cualquier interesado, previo pago de
los derechos correspondientes, podrá inscribir los avisos y en donde cualquier interesado podrá consultarlos sin costo.
Por su parte, los legisladores locales podríamos impulsar las reformas
legislativas que establecieran la posibilidad de que éstos avisos pudieran
ser equivalentes a las publicaciones hechas en los Diarios de circulación
local o nacional, siempre y cuando los mismos permanecieran accesibles a
cualquier usuario en la página de Internet correspondiente, por los mismos
términos señalados en las leyes para las publicaciones de que se trate.
A diferencia del sistema de publicación en los Diarios Impresos el sis-
tema de publicación electrónica, en el Distrito Federal, por ejemplo, tendría
las siguientes ventajas:
Simplificación Administrativa: En lugar de encargar 2 publicaciones en
fechas diferentes, se solicitaría una sola publicación.
Permanencia en el Tiempo: En lugar de que el aviso apareciera publi-
cado sólo 2 veces a lo largo de 10 días, aquí la publicación se encontraría
permanentemente en línea durante ese mismo lapso.
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Asimismo, se contaría con la ventaja adicional de que se iría confor-
mando un acervo histórico digitalizado que facilitaría la investigación y
consulta de los mismos aún después de haber vencido la vigencia de
publicación.
Facilidades prácticas: Será mucho más fácil para cualquier persona
investigar si existe iniciado algún trámite de sucesión, accediendo simplemente a una dirección electrónica establecida al efecto, que concentrara la
información generada en toda la Nación, que darse a la tarea de acopiar
físicamente ejemplares de diversos Diarios, los cuales muchas veces ni
siquiera se encuentran disponibles en el lugar donde el interesado se haya.
Economía: Muy probablemente el costo de la publicación “en línea”
pudiera ser significativamente más económico que las actuales publicaciones impresas en tinta.
Mayor publicidad: la base de datos podría ser consultada desde cual-
quier parte del mundo a través del Internet.
Así como esta idea que les he comentado, estoy segura que irán sur-
giendo muchas más que consolidarán al Registro Nacional de Testamentos
dentro del orden jurídico nacional.
A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, quiero manifestar a todos Ustedes,
nuestro beneplácito por el nacimiento a la vida pública de esta nueva institución y les reiteramos nuestra mejor disposición para apoyarla en lo que a
nosotros nos corresponda desde nuestra función legislativa.
Parafraseando al astronauta Amstrong, quiero finalizar diciendo lo
siguiente:
El Registro Nacional de Testamentos,
es un pequeño paso para la Segob,
pero un gran salto para la Nación”.
POR
SU ATENCIÓN,
MUCHAS GRACIAS
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