universidad regional autònoma de los andes “uniandes” facultad de
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÒNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS DE GRADO, PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR TEMA: LA GESTIÓN DE LA TUTELA JUDICIAL EN LA DEFENSA PÚBLICA, EN EL CANTÓN QUEVEDO. AUTORA: LEDESMA PUENTE RUTH ERIKA TUTOR: DR. ÁLVARO RÍOS VERA QUEVEDO- LOS RÍOS-ECUADOR AÑO 2015 CERTIFICACIÓN DEL TUTOR DR. ÁLVARO RÍOS VERA, CERTIFICA: que la señorita RUTH ERIKA LEDESMA PUENTE estudiante de pregrado de la carrera de derecho, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” Quevedo, ha elaborado su tesis cuyo tema es “LA GESTIÓN DE LA TUTELA JUDICIAL EN LA DEFENSA PÚBLICA, EN EL CANTÓN QUEVEDO.” el mismo ha sido revisado en todas sus partes, por lo que se recomienda continuar con el trámite correspondiente, ya que reúne todos los requisitos de fondo y forma exigidos por la universidad. El tema de los principios fundamentales del debido proceso, como es el caso que compete la vulneración a la garantía de la defensa, ha sido motivo de enorme preocupación, por cuanto se trata de una trama de interés público y del orden social, al referirse a la falta de destrezas de la defensa pública del cantón Quevedo, llegando al punto de que se hace imprescindible una estrategia de buenas prácticas, que mejoren el proceder diario en la gestión de tutela judicial de derechos. _______________________ Dr. Álvaro Ríos Vera II DECLARACIÓN DE AUTORÍA RUTH ERIKA LEDESMA PUENTE, estudiante de pre-grado de la carrera de derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” Quevedo, declaro: que la tesis de grado cuyo tema es “LA GESTIÓN DE LA TUTELA JUDICIAL EN LA DEFENSA PÚBLICA, EN EL CANTÓN QUEVEDO” es original, de mi autoría, por lo tanto todos los temas vertidos en su contenido son de mi exclusiva responsabilidad y estoy presta a responder cualquier consulta o reclamo futuro relacionado con el tema de investigación. De conformidad al artículo 4 y 5 de la Ley de Propiedad Intelectual, autorizo expresamente a la universidad para que el presente tema sea utilizado como material bibliográfico, además respecto al tema, en el futuro puedan desarrollarse nuevas investigaciones. ________________________ Ruth Erika Ledesma Puente III DEDICATORIA Esta tesis va dedicada con mucho amor, a la persona que llego a mi vida como un destello, de manera inesperada, dándome esa luminiscencia que me hacía falta para ser completamente feliz, gracias por llegar a mí y ser mi única pasión, con amor de madre, para mi hijo CRISTOPHER LUIS SANCHEZ LEDESMA. Ruth IV AGRADECIMIENTO Este trabajo le dedico en primer lugar a Dios, ser omnipotente que me dio la vida y la oportunidad de ser humana. Jamás llegará el día en que deje de agradecer a mis asombrosos papá Cristóbal Ledesma y mamá Beatriz Puente, de los que me siento eternamente orgullosa, quienes supieron levantarme desde los escombros en absoluto silencio, brindándome paciencia, amor, y ternura; valores, ética y moral, que sirvieron como pilares en mi futura vida profesional; seres forjadores de mi esfuerzo y perseverancia. A mí querida hermana y familia en general que contribuyeron con ánimos y esperanza. A mis tutores, que me colaboraron con sus conocimientos en derecho, contribuyéndome en la edificación de la presente tesis. A mis tutores externos a la universidad, que más bien los considero como tutores de mi vida profesional. Y a mis amigos, amigos del alma, amigos de corazón, amigos internos y externos. Ruth V INDICE GENERAL CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .............................................................................. II DECLARACIÓN DE AUTORÍA ............................................................................. III DEDICATORIA .................................................................................................... IV AGRADECIMIENTO ............................................................................................. V INDICE GENERAL............................................................................................... VI RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... VIII INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 10 Antecedentes de la Investigación......................................................................... 11 Planteamiento del problema ................................................................................ 13 Formulación del problema.................................................................................... 14 Delimitación del problema .................................................................................... 14 Objeto de investigación y campo de acción ......................................................... 14 Identificación de la línea de investigación ............................................................ 14 Objetivo general ................................................................................................... 15 Objetivos específicos ........................................................................................... 15 Idea a defender .................................................................................................... 15 Justificación del tema. .......................................................................................... 16 Breve explicación de la metodología investigativa a emplear. .............................. 17 Metodología. ........................................................................................................ 17 Métodos, Técnicas e Instrumentos ...................................................................... 18 Resumen de la estructura de la tesis ................................................................... 19 Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica. ........................... 20 CAPITULO I. MARCO TEÓRICO ........................................................................ 23 Antecedentes investigativos. ................................................................................ 23 1.1. Origen y evolución del objeto de investigación. ............................................. 23 1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de Investigación. ............................................................................................................................ 25 1.2.1. Regímenes históricos de la tutela judicial de derechos. ............................. 25 1.2.1.1. Neo Constitucionalismo. ...................................................................... 26 1.2.1.2. Constitucionalismo. .............................................................................. 26 1.2.1.3. Humanismo.......................................................................................... 27 1.2.2. Administración de justicia. .......................................................................... 29 VI 1.2.2.1. El Estado. ............................................................................................ 29 1.2.2.2. El Fiscal. .............................................................................................. 32 1.2.2.3. El Juez. ................................................................................................ 33 1.2.2.4. Tribunal de garantías penales. ............................................................. 34 1.2.2.5. Defensoría Pública. .............................................................................. 34 1.2.3. Principios ................................................................................................... 36 1.2.4. El Derecho. ................................................................................................ 40 1.2.4.1. Tutela judicial efectiva de derechos. .................................................... 41 1.2.4.2. Defensa. .............................................................................................. 43 1.2.4.3. Defensa y Justicia ................................................................................ 47 1.2.4.4. Derecho de repetición. ......................................................................... 49 1.2.4.5. Indefensión. ......................................................................................... 50 1.2.5. Derechos humanos del principio de tutela judicial efectiva de derechos. ... 50 1.2.5.1. Declaración universal de derechos humanos. ...................................... 51 1.2.5.2. Declaración americana de los derechos y los deberes del hombre. ..... 51 1.2.5.3. Pacto Internacional de derechos civiles y políticos .............................. 51 1.2.6. Legislación comparada .............................................................................. 51 1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. ............................................................. 55 1.4. Conclusiones parciales el capítulo. ............................................................... 56 CAPITULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ..................................................................................................... 57 2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación. ...................................................................... 57 2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ....................................................................................................... 58 2.3. Propuesta del Investigador:........................................................................... 80 2.4 Conclusiones parciales del capítulo. ............................................................ 109 CAPITULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ................................................................................................... 110 3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación. ......... 110 3.2. Análisis de los resultados finales de la investigación. Incluye validación, aplicación, y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta. ...... 111 3.3. Conclusiones parciales del capítulo. ........................................................... 112 CONCLUSIONES GENERALES........................................................................ 113 RECOMENDACIONES ...................................................................................... 113 VII RESUMEN EJECUTIVO “No vive la justicia, si no nace la defensa” Llama mucho la atención la defensa jurídica que hacen los defensores públicos en las audiencias penales y; se ha descubierto que existe una serie de inconsistencias, en cuanto a el tutelaje del derecho a la defensa que practica el defensor, sin tener previo conocimiento del proceso, porque recién lo revisa minutos antes de la audiencia, lo cual si bien es cierto aparentemente “hay asesoría” a favor del procesado y lo que no existe es una verdadero patrocinio en tanto y en cuanto a que el defensor público haga un seguimiento del proceso y aporte con pruebas idóneas de descargo a favor del procesado. La tutela judicial de derechos que hace el defensor público, si bien es cierto actualmente está más controlada por el Estado, a pesar de ello se ha dicho que tiene sus inconsistencias, todavía son un sinnúmero entre estas: escases de tutela judicial efectiva de derechos, inexistencia de una verdadera aportación de pruebas, falta de escudriño en los procesos penales, el defensor público no le da un valor significativo a las garantías constitucionales, ni a los derechos a los cuales tienen acceso las personas usuarias de la defensoría pública. El objetivo de este trabajo investigativo, además de establecer una concientización para poder alzar la voz del pueblo y reclamar el principio a la tutela judicial efectiva de sus derechos, es profundizarnos aún más en conocer los inicios, consideraciones generales, su correcta aplicación, su verdadera finalidad, y cuáles serían los beneficios a conseguir si se hace una investigación exhaustiva acerca de este objeto de investigación. Se busca concientizar a los funcionarios de la función judicial en general, mediante la creación de una estrategia de buenas prácticas en materia penal, dirigidas a los defensores públicos del cantón Quevedo, para así alcanzar el verdadero significado de la justicia en los procesos penales que es la paz social. VIII EXECUTIVE SUMARY "No living justice, if the defense does not arise" It is striking that the legal defense make public defenders in criminal hearings; it has been discovered that a number of inconsistencies as to the tutelage of the right to defense practicing advocate, without prior knowledge of the process, because only revises minutes before the hearing, which albeit seemingly " no advice "in favor of the accused and that there is a real sponsorship as long as the public defender to follow up the process and provide with suitable evidence in favor of the defendant. The judicial protection of rights that makes the public defender, albeit currently is more controlled by the state, although it has said it has its inconsistencies, they are still countless among them: shortage of effective judicial protection of rights, lack of a genuine provision of evidence, lack of searcheth in criminal proceedings, the public defender does not give significant value to constitutional guarantees, or the rights to which the users have access to the Public Defender. The objective of this research work, in addition to establishing an awareness to raise the voice of the people and claim the principle of effective judicial protection of their rights, it is little deeper, to know the beginning, General, its correct application, its true purpose, and what the benefits to be gained if a thorough investigation on this is under investigation. It seeks to raise awareness among officials of the judiciary in general, by creating a strategy for best practices in criminal matters aimed at public defenders Canton Quevedo, in order to achieve the true meaning of justice in criminal proceedings is social peace. IX INTRODUCCIÓN En la Introducción, se hace referencia acerca del problema de investigación, indagando todos sus elementos, desde los antecedentes hasta la justificación, en los antecedentes se investigan breves rasgos del origen, evolución y actualidad del principio de tutela judicial efectiva, a través de las diferentes épocas, enfatizando la administración de justicia y la relación con la defensoría pública. En el Capítulo I. Marco teórico, inicialmente se indagan los antecedentes investigativos, continuamente con la bibliografía más ilustre, posteriormente se introducen temas sobre el origen y evolución del objeto de investigación, los elementos más apreciables son los estudios de las múltiples acepciones teóricas de los notables estudiosos y tratadistas del derecho, prolongadamente se realiza en lo posterior una valoración crítica a las distintos nociones de diversos tratadistas y jurisconsultos, finalizando con las conclusiones parciales del capítulo. En el Capítulo II. Marco metodológico y planteamiento de la propuesta, se empieza con la caracterización del sector, describiendo la emergente necesidad de abordar temas de carácter sociales jurídicos, para mejorar la administración de justicia constantemente, englobándonos en los derechos de las personas que son sometidas a procesos judiciales, al no ser practicada debidamente la tutela judicial efectiva de derechos por los defensores públicos del cantón Quevedo; se introducen la población y la muestra seleccionada para certificar la aceptación de la propuesta, la metodología a utilizarse y su relevancia, y se finaliza con las conclusiones parciales del capítulo. Capítulo III. Validación y/o evaluación de los resultados de su aplicación, se explican, interpretan y aclaran los resultados de la investigación, se formula un análisis, aplicación y evaluación de los resultados alcanzados de la propuesta y finalmente las conclusiones parciales del capítulo. 10 INTRODUCCIÓN Antecedentes de la Investigación Se encuentra definido según Cabanellas, G. (2006) a la tutela judicial como la “que protege, ampara o defiende; que guía, dirige u orienta”; así mismo, Manzini destaca “el defensor penal no es un patrocinador de la delincuencia sino del derecho y de la justicia en cuanto puedan resultar lesionados en la persona del procesado”. (Vaca, R. 2001). En el Estado ecuatoriano dentro del sistema de administración de justicia, en sus albores existió el principio de tutela judicial, cuando los profesionales del derecho en libre ejercicio eran designados por los Jueces sin indistinción, como un defensor de oficio; con el objetivo de proteger los derechos de las personas en un proceso judicial, con una defensa legal gratuita. Existiendo desde ese entonces, en este punto, la misma excusa de siempre a la que ha recurrido el Estado para seguir eludiendo su responsabilidad y su deber de proveer con un defensor remunerado adecuadamente, técnicamente preparado y de primera categoría al procesado que no tiene medios suficientes para contratar un profesional de su conveniencia. Dichos jueces penales, designaban a cualquier abogado, es decir al que más frecuentaba los juzgados o el escogido al azar de la lista de recién graduados, para encargarle que se desempeñe como defensor de oficio, siendo así que el “afortunado” no tenia, ni el tiempo, ni los medios, peor aún la buena voluntad para localizar al procesado, o a sus familiares y pedirles que le ayuden con la preparación de la defensa para desempeñarse a la altura de las circunstancias. Poco tiempo después, el 17 de agosto del 2007 en el gobierno del presidente economista Rafael Correa Delgado, se contó con la creación de la unidad transitoria de gestión de la defensoría pública, para equilibrar el sistema de justicia y que el derecho a la defensa sea una garantía asumida por el Estado. 11 Las estadísticas en delitos se incrementaron, con lo que al corto tiempo se hizo urgente la necesidad de cumplir con los tratados internacionales y las garantías constitucionales, naciendo con la Constitución del 2008 la defensoría pública como un órgano autónomo de la función judicial, teniendo vida jurídica el 20 de octubre del 2010 priorizando la defensa pública en materia penal, cuyos postulados filosóficos están consagrados en la vigente Constitución de la República del Ecuador, donde establece en su artículo 191 inciso segundo “La defensoría pública prestará un servicio legal, técnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito en el patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias”. Actualmente la población en el Ecuador se ha ido incrementando, así mismo la delincuencia a nivel nacional, y la defensoría pública en el patrocinio penal de sus causas desde el año 2007 al 2011, tuvo 80.000 causas penales; en el 2012, 41.000; y en el 2013 13.000, aproximadamente según la dirección de investigación S.G.D.P. Por contrapartida, en la defensoría pública de Quevedo ubicada actualmente en la unidad de vigilancia comunitaria, en el patrocinio de los procesados en causas penales del año 2013 suman tan solo 41 defensas según el inventario de causas penales de esta misma institución; las cuales solo tienen seguimiento hasta su etapa intermedia; motivo por el cual los demás procesados siguen en hacinamiento carcelario por más de seis meses, a la espera de una sentencia. Así el sospechoso o procesado queda aislado de la justicia, al quedarse en incertidumbre y en una especie de estado de indefensión de sus derechos e intereses al que tiene acceso técnico y oportuno; y, sin importarle a los defensores públicos, si es inocente o culpable, si tiene una vida afuera, si lo espera una familia desprotegida y desconsolada viviendo en la indigencia, vulnerándoles sus derechos establecidas en la Constitución. La garantía constitucional es vulnerada al no contar con el patrocinio legal efectivo y oportuno de la defensoría pública, siendo de conocimiento público que el articulo 11 numeral 9 del precepto constitucional establece que el más alto deber del Estado 12 consiste en respetar y hacer respetar los derechos manifiestos en el compilado constitucional y su artículo 75 donde se consagra que “ toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; y que en ningún caso quedará en indefensión”. Persiste entonces hasta la actualidad las deficiencias y limitaciones de la gestión de la tutela judicial, cuando los defensores públicos no son trascendentales, y no llevan el proceso en una correcta forma, interponiendo oportunamente y fundadamente los recursos que le franquea la Ley, al no hacer un seguimiento técnico de los procesos, menos aún hacer uso del procedimiento abreviado, y con menor importancia buscan apelar la prisión preventiva. Planteamiento del problema Un estudio relativo a la gestión de los procesos penales en la defensoría pública acerca del diagnóstico de la tutela judicial de los defensores públicos, ha evidenciado que cuando ellos ejercen su patrocinio de causas penales a procesados, que se encuentran hacinados en la cárcel en la espera de una sentencia, dentro de una audiencia, no existe un íntegro e individualizado procesamiento de los procesos, a la hora de la defensa penal. Así como también, se ha encontrado que no hay una relación efectiva en cuanto al dialogo entre procesado y defensor público; y, se observó inclusive que los defensores públicos no tienen el tiempo pertinente para la defensa efectiva de sus procesados, ya que al asistir a una audiencia de juzgamiento o de flagrancia lo hacen sin tener previos conocimientos, lo que ocasiona que tengan vacíos en cuanto a la defensa de su teoría del caso. Se ha logrado palpar también, que los defensores públicos con la intención de probar la inocencia de los procesados, ofrecen una oratoria repetitiva para todos los casos, lo único que cambia es el nombre del acusado y el alegato en la cual impugnan el artículo por el cual se le imputa, no se encuentra en sus alegatos sustentación técnica, motivada donde haya jurisprudencia, casos análogos sin 13 mencionar los tratados internacionales, ni debida diligencia procesal, llevándonos a la conclusión de su actual inoperancia en el sistema judicial. Lo que demuestra que existen debilidades jurídicas y una serie de limitaciones en cuanto al servicio público de los defensores públicos en la tutela judicial de sus procesos penales. Formulación del problema Insuficiencias en el proceso de tutela judicial realizadas por los defensores públicos del área penal en el cantón Quevedo, que limita las garantías constitucionales de los procesos penales. Delimitación del problema Objeto de investigación y campo de acción Objeto de investigación : Derecho constitucional Campo de acción : Defensoría pública Lugar : Unidades judiciales penales de Quevedo Tiempo : Año 2015 Identificación de la línea de investigación Protección de derechos y garantías constitucionales. 