Internacionalización de PDVSA en el contexto de la

Capítulo 3
Internacionalización de PDVSA
en el contexto de la integración energética
latinoamericana
l. Concepción inicial de la internacionalización
la concepción original de la intemacionalización de Petróleos de
Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA) fue comercial. Es decir, potenciar la rentabilidad de la empresa petrolera estatal a través de un mejor
conocimiento y participación en los mercados internacionales y en el
segmento aguas abajo del negocio petrolero. Los mercados 'objetivos'
fueron Europa y los Estados Unidos (EE.UU.).
la intemacionalización es un programa estratégico de inversiones
de largo plazo, encaminadas a integrar verticalmente a través de la
propiedad directa de activos, las actividades de exploración y producción de PDVSA en Venezuela con las actividades de refinación,
distribución, almacenamiento y mercadeo al detal de productos
petrolfferos en algunospaíses que secuentan entre los consumidores de petróleo más importantes del mundo'.
La estrategia que siguió PDVSA en esa oportunidad fue la compra
de activos en el sector refinación. Además de diversificar las fuentes de
ingresos, otro de los objetivos fundamentales era mejorar las posibilidades de colocación en los mercados foráneos de la mayor cantidad posí-
Boué, luan: La Intemaclonallzaclón de PDVSA: una costosa ilusión,
2004, p. 17.
181
182 lIt losé Rafael lanoni Vargas
ble de crudos pesados venezolanos. Esdecir.un intento por colocar a la
empresa petroleraestatala la alturade lasnuevas exigencias de los mercados mundiales de petróleo y a la vez hacer un potencial económico
real de las grandes reservas de crudos pesados de Venezuela.
El proceso de internacionalización de PDVSA comenzó en el año
1982 durante el gobierno del ex presidente Luís Herrera Campins con la
asociación de la petrolera estatal venezolana y la empresa alemana
Veba Oel, Medianteesteconveniode asociación. PDVSA adquirió accionesen tres reñnerías en Europa: Ruhr Oel GmbH. Oberrheinische Mineraloelweke GmbH y ErdoelRaffinerie Nuestadt GmbH2. Posteriormente.
y hasta 1998. adquirió otras instalaciones -entre refinerías y terminales
de almacenamiento- en Europa. EE.UU. y El Caribe (Cuadro 17).
La adquisición fuera de Venezuela de los activos de refinación. almacenamiento y mercadeo al detal por parte de PDVSA está estimada
en 4.380 MMUS$ en costos de adquisicióndirectos. entre 1983 y 2002.
Esto incluyeun total de 250 MMUS$ por concepto de los pagosasociados a arrendamiento de la refinería de Curazao. A ese monto deben sumársele 1.590 MMUS$ en aportaciones patrimoniales que PDVSAha hecho a sus filialesen los EE.UU. y 502 MMUS$ que se han destinado a la
Refinerfa Isla durante el mismo período señalado. En definitiva. en sus
aproximadamente 25 años.la internacionalización le ha costado a la nación venezolana 6.480 MMUS$ y la exportación de unos 5.070 MMBI de
crudo a las refinerfas en el exterior'.
Ya desde 1978. a sólo tres años de la histórica "nacionalización"
del petróleo venezolano por el Presidente Carlos AndrésPérez en su primer mandato. la industria petrolera nacional (IPN) habfa incluido en sus
planesde medianoy largoplazo la internacionalización como tema clave para el desarrollo de la corporación estatal de petróleos.
Para aquel entonces. PDVSA tenfa un "mapa de acciones' (Figura 3) con la idea de optimizar el negocio petrolero venezolano. Para tal
efecto manejaba opciones tales como:
La Intemacionallzaclón: Una costosa lIusl6n. 2005. p. 13.
Boué. Op. dt .• p. 24.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polítiat petrolera ven""I.". \\\ 183
CUADRO 17
Instalaciones de refinación ftermlnales de almacenamiento
de PDVS en el mundo
N°
2
3
4
5
6
7
Refinerfas
Año
Adguisición
Pars
Costo
IMMUS$)
RuhrOel GmbH,
Gelsenkirchen
1983
Alemania
250
Oberrheinische
Mineraloelweke GmbH,
Karlsruhe
Erdoel Raffinerie Nuestadt
GmbH, Nuestadt
Refinería Isla, Curazao
1985
Alemania
55
1985
Alemania
55
1986
Antillas
Neerlandesas
1986
Bélgica
23,S
1986
Suecia
23,5
1986
Suecia
23.5
1986
Estados Unidos
290
1987
Estados Unidos
93
1988
Estados Unidos
156
1989
Estados Unidos
675
1989
Estados Unidos
145
1990
Estados Unidos
35
1991
Alemania
18,67
Nynás Petroleum NV,
Antwerpen
AB Nynás Petrcileum,
Goteborg
AB Nynás Petroleum,
Nynáshárnn
8 Citgo Petroleum Corporatíon,
Lake Charles
9 Champlim Refining Company,
Corpus Christi
10 Champlim Refining Company,
Corpus Chrlsti
11 Citgo Petroleum Corparation,
LakeCharles
12 The Uno-Ven Corporation,
Lemon!
13 Seaviewpetroleum Company,
Paulsboro
14
Petrochemie&Kraftstoffe
SChwedtAG,Schwedt
184 lIt JosiRafael la"oni Vargas
CUADRO 17 (ContinlUlcl6n)
N°
Refinerías
15 Seaviewpetroleum Company.
Año
Adquisición
Pars
Costo
(MMUSSl
1992
Estados Unidos
49
Paulsboro
16
Citgo Asphalt Refining
Company, Savannah
1992
Estados Unidos
15
17
18
Briggs OH LTD, Dundee
1992
1992
Gran Bretaña
Gran Bretaña
66,5
66,5
19
Lyondell-Citgo Refinlng
Company, Houston
1993
Estados Unidos
632
20
The Uno-Ven Corporation,
Lemont
1997
Estados Unidos
250
21
Chalmette Refining u.c,
Chalmette
1998
Estados Unidos
319
22
Hovensa, Saint Croix
1998
Islas Vlrgenes
Americanas
625
23
Merev Sweenv. Sweenv
1998
Estados Unidos
269
<le
. Almacenamié/l.tO
24
'Tennil¡ales
Refinería Isla, Curazao
25
Eastham Refinery LTD,
Ellesmere
Donaire Petroleum
Corporation NV, Bonaire
1986
Antillas
Neerlandesas
1989
Antillas
Neerlandesas
50
26
Bahamas Oi! Refinning
1990
Bahamas
120
Cornpany InternacIonal
Fuente, La Intemadonallzacl6n: Unacostosa lIusl6n, MEMlPDVSA, Caracas, 2005.
l.
Contratos tradicionales de venta a corto, mediano y largo plazo.
2.
Búsqueda de una polftica adecuada de precios.
3.
Inversión en refinación en Venezuela.
4.
Convenios de operación y de asociación estratégica (exploración a
riesgos y ganancias compartidas); y
5.
La intemacionalizaclón de la industria petrolera nacional.
El ,uodriláuro petrolero. Bases de lo polítiGO petrolero venezolano \\\ 185
Teóricamente, todo este abanicode actividades tenía como objeto fundamental el de maximizar los ingresos para el país y a la vezminimizar las fluctuaciones bruscas (sobre todo hacia la baja) de dichos ingresos. La premisa involucrada en la diversificación de actividades consistía en que mientras más numerosos, pero controlables, fueran los
sectores del negociohabía másposibilidades de estabilidad en el ingreso. Así. las bajasen un rubro del negocioson compensadas con el mantenimiento, o mejora, del nivel de ingresos de otros.
La maximizaci6n de ingresos se vería favorecida por dos razones.
La primera de ellas. según lo ya señalado. tiene que ver con que cada
segmento de la industriadebe rendir beneficiosa mediano y largoplazo
para justificar su continuidad. La segunda raz6n estriba en que de encontrarse entrelazados los distintos segmentos del negocio petrolero
-exploracíón, producción, transporte. refinación, comercializaci6n-,
esto debería redundaren mayor efectividad y en la creaci6n de una cadena econ6micamente productiva.
186
lIt José Rafael lAnon; Vargas
Deacuerdoa los argumentos que esgrimía PDVSA en aquella oportunidad para impulsarla concepcióninicial de la intemacionalización ya
señalada, ésta no respondió únicamentea consideraciones técnicastalescomo la mejoray estabilidaddel ingresopetrolero nacionaly la búsqueda de la optimización del uso de los crudos pesados y extrapesados
venezolanos. sino también a un contexto internacional que, según
POVSA. presionaba paraque lasempresas petrolerasnacionales y privadas diseñaran nuevas estrategias para su supervivencia.
Para 1982, se habían sucedido numerosas crisis petroleras mundialesoriginadas por las acciones de países islámicos, miembros todos
de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEPI. habían
causado importantes cambios en las relaciones petroleras mundiales.
La crisis petrolerasde 1969. originada por Ubia; la de 1973 producto de
la quinta guerra árabe-Israelí y del embargo petrolero árabe a OCcidente
y la caída del Sha de Irán en 1979. transformaron en primer término la
estructura de los preciosde tal manera. que los países consumidores de
petróleo comprendieron que el tiempo del petróleo barato y seguro había terminado.
En 1969, por ejemplo. lasacciones de MohamarKaddafi contra las
compañías transnacionales que operaban en libia. conllevó a los precios del crudo subieran de US$ 1,20 a unos US$ 5,20 por barril (p/b),
aproximadamente. La díñcíl coyuntura de 1973 llevó los precios a los
US$ 12 plb. mientrasque la de 1979 los impulsó hasta los US$ 30-35. A
la larga. los precios altos estimularon el descenso de la demanda lo cual
secombinó con la apariciónde la producción No OPEP, que ganó fuerza
a partir de 1973. Esto obligó a la OPEP a adoptar la política de recortes
en la producción para lograr hacersubir los precios. Para 1982. la organización tenía una producción de 21 MMBD contra los 31 MMBD que
generaba en 1979.
En el caso particular de Venezuela. aparentemente sus ventajas
comparativas se veían disminuidas. dadaslas características de su crudo, con respecto al resto de sussocios en la OPEP. En tanto que la mayor parte de las reservas venezolanas eran -y siguen siendo- de crudos
pesados y extrapesados y las de livianos y medianos no crecía PDVSA
asumió que era necesario adoptar una estrategia que le permitiera al
Elcuadrilátero petrolero. Bases de la polrtica petrolera venezolana \\\ 187
país hacer de una desventaja comparativa una ventaja competitiva encontrándole una salida comerciatfnente válida a sus crudos pesados.
Para ello. la figura de la intemacionalización fue asumida en un momento en el cual era aparentemente necesario que convergiera la búsqueda de salida de los crudos pesados y aumentar la rentabilidad de la
empresa. Mientras Venezuela ponía en disposici6n el crudo pesado sus
socios ofrecian aparentes posibilidades de transformaci6n y el acceso a
mercados finales controlados por éstos.
La baja gravedad de la mayor parte de los crudos venezolanos, sumado a su alto contenido de azufre y metales los hace objetos de costosas inversiones para obtener de ellos productos que respondan a los niveles de exigencia del mercado internacional. Aun cuando Venezuela ha
sido uno de los productores petroleros con mejor promedio de gravedad (250 AP14), después del Medio Oriente (280 APIl, sin embargo posee
un promedio de exportación de crudos de 23 API. Esto se debe a que la
mayor proporci6n de livianos se refina en el país y el resto es el que va a
exportación.
Para principios de la década de los ochenta. cuando se da comienzo al programa de internacionalizaci6n. reinaban situaciones adversas para las refinerfas. Esto era debido a que muchas de ellas desarrollaron grandes capacidades de procesamiento en tiempos de la expansi6n de la producci6n y bajos precios. Pero a consecuencia de todos los conflictos políticos del mundo islámico y al cambio en la estructura de precios, el consumo energético en los países desarrollados
se racionaliz6. Los programas de eficiencia energética disminuyeron la
demanda y a las refinerías les toc6 períodos de profunda estrechez;
por lo cual no resulta extraño que asociaciones como las que realiz6
PDVSAcon Veba Oel, pudieran ser bien recibidas dentro de escenarios
de alto riesgo para invertir.
4
AP1: siglas del Americall Pelroleum Inslitule (Instituto Americanodel Petróleo), institución constituida por compañías privadas. Esteente seha encargado de crearuna nomenclatura intemacional para los equipos y procesos petroleros, entre ellos la viscosidad del crudo.
188
lIt ¡osi RJIfael Zanoni Vargas
2. Otras consideraciones técnicas
En la supuesta búsqueda de oportunidades que le permitieran a
PDVSA obtener espacios para la comercialización confiable de los crudos pesados y extrapesados surgieron consideraciones particulares
asociadas a aspectos tales como: precios. costos de refinación en el
país. seguridad de los acuerdos de suministros y la proyección de la IPN.
El caso de los precios. la petrolera estatal concluyó que la venta de
crudos pesados venezolanos por la vía tradicional (contratos), implicaba la necesidad de ofertarlos a muy bajos precios para hacerlos competitivos. Pero eso a su vez repercutía en pérdidas para el país. Por otra
parte. la refinación en Venezuela de estos crudos resultaba demasiado
costosa. y de asumirse ésta solamente resolvía una parte muy pequeña
del problema. Según PDVSA, para principios de los ochenta la inversión
por barril en capacidad para procesar crudos pesados en Venezuela. era
cuatro veces mayor a la necesaria para adquirir una capacidad equivalente en el exterior.
Por otra parte. acuerdos en el extranjero con empresas que tuvieran capacidad de refinación de crudos pesados. el país garantizaba la
colocación de un volumen constante y considerable de éstos. Por último. la estrategia consistía en la adquisición. participación accionarla.
de Venezuela en refinerías. sistemas de mercadeo y comercialización en
el exterior que le permitieran tener aparentes beneficios derivados de la
explotación de petróleo pesado. a saber:
l.
Contar con Instalaciones con capacidad de procesamiento de crudos pesados.
2.
Tener seguridad en cuanto a la colocación de dichos crudos.
3.
Obtener de éstos. productos competitivos en los mercados internacionales.
4.
Contar con los canales de comercialización adecuados para dichos productos.
5.
Penetrar nuevos mercados.
6.
Solucionar parte de los problemas de vulnerabilidad en las colocaciones de crudo pesado.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la po1ftica petrolera venezolana \\\ 189
7.
Adelantar un plan efectivo de colocación de mayores volúmenes
de crudos pesados para preservar por mayor tiempo las reservas
de livianos.
8.
Integrar verticalmente a la industria petrolera nacional con sus
mercados finales e incrementar el valor agregado de la comercialización de PDVSA.
Así. la supuesta seguridad en la colocación se convertía en una de
las ventajas que PDVSAidentificaba en la estrategia de la ínternacíonalízación de la industria. En el futuro. los esfuerzos serían. como se indicó.
por comprar refinerías y sistemas propios de mercadeo con capacidad
técnica para absorber toda la variedad de crudos venezolanos y sobre
todo, la de pesados. Además. la necesidad era que estas inversiones se
realizaran en países o regiones con mercados crecientes. rentables y estables. Con esta política. se garantizaba la colocación de volúmenes de
crudos (livianos, medianos, pesados y extrapesados), con un menor grado de incertidumbre; independientemente de las condiciones generales
del mercado mundial. a menos que éstas fueran demasiado adversas.
Las oscilaciones bruscas del mercado deberían ser a tales efectos. menos traumáticas.
Por otra parte, el proceso de internacionalización tenía que contribuir a la generación de valor agregado a los crudos venezolanos. Esto
debido, fundamentalmente a que:
l.
las inversiones de PVSA en el exterior debían tener rentabilidad
propia.
2.
Los precios de adquisición de instalaciones. refinerías o acciones
en éstas debían ser bajos, aprovechando las dificultades económicas de las mayorías de las empresas a principios de la década de
los ochenta.
3.
Se debían obtener márgenes de refinación favorables para Venezuela con respecto a los convenios de suministro entre PDVSA y
sus socios en el exterior. Esto debía repercutir en un precio de realización bajo. para la producción de bienes en las instalaciones en
el extranjero.
190 1// Josi Rafael lanan; Vargas
Además de esos factores antes mencionados, PDVSA también
buscaba una compensación de las ganancias entre los negocios "Aguas
Arriba" y los "Aguas Abajo" y a su vez. entre los negocios de refinación y
los petroqufmicos. Sumado a la disminución del riesgo monetario. al aumento sin costos excesivos de la capacidad de refinamiento, al incremento de la capacidad de financiamiento. al aprovechamiento de la
segmentación de los mercados. el mejoramiento de la estructura de los
mercados y a la búsqueda de la integración con los mercados finales.
Este último punto, tenía que ver con la presencia ffsica de PDVSA
en el exterior Jocual le permitiría. de acuerdo a los postulados sobre el
particular y desde el punto de vista de la estrategia de intemacionalización. tener una mejor relación con sus mercados debido a que:
l.
Iba a poder evaluar con mayor propiedad las necesidades del mercado.
2.
Poseer mayor velocidad de respuesta a las exigencias de éste.
3.
Aprovechar los beneficios que los regímenes jurídicos yeconómicos que los pafses donde se asienta le darían. por instalarse como
empresa nacional.
En lo que al mejoramiento de su estructura se refiere. PDVSA concibió los negocios de la intemacionalización de dos formas. Una que tenfa que ver con convertir a la empresa en centro de ganancias y, la otra
como un centro de costos.
Teóricamente, en las empresas donde se actúa como centros de
ganancias. la orientación de la gerencia va hacia la máximización de los
beneficios. Esto se logra. en parte, con una gestión que minimice los
costos de producción y maximice los rendimientos. De acuerdo con estos paradigmas, la gerencia se autoregulará hacia la consecusión del
máximo valor agregado para el accionista, ya su vez éste ejercerá una labor de supervisión para el logro del mayor beneficio, puesto que la filosofía del accionista y de la gerencia es la minimización de costos.
