doctrina del ministerio público 2011

“DOCTRINA DEL MINISTERIO PÚBLICO 2011”
1.- FECHA DE ELABORACIÓN:
11-10-2011
DIRECCIÓN DE CONSULTORÍA JURÍDICA
2.- DEPENDENCIA:
3.- TIPO DE DOCTRINA:
DERECHO LABORAL
4.- TEMA:
SUPLENCIAS
5.- MÁXIMA
CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 89 NUMERALES 1 Y 3 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, EL PAGO DE SUPLENCIAS DEBE HACERSE
DE ACUERDO CON EL NÚMERO DE DÍAS EFECTIVAMENTE LABORADOS POR EL
TRABAJADOR, ESTO EN APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA DE LAS
FORMAS.
ASIMISMO, EN EL CASO DE SUPLENCIAS PARA CARGOS DE ALTO NIVEL, EN ATENCIÓN
A LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 91 CONSTITUCIONAL, DEBE CANCELARSE AL
SUPLENTE LA PRIMA POR CARGO, ESTO EN VIRTUD DE QUE DEBE APLICARSE EL
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL SEGÚN EL CUAL DEBE RECONOCER IGUAL SALARIO POR
IGUAL TRABAJO.
6.- CONTENIDO
6.1.- NÚMERO DE ESCRITO:
6.2.- FECHA:
MEMORANDO No. DCJ-11-1312-2011
11-10-2011
6.3.- RESUMEN
“La Dirección de Recursos Humanos a través de Memorando Nº DRH-DRL-940-2011 de
fecha 05 de octubre de 2011, solicitó opinión respecto al “(…) criterio que debe establecerse con
relación al pago de los suplentes al finalizar sus servicios en el Ministerio Público, ya que el Manual
de Normas y Procedimientos de Trámites y Pago de Suplencias (sic), aprobado según Punto de
Cuenta Nº 674 de fecha 25/07/2005 y que rige actualmente, en la sección de Normas Generales de
dicho instructivo en los puntos nros: 25, 27, 28, 29 y 30, presenta un vacío normativo en cuanto a
los días a pagar al suplente cuando laboran un mes que traer 31 días.”
Asimismo, solicita que en atención a lo previsto en el punto 26 del Manual de Normas y
Procedimientos para el Trámite y Pago de Suplencia, el cual establece que para el pago de toda
suplencia se tomará en cuenta como base de cálculo para el pago, el sueldo básico del cargo sin
tomar en cuenta las demás asignaciones que perciba el titular, se aclare la duda de esa Dirección
en cuanto a “(…) si es procedente cancelar la prima por cargo en los casos del personal de alto
nivel”.
Se desprende de la solicitud formulada por esa Dirección de Recursos Humanos, que la
opinión requerida a este Órgano Asesor se circunscribe a dos situaciones concretas:
1°.- Cómo efectuar el pago cuando la suplencia se ha realizado en un mes que tiene
treinta y un (31) días y no treinta (30), tal y como lo regula el Manual de Normas y
Procedimientos para el Trámite y Pago de Suplencia; y
2°.- Si es procedente cancelar la prima por cargo en el caso de suplencias para
personal de alto nivel.
Sobre el primero de los particulares, debe comenzar por revisarse el Manual de Normas y
Procedimientos para el Trámite y Pago de Suplencia, a los fines de verificar qué se entiende por
suplencia y de qué manera se reguló el pago de las mismas.
En tal sentido, el punto 4 de las Normas Generales, al establecer qué debe entenderse
como suplencia, señala lo siguiente:
“4- Se entiende por suplencia para efectos de este manual, la acción de ocupar
temporalmente un cargo o puesto de trabajo cuando quien lo ocupe se ausente por las
siguientes razones: vacaciones, reposos médicos, permisos remunerados o no, y
cualquier otra causa que la origine.”
Por otro lado, en cuanto al pago de las suplencias, se puede verificar que los puntos 25,
27, 28, 29 y 30, regulan en líneas generales la forma de efectuar el pago de las mismas, en los
siguientes términos:
“25. El pago de la suplencia se calcula tomando como base los días efectivamente
trabajados, incluyendo sábados, domingos, feriados y aquellos que el Ministerio
Público otorgue como días de asueto, siempre que estén incluidos dentro del lapso
ininterrumpido de la suplencia y hasta el último día hábil de la misma.” (Énfasis
añadido)
“27. Las suplencias por concepto de vacaciones de funcionarios y empleados, se
cancelan a razón de treinta días continuos.” (Énfasis añadido)
“28. Las suplencias por concepto de vacaciones de obreros se cancelan a razón de 24
días hábiles y se agrega un día adicional por año de servicio que tenga el obrero
titular, hasta un máximo de 30 días hábiles, de acuerdo a lo establecido en la
Convención Colectiva del Personal Obrero del Ministerio Público vigente”.