14 Objetivo general Diseñar una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos que permita favorecer la tutela judicial en los procesos penales del cantón Quevedo. Objetivos específicos Fundamentar teóricamente el proceso de protección constitucional con la gestión de la tutela judicial en los defensores públicos en base a la consulta de los diferentes autores, nacionales y extranjeros que tienen relación con el tema de investigación. Diagnosticar las causas que originan la insuficiente tutela judicial realizadas por los defensores públicos. Elaborar la estrategia de promoción de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores públicos. Validar la propuesta a partir de la socialización con especialistas. Idea a defender Si se implementa la estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos, se favorecerá la tutela judicial en los procesos penales del cantón Quevedo. 15 Justificación del tema. El presente proyecto de tesis cuyo tema es “LA GESTIÓN DE LA TUTELA JUDICIAL EN LA DEFENSA PÚBLICA, EN EL CANTÓN QUEVEDO”, es motivo de investigación, por cuanto es un tema, que incumbe al orden público y la paz social, no constituye un problema individualizado, sino global para la ciudadanía, que siempre estarán a menester de algún día ser sometidos a un proceso judicial y necesitar de el tutelaje efectivo de sus derechos; ya que se están vulnerando las garantías y preceptos constitucionales, así como principios procesales de obligatoria aplicación en el derecho procesal penal. Es el más alto deber del Estado velar por los intereses de los ciudadanos y hacer respetar sus derechos a través del órgano jurisdiccional, derechos que son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía; pero en la praxis y la realidad jurídica diaria poco se respeta y se venera este precepto constitucional de acceso a una defensa, permaneciendo la administración de justicia en tan solo un postulado de letra muerta. Hoy en día es menester que los ciudadanos tengan una acepción acertada de sus derechos, tarea que no se completará sino se hace una cambio radical desde el inicio mismo de la tutela judicial efectiva de derechos, y el cambio de los operadores de justicia, inmersos ahí los defensores públicos en sus actuaciones diarias de asesorías jurídicas. Los usuarios del servicio de defensoría pública gratuita y la ciudadanía del cantón Quevedo, al ser afectados directos de esta problemática ven con buenos ojos que se proponga la creación de una estrategia de buenas prácticas que permita mejorar el servicio y la calidad de la defensa pública en los procesos penales. 16 Población y muestra. POBLACIÓN N° Usuarios del sistema judicial 40 Abogados en libre ejercicio profesional de Quevedo 30 Funcionarios judiciales de Quevedo 7 Total 77 Por ser la población menor de 100 personas la encuesta se realiza a la totalidad de la población. Breve explicación de la metodología investigativa a emplear. Metodología. Modalidad: La Investigación se circunscribe y es de tipo: Cuali-cuantitativa Cualitativa Cuantitativa Tipos de investigación: Por su diseño: Teoría fundamentada Investigación-acción 17 Por su alcance: Exploratoria Descriptiva Explicativa Métodos, Técnicas e Instrumentos Métodos Empíricos: Observación científica Medición Experimento Análisis documental Recolección de información: Encuesta Entrevista Cuestionario El criterio de expertos Teóricos: Histórico- lógico Analítico- sintético Inductivo-deductivo Hipotético-deductivo Modelación Método sistémico 18 Matemáticos: La matemática La estadística otros métodos Técnicas: La entrevista La encuesta El fichaje Instrumentos: Guías de entrevista Formularios de encuesta Ficha bibliográfica Ficha nemotécnica Resumen de la estructura de la tesis: En la Introducción, se hace referencia acerca del problema de investigación, indagando todos sus elementos, desde los antecedentes hasta la justificación, en los antecedentes se investigan breves rasgos del origen, evolución y actualidad del principio de tutela judicial efectiva, a través de las diferentes épocas, enfatizando la administración de justicia y la relación con la defensoría pública. En el Capítulo I, se ubica en el derecho constitucional y el objetivo de estudio en este tema que es la gestión de la tutela judicial de los defensores públicos, cantón Quevedo. 19 En esta etapa del proceso de investigación es considerada como la que se funda científicamente, jurisprudencialmente, doctrinariamente y jurídicamente, además de mencionar tratados y convenios internacionales, el principio de tutela judicial efectiva de derechos y el derecho a una defensa técnica de los defensores públicos, haciendo un énfasis en todos los principios procesales y garantías que tutelan este derecho que fue objeto de estudio en la presente investigación. En el Capítulo II, encontramos el marco metodológico y planteamiento de la propuesta cuyo tema principal es “estrategia de promoción de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales”, que constituye, el diseño de la investigación, y características fundamentales del proceso de investigación. También se estableció el tipo de estudio a emplear, los métodos, técnicas, e instrumentos, debido al tipo de carácter social y jurídico que mantiene esta investigación, se hizo necesario el uso de encuestas, como instrumento anónimo, con preguntas de fácil acceso y fácil comprensión, para de esta manera recopilar información mediante un análisis objetivo. En el Capítulo III, el cual se refiere a la validación y resultados de su aplicación, se hizo un análisis de todos los resultados alcanzados, concluyendo en cada capítulo con sus respectivas conclusiones parciales, para obtener una noción generalizada de los resultados alcanzados por capitulo Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica. Elementos de novedad. El principal objetivo que se incluye en el presente trabajo de investigación es buscar implementar en la defensoría pública la estructura de una estrategia para las buenas prácticas diseñada principalmente para los defensores públicos en razón del principio de tutela judicial de sus procesos penales. 20 De esta manera alcanzaremos las garantías constitucionales consagradas en la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 191 inciso segundo donde establece que “La defensoría pública prestará un servicio legal, técnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias”; con lo que afianzaremos la efectiva práctica de la tutela judicial de derechos. Por lo tanto, la elaboración y difusión de una estrategia de buenas prácticas en la defensa pública, también se destinará a la protección de la integridad de los derechos de los ciudadanos, aportando de forma relevante una nueva forma de protección legislativa y progreso social. Aporte teórico. La tesis se basa en todo el material bibliográfico conformado por los autores contemporáneos nacionales y extranjeros que cita el tema de investigación, por lo que en él se destaca la importancia, primero para el investigador que teóricamente mejora el conocimiento y preponderan conjeturas que se pueden compartir con la sociedad en cierta forma constructiva, construyendo pilares para que la universidad contribuya con la sociedad. La propuesta de solución estimula el empoderamiento legislativo universal porque incita una de la menor, pero no menos efectiva forma de nociones generales y de reglas de procedimiento en cuanto a los preceptos de defensa jurídica, técnica, y ética del proceder y destrezas de los defensores públicos. En tanto brindar toda una estrategia de buenas prácticas para la defensa pública, dirigida a la protección de garantías constitucionales proporciona horas de investigación sobre un tema actual y de trascendental importancia; por tal motivo la estrategia de buenas prácticas, de elaboración actual y de investigación fidedigna es el aporte que se establece en el presente trabajo. 21 Significación práctica. Estipular nuevas normativas de procedimientos, ordenamientos, códigos de ética profesional, estatutos, resoluciones, derogaciones de leyes o de artículos conllevan complejidad en el desarrollo y ejecución de la misma; por lo que elaborar una estrategia de buenas prácticas en la defensa pública y motivar su ejecución es proporcionalmente menos compleja, cuyo término correcto es la practicidad; pues no conlleva el tramite dilatorio, estableciendo ahí la propuesta de solución una significación práctica. 22 CAPITULO I. MARCO TEÓRICO Antecedentes investigativos. Una vez revisados los archivos y la base de datos de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “Uniandes”, se constata que no existe un tema parecido o relacionado con lo que se está proponiendo en el presente proyecto de tesis titulado “LA GESTIÓN DE LA TUTELA JUDICIAL EN LA DEFENSA PÚBLICA, EN EL CANTÓN QUEVEDO”, se constata que es inédito, por lo que se hace viable realizar el presente trabajo investigativo, siendo de carácter importante todas las estrategias jurídicas para alcanzar el respeto al debido proceso en la defensa pública, constituyéndose en un aporte significativo en la defensoría pública del cantón Quevedo. Según Becaria, C. (1764) cualquier criminal que pase la vida en la cárcel con privación de libertad, será peor que un condenado a muerte, la sociedad en conjunto goza por tanto al derecho de defenderse. 1.1. Origen y evolución del objeto de investigación. En la historia se puede apreciar el origen de los derechos de las personas, desde la aparición del hombre en la tierra, los cuales surgieron ante la quimera de una ley que contenga los abusos de los nobles hacia los esclavos, los cuales se amotinaron para que exista igualdad en su coexistencia; y, años después en 1215 se plasmó la primera carta Magna, la cual declaraba la igualdad en el trato y proponía castigos ecuánimes para los que perpetrasen delitos. Según López, D. (1999) afirma que en Roma, que es uno de los Estados más representativos del sistema acusatorio, solo ejercían la abogacía los llamados patricios ricos y poderosos, porque solo era una libertad de caballeros; dice José María Martínez Val “La abogacía, antes de ser una profesión, fue una actividad señera, señoril”; y, el ejercicio de defensa se lo ejercía para el acusado, llamándose 23 “Patron”, en su desarrollo el Estado romano lo llamo adoptando el vocablo “Advocati” llegando a constituirse como profesión. Luego es en Grecia, país que tenía los indicios de ser democrático, el cual en los tribunales de reloj de la clepsidra se emprende la profesión y gana valor, donde ciertos griegos iban a los tribunales sin tener ninguna gratificación dividiendo la jornada en tres tiempos iguales, uno para el acusador, uno para la defensa y otro para la deliberación de jueces, se distingue a Pericles como el primer abogado, así mismo es en Roma donde el principio de la defensa y de la igualdad era necesaria para defender en juicios. Otro país donde se manifestaba desde ese entonces la defensa como derecho es en Italia, donde se les permitía a el acusado la asistencia de un defensor y desde el inicio del proceso penal el acusado recibía copias de las declaraciones de los testigos, solo después de dar su versión; en el XVI, siglo que tuvo la presencia de un proceso inquisitivo sumarísimo la figura del defensor se abolió parcialmente. Antes de 1789, es decir antes de la llegada de la revolución francesa, el postulado de defensa se encontraba prohibido en el artículo 8 existente en una ordenanza criminal de 1670, cuando fijaba que los acusados tenían que responder por su boca y sin la presencia de terceras personas; y, con el aparecimiento de la revolución se terminó con dicha negativa y se ratificó el principio de la asistencia de un amparador. Siendo así, tenemos como consecuencia en la actualidad los distintos derechos figurados en el ordenamiento jurídico, una norma primordial y que prevalece por encima de todas las leyes ordinarias, es la Constitución de la República del Ecuador, la cual en su contenido existe interpuesto las garantías básicas del derecho al debido proceso y a la tutela efectiva de las personas. Se puntualiza en la Constitución de la República del Ecuador expedida en el 2008, actualmente vigente, en su capítulo VIII de los derechos de protección, como tal su artículo 75 y 76, que en ningún caso se quedaran en indefensión; y, que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se 24 asegurará el derecho al debido proceso que incluirá garantías básicas entre las más trascendentales que nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento Este derecho fue acogido por el Código Orgánico Integral Penal, donde deja de lado el sistema inquisitivo por el sistema acusatorio oral, cumpliendo con el debido proceso a través de una defensoría institucionalizada, y que aún no es firme en la práctica; y, así el crecimiento de la investigación penal requiere a su vez, que el sistema de administración de justicia fortifique la defensoría pública como una garantía de equilibrio al funcionamiento del sistema. El objetivo en los ecuatorianos, es arribar a una justicia sin retardos y el derecho a la tutela judicial efectiva, con alcances muy amplios en contextos internacionales y constitucionales, los legisladores, por tal motivo han buscado vigorizar la institucionalidad de la defensoría pública ecuatoriana por una parte, y por otro, el sistema judicial, con la creación de nuevas judicaturas, la capacitación continua de los funcionarios judiciales, la eliminación de la corrupción. Según Valverde, R. (2009) jurista que en concordancia alude su interés en cuanto a la asistencia de la defensoría pública, que en la totalidad de los casos se sintetiza a meras formalidades dejando despojada de la defensa técnica a la persona que careciendo de medios para designar un defensor privado, se encuentran amenazados con la imposición de una sanción penal y su connotación acerca del fortalecimiento institucional del ministerio público, en que se enmarca la evolución del sistema penal ecuatoriano, debe ir irreparablemente acompañado de un fortalecimiento del sistema de defensoría pública, para garantizar un equilibrado funcionamiento del sistema en un Estado de derecho. 1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de Investigación. 1.2.1. Regímenes históricos de la tutela judicial de derechos. 25 1.2.1.1. Neo Constitucionalismo. Según Prieto, S. (2003) el neo constitucionalismo alude a un nuevo “constitucionalismo” o bien a una opción diferente para el “Estado de derecho”, donde impera un concepto distinto acerca del “derecho”; lo cual implica una novedosa y distinta “teoría del derecho”, en cuyo significado prevalece o tiene primacía la fuente del derecho que rige todas normas jurídicas “La Constitución”. Afirma Perez, A. (2005) que el constitucionalismo persevera que los estados se proporcionen de constituciones, aplicando el pre-fijo “neo”, se consideraría que el neo constitucionalismo es un renacimiento de los principios del constitucionalismo, para eso tendría que mantener su contenido independiente, y dirigirse a la forma de organizar el poder, a sus juicios de legitimación y a su relación con el derecho. 1.2.1.2. Constitucionalismo. Según Cabanellas, G. (2006), haciendo referencia a Sanchez Viamonte, se lo define como el ordenamiento jurídico de una sociedad política mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario. Según Ayala, E. (1996) el Ecuador ha pasado por un sin número de constituciones, en total veinte, las cuales todas han sido adoptadas de otros países, debido a la inestabilidad política a la que se ha sometido de cada derrota a un gobierno, aseverando Wray que “sus modificaciones entre una carta política y la otra, son menos significativas en lo concerniente a derechos y principios fundamentales que rigen la sociedad”. Según Jalk, G. (2008) el Estado constitucional surge a partir de una sucesión de transformaciones en el estado liberal o legislativo de derecho, el cual propicia un cambio de estructura del sistema jurídico, ya que a partir de la Constitución propone límites y vínculos sustanciales, que vienen a ser los derechos fundamentales, el 26 poder ejecutivo, judicial, y principalmente el legislativo, este desconocido modelo jurídico se caracteriza por la primacía de la ley, autorizando la omnipotencia del legislador. 1.2.1.3. Humanismo. Según los autores Ares & Bustamante, (1993) el humanismo se asocia hoy en día al cristianismo, el marxismo, el ateísmo, la acracia, el existencialismo, la educación, el arte, la democracia, la empresa, la tecnología, la ciencia, la medicina; siendo el humanismo la realidad humana. El humanismo ha sido sinónimo de racionalismo, precisamente porque el hombre ha sido identificado con su razón, hablando de humanismo autentico solo al hombre integral. El humanismo entonces es la expresión de los problemas del ser, del mundo y de la trascendencia en su convergencia sobre el hombre y como determinante de su destino. Evolución. Afirma Otero, H. (1979) la idea del humanismo dice Heidegger se concibió en el pensamiento romano como transformado del concepto de la “humanitas”. Para Jill, K. (1998) la historia del humanismo muestra de manera ejemplar esa noción de continuidad y a la par un espíritu de renovación, el término mismo debe su origen a la voz latina humanitas como ya se mencionó, donde Cicerón y otros autores usaron en la época clásica para significar el tipo de valores culturales que procederían de lo que podríamos llamar una buena educación o cultura general. Tras ello el nuevo siglo ya pudo contar con la firme incorporación de los studia humanitatis al currículo universitario; su equivalente en español “humanita” apareció a mediados del siglo XVI con parecido significado, pero no fue hasta el siglo XIX, probablemente en Alemania por primera vez en 1809, cuando el calificativo dio lugar al sustantivo humanismo para designar la devoción por la 27 literatura de la antigüedad grecorromana y los valores humanos que de ella se puedan derivar. El término humanismo es hoy considerado en su sentido más amplio como “rasgo definitorio de las concepciones teóricas y orientaciones culturales que tienen por objeto supremo satisfacer los intereses más legítimos y las aspiraciones nobles del hombre”. Humanismo de operadores de justicia. Afirma Galindo, A. (2010) dentro de un tema de propuestas ético legales para avanzar en la justicia y humanizar el sistema, se propone la humanización, respondiendo a las necesidades de la persona en prisión, en todas sus dimensiones ya que en el mundo del derecho es determinante de quien ingresa en la prisión, la persona que establece el régimen de vida durante su privación, y el que señala su vuelta a la libertad. Las ponencias que se desarrollan en esta área, deberían ser el trabajo que realizan día a día los abogados, tratando de evitar el ingreso a prisión, agotando las posibilidades de alternativa previstas en la legislación, solicitando indultos particulares en los casos en los que procede, asesorando a las personas en prisión, y sobre todo reflexionando sobre como humanizar el derecho penal y penitenciario, dignificando a quienes desde distintas posiciones procesales tienen contacto con él, como son las víctimas, los infractores, los operadores de justicia, y los funcionarios. El área jurídica debería estar integrada no solo por unos cuantos, sino por todos los abogados en este tejido social solidario, que desempeñen una tarea humanizada, se debería reivindicar los principios de: a) la justicia restaurativa, resolviendo los conflictos introducidos por el delito minimizando la violencia, protegiendo y reparando a la víctima, implicando a la 28 comunidad en la reintegración social del delincuente presuponiendo ahondar en la concienciación social b) principio de “mínima ratio”, cuando la sociedad puede volverse riesgosa por el uso abusivo del derecho penal, no se puede olvidar que existen otros ámbitos sancionadores más eficaces que el derecho punitivo. Así como la víctima está obligada a prestar su colaboración sin restricciones, los organismos judiciales deben velar por sus necesidades sobre todo en temas de protección y asistencia independiente del tipo de delito; así como dar una respuesta eficaz, eficiente y ágil en el despacho de los procesos; pues lo contrario será una re victimización, cuyas consecuencias no solo afectan a la víctima sino también al Estado, quien estaría fracasando en su labor de reducir la criminalidad, evitar procesos de re victimización y mantener la paz social. 