Pero PDVSA no solamente se planteó mejorar las ganancias por la
minimización de costos, también intentaría. como ya se ha esbozado
arriba, balancear las utilidades obtenidas entre los negocios "aguas
arriba" (exploración y producción) y los de "aguas abajo" (refinación,
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polftiCII petrolera venezolana \\\
191
petroquímica. distribución. transporte y comercialización). Esta estrategia. utilizada ya por las grandes jOmpañías petroleras internacionales.
permitiría para el país obtener mayores beneficios de sus recursos petroleros.
La tendencia general indica. que con el aumento o disminución
del precio del crudo. las ganancias del negocio "aguas arriba" aumentan O disminuyen respectivamente. ocurriendo lo contrario con las ganancias del negocio "aguas abajo". Al estar el negocio integrado verticalmente. la ganancia total se mantiene más estable y resulta menos
vulnerable a las alteraciones de los precios del petróleo. a diferencia
de sí solamente el país manejara actividades en las faces primarias del
negocio petrolero.
Las ganancias que obtiene el país por ser mayormente un exportador de materia prima. las cuales son muy amplias por la vía del impuesto y mayores a las obtenidas aguas abajo. Podrían complementarse con los dividendos con los negocios aguas abajo. Sin embargo. al
igual que en la década de los ochenta. cuando comenzó el proceso de
internaclonalización de PDVSA. los países que procesan el crudo obtienen mayores dividendos que quienes solamente lo extraen y lo exportan como simple materia prima. No tanto por la vía de la refinación.
sino por la vía impositiva.
En definitiva. la postura de PDVSA en los inicios y desarrollo de la
internacionalización estaba orientada a maximizar las ganancias petroleras en todas las instancias en las cuales el negocio ofrecía oportunidades: extracción-exportación. refinación. marcos impositivos extranjeros
menos agresivos.
Por otra parte. además de la búsqueda de la compensación (o disminución) del riesgo monetario -consistente en la adquisición de empresas en monedas diferentes al dólar estadounidense. para resguardarse del "riesgo dólar"-.la IPN buscaba aprovechar la segmentación de los
mercados. Con esto. se intentaba asegurar nichos a gran parte de la producción venezolana e impedir el acceso de competidores a esa capacidad adquirida. Teóricamente. ese aumento de capacidades de refinación en el exterior debía desacelerar "el desarrollo a largo plazo de crudos similares por reducir la capacidad de procesamiento disponible en
192
lIt ¡osi Rafael laooni Vargas
el mercado abierto y obliga a la competencia a desarrollar mercados en
otras áreas geográñcas'".
En síntesis. las vías que concibió PDVSA para la internacionalización del negocio petrolero venezolano consistían en:
l.
Adelantar una sustitución parcial de las relaciones petroleras tradicionales (producción exportación de materia prima) por otras más
dinámicas en las cuales saldrfa como principal beneficio el procesamiento de más del 50% de las exportaciones venezolanas. así
como su segura comercialización.
2.
Alcanzar una amplia capacidad de refinación internacional, a través de la asociación con empresas norteamericanas y europeas.
movidas hacia la modernización de las actividades petroleras.
3.
Garantizar un curso seguro en el camino "aguas abajo", a fin de
asegurar el procesamiento de crudos venezolanos, especialmente
los pesados.
4.
Generar participación venezolana en los mercados internacionales
a bajo riesgo. minimizando costos. maximizando ingresos. aun en
condiciones adversas de la demanda.
5.
Obtener, de la presencia en el exterior. inteligencia de mercado
para determinar el curso futuro de la demanda, las transformaciones amenazantes de las presiones ambientalistas y los cambios en
los patrones y exigencias de consumo.
6.
Obtener flexibilidad en el suministro al ampliar. entre otras, las pasibilidades de almacenamiento en el exterior.
7.
Ampliar las capacidades de conversión profunda a través de la participación directa en desarrollos tecnológicos adelantados por las
grandes corporaciones mundiales.
8.
Acceso a los centros financieros mundiales. para la obtención de
financiamiento para actividades petroleras gracias a la alianza con
las grandes compañías transnacionales de la energía.
5
Jesús González: La Intemaclonalizacl6n de PDVSA, 1996, p. 10.
El ,uadrilátero petrolero. Bases de la pollrica petrolera venezolana \\\ 193
9.
Aumento del prestigio internacional de Venezuela a través de la
presencia de su empresa pejrolera estatal en el extranjero.
10. Disminucióndel riesgoen la colocación de crudos y productos. especialmente los pesados e incremento de la protección contra las
fluctuaciones del mercado petrolero. estabilizando el flujo de caja
de la corporación petrolera venezolana.
3. Cambios organizacionales
PDVSA. debió realizarun proceso de reestructuración interna para
enfrentarla administración de los nuevos negocios que llevó acabo en
el exterior. La revisión de los marcos jurídicos extranjeros.dentro de los
cuales PDVSA queríahacer negocios con actividades de refinación y comercialización. aconsejó la convenienciade manejaresasrelacionesaccionarias (con otras compañías], a través de nuevas empresas. Firmas
comerciales. propiedad de PDVSA, a travésde las cualesseadelantarían
esas actividades. Aprovechar al máximo los beneficios impositivos y comerciales que ofrecían en esos países a las empresas nacionales. era la
ventaja que IPNveía en aquella política.
De tal manera que el programa estratégico contemplaba, en su
fase inicial. las siguientesconsideraciones:
Antes de la firma delconvenio: •
•
•
En la firma delacuerdo:
•
Identificación de oportunidades
Selección de opciones viables
Prefactlbilidad
Factibilidad económica-financiera
• Análisis legal y de entomo
Después de la firma:
•
•
•
•
Negociación con asociados
Definición de términos de acuerdo
Constitución de empresas
Ejercer conductas de accionista
• Exigir cumplimiento de compromisos
• Control operaciones y resultados
194
11/ ¡osi Rafael lanon; Vargas
En 1983 cuando se comenzaban a cristalizar las expectativas de
PDVSA en materia de intemacionalización, todavía existían las filiales
(Corpoven, Maraven, Lagoven), por medio de las cuales funcionaba la
IPN enVenezuela. Aun cuandola ideainicial fueque cadaunade esas filiales coordinaranlas operaciones de lasempresas que se instalaban en
el exterior. finalmente se decidió crear una nueva filial. cuya única función fuera exclusivamente manejarel asunto de la intemacionalización.
Con tal propósito, la empresa diseñada para talesactividades desde 1975 y denominada entoncesAMOVEN. fue rebautizada en 1984 con
el nombre de INTERVEN, Venezuela, S.A. En 1986. INTERVEN es reestructurada y su objetivo es definido en función de ejercer el control total. en términos administrativo-operativo, de lasempresas establecidas.
tanto en Venezuela como en el exterior propiedad de PDVSA, para el
manejo de los diversos convenios de internacionalización.
Las consideraciones que alentaron a PDVSA a repotenciar a
INTERVEN para la coordinación de la internacionalización fueron:
l. Necesidad de una gerencia y administración coherente, unificada
para la conducción de todas las actividades que surgirían de los
nuevos negocios en el exterior.
2.
Unificaciónen el estudio y tratamiento de los marcos legales en los
cuales se llevarían a cabo los negocios.
3. Conveniencia en concentrar en un solo ente la agilidad y flexibilidadque los negociosinternacionales demandan paraserexitosos.
A pesar de esas estimaciones. en 1992 PDVSA decidió retornar al
esquema inicial y apoyarse en las empresas filiales en Venezuela. Por
ello, a Lagoven, Corpoven y Maraven le fueron asignadas las tareas de
INTERVEN. se le dio a éstas competencias sobre las empresas en el exterior. No obstante esta redefiniclón duró muy poco. Para 1995, nuevamente la PDVSA reactiva a INTERVEN y le es devuelto su rol original.debido a los cambios que el mercado petrolero mundial comenzaba a experimentar. Eran los tiempos en los cuales las transformaciones políticasglobales, producto la caída del Muro de Berlín. del desmembramiento de la Unión Soviética. el fin de la Guerra Fría y el Bípolarismo.la guerra
del Golfo Árabe-Pérsico de 1991, la nueva política hegemónica de los
EE.UU. y la globalización, imponíantambién un nuevoritmo económico.
Elcuadrilátero petrolero. Bases de la polf/ica petrolera venezolana \\\ 195
En lo que correspondía al mercado petrolero mundial. éste también se reestructuró por la incide¡cia de todos los eventos antes descritos. Acerca de este particular Khadduri señala que:
lell mercado petrolero está más diversificado y eficiente en el presente que hace dos décadas. Por una parte, dadas las dificultades
financieras de la mayorla de los pafses productores de petróleo, es
poco probable que un exportador importante le nieguesuministros
a otro país por razones de tipo polftíco o no comercial. Por otra parte, el actual mercado petrolero no permitirla que funcione el viejo
patrón del embargo. De hecho. lo que tenemos ahora es una situación Invertida, en la que la ONUpudo decretar sanciones petroleras
contra Irak y tibia, y EE.UU. añadir un embargo a Irán".
4. Principales activos de refinación
Como se señaló. desde el inicio del proceso de internacionalización, a principios de la década de los ochenta del siglo pasado, PDYSA
estableció negocios fundamentalmente en los EE.UU. y Europa. De tal
manera, CITCO, UNO-VEN Company, Ruhg Oel y AB Nynas Petroleum.
son algunas de las empresas en las cuales la estatal venezolana tiene
una participación total o parcial; inicialmente para el procesamiento de
crudo venezolano en el exterior. Todas estas instalaciones poseen características técnicas y comerciales particulares. como se señala a continuación:
CITGO
Según las estadísticas oficiales de PDYSA, esta empresa resulta ser
el octavo mayor refinador en los EE:UU y el quinto comercializador de
gasolinas con una participación de mercado del 8%. La empresa posee
las siguientes instalaciones:
ó
Walid Khadduri: Petróleo y Política en el Medio Oriente, 1997,p. 180.
196 /11
Josi Rafael la"o"i Vargas
l.
Refinería de Lake Charles, Louisiana. De acuerdo a datos de la petrolera venezolana, es esta la quinta refinería en ese país. La instalaciones están acondicionadas para procesos de conversión profunda y posee un factor de complejidad Salomón 7 de J4,9 en como
paracíón con el de las quince mayores empresas del ramo en
EE.UU., el cual es de un promedio 11.3%. Esta refinería posee dos
plantas petroquímícas para la producción de benceno y propileno:
tiene además una participación de 65% en la cuarta mayor planta
de lubricantes parañnícos en los EE.UU. y en una planta de fenal.
Por su parte, el patrón de productos está fundamentalmente abocado a la producción de gasolina (79%); mientras que el 21 % restante es de productos industriales y petroquímicos.
2.
Refinería Corpus Christi, san antonio, Texas. Su factor Solomon es
de 14,8 el cual es similar a la de Lake Charles. Consta de cuatro
plantas petroqufmicas para la producción de aromáticos y emplea
la mayor parte de su capacidad en producir gasolinas y destilados
(80%)
3.
Refinería de Paulsboro y Savannah, New Jerseyy Ceorgia. Su especialidad es la manufactura de asfalto.
4.
Lyondell, Huston, Texas. De estas instalaciones de refinación,
CITGO posee el 10% Y su especialidad es la de procesamiento de
crudos pesados.
Además de las refinerías, CITCO posee también 40 terminales de
distribución propios. participación parcial en otros 12 y un oleoducto,
participación en 3 de éstos y en 6 poliductos. En el caso de la comercialización de gasolinas, la empresa a hecho convenios de distribución con
independientes, quienes a su vez por lo general poseen también estaciones de servicios. Con esta estrategia CITGO ha pretendido ahorrar
costos en estaciones de servicio y emplear esos recursos en el aumento
7
Solomon: medida utilizada para medir la capacidad de las refinerías para
manufacturar productos de alto valor agregado (gasolinas. diesel, lubricantes,turbocombustibles, petroqulmicos); mientrasmásalto esel salomon mayor es la complejidad.
El cuadril_tero petrolero. Bases de la polftica petrolera venezolana \\\ 197
de la capacidad de sus refinerías. oleoducto. políductos, terminales. etc.
Se estima que la red de distrfbugíón con la cual cuenta CITGO es de
unos 700 distribuidores que venden en unas 12.000 estaciones de servicio en los EE.UU.•especialmente en la costa este. En tal sentido. la venta de gasolina y productos "blancos" resulta ser la actividad más importante de mercadeo de CITGO.
Para PDVSA. la principal ventaja competitiva de CITGOes su carácter filial de ésta. Tal situación. teóricamente genera confianza. porque la
empresa puede ofrecer a sus distribuidores continuidad de suministros.
así como la seguridad de su permanencia en el largo plazo. en el mercado gasolinero. Sin embargo, como veremos. uno de los principales
cuestionamientos a la internacionalización es precisamente. que las
compañías venezolanas en el exterior han comprado más crudo de
otras fuentes que de PDVSA misma.
En el informe de gestión de PDVSA de 1992. por ejemplo. de los
13.321 millones de dólares por concepto de costos (incluyendo los del
exterior) "juegan un papel destacado los 6.420 millones de dólares por
concepto de compra de crudo y productos en el exterior (cifra cuya
magnitud se puede apreciar. si consideramos que CITGO es el mayor
comprador individual de crudos mexícanosl'",
UNO-VEN COMPANY
Surgió para principios de 1989. cuando PDYSAy la empresa Union
Oí! Company of California (Unocal) formalizaron un acuerdo a través del
cual crearon UNO·VEN Company. con participación del 50% para cada
una. La empresa tendría la mayor parte de sus activos y mercados en el
Medio Este de los EE.UU. de América.
En la actualidad UNO-VEN posee la refinería de Lernont, en Chicago. la cual posee un Solomon de 9,4 y desde hace varios años se encuentra actualmente bajo observación por parte de PDYSA. que estudia
8
Carlos Mendoza Potellá, La industria foránea de los hidrocarburosvenezolanos (lntemacionalización), V Congreso Venezolano de Petróleo. Caracas. nov.• 1994. p.37.
198
III Josi Rafa.1 Zanoni Vargas
su posible venta. "Hay una investigación que estamos haciendo acerca
de la rentabilidad de esos negocios en el exterior. El estudio de la rentabilidad de esos negocios va a definir si se va a vender alguno de esos activos"9. señaló Héctor Ciavaldini. Presidente de PDVSA, mientras que a
su vez descartaba en esa época la posible venta de CITGO.
Luego en las mismas declaraciones destacó: "(Nlo podemos hacer
llegar (a la refinería de Lemont) el crudo (venezolano) por la posición
geográfica 1...) Estamos estudiando si la refinería no es un negocio confiable l...) Podemos venderla. pero que no se confunda eso con que nosotros IPDVSA) estamos vendiendo los activos en el exterior. como generalmente se dice"lo.
El patrón de productos de Lemont es de un 82% de gasolinas y
destilados y 18% de productos industriales y petroquímicos. Tomando
en cuenta otros elementos podría caracterizarse de la siguiente manera:
l.
Posee 2 plantas petroqulmicas para la producción de aromáticos y
solventes
2.
Tiene una planta mezcladora y envasadora de lubricantes
3.
Posee 14 terminales de distribución propios (vende aproximadamente cerca de lóO MBD de productos a través de 2.724 estaciones de servicio con la marca Unión-76.)
4.
Lemont. es una refinería de conversión profunda la cual permite
obtener productos livianos con un mlnimo de residuales.
Por otra parte. Unocal, compañia a la cual está asociada PDVSA. es
una empresa polifacética dedicada a la explotación de fuentes de energracon operaciones de petróleo y gas en paises tales como Canadá, Noruega. Paises Bajos. Indonesia y Zaire, además de los EE.UU. adicionalmente produce gas natural y condensados en Tailandia. opera minas de
carbón en Canadá y es el mayor productor de energía geotérmica en el
mundo.
9
10
Yeneiza Delgado: PDVSA estudia rentabilidad de negociosen el exterior,
en El Nacional. Caracas. 21-03-2000. p. E-2.
Ibid.• p. E-2.
El cuadrildtero petrolero. Bases de la política petrolera venezolana \\\ 199
RUHROEL
La adquisición accíonaría de fl'OVSA en esta empresa estuvo rodeada de numerosas contradicciones nacionales. dado que el contrato
de asociación con la empresa alemana Veba Oel, filial de la veba, fue firmado de manera ínconsulta.
A.G.• creó la compañía Ruhr Oel, El 21 de abril de 1983 se firmó el
acuerdo entre ambas empresas; para esa oportunidad PDVSA pago
unos 165 MMDM (63MM$). En 1986. ambas empresas reconfiguraron su
cooperación integrándose más todavfa. Con el 50% de las acciones de
Veba Oel y el resto en las compañías holandesas Edna. Mono y Thera
Hoolding BY (16.% c/u) propiedades todas en un 100%de PDVSA. Esta
Sociedad de Responsabilidad Umitada. la cual operaría en Alemania.
quedó con una participación del 50%para ambos accionistas. La misma
cuenta con las siguientes características:
l.
Se compone de dos refinerías de alta conversión ubicadas en las
localidades de SCholven y Horsts (ubicadas a 10 kilómetros una de
la otra e interconectadas por una red de oleoductos y políductos
que les permite. en la práctica. funcionar como un solo complejo
operativo).
2.
El complejo tiene una capacidad combinada de procesamiento de
unos 210.000 bId.
3.
Posee plantas petroqufmicas conexas para la producción predominante de etileno. propíleno, benceno. tolueno, xilenos, amoniaco y metano!.
4.
Ruhr Oel, es total o parcialmente propietaria de patios de tanques.
oleoductos y terminales.
5.
La empresa posee un complejo refinador de alta conversión en
Gelsenkichen-Hassel y en Munchmunster una planta de solventes.
Posee también participación accionaría en 3 refinerías en Neustadt, Karisruhe y Schwedt. En general. los complejos petroqufmicos producen principalmente olefina. aromáticos. amoniaco y metanol, El patrón de producción ésta formado por 69% de gasolinas
y destilados y 31% de productos industriales y petroquímicos.
200 /11 José Rafael Zanoni Vargas
6.
Participación en 4 terminales y 4 oleoductos en Europa y distribución de productos a través de las empresas Aral!' y Veba Oel Vertríeb'? son otras de las características de Ruhr Oe!.