“29. En caso de que la suplencia se inicie en el primer día del mes, se debe
tomar como base para el pago, el equivalente a 30 días, independientemente
del número de días que tenga el mes.” (Énfasis añadido)
“30. Cuando la suplencia se inicie en fecha posterior al primer día del mes, se tomará
como base para el cálculo de pago de la primera fracción, los días exactos que tenga
dicho mes (28, 29, 30 ó 31, según sea el caso)”.
Se desprende de los puntos antes citados que a los efectos del Manual de Normas y
Procedimientos para el Trámite y Pago de Suplencia, puede entenderse como suplencia la acción a
través de la cual se suple temporalmente al titular del cargo, cuando éste debe separarse del
mismo por el disfrute de vacaciones, reposos médicos, permisos remunerados o no, o cualquier
otra causa que la origine.
Por otro lado, en cuanto al pago de las mismas se desprende de los puntos antes citados,
lo siguiente:
1°.- Que el pago de las suplencias debe calcularse tomado como base los días
efectivamente trabajados (punto 25).
2°.- Que cuando el fundamento de la suplencia sea el disfrute de las vacaciones del
titular del cargo, el pago de las mismas se cancelará a razón de treinta (30) días
continuos (punto 27)
3°.- En caso de que la suplencia inicie en el primer día del mes, como base para el
pago se tomará en cuenta para el pago el equivalente a treinta días,
independientemente del número de días que tenga el mes.
4°.- Si la suplencia inicia en una fecha posterior al primer día del mes, se tomará como
base para el cálculo del pago de la primera fracción, los días exactos que tenga dicho
mes.
Una vez anotados los particulares antes señalados, debe señalar esta Dirección de
Consultoría Jurídica que de la lectura detallada de cada uno de los puntos antes citados, se advierte
que existe contradicción entre los mismos en cuanto a la regulación que contienen para establecer
el pago de la suplencia, toda vez, que en una de ellas se establece que la base de cálculo para el
pago de las suplencias será “(…) los días efectivamente trabajados…”, y luego en otro de los
puntos regula que cuando se trate de vacaciones del titular el pago de la suplencia se cancelara a
razón de treinta (30) días, es por ello que cabe preguntarse: ¿Qué pasa cuando esa suplencia por
concepto de vacaciones es de treinta y un días (31) y no de treinta (30), tal y como lo regula el
punto 27?
Asimismo, se pudo verificar que en el Manual respectivo independientemente de la causa
que motive la suplencia, la base de cálculo para el pago de la misma es de treinta (30) días y no
ofrece ninguna regulación expresa cuando se trate del pago de suplencias que hayan sido
efectivamente cumplidas en un mes que tiene treinta y un (31) días.
Al efecto, debe estimar esta Dirección de Consultoría Jurídica que en la práctica no deben
ser pocos los casos en los cuales el suplente presta sus servicios en un mes que tenga treinta y un
(31) días, y en tal sentido, a los fines del pago respectivo e independientemente de que no exista
un punto que de manera expresa reconozca el pago íntegro de esos días, debería prevalecer a
favor del trabajador la regulación contenida en el punto 25, el cual dispone que “El pago de la
suplencia se calcula tomando como base los días efectivamente trabajados…”, esto es así,
debido a que al no existir una norma que regule el pago de los treinta y un días, resultaría
contradictorio que aún teniendo la certeza que esa es la cantidad de días que fueron efectivamente
laborados por el suplente, para el pago de la misma se atienda sólo a la regulación contenida en los
puntos antes citados, para concluir que le corresponde el pago sólo de treinta días (30) y no de
treinta y uno (31) tal y como debe ser al haberlo laborado.
En el Manual respectivo existe un vacío al no incluir una norma que de manera expresa
consagre el pago de los treinta y un (31) días de suplencias, cuando efectivamente éstos hayan
sido laborados por el trabajador y, ante tal situación, salvo mejor criterio, estima este Órgano
Asesor que la solución legal no puede ser la de aplicar el pago de treinta días (30) en aplicación
restrictiva de las normas contenidas en el Manual y dejar de reconocer y cancelar a favor del
trabajador un día laborado respecto del cual tiene derecho de percibir la contraprestación
monetaria correspondiente, asumir un análisis distinto, constituiría sin lugar a duda una violación de
los derechos laborales que le asisten a ese trabajador.