1.2.2. Administración de justicia. 1.2.2.1. El Estado. Al inicio del siglo XX Max Weber definió al Estado como aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio, reclama para sí con éxito el monopolio de la coacción física legitima; asegurando que el Estado no ha sido la única forma de comunidad humana organizada para la política que ha existido; el Estado es también una relación de dominación de hombres sobre hombres que se sostiene por medio de la violencia legítima y que necesita para subsistir que los dominados acaten la autoridad de quienes en ese momento dominan. Se encuentra que en la Constitución de la República el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, estipulando en su parte importante que la soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución. 29 En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón. (Emmerich & Alarcón, 2007). El Derecho y el Estado. Según Kelsen, H. (1995) cuando el Estado es discutido desde un ángulo visual jurídico, se lo toma como sujeto de derecho, es decir como persona colectiva, difiere de otras personas colectivas al residir en el orden normativo que constituye a la persona jurídica estatal; el Estado como persona jurídica es la personificación de dicha comunidad o el orden jurídico nacional que la constituye. Se habla de un sistema de normas que posee la unidad y la individualidad en virtud de las cuales merece el nombre de orden jurídico nacional, únicamente porque en una o en otra forma se halla referido a un Estado, porque es creado para un Estado o tiene validez para él; y, la relación entre derecho y Estado es vista como una relación análoga a la que media entre el derecho y el individuo, aun cuando creado por el Estado, el derecho se le piensa como regulación de la conducta del propio Estado, del mismo modo que el derecho regula la conducta de los individuos. Intervención del Estado. Afirma Humeres, H. (1973) que las escuelas individualistas exigen del Estado una intervención directa en los problemas sociales, dominándolo Estado tutor, hoy en día cualquier que sea la política que se practique, todos los Estados intervienen en los problemas sociales, nadie pone en duda que el estado debe participar juntamente con los elementos tradicionales en la solución de dichos problemas. El Estado moderno debe ser un órgano vivo que esté atento a las necesidades de quienes lo forman, en especial de los más débiles a fin de tener una mejor convivencia humana, es así que antiguamente la mayor parte de los males sociales actuales provienen de la desigualdad, es por ello que el Estado es quien debe 30 apalear el malestar de esta desigualdad, mediante su intervención directa, sea por medio de la ley, de organismos técnicos, administrativos, o de derecho. El Estado constitucional de derechos y justicia. Se ha caracterizado al Estado normalmente al inicio de todas la constituciones, en su primer artículo, en el Ecuador desde la Constitución de 1998 se estableció que “el Ecuador es un Estado social de derecho”, de igual manera en la Constitución del 2008 en su artículo 1 promulga “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia...” se ha encontrado que el título de Estado constitucional no lo tiene ningún país de la región, el de derechos tampoco. Dentro del Estado constitucional, se encuentran tres modelos de estado: el primero el Estado absoluto, el cual determina las normas y la estructura del poder, poder que se encuentra concentrado en una persona o en una clase política, cuya autoridad emite las normas, administra el Estado y la justicia. El segundo es el Estado de derecho, que es otro modelo donde la lay determina la autoridad y la estructura de poder, dividiéndose el poder en teoría en tres que son el poder legislativo, el poder judicial, y el poder ejecutivo, este modelo se sintetiza en que el estado de derecho es la síntesis de una pugna de poderes entre quienes ejercían el poder económico y el político, aquí se hace alusión a que los límites del Estado los impone el parlamento, el ejecutivo solo puede hacer lo que establece la ley y el judicial es boca de la ley, se considera que la Constitución no es rígida y que se la puede reformar mediante el parlamento, encargando el reconocimiento y la protección de las garantías formales que están definidas en las leyes a la administración de justicia ordinaria. Y por último el Estado constitucional, se manifiesta aquí que la Constitución es material porque el Estado tiene como fin proteger los derechos; es orgánica porque establece los órganos que garantizan los derechos y son parte del Estado; es procedimental porque establece la participación pública tanto como para las decisiones y elaboración de normas jurídicas; y, pretendiendo con este que ningún 31 poder sea violentado ni aunque su origen sea de mayorías parlamentarias y con ellos la maximización del ejercicio de los derechos (Jalkh, 2008). La autoridad encargada competente para sancionar el incumplimiento de la norma constitucional, y que tiene la facultad de sancionar la inconstitucionalidad de los actos del poder público es la Corte constitucional, encuadrándose la actual Constitución del Ecuador en un prototipo actual de derecho constitucional, al instituir a la corte constitucional para resolver en última instancia las complicaciones que se crean por violación de los postulados constitucionales. Paralelamente el Estado constitucional de justicia esboza a los jueces garantes de los derechos, encontrándose el derecho y el Estado cambiando para responder a las exigencias de la sociedad, en el Ecuador al hallarse en tránsito hacia el estado constitucional de derechos y justicia, deberá introducir cambios en la administración de justicia; y, dicho proceso deberá establecer una sapiencia que venere el valor de la vida y de las personas, en base a la dignidad, la tolerancia y la paz, para acceder a una justicia real, eficaz, eficiente y ágil. Si bien mencionaba Platón “Yo declaro que la justicia no es otra cosa que la conveniencia del más fuerte y que la peor forma de injusticia es la justicia simulada”. 1.2.2.2. El Fiscal. Afirma Lopez, J.(1989) el concepto de fiscal se deriva de una antigua palabra griega para canasta que simboliza la bolsa pública, similar significado tiene la palabra italiana del renacimiento fiso que denominaba la tesorería, y se parece a la palabra inglesa fist igual puño para controlar la naturaleza en ocasiones violenta del cobro de impuestos a un pueblo dispuesto a pagarlos. Según García, J. (2012) la misión del Fiscal, es la representación social que actúa en defensa del interés público de las personas y por la seguridad ciudadana, velando por la correcta aplicación de la ley, sometidos a los principios de oportunidad, mínima intervención penal y objetividad. 32 Sus funciones están reguladas en los artículos 194 al 197 de la Constitución de la República; y artículos 281 y 282 del Código Orgánico de la Función Judicial, estos últimos determinan que la Fiscalía es un organismo autónomo de la función judicial, único e indivisible que debe funcionar de forma desconcentrada con autonomía económica, financiera y educativa, le corresponde dirigir y promover de oficio o a petición de parte la investigación pre procesal y procesal penal de acuerdo con el artículo 442 del Código Orgánico Integral Penal, tratados internacionales de derechos humanos y la Constitución de la República; de tal manera que en los casos de acción penal pública, de hallar mérito acusa a los presuntos infractores ante el juez competente e impulsa la acusación en la sustanciación del juicio penal. Se recuerda que la Fiscalía es el órgano encargado de exhibir la pretensión punitiva dentro del proceso penal, el Fiscal tiene que actuar con absoluta objetividad, debe actuar en forma tal que no se salga de los límites de la verdad y ajuste su conducta a la finalidad de que se haga justicia sin condiciones, privilegios, influencias políticas, sociales y religiosas, pues hay que destacar que la Fiscalía es el defensor del ordenamiento jurídico del Estado, al cual debe respetar; y, recalcando que tiene la obligación de averiguar con igual celo las circunstancias que demuestren la existencia del hecho punible, agraven o atenúen la responsabilidad del procesado y las que tiendan a demostrar su existencia o le eximan de ella, recordando que la carga de la prueba le corresponde al Fiscal en los delitos de acción penal pública. 1.2.2.3. El Juez. Se ratifica Cobos, R. (1989) en la afirmación de Gimeno Sendra que entiende que la jurisdicción se articula en otra serie de poderes, incluso del especifico de juzgar o decidir; así corresponde al juez dictar ordenes sin las cuales el proceso no podría desarrollarse, es decir que no se trata de decidir sino también de preparar la decisión. Según Garrido, J. (2012) cuando el juez en el juicio sanciona penalmente a un individuo que se haya comprobado ser violador de las leyes penales, está haciendo una especie de construcción moral sobre una persona y si a esta obra se le suma 33 la idea que se tiene del derecho penal, en el sentido de que la finalidad última de las pena es resocializar y reeducar al individuo para devolverlo como bueno a la sociedad, que mejor oportunidad esta, para que el poder judicial le dé seguimiento a su construcción. Es ahí la función importantísima de este funcionario, de vigilar y controlar la ejecución de lo que establece una sentencia, de garantizar el respeto de los demás derechos que le asisten al condenado y de evitarle al penado un doble estado de victimización. El juez de la ejecución de la pena, entre sus otras funciones, tiene la obligación de construir un nuevo ciudadano, de velar porque el condenado presente signo de progreso con relación a su comportamiento que dio origen a la sanción y por vía de consecuencia devolverlo como bueno a la sociedad. 1.2.2.4. Tribunal de garantías penales. Según González, J. (2003) para que un órgano sea considerado tribunal se exige que reúna una serie de requisitos, como la independencia respecto al ejecutivo y las partes en litigio, la duración del mandato de sus miembros, las garantías ofrecidas frente a presiones externas y obviamente que tenga poder de decisión. Afirma tambien Nader, J. (2008) que los ciudadanos tienen el derecho de acceder a un tribunal imparcial, que es una de las nociones más importantes y difundidas en la actualidad, es considerada una garantía de imparcialidad judicial; y, se expone que la exigencia de imparcialidad del tribunal es una noción universal, también destaca que inclusive al término de la segunda guerra mundial, las democracias occidentales afirmaron en tratados internacionales los valores morales, entre ellos el derecho a un juicio ante un tribunal imparcial. 1.2.2.5. Defensoría Pública. La defensoría pública mantiene sus postulados jurídicos en los artículos 191 de la Constitución de la República del Ecuador, y el artículo 295 del Código Orgánico de la Función Judicial. 34 Inicio. La defensoría pública nació con la entrada en vigencia de la nueva Constitución de octubre del 2008, donde estableció la creación de la defensoría pública como un órgano autónomo de la función judicial, estableciendo que su representante será la defensora pública o el defensor público general; para su efectiva vigencia tuvo que esperar dos años hasta que la defensoría pública terminara de constituirse físicamente. Según Perero, J. (2011) la nueva Constitución del Ecuador de agosto de 2008, “estableció por primera vez la defensoría pública hasta entonces una institución jurídica prácticamente inexistente en el Ecuador como un órgano autónomo de la función judicial de iguales o semejantes características, categoría y nivel que la Fiscalía General del Estado, cuyo objetivo inmediato es introducir un elemento fundamental de equidad en el proceso penal”. Funciones. De acuerdo con la Constitución y la ley, la defensoría pública del Ecuador debe cumplir mandatos y objetivos específicos, siendo de inmediata aplicación las funciones que tengan como resultado la paz social y la justicia, garantizando así un servicio de defensa técnico, oportuno y especializado es decir gestionando con mayor prioridad a los grupos de atención prioritaria, su defensa también debe estar orientada a la resolución temprana de conflictos mediante la mediación. Garantizando el acceso a la asesoría gratuita en razón de la situación económica, siempre cumpliendo dichos procesos ciñéndose a parámetros técnicos de calidad, el cual es sometido a un seguimiento y evaluación de desempeño mediante estándares de calidad, lo cual actualmente es indispensable aplicarlo con mayor frecuencia. Obligaciones. 35 Son distintas las obligaciones que se estipulan para la defensoría pública, se resaltan la obligación de garantizar una defensa de calidad, integral, técnica, en todo el sentido de la palabra, se opina que en la praxis no existe dicha defensa así de especializada. Su obligación es la de garantizar que los funcionarios de la defensa pública brinden orientación, asistencia, asesoría y representación judicial a las personas cuyos casos se les haya asignado; y, que intervengan en las diligencias administrativas o judiciales y velen por el respeto a los derechos de las personas a las que patrocinen, también están obligados a contratar profesionales en derecho particulares para la atención de asuntos que requieran patrocinio especializado. Otra obligación trascendental que consta es la de la evaluación en cuanto a los servicios de defensa, el cual según la ley se deberían realizar periódicamente. 1.2.3. Principios Los principios son el primer instante del ser, de la existencia, de la vida, considerados por autores las máximas normas, haciendo connotación a los principios generales del derecho, Sánchez Román considera “que son los axiomas o máximas jurídicas recopiladas de las antiguas compilaciones, o sea las reglas del derecho. (Cabanellas, G. 2006). Según Rodriguez, J. (2004) los principios como normas jurídicas, se manifiestan al momento de servir al juez u otro operador jurídico para resolver un supuesto que tiene que ser decidido, y que por distintas circunstancias, no encuentra una respuesta en las reglas del derecho; configurándose dichos principios como elementos decisionales que suministran los sistemas jurídicos y que pueden tener virtualidad en la respuesta que formula el juez. Dichos principios se convierten en los principios rectores de la administración de justicia establecida en la Constitución de la República del Ecuador, así como en el 36 Código Orgánico de la Función Judicial y en el Código orgánico Integral Penal a continuación detallados. 1.2.3.1. Principios constitucionales Estos principios constitucionales se definen como raciocinios lógicos supremos e imperiosos de validez y aprobación universal, en los que se apuntala la estructura y alineación jurídica y política del Estado. Entre los principales principios que se determinan en la Constitución de Montecristi, están en sus diferentes postulados el principio de igualdad en el artículo 11, el principio de oralidad en el artículo 168, el principio de aplicabilidad directa e inmediata de los derechos y garantías en la constitución e instrumentos internacionales en el artículo 11, el principio de interpretación de la norma constitucional en el artículo 11, el principio de acceso de la justicia en el artículo 75, el principio del debido proceso en el artículo 76, y en el tema que atañe el principio de tutela judicial efectiva en el artículo 75. Todos aquellos principios guardan una importantísima reciprocidad entre cada uno de ellos, tal es el caso que en un proceso rigen desde el principio de la tutela judicial efectiva que no es otra cosa que el acceso a un órgano jurisdiccional y el acceso a la justicia, el cual debe ser protegido desde la primera instancia por el principio del debido proceso, dicho proceso deberá ser en todas sus etapas de forma oral de acuerdo al principio de oralidad, excepto en las que regule lo contrario; y, además en este proceso los jueces encargados de administrar justicia deberán decidir respetando el principio de supremacía de la norma constitucional. 1.2.3.2. Principios del Código Orgánico de la Función Judicial. Los servidores de la función judicial y sujetos que intervienen en la administración de justicia están obligados a regirse en sus actuaciones por los principios rectores 37 del Código Orgánico de la Función Judicial, entre los pertinentes a la materia estudiada se encuentran: Principio de aplicabilidad directa e inmediata de la norma constitucional, estipulado en el artículo 5, el cual consiste en colocar a la Constitución como la primera estructura del ordenamiento procesal, sosteniendo que por ser de rango constitucional son normas procesales de obligatorio cumplimiento. (Puppio, V. 2008). Principio de responsabilidad, establecido en el artículo 15, el cual hace alusión a que la función judicial cumpla con los principios rectores y disposiciones fundamentales, donde están inmersos los operadores de justicia al conocer, resolver y dar cumplimiento a lo juzgado; y, también se señala que el Estado es responsable no solo por lo que hace sino por lo que deja de hacer, por la incapacidad o negligencia de sus funcionarios, en este caso de los servidores judiciales, como los jueces, fiscales y defensores públicos. (García, J. 2010). Principio de celeridad, estipulado en el artículo 20, es el derecho a que el proceso se sustancie sin dilaciones indebidas, y procurando la concentración de múltiples actuaciones de las partes y del juez en una sola audiencia, dicha concentración a su vez es posibilitada por el hecho de que todas las actuaciones en esa sola audiencia se realicen verbalmente, y por tanto con sujeción al principio de oralidad y en presencia del juez bajo su inmediación. (Martinez, Arufe, & Carril, 2006). Principio de probidad, establecido en el artículo 21, es cuando los órganos del Estado y sus funcionarios, no pueden obrar sin ajustarse rigurosamente a las normas elementales de probidad; más claramente en la administración de justicia es la rectitud y moralidad con que debe ejercerse la función pública. (Silva, E. 1995). Principio de buena fe y lealtad procesal, estipulado en el artículo 26, la buena fe y lealtad procesal se encuadra en una relación entre las partes regida por la lealtad recíproca y la mutua consideración, cuya aplicación involucra tanto a las partes como a los abogados, procuradores, testigos, peritos, y demás en todo tipo de procedimiento. (Puppio, V. 2008). 38 Principio de tutela judicial efectiva de los derechos, establecido en el artículo 23, consiste en acudir al órgano jurisdiccional del Estado, para que se otorgue una respuesta fundada en derecho a una pretensión determinada, que se dirige a través de una demanda, sin tener la necesidad de que esa respuesta sea positiva a la pretensión y obtener una sentencia fundada en derecho. (Aguirre, V. 2010). 1.2.3.3. Principios del proceso penal. En materia penal se aplican los principios que emanan de la Constitución de la República, de los instrumentos internacionales de derechos humanos y los desarrollados en el Código Orgánico Integral Penal, cuyos correspondientes a la materia que atañe son: Principio de mínima intervención penal, establecido en el artículo 3, se fundamenta en que el derecho penal, no solo puede emplearse en defensa de meros intereses minoritarios y no necesarios para el funcionamiento del Estado de derecho, y que no es tan solo adecuado recurrir al derecho penal y a sus gravísimas sanciones si existe la posibilidad de garantizar una tutela suficiente con otros instrumentos jurídicos no penales. (García, N. 1996). Principio del in dubio pro reo, establecido en el artículo 5, numeral 3, principio que tiene como base la presunción de inocencia que favorece al imputado hasta tanto no se dicte una sentencia que la desvirtúe, en caso de duda sobre su culpabilidad debe absolvérsele, prefiriendo la absolución de un culpable antes que la condena de un inocente (Vásquez, M. 2008). Principio de legalidad, establecido en el artículo 5, numeral 1, principio que se traduce al latino en nullum crimen, nulla pena sine lege, sine praevio iuditio, representa la garantía de que el delito como la pena deben estar contemplados por una ley previa, y la existencia del delito como la imposición de la pena deben estar determinadas por una sentencia judicial fundada en un proceso previo legalmente tramitado, donde la ejecución de la misma debe estar sometida estrictamente a una ley que la regule (Bernate, F.2005). 