El convenio de 1983. fue ampliado en 1986 para expandir la participación de PDVSAy para que compartiera así. la totalidad de las operaciones de refinación y petroquímica primaria en Alemania bajo la propiedad
de Veba Oel, en iguales condiciones al contrato inicial. Como consecuencia la nueva empresa (mancomunada) adquiere el 25% de las acciones de
Erdoel Raffinerie Neustadt (ERNI en Bavíera, al sur de Alemania; el 100%
de las acciones de la planta petroquímica de Munchsrnunster, en la misma región. yel 33% de las acciones de la refinería Oberheinische Mineraloelwerke (OMW) en Karesruhe, en la zona del alto Rihn.
Ruhr Oel se hizo. dado las operaciones antes señaladas. de un aumento en su capacidad. es decir unos 82 MBD Y 1 planta capaz de producir 200.000 toneladas métricas de etilenoy 130.000 toneladas de propileno por año. La empresa cuenta con una capacidad instalada de unos
295.000 barriles diarios. además de plantas petroquimicas capaces de
producir 2.5 millones de toneladas métricas por año de productos primarios. LDs términos contractuales aseguran teóricamente a Venezuela
unos 145.000 b/d,
Las operaciones que condujeron a la consolidación de las actividades de refinación entre Veba Oel y PDVSA implicó la incorporación de
otras propiedades. A tales efectos. Ruhr Oel se hizo dueña del 38.15% de
las acciones del terminal Maarshap Europoort Rotterdarn, Holanda y del
20% del oleoducto Rotterdam-Rin. Adicionalmente. cobró acciones del
terminal Nordwest Oelleítung en Willhelmshaven. en el noreste de Alemania. y el correspondiente oleoducto hasta la región del Ruhr. Las opera-
11
AraJ. es el mayor suplidor de combustibles de motor en Alemania con
una participación de 30%en el mercadogermano. Posee unas 2700 estaciones de servicio.
12
Veba Oel Vertrleb. es el mayor suplidor de aceite de calefacción y asfalto en Alemania. con 17%Y 14% de participación en el mercado respectíI
vamente.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la pollti'" petrolera venezolana \\\ 20 I
ciones al sur de Alemania trajeron consigo, propiedades accionarlas en
los terminales y oleoductos queeirven estas refinerías desde el puerto
de Lavera, Francia, en el Mediterráneo; y desdeTríeste, en el mar Adriático. Estosterminalesno solamente dan accesoa una mayorcapacidad
de almacenaje por serde unos 37 millones de barriles, sino que también
aportan flexibilidad encuanto a las operaciones de suministro a Europa.
En el caso de la comercialización de combustibles automotores y
lubricantes, ésta se realiza a través de 2900 estaciones de servicio Aral
en Alemania. Bélgica, Holanda,Luxemburgo, Francia, Suiza y Austria. La
distribución y venta de combustibles de calefacción, combustible resídual y asfaltos es llevada por la empresa Raab Karcher; 95%propiedad
deVeba. Enlo que a los productos petroquímicos, residuales y combustibles de aviación respecta, es realizada Igualmente por Veba Del en
asociación con Lufthansa.
Sinembargo, el casode Ruhr no esmuydistinto al que afectaal resto de lasinstalaciones refinadoras de PDVSA en el exterior. Cuándo entre
1999 y 2000, Venezuela se comprometió a la disminución de la producción de petróleo crudo, en unos625.000 b/d, producto de la política de la
OPEP para el elevar los precios, se puso en entredichola permanencia de
la asociación. La posibilidad de que PDVSA finiquitara su relación contractual con Veba Del (en el 2002) se debió a que los recortes acordados
en la OPEP. hacía que las refinerías del grupo alemán-venezolano, Rurh
Del. funcionaran con crudo de otras latitudes. Esta situación, no se correspondía con lo que se suponeerael espíritu inicial de la ínternacíonaltzación: buscar mercados para los crudos pesados venezolanos.
Así, por ejemplo, es similar el caso de la refinería de Lemont, en
EE.UU. La proporción de crudo venezolano en los procesos es ampliamente menor a la esperada. Desde que Venezuela adquirió la refinería
de Lemont.en Chícago, ha procesadoun promedio de 67% de crudo canadiense, 10% de otras fuentesy 23% de venezolanots. Mientrasque en
el casode la asociacióncon Veba, esta última es quien ha estado obte13
Telmo Alrnada., PDVSA pone en venta su refinería en Chícago, en El nacional. 20-03-2000, p. E-2.
202 /1/ losiRafael Zana"; Vargas
nlendo los mayores beneficios puesto que controla la mayor parte de
las estaciones de servicio en Europa a través de la firma Aral.
AB NYNAS PETROLEUM
Basada en la posibilidad de expandir el comercio de crudos pesados venezolanos en Europa. asfalto y lubricantes nafténícos, en 1986
PDVSA firma un acuerdo de asociación. al 50%, con AB Nynas Petroleum. Esta empresa, propiedad en su totalidad para entonces del grupo
sueco Axel Iohnson, tenía una trayectoria de 60 años en el mercado europeo y es un conglomerado de empresas que mantiene intereses en
otras áreas como el carbón. el acero. la computación y las finanzas. El
hecho de que AB Nynas fuera el primer proveedor de asfaltos en Escandinavia (60% del mercado)
y el segundo suplidor de lubricantes nafténi,
cos y asfaltos, después de Shell, en Europa. fueron incentivos para peno
sar que los crudos pesados venezolanos tenían en esta empresa un mercado futuro prometedor.
Una caracterización de AB Nynas, como se ha realizado en los casos anteriores. arroja el siguiente perfil:
1.
Posee laboratorios de investigación propios
2.
Puede producir asfaltos y lubricantes nafténicos a partir de crudos
pesados venezolanos
3.
Es la primera empresa suplidora de asfaltos en Escandinavia (con
aproximadamente el 62% del mercado) y el segundo suministrador
de lubricantes nafténícos en Europa después. de Shell.
4.
Es líder en investigación sobre lubricantes para transformadores y
la primera suplidora de estos productos en el mundo.
5.
Posee Nynas. 4 refinerfas especialmente diseñadas para la manufactura de los lubricantes para transformadores -Nynasham y Gothembur (Suecia); Antwer (Bélgica) y Dundee (Escocia).
6.
Tiene participación accionaria en la refinería de Eastham (Inglaterra).
7.
Cuenta con sistemas de almacenamiento en toda Europa; desde
España hasta Estonia.
8.
Su estructura de mercadeo se desarrolla a través de sus 19 oficinas
de ventas en toda Europa y 16 terminales de distribución de asfal-
El ,uadrilátero petrolero. Bases de la polltica petrolera ve"ezola"a \\\ 203
tos y depósitos de lubricantes ubicados en pafses como Finlandia.
Suecia, Noruega, Dinamarca, Inglaterra, Escocia, Bélgica, Alemania, Francia, Italia y España. su vez, se apoya en una importante
Dota de camiones y buques especialmente para el transporte de
asfalto.
t
9.
Los procesos de elaboración de productos naftténicos se vieron
expandidos con la puesta en marcha, por parte de Nynas Petroleum, de la planta NSP-2, a partir de junio de 1988. Con esto se
logró mejorar los patrones para la obtención de productos nafténicos, necesarios para la fabricación de tintas de imprenta, caucho sintético. químicos industriales, industria eléctrica, refrigeración. etc.
Con 50% de las acciones en manos de PDVSA y la otra mitad en
manos de la empresa sueca Grupo Axel Iohnson (27%) y del Instituto
Crediticio l 4 sueco (23%), quedó estructurado el capital accionario de la
empresa 15. Sin embargo, estos socios iniciales de PDVSA fueron posteriormente sustituidos por la compañfa Neste Oy, la cual compró a Axel
lohnson y a la institución financiera pública sueca sus participaciones
en Nynas, en 1989 16•
14
15
16
El Instituto Crediticio sueco adqutríé las acciones de AB Nynas Petroleum
para capitalizar una deuda que esta empresa poseía con esa institución
por concepto de préstamo.
Para el 30 de junio de 1986, la compañía estatal petrolera venezolana,
PDVSA. fimó el acuerdo de asociación con la empresasuecaAxel Johnson
para adquirir 33,7ó7 acciones de la firma "AB Nynas Petroleum", representativas del 50%del capital social. lo pagado por esta asociación, por
parte de PDVSAfue de 153MM5EKmás 15.4MM5EKpor concepto de intereses generados desde la fecha efectiva del acuerdo, )o de enero de
1986,hasta la fechade pago, 3 de noviembre de 1986(en total 23 MM$).
En 1988 PDVSA traspasa sus acciones a la empresa Propemyn B.V., la
cual esuna compañía con domicilio en Holanda. La misma es propietaria
del 50% de las acciones de AB Nynas Petroleum. Propemyn a su vez. es
204 /11 José RJJfael Zonon; Vargas
5. Cuestionamientos a la internacionalización.
Un comienzo doloso
Esconveniente resaltar ante todo. la manera dolosa como PDVSA
inicio el programa de internacionalización de la industria. apelando a
subterfugios jurfdicos para evadir los controles de los poderes públicos
nacionales. El contrato con la empresa alemanaVeba OelA.G. fue firmado de manera inconsulta. Aun cuando la consultoría [urfdíca del entonces Ministerio de Energía y Minas (MEM) le dio el visto bueno inicial. el
Congreso de la República. de aquella época. no fue objeto de consulta.
aun cuando de acuerdo al artículo 126. de la constitución de 1961. todo
contrato de interés nacional que en materia petrolera hubiera de celebrarse debía contar con la aprobación del Congreso. El mencionado articulo señalaba lo siguiente:
Sin la aprobación elCongreso no podrá celebrarse ningún contrato
de interés nacional, salvo losque fueren necesarios para el normal
desarrollo de la administración pública o los que permita la ley.
Tampoco podrá celebrarse ningún contrato de interés público nacional. estatal o municipal con estados o entidades oficiales extranjeros niconsociedades no domiciliadas en Venezuela. notraspasarse a ellos. sin la aprobación del Congreso" 17.
Adicionalmente. este instrumento contralor se apoyaba con el articulo 5 de la Ley Orgánica que reservaba al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (ley de nacionalización. 1975). Según las
autoridades de PDVSA para esa época. no se trataba de un contrato de
interés nacional, pero écórno habría de calificarse un'negocío en el cual
estarían involucrados indefinidamentelos recursos petrolíferosdel pafs.
considerados éstos como de carácter estratégico para la nación?
I7
propiedad total de la empresa curazoleña Venedu Holding. de la cual su
única accionista es PDVSA
Constitución de la República de Venezuela de 1961.
El ",adrildtero petra/ero. Bases de /a polltica pe/ro/era venezolana \\\ 205
Aun cuando el Contralor General de la República, la consultoría jurfdica del MEMy otras opiniones "cqlificadas", daban por sentado la legalidad de la operación en la cual PDVSA se asociaba con Veba OEL. y
adquiría el 50% del capital accionario de la empresa RuhrOel Grnbh, fue
flagrante la violación del ordenamiento legal y constitucional venezolano en aquella oportunidad. Finalmente una comisión de "alto nivel"
convocada por el Congreso mismo, a través de la Comisi6n Permanente
de Energía y Minas de la Cámara de senadores. arrojó los siguientes resultados:
Elcontrato celebradoentre PDVSA y la empresa Veba Oel A. G.•fue
considerado. paradójicamente, como un contrato de interés nacional.
Sin embargo, seargumentó.paraque no requiriera de la aprobación del
Congreso, a travésde una interpretación de la ley. que el artículo 126de
laConstitución Nacional de 1961 contemplaba la aprobación legislativa
para aquelloscontratos que, firmados en el extranjero, fueran a ser ejecutadas las operaciones en territorio venezolano.
Envirtud que la LeyOrgánica que reservaba al Estado la industria y
comercio de los hidrocarburos no exigía la aprobación legislativa para
estetipo de contratos y permitía su celebración por parte de los entes
indicados en el artículo 6. Petróleos de Venezuela SA.. conforme a sus
estatutos, podía celebrar dicho contrato sin necesidad de someterlo a
la aprobación del Congreso de la República.
6. La lógica de la ingeniería financiera
Para el manejo financiero de los negocios internacionales PDVSA
creó una compleja estructura empresarial internacional con una lógica
financiera orientada a canalizar las ganancias generadas en este sistema
hacia un par de compañías tenedoras de acciones. que han fungido
como matrices remotas de las filiales de refinación de PDVSA. Las dos
empresas tenedoras de acciones eran Propernyn B.V.• con sede en los
Países Bajos, y Venedu Holdings N.v. con sede en Curazao.
Los domicilios deambas compañías hadan posible que PDVSA utilizara los diversos acuerdos dedoble tributaci6n suscritos por He-
206 111 )osl Rafael Zanoni Vargas
landa para evitar que los flujos financieros enviados a estas matri.
ces remotas por sus filiales de refinación y mercadeo en el exterío
de Venezuela pagaran impuestos de retención a los dividendos er
las jurisdicciones donde fueron generados. en particular Estados
Unidos!8.
A partir de diciembre del año 2000. Venedu, Propernyn y PDV Hol
ding Inc.• domiciliada en Delaware. transfirieron todas sus acciones ¡
PDVSA en Caracas. quedando asf disueltas las empresas destinadas a
manejo financiero de la internacionalización. Tres fueron las causas fun
damentales que conllevaron a esta decisión:
1.
Algunos procesos financieros internacionales de PDVSA hicieror
que Venedu se viera duplicada en sus funciones.
2.
La firma de un tratado para evitar la doble tributación entre Vene·
zuela y los EE.UU.. permitió que las operaciones financieras que SE
hadan en los Países Bajos y Curazao para reducir la presión fiscal
pudieran hacerse en los propios EE.UU.
3.
Surgieron restricciones que disminuyeron o eliminaron los beneficios fiscales del acuerdo para evitar la doble tributación entre Holanda-Aruba y las Antillas Neerlandesas. a las empresas establecidas en las dependencias holandesas de El Caríbe'",
Históricamente. el programa de internacionalización de PDVS¡l
tuvo una política irregular del manejo de los dividendos. La empresa
permitió que sus filiales retuvieran. con fines de reinversión. casi la tota·
lidad de los flujos de caja generados por sus operaciones y no se fomento como práctica adecuada la repatriación a Venezuela de dividendos
por la vía de la declaración de éstos.
La ausencia de un tratado que evitara la doble tributación entre
Venezuela y los EE.UU.• sirvió recurrentemente como justificación para
que PDVSA recurriera a artificios financieros que le permitieran evitar la
repatriación de capitales hacia Venezuela, y así evitar el pago de írn-
18
Boué. Op. dI.• p. 24.
19
Ibíd.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polrtica petrolera venezolana \\\ 207
puestos de retención sobre dividendos en el extranjero. En tal sentido.
siempre optaba por la retnversíóp de las utilidades en las empresas existentes en el extranjero o en la adquisición de nuevos activos. Todo esto,
aun cuando hubo diversas crisis financieras que afectaron a la nación
venezolana durantes diferentes gobiernos nacionales. y aún después
que a principios de la década actual los EE.UU. y Venezuela firmaran un
tratado para evitar la doble tributación.
De hecho. entre 1986 y 1990 los pagos de dividendos de las filiales
de PDVSA en el extranjero hacia Venezuela eran de un promedio de 40
MMUS$; mientras que durante el período 1990 a 1995. se redujeron a 13
MMUS$20.
De cualquier manera. aun cuando los flujos de capital que quedaron
recirculando en el extranjero. hubiesen sido repatriados a Venezuela. los
costos para Venezuela habrían sido igualmente altos. dado el esquema de
'precios de transferencia" que existe entre PDVSA y sus ñlíales en el extranjero. Por esta vfa las filiales de PDVSA en el extranjero reciben crudos
y productos a precios inferiores a los que prevalecen en el mercado.
En el informe anual del Comisario de PDVSA del año 1999. el Comisario señalaba:
Durante 1998 los inventarios de Cítgo fueron llevados al costo de
maercado mediante un ajuste de MMUS$ 159. En 1999.y debido al
mayorvalor de mercado. esta provisiónse revirti6 como un Ingreso
del año. lo cual significa que la gestión de 1999está afectada fundamentalmente por un ajuste del inventario trasladado del año anterior. En ese mismo sentido. cabe señalar que el convenio de suministro de crudo celebrado entre PDVSA y Cltgo contempló. para
1999. una reducción del precio de paridad del mercado de $ 2.39
por barrilsuministrado. Esta reducci6n de precio significó una disminución de los costos de Citgo por el orden de MMUSS 210 ese
año. De haberse concretado la venta del crudo a precio de mercado. los resultados de la compañía se hubiesen situado en una pérdida adicional por ese monto. según el siguiente detalle:
20
lhld. p. 27.
208 /// José Rafael Zanoni Vargas
Utilidad Neta Reportada
Ajuste Costo Inventarios
Ajuste Diferencial Precios
Resultado Neto 1999 (pérdida)
MMUS$
143
(105)
(210)
(172)'1
En el informe del año siguiente, la situación reportada por el Comisario, Rafael Daría Ramírez no fue muy diferente. Veamos:
El convenio de suministro celebrado entre PDYSA y Citgo contempló al 31 de diciembre de 2000 y 1999 una reducción dei precio de
paridad de mercado de US$ 0,30 y US$ 2,39 por barrií suministrado
respectivamente. Esta reducción de precios significó una disminución de los costos de Citgo de MMUS$ 54 y MMUS$ 210 para los referidos. De haberse concretado la venta del crudo a precio de mercado, los resultados de Citgo se hubiesen situado en una ganancia
de MMUS$ 179 y en una pérdida de MMUS$ 172 para los años 2000
y 1999, respectivamente, según el siguiente detalle:
. MMUS$
31-12-2000
31-12-1999
233
143
Utiíidad Neta Reportada
Ajuste Costo Inventarios
O
(105)
(54)
(210)
Ajuste Diferencial Precios
Resultado Neto
179
(172)"
A propósito de todo lo antes señalado. Ramírez agudiza la revisión
señalando:
Cabe resaltar, que el precio de venta de crudo inferior al precio de
mercado significa una transferencia al fisco norteamericano puesto
que Incrementa las ganancias de Citgo en MMUS$ 54 y MMUS$ 210
para los años 2000 y 1999, respectivamente, con un efecto del impuesto americano estimado a la tasa nominal de MMUS$ 18
MMUSS 71 para los años referidos; además de disminuir las ganan-
21
Ramírez, Rafael: Informe del Comisario de PDYSA. Ejercicios económicos
de los años 1999 y 2000, p. 22.