El criterio asumido por este Órgano Asesor encuentra su fundamento en principios
constitucionales contenidos en el artículo 89 de la Carta Magna, específicamente los contenidos en
los numerales 1 y 3, los cuales disponen lo siguiente:
(…)
Al hilo de las consideraciones antes expresadas, conviene hacer referencia a la decisión
contenida en el expediente Nº AA60-S-2006-748 emanada de la Sala de Casación Social del
Tribunal Supremo de Justicia de fecha trece (13) de noviembre de dos mil seis, en la cual al hacer
referencia al alcance procesal del Principio de la Supremacía de la Realidad, acotó lo siguiente:
(…) el principio constitucional de la realidad de los hechos sobre las formas o
apariencias, no puede limitar su utilidad sólo a aquellas situaciones donde lo oculto es
la relación de trabajo, sino que puede ser un instrumento eficaz para otras,
donde lo aparente son precisamente las notas de laboralidad.” (Énfasis
añadido)
Se desprende de la sentencia antes señalada que el principio constitucional de la
supremacía de la realidad sobre las formas, no debe emplearse sólo para develar aquellas
situaciones donde lo oculto es la relación de trabajo, sino que puede implicar además que su
aplicación vaya más allá pudiendo ser verificados otros aspectos derivados de una relación laboral,
y en el caso bajo análisis, puede verse con claridad como en aplicación de ese principio
constitucional la realidad es que el trabajador laboró unos días a los cuales tiene derecho de recibir
íntegramente la contraprestación que le corresponda.
Es así como puede concluirse este punto señalando que al margen de las normas
generales que están contenidas en el Manual de Normas y Procedimientos para el Trámite y Pago
de Suplencia, tales regulaciones no pueden colocarse por encima de las normas y principios que en
materia laboral contiene la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y que permiten
que ante cualquier duda que pueda tener el empleador respecto de la aplicación de normas legales
o reglamentarias, se aplique siempre la que más favorezca al trabajador.
Otro de los aspectos contenidos en la solicitud de opinión, se refiere a que sí es
procedente cancelar la prima por cargo en el caso de suplencias para personal de alto nivel.
Para el análisis de este aspecto, es menester verificar que regula el referido Manual,
pudiéndose constatar que el punto 26 establece lo siguiente:
“26. Para toda suplencia se debe tomar como base de cálculo para el pago, el sueldo
básico del cargo sin tomar en cuenta las demás asignaciones que devengue el titular,
bien sea que se trate de un personal externo a la Institución o de un trabajador
interno, caso éste en el cual procede una diferencia de sueldo.”
Del punto antes citado, se desprende que para todas las suplencias, incluidas aquellas
que eventualmente puedan darse en cargos de alto nivel, la base de cálculo debe ser el sueldo
básico del cargo sin tomar en cuenta las demás asignaciones que puedan corresponderle al titular,
entre las cuales se encuentran las primas, razón por la cual, salvo mejor criterio, estima esta
Dirección de Consultoría Jurídica que aunque puede ser poco frecuente ver este tipo de suplencia,
tomado en consideración la naturaleza de estos cargos, se estima que cuando se de una suplencia
respecto de algunos de ellos la forma de calcular el pago de la misma debería hacerse de acuerdo
con el punto antes citado.
No obstante, también en aplicación del principio constitucional de la supremacía de la
realidad (artículo 89.1 Constitucional), podría entenderse que la realidad es que el suplente que
asuma temporalmente un cargo de alto nivel lo asume con todas las responsabilidades y
obligaciones que implica el desempeño del mismo, razón por la cual, tendría derecho a percibir los
beneficios que deriven del desempeño del cargo respectivo -aunque sea temporal- en los mismos
términos que su titular; incluyéndose por tanto el reconocimiento del pago de la prima por cargo.
El argumento antes esgrimido tiene su justificación en el hecho de que si entendemos que
el suplente es la persona que cubre la falta temporal del titular del cargo por razones o
circunstancias sobrevenidas -aun cuando se trate de un cargo de alto nivel-, se entiende que en tal
supuesto si desempeña las funciones que le corresponden al titular, entonces debería reconocérsele
el pago de las mismas tal y como se le hubiese pagado a su titular, argumentación que encuentra
fundamento en el artículo 91 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que
señala “(...) Se garantizará igual salario por igual trabajo...”.
Es oportuna la ocasión, para advertir que de la revisión efectuada por esta Dirección de
Consultoría a algunas de las normas generales contenidas en el Manual de Normas y
Procedimientos para el Trámite y Pago de Suplencia, se pudo constatar que existen algunos vacíos
para regular situaciones administrativas que pueden presentarse en materia de suplencias y que
muy probablemente son bien conocidas por esa Dirección de Recursos Humanos, es por ello que se
sugiere revisar el contenido del referido Manual y tratar de adaptar su regulación con fundamento
en las normas constitucionales, legales y reglamentarias que puedan aplicarse al efecto.
Asimismo, para concluir se debe precisar que ante la duda que pueda existir entre las
normas contenidas en cualquier Manual institucional destinado a regular aspectos de contenido
laboral o funcionarial, siempre debe tenerse en consideración que esas normas internas no pueden
colocarse ni por encima, ni al margen de las normas constitucionales, las cuales siempre tendrán
aplicación preferente para el análisis y solución de cualquier caso concreto que pueda presentarse y
que no pueden dejar de ser apreciadas y valoradas en un Organismo como el Ministerio Público, al
cual le corresponde de acuerdo con el numeral 1 del artículo 16 de la ley que rige a esta Institución
“1. Velar por el efectivo cumplimiento de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela…”.