39 Principio de contradicción, establecido en el numeral 13, artículo 5, consiste en garantizarse a cada una de las partes la razonable oportunidad de conocer, discutir, y oponerse a la defensa ofrecida por su contraria, que se extiende naturalmente a la prueba, no se puede admitir que una parte produzca una prueba sin el riguroso contralor del adversario (Midón, M.1999). 1.2.4. El Derecho. Según Eguilaz, J. (1870) significa la potencia de obtener forzosamente de los demás, el cumplimiento de las condiciones que él necesite para la realización de su esencia, la cual asiste a todos, siendo hábiles o inhábiles para exigir por si propios su cumplimiento. Derecho natural. El derecho natural es el conjunto de primeros principios éticos, generales de los cuales el legislador humano debe tomar su inspiración para la formulación de las reglas de derecho positivo, según la expresión de Santo Tomás procede de lo que es natural. (Freund, 2006). Derecho positivo. Es el conjunto de normas jurídicas que se aplican efectivamente en una época y lugar determinados, es decir con esto que el derecho positivo representa el orden jurídico eficaz y en realidad observado, frente al orden jurídico ideal, perfecto, o que debiera ser el derecho positivo que constituye el orden legal. Su creación es exclusiva del Estado, como exigencia de orden, seguridad y libertad, se crea fundamentalmente a través del poder legislativo; en la vida social contemporánea, el derecho positivo se revela de diferentes maneras como la legislación, la costumbre o la jurisprudencia (Santos, 2002). 40 Vulneración de derechos. En cuanto a las situaciones que conforman la vulneración de derechos se diferencian dos momentos posibles, uno es la amenaza de derecho y otro la violación o vulneración de los mismos, se entiende por amenaza de derecho a las acciones u omisiones del Estado a través de sus instituciones, que interfieran u obstaculicen el disfrute y el ejercicio de uno o más derechos, o el acceso a una igualdad de oportunidades. En cambio por violación o vulneración de derechos, a las acciones u omisiones provenientes del Estado, a través de sus instituciones que nieguen o impidan el disfrute y o ejercicio de algún derecho, pudiendo, a la vez implicar una amenaza a otros derechos. (Luciani & Barcala, 2008). Siendo el Ecuador un Estado constitucional y democrático de derecho, el Estado debe garantizar que quien sufra un daño que no tenga el deber jurídico de soportar, reciba una reparación; esta obligación adquiere importancia cuando los daños sufridos son consecuencia del incumplimiento de cualquiera de las obligaciones asumidas por el Estado. 1.2.4.1. Tutela judicial efectiva de derechos. La tutela judicial efectiva es un principio regulado por diferentes normativas entre las cuales se encuentra primero como un derecho de protección en la actual Constitución de la República del Ecuador, cuyos postulados están en el artículo 75 que menciona el acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva de los derechos, haciendo énfasis también que en ningún caso quedará en indefensión. Este principio está protegido por el artículo 169 del sistema procesal, de la misma norma jurídica donde añade que “no se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades”; y, ubicándose también su consagración en el artículo 23 del Código Orgánico de la Función Judicial como un principio rector. 41 Según Aguirre, V. (2009) mencionado principio, de acuerdo a sus nociones generales se le considera como un verdadero derecho humano y por consiguiente con su propia jerarquía, principio que encuentra empatía con el derecho a la jurisdicción, es decir que no solo se trata del requerimiento al Estado para una prestación del servicio público, y acudir ante los jueces y tribunales; sino que también de concretizar, dinamizar ese derecho mediante la pretensión procesal. La tutela judicial efectiva tiene varias consideraciones, entre las más principales se destacan: el derecho a la ejecución, el derecho al libre acceso al proceso, el derecho a que el proceso sea conocido por jueces y tribunales independientes e imparciales, a que el juicio sea resuelto rápidamente sin dilaciones indebidas, el derecho a la asistencia profesional gratuita, el derecho a los recursos establecidos por la ley, la proscripción de la indefensión sea en el transcurso de la controversia o ya en la sentencia. Por consiguiente, este derecho de carácter autónomo se manifiesta en la facultad de una persona para requerir del Estado la administración de justicia, trasgrede el espacio e involucra no solo a los jueces, sino también a los miembros de la función judicial y a los abogados o defensores públicos, que serán los que elaborarán el contenido de la demanda, y el respectivo patrocinio legal a los justiciables. Según García, J.(2010) dicho principio se transgrede en la praxis a menudo, por diversos motivos, entre los cuales se deben resaltar: la escases de recursos humanos para la operatividad del sistema, la ausencia de mecanismos adecuados de selección y designación de servidores judiciales, al igual que su capacitación, la necesidad de aumento de servidores judiciales frente al aumento y ampliación constante del número de habitantes del país. Hoy es atroz que en cualquier etapa del proceso, donde estén los defensores públicos y su patrocinado ante un juez litigando, en su argumentación jurídica se nieguen, o hagan caso omiso a usar doctrina y jurisprudencia de los derechos y principios constitucionales e internacionales, sino tan solo usan una argumentación estática y monótona; y, en el patrocinio diario no dialogan con las víctimas o 42 ciudadanos propensos a un proceso, sino solo asisten a las audiencias, menos aún indagan en la fiscalía el avance de la indagación o instrucción fiscal, y al instante exacto que se va a desarrollar la audiencia revisan los cuerpos procesales, habiendo sido notificados con anterioridad a su casillero judicial. En consecuencia, su desperfecto en conseguir una idoneidad como profesional y la inexistencia de un desempeño a cabalidad en el patrocinio jurídico, se convierta en una vulneración al principio de tutela judicial efectiva de los derechos de ciudadanos procesados. Los defensores públicos y demás servidores de la función judicial deberían ser dotados periódicamente no solo de conocimientos jurídicos, sino más bien de un profundo contenido de cultura constitucional, humanismo y estrategias de hermenéutica jurídica en altas dosis, para que hagan conciencia de su valiosa misión en la administración de justicia. 1.2.4.2. Defensa. Según Guaicha, P. (2010) dicho postulado del derecho a la defensa ha adquirido su progreso en el ordenamiento jurídico ecuatoriano a raíz de la Constitución de 1830 donde instituía derechos como aquel de que ningún poblador puede ser desatento de sus jueces naturales, ni sentenciado por ley que no sea antepuesta a la transgresión, que no podían ser detenidos sin disposición de potestad salvo que sea sorprendido en el acto; y, después de dicho postulado legal en las siguientes constituciones se han hechos efectivos cambios ligeros en su transcripción, pero que señalan claramente el interés por el derecho a la defensa. Esta garantía se encuentra concreta en la Constitución vigente, artículo 75 del derecho al acceso gratuito a la justica, además en su artículo 76 de las garantías básicas del derecho al debido proceso, donde establece el derecho de las personas de acceder a las garantías de la defensa. 43 La garantía constitucional seria nombrada transgredida, si a los ciudadanos se les impidiera la asistencia de un letrado como establece la Ley, aunque, también sería vista como violentada dicha garantía al momento de que dicha defensa servida por los jurisconsultos no haya sido habilidosa, enmarcando tanto a los abogados en libre ejercicio, como a los defensores públicos, existiendo para aquello normativas de sanciones y procedimientos acordes al tipo de infracción. Es entonces que los justiciables cuentan con el derecho a una defensa técnica, imparcial y expedita en favor de sus intereses en los diferentes procesos, más aun si se trata de un procedimiento penal, donde gana una notabilidad significativa, porque está en participación las garantías constitucionales del debido proceso, donde se verificará si el acusado es inocente o culpable, con la comparecencia al tribunal. Etimología de la palabra defensa. Encontramos definido en el diccionario de la lengua española el significado etimológico de la palabra defensa, viene del latín “defensa”, que significa acción o efecto de defender. Concepto de defensa. Según Cabanellas, G. (2006) por su parte define a este derecho en sentido estricto como un hecho o derecho alegado en juicio civil o criminal, para oponerse a la parte contraria o a la acusación. Jurídicamente, se recalca que esta garantía constitucional del derecho a la defensa y al debido proceso, se han transformado en un derecho del ser humano y de aplicación inmediata en los procesos judiciales. Tipos de defensa. 44 Se constata que la garantía del derecho a la defensa provee dos corrientes, una el derecho a la defensa material y la otra el derecho a la defensa técnica. Defensa material. Según Cornieles, C. (2003) la aludida defensa material no sólo involucra alegar en contra de la otra parte, sino que también simboliza tener instrucciones plenas y firmes del contenido de las actuaciones y de todo dentro del proceso penal, lo que implica no solo la percepción del procesado de lo que se argumenta en su contra, sino que inclusive lleva contenido la noción de derechos y garantías que como persona le atañen. Se enfatiza también que el conocimiento concreto por parte del sospechoso, procesado o imputado de las actuaciones y procedimientos de causas de la detención, de las pruebas de los demás sujetos procesales, de los alegatos realizados en su contra, así como de los derechos y garantías que le son reconocidos ayudarán a respetar el debido proceso, en todas las etapas procesales, así como también, a obtener una mejor disposición a la segunda fase que es la defensa técnica. Defensa técnica. Estudiosos también la conocen como la defensa profesional, se relaciona en cuanto a la práctica del abogado, es por tanto una obligación para la legalidad de todo proceso penal en un Estado de derecho, porque desde el momento en que una persona es sospechosa de un hecho punible es imprescindible el patrocinio de un abogado durante todas las etapas procesales. Los tipos de defensa forman un buen dúo al mismo tiempo, ya que el sospechoso es el más interesado en la declaración de su inocencia; pero como el delito que ha originado su imputación reviste un carácter jurídico, resulta indispensable en su proceso que sea asistido por un especialista del derecho, para la correcta viabilidad del proceso. 45 Defensa pública. Según Pedraz, E. (1972) una característica que ofrece la defensa penal es su marcado carácter dual, se trata de una parte procesal que viene integrada por la concurrencia de dos sujetos procesales: el imputado y su abogado defensor, ejercitando el primero de ellos una defensa privada o material, y, el segundo, la defensa pública o formal. La defensa pública por su lado responde a postulados del derecho público, a la consagración constitucional de la libertad como valor superior del ordenamiento jurídico, a la declaración de la inviolabilidad de la defensa y a las propias exigencias del debido proceso, dado el caso cuando el procesado o sospechoso no posee los recursos económicos suficientes para patrocinarse su defensa particular, se ejerce la defensa pública, derecho que es ejercido mediante la institución de un servicio de defensa del Estado (Rico, 1997). Defensa privada. Según Gervás, F. (1985) para hacer valer en el proceso penal el derecho a la libertad del ciudadano surge la defensa, en esta caso se enfatiza que el imputado ejercita su defensa privada o autodefensa y que abarca desde la designación del abogado de su confianza con dinero de su propio peculio, hasta la realización de todas las manifestaciones tendentes a exculparse o contestar la imputación. La defensa privada pertenece a la voluntad del imputado, quien haciendo uso de su albedrio puede renunciar a ella, ejercitando su derecho al silencio establecido en la Constitución de la República del Ecuador; y, de igual manera puede renunciar a la designación del abogado de su confianza, ya que la relación que colinda al procesado con su defensor pertenece al derecho privado. 46 1.2.4.3. Defensa y Justicia Derecho a la defensa jurídica. Una defensa jurídica supone el empleo de los medios lícitos necesarios para preservar o restablecer una situación jurídica perturbada o violentada, consiguiendo una modificación jurídica que sea debida tras un debate, es decir en un proceso, decidido por un órgano imparcial que sería la jurisdicción (Uriarte & Farto, 2007). Para su noción hace referencia Silva Bascuñán que la intervención del letrado que se quiere consagrar es toda la asistencia jurídica en la vivencia de la ley, no solo en relación al proceso, sino en relación de todas las consultas, a toda la labor propia del abogado, a la actividad administrativa, es decir que implica una labor activa del abogado, que requiere compenetrarse de los antecedentes, entrevistarse y estar en contacto con su defendido y hacer valer los derechos de este (Cea, 2012). Existe una notable diferencia entre otorgar un asesoramiento y una defensa jurídica, entendiéndolo de una forma más amplia el primer concepto como cualquier actuación de letrado ante cualquier autoridad o simplemente dando un consejo a quien se lo requiera, en tanto la defensa jurídica en sentido estricto supone una controversia o conflicto que deberá ser resuelto por un letrado competente ante una autoridad que cuente con las facultades jurisdiccionales (Tamarit, 2010). Derecho a la defensa técnica. Este derecho a la defensa técnica se encuentra protegido en el artículo 66, numeral 25 de la Constitución de la República del Ecuador donde ratifica el derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato; así mismo el artículo 76, numeral 7 dentro de las garantías básicas del debido proceso se determina el derecho a la defensa con sus respectivas garantías; con respecto a la defensoría pública y la protección del derecho a la defensa técnica se establecen postulados en el artículo 191 de la Constitución, de 47 igual manera en el Código Orgánico de la Función Judicial en el artículo 286 y siguientes. Afirma García, R. (2007) que se garantiza a través del Estado una asistencia letrada con fundamentos en el debido proceso y dignidad humana, no cualquier defensa, sino una defensa técnica; dicha defensa posee aspectos trascendentales que rigen desde cuando el abogado o defensor público acude en representación o acompañando a su procesado a rendir versión a la fiscalía o a la policía judicial, cuando se presenta de forma verbal o escrita los argumentos, cuando se replica argumentos de la parte contraria, cuando se presenta pruebas de cargo y de descargo, hasta el momento del litigio en las etapas procesales. El imputado desde el momento que es sometido a un proceso de cualquier índole, tiene la quimera de recibir una defensa idónea para proteger sus derechos con un profesional apto y probo; situación que en la administración de justicia se distinguen desperfectos principalmente en la defensa que aplican los funcionarios judiciales al patrocinar a su defendido, basándose deficientemente en un patrocinio decadente, tal es el caso que no se observan técnicas, ni estrategias de hermenéutica jurídica, menos doctrinales ni jurisprudenciales. Concepto. Menciona Alfonso Zambrano Pasquel que el derecho a la asistencia jurídica letrada, constituye la intervención activa de un defensor técnico posibilitando que todos los derechos y garantías reconocidos al primero sean no solo resguardados, sino efectivamente ejercitados; atribuyéndose también la prerrogativa de contar con un defensor técnico que interviene de manera independiente en el proceso procurando a su favor. Consecuencias. 48 Procede la reposición del procedimiento cuando existen omisiones graves de la defensa en perjuicio del sentenciado y para tal efecto se entiende que se contraviene al debido proceso y se vulnera el derecho a la defensa cuando: a) no se asesora al inculpado respecto a la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los hechos imputados en el proceso; b) el hecho de no haber asistido a las diligencias que se practicaron con intervención del inculpado durante la averiguación previa y durante el proceso; c) no haber ofrecido y aportado las pruebas necesarias para la defensa del inculpado; d) no haber hecho valer las circunstancias probadas que en el proceso favorecieran la defensa del inculpado; e) no haber interpuesto los medios de impugnación necesarios para la defensa del inculpado; f) no haber promovido todos aquellos actos procesales que fuesen necesarios para el desarrollo normal del proceso y el pronunciamiento de la sentencia; g) se niega la asistencia de un abogado; h) se impide al abogado comunicarse con su defendido; i) se hacen las notificaciones con retraso; j) se niega el acceso al expediente o las diligencias vinculadas al proceso; k) se obstaculiza los esfuerzos de la defensa para identificar, ubicar y obtener la comparecencia de testigos, entre otros. También se señala que si se vulnera el debido proceso, omitiendo o vulnerando el derecho a la defensa, se establece en el Código Orgánico Integral Penal vigente, en su articulado 652, numeral 10, las reglas generales de la impugnación donde en su parte más pertinente le da la potestad al juzgador de observar si existe alguna causa que vicie el procedimiento, obligándolo a declarar de oficio o a petición de parte la nulidad del proceso desde el momento en que se produce la nulidad; estas nulidades del proceso no sustituirá más efectos que el de retraer el procedimiento a la estación procesal en que se cometió o se produjo el vicio (Nader, 2008). 1.2.4.4. Derecho de repetición. Esta acción de repetición se concibe sobre dos pilares, uno sobre la posibilidad que tienen los ciudadanos para demandar del Estado la reparación de todo daño antijurídico causado por la acción u omisión de sus agentes, y de otra parte esta 49 acción de repetición se considera en el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial por un daño antijurídico que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o culposa de un agente suyo, aquel deberá repetir contra éste (Sánchez, Naranjo, & Rincón, 2005). Existen en el ordenamiento jurídico ecuatoriano mecanismos de reparación integral, a través de la responsabilidad objetiva demandando al Estado ecuatoriano por inadecuado servicio público en la administración de justicia, con fundamento en los artículos 11, numeral 9, inciso tercero de la Constitución de la República, y el artículo 15 del Código Orgánico de la Función Judicial; y, el procedimiento señalado en los artículos 32 y 33 del Código Orgánico de la Función Judicial. Además por responsabilidad subjetiva en contra de jueces, fiscales y defensores públicos, en atención a lo señalado en el artículo 172 de la Constitución de la República, cuyo procedimiento se encuentra señalado en el artículo 34 del Código Orgánico de la Función Judicial. 1.2.4.5. Indefensión. Según Caballero, J. (2007) recalca que la posición jurisprudencial en la materia, manifiesta que la indefensión en sus defectos de procedimiento solo puede dar lugar a nulidad de actuaciones cuando de ellos se derivase indefensión y que tales defectos no hubieran podido ser subsanados. La indefensión que tiene como consecuencia la lesión de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, se produce únicamente cuando el interesado de modo justificativo, ve cerrada la posibilidad de impetrar la protección judicial de sus derechos o intereses legítimos; o cuando la vulneración de las normas procesales lleva consigo la privación del derecho a la defensa. 1.2.5. Derechos humanos del principio de tutela judicial efectiva de derechos. 