22
Ihíd., p. 126.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera lIeI1ezolana \\\ 209
cias de PDVSA. en MMUS$ 54 y MMUS$ 210. y por lo tanto el
Impuesto Sobre la Rent'P"enezolano a la tasa nominal en MMUS$
36 y MMUS$ 142. para los años 2000 y 1999. respectivamente".
Los descuentos (o precios de transferencia) que PDVSAda a sus filiales en el extranjero. los cuales han lesionado el patrimonio de la nación desde el comienzo de la intemacionalización. se ha producido a
través de tres figuras:
\.
Mecanismos contables: este esquema de ventas es aplicado
para los suministros de crudo a Ruhr Oel, en Europa. y Refinerfa
Isla. en Curazao. El método es de ajustes contables ex post. es decir a posteriori.
El primer paso de este proceso consiste en sumar ingresos reales
por concepto de ventasde productos provenientes de estas refinerías. por un lado. y por el otro los costos totales asociadosa la manufactura de estos productos. El monto resultante sedivide entonces entre el volumen de crudo enviado a la reñnería, y éste es el precio unitario que se imputa a los suministros de crudo. De tal mane..
ra, para estas refinerlas, el ingreso neto antes de los impuestos
siempre es iguala cero>.
2.
Netback: este esquema de venta era aplicado. hasta
1997. para
,
los embarques de crudo destinados a Nynás, Citgo, Citgo Asphalt,
Lyondell y PDV Midwest. Los precios se calculan mediante fórmulas complejas basas en los precios de mercado de una canasta de
productos refinados. cuya composición se determina de acuerdo
con los rendimientos que pueden ser obtenidos de cada crudo suministrado en condiciones tfpicas de operación y en una configuración de refinación representativa para el mercado del cual se trate ."Al valor del barril asf obtenido se le restan diversas deducciones por concepto de costos de refinación, costos de transporte.
impuestos y tarifas de importación. así como un margen asegura-
23
Ibíd.
24
Boué. Op. cit., p. 32.
210 1/1 Josi Rafael Zana"; Vargas
do de refinación. cuyo monto -siempre considerable- varía según
el crudo de que se trate"25.
3.
F6rmulas referendadas a crudos marcadores: los precios de
los embarques amparados por convenios de asociación más recientes de PDVSA se calculan mediante fórmulas de precios que
toman como referencia a los crudos marcadores. Dichas fórmulas
incorporan un descuento fijo al cual se le da el nombre de subvención de competitividad pero no incluyen precios de productos ni
márgenes garantízados-s.
Las tres fórmulas antes señaladas. las cuales determinan los precios de los envíos de crudo venezolano a las refinerías de PDVSA en el
exterior. garantizan el pago del barril de petróleo a precios inferiores a
los cotizados en el mercado. Sin esta subvención. muchos de los negocios habrían dado siempre pérdidas para esas empresas. pero siempre
han dado pérdidas para la nación venezolana.
Todos estos esquemas de ventas implican, además de los descuentos en sf mismos. la generación de costos en Venezuela y, como ya
se señaló. las ganancias recirculando en el exterior, es decir costos en
Venezuela y ganancias en el exterior. Por ende. los efectos fiscales negativos asociados a la intemacionalización van más allá de los descuentos
aplicados a las compras de crudos venezolanos efectuados por las filiales de PDVSAen el exterior. Tales acuerdos fueron hechos para que Venezuela importara o asumiera los costos incurridos en otros países. con
la finalidad de evitar que a las ganancias obtenidas se les aplicara la legislación nacional relacionada con las actividades de exploración y producción de hidrocarburos.
Los descuentos en los preciosde transferencia son relevantes para
la evaluaci6n de la internacionalizaci6n porque el valor presente
neto de los flujos que tanto PDVSA como el Gobierno han dejado
de percibir a largo de la vida de cadauno de los contratos de sumí-
25
26
la Internacionalizaci6n. Op. al.. p. 19.
Ibid.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polltica petrolera venezolana \\\ 211
nistro con filiales tiene que considerarse como parte del costo de
adquisición de lasrefinerías de PDVSA en el extranjero. El costo de
descuentos asciende a más de 7.500
oportunidad potencial de
MMUS$ hasta finales del 2002 inclusive 27•
ros
En virtud de los descuentos en los precios que han recibido las filiales de PDVSA en el extranjero por el suministro de crudos y productos. se estima que los precios a terceros aventajan a los precios a filiales
por un margen de 2, 10 US$/BI.
Este flujo de costos, propiciado por deficiencias en la cerca fiscal
del sector de exploración y producción venezolano, va en sentido
opuestos a los flujos financieros asociados con los precios de
transferencia, los cuales permitenel traslado de dinerodeuna jurisdicción de alta imposicióna otrasjurisdicciones dondelos impuestos son menores. De hecho, los mecanismos de importación de
costos y transferencia de ganancias que subyacen en el programa
de intemacionalización son complementarios: mientras que el objetivo de los primeros es que se contabilicen en Venezuela tantos
costos como sea posible, el objetivo de los segundos es que suceda exactamente lo opuesto con los ingresos 28 •
El más claro ejemplo de esta situación se produjo en 1990. año en
el cual se marca un hito en la historia de la industria petrolera venezolana debido a que por primera vez desde la nacionalización, la participación porcentual de los costos superó la del ingreso fiscal. Este fenómeno se explica básicamente por los crecientes costos y de las compras de
crudos y productos en el exterior de Venezuela. Es decir, el país se ha
visto obligado a comprarle petróleo y derivados a terceros. para poder
cumplir con los contratos firmados por las filiales.
Lo que resulta. paradójico es que el objetivo fundamental que
planteó los inicios de la intemacionalización, es decir edificar un negocio para garantizar la colocación, procesamiento y venta final de deriva-
27
28
Boué. Op. dI. p. 49.
Internacionalización. Op. dI. p. 18.
212 111 Josi RAfael lanon;Vargas
dos de hidrocarburos en el mercado internacional no se cumplió; sino
que por el contrario se fomentó y creó un negocio de compra de petróleo y derivados a terceros, en detrimento de los intereses de la nación.
Según los resultados del Informe anual de PDVSA de 1991, ya existía una importante diferencia entre el precio al cual se vendía el crudo
venezolano en términos generales y el descuento con el cual llegaba a
las instalaciones de las cuales en el exterior Venezuela es socia.
Los resultados del Net-back sobre envíos de crudo a Ruhr Oel, correspondientes a 1990 y 1991, 12,04 Y 10,04 dólares por barril. respectivamente, arrojan un saldo negativo de 8,29 y 5,88 dólares por
barril con respecto al promedio de los ingresos unitarios del país
por ventas exportadas de crudo y productos en cada uno de esos
años: 20,33 y 15,92 dólares por barriP9.
De tal manera. que sobre la base de unos índices de descuento elevados en el precio del crudo venezolano, se estaba logrando el tposícíonamiento' de PDVSA en el exterior y "asegurando' tales mercados.
Laimplicación fundamental que ello tiene es que todos los ingresos
se < reinvierten> y la nación no percibe nada adicional al pago por
el suministro de crudo a sus refinerfas en el exterior. Por el contrario, debe asimilar diferenciales negativos, como los que ya registramos al comparar los precios de realización promedio del paquete
de exportaciones venezolanas en 1990 y 91: 20.33 y 15,92 dólares
por barril. respectivamente, con las cifras correspondientes del
net-back de Ruhr Oel. 12,04 y 10,04 US/b.l",o.
7. La importación de costos
El programa de intemacionalización ha resultado nocivo para la
Nación Venezolana -dado el esquema de propiedad estatal sobre los hidrocarburos y la industria- no solamente desde el punto de vista fiscal.
29
30
Ihrd., p.1O.
Ihrd., p.24.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polltiea petrolera venezolana \\\ 213
como ya se explicó. sino también desde el punto de vista de los costos
de producción. como también se eJPresó.
En el año 1990. luego de la compra de la totalidad de las acciones
de Citgo por parte de PDVSA. tuvo lugar la consolidación de las cuentas
de la petrolera estatal con las de Citgo. Esta consolidación se vio acompañada por un marcado incremento en los ingresos brutos de PDVSA.
debido que en ellos se incluyeron las ventas de Citgo en los EE.UU.•pero
los costos totales de PDVSA también subieron más que proporcionalmente.
Elaumento esatribuiblecasi en sutotalidad a los costosde adquisiciónde crudoy productos en el exteriordeVenezuela (...) a partir
de 1990 esterubro ha sido responsable. en promedio. del 40% de
loscostos totalesde PDVSA. Los costosde adquisicón de petróleo
en el extranjero representan alrededor de 59% de los costosinternacionales de PDVSA desde 1990. pero equivalen al 72% de sus ingresos no atribuibles a exportaciones de crudo y derivados desde
Venezuela!'.
Los esquemas o modalidades de venta de crudos por parte de
PDVSA a sus filiales es. sin duda uno de los factores que mayoritariamente contribuye al incremento de los costos de petrolera estatal. Es
un caso particular en este sentido el suministro a filiales como Ruhr Oel
e Isla. El precio free 0/1 Board (FOB) de los suministros de estas refinerías
se calcula deduciendo de sus ingresos por ventas todos los costos asociados a la transformación y mercadeo del crudo y sus derivados. como
por ejemplo el transporte. seguros. refinación, distribución. as! como
comisiones pagadas a las empresas de comercialización. "Este mecanismo sirve para imputar al crudo venezolano enviado a estas refinerías
deducciones asociadas a actividades que se realizaron fuera de Venezuela -es decir, es un mecanismo para importar costos directamente.
sin tener siquiera que pasar por el tamiz que representa una declaración
de impuestos sobre la renta'.
31
Boué. Op. dt. p. 56.
214 11/
José RAfael Zo.noni Vargas
Finalmente hay que resaltar. que otra de las maneras como los esquemas de ventas de crudos dentro del programa de internacionalización disminuye la base gravable de PDVSA, es la práctica de utilizar las
terminales caribeñas controladas por la compañfa -Borco en Baharnas,
Bopec en Bonaire, Isla en Curazao y Hovensa en STo Croix- como puntos
de venta para colocar una parte significativa de las exportaciones de
crudo venezolano.
Ahora bien. lo fundamental es que los costos de transporte desde
Venezuela hasta las terminales caribeñas y los de almacenamiento en
ellas hasta su venta. no son contabilizados para efectos del precio de
venta. pero si son relacionadas en Venezuela. pese a ser actividades que
se realizan en el exterior.
La importación de costos también está detrás de la decisión de
PDVSA de transportar en buques de su propiedad el crudo que vende a sus filiales extranjeras. a pesar de los riesgos financieros y de
operación que esto supone. y la baja rentabílldad del transporte
marítimo de petróleo PDV Marina acredita en Venezuela los costos
por concepto de fletes marftimos contra ingresos generados por
estas exportaciones de crudo venezolanov.
8. La nueva concepción de la lnternacionalización
La nueva concepción de la Internacionalización de PDVSA es de
naturaleza geopolítica, y está concebida en correspondencia con un
marco conceptual mucho más amplio. como son las concepciones de la
Polftica Exterior y de las polfticas económica y energética del Estado venezolano.
En tal sentido, es necesario señalar que la Política Exterior del
Estado venezolano en el presente, tiene una concepción geopolítíca. la
cual puede ser considerada desde la perspectiva de la teoría de las relaciones internacionales, como inscrita en la corriente teórica del realís-
32
Ibíd., p. 61.
El c""drilátero pttrolero. Bases de la política pttrolera venezolana \\\ 215
mo polftico. El fin principal de la polftica exteriorvenezolana es fomentar la integración latínoamerícans y caribeña, mientras que la estrategia
fundamental para intentar alcanzarlaes el uso de los hidrocarburos (petróleo/gas natural), como instrumento de polftica exterior.
El articulo 153de la Constitución Nacional señala:
La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en arasde avanzar hacia lacreación de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales,
culturales, polfticos y ambientales de la reglón. La república podrá
suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones, y
quegaranticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva
de sus habitantes. Para estos fines, laRepública podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de
las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integración (... )33.
Además de los aspectos antes señalados, es también una caracteñstica de la Política Exterior venezolana el fomento de la multipolaridad
polftica, así como el mejoramientode los términos de intercambio entre
los pafses industrializados y aquellos que no lo son, a manera de contribuir a la reducción de las asimetrfas.
En cuanto a la polítíca económica internacional. ésta tiene su
'centro de gravedad"en el fomento de la integraciónenergética latinoamericana y caribeña; la estrategia de la Polftica Exterior -uso de los hidrocarburos como instrumento de política exterior-, es extensible a la
acción económica internacional del Estado venezolano.
Al final de la desagregación antes señalada, y también de concepción geopolftica, se encuentra la nueva orientación del programa de
Internacionalización de PDVSA. Su acción internacional y empresarial.
es la expresión operativa de las polfticasde Estado en materia de Polítí-
33
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
216 111 Josi Rafael Zanon; Vargas
ca Exterior. política económica internacional y de política energética y
petrolera. en particular.
El programa de internacionalización de PDVSA. es actualmente el
último eslabón (operativo). de una cadena coherente de la acción exterior por parte del Estado venezolano. la cual tiene fin el fomento de la integración latinoamericana y caribeña; como estrategias la promoción de
la Integración energética latinoamericana/caribeña y el uso del petróleo como instrumento de política exterior; y como política la príorízación de las relaciones regionales y extrarregionales dentro del marco de
la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
FIGURA 4.
Por ello. entonces. es comprensible la relevancia que representa
para el Estado venezolano la acción internacional de PDYSA. Los fines actuales del programa de Intemacionalización podrían resumirse en:
• Diversificación de las fuentes de ingreso entrelazando los distintos
segmentos del negocio.
• Mejoramiento de las posibilidades de colocación en los mercados
foráneos de crudos pesados.
• Acuerdos. penetración de nuevos mercados. seguridad para colocar crudos. mejorar la comercialización e integrar verticalmente la
industria.
• Uso del petróleo como instrumento para la integración energética
latinoamericana y caribeña.
Algunas de las políticas asociadas a estos fines son:
l.
Que las inversiones de PDVSA en el exterior tengan rentabilidad
propia.
Elcuadrilátero petrolero. Bases de la polftiea petrolera venezolana \\\ 217
2.
Que los precios de adquisición de las instalaciones compradas en
el exterior deben ser bajos.
3.
Que los márgenes de refinación sean favorables.
4.
Obtener beneficios de los regímenes jurídicos y económicos de los
países donde PDVSA realice negocios.
En el pasado el programa de intemacionalización de la petrolera
estatal. era absolutamente independiente de la política Exterior del
Estado venezolano y. en la mayoría de los casos. contraria a los intereses nacionales.
CUADRO 18
Diferencias entre las concepciones de la Intemaclonallzaclón
Concepción actual
Concepción inicial
\. De orientación comercial.
l. De orientación geopolítica.
2. Independiente de la PoIrtica Exte- 2. Armonizada y coordinada con la porior, económica internacional y ener- lítica Exterior. económica internacional. energéticadel Estado venezolano.
gética del Estado venezolano.
3. Contraria a los intereses naciona- 3.Al servicio de los intereses nacionales.
les.
4. Evasora del Fisco Nacional.
4. Contribuyente del Fisco Nacional.
5. Sin supervisión de las autoridades 5. Supervisada por las autoridades
nacionales.
nacionales.
6. Generadora de pérdidas para la in- 6. Generadora de gananciaspara la industria petrolera y la Nación venezo- dustria y la nación venezolanas.
lanas.
La acción internacional de Venezuela (y de empresa petrolera estatal) en el ámbito energético está también condicionada dada las características generales del mercado petrolero, sea éste considerado en términos regionales o globales, a saber:
l.
Los centros de consumo están separados de los centros de producción.
218
lIt Josi Rafael Zanon; Vargas
2.
Las reservas petroleras y de gas natural, están concentradas en un
pequeño número de países (la mayoría de éstas en los países OPEp).
3.
La industria petrolera es, en ciertos aspectos. un monopolio natural.
4.
La demanda del crudo es derivada de los productos refinados.
5.
Los variados usos finales de los derivados del petróleo originan diversos mercados. y reacciones de precio y competitividad.
6.
El mercado es global y signado por las relaciones políticas entre
sus agentes (productores, consumidores, compañías].
7.
El precio del petróleo es regulado por Jos agentes del mercado y
administrado por el lado de la oferta.
8.
El mercado combina elementos técnicos, económicos y políticos y
es extremadamente sensible a las incertidumbres.
No obstante a los cambios sustanciales que experimentó el programa de Intemacionalización de PDVSAen los últimos años en cuanto a su
concepción y orientación. las nuevas estructuras deben convivir con las
anteriores, especialmente en cuanto a su expresión tangible: el sistema
de activos de refinación de PDVSAen el exterior (EE.UU., El caribe y Europa) y los contratos de suministro de crudo venezolano a largo plazo.
9. Principios que orientan la estrategia
para la integración energética
Los principios que orientan esta estrategia están enmarcados en la
concepción que la energía se constituye en un instrumento de integración multisectorial y básico para la integración económica. en una región donde el sistema multipolar debe ser el marco para la complementación y la solidaridad compartida entre los pueblos y la integración un
instrumento para corregir las asimetrlas y base para la lucha contra la
pobreza y la exclusión.
En la Figura 5 podemos visualizar estas relaciones:
Bajo este esquema podemos señalar que los principios que orientan esta estrategia son:
• seguridad y Soberanía
• Interdependencia
El cuadrilátero petrolero. Bases de la poUtica petrolera venezolana \\\ 219
Figura 5.
