Reglamento de la Autoridad Marítima Nacional del Perú

RED OPERATIVA DE
COOPERACIÓN REGIONAL DE
AUTORIDADES MARÍTIMAS DE
LAS AMÉRICAS
ROCRAM X
LONDRES - REINO UNIDO
25 Y 26 NOVIEMBRE 2015
X REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE
AUTORIDADES MARÍTIMAS
Punto Nº 11.4 del ORDEN DEL DIA
Reglamento de la Autoridad Marítima Nacional del Perú
Documento presentado por la Autoridad Marítima del Perú
RESUMEN
Sinopsis:
Reglamento de la Autoridad Marítima del Perú para el
fortalecimiento de las competencias de la Autoridad
Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y
Guardacostas- en los ámbitos de su competencia.
Medidas propuestas:
Ver párrafo III.
Documentos conexos:
No existen documentos conexos.
I.
ANTECEDENTES
1.
Con el objeto de garantizar las condiciones de seguridad y protección
adecuadas para el desarrollo de las actividades que se realizan en el medio
acuático, conforme a las normas nacionales e instrumentos internacionales de los
que el Perú es parte, mediante el Decreto Legislativo Nº 1147, de fecha 11 de
diciembre de 2012, se dispuso el fortalecimiento de la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú en su condición de
Autoridad Marítima Nacional, con el fin de mantener competencias sobre las
áreas acuáticas, las actividades que se desarrollan en el medio acuático, las
naves, artefactos navales, instalaciones acuáticas, y embarcaciones en general.
II.
DESARROLLO
2.
La Autoridad Marítima nacional en cumplimiento de lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N° 1147 elaboró el reglamento del presente Decreto
Legislativo, habiendo sido aprobado mediante el Decreto Supremo N° 015-2014 DE, de fecha 26 de noviembre de 2014, el mismo que forma parte del
mencionado Decreto Supremo y consta de UN (1) Título Preliminar, OCHO (8)
Títulos, SETECIENTOS NOVENTA Y DOS (792) Artículos y UN (1) Anexo,
conforme se detalla a continuación:
a. El reglamento en el Título Preliminar establece la finalidad, el glosario de
términos, ámbito de aplicación, los trámites que se realizan ante la autoridad
marítima nacional, sobre las infracciones y sanciones y la responsabilidad de
aplicación.
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b. El Título I norma sobre las competencias de la Autoridad Marítima nacional, su
jurisdicción y funciones, la policía marítima, fluvial y lacustre.
c. En el Título II sobre la navegación en el medio acuático, el arribo y zarpe de
naves, las naves en puerto y fondeaderos, la seguridad en el tráfico de naves,
prestación de practicaje y pilotaje, los siniestros acuáticos, y la búsqueda,
rescate y salvamento.
d. El Título III norma sobre la protección del ambiente acuático, sustancias y
mercancías peligrosas, y el material nuclear y radioactivo.
e. En el Título IV se norma sobre el personal embarcado, el trabajo del personal
embarcado, el personal de pesca, personal de náutica recreativa, y sobre la
dotación de las naves.
f. El Título V norma sobre las personas naturales y jurídicas vinculadas al ámbito
acuático.
g. En el Título VI sobre las naves y artefactos navales, su clasificación y régimen
administrativo.
h. El Título VII norma sobre las áreas e instalaciones acuáticas, el derecho de uso
y control de las áreas e instalaciones acuáticas.
i. En el Titulo VIII se norma los procedimientos administrativos, el procedimiento
administrativo sancionador, las infracciones y sanciones y el procedimiento de
ejecución coactiva.
j. Por último, el reglamento contiene el Anexo Tabla de Infracciones y Sanciones
que norma sobre la aplicación de la misma, criterios para clasificar las
infracciones y el contenido de la Tabla separado en SIETE (7) Secciones
correspondientes a cada Título del reglamento.
3.
El texto del reglamento detalla con precisión la jurisdicción y funciones de
la Autoridad Marítima Nacional, amplía y mejora los procedimientos y actividades
que son de su competencia, a la vez que garantiza una serie de actividades
acuáticas en aguas jurisdiccionales peruanas, de conformidad con la Constitución
Política del Perú y los instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.
4.
El reglamento se basa en la legislación nacional vigente de cada sector
involucrado en el ámbito acuático y en gran medida en los principales Convenios
de la OMI, sus Códigos y Protocolos en vigor (SOLAS, Líneas de Carga, STCW,
MARPOL, SAR-79 y COLREG). En el caso de determinados artículos, también se
inspiran en el Convenio Internacional de Torremolinos para la Seguridad de los
Buques Pesqueros – 1977, el Protocolo de Torremolinos (Convenio SFV) y el
STCW-F 95, que aún no han entrado en vigencia.
5.
En el marco de sus competencias descritas en el Decreto Legislativo Nº
1147, se ha normado el procedimiento de obtención de matrículas, que implica la
modernización y seguridad de la información registral de naves y artefactos
navales a nivel nacional y el servicio prestado en exclusividad en las inspecciones
y auditorías a las naves y en especial a los procedimientos de interdicción
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acuáticas por parte de las naves guardacostas o naves asignadas, regulando el
derecho de navegación, así como el reporte voluntario de las naves con fines de
búsqueda y salvamento marítimos, respectivamente.