50 Afirma Morales, H. (1996) que son los derechos que tiene el ser humano por el hecho de serlo y que le permiten tener una vida digna; son condiciones universales que deben ser protegidas por el Estado y por la comunidad Internacional, además de ser derechos reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales. 1.2.5.1. Declaración universal de derechos humanos. En esta declaración se encuentra instituido el acceso a la tutela judicial de derechos en el artículo 8, el cual es claramente implícito al declarar que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, amparándolos contra actos violatorios de la constitución y la ley. 1.2.5.2. Declaración americana de los derechos y los deberes del hombre. En esta declaración se encuentra estipulado en el artículo XVIII el derecho de justicia, que declara que toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos, así mismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve, por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen en perjuicio suyo alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. 1.2.5.3. Pacto Internacional de derechos civiles y políticos Este derecho de acceso a la justicia se encuentra previsto en el artículo 14 donde establece de manera genérica que toda persona es igual ante los tribunales y cortes de justicia, además de tener el derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente e imparcial, establecido por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil. 1.2.6. Legislación comparada 1.2.6.1. México. 51 Se encuentran estipulados en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos los derechos fundamentales del acceso a la tutela jurisdiccional, el de asegurar la existencia y funcionamiento de la defensa publica, así como también el acceso a la justicia, mecanismos alternativos de solución de controversias, modalidad de las sentencias en los procedimientos orales, independencia de los jueces y ejecución de sus resoluciones, y defensoría pública. Según Flores, E. (2013) existe en Mexico el instituto federal de la defensoría pública que es un órgano del consejo de la judicatura federal, con independencia tecnica y operativa, regulado por la ley federal de defensoría pública, que reglamenta la prestación del servicio de la defensoría pública, en asuntos de fuero federal a fin de garantizar el derecho a la defensa en materia penal y el acceso a la justicia mediante la orientación, asesoría y representación jurídica en otras materias. Los defensores de oficio atienden asuntos civiles y penales, están obligados a asistir diariamente al juzgado o al centro reclusorio, a patrocinar acuciosamente e informar mensualmente a su superior conforme al reglamento de la ley orgánica del poder judicial del Estado de Jalisco; y, también existen defensores bilingües para las comunidades indígenas, contando además con una dirección de prestación del servicio de defensa y la dirección de prestación de servicio de asesoría, ejerciendo un estricto control. 1.2.6.2. España. El postulado de tutela judicial efectiva de derechos se encuentra establecido en la Constitución española como la proteccion judicial de derechos en el artículo 24, estableciendo que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos, sin que en ningun caso pueda producirse indefensión; asi mismo en el numeral dos se instituye el derecho a un juez ordinario, a la defensa y a la asistencia de letrado, a un proceso con garantias, a usar medios de pruebas pertienentes, entre otros. 52 Según Montoya, F. (2013) la defensoría pública en España es una institución que brinda el servicio de justicia gratuita, donde el ministerio de justicia se apoya en dependencias judiciales como los servicios de orientación jurídica de los colegios de abogados o comisiones de asistencia gratuita que se encuentran en los lugares donde se ubican los juzgados y tribunales, teniendo como base legal el artículo 119 de la Constitución española. Las prestaciones que brindan son el asesoramiento y la orientación con carácter previo al inicio del proceso; asistencia a la persona detenida o presa; defensa y representación gratuitas por abogado y procurador en el procedimiento judicial, inserción gratuita de anuncios o edictos en el curso del proceso que deban publicarse en periódicos oficiales; exención del pago de depósitos para la interposición de recursos; asistencia pericial gratuita en el proceso; obtención gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales. La situación de las defensorías públicas en España es totalmente diferente al Ecuador, pues para acceder a este servicio gratuito la persona debe cumplir ciertos requisitos y presentar una solicitad en el servicio de orientación jurídica del colegio de abogados en el lugar donde se encuentren los juzgados o tribunales, la misma que debe ser aprobado por una comisión que hará una calificación previa a través de la cual aprobará o negará dicha solicitud. 1.2.6.3. Chile El enunciado de la tutela judicial efectiva de derechos está estipulado en la Constitucion política de la república de Chile en el artículo 19, numeral 3 como un derecho y deber constitucional que establece que toda persona tendra igual protección ante la ley, y el derecho a acceder a la defensa jurídica, el cual también podrá ser gratuito según lo establezca la ley, sin ahondar en el procedimiento especifico para el asesoramiento y defensa jurídica. Según la doctrina chilena este derecho de acceso a la jurisdicción que tiene injerencia la tutela judicial cuenta con elementos esenciales como: el derecho al 53 proceso o a la justicia, derecho a la defensa, derecho a la obtención de una sentencia o resolución fundada y razonable, derecho a la plena efectividad de la resolución jurisdiccional y el derecho de acceso al recurso. Según los autores Ortíz, Medina, & Soto, (2000) dentro de la ley sobre la defensoría pública penal en su artículo 1 está determinado como un servicio público, descentralizado funcionalmente, territorialmente desconcentrado, con personalidad jurídica, patrimonio propio, sometido al presidente de la república, a través del ministerio de justicia, cuyo defensor penal público no podrá excusarse de asumir la representación del acusado, el cual será designado por el imputado. 1.2.6.4. Colombia Se encuentra instituida en la Constitucion politica de Colombia en el artículo 229, la garantia de acceder a la administración de justicia, incluyendo que podra hacerse sin la representacion de un abogado en ocasiones, aludiendo a la obligatoriedad de somter en sus criterios la equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina. Según Younes, D. (2004) la defensoría del pueblo es considerado un organismo nuevo en el derecho constitucional colombiano, que forma parte del ministerio público, ejerce funciones bajo la dirección del procurador y el defensor que es elegido por la cámara de representantes, dentro de sus funciones se destacan las de orientar a toda la ciudadanía, incluidos los colombianos residentes en el exterior en el ejercicio de sus derechos, divulgar los derechos humanos, invocar el habeas corpus, interponer la acción de tutela, organizar la defensoría pública, otros. En esta república se entrega estímulos anuales a servidores públicos, a través del gobierno nacional, en razón de su eficiencia, creatividad y merito en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la reglamentación que fue expedida para ese motivo. 54 1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. La valoración crítica se conforma en cuanto se afirma que la tutela judicial de derechos junto al derecho de la defensa, son temas de gran magnitud que han venido evolucionando junto con el aparecimiento de preceptos legales, doctrinales y jurisprudenciales, así como de la sociedad misma. Anteriormente, los defensores públicos eran de oficio, y no se le daba el vital realce que necesitaba el derecho a la defensa técnica y tutela judicial efectiva de derechos, dejando desprotegidos a los ciudadanos; actualmente conforme ha avanzado el desarrollo de la normativa jurídica, y la creación del órgano autónomo de la defensoría pública como un parámetro constitucional, se intenta hacer efectivo este tutelaje de derechos para alcanzar la dignidad de la persona y la paz social. En este trabajo investigativo se ha encontrado dentro del marco teórico muchas perspectivas acerca de la pasada, y real administración de justicia, como también generalidades sobre el adecuado uso de los principios y garantías constitucionales, según el criterio de ilustrados y probos tratadistas del derecho. Las disposiciones constitucionales y legales son suficientemente claras y explicitas, donde se manifiesta la esperanza de que algún día se cumplan en el Ecuador a cabalidad; y, para alcanzar tal propósito habrá que empezar una amplia campaña de concientización, principalmente entre los funcionarios judiciales de la defensoría pública para explicarles lo que es el debido proceso y la ética profesional, haciéndoles entender que disposiciones como estas no son simple literatura, declaración lírica o “letra muerta”. Por el contrario, son de carácter imperativos y tienen que ser observadas de manera irrestricta si se quiere dar plena validez procesal a las actuaciones judiciales, pero de la misma manera y lo que es tal vez más importante, los ciudadanos tienen que estar conscientes de cuáles son sus derechos fundamentales para exigir su observación con valentía cuando la ocasión se 55 presente, frente a una tradicional actitud de ignorancia, grosería y prepotencia; por lo cual se hace necesario, que los administradores de justicia observen de una manera profunda el análisis doctrinario que se ha investigado, a más de aplicarlos en su proceder diario. 1.4. Conclusiones parciales el capítulo. A través del transcurso del presente capitulo se exponen las siguientes conclusiones: El origen y evolución del objeto de investigación, fue científica, doctrinaria y jurídicamente explicado con respaldo en acepciones de numerosos tratadistas y estudiosos del derecho, que fueron en su mayoría tanto extranjeros como nacionales. El análisis a las opiniones de los diversos autores hacen conocer que el derecho de acceso a la justicia, es un derecho fundamental, no solo establecido en los derechos fundamentales del hombre sino que también se encuentra en diferentes convenios y pactos internacionales, al cual pertenece el Ecuador. Existe un contraste en cuanto a la legislación en los países latinoamericanos analizados en el derecho comparado, al poseer diferentes cuerpos legales de regulación del acceso a la jurisdicción y de la defensoría pública, pero al mismo tiempo mantienen una semejanza al tener como fin el de alcanzar la justicia y paz social. 56 CAPITULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación. El derecho es un conjunto de creencias y presupuestos acerca de la forma y carácter de cada comunidad en particular, el Estado tiene la obligación de proteger estos derechos, de esa forma se cumple con el objetivo del contrato entre el ciudadano que paga impuesto y el Estado que los recibe y los redistribuye mediante la defensa de sus garantías. En el año 2008 nació la actual Constitución de la República del Ecuador, desde ese momento se vive un ambiente de revolución legislativa, dentro de este proceso de transición, los derechos de los ciudadanos deben ser reconocidos por un grupo designado de profesionales denominados defensores públicos; y, sin embargo, la ejecución de su trabajo necesita un programa de normas de buenas prácticas y conducta profesional. En la ciudad de Quevedo la realidad jurídica se palpa con el aumento de la corrupción, coima y actos punibles por los servidores públicos, aunque no son todos, el desarrollo de este problema es más una necesidad, pues el defensor público no garantiza con su trabajo y sus antecedentes la responsabilidad y compromiso que se necesita en un proceso del que pende la libertad y justicia de un ser humano. Al no existir de parte del gobierno central, un mecanismo que potencie las capacidades del defensor público como la investigación, el ser meticuloso en cada proceso, junto con el reconocimiento de un juramento como abogado en la búsqueda de la justicia, la ciudadanía no tendrá más remedio que fomentar más y más la corrupción; y, por lo tanto fijar una gestión que promueva las normas de buena práctica profesional al defensor público, permitiría que la sociedad confiara en estos servidores como primera opción más allá de su condición económica. 57 Población y muestra. POBLACIÓN N° Usuarios del sistema judicial 40 Abogados en libre ejercicio profesional de Quevedo 30 Funcionarios judiciales de Quevedo 7 Total 77 Por ser la población menor de 100 personas la encuesta se realiza a la totalidad de la población. 2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. 2.2.1. Metodología Modalidad de la investigación La modalidad a aplicarse en la presente investigación es la cuali-cuantitativa con predominio de la cualitativa, en cuanto a la utilización de la variada bibliografía y métodos teóricos aplicados. Modalidad cualitativa: esta se observa en la interpretación de la encuesta, y de igual manera se usan métodos cualitativos por cuanto al tratarse de una investigación de carácter social, la interpretación de los hechos y acciones quedan al arbitrio del investigador; y, permite descubrir y orientarse acerca de los fenómenos. Modalidad cuantitativa: Permitió examinar los datos de manera científica y numérica, con fórmulas y estadísticas viables para obtener los resultados de las encuestas, entrevistas realizadas e interpretación de datos. 58 2.2.2. Tipos de investigación Por el diseño Teoría fundamentada Son estudios predominantes teóricos con el propósito de desarrollar la teoría en base a datos empíricos obtenidos de la propia investigación, más que en sus estudios previos. Investigación - acción Su finalidad es resolver problemas cotidianos e inmediatos y mejorar prácticas concretas, como propósito fundamental para aportar información que guie la toma de decisiones para programas, procesos y reformas estructurales. La investigaciónacción construye el conocimiento por medio de la práctica diaria en la que se desenvuelven los sujetos que son analizados. Por su alcance: Exploratoria Tienen por objeto esencial la familiarización con un fenómeno o concepto desconocido o poco estudiado. Descriptiva Para analizar como es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes. Explicativa Dirigidas a encontrar las causas que provocan determinados fenómenos o procesos. 2.2.3. Métodos, Técnicas e Instrumentos: Métodos: 59 Métodos empíricos: Observación científica Permite captar características como sentidos, y tener primer acercamiento a la realidad; y, consiste en la apreciación, la observación y la canalización del fenómeno. Medición Se lo desarrolló con el fin de obtener resultados numéricos acerca de las propiedades del objeto, y relaciones para evaluarlas aplicando procedimientos estadísticos. Experimento Se aplica para comprobar hipótesis relacionadas con el fenómeno; y, es vital para ofrecer explicaciones casuales manipulando las variables que presumiblemente son su causa. Análisis documental Es el análisis de la documentación, realizándola mediante libros, revistas, tesis inéditas, e ingresos a páginas web. Recolección de información: Aquí entran las encuestas y las entrevistas que se realizaron para recaudar información verídica de la realidad, sin modificar el entorno; haciendo inclusive averiguaciones mediante un diálogo. Entrevista El investigador deberá entablar un diálogo generalizado con el sujeto que es la fuente de la información. Encuesta Su propósito es recoger en forma extensa la información. 60 Cuestionario Consiste en un banco de preguntas elaboradas de interés al investigador. Criterio de expertos Mediante ese método se permite, consultar a jurisconsultos para validar la propuesta de solución al problema. Métodos Teóricos: Histórico- lógico Se analizó la trayectoria histórica del funcionamiento de la teoría, su condicionamiento a los diferentes períodos de la historia de la defensoría en la aplicación del Código Orgánico de la Función Judicial en el Ecuador; analizando la historia de la sociedad. Analítico- sintético Permitió analizar ordenada y separadamente los elementos o partes de un todo; a través de este método se realizó un análisis del contexto jurisprudencial, jurídico y doctrinario, de manera individualizada, mientras que el sintético es el razonamiento al hacer un análisis metódico. Inductivo-deductivo El método Inductivo permitió partir de casos particulares y observaciones reales para llegar a conclusiones generalizadas, lo que determinó mediante la aplicación de encuestas y entrevistas llegar a un sustento científico para la formulación de la propuesta. El método deductivo parte de un principio general para explicar hechos particulares; y, con las respuestas obtenidas a las preguntas formuladas en la encuesta se pudo detectar la necesidad de fundamentar jurídicamente una estrategia que regule la intervención de los defensores públicos. 61 Hipotético-deductivo. El método hipotético-deductivo es el procedimiento o camino que sigue el investigador para hacer de su actividad una práctica científica. El método hipotéticodeductivo tiene varios pasos esenciales: observación del fenómeno a estudiar, creación de una hipótesis para explicar dicho fenómeno, deducción de consecuencias o proposiciones más elementales que la propia hipótesis, y verificación o comprobación de la verdad de los enunciados deducidos comparándolos con la experiencia. Modelación. Representación mental de la realidad usando abstracciones e identificando lo objetivo y lo subjetivo. Método sistémico Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una teoría que unifica los diversos elementos; y consiste en la reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva totalidad, este se presenta más en el planteamiento de la hipótesis. Métodos Matemáticos: Matemática El método de las matemáticas es el genético que indica el origen del objeto, el número entero es originado por la adición indefinida de la unidad a sí misma. Estadística Consiste en una serie de procedimientos para el manejo de los datos cualitativos y cuantitativos de la investigación; cuyo fin es la comprobación. Otros métodos Dependiendo del tema de investigación. 62 Técnicas: La entrevista Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre dos personas: el entrevistador "investigador" y el entrevistado; se realiza con el fin de obtener información de parte de este, que es, por lo general, una persona entendida en la materia de la investigación. La encuesta La encuesta es una técnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas opiniones impersonales interesan al investigador; para ello a diferencia de la entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Es impersonal porque el cuestionario no lleve el nombre ni otra identificación de la persona que lo responde, ya que no interesan esos datos, es una técnica que se puede aplicar a sectores más amplios del universo, de manera mucho más económica que mediante entrevistas. El fichaje El fichaje es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleada en investigación científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte de la información que se recopila en una investigación por lo cual constituye un valioso auxiliar en esa tarea, al ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero. Instrumentos: 63 Guía de entrevista Una entrevista es simplemente una conversación con un propósito específico, se entrevista cuando se quiere saber algo de alguien que no se puede obtener por vía numérica. Formulario de encuesta Un formulario es un documento con espacios (campos) en donde se pueden escribir o seleccionar opciones, cada campo tiene un objetivo, por ejemplo, el campo "nombre" se espera que sea llenado con un nombre, el campo "año de nacimiento", se espera que sea llenado con un número válido para un año, etc. Ficha bibliográfica La ficha bibliográfica es un instrumento de la investigación científica donde se explora lo escrito en la comunidad científica sobre un determinado tema o problema; y, en esta se resume el contenido de un libro y los datos más importantes que son convenientes tener a la mano. Ficha nemotécnica Se llaman también de datos, de documentación, de trabajo de consulta o de ayuda memoria; y, son las fichas principales requeridas para la investigación; sirven para anexar los aspectos más importantes del contenido de un libro, de una revista o de un artículo periodístico tales como conceptos, definiciones y comentarios. Interpretación de Resultados Encuesta dirigida a los usuarios del sistema judicial del cantón Quevedo (ANEXO 3). 64 a).- ¿Conoce usted el proceso de protección constitucional que deben ejercer los defensores públicos en la tutela judicial? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 10 30 40 % 25% 75% 100% a).- ¿ Conoce usted el proceso de proteccion constitucional que deben ejercer los defensores públicos en la tutela judicial? 10; 25% SI 30; 75% NO Interpretación Esta grafica nos demuestra, que 10 personas de los usuarios encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 25%, respondieron que si a la pregunta. 