• Solidaridad
• Unidad y Multipolaridad
La seguridad y soberanía
Unamiradaal mundo. nos permite damos cuenta de las características básicas de la distribución de elementos claves para el ejercicio de
la soberanía y la garantía de la seguridad como condiciones par la existencia como Nacionesy Región.
En la Figura 6 observamos cómo se distribuye la electricidad en el
mundo. apreciamos la concentración de su uso. desigual distribución y
el predominio de las zonas "desarrolladas" en su utilización.
FlCURA 6.
220
111 ¡osi Rafael Z/moní Vargas
Esto es cónsono con la manera como se ha ido expandiendo la la
demanda petrolera, que es también concentrada, creciente en los par.
ses industrializados y sustentadora del crecimiento económico.
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FIGURA 7. Consmo petrolero mundial 1994-2004 (MMBD).
Esta expansión de la demanda energética ocurre en el sector del
globo que no posee las reservas para mantener este crecimiento sostenido y que por tanto hace que ese crecimiento sea vulnerable y que descanse sobre condiciones que garanticen la seguridad y la soberanía de
todos. convirtiendo la posesión de 105 recursos energéticos en un poderoso instrumento para garantizar un balance mundial equitativo y que
pueda ser utilizado para impedir que 105 grandes centros imperiales exploten a los menos poderosos.
La gráfica de cómo se distribuyen las reservas es un reflejo de esta
situación (Figura 8).
En este entorno garantizar la seguridad y ejercer la soberanía constituye un principio básico para ejecutar la estrategia.
La soberanía. transciende así el estrecho carácter de una Nación y
convoca al ejercicio de todas las Naciones que tienen Intereses comunes y que bajo una voluntad política de búsqueda del desarrollo sostenible. la solución de las desigualdades sociales. económicas y políticas. la
pobreza y la exclusión desean complementar sus esfuerzos para racionalmente hacer usos de sus recursos humanos. técnicos y naturales y
construir sociedades de prosperidad e igualdad.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera vel1ezolal1a \\\ 221
l!:!l ResernsProbada.-l046mlllardolClebbh
FICURA
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8. Distribución de las reservas.
La integración se convierte así en un instrumento para el ejercicio
de la soberanía y de defensa de la seguridad.
EnAmérica Latina y el Caribe, cuya región, cuenta con importantes
áreas de riqueza natural estratégica. como lo muestrael gráfico siguiente, la integración energética luce como un imperativo (Figura 9).
El proceso venezolano caracterizado por una política de desarro110. basada en:
l.
La transformación de las estructuras económicas y sociales y su
sustitución por estructuras solidarias y socialistas.
2.
La plena soberanía petrolera como la plataforma soberana de Ve-
nezuela.
3.
Una empresa (PDVSA) subordinada a los intereses nacionales. soberanos, populares y revolucionarios.
4.
Un ingreso petrolero que vaya directo
instrumento de su propio desarrollo.
al pueblo y lo convierta en
Requiere del afianzamiento de su seguridad y soberaníaconcebida
en el marco regional. utilizando el petróleo como un poderoso factor de
222 111 losé RJJfael Zanoni Vargas
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.....
FIGURA 9. Áreas de riqueza natural estratégica.
integración y de búsqueda para el logro de equilibrios energético que
preserven nuestra integridad y contribuyan al logro de nuestros objetivos de desarrollo.
La Interdependencia
En el mundo de hoy los fenómenos que conforman la globalízación, están en la base de cualquier análisis; y sirven de entorno para las
consideraciones que podemos permitirnos hacer sobre cualquier aspecto de la actividad social. económica y humana.
La globalización se ha convertido en un proceso civilizatorio. en el
cual concurren diferentes desarrollos y procesos, independientemente
de la definición que adoptemos para calificarla.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polltico petrolera venezolana \\\ 223
La globalización está sustentado sobre dos bases: La energía y el
medio ambiente; que son a la vez jiI fundamento de las sociedades en
sus actividades económicas. sociales y políticas.
Tales consideraciones nos indican que la interdependencia es un
aspecto clave en el mundo actual y las políticas energéticas constituyen
un camino para el logro de los equilibrios.
Esto significa que la garantía del principio de interdependencia es
base de una estrategia que toma en consideración (Figura 10):
• El mantenimiento de los mercados tradicionales de nuestro petróleo.
• La diversificación de los mercados.
• El apuntalamiento de la OPEP.
• La Integración Energética Regional.
• La creación de un complejo industrial petrolero internacional.
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FIGURA 10. Estrategia Internacional de la nueva PDVSA.
El reconocimiento de la interdependencia. coloca en lugar privilegiado el desarrollo de una política internacional. que asegure alianzas y
facilite la creación de una voluntad polftica que catalice los procesos de
integración energética y facilite la unidad de acción para la conquista de
un mundo donde la interdependencia sea garantía de la diversidad. la
seguridad y la soberanía.
224 /11 José Rafatl lanoniVargas
La
solidaridad
En un mundo donde la globalización ha producido. además de los
desequilibrios existentes. nuevas asimetrías. tales como:
• La pobreza y la creciente brecha entre ricos y pobres.
• El atraso tecnológico, informativo y educativode un grupo de países en comparación con la exigencia del tercer milenio.
• El acceso a fuentes financieras productivas y estables.
• La desaparición del modelo salarial.
• El trabajo de las mujeres.
• Las desigualdades
generacionales.
,
• Las desigualdades en las prestaciones sociales.
• Las desigualdades de los factores sociales.
• La complejidad del régimen tributario.
• Las asignaciones locales.
• Las desigualdades de acceso al sistema financiero.
El principio de la solidaridad sehaceimprescindible para gestar un
nuevo mundo que enfrente las complejas realidades creadas por el desarrollo desigual y el aparecimiento de las nuevas brechas entre las naciones yel aumentode las necesidades de las poblaciones emergentes
quedesean vivir en un mundo de bienestar. donde el desarrollohumano
sea el centro de todas las políticas.
La solidaridad debe ser entendida como un factor básico para el
logro deuna estrategia deintegraciónenergética. que como la bolivariana descansa en el usoracionalde los recursos. la ampliaciónde los mercados. la constitución de nuevos espacios económicosen un marcosoberano.
La solidaridadse convierte así. en un instrumento para:
• Consolidar alianzas
• Impulsarel desarrollo de los más necesitados
• Alcanzar metas comunes para el desarrolloeconómico y social
• Apuntalar voluntades políticas que aunque diversas. puedan unirse en los momentos claves
El cuadrilátero petrolero. Bases de la po/(tica petrolera lItnezolana \\\ 225
Unidad y multlpolarldad
En este universode desequililñtos, de distribución desigual de los
recursos, de desarrollos diversos. de grandes "gap' entre las Naciones.
aparece la globalización como un proceso global y contradictorio. caracterizado por:
l. Una economfa basada en la productividad generada por conocimiento e información, es una economfa global.
2. Globalno quieredecir que todo estéglobalizado. sino que lasactividades económicas dominantes están articuladas globalmente y
funcionan como una unidad en tiempo real y; fundamentalmente.
funcionan en torno a dos sistemas de globalización económica.
3.
Los procesos de expansión de lasdinámicas globalizantes sederivan de las necesidades de las personas de ensanchar la esfera de
acción de su ordenauto-creadode manera de aumentarlos artículos. servicios e ideas disponibles para su bienestar.
4.
la globalización, es un procesode propagación. de transferencias
e intercambios de bienes y servicios. personas. ideas e información, dinero, capitales, instituciones normativas, patrones de conductas y prácticas de un lugar determinado a sitios nuevosy distantes; basados en la tecnología de información y comunicación
de base electrónica y que tiene una forma de organización cada
vez mayor, que es ellntemet.
Estos acontecimientos ocurren en el marco de las siguientes tendencias:
• En lo econ6mlco: la globalización de la economfa y predominio
del modelo de economfa de mercado; cambiosen el modo de producción del industrial al industrialista o maquinal al microelectrónico. El aparecimiento de la nueva economfa basada en redes y en
la galaxia Internet.
• En lo polftlco: Impulso alos principios dela masificación y participación democrática como valores universales y formas de organización
polítjco-socíal. promoción de los derechos humanos y búsqueda de
laconsolidación de un sistema global para supreservación y defensa;
redimensionamiento del Estado y su rol dentro de la sociedad.
226 lIt José Rafael lanoni Vargas
• En la seguridad: La búsqueda del desarme global. la eliminación
de los arsenales de destrucción masiva. búsqueda de la preernínencia en los métodos pacfficos de resolución de conflictos y la
consecución de la paz mundial. Lucha contra el terrorismo y el narcotráfico.
• En lo ambiental: Deterioro creciente en el medio ambiente. dis. minución de los recursos naturales disponibles. limitaciones a los
ciclos reproductivos de la naturaleza y esfuerzos internacionales y
globales paralelos para preservar el ambiente.
• En lo social: Incremento de las desigualdades sociales entre parses y a lo interno de ellos. preocupación creciente por la disminución de la pobreza. tendencia al aumento de la autonomía del ciudadano. con respecto al Estado. reorganización de las estructuras
sociales. a través de nuevas formas de participación. como la masificación de las organizaciones no gubernamentales y el aumento
del sentimiento antipartidista.
• En lo familiar: Cambios al interior de la familia. conceptualizada y
estructurada dentro de la sociedad industrialista; tendencias a fin
de las estructuras patriarcales al interior de la familia y búsqueda
de la democratización de la estructura familiar o "democracia de
las emociones".
El resultado es un mundo donde la multipolaridad se abre paso y
se ofrecen nuevas formas de integración y de liderazgos.
América latina y el Caribe. es escenario de estos cambios donde "la
política es tan importante para el éxito del desarrollo como la economía. La reducción sostenible de la pobreza requiere que haya un crecimiento equitativo. pero también requiere que los pobres tengan poder
político. La mejor manera de conseguirlo de forma coherente con los
objetivos del desarrollo humano es erigir formas firmes y profundas de
gobemabilidad democrática en todos los niveles de la socíedad'P.
34
Mark Malloch Brown, en el Informe sobre Desarrollo Humano 2002.
El ,uadrilátero pttrolero. Bases de la polltiGa petrolera I'tnewlana \\\ 227
Tales hechos obligan a la búsqueda de nuevas y más sólidas alianzas y le dan a la integración energéjíca como sustento de la integración
económica prioridad en las políticas internacionales de los países de
América Latina y el Caribe. propiciando la unidad entre las naciones sin
sacrificar su diversidad y la consolidación de un bloque regional que
pueda participar activamente en los mercados mundiales y contribuir a
la multipolaridad.
La estrategia del Gobierno Bolivariano. le da gran importancia a su
contribucIón para la constitución de un mundo donde el modelo del
consumo de energía sea verdaderamente sostenible y no asimétrico
como en el actual y donde los países productores de petróleo permitan
el acceso a los recursos naturales no renovables que se encuentran en
su subsuelo ajustados a un grupo de condiciones y principios soberanos. entre los que se encuentran:
l.
Valorizar el recurso de manera justa para quien produce y razonable para quien consume. considerando que el precio actual nominal que paga el consumidor. no refleja el valor real que recibe el
productor.
2.
Regular la tasa de explotación del recurso no renovable. exigiendo
que se optimice el proceso de extracción y de asignación de áreas.
facilitando la conservación de dicho recurso en beneficio de generaciones futuras. tanto de paísesconsumidores como de productores.
3.
Hacer entender a los consumidores que el petróleo no es un comodity sujeto a las reglas de libre mercado. más aún en un mercado plagado de extraordinarias asimetrías e imperfecciones. como
es el mercado de la energfa. El petróleo es un recurso natural no renovable y por lo tanto agotable. por lo cual, los países productores. debemos ejercer el derecho soberano de administrar la tasa de
explotación del mismo. en beneficio del desarrollo de sus propios
pueblos y de las generaciones futuras.
Por otra parte. para un productor estos principios y como consecuencia sus niveles de producción. son sustentables sólo si existe estabilidad política. económica y particularmente social. Y esta estabilidad
es sólo posible en un clima de no intervención y de respeto a los principios y decisiones soberanas.
228 111 José Rafael Zano"; Vargas
10. Objetivos de la estrategia del gobierno
bolivariano para la integración energética
La estrategia diseñada por el Gobierno Bolivariano tiene como ob-
jetivos producir un esquema de integración energética que le dé a la región capacidad para aprovechar racionalmente sus recursos. servir de
base a una sólida integración económica y construir una unidad política
que permita el desarrollo de políticas energéticas al servicio del desarrollo sostenible ejerciendo plenamente la soberanía y garantizando la seguridad en la zona.
Podríamos agrupar los objetivos de esta estrategia en:
• Uso racional, de los recursos energéticos
• Ampliación de los mercados y los negocios
• Fortalecer y consolidar la unidad económica de América Latina y el
Caribe
• Propiciar una voluntad política común que permita la formulación
de políticas energéticas de carácter regional
Uso racional de los recursos energéticos
De acuerdo con los indicadores de OlADE la región produce el
9.0% de energía en el mundo de la que consume 6.8% y exporta 2.2% al
exterior.
El consumo promedio de energía de América Latina y el Caribe.
que creció 3.7% en la última década. aún es bajo con respecto al de los
países industrializados y también dispar entre sus países. Ello se debe a
las diferencias de desarrollo relativo entre sus economías pro situaciones de pobreza y bajos ingresos per cápita que en ese período crecieron
modestamente 1.2% y que impiden una expansión significativa de los
mercados de bienes y servicios. Es ilusorio pensar que. sin un proceso
de desarrollo más agresivo. la región reduzca la brecha de consumo con
los países industrializados y se integre así más plenamente al mundo
globalizado.
El petróleo y derivados de América Latina y el Caribe representa el
13.5% de las reservas mundiales y el 13.8% de la producción. Es el prin-
El cuadrildtero petrolero. Bases d. la polnica petrolera venezolana \\\ 229
cipal energético regional tanto para el consumo doméstico (48%) como
para exportación. Los principales )/'portadores hacia el resto del rnundo son Venezuela, México, Colombia. Ecuador y Trinidad & Tobago, que
poseen los excedentes más importantes y el comercio extraregional ereció más del 60%.
El gas natural de América Latina y el Caribe representa el 5,7% de
las reservas mundiales y produce el 7.7%. Es el segundo energético en
importancia consumido en la región (22,0%). Este porcentaje coincide
con la participación del gas en el consumo mundial. La mayor dinámica
se observa en el MERCOSUR ampliado por la asociación de Bolivia y
Chile. seguida por Colombia. Trinidad & Tobago, México y Venezuela.
El carbón de América Latina y el Caribe tiene baja significación
mundial. Sus reservas representan en ese contexto 1,7%Yla producción
1.3%. En el mundo el carbón ocupa el segundo lugar en la matriz de consumo en cambio en América Latina y el Caribe ocupa el quinto lugar
(5.0% del consumo total). Cabe señalar que el carbón de Colombia y de
Venezuela tiene excelente calidad. Otros países de la región también
son productores de carbón. El carbón en nuestra región se destina fundamentalmente a exportación como lo demuestra su crecimiento de
140% en los últimos años.
Los potenciales hidroeléctricos de América Latina y el Caribe se
encuentran entre los más importantes del mundo 22.7% con una capacidad instalada que representa el 19.6% de ese potencial mientras que
en el mundo la capacidad instalada alcanza a 21,8%. La producción de
electricidad es 6,5% del total mundial y aprovecha intensivamente su
capacidad de generaci6n hidroeléctrica que representa 62.7% del total
de electricidad producido en la región. Las reformas en el sector energético. los avances tecnológicos (generación a ciclo combinado con
gas) y los menores riesgos de inversión frente a las plantas hidroeléctricas han expandido significativamente la capacidad térmica con base
en gas natural.
De acuerdo, con las cifras presentadas la región se caracteriza por:
• Diversidad de fuentes energéticas renovables y no renovables.
• En conjunto su consumo es autosostenible.
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11. Cifras energéticas en América latina y el Caribe.
• Distribución desigual de los recursos energéticos.
• Falta de eficiencia y de uso de tecnologías ahorradoras de energía.
El uso racional de la energía contribuye a mejorar la situación respecto a todos los sectores de la economía: aumenta la productividad,
reduce la expansión del riesgo de racionamiento o de aumento de costos energéticos, incrementa la eficiencia energética, mitiga la contamínación, permite conservar los recursos naturales no renovables y contrihuye a reducir el gasto de los hogares.
El ahorro de energía mediante la utilización de nuevas tecnologías
aumenta su eficiencia y la vida útil de los motores. disminuyendo el gasto energético y facilitando el crecimiento económico mediante la dísrnínución del coeficiente energético (la relación entre energía y el PlB).
El decrecimiento uso de materias primas en la manufactura de productos o servicios reducirá el consumo energético. Reducir los insumOS
materiales en la producción puede lograrse mediante un uso más efi·
clente de los materiales y cerrando la cadena de materiales (reciclando
los residuos y desechos, devolviéndolos nuevamente al proceso de pro-
El cuadrilálero petrolero. Bases de la polltica pelro/era venezolana \\\ 231
duccíón). Unbuencuidadoen el hogar. un diseño del producto que tenga encuenta un alto rendimiento d~los materiales. las substitución de
materiales o el uso de materiales de mejores propiedades, el reciclado
de productos y materiales, y la reducción del insumo de materias primas. todas estas medidas provocan un uso más eficiente de la materia
prima. Además. deberían reducirse las prácticas que promueven el uso
de materiales no recuperables. Reducir la intensidad de los materiales
también tendrá efecto sobre otros componentes de la cadena de materia prima (por ejemplo, ahorro energéticoen el transporte asícomo una
reducción en la demanda de materia prima para el abastecimiento del
transporte). Conel tiempo, talesacciones reducirán la demanda de materia primapor parte de la sociedad. lo que llevará aun cambio estructural de la economía que producirá menor cantidad de servicios de alto
consumo energético y de materias primas.
Reciclar el materialreduce el consumo energéticode las industrias
de materiales con alto consumo energético; así como la utilización de
nuevas tecnologías y el-consecuente uso energético produceimportantes impactos micro y macroeconómicos. Los impactos microeconómícos se reflejan en 105 diversos sectores de la economía.