6.
Se ha considerado en el reglamento las enmiendas adoptadas al Convenio
Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de
Mar 1978 (Convenio de Formación), durante la conferencia diplomática celebrada
en Manila, Filipinas, del 21 al 25 junio del 2010. Las enmiendas de Manila han
entrado en vigor, de acuerdo con el procedimiento de aceptación tácita, el 1 de
enero del 2012, con un período de implantación progresiva hasta el 1 de enero
del 2017, por lo que han sido incluidas con la finalidad de supervisar y certificar la
formación, capacitación y Titulación por competencias de las personas naturales
que desempeñan labores en el medio acuático.
7.
Respecto de los sistemas de información, control y seguimiento de naves
con fines de búsqueda y salvamento, el Convenio Internacional sobre Búsqueda y
Salvamento Marítimos (Convenio SAR, 1979) prevé que las partes dispongan las
medidas necesarias para que sus servicios de búsqueda y salvamento puedan y
estén en la capacidad de dar pronta respuesta a las llamadas de socorro. En ese
sentido, para efectos de facilitar las operaciones de búsqueda y salvamento
marítimos, en la misma línea del convenio aludido, se ha previsto en el
reglamento que las naves cumplan de manera voluntaria con los reportes
establecidos en el Sistema de Seguimiento, Control e Información sobre el Tráfico
Marítimo (PERUREP).
8.
La inclusión de los servicios prestados en exclusividad en el reglamento a
través de la Oficina de Inspecciones y Auditorías se da en aplicación de la
legislación nacional. Los servicios que se prestarán en forma exclusiva se
encuentran disponibles para ser delegados a las Sociedades de Clasificación que
sean reconocidas como tal por Resolución Directoral de la Autoridad Marítima
Nacional, mediante la cual se delega la función estatutaria de inspecciones y
reconocimientos de buques de la Marina Mercante Nacional en el territorio
nacional y en el extranjero.
9.
Antes de la dación del Decreto Legislativo N° 1147, los derechos de uso de
área acuática para instalaciones fijas se venían otorgando mediante Resolución
Suprema, ocasionando perjuicio al administrado por incumplimiento de los plazos
establecidos en los procedimientos administrativos, razón por la cual, con el fin
de dar celeridad al procedimiento de otorgamiento del derecho de uso de área
acuática, se ha establecido su otorgamiento a través de Resolución Directoral
emitida por la Autoridad Marítima Nacional, lo cual ha sido normado en el
reglamento con la consiguiente disminución de tiempos y costos para los
administrados.
10.
Se ha normado en el reglamento el procedimiento administrativo
sancionador y el procedimiento de ejecución coactiva, conforme a la normativa
nacional aplicable sobre la materia, en cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 1147, con la finalidad que la Autoridad Marítima Nacional ejerza la
potestad sancionadora por la comisión de infracciones que se cometan por acción
u omisión que afecte la protección, prevención y seguridad de la vida humana en
las actividades que se realizan en el medio acuático, las cuáles se aplican según
el grado de responsabilidad del infractor, y puede ser Amonestación, Multa,
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Suspensión o Cancelación de Matrícula, Título, Licencia, o Derecho de Uso de
Área Acuática, respectivamente. Dicha responsabilidad administrativa es
independiente de las responsabilidades civiles, penales u otras ajenas a la
Autoridad Marítima.
11.
En este contexto el Reglamento considera criterios para la imposición de
sanciones (atenuantes y agravantes), así como una escala gradual de sanciones
(leves, graves y muy graves); así mismo, se establece un régimen de incentivos
para el pago de multas mayores y menores a TRES (3) U.I.T., canceladas en el
plazo de SIETE (7) y QUINCE (15) días respectivamente, con el pago del 50% de
la multa impuesta, así como el fraccionamiento de las obligaciones del
administrado y la facultad de atribuciones de cobranza coactiva.
12.
El Decreto Supremo N° 015-2014 - DE ha sido publicado en el Diario
Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el
Portal de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (www.dicapi.mil.pe)
para el conocimiento e información de todos los usuarios y personas interesadas.
13.
De acuerdo a lo dispuesto, el presente reglamento fortalece las
competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de
Capitanías y Guardacostas, con el fin de velar por la protección y seguridad de la
vida humana en el mar, ríos y lagos navegables; la protección del medio
ambiente acuático y la represión de las actividades ilícitas dentro del ámbito de su
jurisdicción y competencia, en cumplimiento de la normativa nacional,
instrumentos internacionales de los que el Perú es parte y otras normas de
derecho internacional sobre la materia.
III.
MEDIDAS QUE SE PROPONEN A LA REUNIÓN
14.
Se invita a las Autoridades Marítimas miembros de la RED a tomar
conocimiento sobre los alcances y desarrollo del reglamento de la Autoridad
Marítima nacional del Perú en la página web. (www.dicapi.mil.pe), para los fines
que estimen pertinentes.
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