30 usuarios del sistema judicial encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 75%, respondieron que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los usuarios del servicio de la defensoría pública no tienen el conocimiento del proceso de protección constitucional que deben ejercer los defensores públicos en la tutela judicial, por lo tanto es viable mi propuesta. 65 b).- ¿Conoce las funciones y obligaciones a cumplir del defensor público? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 3 37 40 % 8% 93% 100% b).- ¿Conoce las funciones y obligaciones a cumplir del defensor público? 7% SI NO 93% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que 3 personas de los usuarios encuestados, que representan el 7%, respondieron que si a la pregunta. 37 personas de los usuarios del sistema judicial en el cantón de Quevedo, que representan el 93%, respondieron que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su total mayoría de la ciudadanía quevedeña encuestada coinciden en que tienen un desconocimiento de las funciones y obligaciones de los defensores públicos en sus servicios diarios, por lo tanto es viable mi propuesta. 66 c).- ¿Cómo diagnostica usted el estado actual del proceso de protección constitucional en relación a la tutela judicial de los defensores públicos? RESPUESTA ACEPTABLE NO ACEPTABLE NO SABE TOTAL N° 0 19 21 40 % 0% 48% 53% 100% c).- ¿Cómo diagnóstica usted el estado actual del proceso de protección constitucional en relación a la tutela judicial de los defensores públicos? 0% 47% 53% ACEPTABLE NO ACEPTABLE NO SABE Interpretación Esta grafica nos demuestra, que 19 personas de los usuarios del sistema judicial encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 47%, respondieron que no es aceptable a la pregunta. 21 personas de los usuarios encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 53%, respondieron que no saben a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que existe una opinión equiparada de los usuarios del sistema judicial encuestados porque coinciden en que no tienen conocimiento del diagnóstico al estado actual del proceso de protección constitucional en relación a la tutela judicial de los defensores públicos, así como también la otra mitad la califican de no ser aceptable, por lo tanto es viable mi propuesta. 67 d).- ¿Cree usted que es necesario estructurar una estrategia para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores públicos? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 40 0 40 % 100% 0% 100% d).- ¿Cree usted que es necesario estructurar una estrategia para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores públicos? 0% SI NO 100% Interpretación. Esta grafica nos demuestra, que 40 personas de los usuarios del sistema judicial en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su total mayoría los usuarios del sistema judicial encuestados consideran que es necesario estructurar una estrategia para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores, pues según se explicó se espera que los procesos penales de los defensores favorezca a personas que al no contar con un defensor privado, vean al defensor público como la única esperanza para un proceso justo y equilibrado, por lo tanto es viable mi propuesta. 68 e).- ¿Cree usted que si se implementa una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos, entonces se favorecerán los procesos penales de tutela judicial? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 39 1 40 % 98% 3% 100% e).- ¿Cree usted que si se implementa una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos, entonces se favorecerán los procesos penales de tutela judicial? 3% SI NO 97% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que treinta y nueve personas de los usuarios del sistema judicial encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 97%, respondieron que si a la pregunta. Una persona de los usuarios encuestados en el cantón de Quevedo, que representa el 3%, respondió que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los usuarios del sistema judicial encuestados consideran que si es necesaria una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos, ya que de esta manera se estará protegiendo el derecho constitucional del procesado, por lo tanto es viable mi propuesta. 69 Encuestas dirigidas a los abogados en libre ejercicio profesional del cantón Quevedo (ANEXO N° 4). a).- ¿Aprueba usted la labor de defensa técnica jurídica de los defensores públicos del cantón Quevedo? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 2 28 30 % 7% 93% 100% a).- ¿Aprueba usted la labor de defensa técnica jurídica de los defensores públicos del cantón Quevedo? 7% SI NO 93% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que dos de los abogados en libre ejercicio encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 7%, respondieron que si a la pregunta. Veintiocho abogados encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 93%, respondieron que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los abogados en libre ejercicio en el cantón Quevedo, consideran que los defensores públicos actuales no son trascendentales en su proceder diario como profesional, al no hacer un seguimiento técnico y eficiente de los procesos, por lo tanto es viable mi propuesta. 70 b).- ¿Considera usted que los defensores públicos cuentan con tiempo pertinente para la defensa efectiva de sus procesados? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 14 16 30 % 47% 53% 100% b).- ¿Considera usted que los defensores públicos cuentan con tiempo pertinente para la defensa efectiva de sus procesados? 47% 53% SI NO Interpretación Esta grafica nos demuestra, que catorce de los abogados en libre ejercicio encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 47%, respondieron que si a la pregunta. Dieciséis abogados encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 53%, respondieron que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que existen opiniones compartidas de los abogados en libre ejercicio de Quevedo, pero una mayoría consideran que los defensores públicos no tienen el tiempo pertinente para la defensa efectiva de sus procesados, lo que ocasiona que tengan vacíos en cuanto a su defensa de derechos, por lo tanto es viable mi propuesta. 71 c).- ¿Cree usted el artículo 75 de la Constitución donde se consagra que “toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; y que en ningún caso quedará en indefensión” es vulnerada? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 30 0 30 % 100% 0% 100% c) .- ¿Cree usted el artículo 75 de la Constitución donde se consagra que “toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; y que en ningún caso quedará en indefensión” 0% SI NO 100% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que treinta de los abogados en libre ejercicio encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que de los abogados en libre ejercicio de Quevedo, en su totalidad opinan que el precepto constitucional en todo su contexto es vulnerado en la actual administración de justicia, por lo tanto es viable mi propuesta. 72 d).- ¿Considera usted que existen limitaciones en la gestión de la tutela judicial de los defensores públicos? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 29 1 30 % 97% 3% 100% d).- ¿Considera usted que existen limitaciones en la gestión de la tutela judicial de los defensores públicos? 3% SI NO 97% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que veintinueve de los abogados en libre ejercicio encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 97%, respondieron que si a la pregunta. Un abogado encuestado en el cantón de Quevedo, que representa el 3%, respondió que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su mayoría los abogados encuestados opinan que persisten deficiencias y limitaciones en la gestión de la tutela judicial, cuando los defensores públicos no son trascendentales y no hacen un seguimiento técnico de los procesos, por lo que es necesario presentar alguna propuesta estratégica en beneficio del debido proceso, por lo tanto es viable mi propuesta. 73 e).- ¿Considera usted que es necesario diseñar una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos que permita favorecer la tutela judicial en los procesos penales? RESPUESTA N° % SI 30 100% NO 0 0% 30 100% TOTAL e).- ¿Considera usted que es necesario diseñar una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos que permita favorecer la tutela judicial en los procesos penales? 0% SI NO 100% Interpretación Esta grafica nos demuestra, que treinta de los abogados en libre ejercicio encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la totalidad de los abogados en libre ejercicio encuestados creen que es necesario diseñar una estrategia de promoción de buenas prácticas para los defensores públicos porque sólo así cambiará el proceso de la administración de justicia, por lo tanto es viable mi propuesta. 74 Encuestas dirigidas a los funcionarios judiciales del cantón Quevedo (ANEXO N° 5). a).- ¿Cómo diagnostica usted el estado actual del proceso de protección constitucional en relación a la tutela judicial de los defensores públicos? RESPUESTA ACEPTABLE NO ACEPTABLE TOTAL N° 2 5 7 % 29% 71% 100% a).- ¿Cómo diagnóstica usted el estado actual del proceso de protección Constitucional en relación a la tutela judicial de los defensores públicos? 29% ACEPTABLE NO ACEPTABLE 71% Interpretación de resultados Esta grafica nos demuestra, que dos de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 29%, respondieron que es aceptable a la pregunta. Cinco de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 71%, respondieron que no es aceptable a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su mayoría los operadores de justicia, opinan que el proceso de protección constitucional en relación a la tutela judicial de la defensa pública no es aceptable, por lo tanto es viable mi propuesta. 75 b).- ¿Cree usted el artículo 75 de la Constitución donde se consagra que “toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; y que en ningún caso quedará en indefensión” es vulnerada? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 6 1 7 % 86% 14% 100% b).- ¿Cree usted el artículo 75 de la Constitución donde se consagra que “toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; y que en ningún caso quedará en indefensión” 14% SI 86% NO Interpretación de Resultados Esta grafica nos demuestra, que seis de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 86%, respondieron que si a la pregunta. Uno de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representa el 14%, respondió que no a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su total mayoría los operadores de justicia opinan que el precepto constitucional del artículo 75 es vulnerado, al no ser ejecutado a cabalidad en la defensa publica, por lo tanto es viable mi propuesta 76 c).- ¿Considera usted que existen limitaciones en la gestión de la tutela judicial de los defensores públicos? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 7 0 7 % 100% 0% 100% c).- ¿Considera usted que existen limitaciones en la gestión de la tutela judicial de los defensores públicos? 0% SI NO 100% Interpretación de Resultados Esta grafica nos demuestra, que siete de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su totalidad los operadores de justicia encuestados opinan que hay una serie de deficiencias y limitaciones en cuanto al proceso de tutela judicial de derechos que ejercen los defensores públicos del cantón Quevedo, por lo tanto es viable mi propuesta. 77 d).- ¿Considera usted que sería necesario la implementación de la propuesta consistente en una estrategia de promoción de buenas prácticas dirigida a los defensores públicos del cantón Quevedo? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 7 0 7 % 100% 0% 100% d).- ¿Considera usted que sería necesario la implementación de la propuesta consistente en una estrategia de promoción de buenas practicas dirigida a los defensores públicos del cantón Quevedo? 0% SI NO 100% Interpretación de Resultados Esta grafica nos demuestra, que siete de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su totalidad los operadores de justicia encuestados del cantón Quevedo opinan que es necesario una nueva implementación de recomendaciones que contengan técnicas de defensa jurídica para que sea aplicada por la defensa pública, por lo tanto es viable mi propuesta. 78 e).- ¿Cree usted que es necesario estructurar una estrategia de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores públicos? RESPUESTA SI NO TOTAL N° 7 0 7 % 100% 0% 100% e).- ¿Cree usted que es necesario estructurar una estrategia de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales de los defensores 0% públicos? SI NO 100% Interpretación de Resultados Esta grafica nos demuestra, que siete de los operadores de justicia encuestados en el cantón de Quevedo, que representan el 100%, respondieron que si a la pregunta. De los resultados obtenidos nos damos cuenta que en su totalidad los operadores de justicia encuestados del cantón Quevedo opinan que es necesario estructurar una estrategia que contenga buenas practicas dedicada para los defensores públicos y así favorecer la tutela judicial de derechos en su defensa , por lo tanto es viable mi propuesta. 79 2.3. Propuesta del Investigador: Título “ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA FAVORECER LA TUTELA JUDICIAL EN LOS PROCESOS PENALES”. Caracterización de la propuesta Una vez que se ha realizado las encuestas a la muestra extraída del universo poblacional seleccionado para la realización de este trabajo de investigación, se ha podido establecer que, dentro de la defensoría pública en el cantón Quevedo existe una situación de insatisfacción a las defensas realizadas por sus integrantes, por cuanto, los señores jueces, en sus motivaciones aluden a una débil o impertinente defensa jurídica a los procesados por parte de los defensores públicos, además los operadores judiciales han notado que la defensoría pública se vale de esquemas que no permiten una correcta defensa de los procesados y ante esta situación los señores fiscales y acusadores particulares tienen un campo expedito para lograr establecer el nexo causal entre la infracción y los procesados; y, además en más de una ocasión en la audiencias de juzgamiento los defensores públicos expresan frases tales como demostrar la inocencia del procesado cuando es una garantía constitucional la legitima presunción de inocencia de los procesados, los defensores públicos también olvidan invocar principios fundamentales del derecho tales como el principio de oportunidad y el de mínima intervención penal permitiendo de este modo que prosperen la teoría del caso del fiscal y del acusador particular. Incidencia de la propuesta en la solución del problema. Teniendo como antecedente lo manifestado en las encuestas a la muestra del universo seleccionado se ha determinado que la defensoría pública no aplica correctamente las garantías constitucionales de los derechos humanos especialmente la del debido proceso, se procede a desarrollar las estrategias de buenas prácticas a defensores públicos. 80 ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA FAVORECER LA TUTELA JUDICIAL EN LOS PROCESOS PENALES Presentación La defensoría pública del Ecuador es un organismo autónomo que forma parte de la función judicial, cada abogado es un nexo entre la persona de escasos recursos económicos con la justicia; y, por lo tanto, así como la calidad de un puente constituye el tiempo de enlace entre un lugar y otro, el defensor público necesita una guía de buenas prácticas profesionales adecuadas a la cultura social de los quevedeños. Por medio de una estrategia de buenas prácticas profesionales, el defensor público potenciará sus habilidades y conocimientos jurídicos, la garantía de su trabajo y las bases investigativas serán sólidas y fidedignas respetivamente; y, sobre todo, no existirá un ambiente de sobrevaloración por su trabajo, pues lo resultados, el trato y tacto que utiliza para con los usuarios cubrirá y mejorará las expectativas de su labor frente a la persona necesitada. El objetivo del defensor público es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensión o condición económica, social o cultural, no pueden contratar los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos; y, sin embargo, en la actualidad, en esta ciudad de Quevedo, el pensamiento de la comunidad sobre los defensores públicos es que no defienden de la misma forma o con la misma responsabilidad que un abogado privado; y, este pensamiento se cambia solo con resultados. Los actuales defensores públicos no tienen como finalidad perjudicar a nadie, sin embargo, este concepto no lo tiene claro la sociedad quevedeña por su cultura de desconfianza; y, por lo tanto, se necesita modificar este concepto mediante una estrategia que impacte en el problema. La defensoría pública orienta, informa y asesora a la ciudadanía acerca de los recursos legales a los cuales pueden recurrir en su beneficio, además permanentemente observa los procedimientos y prácticas que aseguran la calidad, 81 eficacia, eficiencia, ética, oportunidad y gratuidad de su servicio, siempre privilegiando los intereses de la persona defendida; y, para cumplir con todos estos requisitos se necesita compromiso de parte del defensor público, recordar que esta entidad es pública, y que su posición siempre debe ser honesta y responsable. Entonces es válido considerar que el ser humano es un animal de costumbres, por lo tanto, una estrategia de buenas prácticas profesionales permitirá que el defensor mismo proyecte su trabajo en base a una guía correcta. Misión y Visión Misión Conceder a todos los ciudadanos la capacidad para hacer valer sus derechos y garantías de forma gratuita, otorgado mediante personas idóneas para actuar con responsabilidad, eficacia y eficiencia; y, cumplir con la obligación que un defensor público debe trabajar. Visión Mejorar la defensa de los derechos y garantías de los usuarios que solicitan el cumplimiento de sus derechos penales, mediante un defensor público que cuente con una guía útil, simple pero necesaria para rescatar la imagen que la defensoría representa y potenciarla a ser una fuente de confianza y seguridad jurídica sin costas del usuario. Situación El objetivo de los innumerables cambios que el gobierno central ha motivado desde el año 2008 hasta la actualidad es proporcionar una defensa a los derechos y garantías constitucionales de cada ecuatoriano, para lo cual, uno de los mecanismos es la creación de la defensoría pública en un comienzo y la inclusión de más defensores dentro de este departamento, hasta hoy en día contar con tres al día en sus operaciones de defensa jurídica. La capacidad que estos personajes desenvuelven en la estabilidad jurídica de los ciudadanos es preponderante, 82 especialmente a los usuarios de escasos recursos económicos; y, sin embargo, estos personajes jurídicos no satisfacen la defensa correcta que el usuario necesita como servidor público idóneo para ocupar esta dignidad. Por lo tanto, su capacidad de actuar y expresarse con tacto y claridad respectivamente es sumamente escasa, lo cual provoca desconfianza en el usuario, no solo en él cómo su defensor, sino en todo el sistema procesal penal, instaurando en la sociedad, un nuevo estereotipo jurídico que es "todos los funcionarios son corruptos". Sustento constitucional La defensoría pública es un organismo que representa al Estado, con el objetivo de garantizar los siguientes derechos: El artículo 75 de la Constitución del Ecuador establece que toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, y que en ningún caso quedará en indefensión. Y en su artículo 76, numeral 7, literal a), del mismo cuerpo legal establece que "nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento; y, en el literal g) del mismo artículo garantiza a toda persona el derecho a ser asistida en los procedimientos judiciales por una abogada o abogado de su elección, o por defensora o defensor público. Por esta base constitucional, es necesario que el trabajo que proyectan los defensores públicos ofrezcan unas garantías, no solo por la seriedad, responsabilidad y firmeza en la exposición de su trabajo, sino por el cargo de los derechos que estos conllevan. Sustento legal El trabajo del defensor público es brindar un servicio gratuito de calidad a los usuarios; sin embargo, esta institución joven mantiene un sustento legal, que a continuación también explica cuál es el objetivo de la propuesta de solución. 