Ampliación de los mercados y los negocios
La necesidad de ampliar nuestros mercados. como una consecuencia del análisis de la situación internacional del mercado petrolero.
según presentamos en la Figura 12.
Venezuela por la situación geográfica y por la cuantíade susrecursos de hidrocarburos. seencuentra en una buenaposición para adelantar una política que le permita ampliar sus mercados y sus negocios y a
su vez impulsarla integración energética latinoamericana.
Las líneas matrices de esta política. son:
• Mantener los mercados tradicionales
• Fortalecer las relaciones estado-estado
• Establecer mecanismos de cooperación e integración
• Diversificar los mercados hacia Canadá, Rusia, Europa. Asia. China
e India.
232 //1 José RJJfatl lanoniVargas
En el caso de América Latina y el Caribe basado en los acuerdos
existentes. impulsar la integración energética a través:
I . Distribución de productos
2.
Remodelación de las refinerías existentes
3.
Construcción de nuevas referencias
4.
Construcción de una infraestructura energética (gasoducto del sur).
Dichas relaciones se muestran en la Figura 13.
Comunidad de
NacionesAndinas
EIiB!m
ACURA 13. Acuerdo de San José. Acuerdo Energético de Caracas.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera venezolana \\\ 233
Una estrategia de integración energética con este objetivo, permitirá que Venezuela juegue un papelpeterminante en el abastecimiento y
seguridad energética de América Latina y el Caribe garantizando para
nuestra Nación mercados estables y seguros.
Fortalecer y consolIdar la unidad económica
de América Latina y el Caribe
Para el logro de este objetivo la estrategia del Gobierno Bolivariano
debe tomar en cuenta, la interrelación entre la energía y la dimensión
económica del desarrollo sustentable que se sitúa en varios planos:
En el plano político. el sector energético es objeto de muchas
preocupaciones con respecto a situaciones de dependencia y desequilibrio de poderes; estas situaciones pueden surgir entre países, exportadores o importadores; entre grupos económicos abastecedores y clientes; entre reguladores y regulados; entre Estados y empresas importantes en el marco de la globalización.
En el plano macroeconómico, el sector tiene fuertes impactos sobre
la balanza internacional y los ingresos fiscales y también sobre los gastos
e inversiones públicas. Dichos ingresos fiscales, en el caso de los países
exportadores de energía, constituyen un instrumento clave para el desarrollo de políticas económicas que garanticen el bienestar y el crecimiento económico. Son instrumentos claves para producir transformaciones
que produzcan crecimiento, generación de empleo y equidad social.
A nivel sectorial. el desempeño del sector energético es crucial en
la economía, sobre todo porque genera los insumos básicos para el funcionamiento del aparato productivo; por ello el sector tiene que ser viable y cumplir sus funciones principales y contar con un financiamiento
satisfactorio; debe así mismo alcanzar un funcionamiento que permita
que los procesos de producción. distribución y consumo y la asignación
de los recursos financieros sean óptimos.
La energía es un factor de producción y un insumo en casi todas las
actividades económicas; esto hace que la productividad energética se
convierta en un objetivo económico fundamental para lo cual es clave el
uso racional de este insumo en lo diferentes sectores de consumo y su
eficiencia en todos los procesos de producción.
234 III Jost RJJ.fael lanoni Vargas
La política energética debe tomar en consideración todas estas interrelaciones y para ello debe utilizar la planificación energética formulándola de manera integrada, flexible y factible. orientada a objetivos
explícitos respecto al desarrollo sustentable. de manera que puedan ser
verificables por medio de indicadores cuantitativos y basados en una
prospectiva del comportamiento probable del sector.
Para garantizar estos fines, los Estados deberían fomentar el diseño de un sistema de indicadores para medir la situación social y arnbíental del desarrollo que faciliten la participación de investigadores, cíentíficos y el público en general para estudiar sus efectos y su importante interrelación. Los organismos del sector energético deben contribuir a la
disponibilidad de esta información a fin de auspiciar el conocimiento
público de los indicadores del desarrollo.
Anteponer el desarrollo sustentable como objetivo superior para
la política energética implica ampliar el espectro de los objetivos del
sector. La energía es uno de los determinantes para la resolución de los
grandes problemas actuales de pobreza. falta dé equidad y otros asuntos vitales para el equilibrio social y económico.
Preocupa enormemente que en la actualidad los esfuerzos dedicados a reorientar la política energética en el largo plazo. en el sentido de la
sustentabilidad. han sido desplazados y condicionados por la reestructuración del sector energético con objetivos de competitividad, aspectos
que pueden visualizarsecomo una limitación para la sustentabilidad; esta
fase de transición y de implementación de las reformas está todavfa en
pleno desarrollo. En ese sentido, significa un doble desafió para los países de América Latina y el Caribe realizar adecuadamente las reformas y
favorecer los objetivos de largo plazo, especialmente aquellos que se vinculan al desarrollo sustentable y el surgimiento de la nueva economfa.
Una estrategia energética que contribuya a la creación de un mundo sustentable. debe abarcar los diversos campos de la actividad polítíca, económica y social. como requisito para consolidar la integración
económica.
En el marco de esta concepción la integración económica debe
privilegiar los acuerdos energéticos y en ese sentido Venezuela, usar sus
ventajas. derivadas de la posesión de hidrocarburos para favorecer su
El autdrilátero petrolero. Bases de la polltiea petrolera venezolana \\\ 235
comercio y sus relaciones internacionales. auspiciando acuerdos comerciales y bloques integradores. tJI como lo ha venido haciendo mediante el impulso del ALBA y la participación en el MERCOSUR.
Una estrategia de integración económica basada en las ventajas
comparativas y competitivas que nos dan los recursos energéticos. permite el incremento del comercio y el aprovechamiento de los parques
industriales de nuestros socios para obtener los productos que necesitamos a costos razonables. igualmente nos permitirían aprovechar las
ventajas financieras derivadas de nuestros altos ingresos petroleros.
para establecer asociaciones. empresas mixtas que nos suministran
bienes y servicios no producidos en el país y que tienen asiento en otros
países. se pueden asimismo ensayar otros mecanismos de cooperación
que permitan a Venezuela incrementar sus exportaciones y ofrecer facilidades crediticias a otros países.
La estrategia de la integración energética debe facilitar la creación
de bloques regionales y fortalecer la interposición económica regional.
11. Instrumentos para la implementación
de la estrategia de integración energética
De acuerdo con los principios y objetivos de la estrategia gubernamental. se ha instrumentado un programa de acción que podemos resumir en Jos siguientes ítems.
• Consolidación y ampliación de los acuerdos bilaterales y multilaterales.
• Creación de Petroamérica integrada por:
y Petrosur.
Petroandína, Petrocaribe
• Formulación de proyectos y planes de infraestructura que aseguren la diversificación del mercado.
Consolidación y ampliación de los acuerdos bilaterales y
multilaterales
Venezuela ha sido impulsora de numerosos acuerdos multilaterales en América Latina y el Caribe. entre ellos los que sostienen la crea-
236 /1/ Josi Rafael lanan;Vargas
ción la Aseveración Regional de Empresas de Petróleo y Gas en Latinoamérica y el caribe (ARPELl. firmado el2 de octubrede 1965. la creación
de la Organización Latinoamericana de Energía (OlADE) del 2 de noviembre de 1973. dicha organización ha dado origen a numerosos programas
de cooperación energética aprobados en la reunión de Ministros.
Acuerdos de gran importancia han sido el Programa de Cooperación Energética para países de Centroamérica y el Caribe. conocido
como Acuerdo de san José y firmado el 3 de Agosto de 1980. Recientemente se suscribió el Acerado de Cooperación Energética de caracas
(OCtubre 2000), un Convenio Integralde Cooperación entre Venezuela y
Cuba (Octubre 2000).
Elgobierno bolivarianoha desarrollado una intensaagenda de reunionespresidenciales para propiciar. acuerdos sobemateria energética.
Entre esas reuniones se destacan varios encuentros de los Presidentes
de Venezuela y Brasil. así como encuentros empresariales en Brasil; el
encuentro presidencial de Venezuela y Colombia; encuentro con el Presidentede Argentina, Uruguay y reuniones con los Ministros de Energía
de la CAN y con Ecuador y Bolivia.
Todas estas reuniones han estado orientadas a producir acuerdos
de suministro. expansión y construcción de Refinerías y a la presentación de proyectos iniciados para la puesta en práctica de proyectos de
largo alcance como la construcción del gasoducto del Sur.
Enel curso de este procesosehancreadosólidos nexosde cooperaciónen el sector energético y seha planteadolasbases que sustentan
la creación de Petroarnéríca. susobjetivos y alcances.
Estas acciones del gobierno bolivarianodeben tener como objetivo. el tratar de lograr la formulación de una política de integración energética común. basada en los siguientes ejes:
l.
Elaborar una estrategia energética regional. a partir del reconocimiento de las diferencias que existen entre las sub regiones y paísesdel continente. como una contribución al desarrollo sustentable.
2.
Ratificar la ineludible responsabilidad de los gobiernosde formular
políticas energéticas con énfasis en el perfeccionamiento de los
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polltica petrolera venezolana \\\ 237
marcos legales. regulatorios y de fiscalización que remuevan obstáculos y viabilicen el funcio«amiento de los mercados regionales
y el libre comercio.
3.
Desarrollar la expansión del conocimiento para posicionar adecuadamente a la población ante los cambios tecnológicos y posibilitar
la utilización de equipos y herramientas modernas y eficientes.
4.
Facilitar el acceso a los nuevos intangibles: en capacidad de gestión. innovación organizacionaI. formas de comercialización y
atención a la diversidad del mercado que introduce una mayor libertad de elección por parte del consumidor.
5.
Fomentar el aprovechamiento de los potenciales y reservas energéticas mediante interconexiones de gas natural y electricidad en
la región para ampliar la cobertura, diversificar el consumo de
energía en los paises y contribuir a la reducción de los niveles de
pobreza.
6.
Impulsar la constitución de mercados energéticos sub regionales
de electricidad y gas natural. con proyección regional.
Incentivar en todas sus formas las energías renovables.
7.
12. PDVSA: el eslab6n operativo
PDVSA y el programa de Internacionalización en su orientación actual es, como se indicó. la expresión operativa de la Politica Exterior.
económica y energética del Estado venezolano. Asi las cosas. la petrolera estatal debe dar operatividad a los acuerdos y tratados internacionales que suscribe el Estado venezolano en materia energética.
Algunos de los acuerdos más relevantes que sustentan las relaciones energéticas regionales de Venezuela son:
l.
El Acuerdo Energético de Caracas (2000).
2.
El Acuerdo Integral de Cooperación con Cuba (2001)
3.
El Convenio de Cooperación Integral con Brasil (2004).
4.
El convenio con España para la construcción de buques y tanques
(2004).
238 //1 losé RJ¡fael Zanoni Varg~
5.
6.
7.
Acuerdo con Argentina parael envíode un millón de toneladas de
Fuel Oil (2004).
Acuerdocon Uruguay parael envio de 43.00 b/d de crudo refinado
(2005)
Reunión con los jefes de estado y gobierno de El Caribe para la
creación de Petrocaribe (2005).
Entre algunos proyectos relevantes se encuentran:
• Construcción del un oleoducto hacia el Océano Pacífico por Colombia. lo cual permitiría la colocación de volúmenes de crudo en
mercados como el China. la India y Asia en general.
• Construcción/adecuación de un poliducto en Panamá para el suministro de;crudos y productos a la cuenca del Pacífico.
• Centro de distribución en los puertos de Bahamas y Curazao, para
poder atracary cargar embarcaciones de gran caladocon destino a
Asia.
• Construcción de una refinería en Brasil.
• Construcción de una refinería en Uruguay.
Sontambién expresión de la nueva concepciónde la lnternaclona-
lizacíón, las alianzas estratégicas de PDVSA para crearcompañías energéticas multilaterales. tales como: PetroCaribe. PetroSur. Petroandina y
Petroamérica.
En ese orden de ideas. una semblanza de estas iniciativas empresariales de ámbito regional y continental. es:
Petroamérlca
Petróleos de América o Petroamérica -empresa de coordinación
de negocios energéticos en la región. fue aludida por vez primera en
1995. dentro de los acuerdos suscritos por los presidentes de Brasil,
Fernando EnriqueCardozo, y de Venezuela, Rafael Caldera. El proyecto
fue retomado en el año 2002 por el presidenteHugoChávez. La fórmula
inicial implicaba la asociación de lascorporaciones petroleras estatales
venezolana (PDVSA) y brasileña (Petrobrás). La nueva propuesta implica
la integración -lo cual implica mayores esfuerzos que los asociativosde las empresas petroleras estatales de América Latina y El Caribe para
El cuadrilátero petrolero.
Bases de la política petrolera venezolana \\\ 239
que invirtieran conjuntamente en exploración. producción y comerciaiización de petróleo y gas natural. ~ proyecta. que Petroaméríca, de materializarse. podría controlar el 11.5% de las reservas mundiales de crudo y podría influir en el mercado energético mundial.
CUADRO 19
Importaciones de
países que conformarían Petroamérlca*
(miles de bId)
Crudo
Productos
Total
Porcentaje
Brasil
361.75
166.01
527.76
49.09
Cuba
26.99
60.3
87.29
8.12
Iamaica
17.25
55,64
72.89
6.78
R. Dominicana
40.89
77,73
118.62
11.03
Perú
83.37
37.26
120,63
11.22
Sub total
530.25
396.94
927,19
86.24
TOTAL
586.6
506.74
1075.1
100
País
Fuente: Mayobre: La Propuesta de Petreamérlca, 2005. p. 56.
• Los mercados de Venezuela dentrode Petroamérica se concentran en dnce países.
loscuales representan un 86.24% del total. Brasil representa la mitadde ese mercado.
Según un estudio realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. al hablar de Petroamérica nos estamos refiriendo al
proyecto de creación de una empresa multinacional que estaña conformada por el conjunto de empresas estatales de la región. destinadas a
atender proyectos de inversión que promuevan la integración energética a la vez que garanticen el incremento del valor agregado del petróleo
crudo y gas, con la producción de subproductos petroquímicos necesarios para impulsar el desarrollo sostenible América Latina y el Caribe.
Uno de los principales objetivos del proyecto sería lograr el autoabastecimiento de la región. lo que tendría importantes implicaciones en
términos de seguridad colectiva. Esto sena posible porque "En términos
generales. el balance energético de la región nos indica que se cuenta
con suficientes recursos energéticos para alcanzar su autoabastecímiento. pero existe insuficiencia de proyectos a desarrollar. a pesar de
240 111 losé Rafa.' lanon;Vargas
las necesidades evidentes de abastecimiento y de inversiones en refinación. oleoductos y petroquímica". Además porque
La autosuficiencia se refleja en las siguientes cifras: El subconlinente América Latina y el Caribe exporta 4.7 millones de barriles diarios
de crudo e importa 989.6 miles de barriles diarios. su capacidad de
refinación es de 6.9 mm bid y su consumo de 6.3 mm bid. Las exportaciones de refinados son de 1.5 mm bId y el consumo de refinados 1.\ mm b/d. En materia de gasnatural la producci6n regional
alcanza los 117629 millones de metros cúbicos (mm m3), mientras
que el consumo se coloca en los 60457 mm m3•
El análisis realizado se resume en el Cuadro 20. que destaca las fortalezas, oportunidades. debilidades y oportunidades de Petroamérica.
Petroamérica se concibe integrada por tres compañías. a saber Petro Caribe, Petro Andina y Petro Sur.
Por otra parte es conveniente señalar. que la ampliación o expansión de la integración energética andina, con lo cual Brasil sena considerada como un socio relevante de la CAN. ya ha avanzado a través de los
acuerdos con otros bloques, MERCOSUR en particular (cabe recordar
que Brasil forma parte de este acuerdo de integración regional). y por
acuerdo inicial firmado entre la CAN y Brasil el 16 de agosto de 1999.
Este último es un acuerdo de alcance parcial de complementación económica, N° 39. el cual tuvo una duración de 2 años.
Uno de los antecedentes relevantes es el Acuerdo de Complementación Económica N" 36. para el establecimiento de una Zona de Ubre
Comercio firmado en 1966 entre Bolivia y el MERCO~UR.
El 18 de septiembre del año 1997 la CAN y el MERCOSUR firman La
Propuesta Andina de Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Ubre
Comercio Comunidad Andina-Mercosur. Los objetivos del acuerdo son:
l.
Establecer el marco jurfdico e institucional de cooperación e integración económica y ffsíca, que contribuya a la creación de un espacio económico ampliado que tienda a facilitar la libre circulación
de bienes y servicios y la plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia y de equidad entre las Partes
Contratantes.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera venezolana \\\ 241
CUADRO 20
Fortalezas,
oportunidad~,
debilidades y oportunidades
de Petroamérica
Fortalezas
Debilidades
• Existenda de un marco Institucional de coo- • Presenda de empresas trasnadonales con el
peracl6n en materia energética (ARPEL
OLADE. Convenio Andrés Bello. URSA. etcj
control parcial o total del sector energético
de algunos países.
• Existencia de experiencias de Intercambio • E,x.istenda de dlferendos fronterizos entre elenergético entre los Estados de la región. gunos de los pafses de la región.
Ejemplo: easoducros y tendidos eléctricos.
• Inconsistencia poIrtica de algunospaíses de
• Interés de Jos gobiernos en adelantar proyecla región con respecto al proceso de integratos conjuntos.
cíén.
• Existendaen la re¡p6n de abundantes y dlver- • Umitadodesarrollo tecnológicoen la región.
sos recursosenergéticos.
que obligue a negociar con el capital transna-
• Existencia 'enla región de necesidades: abas- donal.
tecimiento de crudo. Inversiones en reñne- • Umitada capacidad de ñnandamíento de los
rías. duetos y petroqulmlcas.
paisesde América latina y el caribe.
• Quela propuestasurgedel ptíncípal pals productor (Venezuela) y que ha sido acogida por
el principal país consumidor(Brasil).
• Manejo de una cierta capacidad tecnol6¡lca
en el área energética.
Oportunidades .
• Crearcadenas productivas a partirde empre- • Existencia de la propuesta de Inte¡rad6n
energética hemisférica para América latina
sas estatales.
• la propuestade la multlestatal petroamérica en ei marcodelÁrea de UbreComercio de las
significa un avanceen el procesode íntegra- Américas (ALCAl con objetivos disfmiles.
d6n.
• Plan Colombia y posibleacuerdode Ubreca• Aumentarla capacidad de negociaci6n de la merdo de EE.UU. con ese país.
región. en ténnlnos energéticos e integrales. • Acuerdode Ubre Comercio Chtle- EE.UU.
• Es un Instrumento para superarla pobrezay la • Acuerdo de Ubre Comercio Centroaméridependencia en un marco de desarrollo ínte- ca~EE.UU.
eral y equitativo.
• Posibilidad de que las empresas transnacío• Es una posibilidad de fortalecer el sector es- nales energéticas sientan que la propuesta
tatal y generar un nuevo paradigma en la ad- afecta sus intereses y BCtIíen en consecuen..
minlstrad6n y gestiónenergéticaque centra- das.
rreste las tendencias privatizado ras neoltbe- • Posibles presiones de la OMe sobre la base
tales.
de sus lineamientos; por tratarse de una pro• Consolidar un mercado energético regional
puesta que pueda restringir la libre compe-
• Hacer (rente a la propuesta de Integraci6n tencía.
energética de los EE.UU. en el marcodelArea • la posibilidad de que los EE.UU. asuma esta
de Ubre Comercio de las Américas (ALCA).
propuesta como contraria a sus intereses de
• Fortalecer el sistema de clendas y tecnología seguridad Nacional.
en el área energética.
242 III José RJAfael Zanoni Vargas
2.
Formarun área de Ubre Comercio entre las Partes Contratantes,
mediantela expansión y diversificación del intercambio comercial
y la eliminación de los gravámenes y las restricciones de cualquier
orden que afecten el comercio recíproco;
3.
Promover el desarrollola utilización de la integraciónffsica, con especial énfasis en el establecimiento de interconexiones btoceánicasy en la progresiva liberaciónde las comunicaciones y del transporte fluvial y terrestre;
4.
Establecer un marco normativo para promover e impulsar las Inversiones recíprocas entre los agentes económicos de las partes
Contratantes;
5.
Promover la complementación y cooperación económica, energética, científica y tecnológica; y,
6.
Promover consultas, cuando corresponda, en las negociaciones
comerciales que seefectúencon tercerospaises y bloques de paises extraregionales.
Posteriormente en el año 1998, fue suscrito en Buenos Aires el
Acuerdo marcopara la creación de una Zona de libre Comercio entre la
CAN y MERCOSUR. Esta propuesta inicial. fue nuevamente abordada en
el año 2000 en la reunión de los Presidentes de América del Sur, durante
la cual los Jefes de Estadode la CAN y los del MERCOSUR decidieroniniciar negociaciones para establecer, en el plazo másbreve posible (para
entoncesantesdel año 2002J,Ia yaseñalada Zona de Ubre Comercio. Al
año siguiente (200 I 1, en Asunción, Paraguay, se lleva a cabo otra reunión presidencial con el mismo objetivo.
En el año 2002, se firmó otro Acuerdo de Complementación Económica entreArgentina. Brasil. Uruguay, Paraguay (paises MERCOSUR) y
Colombia. Ecuadory Venezuela (países CAN), para impulsarnuevamente el área o Zona de Ubre Comercio. la cual entré en vigor a partir del 10
de julio del año 2004.
Petrosur
Estainiciativa fue planteada por el presidente venezolano en la Segunda Reunión de Iefes de Estado de América del Sur, celebrada en
Guayaquil, Ecuador, en julio de 2002. La idea implica la integración de
El cuadrilálero pelrolero. Bases de la poll/iea petrolera venezolana \\\ 243
las empresas petroleras estatales suramericanas bajo el nombre de Petrosur. Esta propuesta se relacíoga con la Resolución de la XXXN/D/420
de la OlADE. sobre la creación de Petroamérica. Han sido varios los momentos en los cuales a partir del 2002 ha vuelto a ser retomada la idea
de Petrosur en el marco de distintas reuniones presidenciales regionales. la última noticia concreta al respecto data del 15 de mayo de 2005,
en la cual se anuncia el acuerdo presidencial sobre el documento base
para la constitución de Petrosur, como una instancia de coordinación
de políticas energéticas y la iniciación de tres proyectos conjuntos
(Argentina, Brasil,Venezuela) en la región: explotación en la Faja Petrolífera del Orinoco, la construcción de una refinería en Abreu de Lima, Brasil; y el desarrollo de nuevas áreas para la explotación de petróleo y gas
natural en Árgentina.
CUADRO 21
Importaciones petroleras de países que formarían Petrosur"
(miles de bId)
País
Crudo
Productos
Total
Porcentaje
Argentina
2,7
5,1
7,8
1,29
Bolivia
O
5,54
5,54
0,91
Brasil
361.75
166,01
527,76
87,14
1.63
23,98
25,61
4,23
32,85
6,08
38,93
6,43
398,93
206,71
605,64
lOO
Paraguay
Uruguay
TOTAL
Fuente: Mayobre: La Propuesta de Petroamérlca. 2005, p. 54.
• Desde la perspectiva de de los mercados para exportaciones venezolanas, los países
que formarían Petrosur representan la mitad del mercado Potencial de Petroamérica, y
Brasil tiene el 90% de las imponaciones.
Petrocarlbe
la creación de Petrocaribe fue acordada el 29 de junio de 2005 en
reunión de jefes de Estado y de Gobierno de Venezuela y los países caribeños. Trinidad y Tobago y República Dominicana. Expresaron reservas
y no firmaron el acuerdo. Según éste la iniciativa de Petrocaribe busca
244 111 José RJlfatl Zononi Vargas
establecer formalmente el marco polftico, institucional y de gobernanza
que permita agilizar y operacionalizar las decisiones que a nivel de
acuerdos internacionales en materia de energía realicen. En el marco de
la reunión en la cual se creó Petrocaribe se anunció que PDVSAcrearfa la
filial PDVCaribe con la finalidad de coordinar el suministro y transporte
de hidrocarburos destinado al consumo de los pafses de la región caribeña y fue propuesto también por el Presidente venezolano la conformación, a través de Petrocaribe, del'Arco Energético del Caribe' en materia de gas para asegurar el desarrollo integral de la región.
CUADRO 22
Importaciones petroleras de pafses que formarían Petrocaribe'
(miles de b/d)
Pafs
Cuba
Crudo
Productos
26,99
60.3
Total
Porcentaje_
87,29
28.39
Grenada
O
1,56
1.56
0,51
Guyana
O
10,28
10,28
3,34
Haltf
O
11,09
11,09
6,61
Jamaica
17,25
55,64
72,89
23,71
R. Dominicana
40,89
77,73
118,62
38.58
5,7
1.85
Surinam
O
5,7
TOTAL
85.13
222,3
307.43
100
Fuente, Mayobre, La Propuesta de Petroamérlca, 2005. p. 55.
• La evaluación delosmercados para las exportaciones venezolanas dentro deElCaribe
arroja que5610 Cuba, Jamaica y República Dominicana realizan Importaciones depetroleocrudo: el resto de Jos países importan productos.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera venezolana \\\ 245
Petroandina35
La propuesta fue hecha por V...ezuela en el marco del la XVI Consejo Presidencial Andino del 18 de julio de 2005. donde se suscribió el
Acta Presidencial de Urna, planteando: "26. Con relación a la conveniencia de formular una agenda energética andina para beneficio de las
poblaciones. tomamos nota de la propuesta de la República Bolivariana
de Venezuela en torno al diseño de acciones sobre la materia, así como
la idea de acordar la creación de Petroandina por los países que así lo
decidan. Dichas propuestas serán sometidas a la consideración de los
Ministros de Energía de los Países Miembros"36.
CUADRO 23
Importaciones petroleras de países que formarían parte
de Petroandlna' (miles de bId)
Pars
Total
Porcentaje
Crudo
Productos
Bolivia
O
5,54
5.54
3,42
Colombia
1,17
0,87
2,04
1,26
Ecuador
O
33,82
33,82
20,87
83,37
37,26
120.63
74,45
Perú
lOO
TOTAL
84,54
77,49<.._ _----'1-"6~2.""03"___ ____'_'~_
Fuente: Mayobre: La Propuesta de Petroamérlca, 2005, p. 55.
• El volumen de importaciones dentrode laComunidad Andina es relativamente pequeño y se concentra en Perú, porlocualnose vislumbran posibilidades de unaexpansión
de losmercados paralasexportaciones venezolanas en la subregión andina.
Adicionalmente. hay que destacar otras propuestas impulsadas
por Venezuela en los últimos años tales como el "Anillo Estratégico del
35
36
Una exposición amplia del tema puede verse en Mayobre, Eduardo: La
Propuesta de Petroamérlca y la Integración Energética de América Latina y El Caribe, lLDIS, 2005: versión electrónica obtenido de
www.i1dis.org.ve. visitada el 16 de juliode 2006.
Acta Presidencialde Urna. obtenida de www.comunidadandina.orglcumbreJimalactalima.htrn
246 lIt Josi Rafael Zanoni Vargas
Caribe" -el cual tendríaestrecha vinculacióncon la idea de Petrocaribe
(ver anexos)-, y la idea de los 'conos Energéticos" de Sudamérica (ver
anexos). Estas propuestas están vinculadas al desarrollo de la industria
del gas natural con miras a garantizar el suministro de este energético
importante para la vida industrial, comercial y urbana de los países más
meridionales como Brasil. Chile. Uruguay y Argentina.
13. Proyectos y planes de infraestructura
que aseguren la diversificación del mercado
Unade las formas mástangibles como pueden expresarse los procesos de integración, másallá de los acuerdos y las declaraclones entre
gobiernos. es a través de las interconexiones, las cuales aplican para el
sector eléctrico e hidrocarburos. particularmente gas natural. Dada la
naturaleza de esta revisión. nos restringiremos a las gasfferas relacionadas con los países que hasta ahora se han abordado.
Entérminos de los mercados y con excepción de Colombia. en todos los países la infraestructura gasffera resulta muyinsuficienteo incluso inexistente. Es por ello que una de las condiciones fundamentales
para incrementar la producción de gas será ampliar-en algunos casos
construir-las redes internasde gasoductos, asfcomo los internacionales en torno a mercados viables.
El primer intercambio de gasentre dos pafses latinoamericanos (y
que involucraa un pafsandino). fue entre Argentina y Bolivia. Elacuerdo
comenzó a aplicarse en el año 1972 y concluyó en 1999. El gasoducto
tenía 500 kilómetros de longitud en territorio boliviano. En la localidad
fronterizadeYacuiba (Bolivia), conectaba con el extremonorte del sistema de gasoductos argentino. hasta llegar a Buenos Aires. A partir de
1999, Bolivia cambio el flujo de susexportaciones degashaciaBrasil. En
la actualidad. existenexportaciones bolivianas nuevamente a Argentina
y existe continuidad para Brasil.
Las interconexiones existentesson:
248 111 losé Ro.{ael lanon; Vargas
- Gasoducto Austral: uniría los gasíferos del sur (Cuenca Austral)
de Argentina. con Montevideo (Uruguay) y luego Porto Alegre
(Brasil) (3.700 kms, 36 pulgadas de diámetro; capacidad de 31
millones de m3 por día.
• De Bolivia a Chile:
- Gasoducto Villamontes a Tocopilla y Mejillones en el norte de
Chile (850 km; 20/16pulgadas de diámetro; capacidad de 31 millones ml por día.
• De Boliviaa Paraguay
- Gasoducto Trans-Chaco: De vuelta Grande en Bolivia a Asunci6n en Paraguay de 846 km; 22 pulgadas; capacidad de 6.9 millones de m3 por día.
• De Boliviaa Perú:
- Salé de LaPaz y llegaa 116 (Perú). La Iongítud esde unos 400 km;
la capacidad de uno 10 millones de ml por día.
• De Perú a Bolivia:
- Del campo de Camisea (Perú) a Carrasco en Bolivia: 900 km; 36
pulgadas de diámetro; capacidad de 40 millones de ml por día.
A largo plazo este gasoducto permitirá llevar gasde Camisea al
mayor mercadode Brasil.
• De Perú a Brasil:
- DeCamisea a San Palopasandopor PortaVelho de 3.550km de
longitud; 32 pulgadas de diámetro; capacidad de 30 millones de
ml por día.
• De Colombia a Venezuela
Existela firma de un acuerdode entendimiento (2005) entre los gobiernosde Colombiay Venezuela y está en desarrolloel estudio bínacíona!. En una primera etapa el flujo de gassería de Colombia haciaVenezuela. pero previendo un posible déficit futuro en Colombia por agotamiento de las reservas y asumiendo la futura conexi6n de los sistemas
de gasductos del oriente y el occidente venezolano. el flujo luego sería
invertido.
El cuadrilátero pelrolero. Bases de la polltica petrolera vennolana \\\ 249
• De Colombia a Ecuador
Con 700 km de longitud y lff¡a inversión de unos 280 millones de
dólares. parte de Cali y llega hasta Quito (Ecuador). La capacidad será de
unos 4 millones de m3 por día.
.
A los fines de ampliar las posibilidades de integración energética
Venezuela ha formulado grandes planes geopolfticos:
• Estrategia de suministro a Sur América
• Logística de Petrocaribe
• Proyecto de gasoducto del Sur.
Estrategia de suministro a Sur América
La estrategia de suministro a Suramérica se muestra en la Figura 14.
FIGURA 14. Estrategia venezolana de suministro a Sur América.
logística de Petrocarlbe
La logística de Petrocaribe que está dirigida al suministro directo
de las Islas de el Caribe y a la determinación de centros de distribución
para la optimización del transporte. se muestra en la Figura 15.
250 111 José Rafael ZAMOMi Vargas
FIGURA 15. logística de Petrocarlbe.
Proyecto de Gasoducto del Sur
Enumerados por tiempo de preparación, los tres pilares de la estrategia venezolana de integradón regional para el caso del gas son el
gasoducto transguajiro. la explotación del bloque uno de Plataforma
Deitana y el ducto al sur.
Aunque no Involucra grandes volúmenes de suministro, el transguajiroes un dueto clave para Venezuela. pues le permitirá poner orden
en casa antes de pensar en exportar. Occidente presenta un déficit de
gas que seacrecienta y hoy secalcula en 1.500 millonesde pies cúbicos
diarios (MMPCD). El dueto permitirá solventarlo parcialmente a bajo
costo -$300 millones para un tramo de 230 kilómetros entre Paraguaná
y Ballenas-yen apenas año y medio de obras. para luego exportargas
venezolano a Colombia.
El segundo plan es la explotación del bloque I de Plataforma Deltana-con reservas de l TCF-, que quedó reservado a Pdvsa y ahora se
anuncia que podríaseraprovechado junto a algún privado para producir
gas comprimido con destino al Caribe, esto considerando que se trata
de un sistema a bajo costo y sin obstáculosde trasporte.Como parte de
Petrocaribe, Pdvsa hoy suministra gas licuadode petróleo a varias islas.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la po/ltica petrolera venezolana \\\ 251
El último proyecto es el gasoducto al sur, cuya inversión se ha calculado en 20 mil millones de dólares para extender una tubería de mínimo 8 mil kilómetros desde Güilfa hasta Argentina, bordeando la costa
brasileña, y con posibilidades de ramificarse a Paraguay, Uruguay y Chile, entre otros.
Un proyecto adicional se ha barajado entre Venezuela y Colombia
con la finalidad de lograr una salida al Pacífico para los hidrocarburos locales. se trata de un poliducto que arrancaría de Venezuela rumbo a los
apetecibles mercados asiáticos. El presidente de Colombia. Alvaro Uríbe. ha insistido en hacer realidad el plan, que beneficiaría a esa nación si
se construye un mejorador de crudo en suelo colombiano, y aseguraría a
Pdvsa mayor presencia en China.
El gasoducto al sur se perfila como el epicentro de la estrategia de
integración latinoamericana de la administración de Chávez y precisamente por ello ha recibido fuertes críticas. Con un potencial de consumo de 21 mil MMPCD para el año 2025 -a una tasa de crecimiento lnteranual de 3.75%- analistas no objetan la riqueza de la región como mercado, sino la insistencia de llevar el gas vía dueto, en lugar de optar por
el transporte de gas natural licuado (GNLI a través de embarcaciones.
El presidente de la Corporación Venezolana de Petróleo. Eulogio
Del Pino. ha insistido en la conveniencia geopolítica de tender las tuberías y en la viabilidad económica del proyecto. siempre y cuando se destine para ello un gas no tan costoso. Es por eso que apoya la tesis de
orientar una parte de la generación del proyecto Mariscal Sucre, con un
costo estimado reproducción inferior a los 2 dólares por millón de BTU,
al dueto al sur.
Más allá de las consideraciones ambientales --el dueto atravesaría
el Amazonas y estaría sometido a frecuentes ínundacíones-, expertos
argumentan, sin embargo, que para recorrer distancias superiores a
6.700 kilómetros, llevar el gas en barco costaría 2.5 dólares por millón
de BTU y transportarlo en tuberías entre 2.6 y 4 dólares -dependiendo
de la presión-, a lo cual s sumarían riesgos de sabotaje en la ruta. Al final. el precio del gas a consumidores de naciones que en su mayoría
subsidian el servicio sería de 12,5 dólares por millón de BT.
La Figura 16representa la infraestructura de gas en América Latina.
252 lIt )osi Rafael ZOnoni Vargas
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FIGURA 16. Infraestructura de gas en América Latina.
14. La voluntad política para la formulación
de políticas energéticas
El entorno en el que se desarrolla la integración energética esta
condicionado por tres situaciones básicas; la globalización. la integración económica y el desarrollo sustentable; tal entorno está insuficiente
y desigualmente desarrollado en América Latina y El caribe (ALyC), por
lo que una de las características del proceso integrador corresponde a la
articulación de las polfticas nacionales de energía y desarrollo con las
polfticas globales y regionales en un contexto en el cual (ALyC) posee un
importante potencial energético. que utilizado de manera racional puede garantizar un abastecimiento autosuficiente.