83 El decreto ejecutivo N° 563 del 17 de agosto de 2007 publicado en el registro oficial N°158 de 29 de agosto del mismo año, creó la unidad transitoria de gestión de defensoría pública penal, adscrita a la presidencia de la república, y posteriormente se emite uno nuevo, el decreto ejecutivo N° 748 del 14 de noviembre de 2007, publicado en el registro oficial N° 220 de 27 de noviembre de 2007, adscribió la unidad transitoria de gestión de defensoría pública penal al Ministerio de justicia, derechos humanos y cultos, manteniéndose como una entidad desconcentrada, con independencia administrativa y financiera. Dentro de los parámetros legales de este decreto, se estableció que los defensores públicos son personajes jurídicos que sirven a la comunidad, para lo cual deben desarrollar cualidades como la probidad, responsabilidad y amabilidad, al mismo tiempo ser claros en la exposición de la estrategia jurídica a plantear en cada caso al usuario; por lo tanto, las normas de buenas prácticas profesionales se fundamenta legalmente en el decreto antes mencionado, con el objetivo de armonizar la probidad con la amabilidad, guía de progreso, buen trato al usuario y su trabajo. Sustento institucional de la defensa pública, fundamentos La prestación gratuita y oportuna de servicios de orientación, asistencia, asesoría y representación judicial a las personas que no puedan contar con ellos en razón de su situación económica o social; garantizar el derecho a una defensa de calidad, integral, ininterrumpida, técnica y competente; la prestación de la defensa penal a las personas que carezcan de abogada o abogado, a petición de parte interesada o por designación del tribunal, jueza o juez competente; instruir a la persona acusada, imputada o presunta infractora sobre su derecho a elegir una defensa privada. En los demás casos los servicios se prestarán cuando conforme a lo establecido en el reglamento respectivo, se constate que la situación económica o social de quien los solicite justifica la intervención de la defensoría pública; garantizar que las personas que tengan a su cargo la defensa pública brinden orientación, asistencia, asesoría y representación judicial a las personas cuyos 84 casos se les haya asignado, intervengan en las diligencias administrativas o judiciales y velen por el respeto a los derechos de las personas a las que patrocinen. En todo caso primará la orientación a los intereses de la persona defendida; garantizar la defensa pública especializada para las mujeres, niños, niñas y adolescentes, víctimas de violencia, nacionalidades, pueblos, comunidades y comunas indígenas. Objetivo Demostrar que mediante la presentación de las etapas de la estrategia de técnicas y habilidades jurídicas, se permitirá mejorar las buenas prácticas de los defensores públicos del cantón Quevedo. Estrategia ¿Qué es una estrategia? Para tener un concepto generalizado de lo que es una estrategia, se mencionan sus raíces etimológicas, la palabra estrategia deriva del latín estrategia, que a su vez procede de dos términos griegos stratos que es ejército y agein que es conductor, guía; por lo que se comprende que su significado primario es el arte de dirigir las operaciones militares. A una estrategia se la puede definir como la disciplina que coordina acciones y recursos para conseguir una finalidad, también puede ser considerada como un plan para dirigir un asunto, la cual se compone de una serie de acciones planificadas que ayudan a tomar decisiones y a conseguir los mejores resultados posibles, que siempre está orientado a alcanzar un objetivo siguiendo una pauta de actuación. Un carácter importante de una estrategia es que debe comprender una serie de tácticas que son medidas más concretas para conseguir uno o varios objetivos. 85 Estructura ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS ETAPA 1 Planificación ETAPA 2 Técnicas ETAPA 3 Socialización ETAPA 4 Resultados Actualmente, la mayoría de los usuarios que han sido asesoradas y defendidas en procesos penales por los defensores públicos, no sienten que han sido defendidos con destrezas probas, determinación ética y bajo la guía de principios morales, por lo que es necesario presentar, socializar e incentivar una estrategia de buenas prácticas profesionales en la ciudad de Quevedo, por la transición proceso-jurídica que el Estado se encuentra. 86 Beneficiarios El objetivo de esta propuesta de solución se proyecta en beneficio principalmente a la comunidad quevedeña de clase social baja; porque al no poseer recursos económicos no pueden contratar un abogado privado; como segundos beneficiarios están todos los ciudadanos de Quevedo, porque al notar que la calidad de trabajo del defensor público como representante de Estado proporciona un mejor trabajo que el abogado en el libre ejercicio, da origen al desarrollo de pensamientos positivos u confianza a favor del Estado y sus organismos. A continuación se establece el orden y etapas de la estrategia de buenas prácticas que el defensor público deberá tomar como sugerencia para la perfecta ejecución de su trabajo, en búsqueda de la defensa de los derechos del procesado y de la justicia. PRIMERA: planificación Formación del equipo de planificación. El equipo de planificación potencia los resultados para aclarar, consolidar y establecer un marco estratégico; situándose en el marco estratégico, se derivan los valores y visión de la organización, debido a esto es importante que toda la organización participe en al menos parte del proceso. Para ello, es necesario que en la aplicación de la estrategia de buenas prácticas, intervengan los siguientes sujetos: Especialista en creación de horarios Por cuanto es necesaria una adecuada distribución del tiempo, en pro de los horarios laborales de los defensores públicos, y de los horarios de turno que se llevaran a cabo durante la promoción de buenas prácticas; así como también establecer la duración de las socializaciones, separados por temas. 87 Defensores públicos En tanto son los directos beneficiarios de la promoción de buenas prácticas y técnicas jurídicas, los cuales deberán manifestar el espacio libre, fechas, días y horas a establecerse la socialización de la estrategia a cada uno de ellos. Disertadores o juristas Son las personas que estarán encargadas directamente de la socialización de la estrategia de buenas prácticas a defensores públicos, por cuanto son los especialistas en derecho que se manifestarán conforme a estándares jurídicos para el correcto entendimiento. Administrador de la unidad judicial Serán los encargados directos de proporcionar los espacios a desarrollarse las socializaciones, el ajuste de horarios, el horario de audiencias de los defensores públicos, así como también la nómina de los defensores públicos libres de carga, para no dificultar la administración de justicia. Jueces de las unidades judiciales Funcionarios que podrán intervenir en el recibimiento de las socializaciones de buenas prácticas, por su propia decisión, y participar activamente del proceso. Secretarios de las unidades judiciales Funcionarios que también podrán participar activamente de las socializaciones de buenas prácticas y técnicas jurídicas, además de proveer el cronograma de audiencias y actividades que involucren a los defensores públicos e impidan su asistencia. 88 Personal administrativo Funcionarios que podrán facilitar el proceso de socialización, mediante su colaboración en la coordinación de actividades a realizarse, así como también podrán participar activamente en las socializaciones a recibir. SEGUNDA: técnicas jurídicas Las técnicas jurídicas son el conjunto de los medios jurídicos, que permite la realización del derecho con el objetivo de que los defensores públicos ofrezcan un servicio eficaz y eficiente en todas sus intervenciones jurídicas; y, por lo tanto, es necesario que se aplique las siguientes técnicas durante la consecución en la defensa de los derechos del usuario. Estas técnicas jurídicas detalladas a continuación van dirigidas al estudio del proceso penal y a la forma de aplicar leyes o normas en la defensa. El defensor público debe conocer: El derecho vigente y los motivos de su creación, la creación de nuevas normas y los nuevos términos judiciales e institucionales, el derecho previo, los motivos de su creación y los criterios sostenidos por la Corte en tesis de jurisprudencia. Estudio o conocimiento del proceso El defensor público debe mantener siempre presente que en todo proceso se inicia con un reclamo por escrito; este puede ser una denuncia o una demanda; con su calificación se complementa la aceptación jurídica; por lo tanto, este deberá realizar un resumen analítico siguiendo estos parámetros: Análisis de la demanda o denuncia: Leer la demanda o denuncia 89 Comprender cuál es la petición o el objetivo de la demanda o denuncia Reconocer cual es la información que el accionante presente en contra del accionado Reconocer cual es el abogado que patrocina al accionante Describir cuales son los posibles errores de fondo y de forma propuesta en la demanda o denuncia Analizar y detallar minuciosamente la línea de tiempo en el que se explica los antecedentes Análisis del proceso penal: Identificar en qué estado se encuentra el proceso penal. Definir cuál es el objetivo de la denuncia (hay ocasiones en los que el accionante denuncia porque no hay otra vía para recuperar el dinero perdido; es decir, no necesariamente desea que el accionado cumpla con una condena sino cancele el valor del objeto de la infracción) Si el accionante desea recuperar el dinero invertido en el objeto causa de la infracción, deberá comunicarse con el accionado para iniciar un arreglo judicial. Saber quiénes son los grupos de atención prioritaria El defensor público deberá mantenerse constantemente informado de los cambios sociales o legislativos para perjuicio o beneficio del grupo de atención prioritaria; por lo tanto, debe de reconocer quienes lo conforman: 1.- Adultos mayores 2.- Niñas, niños y adolescentes 90 3.- Mujeres embarazadas 4.- Personas con discapacidad 5.- Personas privadas de su libertad 6.- Personas que adolecen de enfermedades catastróficas o de alta complejidad Mínima intervención El Código Orgánico Integral Penal establece el principio de mínima intervención penal en el artículo 3, el cual es un limitador del derecho penal. El defensor público cuando tenga un proceso penal, deberá reconocer si se debe incluir en la estrategia este principio como base. Ejemplo: Si se denuncia por violación, y luego el sospechoso contrae matrimonio con la víctima, el principio de mínima intervención penal no contraviene la construcción de la familia, por lo tanto, el proceso es desestimado; y, de esta forma el defensor público debe reconocer el delito mediante la lectura de los antecedentes y el diálogo con las partes por separado si el principio es aplicable o no. Impugnaciones La impugnación procesal es el poder concedido a las partes y excepcionalmente a terceros tendiente a lograr la modificación, revocación, anulación o sustitución de un acto procesal que se considera ilegal o injusto; y, el defensor público, a fin de garantizar la eficacia y eficiencia de su trabajo, cuando como profesional creyere conveniente, y observare que la justicia está siendo marginada, deberá solicitar la impugnación en un proceso. 91 Cuadro de información pertinente del procesado INFORMACIÓN DEL PROCESADO NOMBRES APELLIDOS DOMICILIO NACIONALIDAD SECTOR ECUATORIANO EXTRANJERO EDAD NIVEL EDUCATIVO OCUPACION/PROFESION CARGO LABORAL JEFE OBRERO CLASE SOCIAL ALTA MEDIA BAJA CASADO DIVORCIADO VIUDO PADRE DE FAMILIA ESTADO CIVIL NUMERO DE HIJOS ESTATURA RAZA RELIGIÓN CIUDAD DONDE SE CRIO PERSONA QUIEN LO CRIO TATUAJES FOBIAS TRASTORNOS VICIOS ENFERMEDAD DISCAPACIDAD FISICA IMPEDIMENTO JURIDICO 92 MENTAL Cuadro de antecedentes del delito El objetivo de este recuadro es que el defensor público pueda conocer cuál era el entorno en el que el procesado vivía hasta un mes antes del delito; por lo tanto, se describirá todas las actividades y noticias importantes, discusiones, problemas familiares; todo esto, recordando que el procesado podría haber caído en un estado de stress crónico, de ansiedad o depresión, lo cual podría explicar ciertos comportamientos o actitudes que son muy importante a la hora de manifestar su defensa. ANTECEDENTES N° de Juicio: MES PREVIOS Año: Fiscal: SEM AN A DIA HORASPREVI AS 93 AL DELITO Cuadro de información general del delito INFORMACIÓN GENERAL DEL DELITO SOSPECHOSO N° JUICIO FISCAL REPUTACION DEL FISCAL JUEZ REPUTACION DEL JUEZ PERITO(S) TIPO DELITO FECHA HORA CIRCUNSTANCIAS DEL SOSPECHOSO SUJETO DELICTIVO RESULTADOS DE EXAMENES SUSTANCIAS PSICOTROPICAS SUSTANCIA ALUCINOGENAS SUSTANCIAS QUIMICAS BAJO PRESCRIPCION MEDICA DECLARACIÓN DEL SOSPECHOSO El defensor público necesita de toda la información que permitan defender al procesado, si estaba bajo el efecto de sustancias psicotrópicas, si en el arresto se le realizo algún examen psiquiátrico aparte del físico para conocer su estado mental; sumado a esto, también es necesario conocer la forma de actuar y la reputación de juez y fiscal para inclinar su defensa a favor del procesado; ejecutar esta estrategia permitirá facilitar al defensor público su trabajo y garantizar hasta cierto punto de forma subjetiva la aplicación de la justicia. 94 Informe individual del defensor público Objetivo.- En cualquier etapa o circunstancia del proceso, el sospechoso puede requerir toda la información necesaria del caso para autorizar en conjunto o de forma primaria a un abogado diferente; por lo tanto, con cada uno de los progresos, presentación de pruebas, rendimiento de versiones, participación a audiencias, el defensor público tiene la necesidad de detallar por escrito en un informe todos los aspectos y recursos que se empleó en dicho caso. INFORME DEL PROGRESO JUICIO ° FECHA ETAPA PROCESAL Defensor Publico Ab. Erika Ledesma Informe N° 1 OBSERVACIÓN La Sra. Maribel Castro antes de acercarse a la Defensoría Pública, tuvo conversaciones con un Ab. En el libre ejercicio, el cual le manifestó que por $10.000 su esposo saldría libre. En la ciudad de Quevedo, en la Unidad Judicial, en el Departamento de la Defensoría Pública se acercó la Sra. Maribel Castro solicitando la ayuda de un Defensor; por lo cual, procedí tomar todos los datos necesario del Cuadro de Información… Informe N° 2 Con fecha del 14 de Febrero del año 2015, se rindieron las versiones de los señores Omar Castro y Fernando Reina, pues fueron víctimas del delito de robo agravado, que es el delito que se le acusa al procesado Santiago Rojas… 95 Bitácora audiovisual El defensor público, para garantizar la ejecución de la estrategia armada en defensa de los derechos de protección del sospechoso, es necesario que archive todos sus pensamientos, sensación o corazonadas que como profesional y de acuerdo a su experiencia pueden servirle de utilidad en cualquier actividad procesal; por lo tanto, a más del informe escrito arriba detallado, también realizará y expresará en la bitácora en qué estado está el proceso, pero puntualmente hacia donde se dirige y cuáles son las vías de defensa que se podrían emplear. Para esta actividad se necesita una computadora con cámara incluida. Socialización y actualización de peritos Los peritos al realizar su trabajo tienen que ser imparciales, sin embargo, está científicamente comprobado que los seres humanos muchas veces toman decisiones inducidas por su estado emocional; por lo tanto, el defensor público deberá solicitar un examen psicológico al perito o peritos que intervendrán en el proceso. En caso de que sean nombrados nuevos peritos, el defensor público deberá estar al tanto de dichos nombramientos y conocerlos, con la finalidad de conocer más sobre su personalidad, para impugnar o no su informe y la base con la que lo realice. Eficacia en la vigilancia del proceso El defensor público durante la semana tiene varias audiencias; por lo tanto, es normal que se crucen de vez en cuando audiencias penales y audiencias de la niñez y adolescencia; por lo que, su inclinación primordial seria para la segunda de acuerdo con el artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador; y, sería necesario que el defensor público mantenga un dialogo permanente con todos los jueces y secretarios encargados de fijar las fechas de las audiencias y evitar algún cruce, pues siempre existe una parte perjudicada, lo que provoca en esta la falta de seguridad jurídica. 96 HORARIO DÍA DE AUDIENCIAS SEMANA DEL 24 AL 28 DE AGOSTO PENALES LABORALES CIVILES NIÑEZ 24 25 SEMANA DEL 31 DE AGOSTO AL 4 DE SEPTIEMBRE 31 1 2 SEMANA DEL 7 AL 11 DE SEPTIEMBRE 7 8 9 10 11 Red de defensores públicos El deber del defensor público es garantizar los derechos de protección del procesado; por lo tanto, si es necesario realizar apelaciones a instancias superiores, es su deber seguirlas, solicitarlas, iniciarlas, así como también las acciones constitucionales como: de protección de habeas corpus, data o de acceso a la Información. Cada caso es diferente; sin embargo, existen situaciones que por la cultura familiar y social en la región costa o en la provincia de Los Ríos se producen delitos similares, y la base jurídica o estrategia que se empleó, es información que sirve de mucha importancia para algún caso que se haya presentado. Por esta razón, el defensor público deberá crear una nueva cuenta de correo electrónico, donde enviará el informe individual del proceso, la estrategia que empleo, la base jurídica con la que defendió al sospechoso y todos los datos relevantes que se presentaron en el proceso. Enviar este informe a los demás defensores públicos permitirá que cada uno se mantenga informado, actualizado y advertido en determinados casos. 97 Buenas prácticas jurídicas Lectura comprensiva al proceso Existe malos hábitos de lectura, los malos hábitos inconscientes hacen que una lectura sea lenta y sin comprensión; y, el defensor público para garantizar la eficacia y eficiencia de su trabajo debe empezar primero por tener una lectura comprensiva del proceso; por lo tanto, a continuación se detalladas técnicas de lectura comprensiva, las cuales deberá poner en práctica para iniciar su trabajo correctamente: Detenerse en el título del texto porque allí va a encontrar el tema del que trata. Realizar una primera lectura rápida o lectura de espigueo para tener una idea global de la denuncia o la demanda, podrá identificar la estructura del texto con vías judiciales, tipo de proceso o diligencias en los que está dividido el juicio. También es importante tener en cuenta las palabras que son destacadas como el tipo del delito, el juez, el fiscal o el accionante. Fijar la atención en las palabras destacadas ayudan a la comprensión. 