En esta dirección es necesario un programa común que atienda los
siguientes campos de acción:
El cuadrilátero petrolero. Bases de la política petrolera venezolana \\\ 253
Consideración de las vías que permitan utilizar al sector energético
en la promoción del crecillliento económico sostenible.
o Cooperación para estudiar vías que permitan optimizar y facilitar
los mecanismos de financiamiento por parte de las instituciones financieras internacionales con el fin de apoyar el desarrollo de los
proyectos en el sector energético. especialmente de aquellos relativos al mejoramiento de la eficiencia en el uso de la energía y la
energía renovable no convencional.
o Cooperación para promover las inversiones y fomentar el uso de
mecanismos financieros innovadores para incrementar las inversiones en el sector energético y aumentar la eficiencia del uso de la
energía y de la energía no convencional de acuerdo con las leyes y
las necesidades de desarrollo de cada país.
• Promoción del uso de tecnologías energéticas eficientes y no contaminantes. tanto convencionales como renovables. que conduzcan a un mayor nivel de conocimientos y experiencia técnica en
este campo.
o
Consideración de la ampliación de los esfuerzos en curso para establecer instalaciones eléctricas y de otros tipos de energía, de
acuerdo con los marcos reglamentarios internos y cuando así proceda, de conformidad con los acuerdos regionales.
Sin embargo, ante la rapidez de los cambios que originan los procesos de integración, más los que se están produciendo al interior de
los países, los gobiernos difícilmente pueden afrontar la adecuación y
coordinación que se requiere para optimizar el abastecimiento energético. Al parecer, los gobiernos ponen su prioridad en las reformas hacia
adentro y donde los problemas son más urgentes. En ese contexto la
planificación del abastecimiento energético va perdiendo importancia y
es cada vez menor el interés que se le asigna a esa actividad. Sin embargo, la energía está en la base misma del desarrollo y por lo tanto la solución de los problemas energéticos domésticos requiere. en un mundo
de apertura de mercados hacia dimensiones hasta hace poco impensadas, el análisis de la interacción entre los potenciales energéticos externos e internos para satisfacer las necesidades futuras de energía que generará el crecimiento económico y las carencias de arrastre de las poo
254 III José Rafael Zo.o.i Vargas
blaciones que no acceden al mercado. todo ello en un ambiente protegido razonablemente que favorezca el hábitat de las personas.
la región es inmensamente rica en reservas de petróleo. gas natural y carbón; con gran potencial hidroeléctrico. pero pobre en la capacidad de generación de electricidad. que es otra manifestación del grado
de desarrollo. Aunque la distribución de los recursos energéticos sea
desigual. los procesos de integración subregional y regional pueden
compensar en parte esas carencias. esos mismos procesos no bastan
para eliminar el atraso relativo respecto al mundo industrializado. y por
lo tanto. persistirán las desventajas competitivas de no tomarse las medidas apropiadas.
Avanzar en la integración energética requiere que los proyectos
constituyan un marco de referencia; Todo ese análisis se verla más consolidado, si además. los proyectos consideraran las interdependencias
entre las distintas fuentes energéticas con el fin de optimizar el abastecimiento buscando el rnfnimo costo. preservando las fuentes agotables
y garantizando el suministro. En esas condiciones será posible elevar la
competitividad industrial de la región en los mercados internacionales.
al menos en cuanto al costo de los insumos energéticos se refiere y fomentar el crecimiento económico.
Los proyectos deben contemplar la viabilidad ambiental dentro de
ciertas normas que no pongan en situación de riesgo a las otras dimensiones del desarrollo regional, aunque, en ese contexto, los gobiernos
no deben olvidar su responsabilidad en lo que atañe a la equidad social.
que en épocas en que se supone que el mercado lo resuelve todo. parece atractivo pensar que la mano invisible se ocupara de los desposeídos. Dentro de esas responsabilidades. le cabe al sector energético
identificar y proponer cómo pueden satisfacerse las necesidades de
energía de las áreas urbano-marginales y rurales-aisladas.
Aparece también la necesidad de reformular la prospectiva energética dentro del contexto de las políticas de integración. entre o al interior de los bloques, y de estudiar las cuestiones relativas al uso de Jos recursos naturales de cada país, la libertad de comercio a través del transporte de energía, el uso de los yacimientos y recursos hidráulicos compartidos. los derechos de aguas y los de paso. la armonización de los
El cuadrilátero petrolero. Bases dt /a política petrolera venezolana \\\ 255
procesos regulatorios y la eliminación de las barreras arancelarias y no
arancelarias.
Los aspectos señalados ofrecencada vezmenos restricciones gubernamentales en aras del predominio del interésregional cuyo fin es la
seguridad energética. bajos costos de los energéticos. mayor eficiencia
y calidad ambiental que favorezcan la competitividad industrial en el
mercado internacional. Sin embargo. deben coordinarse los esfuerzos
desdeuna óptica regional.
Es preciso señalar. que el análisis de esas actividades. entre otros,
fortalecen a la cooperación. y que los organismos internacionales de
energfa profundicen su actividad asf como adecuen su organización a
los cambiosestructurales que seobservan en la región con el fin de estar en mejorescondicionespara hacerfrente a esosprocesos en forma
participativa con los actores privados cuya presencia en la actividad es
cada vez másrelevante en el escenario energético latinoamericano.
Por ello se hace necesario constatar las tendencias de las economías y mercados energéticos mundiales y tomarlos en consideración.
La constatación de la tendencia de la economía y de los mercados
energéticos nos indican. el marco en que deben efectuarse las integraciones energéticas regionales, y a tales finesconsiderar:
• Elcrecimiento de los países industrializados y lasdiferencias de dinamismo de algunas regiones.
• Elcrecimiento de la demanda en el mercado mundialde petróleo y
el papel de cada pafs en esa situación.
• El crecimiento acelerado de la generación térmica de electricidad
en economfas emergentes aumentando la emisión de CO2 y de
otras materias nocivas.
• Un mayor volumen del comercio internacional de energéticos.
• La conformación de nuevos mercados de capitales y nuevos es-
quemas de financiamiento.
• La vigencia de las reglas del mercado respecto del manejo de las
cuentas de capitales: mayor movilidad en la asignación de recursos y la eliminación de las restricciones para el uso del crédito in-
256 111 JostRafael ZanoniVargas
terno y externo, mientras se flexibilizan las regulaciones para la
captación de capitales.
• Un incremento general de la globalización; pone a los pafses en
vfas de desarrollo en una situación más difícil pero con oportunidades para competir por las inversiones extranjeras.
• La concentración y difícil acceso al desarrollo tecnológico.
Todos estos elementos tienen gran alcance sobre las polfticas
energéticas y crean un marco necesario a considerar para sus formulaciones. Las características de mayor importancia en este entorno lo
configuran:
o
La reafirmación de la institucionalidad de los mercados energéticos mundiales.
• La formación de bloques regionales.
o
La intemaclonalización de la cuestión ambiental.
o
La promoción de una normativa internacional en el marco de la OMe.
o
La redefinición del papel de los organismos multilaterales y de la
cooperación internacional; menor prioridad al financiamiento de
proyectos energéticos estatales; esquema de privatización con
mayor relevancia dentro de las actuales condiciones.
• La inclusión de los temas relacionados con el desarrollo sustentable con una visión arnbíentalísta, dentro de los objetivos de organizaciones internacionales y de Estados nacionales donde la energía es un tema principal.
• Incipiente consideración de las cuestiones energéticas.
AlIado de estas consideraciones es importante destacar que existen numerosas ideas y planteamientos acerca de problemas claves para
la utilización energética tales como:
o
La consideración del patrimonio y los recursos naturales como de
libre disponibilidad. bajo el predominio de la reglas del mercado.
o
El cuestionamiento del control de la renta de los recursos naturales por el Estado.
o
Eliminación de las polfticas restrictivas frente a la inversión extranjera directa para poner en explotación nuevos recursos. ampliar y
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polftica petrolera venezolana \\\ 257
modernizar las explotaciones existentes y en general para absorber los frutos del progrese técnico.
• La eliminación de las barreras al comercio de energía.
• La consagración de un Estado subsidiario cuya legitimidad de intervención se sustenta en la corrección de las imperfecciones del
mercado.
Todos estos elementos deben ser considerados para la formulación de las políticas energéticas. Los países deben valorar las diversas
influencias que ellos ejercen sobre sus decisiones. La integración energética requiere de un análisis exhaustivo de todos estos elementos a fin
de que ella se convierta en un instrumento adecuado para el progreso
de Jos participantes.
Los caminos para la integración energética
La integración energética supone la existencia de algunos elementos básicos para su impulso. Una voluntad política común, objetivos
claros de cooperación, una estrategia frente al proceso de globalización
y una combinación de las políticas generales de la región. que permitan
la interacción en todos los órdenes facilitando los acuerdos y las negociaciones. Como todos los países de la región tienen sus propios problemas y acciones y por tanto diversas soluciones. es necesario llegar a
acuerdos en algunos aspectos en algunos aspectos fundamentales de
las políticas globales.
Tales políticas a considerar son al menos las siguientes:
• Política externa. que por medio de los convenios de cooperación
y el creciente papel de la política comercial que acompaña la ínter-
nacionalización de los mercados probablemente podrá influenciar
la disponibilidad de energía de fuentes externas.
• Política sobre redes entre e interconexiones energéticas regio-
nales. que promoverá mayor comercio y cooperación en la región;
acelerarán la liberación de los mercados y la competencia a través
de los precios.
• Política ambiental que incorpore un número considerable de re-
gulaciones directas o indirectas sobre el sector energético.
258
lIt José Rafael Zanoni Vargas
• Políticas e Instrumentos financieros y fiscales que estén a la
disposición de la política energética.
ConsideracIones finales
En virtud de todo lo antes señalado, pueden adelantarse algunos
comentariosa modo de conclusión. las cuales quedarán siempre abiertas a la revisión, tales como:
• Dadoel carácterglobal que siempre ha tenido la industria petrolera mundial, y el cual seagudiza todavía másen el presente, PDVSA
debería mantenerel programa de internacionalización.
• Dado que hasta ahora, dicho programa no ha cumplido ni con las
expectativas ni metas inicialmentepropuestas (versupra), sedebe
repensar los mecanismos para el sostenimiento del mismo.
• PDVSA debe revisar. en profundidad. la rentabilidad de susactuales negocios en el exterior. Aquellos que resulten inviables de reconfigurara favorde los intereses de la nación, deberesclndirse de
ellos.
• Impulsaren el seno de la OPEP la cooperación armoniosa y la regionalización de mercados.
En el plano de lo interno, la IPN debe tomaren cuenta las siguientes consideraciones:
• Mantenerel principio de la propiedadde la Naciónsobrelos hidrocarburos.
• Fomentar la participación del capital nacional e internacionalen la
IPN, lo cual implica presencia de capitales para los programas de
desarrolloy posibilidades de transferencia tecnológica.
• Ampliar los estadiosde operaciones deIPN y diversificar susactividadesen sentido "aguas abajo".
Cabe destacarque la idea de la intemacionalización no es exclusivamente una iniciativa deVenezuela. Otros pafses de la OPEP, conscientes del carácter global de la industria petrolera y de las necesidades de
proyección nacional, han impulsado el mismo proceso. Arabia Saudita,
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polltiea petrolera venezolana \\\ 259
Kuwait, Emiratos Árabes Unidos. y hasta la radical Libia. han visto en la
internacionalización una posilJilidad de asegurar la colocación de sus
crudos y productos.
Arabia Saudita, por ejemplo. posee asociaciones importantes con
empresas internacionales en refinerías. sistemas de distribución y mercadeo en Europa. Asia. Pacífico y América. En el caso particular de América. Arabia Saudita tiene participación. en los EE.UU.. en unas 5 refinerías. 48 terminales y vende sus productos a través de 11.000 estaciones
de servicio de la marca Texaco. En Asía-Pacfftco posee igualmente 5 refinerías y sistemas de distribución. mientras que en Europa tiene injerencia en 2 refinerías.
Por su parte, el jequeato de Kuwait es propietario de 3 refinerías. y
sistemas de distribución. en Europa. En Asia-Pacffíco, al igual que Arabia Saudí, posee sistemas de distribución. Las asociaciones de este
país, le permiten colocar unos 310 MBD de crudo, lo cual representa
más o menos. el 15% de su producción total.
Finalmente, mientras Libia posee participación accionaria en refinerías de países como Italia. Alemania y Suiza a las cuales suple de unos
350 MBD Y se sirve de unos 14 terminales y 2800 estaciones de servicio;
los Emiratos Árabes Unidos cuenta con el 10% del capital accionario de
la compañía española de petróleos.
Venezuela debe mantener sus negocios. siempre cuando sean rentables. en los EE.UU. Las ventajas competitivas de CITGO, se ven reforzadas con un marco legal favorable. El tratado firmado hacia 1997 entre
Caracas y Washington para evitar la doble tributación coadyuva a incrementar la competitividad de las empresas venezolanas en el mercado
norteamericano. incluyendo el rubro petrolero'". De acuerdo con las estadísticas de la Cámara Venezolana Americana (VENAMCHAMPl. los
EE.UU. poseen en Venezuela inversiones por el orden de los 10.000 mi-
37
Venezuela posee convenios para evitar la doble tributación. además de
los EE.UU:. con Italia. Francia, Reino Unido. Suiza, alaemania, Bélgica.
Holanda. Suecia. Portugal, República Checa. Noruega, Trinidad y Tobago.
México y Suiza.
260
111 José RJ>.!ae( Zanoni Vargas
llones de dólares; mientras que éste último las posee por el orden de los
I 00.000 millones de dólares. en el país del norte
Con relación a lo que es el nuevo marco impositivo que rige para
las relaciones comerciales venezolano-americanas y el beneficio que
éste ofrece para la industria petrolera. encontramos que lo fundamental
reside en la disminución considerable de los gravámenes a las ganancias
de las empresas. En el anterior sistema tributario el gobierno estadounidense aplicaba una tasa impositiva del 35% al enriquecimiento de las
empresas y. si la compañía quería enviar dividendos a sus accionistas en
el mundo debía cancelar un impuesto adicional del 30%. En consecuencia. la empresa se veía obligada a hacer grandes erogaciones. solamente
en impuestos. COn el tratado, el impuesto para el envío de ganancias
fuera de los EE.UU. fue disminuido al 5%. en el caso de que el accionista
mantenga una propiedad accionaría superior al 10% del capital de la
compañía. Ronald Evans Márquez. socio del Departamento de Impuestos del Despacho Internacional Baker & McKenzie. con respecto al nuevo clima impositivo. señala lo siguiente:
Así. si CITGO -a título de ejemplo- decreta un dividendo de 100millones de dólares. en lugar de 300.000dólares que tendría que pagar el fisco de los Estados Unidos hoy día, pagaría solamente
50.000 dólares. Esto es lo que justifica -parcialmente-Ia decisión
de CITGO de reinvertir utilidades y evitar el pago de dividendos a su
accionista. Esta reducción en la alfcuota a los dividendos en nada
nos afecta. ya que la ley de impuestos sobre la renta de nuestro
país excluye totalmente de gravamen a los dividendos".
Dada la importancia del negocio petrolero venezolano en los
EE.UU. por las ganancias que podrían generar CITGO y su red de estaciones de servicios en ese país. Venezuela podría obtener importantes
ahorros impositivos en cuanto a los dividendos, generados por C!TGO.
También podría negociarse con el gobierno estadounidense alguna
38
EVAN5 Márquez. Ronald. El impacto del Convenio para evitar la doble tributación con los EstadosUnidos en la inversión petrolera binacional, en
http://www.petroleoyv.com. p. l.
El cuadrilátero petrolero. Bases de la polftica petrolera venezolana \\\ 261
"cláusula favorable de <establecírníento permanente> para mantener
depósitos de crudos e incluso H!icer entregas de crudos que no constituyan ingresos gravabies para PDYSA en los Estados Unidos"39.
En definitiva, las posibilidades de reestructurar el proceso de ínternacionalización de PDVSA encuentran oportunidades. en el caso de los
EE.UU.• en el nuevo entorno impositivo que rige para Venezuela y éste.
Esta evaluación de probabilidades estaría acompañada. de la revisión
de la situación de nuestros intereses en Europa.
Por otra parte, el proceso de intemacionalización de PDVSA, podría encontrar oportunidades en el estudio de convenios entre la petrolera estatal y otras transnacionales. Las tendencias del mercado petrolero y el global de bienes y servicios diferentes a los hidrocarburos. indica que las alianzas estratégicas ayudan a la supervivencia, a la ganancia
y conservación de mercados y a la maximización de dividendos. PDYSA,
como empresa transnacional no debe perder de vista las condiciones
del mercado. Fusiones de grandes corporaciones como la de Exxon y
Mobil o la de British Petroleum y Amoco, para optimizar operaciones y
reducir costos. son indicadores que los nuevos tiempos de la globalización están trayendo también distintos patrones empresariales.
El esfuerzo con respecto a la participación de PDVSA en negocios
en los EE.UU. y Europa. puede ser compartido y equilibrado con los esfuerzos por participar más activamente en nuevos mercados como
América Latina y El Caribe. lo cual ha venido haciendo el Estado venezolano desde el año 2000.
La concepción geopolítica de la Política Exterior del Estado Venezolano, también debe considerar el fomento de relaciones cooperativas
-en todos los planos: político, económico. energético. etc.-, que trasciendan el estímulo de Jos intereses económicos de los países latinoamericanos y caribeños. desde la perspectiva del suministro petrolero.
Deben promocionarse acuerdos genuinamente políticos a favor del desarrollo de la región, que no estén alentados solamente por los benefi-
39
Ibld. p. 4.
262 11/ losé Rafael Zanoni Vargas
clos económicos y energéticos que reciben nuestras contrapartes. Para
ello, una concepción política -no meramente transaccional- de la integración latinoamericana y caribeña -e incluso de la energética como
estrategía-, podría contribuir a la conformación de instituciones regionales democráticas y duraderas, en tanto producto de la expansión de
las zonas de acuerdo y consenso.