98 Realizar una segunda lectura: releer, lentamente, considerando párrafo por párrafo, buscando las ideas principales, identificando los conceptos de cada término jurídico, con la intención de capacitarse reflexivamente a medida que se va leyendo el proceso. Subrayar los términos jurídicos que no se entiendan correctamente, o no se conozca el significado correcto desde la perspectiva jurídica ecuatoriana. Buscar sinónimos (distintas palabras que tienen el mismo significado) de las palabras que has subrayado o que has buscado en el diccionario. También busca antónimos, palabras que significan lo opuesto, buscar también las ideas complementarias. Al lado de cada párrafo, en el margen escribe una o dos palabras que te ayuden a recordar de que trata el párrafo, el significado concreto de cada término, el número de juicio relacionado, o el número de registro oficial en el que se podría utilizar su contenido para potenciar la defensa o acusación. Oralidad jurídica Los actos del proceso, en general, tienen que llevarse a cabo de viva voz ante el juez o tribunal, salvo los que se excepcionan de dicha regla por tratarse de presentaciones de las partes fuera de audiencia que, normalmente, le obliga a formular por escrito (particularmente en actos iniciativos del proceso, como la querella en los delitos de acción privada, o de “incidencias” que corren paralelamente con el “principal”). Pero el principio de oralidad se mantiene de modo estricto para las audiencias, fuese cual fuese su finalidad. Todo defensor público debe ser un maestro en la oratoria; pues, de esa forma, se gana el prestigio que la representación del Estado le otorga cuando se presenta en las audiencias; por lo tanto, el defensor deberá seguir las siguientes recomendaciones, y ponerlas en práctica frente al usuario necesitado, audiencias y diligencias: 99 Conocer los tipos de oratoria a) Oratoria social: Llamada también oratoria sentimental, ceremonial o augural. Es la que tiene por ámbito propio, las múltiples ceremonias en las que le toca participar al ser humano en general; sean estas en el hogar, comunidad o a nivel institucional, académico o laboral. b) Oratoria forense: Es la que tiene lugar en el ejercicio de la ciencia jurídica; y, se le conoce también como oratoria judicial y es utilizada en exclusiva, en el ámbito de la jurisprudencia para exponer con claridad y precisión los informes orales de jueces, fiscales y abogados. El defensor público necesita conocer todos los tipos de oratoria para emplearlos en las distintas etapas del proceso; no siempre la oratoria ética y trascendental es la que se va a emplear para hablar con el usuario o el juez y tribunal; hay que recordar, que muchas veces los jueces son personales, religiosos, o han tenido pasado militar, o circunstancias en los que han marcado su vida, y con el fin de emplear una estrategia emocional, el defensor público deberá conocer todos los tipos de oratoria. Fundamentación La fundamentación es la base del argumento o la estrategia que el defensor público ejercerá dentro del juicio; por lo tanto, la fundamentación es uno de los factores más importantes que contribuyen a la ejecución de una defensa sólida. Para elaborar una fundamentación del proceso; es necesario seguir los siguientes puntos: 100 Vía Jurídica Escala legislativa y normativa (En este punto, el defensor público debe realizar una investigación para enumerar las leyes que se relacionan con el delito o la acción causa del delito o cuasi-delito) Investigar en el registro oficial cual es la jurisprudencia obligatoria que encaja en el proceso, con el objetivo de conocer cuáles son los posibles resultados positivos o negativos (el posible resultado no puede ser divulgado por el defensor público, reconociendo divulgarlo es un delito para todo abogado) Analizar cuál es la estrategia a seguir. Detallar cuales son las pruebas testimoniales o documentales Finalmente, describir cuales son los artículos constitucionales, orgánicos y ordinarios que formaran el fundamento jurídico. Argumentación El argumento es una prueba o razón para justificar o refutar algo como verdadero o falso; es un discurso dirigido a una finalidad. En base a este concepto el defensor público deberá realizar los siguientes pasos: Analizar los antecedentes de la demanda o denuncia. Interrogar al demandado o denunciado, enfatizando que la información requerida tiene que especificarse en el tiempo, su compañía y las pruebas documentales y testimoniales que corroboren su argumento. Del interrogatorio que el defensor público realice, tomará en cuenta los principios de justicia, equidad y confraternidad que están por encima de cualquier 101 derecho individual para iniciar su argumentación sea su defendido autor, cómplice o encubridor inocente o culpable. Si su defendido es culpable, el defensor público deberá plantearse reconocer que la justicia se encuentra por sobre cualquier interés individual y que él se transforma en un instrumento del Estado para garantizar este principio en la sociedad; por lo tanto, su argumentación deberá proyectarse hacia la menor sanción posible. Si el defendido es inocente, el defensor público deberá comparar el tiempo climático, el horario en el que se realizó el delito o cuasi-delito, las pruebas documentales y testimoniales y formar una argumentación solida basada en la entrevista al accionado y relacionarla con la cultura de los quevedeños y enfocarla con bases jurídicas constitucionales. Ponderación La ponderación es la capacidad que el defensor público tiene para tratar con consideración o mesura los procesos. El exceso de trabajo para un defensor público mina su capacidad de ponderación; por lo tanto, para garantizar la ejecución de esta capacidad, el defensor público deberá realizar un informe con el número de procesos que lleva a su cargo, y en caso de tener exceso de trabajo detallar cuales son los perjuicios o la reacción en cadena que podría conllevar a sobrecargar sus capacidad. Este informe deberá ser enviado al administrador de la unidad judicial, con la finalidad de solicitar más personal y evitar una sobrecarga que perjudica a los usuarios y al Estado. Motivación El defensor público siempre debe de mantenerse motivado; esta cualidad permite desarrollar un ambiente de trabajo propicio para los resultados que debe garantizar 102 al usuario. Por lo tanto, su motivación debe ser personal y deberá basarse en los siguientes pasos: Autoevaluarse si necesita motivación o no. Estudiar sus hábitos y su conducta ante las demás personas y tratar de indagar con las personas allegadas a él como es en su vida familiar. Con el estudio de su conducta ya se puede dar un diagnóstico de cómo es su personalidad y se ven cuáles son sus necesidades al ver cómo se comporta en lo personal y con las demás personas, además de que se identifica qué nivel de motivación necesita. Al tener ya caracterizado al sujeto se prosigue a elegir el estímulo adecuado para que mejore su rendimiento los estímulos pueden ser: aumento de salario, más vacaciones, prestaciones extras, regalos de la empresa, ayuda a su familia, cambio de turnos a uno menos pesado, mandarlo a capacitaciones. Darle seguimiento al comportamiento de la persona para ver como éste ha respondido al estímulo y saber si es necesario cambiarlo o seguir adelante con él. Humanismo El defensor público debe ejercer el humanismo con los usuarios que soliciten sus servicios; pues debe reconocer que estas personas siempre son de escasos recursos económicos; por lo tanto, deberá evitar el egocentrismo, orgullo o aires de superioridad; más bien, debe cultivar el humanismo, al reconocer que lo usuarios son personas de origen muy pobre y el defensor público ofrece un servicio, mas no es el jefe del usuario. Cultivar cualidades como la humildad, ética, consideración, comprensión y sencillez permitirá que el defensor público se caracterice por su humanismo frente a los usuarios que por su egocentrismo. El humanismo no solo beneficiará sus capacidades como persona y defensor público, sino que enviará un mensaje social 103 a los ciudadanos de que el Estado se preocupa por ellos, así como que los respeta y valora sin importar su condición social o económica. TERCERA: Socialización Toda la información de esta propuesta deberá ser archivada en un CD y adjuntada en un escrito dirigido al director provincial de la función judicial Diego Camacho; información que será revisada y aprobada con la finalidad de remitirla al director de la unidad judicial de Quevedo y posteriormente a los defensores públicos para su ejecución inmediata. En esta etapa se definen los objetivos de capacitación, es decir, motivos de llevar adelante la socialización e implementación de las estrategias de buenas prácticas para los defensores públicos, y se concluye con el programa de capacitación. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LUNES A VIERNES CONTENIDOS TECNICAS BENEFICIARIOS PRESUPUESTO Y INSTRUCTORES MATERIALES Estrategias de Buenas exposiciones practicas Técnicas Jurídicas Funcionarios Juristas 2 laptops Judiciales videoconferencia Jurisconsulto 20 carpetas Evaluaciones Derechos previas y Defensores humanos posteriores Públicos lecturas Abogados Disertadores 20 lapiceros TOTAL $1000 $10 $10 $1020 Cronograma de actividades de socialización MES ENERO 2016 ACTIVIDADES Bienvenida de los participantes presentación del tema, objetivo y estrategias de la propuesta Descripción de las etapas de la estrategia a ser presentada ejercicio 1: ejemplos de técnicas jurídicas Receso almuerzo Conferencia de jurisconsultos ejercicio 2: Reflexiones 104 DURACIÓN 10 minutos 15 minutos 45 minutos 20 minutos 30 minutos 15 minutos MES FEBRERO 2016 ACTIVIDADES Trabajo grupal: evaluación del taller anterior presentación del tema, objetivo y estrategias de la propuesta explicación de las técnicas jurídicas y estrategias de buenas prácticas ejercicio 1: ejemplos de técnicas jurídicas Receso refrigerio Videoconferencias con jurisconsultos ausentes ejercicio 2: Reflexiones DURACIÓN 20 minutos 15 minutos 45 minutos 20 minutos 30 minutos 15 minutos MES MARZO 2016 ACTIVIDADES Bienvenida de los participantes Descripción y explicación de la situación actual del proceso de tutela judicial explicación de las técnicas jurídicas y estrategias de buenas prácticas ejercicio 1: ejemplos de técnicas jurídicas Receso café exposición de diapositivas de las consecuencias de la propuesta presentada ejercicio 2: conclusiones DURACIÓN 10 minutos 15 minutos 45 minutos 20 minutos 30 minutos 15 minutos MES ABRIL 2016 ACTIVIDADES Bienvenida de los participantes presentación detallada de las estrategias de buenas practicas explicación de las técnicas jurídicas ejercicio 1: evaluación de criterios personales acerca de la estrategias Receso almuerzo debates de temas relevantes de la propuesta ejercicio 2: trabajo grupal de criterios personales del debate DURACIÓN 10 minutos 45 minutos 45 minutos 20 minutos 30 minutos 15 minutos MES MAYO 2016 ACTIVIDADES evaluación del taller anterior presentación detallada de las estrategias de buenas prácticas de la propuesta exposición de juristas analistas del Derecho ejercicio 1: Dinámicas como ejecutar las estrategias de buenas prácticas Receso almuerzo Exposición de video controversial de opiniones de ciudadanos 105 DURACIÓN 10 minutos 45 minutos 45 minutos 20 minutos 30 minutos MES JUNIO 2016 ACTIVIDADES evaluación del taller anterior presentación detallada de las técnicas jurídicas explicación de las técnicas jurídicas ejercicio 1: Dinámicas como ejecutar las técnicas jurídicas Receso almuerzo cierre del taller evaluación final de talleres DURACIÓN 10 minutos 45 minutos 45 minutos 20 minutos 15 minutos 30 minutos En el lapso de seis meses, a los defensores públicos se los evaluará para saber cuáles han sido los resultados; y, posteriormente se hará un proceso de evaluación que tendrá actividades en cuanto a los temas recibidos de la estrategia, del estudio y la aplicación. CUARTA: Resultados esperados. Se considera que el tiempo estimado que dure la socialización, para tener un completo y eficaz acogimiento de la socialización será de seis meses a partir de la primera capacitación, con lo que se espera obtener resultados positivos y de gran envergadura, que marquen una trascendencia en el proceso de tutela judicial de defensa de derechos que ejercen los defensores públicos del cantón Quevedo; y, que las estrategias jurídicas y de buenas prácticas colaboren en la transformación de la justicia. Los resultados de la estrategia de solución, se mostrarán mediante el sistema de indicadores de calidad de servicio: 106 RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DE ESTRATEGIA DE BUENAS PRÁCTICAS DETALLE INFORMATIVO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA VALORES DE REFERENCIA FUENTE DE DATOS RESPONSABLE DE LA INFORMACION PERIODICIDAD RESULTADOS OBTENIDOS PARA EL INDICADOR PORCENTAJE DE EXPECTATIVA ASISTENCIA A AUDIENCIAS Y DILIGENCIAS CALIDAD EN LA FUNDAMENTACION DE REQUERIMIENTOS CALIDAD EN LA DEFENSA DE VULNERACIONES CONFIANZA EN EL USUARIO AUMENTO DE USUARIOS CONFIANZA SEGUIMIENTO EN LOS PROCESOS RESULTADO FINAL (6 MESES) RESULTADOS DEFENSORIA PUBLICA DE QUEVEDO TIEMPO 6 MESES PORCENTAJE 50% MAXIMO ADMISIBLE EN DEFENSA DEL USUARIO ENCUENTAS 1 POR MES INFORMES 1 POR MES INFORMES DE NO 2 POR MES CONFORMISTAS COMISION DE INVESTIGACION DE LA DIRECCION PROVINCIAL DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA 1 POR MES NUMERO DE RESULTADOS POSITIVOS / ENCUESTAS NUMERO DE RESULTADOS NEGATIVOS / ENCUESTAS PORCENTAJE DE RESULTADOS POSITIVOS / INFORME PORCENTAJE DE RESULTADOS NEGATIVOS / INFORME 50% LOS PRIMEROS 6 MESES DE EJECUCIÓN SE ESPERA ASISTENCIA DEL 100% MUY EFICIENTE MUY EFICIENTE MUY EFICIENTE 45% LOS PRIMEROS 6 MESES 100% 100% EFICACIA Y EFICIENCIA LABORAL 100% Aplicación La actual propuesta de solución establece cuatro etapas de aplicación, los mismos que deben aplicarse de acuerdo a las indicaciones siguientes: 1. Planificación: Se forma un equipo de planificación y se crean los horarios de audiencias sincronizados con los jueces de diferentes materias. 107 2. Técnicas jurídicas Se concede la información de estrategias jurídicas para que el defensor público se familiarice con ellas a continuación el defensor aplica las estrategias de acuerdo con el caso se crea la red de defensores públicos en la provincia de Los Ríos. 3. Socialización Enviar la información en un CD al director provincial del consejo de la judicatura Diego Camacho, luego Iniciar la práctica de los cronogramas mensuales. 4. Resultados esperados En esta etapa el defensor público será evaluado de acuerdo a los resultados de su trabajo, así como también su atención al cliente. Supervisión El proceso de ejecución de la estrategia de buenas prácticas para los defensores públicos es de seis meses; durante este lapso, de forma mensual el director del Consejo de la judicatura Diego Camacho, oficiará al director de la unidad judicial de Quevedo para que solicite en cada periodo un inventario de los procesos activos, procesos donde se haya cambiado de patrocinador y resultados; todo esto con la finalidad de proporcionar un control para la aplicación de la guía de buenas prácticas por parte de los defensores. Evaluación Una vez trascurridos los seis meses del periodo de ejecución de la estrategia, el director del Consejo de la Judicatura Diego Camacho oficiará nuevamente al director de la unidad judicial de Quevedo y junto con un miembro del Consejo de la Judicatura se iniciará un proceso de evaluación a cada uno de los defensores públicos con el objetivo de informarse si se ha ejecutado la estrategia de buenas prácticas a favor de los usuarios. 108 2.4 Conclusiones parciales del capítulo. Se ha explicado el desarrollo y una breve caracterización del sector en donde se desarrolla el problema de investigación. En la praxis ecuatoriana, específicamente en la defensa penal, la eficacia y eficiencia del defensor público se encuentra en incertidumbre. Con la elección de la población, se mostrarán resultados que abalicen la conducción de la propuesta presentada. Desarrollar y presentar una estrategia que motive las normas de buenas prácticas profesionales a los defensores públicos provocaría que los quevedeños confíen en la justicia, se evitarían actos de corrupción, la confianza y el temor sano a la ley resaltarían y el ciudadano se sentiría retribuido por el Estado, confiando en el progreso del mismo. 109 CAPITULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. 3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación. Para la aplicación de la estrategia de promoción de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales es necesario considerar lo siguiente: El distributivo orgánico del personal con que cuenta la defensoría pública frente a la cantidad de procesos penales considerando a Quevedo y la provincia de Los Ríos son poseedores de un alto índice de peligrosidad e inseguridad. La infraestructura y el cuadro orgánico de la defensoría pública adolece del personal suficiente para una defensa técnica en donde se respete el debido proceso, los principios constitucionales y los derechos humanos constituidos en los convenios internacionales. La estrategia de promoción de buenas prácticas debe tener presente los principios constitucionales, los principios de la administración de justicia, y los principios del proceso penal. El defensor público en la aplicación de la estrategia de buenas prácticas debe destacar o debe distinguir los grupos de atención prioritaria que el Estado protege. Quien aplique la estrategia de promoción de buenas prácticas para tener la tutela judicial efectiva debe estar preparado en todo instante de los pormenores de la demanda, denuncia, acusación particular o parte policial, además de las instancias de impugnación porque hasta ahora ningún defensor público ha impugnado las decisiones de los jueces. En la aplicación de la estrategia de promoción de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales siempre se debe considerar la mínima intervención del Estado dispuesto en el artículo 3 del Código orgánico integral penal. 110 Una forma de aplicación de la estrategia significa la vigilancia del proceso, que constituye una estrategia para las buenas prácticas de la tutela judicial. Otra de las estrategias de promoción de buenas prácticas para favorecer la tutela judicial en los procesos penales es el manejo de la oralidad en la que se fundamenta, se argumenta y se ponderan los fundamentos de hecho y de derecho, para que el juez tenga una correcta motivación. Constituye una estrategia que solo la puede aplicar el consejo de la judicatura a través de la socialización de las reformas a la ley, el conocimiento sobre las reformas y la evaluación constante sobre la aplicación de las reformas. Constituye una debilidad del defensor público al momento que se constituye en juez y parte al reclamar para el procesado la mínima intervención del Estado y el derecho de repetición. Otra debilidad es constituida cuando al procesado el Estado le asigna un defensor público que no asume una defensa técnica sino una defensa de rutina sin el impacto trascendental en la reclamación de los derechos. 3.2. Análisis de los resultados finales de la investigación. Incluye validación, aplicación, y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta. Validación La presente propuesta “ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA FAVORECER LA TUTELA JUDICIAL EN LOS PROCESOS PENALES” (anexo 6-7), ha sido puesta en consideración de los expertos conocedores de la materia que está en cuestión de investigación, los mismos que después de un minucioso estudio concluyen que el tema es relevante; puesto que, la ejecución de la propuesta, permitirá que la defensa de los quevedeños en los procesos penales puedan ser garantizados, y como consecuencia a favor de los ciudadanos garantice el ejercicio del defensor público que los derechos de cada persona son una responsabilidad del Estado. 111 Aplicación La estrategia de buenas prácticas para los defensores públicos será enviada a la dirección provincial de la función judicial de Los Ríos, con la finalidad de que inmediatamente se ejecuten los consejos, cuadros y sugerencias; pues, por su sencillez no tomará mayor tiempo que el de media hora para familiarizarse y ejecutarlo desde el próximo caso penal que se postre en las oficinas de la defensoría pública. Evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta: El resultado de la ejecución de la propuesta se denotará con los resultados en cada proceso penal donde se emplearon todas las sugerencias, los datos informativos psicológicos que requieren en los cuadros informativos, el aporte estratégico que proporciona el conocer al juez y fiscal con su reputación; la bitácora de datos y la red de defensores creada para potenciar los resultados positivos en cada proceso y demás; Finalmente, los resultados de este proyecto serán definitivamente calificados por los resultados de cada proceso y el usuario implicado. 3.3. Conclusiones parciales del capítulo. Es obligación de la defensoría pública prestar un servicio eficiente, profesional, responsable, que garantice una defensa adecuada para el inculpado penal, y también para la victima u ofendido por el delito. La defensoría pública tiene que ser muy severa en las auditorías, sancionando adecuadamente a los defensores públicos si se producen desvíos de lo que se considera una actuación deficiente. La falta de mecanismos para la selección y la formación de los defensores públicos, es un factor que refleja un mal desempeño y una mala defensa, que perjudica los derechos de los procesados. 112 CONCLUSIONES GENERALES La múltiple Bibliografía que se ha escudriñado en el desarrollo del contenido del marco teórico y cuerpo de la tesis, ha logrado aproximarse al perfil de profesionalismo idóneo que se busca perfeccionar en toda carrera profesional. Al diagnosticar el objeto de investigación, se establece que es un problema de trascendencia actual, donde los defensores públicos irrespetan los derechos y preceptos constitucionales del procesado, al no hacer una representación proba en la audiencia, careciendo de ética y de valores profesionales; debiendo el Estado adoptar una política o un reglamento más sofisticado, estableciendo soluciones que atiendan al orden público y la paz social. Señalado el problema y confirmada ya su existencia se hace necesaria la ejecución de la propuesta detallada de una ESTRATEGIA PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA FAVORECER LA TUTELA JUDICIAL EN LOS PROCESOS PENALES, con la que se pretende cumplir con el deber de mejorar el proceso de tutela judicial efectiva de derechos. RECOMENDACIONES Que la presente tesis una vez enviada al director del consejo de la judicatura provincial, se la socialice a todos los representantes de la defensoría pública de Los Ríos para que incorporen la propuesta en el procedimiento diario y se encaminen en una normativa futura. El trabajo desplegado constituya un granito de arena al que hacer jurídico y forme parte de la formación profesional del abogado socializándolo a estudiantes de derecho, además de constituir un referente de la realidad jurídica del país. Se hace emergente investigar el proceso de evaluación del Estado en sus contrataciones públicas, el cual debería implementar temas psicológicos, éticos y morales. 113 BIBLIOGRAFÍA 1.Aguirre, V. (2009). Estado Constitucional de Derechos. Quito: Abya Yala. 2. Ares, B., & Bustamante , J. (1993). Humanismo y visión del otro en la España moderna. Madrid: Arabí. 3. Ayala, E. (1996). Historia del Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional. 4. Bernate, F. (2005). 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